TEMARIO DCHO ADMINISTRATIVO I.docx

7/24/2019 TEMARIO DCHO ADMINISTRATIVO I.docx

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01. El Derecho Administrativo

Contenidos

1. 1 Concepto de Derecho administrativo

2. 2 Dº administrativo, Dº público, Dº garantizador

3. 3 El concepto de Administracin !ública " s# relativa e$tensin a la totalidad de los poderes

del Estado

1. 3.1 El Derecho Advo como Derecho de la Admn !ública

2. 3.2 %a Administracin " la &#ncin %egislativa

3. 3.3 %a Administracin " los '#eces

(. 4 El desplazamiento del Derecho administrativo por el Dº privado )%a *h#ida del Derecho

administrativo+

Concepto de Derecho administrativoDe-inicin

• Es la parte del Derecho !úblico /#e tiene por obeto la organizacin, los medios " las -ormas

de la actividad de las Administraciones !úblicas )Ad.! " las consig#ientes relaciones #rdicas entre stas " otros s#etos )anobini.

• Con#nto de normas " principios destinados a regir la organizacin " el comportamiento de

las Administraciones !úblicas.

4a" normas destinadas a s#etos #rdicos en general

• 5ormas de Dº privado reg#lan la propiedad o las obligaciones " contratos, a-ectan a todoslos s#etos #rdicos, sean personas -sicas, #rdicas o Ad.!.

6tras normas pres#ponen s# a-ectacin o destino a determinados s#etos

• 5ormas de Dº civil pres#ponen /#e s#s destinatarios sean personas -sicas.

• 5ormas de Dº mercantil destinadas a s#etos en tanto /#e comerciantes.

• de Dº laboral por " para los trabaadores.

• de Dº advo destinado a la Ad.!.

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%as normas de #nos " otros pres#ponen /#e en la clase de relaciones /#e reg#lan intervendr7nnecesariamente esas categoras de s#etos. En este sentido, el Dº administrativo es #n Derechoestat#tario, el Dº de las Ad.!.

C%A8E8 DE 569:A8 AD;A8 8egún la posicin de la Administracin.

%as normas administrativas tienen como destinatario a la Admn. !ública )pero sta tambinp#eden llevar a cabo relaciones #rdicas reg#ladas por normas no administrativas, " admitediversas variedades

• 5ormas con destinatario único " pre-erente a la Administracin !ública )Ad.!. reg#lan la

organizacin administrativa no necesitan otros s#etos para aplicarla.

• 5ormas destinadas a la Ad.!. pero /#e s# e-ectividad " aplicacin necesita de los

ci#dadanos o administrados contrib#"ente, e$propiado, #niversidades, etc.

• %os destinatarios m7s directos son los partic#lares o administrados pero necesitan lapresencia vigilante de la Admn. para garantizar s# e-ectividad< con poder sancionador encaso de inc#mplimiento )sanciones de tr7-ico.

Dº administrativo, Dº público, Dº garantizador

Es importante saber /#e no es la posibilidad de la aplicacin de la norma a #nos # otros s#etossino el destino de la norma lo /#e marca la di-erencia.

• Derecho !úblico normas destinadas al Estado o a las Ad.! )normas advas como s#etos

de Dº.

• Derecho !rivado tienen como destinatario a todos los s#etos en general, a#n/#e alg#nas

slo p#edan ser aplicables a las personas -sicas )las /#e reg#lan el nacimiento a lasrelaciones -amiliares.

El Derecho advo es el Dº público común " general, el verdadero Dº público de c#"a concepcintradicional habra /#e e$cl#ir a/#ellas ramas /#e est7n por encima del Dº público " del privado,como son

• Derecho =arantizador normas de Dº penal " procesal )al margen de la clasi-icacin Dºpúblico>privado, tienen distinta -#ncionalidad destinadas al Estado no como s#eto deDerecho, sino como garante del Derecho garantizar el c#mplimiento tanto del Dº públicocomo del Dº privado. De c#"a nat#raleza participan las normas advas /#e reg#lan las-#nciones c#asi>#diciales, represivas " arbitrales " de eec#toriedad -orzosa.

