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TEMA: EL OTRO SENDERO
MAESTRIA EN DESARROLLO Y DEFENSA NACIONALMAESTRIA EN DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL
ASIGNATURA: CULTURA, SOCIEDAD Y CIUDADANIA
CATEDRATICO: Mag. MANUEL CASTILLO OCHOA
INTEGRANTES: Abog. Ramírez Ramírez Adonias Crl. EP Meza Japay Pedro Feliz Crl. EP Cardoza Espinoza Fernando Crl. EP Mariño Del Rosario Marco Cap. PNP Egusquiza Acuña Teresa
Tema centralLa economía informal como un
camino de solución al problema del subdesarrollo
SUMARIOBiografíaIntroducciónLas migracionesLa recepción hostilDe migrantes a informalesCAPITULO I: LA VIVIENDA INFORMALCAPITULO II: EL COMERCIO INFORMALCAPITULO III: EL TRANSPORTE INFORMALCAPITULO IV: LOS COSTOS Y LA IMPORTANCIA DEL DERECHOCAPITULO V: LA TRADICCION REDISTRIBUTIVACAPITULO VI: EL PARALELO MERCANTILISTACAPITULO VII: CONCLUSIONES
BIOGRAFIAHernando de Soto Polar, nació en Arequipa, el 2 de junio de 1941. siguió la carrera de Economía en la Facultad de ciencias económicas en Ginebra - Suiza, donde también opto el grado de master en Economía y Derecho Internacional en el Institut Universitaire desEtudes Internacionales. Luego de años de estudios y exitosa carrera de negocios en Europa, presidente del ILD, asesor de expresidente Fujimori, director del BCRP, asesora a distintos gobiernos, a obtenido varios reconocimientos .
INTRODUCCION
La obra nace para confrontar los trillados discursos de Sendero Luminoso contra la democracia y la economía de mercado. La obra tuvo un gran éxito América Latina, y en otros países en especial del tercer mundo.
No se trata de aprobar leyes orientadas al mercado cuando las instituciones básicas de la sociedad no están en su lugar. Una economía de mercado necesita reglas claras y un marco legal eficaz.
Somos un país que conforma realidades paralelas:
El oficial. Instituciones gubernamentales, sindicatos, universidades, Fuerzas Armadas y por supuesto la Iglesia.
Perú marginal: Los campesinos, la masa urbana, y todas las organizaciones y expresiones productivas, sociales que de estas se desprendan.
La migración ha hecho que la población urbana incremente sus índices de crecimiento poblacional y que la ciudad se reorganice con la llegada de nuevos pobladores. Con ellos han surgido nuevas actividades a las tradicionales: construcciones precarias, el transporte, el comercio, etc.
La burocracia ha perdido prestigio social. La ciudadanía se ha resignado a la necesidad de corromper a los funcionarios para obtener el reconocimiento de sus necesidades. El centralismo tradicional en nuestra sociedad, ha resultado claramente ineficaz de romper a las múltiples necesidades de un país en transformación.
El ensayo examina, en primer lugar la economía informal y el problema del acceso a la propiedad luego el desarrollo de las actividades informales posteriormente se realiza un estudio sobre las costas y costos de la formalidad y en la última parte expone algunas formas de solución
LAS MIGRACIONES
INEI 1940
CAUSAS
Carreteras, ferrocarrilesCrisis agro 1940 -1945industrializaciónTitulación y acceso - propiedadMortalidad infantilRemuneracionesAdministración PublicaEducaciónTerrorismo
º º
º
LA RECEPCION
regresen
•1930 prohibió construir departamentos baratos •1946 Senador Manuel Faura (nosno provincianos• diputado Salomón Sánchez – creación de un pasaporte
La competencia es fuerte hostilidad: la institucionalidad legal no con la misma inercia como lo venia haciendo
DE MIGRANTES A INFORMALES
Estamos aquí ¿y ahora que?
La gente que vivían en las comunidades agrícolas comenzó a trasladarse hacia las ciudades.
Las condiciones de hábitat de los peruanos se ha pasado de una civilización agrícola a una civilización urbana. El proceso de urbanización peruano se desencadeno con las grandes migraciones del campo a la ciudad, están registradas por las estadísticas nacionales de 1940.
La posibilidad de una mejor remuneración es otro factor para el inicio de la migración.
Si bien la sociedad formal reconocía el derecho a la felicidad a los migrantes, nadie quería que ese “Perú Profundo” bajase a las ciudades.
La hostilidad llego a extremos: En la década de 1930, se prohibió
la construcción de departamentos baratos en Lima.
El presidente Manuel Prado, en 1940 tomo una curiosa iniciativa para “mejorar la raza”, con la migración de escandinavos hacia las ciudades del país.
En la legislatura de 1946, el senador por Junín Manuel Faura presento un proyecto de ley para prohibir el ingreso de los provincianos, especialmente los de la sierra, a Lima
Para subsistir, los migrantes se convirtieron en informales. Para comerciar, manufacturar, transportar y hasta consumir, los nuevos habitantes de la ciudad tuvieron que recurrir a la ilegalidad. Pero no a una ilegalidad con fines antisociales, sino utilizando medios ilegales para satisfacer objetivos esencialmente legales.
Podríamos decir que la informalidad se produce cuando el derecho impone reglas.
Las personas han adquirido, habilitado o edificado sus vecindarios en contra de toda disposiciones legal, constituyendo asentamientos informales. Con el transcurso del tiempo a estos asentamientos les es posible gozar eventualmente de un régimen legal de excepción, considerándose como una respuesta improvisada de las autoridades al problema.
