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habituales en cada momento, depender, en primera instancia,de la eleccin efectuada por el interesado, si bien la misma estarcondicionada, en ltima instancia, al juicio tcnico del rganoo unidad gestora sobre la idoneidad del soporte en funcin delvolumen de la informacin que deba almacenarse en el mismo.

Artculo 165.Tarifas.La cuanta de la tasa se obtendr, en funcin del nmero y

tamao de los documentos solicitados, aplicando una reduc-cin del 50% a la que hubiera resultado de aplicar a los mismoslas tarifas 13, 14, 15 y 16 de la Tasa 03, por prestacin deservicios administrativos, redaccin de informes y otras ac-tuaciones facultativas, del presente Texto refundido.

Artculo 166.Exenciones.Estn exentos del pago de la tasa los suministros de informa-

cin medioambiental realizados entre entidades y rganospertenecientes a la Administracin de la Comunidad Autno-ma de Aragn, as como los efectuados a entidades y rganosde otras Administraciones pblicas, excepcin hecha de lasentidades que integran la Administracin corporativa.

DEPARTAMENTO DE PRESIDENCIA Y RELACIONESINSTITUCIONALES#DECRETO LEGISLATIVO 1/2006, de 27 de di-ciembre, del Gobierno de Aragn, por el que seaprueba el texto refundido de la Ley de Comarca-lizacin de Aragn.

$El artculo 5 del Estatuto de Autonoma de Aragn, con su

previsin de que una ley de Cortes de Aragn pudiera ordenary regular la constitucin de comarcas, realiz una apuestadecidida desde el ms alto nivel normativo posible por unaforma diversa de organizacin territorial de Aragn. La Ley10/1993, de 4 de noviembre, de Comarcalizacin de Aragn,fue el primer paso en el desarrollo de las previsiones estatuta-rias, y mediante su aprobacin, las Cortes de Aragn ofrecie-ron un modelo de organizacin desde los puntos de vistaprocedimental, competencial, orgnico y financiero, modeloque tuvo la virtud de clarificar las diversas opciones terica-mente existentes a partir de la mencin estatutaria y de irpreparando una siempre delicada labor de transicin. En esasenda, la Ley 8/1996, de 2 de diciembre, de DelimitacinComarcal de Aragn, cumpli las previsiones de la disposi-cin adicional segunda de la Ley 10/1993, estableciendo unmapa comarcal completo de Aragn, previa consulta con lasentidades locales. Tambin la Ley 7/1999, de 9 de abril, deAdministracin Local de Aragn, hizo algunas menciones a lacomarca pero el paso decisivo fue dado por la Ley 23/2001, de26 de diciembre, de Medidas de Comarcalizacin, promulga-da cuando ya exista alguna comarca constituida. En el tiempode su vigencia, y teniendo en cuenta algunas pequeas modi-ficaciones normativas realizadas por las Leyes 25/2001, de 28de diciembre, de Presupuestos de la Comunidad Autnoma,26/2001, de 28 de diciembre, de Medidas Tributarias y Admi-nistrativas y 12/2004, de 29 de diciembre, de Medidas Tribu-tarias y Administrativas, se han acabado constituyendo 32 delas 33 comarcas previstas, faltando hoy por crearse solamentela Comarca de Zaragoza. Finalmente, la Ley 3/2006, de 8 dejunio, de modificacin de la Ley 23/2001, de 26 de diciembre,de Medidas de Comarcalizacin, ha realizado pequeas modi-ficaciones de perfeccionamiento del ordenamiento jurdicosugeridas por la prctica de la comarcalizacin y ha autorizadoal Gobierno a la formacin de dos textos refundidos, uno de loscules es al que este prembulo sirve de prtico y que estdedicado a la ordenacin de todo el conjunto normativo norelacionado con la delimitacin comarcal.

El texto refundido aprobado por este decreto legislativosistematiza y ordena un plural conjunto normativo teniendo encuenta, adems, cmo algunas leyes sectoriales (por ejemplo

la Ley 30/2002, de 17 de diciembre, de proteccin civil yatencin de emergencias de Aragn, y la Ley 6/2003, de 27 defebrero, del Turismo de Aragn) han afectado a algunas de lascompetencias de las comarcas basndose, adems, en el papelpreponderante que para la legislacin sectorial dispona lamisma Ley 23/2001, de 26 de diciembre. Se persigue con elloun objetivo siempre necesario de claridad en el ordenamientojurdico, de mucha mayor utilidad en un mbito en el que laComunidad Autnoma tiene un inters supremo pues en l sebasa, fundamentalmente, la organizacin territorial de la mis-ma.

En el aspecto formal, la ley se ha estructurado en ttulosy dentro de stos se ha procedido a una divisin en captulos.En algunos casos tal divisin en ttulos no se encontraba en lasnormas a refundir, ms simples a esos efectos, pero la refun-dicin de varios textos ha llevado consigo una complejidad alarticulado que hace aconsejable tal tipo de divisin.

Respecto a las cuestiones de fondo, cabe destacar que en lorelativo a la descripcin general de las competencias se haseguido fundamentalmente el contenido de la Ley 23/2001, yaque la Ley 10/1993 haba quedado superada por ella. Layuxtaposicin entre preceptos generales y abstractos de la Ley10/1993 y los ms concretos de la Ley 23/2001, ha aconsejadouna divisin del ttulo III del texto refundido en distintosCaptulos.

La cuestin de la transferencia de competencias, aun con-ceptualmente relacionada con la anterior, tiene sustantividadpropia y presenta una gran importancia operativa, por lo quese le ha dotado de un ttulo propio, el IV, dividido a su vez endos captulos.

La organizacin de las comarcas ha sido cuestin funda-mentalmente tratada por la Ley 10/1993 con algunas matiza-ciones y complementos hechos por la Ley 23/2001. As en elttulo V se han integrado las disposiciones recogidas en la Ley10/1993 y las precisiones de la Ley 23/2001 que se encontra-ban tanto en su articulado como en algunas de sus disposicio-nes adicionales. Considerando que toda la regulacin es yasustantiva, lo regulado en aquellas disposiciones adicionalesse integra ahora en el cuerpo articulado del texto.

La financiacin de las comarcas es una cuestin fundamen-tal, por lo que cada vez que el legislador ha intervenido haconsiderado necesario hacer algunas precisiones sobre elparticular. Por ello, la sistematizacin y el orden han sido lasdirectrices fundamentales de la refundicin. Desde esa pers-pectiva se ha concluido que los preceptos de la Ley 10/1993,dedicados a la financiacin, contenan algunos principiospoco coherentes, pues se consideraba en el mismo plano lafinanciacin procedente de la Comunidad Autnoma y la que,hipotticamente, poda provenir de las provincias y munici-pios. Ello ha determinado la necesidad de separar en el textorefundido los preceptos relativos a las provincias y munici-pios, incluyndolos en un captulo separado del resto. Aspues, el acento fundamental se ha puesto en la regulacin dela financiacin a partir de los presupuestos de la ComunidadAutnoma, lo que ha obligado a una tarea de coordinacinfundamental de las distintas normas dictadas a partir de la Ley23/2001.

Por todo ello, en virtud de la autorizacin de las Cortes deAragn, a propuesta del Vicepresidente del Gobierno y Con-sejero de Presidencia y Relaciones Institucionales, de acuerdocon el dictamen de la Comisin Jurdica Asesora, y previadeliberacin del Gobierno de Aragn en su reunin del da 27de diciembre de 2006.

DISPONGO:

Artculo nico.Aprobacin del Texto Refundido de la Leyde Comarcalizacin de Aragn

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De conformidad con lo establecido en la disposicin finalprimera 2, de la Ley 3/2006, de 8 de junio, de modificacin dela Ley 23/2001, de 26 de diciembre, de Medidas de Comarca-lizacin, se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Comar-calizacin de Aragn que se incorpora como Anexo.

Disposicin derogatoria.Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior

rango que se opongan a este decreto legislativo y, en particu-lar, las siguientes:

1. Ley 10/1993, de 4 de noviembre, de Comarcalizacin deAragn.

2. Disposicin adicional sexta de la Ley 7/1999, de 9 deabril, de Administracin Local de Aragn.

3. Ley 23/2001, de 26 de diciembre, de Medidas de Comar-calizacin.

4. Disposicin transitoria cuarta de la Ley 25/2001, de 28 dediciembre, de Presupuestos de la Comunidad Autnoma deAragn para 2002.

5. Artculo 21 de la Ley 26/2001, de 28 de diciembre, deMedidas Tributarias y Administrativas.

6. Artculo 50 de la Ley 12/2004, de 29 de diciembre, deMedidas Tributarias y Administrativas.

7. Ley 3/2006, de 8 de junio, de modificacin de la Ley 23/2001, de 26 de diciembre, de Medidas de Comarcalizacin.

Disposicin final nica.Entrada en vigor.Este decreto legislativo y el Texto refundido que por l se

aprueba, entrarn en vigor el da siguiente al de su publicacinen el Boletn Oficial de Aragn.

Zaragoza, a 27 de diciembre de 2006.El Presidente del Gobierno de Aragn,

MARCELINO IGLESIAS RICOU

El Vicepresidente del Gobierno y Consejerode Presidencia y Relaciones Institucionales

JOSE ANGEL BIEL RIVERA

ANEXOTEXTO REFUNDIDO DE LA LEY

DE COMARCALIZACION DE ARAGON

TITULO IDisposiciones generales

Artculo 1.Naturaleza y fines de las comarcas1. De conformidad con lo establecido en el artculo 5 del

Estatuto de Autonoma de Aragn, los municipios limtrofesvinculados por caractersticas e intereses comunes, podrnconstituirse en comarcas que gozarn de la condicin deentidades locales.

2. Las comarcas tendrn a su cargo la prestacin de serviciosy la gestin de actividades de mbito supramunicipal, repre-sentando los intereses de la poblacin y territorio comarcalesen defensa de una mayor solidaridad y equilibrio dentro deAragn.

3. Asimismo, las comarcas cooperarn con los municipiosque las integren en el cumplimiento de sus fines propios.

Artculo 2.Objeto de esta leyLa presente ley establece las normas generales a las que se

ajusta la organizacin comarcal de Aragn. La ley de creacinde cada comarca podr regular las peculiaridades especficasde las mismas en cuanto a las competencias o estructura de losrganos de gobierno.

Artculo 3.Potestades de las comarcas1. Las comarcas, como entidades locales territoriales, tienen

personalidad jurdica propia y gozan de capacidad y autono-ma para el cumplimiento de sus fines.