• Derecho *legislativo+ parte del ordenamiento /#e reg#la el sistema de -#entes, los modos

en /#e el Dº se prod#ce " el distinto valor de #nas # otras normas todo lo c#al constit#"e elcontenido -#ndamental del Dº constit#cional.

El concepto de Administracin !ública " s# relativa e$tensin a la totalidad de los poderes delEstado



El Derecho Advo como Derecho de la Admn !ública

De la de-inicin de Dº advo, la c#estin -#ndamental /#e plantea es la del concepto de Administraciones !úblicas o Administracin !ública, como res#midamente se llama al con#nto detodas ellas. De la Ad.! /#edan e$cl#idas las sig#ientes organizaciones b#rocr7ticas /#e sirven de

soporte a los poderes públicos

• Cortes =enerales " !arlamentos s# -#ncin es la de crear Derecho.

• C=!', ?rib#nal Constit#cional garantizan el Derecho.

• %a Corona, el De-ensor del !#eblo " el ?rib#nal de C#entas.

Dichas organizaciones no se rigen por el Dº Advo sino por s#s propias normas, p#es en ellos, elEstado no actúa como s#eto de Dº, sino como creador o garante del mismo.

E@CE!CB5 s se mani-iesta como Ad. !ública )como s#eto de Derecho c#ando dichasinstit#ciones desarrollan #na actividad materialmente adva celebrando contratos instr#mentales,administrando s# patrimonio o gestionando s# personal.

5o siendo -#nciones espec-icas atrib#idas por la Constit#cin, pero son absol#tamente necesariaspara c#mplir s#s cometidos constit#ciones, en este caso se rigen por el Dº Advo, " esto es aspor/#e, debe regirse por las mismas reglas /#e para las restantes

Ad.! en esas mismas materias ", adem7s, por/#e no p#ede admitirse /#e no p#edan domiciliarseni en la '#risdiccin Contencioso>adva ni en ning#na otra, los con-lictos /#e p#edan generarse por dicha actividad instr#mental o logstica, /#edado inm#ne a todo control #dicial, con violacin del art2( CE Dº a la proteccin #dicial e-ectiva -rente a todos los poderes públicos.

Asimismo, para la Admn electoral )/#e es independiente del =obierno, ha /#edado establecidopor la %6 Electoral =eneral, s# car7cter de Ad.!, a e-ecto de s#s actos " del control #dicial de s#actividad.

Al C=!' se le ha otorgado #n stat#s de Dº advo para alcanzar #n control #dicial, tanto de s#

actividad logstica )contratacin, etc. como en lo /#e atae a s# espec-ica actividad de gobiernosobre los #eces )nombramiento de los tit#lares de los cargos " rganos, potestad disciplinaria,sometindose a la '#risdiccin Contencioso>adva, domicili7ndose la rec#rribilidad de s#s actos anteel ?8 )%6 del !oder '#dicial.

De -orma similarmente parcial, son Ad.!. las Corporaciones de Dº público )colegios pro-esionales,c7maras o-iciales, a#n/#e la doctrina viene disc#tiendo si, por s# nat#raleza b7sica deasociaciones privadas, son Ad.!. %a %e" de '#risdiccin C>adva las considera tales en relacin conlos ac#erdos adoptados en el eercicio de -#nciones públicas, e$tendiendo la cali-icacin a lasempresas privadas concesionarios de los servicios públicos. En la Ad. !ública /#edan integrados

1. %a Administracin del Estado, dependiendo del =obierno " comp#esta por



o :inisterios, 8ecretaras de Estado, 8#bsecretaras, Direcciones =enerales,

8#bdirecciones, 8ervicios, 5egociados " s# organizacin peri-rica Delegaciones de=obierno.