Los informales primero ocupan el lote, después construyen, luego habilitan y solo al final obtienen la propiedad del terreno.
Se encontró un conjunto de normas extralegales capaces de regular en alguna medida las relaciones sociales. Costumbres de origen informal y por algunas reglas del derecho oficial llamada a gobernar la vida en los asentamientos informales a falta o deficiencia de la ley.
Hay dos maneras de acceder informalmente a la propiedad inmobiliaria:
INVASIÓN PAULATINA
Se produce gradualmente sobre asentamientos ya existentes. El propietario del terreno tiene una relación particular con sus ocupantes (empleados o arrendatarios) y en un principio no tiene intensión de desalojarlos, luego nuevos grupos de personas se van incorporando al asentamiento porque tienen parientes y alquilan o invaden hasta convertirse en poseedores.
INVASIÓN VIOLENTA.
No existe vinculación previa entre los pobladores y el propietario del terreno, lo que determina que sea violenta e intempestiva; se inicia con la reunión de un grupo de personas y planean la invasión en asambleas de carácter reservado a veces con la concurrencia de invasores profesionales, sindicalistas, políticos o empresarios. Se produce sobre terrenos públicos más que en privados; sobre todo en terrenos eriazos o desocupados.
Nunca es casual, sino deliberada. Por consiguiente, implica la existencia de negociaciones entre los futuros invasores; Las cláusulas se agrupan en dos: las referidas a la creación, demarcación y repartición del asentamiento y las que crean, determinan funciones y asignan responsabilidades a la organización informal encargada de ejecutar los términos del contrato. no necesariamente consta en documento escrito y se encuentra abierto a la inclusión de nuevas partes.
El derecho expectaticio de propiedad:Es de carácter temporal, esperando que el gobierno confiera a los informales la propiedad definitiva o de que, con el transcurso del tiempo puedan defenderlo. Se sustenta únicamente en la presencia de los invasores sobre el terreno; luego en los empadronamientos y posteriormente en la propia actividad de las autoridades .
Las organizaciones informales:Los pobladores eligen y designan diferentes nombres a sus organizaciones: asociaciones urbanizadoras, asociaciones de pobladores, organizaciones vecinales, juntas vecinales y comités comunales. Así hay clubes de madres, asociaciones de padres de familia, patronatos escolares, clubes deportivos y centros parroquiales, entre otras.
La compraventa ilegalA través de asociaciones y cooperativas. A raíz de la aplicación de la reforma agraria, el gobierno dispuso que los predios rústicos fueran expropiados para ser distribuidos entre los campesinos. Abarató los terrenos agrícolas, porque la amenaza de expropiación redujo su valor e indujo a muchos propietarios a vender, de manera que la oferta se incrementó inmensamente.La economía informal había mejorado de forma sustancial el ingreso y con ello el interés en comprar y ya no en invadir.
Los corredores informales de inmueblesEn compraventa ilegal de terrenos agrícolas suele existir mediación profesional. Estos mediadores llamados “especuladores” son corredores informales de terrenos; primero tratan de adecuar la oferta a la demanda, conformando una asociación pro vivienda luego identifican los terrenos capaces de alojar al asentamiento, deben conocer para ser capaces de formular propuestas a las personas del futuro asentamiento y de negociar con los propietarios de los terrenos en cuanto a precios, lotes y de cómo se encubrirá la transacción.
La larga marcha hacia la propiedad privada
Los asentamientos informales es la historia de la lucha de los informales por acceder a la propiedad privada inmobiliaria y también la de la constante derrota de la normatividad legal existente.El sistema formal no es perfecto ni deseable. El rango de posibilidades es limitado y conlleva un enorme derroche de recursos, resultante de los costosos procedimientos de invasión o compraventa informal y de las inseguridades propias de la ilegalidad.
Análisis Vemos como decisiones de los pobladores por diferentes circunstancias deciden migrar del campo a la ciudad, más conocido en la obra como “El Perú profundo”. Cuando la gente que vivía en comunidades autosuficientes en el agro comenzó a trasladarse hacia las ciudades, alterando por completo la vida de las ciudades. El proceso de urbanización peruano se desencadeno con las grandes migraciones del campo a la ciudad.
Pero ¿porque ocurrieron las migraciones? existen varias causas. La construcción de carreteras comenzaron a interconectar pueblos. la crisis que afecto al agro entre 1940 -1945 que fue un factor decisivo para la migración. el caso de quienes se ocuparon como empleados y lograron ganar de cuatro hasta siete veces más.La posibilidad de acceder a niveles educativos más altos constituyó también como un aliciente para venir a la ciudad.
EL COMERCIOINFORMAL
El comercio surge y se desarrolla en las calles.
Modalidad comercio
ambulatorio
La gente invade La vía publica
OperaciónComercial
1. EL COMERCIO AMBULATORIO a. Itinerante (Ambulante, que va de un lugar a otro)
El ambulante que empieza esta actividad no lo hace con el propósito de hacerlo siempre, sino que tiene en la mira establecerse pronto en un mercado como un comerciante formal. Digamos que ambulante es un inicio.
MODALIDADES DEL COMERCIO INFORMAL
b. Lugar fijo en la vía pública
MODALIDADES DEL COMERCIO INFORMAL
MODALIDADES DEL COMERCIO INFORMAL
2. MERCADOS INFORMALES
Mercados y campos feriales
LIMITACIONES
FALTA
INSTALACIONE
S
SERVICIO AL
CLIENTE
LA COMPETENCIA CON EL COMERCIO FORMAL
MERCADO FORMAL MERCADO INFORMAL
Comercio que se rige bajo normas del país, se ampara en estatutos legales vigentes
Es aquel que no se rige por las normativas y leyes a las transacciones de bienes.