2. En el ejercicio de sus competencias, corresponden a lascomarcas:

a) Las potestades reglamentarias y de autoorganizacin.b) Las potestades financiera y tributaria, circunscrita sta

exclusivamente al establecimiento de tasas por prestacin deservicios o realizacin de actividades, imposicin de contribu-ciones especiales y fijacin de precios pblicos.

c) La potestad de programacin y planificacin.d) La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus

actos.e) Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora.f) La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.g) La inembargabilidad de sus bienes y derechos en los

trminos previstos en las leyes; las prelaciones, preferencias ydems prerrogativas reconocidas en la Hacienda Pblica enrelacin con sus crditos, sin perjuicio de las que correspondana las Haciendas del Estado y de la Comunidad Autnoma.

h) Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslindey recuperacin de oficio de sus bienes.

Artculo 4.Territorio.1. El territorio de cada comarca, constituido por el conjunto

de los trminos de los municipios que la integren, debercoincidir con los espacios geogrficos en que se estructuren lasrelaciones bsicas de la actividad econmica y cuya poblacinest vinculada por caractersticas sociales, historia y tradicincomunes que definan bases peculiares de convivencia.

2. Un municipio slo podr pertenecer a una comarca. Sicomo consecuencia de la alteracin de trminos municipalesresultasen afectados los lmites comarcales, deber tramitarsesimultneamente la correlativa alteracin de la divisin co-marcal.

3. El territorio de las comarcas, con referencia a los distintosmunicipios que integran cada una de ellas, se encuentradefinido en el Texto Refundido de la Ley de DelimitacinComarcal de Aragn.

4. En todo caso, las comarcas debern tener continuidadterritorial.

Artculo 5.Denominacin, capitalidad y sedes de losservicios.

1. Las comarcas se identifican por su denominacin, esta-blecida en la ley que las crea.

2. La ley creadora de cada comarca determinar el munici-pio en el que se establece su capitalidad. En l tendrn su sedeoficial los rganos de la comarca.

3. No obstante lo indicado en el apartado anterior, las leyescreadoras de las comarcas podrn atribuir a otros municipiosla sede de determinados servicios y considerar que ello suponeotorgarles el carcter de capital a los efectos de la gestin o dela representatividad externa de la materia correspondiente.

4. Los servicios que preste la comarca podrn establecerseen cualquier lugar dentro de los lmites comarcales.

TITULO IICreacin de las comarcas

Artculo 6.Creacin por ley.1. La creacin de las comarcas se realizar por ley de las

Cortes de Aragn, que determinar su denominacin, mbitoterritorial, capitalidad, composicin y funcionamiento de susrganos de gobierno, que sern representativos de los ayunta-mientos que las formen, as como las competencias y recursoseconmicos propios de las mismas.

En dichas leyes quedarn recogidas, dentro de los criteriosestablecidos por esta ley, las peculiaridades de cada una de lascomarcas aragonesas.

2. La creacin de comarcas no exigir su generalizacin atodo el territorio de la Comunidad Autnoma.

Artculo 7.Iniciativa de creacin.1. La iniciativa de creacin de una comarca podr adoptarse:a) Por todos o algunos de los municipios que hayan de

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integrarla, mediante acuerdo del pleno de los respectivosayuntamientos o concejos abiertos, adoptado con el votofavorable de la mayora absoluta del nmero legal de susmiembros.

Deber ser promovida la iniciativa, al menos, por un nmerode municipios no inferior a las dos terceras partes de los quedeban constituir la comarca y que representen dos tercios delcenso electoral del territorio correspondiente.

b) Por una mancomunidad de inters comarcal, medianteacuerdo de su rgano plenario de gobierno, adoptado por losdos tercios del nmero legal de sus miembros, y que represen-ten, al menos, a las dos terceras partes del censo electoral.

c) Por acuerdo del Gobierno de Aragn, siempre y cuandoel proceso de comarcalizacin se haya desarrollado en, almenos, el setenta por ciento del territorio aragons.

2. Dicha iniciativa deber basarse en un estudio documen-tado en que se justifique la creacin de la comarca y, enespecial, los siguientes extremos:

a) Denominacin.b) Municipios que comprende.c) Capitalidad.d) Relacin de funciones y servicios que haya de desempe-

ar.e) Organos de gobierno y su composicin.f) Medios econmicos.g) Existencia de vnculos histricos, econmicos, sociales y

culturales que configuren la comarca.h) Eficacia administrativa para la gestin de los servicios

que se vaya n a prestar.i) Presupuesto estimativo de la puesta en marcha y coste

ordinario de funcionamiento.3. En el caso de que la iniciativa parta de los municipios, el

Departamento competente en materia de poltica territorial,una vez recibido testimonio de los acuerdos y de la documen-tacin justificativa, los trasladar a los dems ayuntamientosque no hayan participado en la iniciativa y que estn compren-didos en la delimitacin comarcal propuesta.

Cuando sea una mancomunidad de inters comarcal laque ejerza la iniciativa, se dar traslado de la misma a todoslos municipios incluidos en el mbito de la comarca pro-puesta.

4. Si la iniciativa partiese del Gobierno de Aragn, elDepartamento competente en materia de poltica territorialremitir a todos los municipios y mancomunidades interesa-dos, el correspondiente acuerdo y la documentacin justifica-tiva en que se base.

5. Los municipios y mancomunidades interesados adopta-rn acuerdo sobre dicha iniciativa en el plazo de tres mesesdesde la recepcin de los acuerdos y documentacin comple-mentaria.

En caso de no adoptar acuerdo, se entender que no presen-tan objecin a la misma.

6. Cuando la iniciativa parta del Gobierno de Aragn o deuna mancomunidad de inters comarcal, no podr continuarseel trmite si se oponen expresamente las dos quintas partes delos municipios que debieran agruparse en la comarca, siempreque tales municipios representen, al menos, la mitad del censoelectoral del territorio correspondiente.

En este caso, no podr reiterarse dicha iniciativa hasta lacelebracin de nuevas elecciones locales, o cuando los muni-cipios que se hubieran opuesto reconsiderasen su negativa yacordasen sumarse a tal iniciativa.

Artculo 8.Resolucin sobre la iniciativa comarcal.1. Conocido el parecer de todos los ayuntamientos afectados

y emitido informe por el Departamento competente en materiade poltica territorial, el Gobierno de Aragn adoptar acuerdosobre la procedencia y viabilidad del ente comarcal.

2. En el supuesto de que la decisin sea favorable a laconstitucin de la comarca, el Gobierno de Aragn redactarel correspondiente anteproyecto de ley, en el plazo mximo detres meses, con referencia concreta a las distintas cuestionesnecesitadas de regulacin, que ser sometido a informacinpblica por plazo de cuatro meses, dando la mxima difusina dicha consulta.

Podrn comparecer a la misma, adems de los municipiosinteresados, las mancomunidades y provincia o provinciasafectadas, as como cuantas entidades representativas de inte-reses econmicos, sociales y culturales y personas individua-les lo consideren oportuno.

3. A la vista del resultado de la informacin pblica, elGobierno de Aragn aprobar el correspondiente proyecto deley de establecimiento y regulacin de la comarca, que conten-dr su estatuto propio y se remitir a las Cortes de Aragn parasu trmite parlamentario.

4. En el supuesto de que el Gobierno de Aragn considerarainviable la creacin de la comarca, lo comunicar as a losayuntamientos o mancomunidades promotoras de la iniciativa,remitiendo a las Cortes de Aragn comunicacin del acuerdo yde los informes y dictmenes emitidos sobre dicha iniciativa.

TITULO IIICompetencias de las comarcas

CAPITULO IPrincipios generales

Artculo 9.Competencias propias.1. Las comarcas podrn ejercer competencias en su territo-

rio, con el contenido y de la forma que se indica en este ttulo,en las siguientes materias:

1) Ordenacin del territorio y urbanismo.2) Transportes.3) Proteccin del medio ambiente.4) Servicios de recogida y tratamiento de residuos urbanos.5) Sanidad y salubridad pblica.6) Accin social.7) Agricultura, ganadera y montes.8) Cultura.9) Patrimonio cultural y tradiciones populares.10) Deporte.11) Juventud.12) Promocin del turismo.13) Artesana.14) Proteccin de los consumidores y usuarios.15) Energa, promocin y gestin industrial.16) Ferias y mercados comarcales.17) Proteccin civil y prevencin y extincin de incendios.18) Enseanza.19) Aquellas otras que, con posterioridad a la presente ley,

pudieran ser ejercidas en el futuro por las comarcas, conformea la legislacin sectorial correspondiente.

2. Igualmente, la comarca podr ejercer la iniciativa pblicapara la realizacin de actividades econmicas de interscomarcal y participar, en su caso, en la elaboracin de losprogramas de ordenacin y promocin de recursos agrarios demontaa y en la gestin de obras de infraestructura y deservicios pblicos bsicos que en ellos se incluyan.

3. En todos los casos la atribucin y ejercicio de las compe-tencias que se regulan en esta ley se entienden referidas alterritorio de la comarca y a sus intereses propios, sin perjuiciode las competencias del Estado, de la Comunidad Autnomade Aragn y, en particular, de las competencias de los muni-cipios que resultan de su autonoma municipal garantizadaconstitucionalmente y reflejada en las prescripciones espec-ficas de la legislacin sectorial aplicable.

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4. No cabr la atribucin de competencias a las comarcas sinla previsin de la correspondiente financiacin, que habr deresponder a los principios generales establecidos en los artcu-los 60 y siguientes de esta ley. En todo caso, el ejercicio efectivopor parte de las comarcas de las competencias atribuidas poresta ley o por otra sectorial, requerir de la aprobacin, mediantedecreto, del acuerdo de las Comisiones Mixtas de Transferen-cias, segn lo previsto en los artculos 39 y siguientes de esta ley.

Artculo 10.Competencias delegadas y encomienda defunciones.

1. Conforme a lo previsto en el artculo 96.2 de la Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administracin Local de Aragn, laAdministracin de la Comunidad Autnoma podr delegar elejercicio de sus competencias o encomendar la realizacin deactividades de carcter material, tcnico o de servicios de sucompetencia a las comarcas.

2. Las provincias podrn delegar en las comarcas el ejerciciode competencias en relacin con:

a) Gestin del Plan Provincial de Obras y Servicios en elmbito comarcal.

b) Asistencia y cooperacin tcnica, jurdica y econmica alos municipios.

3. Los municipios que integren la comarca podrn delegar ensta sus competencias conforme a lo regulado en la legislacinbsica de rgimen local. La delegacin proceder cuando lascompetencias se refieran a actuaciones de inters comarcal osupramunicipal y cuando su ejercicio resulte difcil para elmunicipio y razones de economa y eficacia as lo aconsejen.

Los municipios podrn delegar en la comarca sus facultadesde gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin tributarias.

4. La delegacin de competencias exigir, en cada caso, eltraspaso de los medios precisos para su ejercicio y la acepta-cin expresa por el Consejo comarcal, excepto cuando vengadeterminada por ley.