Puede participar en licitaciones publicas.
Tiene seguridad Juridica. Puede posesionarse del
mercado Productos brindan garantia al
consumidor Pueden acceder a prestamos
bancarios. Se compra con factura. Contribuye al desarrollo social
paga impuestos. Productos mayor costo. Dificil adquirir por familias de
escazos recursos.
No participan en licitaciones Públicas.
Regatean precio. Genera trabajo. Precio adsecible a la familias
de bajo recursos económicos. Precio mas bajo que el
comercio formal. No da facturas. Genera inseguridad. Crea desorden en las calles. Evade impuestos. Falta garanria en los
productos. Falta higiene, instalaciones
inadecuadas. Unica forma de pago en
efectivo
MERCADO FORMAL MERCADO INFORMAL
a. Existen 91,455 ambulantes de Lima que dominan la distribución minorista de los artículos de consumo popular en la capital.
b. Así mismo mantienen a poco más de 314,000 personas, entre familiares y dependientes.
c. Y cómo otros 39,000 ambulantes han podido edificar o adquirir, para salir de las calles y pese a las múltiples restricciones existentes.
d. Existe 274 mercados informales por un valor de 40.9 millones de dólares.
PARALELAMENTE AL DESARROLLO DE LA VIVIENDA Y EL COMERCIO INFORMALES, SE HA PRODUCIDO UNA EVOLUCION EQUIVALENTE EN EL TRANSPORTE MASIVO DE PASAJEROS EN LA CIUDAD.
MILES DE TRANSPORTISTAS INFORMALES COMENZARON HACE MAS DE 50 AÑOS DE CONECTAR LOS BARRIOS POPULARES CON EL RESTO DE LA CIUDAD.
2 MODALIDADES: COLECTIVOS Y MICROBUS
NO SON FENOMENOS INDEPENDIENTES, SINO ETAPAS; EL COLECTIVERO AL MICROBUS.
DIFERENTE (º) INFORMALIDAD; CONCESIÓN Y PIRATAS.
ESTAN GOBERNADOS POR UNA NORMATIVIDAD EXTRALEGAL COMÚN.
91 DE CADA 100 VH, INFORMAL CONJ. NORMAS C/VIGENCIA SOCIAL
INVASION DE RUTAS Y EL DERECHO DE APROPIACION DE RUTAS.
ORGANIZACIONES DE TRANSP. INF.: COMITÉ, SINDICATO Y FEDERACIONES.
TRANSPORTE MASIVO EN EL SIGLO PASADO: FERROCARRIL Y LA VIA FERREA.
CONCEPCION RESTRICTIVA DEL MERCADO, RIELES-RUTA
LAS EMPRESAS SOLICITABAN Y EL ESTADO ACEPTABA O RECHAZABA LAS OFERTAS.
1900, TRANSPORTE VEHICULAR IRRUMPE Y SUPERA AL RIEL, E IMPIDE QUE EL ESTADO RESTRINGA EL MERCADO.
VH “GONDOLAS” COMIENZA PROCESO DE EXPANSION DE AREAS RESIDENCIALES FUERA DE LA CIUDAD.
APARICION DEL COLECTIVO INFORMAL.
SURGIMIENTO DE LAS ORG. DE TRANSPORTISTAS.
FORTALECIMIENTO DE LOS GREMIOS.
CRISIS DEL COLECTIVO. RECONOCIMIENTO DE LOS
MICROBUSES. INCORPORACION DE LOS
INF. A LA BUROCRACIA.
ES UN FENOMENO SOCIAL SON GENTE PUJANTE
EMPUJADOS A LA INFORMALIDAD.
CREAN SUS NORMAS EXTRALEGALES Y LAS “RESPETAN”.
SABEN ADAPTARSE DE ACUERDO A LAS CIRCUNSTANCIAS Y EVOLUCION SOCIAL.
Según el autor, el ILD: sociedad costosa.- formales como los informales desperdician un gran número de recursos.
LOS COSTOS Y LA IMPORTANCIA DEL DERECHO
Los costos de la formalidad:
Económicamente.- dos momentos:•Primeramente el acceso a la actividad.
•Permanencia dentro de ella.
Los costos de la informalidad:
Se derivan de la falta de
protección y facilidades de
ponerse fuera del marco legal.
•Costos de Ser Ilegales.•Costos de no tener buena ley.
Opinión de: Empresarios: Trámites muy engorrosos, Informales: se espantaban ante su sola mención.Abogados: procedimientos muy sencillos y que tomaban poco tiempo.
El IDL: decidió hacer los trámites directamente: En 1983, un equipo de investigadores del ILD montó un pequeño taller de confecciones de prendas de vestir en una zona industrial en el distrito de Ate, y decidió tramitar ventanilla por ventanilla su constitución regular.
a. Costos de Acceso
Actividad Económica: La IndustriaPara ello: Alquiló el local de una fábrica
ya establecida Se instalaron las máquinas de
coser, remalladoras y demás implementos necesarios
Se contrató 4 estudiantes universitarios para que llevaran a cabo los trámites
Supervisión de un abogado con experiencia en Derecho Administrativo. Tramitar sin intermediarios (persona de origen modesto)
No pagar coima; sino en aquellos casos donde, pese a contar con todos los requisitos legales exigidos, ésa fuera la única posibilidad de superar el trámite.
Resultados:Tramites: duró 289 días antes de obtener todo los requisitos previos a la instalación de una pequeña industria.“Calculo del costo monetario implícito:
Trámites equivalentes a 194,4 dólares.