Artculo 11.Planes y programas de ordenacin del terri-torio y zonas de montaa.

1. Las comarcas, en virtud de convenio, delegacin otransferencia, segn los casos, tendrn a su cargo la gestin delas actuaciones prioritarias especficas que se fijen en losrespectivos planes y programas territoriales aprobados endesarrollo de las directrices de ordenacin del territorio y quese refieran a la zona geogrfica de que se trate.

2. Corresponder igualmente a las comarcas, la participa-cin en la elaboracin de los programas de ordenacin ypromocin de recursos agrarios de montaa y la gestin de lasobras de infraestructura y de servicios pblicos bsicos que enellos se incluyan.

Artculo 12.Cooperacin y asistencia a municipios.1. Sin perjuicio de las competencias que en este mbito

correspondan a las provincias, cada comarca podr crear unservicio de cooperacin y asistencia dirigido a prestar aseso-ramiento a los municipios que lo soliciten en materia jurdico-administrativa, econmica y financiera y de obras y servicios.

2. En el caso de que el Gobierno de Aragn acuerde, apeticin del municipio interesado, la dispensa de la obligacinde prestar los servicios mnimos, atendidas sus caractersticaspeculiares, se podr atribuir su establecimiento y prestacin ala comarca.

Con tal fin, el acuerdo de dispensa fijar las condiciones yaportaciones econmicas que procedan.

3. Cuando por carencia de medios para sostener el puesto deSecretara-Intervencin, un municipio sea dispensado de laobligacin de sostenerlo, podr encomendarse a la comarca laprestacin de dicha funcin, si la provincia no garantizaadecuadamente su ejercicio.

En ese caso, la sede administrativa estable del puesto detrabajo radicar en las oficinas comarcales correspondientes,sin perjuicio de que se asegure la comunicacin entre dichas

oficinas y el municipio exento por medios telefnicos y otrossistemas de telecomunicacin, as como la asistencia delpersonal habilitado necesario a las sesiones municipales y aaquellos otros actos en que as sea preciso por su importanciao la especial necesidad de asesoramiento jurdico y tcnico.

4. Las comarcas podrn establecer convenios con los muni-cipios de su mbito para la cooperacin en cualquier materiade inters comn.

Artculo 13.Gestin por la comarca de servicios auton-micos.

1. A travs de la encomienda de la gestin ordinaria dedeterminados servicios, la comarca podr realizar funcionesejecutivas correspondientes a competencias de la Administra-cin de la Comunidad Autnoma cuando por sus caractersti-cas no requieran unidad de gestin ni su ejercicio directo.

2. El acuerdo de asignacin ser adoptado por el Gobiernode Aragn, previa aceptacin del Consejo comarcal interesa-do, determinndose en el mismo las facultades que se reservela Administracin de la Comunidad Autnoma y los medioscon que se dote.

Artculo 14.Gestin por los municipios de servicios co-marcales.

1. A travs de la encomienda de la gestin ordinaria dedeterminados servicios, uno o varios municipios podrn rea-lizar funciones ejecutivas correspondientes a competencias dela comarca cuando suponga una mejora en su prestacin.

2. El acuerdo de asignacin ser adoptado por el Consejocomarcal, previa aceptacin del ayuntamiento interesado,determinndose en el mismo las facultades que se reserve lacomarca y los medios con que se dote.

Artculo 15.Derecho de participacin de la comarca.1. En todos aquellos asuntos que afecten directamente a sus

intereses, deber asegurarse el derecho de la comarca a parti-cipar en el proceso de toma de decisiones y seguimiento de sugestin.

2. Con tal fin, se mantendr una recproca y constanteinformacin entre los municipios, comarcas, provincias yComunidad Autnoma; se facilitar su acceso a los instrumen-tos de planificacin y programacin, y se contar con supresencia en los rganos de representacin y colaboracin enque hayan de debatirse asuntos que afecten al inters comarcalrespectivo.

CAPITULO IIContenido de las competencias de las comarcas

Artculo 16.Ordenacin del territorio y urbanismo.En lo relativo a ordenacin del territorio y urbanismo,

corresponde a las comarcas:A) En el mbito de las funciones de participacin, informe

e iniciativa:a) La participacin en la elaboracin de los distintos instru-

mentos de planificacin regulados por la legislacin auton-mica de ordenacin del territorio desde el punto de vista de losintereses de la comarca y, especialmente, en la elaboracin delas directrices territoriales de alcance comarcal.

b) Informar las Normas Subsidiarias Provinciales en suaplicacin al territorio de la comarca, en especial en lo queafecte al suelo en municipios que no tengan planeamientourbanstico y al suelo clasificado por el planeamiento como nourbanizable o urbanizable no delimitado.

c) Informar los proyectos supramunicipales que tengan porobjeto regular la implantacin territorial de las infraestructu-ras, dotaciones e instalaciones de inters social o utilidadpblica que se asienten sobre territorio superior a la comarcao las que, asentadas solamente en un trmino municipal,transciendan fuera de la comarca por su magnitud, importan-cia o especiales caractersticas.

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d) El ejercicio de la iniciativa en la formulacin de proyectossupramunicipales en el mbito territorial de la comarca, paraactividades industriales o de servicios de especial importan-cia, grandes equipamientos colectivos tales como los quesirvan de soporte a las actividades y a los servicios de carctersanitario, asistencial, educativo, cultural, turstico, comercial,administrativo, de seguridad y proteccin civil, recreativo odeportivo, as como las infraestructuras destinadas a comuni-caciones, transportes y telecomunicaciones, ejecucin de lapoltica hidrulica, ejecucin de la poltica energtica, luchacontra la contaminacin y proteccin de la naturaleza u otrasanlogas y edificacin de viviendas de promocin pblica.

e) La participacin en los procesos de informacin y audien-cia pblica que se celebren para la formacin del planeamientomunicipal, la realizacin de las evaluaciones de impactoambiental o los anlisis de impacto territorial y el asentamien-to en el territorio de actividades econmicas y sociales tanto deagentes pblicos como privados.

B) En el mbito de su actividad de cooperacin y asistenciaa los municipios de la comarca, las comarcas podrn crear unaoficina de consulta y asesoramiento urbanstico mediante lacual y adems, en su caso, del ejercicio de las anterioresfunciones, se puedan llevar a cabo las siguientes:

a) El apoyo econmico y administrativo al planeamiento,ejecucin y gestin del rgimen urbanstico de los municipiosde la comarca. Ello incluye la ayuda para la articulacin yconsolidacin del sistema constituido por los distintos instru-mentos de planificacin.

b) La creacin y mantenimiento de un archivo del planea-miento urbanstico de los municipios de la comarca.

c) La elaboracin y desarrollo de programas de formacinde funcionarios municipales en las tcnicas del planeamiento,ejecucin y gestin urbanstica.

d) Gestin de los expedientes en materia urbanstica, inclui-da la redaccin de informes a los municipios de la comarca quelo soliciten, cuando carezcan de personal tcnico en la materia.

e) La realizacin de campaas especficas de proteccin delsuelo no urbanizable y, en general, la formacin en urbanismoy ordenacin del territorio de los escolares de la comarca encoordinacin con los centros educativos y el Consejo EscolarComarcal, en su caso.

C) Adems de lo anteriormente indicado, corresponde tam-bin a las comarcas:

a) El ejercicio de las potestades de proteccin de la legalidadurbanstica y sancionadora por subrogacin a que se refieren losartculos 198.1 y 210.2 y 3 de la Ley 5/1999, de 25 de marzo,urbanstica. En el caso de que la comarca no se subrogue en elejercicio de las competencias municipales, podr hacerlo elrgano competente de la Comunidad Autnoma.

b) La declaracin del inters supramunicipal de los proyec-tos que tengan por objeto regular la implantacin territorial delas infraestructuras, dotaciones e instalaciones de inters so-cial o utilidad pblica que se asienten sobre un territoriosuperior al trmino municipal o que, aun asentados slo sobreel trmino de un municipio, tengan una influencia comarcalsin que puedan calificarse de inters de la Comunidad Aut-noma.

c) El establecimiento de un marco de referencia para laformulacin y ejecucin de las distintas polticas sectorialesdel Gobierno de Aragn y para la actividad urbanstica de losmunicipios de la comarca, a fin de garantizar una adecuadacoordinacin y compatibilidad de las decisiones municipalescon las de la Administracin autonmica.

d) El suministro de las previsiones y los criterios bsicospara la formulacin de las polticas sectoriales y para laprogramacin de los recursos de la Administracin autonmi-ca que deban aplicarse en el territorio de la comarca.

e) La colaboracin con la Comunidad Autnoma en la

gestin de las carreteras de su titularidad, participando en laelaboracin del Plan de carreteras e informando los proyectostcnicos que se elaboren en su desarrollo.

Artculo 17.Accin social.1. En lo relativo a accin social, corresponde, en general, a

las comarcas:a) La gestin y coordinacin de las polticas relativas a los

servicios, prestaciones y actuaciones de la Comunidad Aut-noma.

b) La gestin y coordinacin de los recursos sociales pro-pios.

c) La gestin de los centros sociales de su titularidad y laregulacin de la prestacin de servicios.

d) El anlisis de las necesidades sociales de la comarca y laelaboracin del Plan comarcal de accin social, de acuerdocon las directrices del Plan director regional de accin social.

2. En particular, corresponden a las comarcas las siguientesfunciones:

a) La propuesta a la Administracin de la ComunidadAutnoma de los objetivos a conseguir en las diversas polti-cas relativas a la accin social.

b) La ejecucin de las actividades, funciones y servicios enmateria de accin social en el marco de la planificacin de laComunidad Autnoma.

c) La regulacin del acceso a los centros que gestionen en elmarco de las condiciones generales establecidas en la norma-tiva de la Comunidad Autnoma.

d) La gestin de los conciertos, subvenciones y conveniosde colaboracin con entidades pblicas o privadas.

e) La emisin de informe en la tramitacin de los procedi-mientos de autorizacin, apertura, modificacin o cierre de loscentros sociales de la comarca.

f) La colaboracin en el control de las condiciones mnimasque han de reunir los servicios y establecimientos de losservicios sociales.