Tiempo empleado casi 10 meses.- produce una pérdida de utilidades netas equivalente a 1.036,6 dólaresCosto total de acceso a la pequeña industria formal para una persona natural es de 1.231 dólares, equivalente a 32 veces el sueldo mínimo vital.
Existencia de severas restricciones para el acceso a la industria.
Estaban equivocados los que pregonaban que el derecho no ocasionaba ningún problema.
a. Costos de Acceso
Actividad Económica: La Industria
Fuentes indirectas: 1º El examen de la legislación, para determinar las características de los procedimientos2º El estudio de expedientes administrativos reales, para determinar un promedio de su duración.El estudio se baso en:Familias humildes deciden acceder legalmente a la propiedad para viviendaSolicitan la adjudicación de un terreno eriazo del EstadoPresentan un proyecto de habilitación para urbanizarlo.Para obtener la adj. y aprobación respectiva, se analiza las etapas siguientes:
a. Costos de Acceso
Actividad Económica: La Vivienda
Adjudicación de terreno del Estado
Aprobación de la habilitación del terreno
Licencias de Construcción
Adjudicación de terreno del Estado:
Por su alto costo, deciden solicitar la adjudicación de un terreno del EstadoTrámites: 207 pasos administrativos.- demora 43 m (3 a y 7 m)Intervienen hasta 6 reparticiones estatales, incluido el Presidente de la República. Lentitud inherente a la burocracia.Necesidad de cumplir pie liter de los reglamentos existentes.
a. Costos de Acceso
Actividad Económica: La ViviendaAprobación de la habilitación del terreno
Habilitación.- “proceso de cambio de uso de tierras rústicas y que requiere la ejecución de servicios públicos”.Criterios estatales para iniciarse este proceso: Los usos de la tierra indicados en el Reglamento de Zonificación.La calidad mínima de las obras y La densidad máxima permisible.Duración: promedio de 28 meses, por los trámites efectuados en la ML: Aprobación de estudios preliminares. Aprobación de proyectos y Recepción de obras.
Licencias de ConstrucciónTrámites:
•La licencia que autorice la construcción.•Los certificados que acrediten que la obra ha sido realizada de acuerdo a los planes aprobados.Duración: obtener estas dos licencias: 12 m.
Resultado: Para cumplir con los 3 requisitos, debieron tramitar por 83 meses (6 años 11 meses); por lo que se concluyó en que era más factible para las personas invadir y edificar sus viviendas al margen de la ley.
a. Costos de Acceso
Actividad Económica: La Vivienda
Apertura de una tienda formal Zona de estudio.- distrito de San Juan de Miraflores( Z prosp. al com). Tramites: apertura sin intermediarios, cumpliendo con todo lo exigido y tratando de evitar el soborno. Duración: 43 días, valorizado en 590.56 dólares equivalente a 15 veces el smv de esa época. Intervinieron 3 reparticiones públicas. Se apreció el poco incentivo que se tiene para acceder a este tipo de comercio a la formalidad.
a. Costos de Acceso
Actividad Económica: El Comercio
a. Costos de Acceso
Actividad Económica: El ComercioEdificación de mercados
Zona de estudio.- distritos de San Miguel, el Cercado de Lima, Independencia, Comas y San Juan de Miraflores. Duración: C. de Acceso promedio de 17 años, desde la formación de la “paradita” hasta que entre en funcionamiento como mercado. Las dificultades que tienen las personas para edificar sus propios mercados, les conlleva a decidir ser ambulantes, que una vez organizados buscan establecerse como mercado.
En esa época no existía acceso legal a este servicio.Se recurrió a las mismas normas legales para determinar las trabas existentes.Se encuestó a funcionarios del MTC para obtener un hipotético procedimiento de acceso a la actividad:1º Que un grupo de personas decidieran conformarse informalmente un comité y solicitar la concesión de una ruta para microbuses.2ºQue un grupo de personas decidieran constituir formalmente una persona jurídica y solicitar la concesión de una ruta para ómnibus.Demora: Tramites para obtener el reconocimiento de una línea de microbuses = prom. 26 m y el trámite para obtener la concesión de la línea de ómnibus = prom. 27 meses.
a. Costos de Acceso
Actividad Económica: El Transporte
Consecuentemente el acceso formal a esta actividad, proviene de lo informal, es decir primero se tiene que ingresar a este rubro para luego formalizarse.
Los excesivos costos de acceso formal a estas cuatro actividades económicas, son ocasionados por las regulaciones gubernamentales, impuestas probablemente con el fin de corregir los defectos del mercado y planificar la actividad privada; sin embargo producen efectos opuestos a los esperados por las autoridades. Generaban costos que discriminaban a las personas en función a sus ingresos, haciendo que quienes tienen mayor capacidad económica disfruten con facilidad de los beneficios de la protección del Derecho y quien no la tienen actúen fuera del marco de protección del Derecho. Se trata de una pésima Ley.
a. Costos de Acceso
Actividades Económicas: Industria, Vivienda, Comercio y El Transporte
Conclusión: Elevado Costo de Acceso
1. LOS COSTOS DE LA FORMALIDAD
Los costos no se limitan a la legalización inicial, sino que se prolongan durante el desenvolvimiento de las mismas actividades, haciendo referencia a una realidad muy compleja, en el cual se asume las obligaciones siguientes:
•Costos impuestos por la legislación (costo de tributos y trámites).•Obligación de administrar al personal.•Pago de tarifas por servicios públicos.•Los costos originados por la inestabilidad del sistema legal (la inseguridad de los derechos de propiedad, la ineficacia del Poder Judicial).•Los costos burocráticos (trámites administrativos que exige la formalidad).
b. Costos de Permanencia
Conclusión:Los indicadores mencionados evidencian claramente la existencia de un mal sistema legal y administrativo, que hacen demasiado oneroso los factores de producción y encarecen las transacciones. Por lo tanto la permanencia y prosperidad de una empresa no deriva tanto de que haga bien o mal su trabajo sino de los costos que impone el Derecho; consecuentemente tiene más éxito aquel que enfrente mejor su relación con el Estado.