Artculo 18.Cultura.En lo relativo a cultura, corresponde a las comarcas:a) La promocin, fomento y apoyo a la difusin de la cultura

en todas y cada una de sus manifestaciones (teatro, cine,conciertos, exposiciones, artes plsticas y expresiones cultura-les semejantes), con atencin especial a la cultura aragonesa.

b) La elaboracin y ejecucin del Plan comarcal de equipa-mientos culturales.

c) El fomento del asociacionismo de carcter cultural.d) El fomento de la lectura y de la creacin literaria.e) El fomento y la atencin de las bibliotecas pblicas y

privadas en el marco del sistema de bibliotecas de Aragn.f) El impulso, la promocin y coordinacin de las ferias del

libro que se celebren en los municipios de su territorio.g) La gestin de los archivos comarcales que puedan crear-

se, as como la proteccin y la colaboracin en la ejecucin delas funciones de censo, inventario y catalogacin de losdocumentos contenidos en los archivos pblicos, privados yen las instituciones relevantes de las comarcas, en el marco delsistema de archivos de Aragn.

h) La gestin de los museos comarcales que puedan crearse,as como el fomento de los museos locales de titularidadpblica o privada de su territorio, todo ello en el marco delSistema de Museos de Aragn.

Artculo 19.Patrimonio cultural y tradiciones populares.1. En lo relativo a patrimonio cultural, corresponde a las

comarcas:a) La promocin, planificacin, coordinacin y fomento de

las actuaciones que garanticen la proteccin, conservacin,acrecentamiento y difusin del Patrimonio Cultural Arago-ns. En el ejercicio de esta competencia, la comarca velar porel retorno de aquellos de sus bienes patrimoniales que se hallenfuera del territorio de la Comunidad Autnoma.

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b) La colaboracin en la ejecucin de programas de otrasAdministraciones pblicas relativos a las finalidades menciona-das en el prrafo anterior, incluso con intervenciones directas enla restauracin de los bienes del Patrimonio Cultural Aragons.

c) La colaboracin con los municipios en la redaccin de losplanes especiales de proteccin de los conjuntos de interscultural que se declaren.

d) La colaboracin con los municipios en los procedimien-tos de declaracin de ruina de bienes incluidos en el Patrimo-nio Cultural Aragons.

e) La ejecucin de cuantas actuaciones incidan, directa oindirectamente, en el conocimiento, conservacin y difusindel Patrimonio Cultural Aragons.

2. Como manifestaciones particulares de las competenciasreseadas en el apartado anterior, las comarcas ejercitarn enrelacin a las tradiciones populares:

a) La promocin de las labores de estudio, documentacin,investigacin y recogida de informacin sobre los bienes,costumbres y tradiciones que integran el patrimonio etnogr-fico, con atencin especial a la recogida exhaustiva de losbienes etnogrficos inmateriales en soportes que garanticen sutransmisin a generaciones futuras.

b) La coordinacin de las polticas sobre el patrimonioetnogrfico con las polticas pblicas que se lleven a cabo enla comarca y, en especial, con las polticas educativa, medio-ambiental, de turismo y de ordenacin del territorio.

Artculo 20.Artesana.En lo relativo a artesana, corresponde a las comarcas:a) La promocin y fomento de las actividades artesanales,

en general.b) La colaboracin en la formacin de los planes especficos

que apruebe sobre el sector la Administracin de la Comuni-dad Autnoma.

Artculo 21.Deporte.En lo relativo a deporte, corresponde a las comarcas:A) Con carcter general:a) La promocin y fomento de la actividad deportiva reali-

zada en la comarca a travs de las entidades asociativas, clubesy otros entes deportivos de carcter pblico o privado.

b) La ejecucin de programas de fomento de la enseanza yprctica de la actividad fsico-deportiva escolar y juvenil, conespecial incidencia en la difusin de los deportes tradicionalesaragoneses.

c) La promocin del desarrollo de las actividades fsico-deportivas para las personas de todas las generaciones, conespecial atencin a quienes sufran cualquier tipo de disminu-cin.

d) El apoyo a la formacin tcnica y la ayuda mdica a losdeportistas.

e) La planificacin y dotacin de instalaciones y equipa-mientos deportivos.

B) En particular, corresponden a las comarcas las siguientescompetencias:

a) En lo relativo a instalaciones y equipamientos deportivos:a) La participacin en la elaboracin del Plan general de

instalaciones deportivas.b) La elaboracin y ejecucin, en su caso, de Planes

comarcales de construccin y modernizacin de instalacionesy equipamientos deportivos.

c) El establecimiento y aprobacin de los criterios y requi-sitos para la utilizacin y aprovechamiento de los equipamien-tos, con el respeto de las normas autonmicas sobre la materia.

b) En lo relativo a competiciones deportivas:a) La organizacin y colaboracin en la organizacin de

competiciones deportivas de mbito comarcal, en especial lasfases comarcales de los Juegos Escolares de Aragn, todo ellosin perjuicio de las competencias atribuidas a las federacionesdeportivas aragonesas y a las entidades locales.

b) La autorizacin de las actividades fsico-deportivas decarcter competitivo celebradas fuera de las instalacionesdeportivas correspondientes.

c) La elaboracin y actualizacin del censo deportivocomarcal de instalaciones y equipamientos deportivos.

C) Las comarcas gestionarn el Servicio Comarcal de De-portes referido en el artculo 9 de la Ley 4/1993, de 16 demarzo, del Deporte de Aragn, ejercitando a travs de l lasfunciones reguladas en la ley mencionada.

D) En el mbito de la actuacin en materia de instalacionesy equipamientos deportivos, las funciones de la comarcadebern desarrollarse de acuerdo con el Plan general deinstalaciones deportivas de la Comunidad Autnoma.

E) Las comarcas velarn por el cumplimiento de los requi-sitos generales de accesibilidad en las instalaciones deportivasque se encuentren en su territorio.

Artculo 22.Juventud.En lo relativo a juventud, corresponde a las comarcas:A) En lo que tiene que ver con asociacin:a) La promocin y fomento del asociacionismo juvenil.b) El apoyo a las iniciativas formativas, de ocio y tiempo

libre, culturales y artsticas de las asociaciones juveniles.B) En cuanto al uso de infraestructuras, las comarcas coor-

dinarn los usos de las residencias, albergues, campamentosjuveniles y espacios fsicos que permitan el desarrollo integralde los jvenes de la comarca, todo ello en coordinacin con losusos de dichas infraestructuras por jvenes de otros lugares.

Artculo 23.Promocin del turismo.1. En lo relativo a turismo y teniendo en cuenta lo indicado

en el artculo 13 de la Ley 6/2003, de 27 de febrero, delTurismo de Aragn, corresponde, con carcter general, a lascomarcas:

a) La promocin de la actividad y de la oferta turstica de lacomarca en los diversos mercados existentes, en coordinacincon la propia actividad de la Comunidad Autnoma.

b) La promocin de la creacin y gestin de infraestructurastursticas comarcales.

c) El desarrollo de las directrices autonmicas para laordenacin de la actividad turstica en la comarca.

2. En particular, corresponde a las comarcas:A) En el mbito de la promocin turstica:a) La coordinacin de la red de oficinas de turismo en la

comarca.b) El fomento de la creacin de productos tursticos y su

comercializacin en coordinacin con el sector privado.B) En el mbito de la gestin de infraestructuras tursticas:a) La planificacin, coordinacin y establecimiento de

controles de las infraestructuras tursticas pblicas.b) La participacin en su explotacin y la coordinacin de la

actividad de las infraestructuras de servicios del sector pblicoy privado.

C) En el mbito de la ordenacin y regulacin de lasactividades tursticas:

a) La planificacin y ejecucin de actuaciones en materia deoficinas de turismo.

b) La emisin de informe sobre la declaracin de fiestas deinters turstico.

c) En general, la ejecucin de actuaciones relativas a lamejora, modernizacin y coordinacin del sector turstico.

3. En las actividades reseadas en los apartados anteriores,las comarcas colaborarn con el rgano autonmico compe-tente en la materia y con las dems Administraciones Pblicas.

Artculo 24.Agricultura, ganadera y montes.1. En materia de agricultura, ganadera y montes, correspon-

de a las comarcas:a) La gestin en los procedimientos de calificacin de

explotaciones agrarias prioritarias. La calificacin e inscrip-

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cin en el registro corresponder al rgano competente de laComunidad Autnoma.

b) La explotacin directa de determinados bienes del patri-monio agrario de la Comunidad Autnoma, cuando as loaconsejen circunstancias apreciadas por el rgano competentedel Departamento de Agricultura.

c) El fomento de la actividad agraria.d) La cooperacin en actividades, servicios, asesoramiento

e investigacin en colaboracin con las oficinas comarcalesagroambientales y otros servicios con competencias de laAdministracin de la Comunidad Autnoma.

e) La gestin y administracin de los montes declarados deutilidad pblica, la declaracin y tutela de los montes protec-tores, as como, en general, la gestin forestal regulada por lalegislacin de montes, todo ello en el caso de que los montesse encuentren ntegramente en su territorio.

f) La gestin y administracin de las vas pecuarias que seencuentren ntegramente en su territorio, de acuerdo con lorecogido en la Ley 10/2005, de 11 de noviembre, de vaspecuarias de Aragn.

g) El control sanitario de explotaciones ganaderas y delmovimiento pecuario intracomarcal.

h) La colaboracin en la elaboracin de los planes deformacin y capacitacin de los agricultores y su ejecucin.

2. La gestin de las competencias mencionadas en el apar-tado primero se realizar de forma coordinada con las que enmateria de proteccin del medio ambiente les correspondensegn lo preceptuado en el artculo 27 de esta ley.

Artculo 25.Sanidad y Salubridad pblica.1. En lo relativo a sanidad y salubridad pblica, corresponde

a las comarcas, sin perjuicio de las competencias reconocidasa los municipios en la legislacin bsica y en el marco de lo quedisponga el Plan de Salud de Aragn:

a) El control sanitario del medio ambiente relativo a lacontaminacin atmosfrica, abastecimiento de aguas, sanea-miento de aguas residuales, residuos urbanos y residuos peli-grosos.

b) El control sanitario de industrias, actividades y servicios,transportes, ruidos y vibraciones.

c) El control sanitario de edificios y lugares de vivienda yconvivencia humana, especialmente de los centros de alimen-tacin, peluqueras, saunas y centros de higiene personal,hoteles y centros residenciales, escuelas y guarderas, campa-mentos tursticos y reas de actividad fsicodeportiva y derecreo.

d) El control sanitario de la distribucin y suministro dealimentos, bebidas y dems productos directa o indirectamen-te relacionados con el uso o consumo humanos, as como susmedios de transporte.

e) El control sanitario de los cementerios y de la sanidadmortuoria.

f) El desarrollo de programas de promocin de la salud,educacin sanitaria y proteccin de grupos sociales con ries-gos especficos.

2. Con objeto de garantizar el ejercicio de sus competencias,los municipios podrn delegar en las comarcas la ejecucin desus funciones y la prestacin de sus servicios, en el marco delo previsto en la legislacin bsica.

Artculo 26.Enseanza.1. En lo relativo a enseanza, y de acuerdo con la planifica-

cin educativa corresponde a las comarcas:a) La propuesta de creacin de escuelas infantiles, de

acuerdo con la normativa vigente, y su gestin y/o la colabo-racin con los ayuntamientos en la gestin una vez creadas.

b) La gestin del servicio complementario de transporteescolar para el alumnado escolarizado en centros pblicos dela comarca y, en su caso, la prestacin del servicio a alumnosresidentes en la comarca y que por necesidades de escolariza-

cin deban desplazarse a centros pblicos de una ComunidadAutnoma limtrofe.

c) La gestin de las ayudas y becas establecidas paragarantizar la gratuidad del transporte escolar, de acuerdo conla normativa vigente

d) La gestin del servicio complementario de comedorescolar para el alumnado escolarizado en centros pblicos dela comarca y, en su caso, la prestacin del servicio a alumnosresidentes en la comarca y que por necesidades de escolariza-cin deban desplazarse a centros pblicos de una ComunidadAutnoma limtrofe.

e) La colaboracin con la Administracin educativa para lagestin de la formacin permanente de adultos, escuelas-tallery talleres ocupacionales.

f) Colaborar con la Administracin educativa en el anlisisde las necesidades de la oferta educativa existente, paracontribuir a su adecuacin al sistema productivo de la comar-ca.

2. El ejercicio de las competencias reguladas en el apartadoanterior se realizar en colaboracin con los ayuntamientos,debiendo las comarcas prestarles asistencia para el ms eficazejercicio de sus competencias de vigilancia de la escolariza-cin de los alumnos que tengan la edad propia de la enseanzaobligatoria.

Artculo 27.Proteccin del medio ambiente.En lo relativo a proteccin del medio ambiente, corresponde

a las comarcasA) En el mbito del abastecimiento, saneamiento y depura-

cin de aguas residuales urbanas y de acuerdo con lo estable-cido en los artculos 8 y 27 de la Ley 6/2001, de 17 de mayo,de Ordenacin y Participacin en la Gestin del Agua enAragn, y de la planificacin administrativa aplicable:

a) La gestin de los servicios de abastecimiento, saneamien-to y depuracin.

b) La aprobacin y ejecucin de inversiones en materia deabastecimiento, saneamiento y depuracin de aguas residuales.

c) La inspeccin y control de los servicios de abastecimien-to, saneamiento y depuracin de aguas residuales.

d) La recaudacin del canon de saneamiento cuando lacomarca sea entidad suministradora y, en general, la colabo-racin en su gestin de acuerdo con lo establecido en lalegislacin tributaria aplicable.

e) La gestin de auxilios y ayudas a los municipios paraobras del ciclo hidrulico.

B) En el mbito de los espacios naturales protegidos y deacuerdo con la Ley 6/1998, de 19 de mayo, de EspaciosNaturales Protegidos de Aragn:

a) La gestin de los espacios naturales protegidos, cuandostos se ubiquen ntegramente en el territorio de la comarca ysin perjuicio de las labores de planificacin y control reserva-das a la Administracin de la Comunidad Autnoma.

b) La gestin del resto de los espacios que integren la RedNatura 2000 y que se ubiquen ntegramente en su territorio deacuerdo con lo que se disponga por el ordenamiento jurdicoaplicable.

c) La participacin en los patronatos de los espacios natura-les protegidos que superen el territorio comarcal.

C) En materia de actividades clasificadas, corresponde a lascomarcas el ejercicio de las competencias de calificacinatribuidas a las mismas por la Ley 7/2006, de 22 de junio, deproteccin ambiental de Aragn.

D) Otras competencias:a) La colaboracin en la conservacin y mejora de los suelos

agrcolas y forestales sitos en su territorio y la lucha contra laerosin.

b) La preservacin, regulacin y promocin de las activida-des y usos tradicionales relacionados con el medio ambiente.

c) La promocin de la formacin, sensibilizacin social y la

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participacin ciudadana en las cuestiones ambientales, impul-sando la realizacin de campaas y actividades formativas ydivulgadoras.

d) La colaboracin en la prevencin de la contaminacinatmosfrica.

e) La colaboracin en la conservacin, fomento y ordenadoaprovechamiento de los recursos pisccolas y cinegticos. Lacolaboracin en la tramitacin de las licencias y permisosrelacionados con el aprovechamiento de estos recursos.

f) La gestin de los cotos de caza y pesca regulados por lalegislacin sectorial.

Artculo 28.Servicios de recogida y tratamiento de resi-duos urbanos.

1. En lo relativo a residuos urbanos, corresponde, en gene-ral, a las comarcas, y sin perjuicio de las competencias propiasde los municipios:

a) El desarrollo y ejecucin de las actuaciones y planesautonmicos de gestin de los residuos urbanos por s o encolaboracin con otras comarcas.

b) La participacin en el proceso de elaboracin de losplanes y programas autonmicos en materia de residuos.

2. En particular, corresponden a las comarcas las siguientescompetencias:

a) El establecimiento de un sistema de recogida selectiva deresiduos urbanos para los municipios menores de 5.000 habi-tantes.

b) La autorizacin para la realizacin de las actividades devalorizacin de residuos.

c) La colaboracin en la ejecucin de los planes y programasautonmicos de prevencin, transporte, disposicin de recha-zos, sellado de vertederos incontrolados y reciclado de losresiduos urbanos.

d) La colaboracin en la ejecucin de los planes y programasautonmicos en materia de residuos inertes provenientes delas actividades de construccin y demolicin, neumticos,residuos voluminosos y residuos de origen animal.

e) La gestin y coordinacin de la utilizacin de infraestruc-turas y equipos de eliminacin de residuos urbanos.

f) El establecimiento de medidas de fomento para impulsary favorecer la recogida selectiva, la reutilizacin y el recicladode residuos urbanos.

g) La promocin y planificacin de campaas de informaciny sensibilizacin ciudadanas en materia de residuos urbanos.

h) La vigilancia y control de la aplicacin de la normativavigente en materia de residuos urbanos.

Artculo 29.Ferias y mercados comarcales.1. En lo relativo a ferias y mercados comarcales, correspon-

de, en general, a las comarcas:a) La colaboracin en la organizacin y funcionamiento de

las ferias que se celebren en el territorio de la comarca.b) La participacin en la elaboracin de la planificacin

sobre los mercados de su territorio.c) El fomento de la actividad ferial desarrollada en su

territorio.2. En particular, corresponde a las comarcas:a) La representacin en las instituciones feriales que orga-

nicen actividades feriales en el mbito territorial comarcal.b) El control y la supervisin financiera de las actividades

feriales de ndole comarcal y la suspensin de los certmenesferiales que no cuenten con la autorizacin correspondiente.

c) Emitir informe en los procedimientos de autorizacin deactividades feriales.

d) El control sanitario de los certmenes ganaderos que secelebren.

Artculo 30.Proteccin de los consumidores y usuarios.En lo relativo a proteccin de los consumidores y usuarios,

corresponde a las comarcas:a) La realizacin de campaas de inspeccin y anlisis de los

bienes y servicios en coordinacin con la Administracin dela Comunidad Autnoma y las entidades locales.

b) La coordinacin de la actividad de las oficinas de titula-ridad pblica de informacin al consumo y, en su caso, laorganizacin de una oficina comarcal.

c) La tramitacin de las reclamaciones en materia de consu-mo que puedan presentarse en sus oficinas.

d) La tramitacin de las solicitudes de las asociaciones deconsumidores para su inscripcin en el Registro General deAsociaciones de Consumidores y Usuarios, y sin perjuicio dela organizacin de un registro de asociaciones de consumido-res propio de la comarca.

e) La realizacin de campaas informativas y actuacionesprogramadas de control de calidad en colaboracin con lasentidades locales y las asociaciones de consumidores y usua-rios.

f) La formacin en programas de educacin del consumopor s o en colaboracin con otras Administraciones Pblicasy las asociaciones de consumidores y usuarios.

g) La regulacin de la participacin de los consumidores yusuarios en los servicios pblicos vinculados a la actividad dela comarca en el marco del ordenamiento jurdico aplicable.

h) Velar por la aplicacin de la legislacin vigente enmateria de consumo, comunicando al rgano autonmicocompetente las irregularidades que se detecten.

Artculo 31.Proteccin civil y prevencin y extincin deincendios.

En lo relativo a proteccin civil y teniendo en cuenta lopreceptuado en el artculo 50 de la Ley 30/2002, de 17 dediciembre, de Proteccin Civil y Atencin de Emergencias deAragn, corresponde a las comarcas:

a) La redaccin de un Plan comarcal de proteccin civil y delos Planes especiales correspondientes a los riesgos especfi-cos de la comarca, sin perjuicio de su integracin en el PlanTerritorial de Proteccin Civil de Aragn.

b) La formacin de personal en materia de proteccin civil.c) El fomento y promocin de actividades relacionadas con

la proteccin civil.d) El fomento de las agrupaciones de voluntarios de emer-

gencias mediante la realizacin de campaas de informacin,divulgacin y reconocimiento de las actividades de volunta-riado.

e) La determinacin de la estructura organizativa y losprocedimientos de prevencin, intervencin, catalogacin derecursos, informacin a la poblacin y cuantas actividadespueda desempear ante emergencias concretas que puedanproducirse en el territorio de la comarca, en colaboracin conlos correspondientes planes de mbito autonmico.

f) La colaboracin con las entidades pblicas competentesen la prevencin y lucha contra los incendios forestales.

Artculo 32.Energa, promocin y gestin industrial.1. En lo relativo a energa, corresponde a las comarcas:a) La emisin de informe en los expedientes que se tramiten

en aplicacin de la legislacin de conservacin de la energapara las instalaciones radicadas en su territorio.

b) La colaboracin con el rgano autonmico competentepara la promocin del ahorro, la eficiencia energtica y eldesarrollo de energas renovables.

c) La colaboracin con el rgano autonmico competente parala formacin y difusin en materia de uso racional de la energay para la profundizacin en el estudio y anlisis de la estructuraenergtica de Aragn y de las tecnologas energticas.

2. En lo relativo a promocin y gestin industrial, corres-ponde a las comarcas:

a) El fomento de nuevas inversiones y la modernizacin deltejido industrial.

b) La prestacin de asistencia tcnica y asesoramiento a lasempresas sitas en su territorio o que deseen instalarse en l.

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c) Proporcionar informacin y criterios al rgano autonmi-co competente para la formacin de los programas autonmi-cos de promocin industrial que deban tener aplicacin en lacomarca.

d) La emisin de informe en las solicitudes de otorgamientode derechos mineros para actividades a desarrollar en lacomarca.

e) El fomento en el mbito de la minera no energtica.f) En general, la colaboracin con el rgano autonmico

competente y las entidades locales en la elaboracin de estu-dios sobre el desarrollo industrial de la comarca.