Actividades Económicas: Industria, Vivienda, Comercio y El Transporte
2. LOS COSTOS DE LA INFORMALIDAD
Al quedar comprobado la existencia de los costos de la formalidad, se comprende porque los informales operaban al margen de la ley; acción que también involucra enormes costos.
Costos de Ser Ilegales:Los costos de informalidad mas comunes a simple vista son: La cantidad de esfuerzo que comprometen para evitar la sanción.Las transferencias que realizan a favor de la formalidad sin una contrapartida efectiva, toda vez que se encuentran excluidas de sus alcances y beneficios.Las consecuencias derivadas de evitar el pago de algunos impuestos y el cumplimiento de las leyes laborales.
Costos de no tener buena ley:Una vez comprobado la existencia de costos informales o ilegales, nos preguntamos si bastaría con eliminarlos para que la informalidad se convirtiera desde entonces en el mejor de los mundos; pero ello no es cierto toda vez que los informales no sólo sufren por ser ilegales, sino también porque les falta un Derecho que garantice y promueva la eficiencia de sus actividades económicas, es decir contar con una buena ley.
Distintos Centros de trabajos pequeños y menos visibles (aminora la posibilidad de ser detectados por inspectores).
a. Costos de Ser Ilegales
1) Costos de Evitar la SanciónAl respecto el informal se ahorra los costos de la formalidad; pero debe asumir los que resultan de intentar eludir las sanciones correspondientes, identificándose, entre otros, los siguientes:
La renuncia a la publicidad de sus productos o servicios (impedimento para obtener mayor rendimiento comercial)
Imposibilidad de acceder a determinados mercados (como el financiero, falta de acceso al crédito) que de hecho le resulta vedados
La corrupción de las autoridades. Al respecto el ILD comprobó que mientras los empresarios informales entrevistados decían pagaban entre el 10 y 15% de sus ingresos brutos por conceptos de coimas, los pequeños empresarios formales decían pagar solo el 1%.
Costos x ahorro en bienes tangibles:Debido al temor de la inflación, prefieren acumular inventarios reales en lugar de guardar dinero (el sistema financiero no funciona), por lo tanto la adquisición de bienes se realizan antes del momento oportuno, desnaturalizando un almacenamiento óptimo, elevando los costos de almacenamiento.
a. Costos de ser ilegales
2) Costos por las transferencias netas
Los costos por impuestos y uso de efectivo: •Si bien es cierto que los informales no pagan impuestos sobre sus transacciones referidas a bienes finales, sí lo hacen cada vez que compran insumos a los formales y en la media en que éstas facturan sus ventas, el comprador informal está pagando impuestos indirectos.•Soportar la inflación es otra forma de tributar. Cuando los precios suben y la moneda pierde poder adquisitivos, los informales ceden al Estado parte del valor de su efectivo, resultando mas afectados que los formales por tener en su poder más dinero en efectivo.
Costos de evitar impuestos y Leyes Laborales:Una EF: goza del CF por los pagos de impuestos sobre su compra de sus insumos; Los informales: están restringidos de este derecho.El cliente formal prefiere un proveedor formal.Ventaja Infls: pagar sueldos y salarios más bajos que los establecidos por ley.Desventaja: sólo tienen acceso a MO poco tecnificados y de baja productividad.
Tradicionalmente en el Perú: es aquél que proporciona a su titular las facultades de usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien –tangible o intangible- dentro de los marcos de las ley
b. Costos de no tener buena ley
1) Costos por falta de Derecho de Propiedad
Esta división a fragmentado la realidad en razón que los individuos no sólo pueden ser dueños o poseedores de casas, automóviles, maquinarias o mercadería, sino también de contratos de arrendamiento, certificados de moneda extranjera, y su atributo de libre convertibilidad; de manera tal que no sólo se pueden perder derechos de propiedad a través de confiscaciones o expropiaciones comunes y corrientes, sino de regulaciones más sofisticadas, como las leyes del inquilinato, el congelamientos de los ahorros o el desagio.
La doctrina jurídica clásica: los individuos pueden tener esencialmente, derechos reales y personales; los primeros referidos a su relación con las cosas a través de la propiedad, la posesión o el usufructo, entre otros; y los segundos, a sus relaciones con otras personas a través de contratos.
Los informales no tienen seguros sus derechos de propiedad.No están estimulados a invertir en sus propiedades.- no están seguros de que éstas no sean dañadas ni usurpadas.
2. LOS COSTOS DE LA INFORMALIDADb. Costos de no tener buena ley
2) Costos Derivados de no aprovechar el Sistema Contractual
De una manera general los empresarios informales, no tienen acceso a un crédito financiero, salvo a tasas de interés muy altas, tampoco pueden utilizar el sistema de acciones, no pueden acrecentar su capital en base a nuevos socios, no pueden convertir sus deudas en acciones, perdiéndose una importante posibilidad de superar malos momentos renunciando a parte de la empresa y no a la empresa completa, asimismo ven disminuidas sus posibilidades de obtener pólizas de seguros que atenúen los riesgos.
Cuando no existe derecho extracontractual, o este es insuficiente o inadecuadamente aplicado para cubrir las actividades informales, la actividad económica puede causar considerables costos al resto de la comunidad, disminuyendo así el valor de su contribución social y aumentando la incertidumbre, tal como se ha observado en la actividad económica del transporte, el alto índice de heridos y nuestros, las graves deficiencias en la seguridad, así como problemas similares en otras áreas económicas informales, son evidencias innegables de la ineficiencia de este derecho.
3) Costos por ineficiencia del Derecho Extracontractual
3. CONSECUENCIAS DE LOS COSTOS DE LA FORMALIDAD Y LA INFORMALIDAD EN LA ECONOMIA PERUANA
Se derivan costos, los cuales tienen efectos negativos:
Baja ProductividadEn las EFs, la baja productividad es motivada por:1) la inversión de mucho tiempo para cumplir con las regulaciones gubernamentales y 2) las numerosas restricciones reglamentarias (sistema de impuestos y aranceles) impiden obtener una óptima combinación de los recursos y generan una mala asignación de los mismos y 3) las exigencias de la contabilidad y las leyes laborales, encarecen los costos de la mano de obra. En las empresas informales, la baja productividad es consecuencia de 1) contar con el capital mas caro y 2) la falta de instrumentos facilitadores del Derecho.
Ineficiencia del Sistema Tributario
Los tributos: pequeños grupos de empresas formales.- pagan más impuestos por que éstos se gravan sobre una base estrecha. La evasión tributaria es masiva, por lo que el Estado se ve en la necesidad de invertir en una gran cantidad de estrategias costosas para detectar a los infractores y éstos a su vez, gastan recursos para tratar de evitarlo.
CONSECUENCIAS DE LOS COSTOS DE LA FORMALIDAD Y LA INFORMALIDAD EN LA ECONOMIA PERUANA
Se derivan costos, los cuales tienen efectos negativos:
Disminución en la InversiónLas dificultades que enfrentan tantos formales como informales para obtener óptimas economías de escala, ocasionan que en la economía peruana exista un menor nivel de inversión que el que se lograría si el Derecho funcionara con eficiencia.
Progreso TecnológicoLa existencia de actividades informales perjudica el progreso tecnológico de diferentes maneras. Entre las principales están el tamaño reducido de las empresas, su menor interacción productiva y las pérdidas que resultan de no poder proteger las innovaciones.
Dificultades para formular políticas macroeconómicasAl respecto, la existencia de actividades informales dificulta sustancialmente la obtención de información precisa sobre el rendimiento económico nacional y hace que las decisiones políticas sean excesivamente especulativas, por lo tanto formular una política macroeconómica se convierte en una tarea bastante incierta.
4. EL DERECHO COMO CONDICIONANTE DEL DESARROLLOUna buena Ley debe ser eficiente;
Los instrumentos facilitadores del Derecho
•La importancia del derecho a la propiedad tangible o intangible (como el derecho a la propiedad de un bien material y el derecho de la propiedad intelectual, derechos de patentes, etc.), cuando proporcionan incentivos a la inversión y a la producción, permiten el desarrollo económico y el progreso de toda la comunidad. Ejm: “El Lago”
Incentivos, especialización e interdependencia
Una buena ley, no debe inducir a las personas a ser informal, sino que debe: 1) proporcionar incentivos que permitan aprovechar las oportunidades económicas y sociales y 2) facilitar la especialización y la interdependencia de las personas y los recursos (si las personas se especializan en lo mejor que saben hacer, emplean los recursos productivos con mayor propiedad y luego intercambian entre sí los productos de su trabajo, todos podrían alcanzar un nivel más alto de bienestar.
¿Es el derecho el único condicionante?El Derecho no actúa solo, sino que en él concurren todas las personas con factores sociales (sus preferencias, capacidades y modos de comportamiento, criterios culturales) y factores económicos (sus preferencias por determinados bienes y servicios) los que decididamente influyen considerablemente sobre el comportamiento del Derecho.
CONCLUSIONES
2. Permanecer como una EF, los indicadores analizados evidencian claramente la existencia de un mal sistema legal y administrativo, que hacen demasiado oneroso los factores de producción y encarecen las transacciones. Por lo tanto la permanencia y prosperidad de una empresa no deriva tanto de que haga bien o mal su trabajo sino de los costos que impone el Derecho; consecuentemente tiene más éxito aquel que enfrente mejor su relación con el Estado.
1. Un informal no puede aprovechar las economías derivadas de una elevada producción como sí lo hace una EF. Tampoco utilizar maquinaria, tener MO técnica, realizar grandes inversiones o recibir préstamo bancario. Es decir, carecen de protección y es objeto de corrupción por parte de líderes, e inspectores gubernamentales para poder subsistir.
3. Muy importante es el Derecho, que a través de sus Leyes, regula y determina la eficiencia de las actividades económicas y sociales; consecuentemente, por lo revisado, podemos afirmar, que en esa oportunidad, las leyes peruanas no eran las mas adecuadas, porque actuar dentro del marco de ellas tiene un excesivo costo y al contario atentan contra la actividad económica.
1. Al parecer, entre quienes formulan la ley en nuestro país existe una tradición de utilizar el derecho como un instrumento para redistribuir la riqueza y no para facilitar su creación. 2. Cada vez que el gobierno otorga un privilegio, reduce precios, le condona tributos a alguien, o le da una concesión exclusiva a una categoría de empresas, automáticamente crea costos y beneficios que restan estímulos y oportunidades a otros.3. El derecho redistributivo se presenta como padre de la inevitable burocratización, centralización de la sociedad, del soborno y la corrupción.