Artculo 33.Transportes.En lo relativo a transportes, corresponde a las comarcas:A) En relacin al transporte por carretera:a) La emisin de informe en los procedimientos que tramite

el rgano competente de la Administracin de la ComunidadAutnoma, para la ejecucin de la legislacin general delEstado sobre el transporte interurbano que se desarrolle nte-gramente dentro de la Comunidad Autnoma.

b) En relacin al transporte por carretera urbano:1. La ordenacin, establecimiento y coordinacin de las

llamadas Areas de Transporte, ejercitando las competenciasque para ellas contiene el artculo 9 de la Ley 14/1998, de 30de diciembre, de los Transportes Urbanos de la ComunidadAutnoma de Aragn.

2. La ordenacin, establecimiento y coordinacin de lasllamadas Areas Territoriales de Prestacin Conjunta, ejerci-tando las competencias que para ellas contiene el artculo 35de la Ley 14/1998, de 30 de diciembre, de los TransportesUrbanos de la Comunidad Autnoma de Aragn.

B) En relacin al transporte por cable que se desarrolledentro del territorio de la Comunidad Autnoma de Aragn:

a) La participacin en la planificacin y programacin quelleve a cabo el rgano competente de la Comunidad Autno-ma.

b) El establecimiento y gestin de servicios de transportepor cable.

c) Las funciones de polica, inspeccin y sancin de estosservicios.

C) En relacin al transporte por ferrocarril, las comarcasemitirn informe en los procedimientos de formacin de laplanificacin y programacin que lleve a cabo el rganocompetente de la Comunidad Autnoma de Aragn conformea lo establecido en el ordenamiento jurdico.

CAPITULO IIIOtros principios relativos a las competencias

de las comarcas

Artculo 34.Gestin de subvenciones y ayudas.1. En los casos en los que esta Ley se refiera a la transferen-

cia a las comarcas del fomento y promocin de actividades endistintas materias, ello incluir, en su caso, la convocatoria desubvenciones y ayudas al sector privado con cargo a lospresupuestos de la comarca.

2. La Administracin de la Comunidad Autnoma podrconvocar subvenciones y ayudas en esas materias en los casosen que, por el carcter de la actividad a subvencionar enrelacin a los intereses generales de la Comunidad o por lanecesidad de gestin centralizada o derivada de la normativade la Unin Europea, no baste con la actividad que librementepuedan llevar a cabo las comarcas.

3. En los supuestos indicados en el apartado anterior, lascomarcas podrn colaborar con el rgano competente de laAdministracin de la Comunidad Autnoma y, previo conve-nio con sta, en las labores de difusin de las convocatorias,tramitacin e informe sobre las solicitudes formuladas enrelacin a las subvenciones y ayudas convocadas.

Artculo 35.Gestin de otros procedimientos administrativos.En los decretos de transferencia de funciones y servicios a que se

refiere el ttulo IV de esta ley y en atencin a los principios deeficacia en la gestin administrativa y proximidad al ciudadano,podr contenerse la atribucin competencial a las comarcas de lagestin de procedimientos administrativos, incluyendo la resolu-cin final, siempre que stos se refieran a las materias enumeradasen el apartado 1 del artculo 9.

Artculo 36.Principios sobre el ejercicio de la potestadsancionadora.

1. En los casos en los que la transferencia de competenciasregulada en esta ley lleve anejo necesariamente el ejercicio dela potestad sancionadora, se seguirn los siguientes princi-pios:

a) La iniciacin del procedimiento sancionatorio correspon-der al Presidente de la comarca. El escrito de iniciacindeterminar a quin corresponde su instruccin.

b) La instruccin y resolucin de los expedientes se regularpor el Decreto 28/2001, de 30 de enero, del Gobierno deAragn, por el que se aprueba el Reglamento para el ejerciciode la potestad sancionadora de la Comunidad Autnoma deAragn.

c) La competencia para sancionar corresponder al Presi-dente de la comarca.

d) Las cuantas de las sanciones, en el caso de las multas,sern las establecidas en la legislacin sectorial aplicable,teniendo en cuenta su tipificacin como leves, graves y muygraves.

2. Mediante el ejercicio de la potestad reglamentaria propia,las comarcas podrn complementar y adaptar el sistema deinfracciones y sanciones establecido en las leyes sectoriales,introduciendo las especificaciones o graduaciones que consi-deren conveniente sin que, en ningn caso, supongan nuevasinfracciones o sanciones ni alteren su naturaleza o lmites.

3. Igualmente y mediante el ejercicio de la potestad reglamen-taria propia, las comarcas podrn atribuir la competencia sancio-natoria a rganos diversos al establecido en el apartado primerode esta ley, siempre y cuando ello no suponga el desconocimientode lo establecido en la legislacin sectorial, en su caso.

CAPITULO IVCompetencias de las comarcas y su relacin con las

mancomunidades municipales existentes.

Artculo 37.Mancomunidades municipales existentes enla comarca.

1. En el caso de que existan en las comarcas que se creenmancomunidades municipales cuyos fines sean coincidentescon las competencias que las comarcas asuman efectivamentecomo consecuencia de los procesos de transferencia reguladosen esta ley, se observarn las siguientes prescripciones:

a) Las comarcas sucedern a las mancomunidades comosujetos pblicos titulares de las funciones mancomunadas y,por ello, se proceder al traspaso por las mancomunidades alas comarcas de las correspondientes funciones y servicios yde los medios adscritos a su gestin. Se entender que, entreestos medios, figuran las transferencias para gastos corrientese inversiones concedidas por el Gobierno de Aragn y porotras Administraciones Pblicas para la financiacin de losservicios mancomunados. Los fondos correspondientes a lasextintas mancomunidades se destinarn a financiar inversio-nes de carcter supramunicipal.

b) Las comarcas y las mancomunidades debern actuar detal forma que la disolucin y liquidacin de una mancomuni-dad municipal, por conclusin de su objeto, garantice lacontinuidad por la comarca en la prestacin de los correspon-dientes servicios.

2. En los decretos de transferencia de funciones y servicios

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a que se refiere el artculo 42 de esta ley, se fijar el plazomximo de realizacin de lo indicado en el apartado primerode este artculo. El incumplimiento del plazo dar lugar al cesede cualquier subvencin o ayuda que la Comunidad Autno-ma tuviera establecida a favor de la mancomunidad afectada.

3. En el caso de que existan mancomunidades municipalescuyos fines sean slo parcialmente coincidentes con las com-petencias comarcales, las comarcas, previo acuerdo del Con-sejo comarcal respectivo, tambin sucedern a las mancomu-nidades en todos sus bienes y derechos sin solucin de conti-nuidad y sin limitacin legal de derecho disponible alguno,siempre que el acuerdo de disolucin de la mancomunidadhaya sido adoptado por unanimidad de sus miembros.

4. La subrogacin por las comarcas en la gestin de losservicios hasta ese momento realizados por las Mancomuni-dades municipales no comportar por s alteracin del rgi-men estatutario del servicio respecto de los usuarios y, en sucaso, del concesionario.

5. Lo establecido en los apartados anteriores en relacin a lasmancomunidades municipales, se aplicar igualmente a losmunicipios que, en virtud de convenio o encomienda de laComunidad Autnoma, estn cumpliendo fines coincidentescon las competencias de las comarcas reguladas en esta ley.

Artculo 38.Mancomunidades municipales cuyo mbitoterritorial no coincida con la delimitacin comarcal.

1. En aquellos casos en que una mancomunidad incluyamunicipios pertenecientes a distintas delimitaciones comar-cales, todas las entidades locales afectadas debern procedera concretar los fines de la mancomunidad que pueden serasumidos por una o todas las comarcas y las repercusiones queello pueda tener sobre la mancomunidad. En su caso, seproceder a la modificacin de los estatutos de la mancomu-nidad para adaptarlos a la nueva situacin.

2. Si, en funcin del anlisis realizado, la continuidad de lamancomunidad fuera inviable y debiera disolverse, una co-marca podr, al tiempo que asuma la realizacin de los finesde la mancomunidad extinguida, formalizar convenios con losmunicipios de otras comarcas limtrofes que lo requieran, paraasegurar el cumplimiento en sus trminos de los fines cumpli-dos por la mancomunidad extinguida hasta el momento en quese constituya la correspondiente comarca.

TITULO IVReglas para la transferencia de las funciones y servicios

vinculados a las competencias

CAPITULO IComisin mixta de transferencias

Artculo 39.Creacin, naturaleza y funciones.1. En el plazo de un mes tras la constitucin del Consejo

comarcal, se constituir una Comisin mixta de transferenciasentre la comarca correspondiente y la Comunidad Autnomade Aragn.

2. La Comisin es un rgano de colaboracin entre ambasAdministraciones y tiene la finalidad de preparar las transferen-cias de funciones y servicios correspondientes a las competenciasque posea cada comarca, incluyendo, en su caso, los traspasos demedios personales y materiales. Igualmente, en el seno de laComisin se alcanzarn acuerdos en relacin a posibles delega-ciones de competencias o a encomiendas de gestin que seinstrumentarn mediante la suscripcin del correspondiente con-venio interadministrativo. La Comisin constatar, tambin, lacoincidencia de fines entre las mancomunidades municipalesexistentes y las competencias de las comarcas a los efectos de laaplicacin de lo previsto en los artculos 37 y 38 de esta ley.

3. A los efectos de lo indicado en el apartado anterior, en el senode las Comisiones se decidirn de comn acuerdo las competen-

cias que, dentro de las especificadas en esta ley, vaya a asumircada comarca, la financiacin de que vayan a ir acompaadasjunto con los medios personales y materiales que, en su caso, sevinculan a su funcionamiento, y se elaborarn los calendarioscorrespondientes, realizndose las propuestas oportunas al Go-bierno de Aragn para su aprobacin mediante decreto.

Artculo 40.Composicin.1. En todos los casos, las Comisiones estarn compuestas por:a) Un Presidente, que ser el Consejero del Departamento

competente en materia de Poltica territorial.b) Un Vicepresidente, que ser el Presidente de la comarca

respectiva.c) Seis Vocales, tres designados por el Gobierno de Aragn

y los otros tres por el Consejo comarcal respectivo.2. La composicin de cada Comisin se aprobar por orden

del Departamento competente en materias de organizacinterritorial, de la que se dar general conocimiento a travs desu publicacin en el Boletn Oficial de Aragn.

3. Tanto el Presidente como el Vicepresidente podrn dele-gar el ejercicio del cargo en un directivo del Departamento oen un Vicepresidente de la comarca, respectivamente.

4. Los miembros de la Comisin podrn acudir a las reunio-nes con asistencia de expertos o tcnicos, que actuarn con vozpero sin voto.

5. En cada Comisin existirn tambin un Secretario y unVicesecretario. El primero ser un funcionario del Departa-mento competente en materia de organizacin territorial nom-brado por su titular. El Vicesecretario ser quien ejerza laSecretara del Consejo comarcal.