La Tradición Redistributiva
4. El derecho redistributivo termina por politizar a todos los sectores de la población que buscan organizarse para tratar de vivir a expensas de los demás: los consumidores para que los precios se establezcan por debajo de los niveles competitivos, los asalariados presionan para que sus remuneraciones se establezcan por encima de ellos, los empresarios establecidos los hacen para impedir o retardar cualquier innovación que perjudique su posición en el mercado, los empleados, para preservar sus puestos y evitar ser reemplazados por otros más eficientes.
La redistribución de la riqueza es la transferencia de los ingresos, la riqueza o la propiedad de algunos individuos a otros causados por un mecanismo social, tales como la fiscalizaciòn, las políticas monetarias, la nacionalización y la caridad, o de responsabilidad civil la ley.
5. La sociedad peruana debe soportar los status resultantes de un sistema legal que nace de transacciones redistributivas originadas por la intervención de coaliciones y que gradualmente van institucionalizando derechos adquiridos a favor de grupos específicos.
La Tradición Redistributiva
6. La presión continua para distribuir y redistribuir los recursos de la sociedad legal del país se ha vuelto cada vez más engorrosa y compleja, convirtiéndose en la causa fundamental de la informalidad
La redistribución de la riqueza es la transferencia de los ingresos, la riqueza o la propiedad de algunos individuos a otros causados por un mecanismo social, tales como la fiscalizaciòn, las políticas monetarias, la nacionalización y la caridad, o de responsabilidad civil la ley.
7. De esta manera, no es cierto que en el Perú todos seamos iguales ante la ley, pues dos personas no pagan el mismo impuesto, dos importaciones no están gravadas de la misma manera, dos exportaciones no están subsidiadas del mismo modo y dos individuos no tienen el mismo derecho al crédito.
8. En el Estado redistributivo el desaliento comienza cuando desde temprana edad los peruanos se dan cuenta de que la prosperidad no nace tanto del trabajo sino más bien de la componenda política.
ANALISIS
Hasta aquí H. de Soto, nos ha presentado un estudio exashustivo de la economía informal en el Perú, describiendo la magnitud de problemas y obstáculos que tienen que afrontar las personas que desean incursionar en alguna actividad económica; para éste fin el primer instrumento facilitador debe ser el derecho (la ley); pero de acuerdo a lo analizado es el causante de la existencia de informales, por que su cumplimiento tan engorroso induce a las personas a actuar al margen de la ley.
Este estudio, lo presento H. de Soto en 1986, por esta razón retrocederemos en el tiempo para analizar la aplicación del derecho (la Ley) en ese periodo y poder opinar si las leyes actuales incentivan a las personas a incursionar en actividades económicas. A si tenemos:
1. Antes de los años 60 la economía era medianamente independiente del derecho; pero a partir de esta época –justificándose en la reforma agraria- es atacado por el gobierno de Fernando Belaúnde Terry y llevada al Estado por el general Juan Velasco Alvarado a partir de 1968, con proyectos de estatización generalizados.
2. Este proceso de atadura política de las libertades culminó en la constituyente paternalista de 1979 con el sometimiento total del derecho de las personas al Estado.
ANALISIS
3. Hacia finales de los años 80, el Perú había re-enganchado tanto el derecho como la economía al estado; por ende, a la política. El resultado fue la politización de todo el derecho y las instituciones republicanas y el entrampamiento económico y la miseria creciente. En una palabra: la abolición de los caminos a la modernidad.
4. Es en este periodo que H. de Soto realiza su estudio, por lo cual los resultados obtenidos están totalmente de acuerdo a esa realidad y al derecho vigente.
5. A partir de 1990 el gobierno del Presidente Fujimori, agobiado por la crisis económica que amenazaba la quiebra total del país, impulsó desde 1992 la reincorporación del Perú a la economía de mercado, comprendiendo reformas estructurales que devolvieron gran parte de la propiedad a manos privadas; es decir, se inició el esfuerzo por separar nuevamente economía y política. A pesar que la relación derecho-política estaba obscura para este gobierno, por mero pragmatismo, por la Carta de 1993, algunas reformas de de gran importancia fueron introducidas (Ejm. Se restableció la libertad contractual, se equiparó el trato legal de empresas nacionales y extranjera, etc) quedado sin embargo aún la dependencia política del derecho.
ANALISIS
6. Este impulso se mostraba como un “programa exitoso” aproximadamente hasta 1996, por sus virtudes expansivas que venía llevando al país por la vía del equilibrio macro-económico y el crecimiento sostenido.
7. En 1996, sin embrago, el afán reeleccionista del Presidente detuvo las reformas iniciadas.
La crisis política y moral creada por éste régimen fue tan severa que opaco las bondades de las recién iniciadas reformas, induciendo a muchos a proponer atar nuevamente la economía a la política y, como antes, también todo el derecho al Estado. Punto en el que nos encontramos hoy en día.
9. Cuando no hay derecho, reglas o normas que sean independientes del poder político, los políticos, están por encima de las leyes.
8. Es decir que el cuerpo político y el gobierno tienen, aún, el control legal de las libertades y la dirección de toda la vida ciudadana.
ANALISIS
10. Para que el Perú entre a la modernidad, debe existir una verdadera institucionalidad que caracterizan a un Estado de Derecho, donde se mantenga un régimen de equilibrios ponderados entre el sistema político y jurídico donde la economía se mantenga independizado del derecho, a fin de tender a una justicia social donde el derecho a la propiedad, la libertad de asociarse, de contratar, de comercio e industria, etc. tengan sustento en la Carta Constitucional y no este atado al poder político.
11. Caso contrario, solo dispondremos de un derecho con fines exclusivamente redistributivos que no favorecen ni a ricos ni a pobres, sino a los que están mejor organizados para acercarse al poder.
12. Mientras no se independice totalmente la economía del derecho, el Perú no podrá ingresar decididamente a la época de la modernidad, y muchas empresas continuaran como informales, no obstante sabiendo que corren grandes riesgos:
Riesgo en Ate. Como se observa, el mercado de Ceres no cuenta con amplias vías de acceso, pese a la gran demanda de público. En un siniestro la peligrosa zona colapsaría.
Existen seis grandes zonas comerciales en peligro latente
Lunes, 20 de febrero de 2012 | 8:40 am
Realidad Actual: Riesgo Latente
CONCLUSIONES
En la actualidad de acuerdo nuestro entender, nuestra experiencia y lo que conocemos mediante los medios de comunicación, podemos afirma que las leyes no han cambiado mucho, porque respaldan intereses ocultos y no favorecen a los empresarios nacionales. Últimamente hemos podidos apreciar:Como en el Congreso de la República se han concedido benéficos tributarios a las mineras mediante los llamados “Contratos Ley” .En el gobierno aprista Se dieron leyes para que las empresas azucareras no puedan ser embargas ni mediante procesos judiciales ni mucho menos por la SUNAT. También se dieron normas para favorecer a los empresarios agrícolas.En este gobierno, es de conocimiento público que el señor Roque Benavides, mediante su ONG, ha solventado los gastos de campaña de un grupo de congresistas, quienes muy probablemente desde la oscuridad promulgarán leyes que tiendan a la salvaguarda de sus capitales, favoreciendo a ciertos empresarios.Consecuentemente, como bien lo afirma H. De Soto, las leyes en lugar de beneficiar, perjudican, por lo que no existe un incentivo real a dejar de ser informal, estando lejos del alcance de una verdadera distribución de la riqueza.
LA TRADICION REDISTRIBUTIVA
¿Por qué nuestro
DERECHO nos
empobrece?
EMITEN
LEYES
Utilizan el derecho para redistribuir la riqueza y no para facilitar su creación
Costos y Beneficios
Grupos políticos, empresariales
Politización, centralización y burocracia = hijos D° redistributivo
Honesto
Cumpla
Tecnócratas
Resultados óptimos e imparciales en la ejecución de su plan de gobierno
Politización del
Derecho Redistribut
ivo
Asalariados
Consumidor
esEmpleados
Empresarios
Conclusión: No somos iguales ante la Ley, solo componendas políticas se benefician. Derecho inestable e impredecible, beneficia gana guerra
EL PARALELO MERCANTILISTAMercantilismo: Europa S. XV y XIX,: caracterizaban: Politizadas, burocratizadas, dominadas por coaliciones redistributivas y empobrecidas, por un gobierno reglamentarita dependientes de elites privadas se sustentaban en el Estado.Esta teoría fue combatida por Marx Smith.
Acceso a la empresa: Igual que en Perú, en Europa la posibilidad de ingresar a la empresa formal era un privilegio, se necesitaba permiso del rey o gobierno. Estas empresa servían para solventar con dinero para cumplir sus objetivos.Con el mercantilismo se incrementan los costo en lugar de reducirlos
¿Dentro de que sistema legal vivimos?
La producción abusiva de legislación, un sistema económico intervenido por el Estado, reglamentación engorrosa, detallada y dirigista, hace imposible su formalización y obliga a organizarse en coaliciones distributivas y gremios poderosos
TIPOS: Economía mercantilista(ganar dinero, usar la ley beneficio,
propician leyes)
Economia de mercado o competitiva: sirve para necesidades, cualquiera ingresa al mercado, producir, distribuir o tramitar sin recurrir a terceros
EN EL PERU
CONCLUSIONES Esta obra, no sólo a interesado a los economistas,
sino que a: escritores, sociólogos, historiadores, estudiantes de posgrado y, a la juventud latinoamericana.
La obra describe y pone en números la realidad peruana y países del tercer mundo que la mayoría puede comprender que es lo que están haciendo colectivamente y cuáles son sus alternativas para esta economía informal
Los informales viven en la inseguridad, el conflicto y la incomprensión. Sus defensores tradicionales, son a la larga, sus adversarios; y sus enemigos debieran ser sus aliados.
Lo que se debe buscar realmente es crear las condiciones para el desarrollo sostenido de nuestro país, entonces debemos buscar el contacto permanente con las bases sociales.
El Perú de hoy está dividido estructuralmente a raíz del desborde popular, realmente hay dos Perues: el Perú formal, liderado y gobernado por la partidocracia que puede seguir gobernando para desgracia del Perú, y el otro, el Perú informal que ha transformado la realidad del país con su liderazgo político y social.
En el Perú, las instituciones legales siguen siendo mercantilistas: el acceso de la empresa privada es difícil o imposible para las clases populares, el sistema legal es excesivo, hay burocracias públicas masivas, y el Estado no interviene en la solución.
Las ideas de Hernando de Soto lograron que los gobiernos abrieran los ojos a esta realidad, gracias a los nuevos cambios legales y permitieron, crear empleos, aumentar la recaudación fiscal.
La meta de la obra que propone De Soto, era ingeniar maneras de incorporar a la mayoría de los peruanos al sistema legal que tradicionalmente los había excluido, aunque desgraciadamente no se han dado normas para seguir incluyéndoles al sistema formal.
El Estado tiene la responsabilidad de otorgar un marco institucional necesario para crear y facilitar el acceso a la propiedad y permitir el desarrollo de los mercados.
MUCHAS GRACIAS,