6. Las reuniones podrn ser preparadas por comisionessectoriales o grupos de trabajo que harn sus propuestascorrespondientes a la Comisin Mixta.

Artculo 41.Funcionamiento.1. Las reuniones de la Comisin sern convocadas por su

Presidente, de acuerdo con el Vicepresidente, con una antela-cin mnima de cuarenta y ocho horas. La convocatoriasealar el lugar de reunin, hora y orden del da. Igualmentese indicar la forma de consulta de los documentos que sirvande apoyo para la discusin sobre los asuntos que deban sertratados y que estarn a disposicin de los miembros de laComisin en la sede de la Secretara al menos durante eltiempo indicado.

2. Para la vlida celebracin de cada sesin ser precisa laasistencia del Presidente y del Vicepresidente o de las perso-nas en quienes deleguen. Igualmente, debern asistir por cadaparte dos de los tres vocales al menos.

3. De cada reunin se levantar acta por el Secretario y, ensu ausencia, por el Vicesecretario. Las actas se custodiarn enla Secretara de la Comisin y se aprobarn en la misma o enla siguiente sesin que celebre la Comisin.

4. Para el eficaz funcionamiento de la Comisin, sta podrreclamar por conducto reglamentario de los rganos y centrosdirectivos dependientes de ambas Administraciones la docu-mentacin e informes que sean necesarios para la adopcin deacuerdos. Igualmente se podr encomendar por Acuerdo de laComisin Mixta a alguno de los Vocales, el ejercicio de lasfunciones que parezcan necesarias para el mejor funciona-miento de la Comisin.

5. En lo no previsto en esta ley, se aplicar el rgimen jurdico delfuncionamiento de los rganos colegiados regulado en la legisla-cin de Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn.

CAPITULO IIDecretos de transferencia de funciones y servicios

Artculo 42.Elaboracin y Contenido de los decretos detransferencia de funciones y servicios.

1. Como documento preparatorio para la aprobacin del

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correspondiente acuerdo por la respectiva Comisin Mixta deTransferencias, se elaborar, bajo la coordinacin de la Comi-sin Delegada del Gobierno para la Poltica Territorial, unamemoria en la que se sealarn:

a) Las funciones y servicios que, conforme al ordenamientojurdico vigente, pueden ser objeto de traspaso.

b) Su valoracin econmica, con indicacin de las aplica-ciones presupuestarias en las que se ubican los crditos nece-sarios para financiar el traspaso.

c) Los medios materiales y personales que pueden estarafectados por el traspaso.

d) Una relacin detallada de las actuaciones, relacionadascon las funciones y servicios que se vayan a transferir, quehayan sido realizadas por el Gobierno de Aragn durante loscuatro aos anteriores a la transferencia.

2. Los decretos del Gobierno de Aragn de transferencia defunciones y servicios en las materias de competencia de lascomarcas, segn lo regulado en esta ley, podrn referirse alconjunto de competencias de varias comarcas o dictarse paracada una de ellas en funcin del desarrollo de los procesos denegociacin correspondientes. En todo caso, contendrn lassiguientes determinaciones:

a) Referencia a las funciones que se transfieren a la comarcacorrespondiente.

b) Referencia a las normas del Estatuto de Autonoma, de lalegislacin de comarcalizacin y de la legislacin sectorialaplicable que justifiquen la transferencia.

c) Fecha efectiva de traspaso de las funciones.d) Designacin de los rganos que, en su caso, se traspasen.e) Relaciones nominales del personal que, en su caso, se

transfiera, con expresin de su nmero de registro de personaly, adems, en el caso de los funcionarios, de su puesto detrabajo, situacin administrativa y rgimen de retribuciones;en el caso del personal contratado, de su categora, puesto detrabajo y rgimen de retribuciones.

f) Valoracin del coste de los servicios transferidos y de lastasas y precios pblicos afectos, as como de las modificacio-nes que, en su caso, deban operar en los Presupuestos Gene-rales de la Comunidad Autnoma. En el caso de que existanactuaciones relativas a esos servicios y que estn dotadas confondos procedentes de otra Administracin pblica o de laUnin Europea, se har constar expresamente, con referenciaal porcentaje o cifra total de la cofinanciacin.

g) Inventario detallado de los bienes, derechos y obligacio-nes de la Administracin de la Comunidad Autnoma deAragn que se transfieren.

h) Inventario de la documentacin administrativa relativa ala transferencia de las funciones y servicios correspondientes.

i) Determinacin de las concesiones y los contratos admi-nistrativos afectados por la transferencia, producindose lasubrogacin en los derechos y deberes de la Administracin dela Comunidad Autnoma de Aragn por la comarca corres-pondiente.

j) Relacin pormenorizada de los procedimientos adminis-trativos asociados a cada funcin transferida, con indicacinexpresa de la normativa reguladora de cada procedimiento.

3. Una vez adoptado por la Comisin Mixta de Transferenciasel acuerdo de traspaso de funciones y servicios, y conforme a sucontenido, la Comisin Delegada del Gobierno para la PolticaTerritorial elaborar una propuesta de acuerdo, para su aproba-cin por el Gobierno de Aragn, en la que se concretarn:

a) Las cuantas econmicas y los medios materiales atraspasar.

b) Las unidades administrativas afectadas por el traspaso ylos puestos de trabajo dependientes de las mismas cuyasfunciones hayan sido total o parcialmente objeto de traspaso.En el caso de afectacin parcial de puestos de trabajo, seindicarn las funciones concretas que se traspasan.

4. El Gobierno de Aragn aprobar la propuesta de acuerdomencionada en el apartado anterior simultneamente al decre-to de transferencia de funciones y servicios a las comarcas.

5. La aprobacin del acuerdo llevar consigo el inicio de losprocedimientos que correspondan en materia de personal y lamodificacin de las estructuras administrativas afectadas.

Artculo 43.Ritmos de transferencia.1. El conjunto de las funciones y servicios relativos a las

competencias mencionadas en el Ttulo III se asumir por lascomarcas de la forma como se indica en el presente ttulo.

2. No obstante lo indicado en el apartado anterior, el Gobier-no, tras informar al Consejo de Cooperacin Comarcal, podrfijar los plazos para la negociacin y entrega de las funcionesy servicios relativos a las competencias indicadas en funcinde los ritmos de creacin de las Administraciones Comarcalesy de las circunstancias que, atendiendo a los intereses genera-les, puedan hacer aconsejable para determinadas competen-cias unas fases distintas. De las decisiones que se adoptensobre lo regulado en este artculo se dar cumplida informa-cin a las Cortes de Aragn.

TITULO VOrganizacin de las comarcas

Artculo 44. Organos de la comarca.1. La organizacin comarcal responde a las siguientes reglas:a) El Presidente, los Vicepresidentes y el Consejo comarcal

existen en todas las comarcas.b) Podr existir una Comisin de Gobierno en aquellas

comarcas que as lo prevean en sus Leyes de creacin o en elreglamento orgnico comarcal que aprueben. La Comisin deGobierno estar integrada por el Presidente y un nmero deconsejeros no superior a un tercio de su nmero legal. Elnmero de miembros de la Comisin de Gobierno ser deter-minado por el Presidente, quien los nombrar y separarlibremente dando cuenta al Consejo. En todo caso, los Vice-presidentes se entendern incluidos dentro de los que debenombrar el Presidente como miembros de la Comisin deGobierno.

Corresponder a dicha Comisin la asistencia al Presidenteas como aquellas atribuciones que determine el reglamentoorgnico comarcal o le deleguen el Consejo y el Presidente.

c) Una Comisin especial de Cuentas, constituida por miem-bros de los grupos polticos integrantes del Consejo comarcal,informar las cuentas anuales de la entidad, antes de sometersea su aprobacin.

2. El Consejo comarcal, mediante la aprobacin de unreglamento orgnico comarcal, que requerir el voto favora-ble de la mayora absoluta, podr regular los rganos comple-mentarios que considere necesarios, la estructura administra-tiva del ente comarcal y las relaciones entre los rganoscomarcales y los municipios respectivos.

Artculo 45.El Consejo comarcal.1. El gobierno y la administracin comarcal corresponden al

Consejo comarcal, integrado por el Presidente y los Conseje-ros.

2. El Consejo comarcal est integrado por el nmero demiembros que resulte de la aplicacin de la siguiente escala,referida a los residentes de la comarca:

Hasta 10.000 habitantes ..................................................... 19De 10.001 a 25.000 habitantes ........................................... 25De 25.001 a 50.000 habitantes ........................................... 35De ms de 50.001 habitantes .............................................. 39Artculo 46.Eleccin del Consejo comarcal.1. Una vez constituidos todos los ayuntamientos de la

comarca, la Junta Electoral de Aragn proceder de inmediatoa formar una relacin de todos los partidos, coaliciones,federaciones, y de cada una de las agrupaciones de electores

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que hayan obtenido algn concejal y, al menos, el tres porciento o ms de los votos de la comarca, ordenndolos enorden decreciente al de los votos obtenidos por cada uno deellos.

2. A los efectos previstos en el prrafo anterior, en losmunicipios de menos de doscientos cincuenta habitantes, elnmero de votos a tener en cuenta por cada candidatura seobtendr dividiendo la suma de los votos obtenidos por cadauno de sus componentes entre el nmero de candidatos queformaban la lista correspondiente hasta un mximo de cuatro.

Se corregirn por defecto las fracciones resultantes.3. Realizada esta operacin, la Junta proceder a distribuir

los puestos que corresponden a los partidos, coaliciones,federaciones y a cada una de las agrupaciones de electores encada comarca, dividiendo el nmero de votos obtenido porcada candidatura por uno, dos, tres o ms, hasta un nmero depuestos igual a los correspondientes al Consejo comarcal.

Los puestos se atribuirn a las listas que obtengan loscocientes mayores y se proceder a la atribucin por ordendecreciente de los mismos.

4. Si en aplicacin de los prrafos anteriores se produjesencoincidencias de cocientes entre listas distintas, la vacante seatribuir a la que hubiera obtenido mayor nmero de votos, y,en caso de empate, se resolver por sorteo.

5. Una vez realizadas las operaciones mencionadas en losartculos anteriores, la Junta Electoral de Aragn convocar enla sede de las Cortes de Aragn a las personas que hayanresultado elegidas concejales y pertenezcan a los partidos,coaliciones, federaciones y agrupaciones que deban disfrutarde puestos en el Consejo comarcal, para que designen laspersonas que hayan de ser proclamadas miembros del mismoy, adems, los suplentes referidos en cada Ley de creacin decomarca.

6. Cuando se produzca empate en el procedimiento deeleccin de los consejeros o de sus suplentes, y en ausencia derenuncia voluntaria de alguno o algunos de los candidatosempatados que solucionara el problema creado, se procedera un sorteo entre los candidatos empatados, que ser dirigidopor la Junta Electoral de Aragn.

7. En los casos en que no sea posible, por ausencia decandidatos, que un partido, coalicin o federacin puedacubrir todos los puestos de consejero que le correspondieranen aplicacin de lo regulado en los apartados 1 a 4 de esteartculo, quedar vacante el puesto o puestos que les corres-pondieran. En el momento en que, por los motivos que fuera,hubiera un candidato con capacidad para ocupar el puesto, laJunta Electoral competente proceder a realizar las actuacio-nes necesarias para la eleccin del consejero o consejeros quefaltaren de acuerdo con lo previsto en la ley de creacin de lacomarca que sea aplicable.

Artculo 47.Constitucin del Consejo comarcal.1. El Consejo comarcal se constituir en sesin pblica en la

capital de la comarca el primer da hbil despus de transcu-rridos quince das naturales, contados a partir del da siguienteal acto de proclamacin de los miembros electos.

2. La sesin constitutiva estar presidida por una mesa deedad, integrada por el Consejero de mayor edad y por el demenor edad presentes en el acto, y actuar como Secretario elde la Corporacin comarcal.

Artculo 48.Eleccin del presidente.1. El Consejo comarcal elegir, de entre sus miembros, a su

Presidente en la misma sesin constitutiva.2. Para ser elegido Presidente, el candidato deber obtener

mayora absoluta de votos en la primera votacin bastando conla obtencin de mayora simple para ser elegido en segundavotacin. En caso de empate, se proceder a una terceravotacin, y si en la misma se produce nuevamente empate, se

considerar elegido el candidato de la lista con ms conseje-ros. Si las listas tienen el mismo nmero de consejeros, serelegido el candidato de la lista con un nmero mayor deconcejales de la comarca. Si con este criterio vuelve a produ-cirse empate, se considerar elegido el candidato de la lista quemayor nmero de votos hubiera obtenido en las ltimaselecciones municipales dentro de la comarca, y de persistir elempate, se decidir mediante sorteo.

3. El Presidente podr ser destituido del cargo mediantemocin de censura, de forma anloga a lo previsto en la LeyOrgnica de Rgimen Electoral General para los municipios.

A estos efectos, podrn ser candidatos al cargo de Presidentetodos los Consejeros.

Artculo 49.Inelegibilidades, incompatibilidades y recur-sos.

1. Las causas de inelegibilidad son las establecidas por laLey Orgnica de Rgimen Electoral General y, en su caso, porla Ley Electoral de Aragn.

Las causas de incompatibilidad son las establecidas por laLey Orgnica de Rgimen Electoral General para los Diputa-dos provinciales.

2. Los recursos contencioso-electorales contra los acuerdosde la Junta Electoral sobre proclamacin de electos y sobre laeleccin y proclamacin del Presidente del Consejo comarcal,se regirn por lo establecido en la Ley Orgnica de RgimenElectoral General.

Artculo 50.Duracin del mandato de los miembros delConsejo.

1. La duracin del mandato de los miembros del Consejocomarcal coincidir con la de las Corporaciones municipalesa quienes representen.

Una vez finalizado el mandato, los miembros del Consejocomarcal continuarn en funciones nicamente para la admi-nistracin ordinaria hasta la toma de posesin de sus suceso-res.

En ningn caso podrn adoptar acuerdos para los cuales sealegalmente necesaria una mayora cualificada.

2. La prdida de la condicin de concejal determinartambin la prdida de la condicin de miembro del Consejocomarcal.

Artculo 51.Atribuciones de los rganos comarcales yrgimen de funcionamiento.

1. El Consejo comarcal y su Presidente ejercern las atribu-ciones y ajustarn su funcionamiento a las normas relativas alPleno del ayuntamiento y al Alcalde contenidas en la legisla-cin de rgimen local.

2. Los Vicepresidentes sustituirn por su orden al Presidenteen caso de vacante, ausencia o enfermedad y ejercern aque-llas atribuciones que el Presidente expresamente les delegue.

Sern libremente nombrados y cesados por el Presidenteentre los Consejeros comarcales.

Artculo 52.Sesiones del Consejo comarcal.1. El Consejo comarcal, sin perjuicio de la aplicacin de las

normas particulares de cada comarca que determinen unamayor frecuencia, celebrar como mnimo una sesin ordina-ria cada tres meses y se reunir con carcter extraordinariosiempre que sea convocado por el Presidente, por propiainiciativa o a propuesta de la cuarta parte de sus miembros, conpeticin de inclusin de uno o varios asuntos en el orden delda. En el caso de solicitud de convocatoria, la celebracin dela misma no podr demorarse por ms de quince das hbilesdesde que haya sido solicitada.

2. Respecto de la convocatoria, desarrollo de las sesiones,adopcin de acuerdos, qurum de constitucin y votaciones,se estar a lo dispuesto por la legislacin aplicable de rgimenlocal.

3. El Consejo comarcal podr celebrar sesiones en cualquier

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municipio de la comarca si as lo decide expresamente, confor-me a lo que indique el Reglamento orgnico.

Artculo 53.Consulta a los ayuntamientos.El reglamento orgnico comarcal regular la convocatoria a

los alcaldes de los municipios de la comarca, o concejales enquienes deleguen, para que puedan informar ante el Consejocomarcal sobre asuntos de especial inters para el municipiorespectivo, antes de someterlos a la aprobacin del Consejo.

Artculo 54.Participacin ciudadana.En lo relativo a la participacin ciudadana, el reglamento

orgnico comarcal recoger los instrumentos y procedimien-tos incluidos en la legislacin sobre rgimen local.

TITULO VIPersonal al servicio de las comarcas

Artculo 55.Rgimen del personal al servicio de la Co-marca.

1. El personal al servicio de la comarca se regir por lodispuesto con carcter general para el personal al servicio dela Administracin Local en las leyes de aplicacin en estamateria.

2. Son funciones pblicas necesarias en todas las comarcascuya responsabilidad est reservada a funcionarios con habi-litacin de carcter nacional:

a) La de Secretara, comprensiva de la fe pblica y elasesoramiento legal preceptivo.

b) El control y la fiscalizacin interna de la gestin econ-mico-financiera y presupuestaria y la contabilidad, tesorera yrecaudacin.

La Administracin de la Comunidad Autnoma clasificarlos puestos de trabajo reservados a los funcionarios conhabilitacin nacional atendiendo a criterios de poblacincomarcal y del municipio capital, competencias de la comarcay presupuesto a gestionar.

Artculo 56.Oferta de empleo pblico y seleccin depersonal.

1. Las comarcas formularn su oferta de empleo pblico concarcter anual.

2. La seleccin de todo el personal, sea funcionario olaboral, deber realizarse mediante convocatoria pblica y atravs del sistema de concurso, oposicin o concurso-oposi-cin libre, en los que se garanticen, en todo caso, los principiosconstitucionales de igualdad, mrito y capacidad, as como elde publicidad.

Artculo 57.Relaciones de puestos de trabajo y movilidaddel personal.

1. La comarca formar y aprobar la relacin de puestos detrabajo existentes en su organizacin de acuerdo con lo queindica para las relaciones de puestos de trabajo la Ley 7/1999,de 9 de abril, de Administracin Local de Aragn. En esasrelaciones podrn preverse puestos de trabajo susceptibles deser ocupados por funcionarios de otras comarcas.

2. La Administracin de la Comunidad Autnoma prestarasesoramiento a las comarcas que lo deseen para la formacinde esta relacin de puestos de trabajo.

3. De forma coordinada con la aprobacin de la relacin depuestos de trabajo, la comarca y la Administracin de laComunidad Autnoma podrn suscribir un convenio en elque, con el objeto de facilitar la aplicacin de la movilidad delpersonal, se contenga un catlogo de equivalencias entre loscuerpos, escalas y especialidades del personal funcionario ylos niveles, grupos y categoras del personal laboral de ambasAdministraciones.

4. El personal transferido desde la Comunidad Autnoma alas comarcas, con motivo de los decretos de transferenciaaprobados por el Gobierno de Aragn, gozar de movilidadentre las diferentes comarcas para acceder al desempeo de

puestos de trabajo de contenido funcional adecuado a susCuerpos, Escalas y Clases de Especialidad. Las relaciones depuestos de trabajo que se aprueben por las comarcas debernrespetar, en todo caso, dicho rgimen de movilidad.

Artculo 58.Situacin de servicio en otras Administracio-nes Pblicas.

1. Los funcionarios de la Administracin de la ComunidadAutnoma que sean transferidos a las comarcas con ocasin dela aprobacin de los decretos de transferencia de funciones yservicios a que se refiere el artculo 42 de esta Ley, quedarnen la Administracin de la Comunidad Autnoma en situacinde servicios en otras Administraciones Pblicas, de efectossimilares a la situacin administrativa especial prevista en elartculo 12 de la Ley 30/1984, conservando el derecho areintegrarse a aquella en servicio activo por los procedimien-tos pertinentes.

2. A los funcionarios de la Administracin de la ComunidadAutnoma transferidos a las comarcas se les respetar, a todoslos efectos, el Grupo del Cuerpo y Escala de procedencia y losderechos inherentes al grado personal que tengan reconocidohasta el correspondiente al nivel mximo de intervalo atribui-do a su Grupo en la Administracin comarcal.

TITULO VIIFinanciacin de las comarcas

CAPITULO IHacienda de las comarcas

Artculo 59.Ingresos de la comarca.1. La Hacienda de las comarcas estar constituida por los

siguientes recursos:a) Los ingresos procedentes de su patrimonio y dems de

derecho privado.b) Tasas por la prestacin de servicios o realizacin de

actividades de su competencia.c) Los percibidos en concepto de precios pblicos.d) Contribuciones especiales.e) Subvenciones.f) Transferencias de la Comunidad Autnoma y de las

provincias en favor de las comarcas, en concepto de:Participacin en sus ingresos sin carcter finalista.Traspaso de medios en virtud de redistribucin legal.Transferencia o delegacin de competencias.g) Aportaciones de los municipios que las integren.h) Los procedentes de operaciones de crdito.i) El producto de las multas y sanciones impuestas en el

mbito de sus competencias.j) Cualesquiera otras que resulten establecidas mediante ley.2. El rgimen presupuestario de intervencin y contabilidad

de las comarcas ser el establecido en la legislacin sobrehaciendas locales.

CAPITULO IIFinanciacin de las comarcas a cargo de los presupuestos

de la Comunidad Autnoma.

Artculo 60.Transferencias de la Comunidad Autnomaen favor de las comarcas. Principios generales.

Las Leyes de Presupuestos de la Comunidad Autnomaestablecern, con carcter anual, transferencias incondiciona-das a favor de las comarcas, d