2. %as Administraciones con base territorial m7s de ocho mil m#nicipios, provincias "

Com#nidades A#tnomas )CCAA.

3. %as diversas Entidades de Derecho !úblico entidades públicas empresariales, organismosa#tnomos " administraciones independientes.

A este con#nto de organizaciones personi-icadas se re-iere la %e" 21F de la '#risdiccinContencioso>Administrativa *se entender7 a estos e-ectos por Ad.!

• %a Admn =eneral del Estado.

•

%a Admn. de las CCAA.

• %as Entidades /#e integran la Admn local.

• %as Entidades de Dº público /#e sean dependientes o estn vinc#ladas al Estado, las CCAA

o a las Entidades locales.

%a Administracin " la &#ncin %egislativa

%a Administracin es

• Gn s#eto de Derecho, #n destinatario de las normas.

• ?ambin es rgano creador del Dº " #n aplicador eec#tivo, "a /#e ostenta poderes

materialmente an7logos a los de los legisladores " los #eces.

%a -#ncin legislativa del Estado " de los !arlamentos a#tonmicos es #na -#ncin s#bordinada "mediatizada por los respectivos gobiernos. 4a" /#e sealar " den#nciar, adem7s, el -enmenod#dosamente constit#cional de la #tilizacin de los rganos legislativos para dictar actosadministrativos revestidos de la -orma de le"es )le"es>decretos s#stantivamente actos,-ormalmente le"es, res#ltando inm#nes al control de la '#risdiccin Contencioso>Adva v#lnerando

el art. 2( CE, /#e consagra el Dº a la garanta #dicial e-ectiva. )e. a#torizacinrevocacin deGniversidades privadas, declaracin de par/#es nat#rales, %e" H1F3 sobre e$propiacin de9#masa siendo #n acto advo.

%a Administracin " los '#eces

%a Admn ostenta poderes c#asi>#diciales )potestad sancionadora, arbitral " privilegio de decisineec#toria de s#s actos. En la %6!' de 1FH0 se prohibi a los #eces " trib#nales *mezclarsedirecta o indirectamente en as#ntos pec#liares a la Admn del Estado, ni dictar reglas odisposiciones de car7cter general acerca de la aplicacin o interpretacin de las le"es+

)incriminando penalmente la cond#cta del #ez. 8# -#ndamento se enc#entra en la idea de /#e



#zgar a la Admn es tambin administrar, por lo /#e atrib#ir esta -#ncin a los #eces se entiendecomo #na in-raccin al principio constit#cional de la separacin de poderes.

El principio de 8eparacin de &#nciones se s#stentar7 en

• Creacin de #n -#ero especial para -#ncionarios '#risdiccin Contencioso>Adva.

• !roteccin de los -#ncionarios -rente a las acciones de responsabilidad civil o penal contra

ellos en el eercicio de s#s cargos, siendo necesaria a#torizacin adva. concedida por el=obierno previo dictamen del Conseo de Estado.

• ndependencia de la Admn -rente a los ?rib#nales, no necesit7ndolos para aseg#rar la

e-icacia de s#s resol#ciones "a /#e se le reconoce poderes c#asi>#diciales a s#s Brganos.

• !otente " directo !oder sancionador en todos los campos de intervencin adva.

Esta sit#acin comienza a cambiar a partir de la %e" de la '#risdiccin Contencioso>Adva de 1IJ,deando de ser #n -#ero especial " pasa a ser #n 6rden '#risdiccional m7s dentro del 8istema'#dicial. %a Admn es #zgada con normalidad por los #eces ordinarios, pero en #n 6rden #risdiccional distinto del civil, /#edando atr7s privilegios como la necesidad de a#torizacin advaprevia en los procesos contra a#toridades " -#ncionarios. Con la CE de 1HF " la %6!' de 1FI seacentúa el poder de los #eces " ?rib#nales, sta última priva a la Admn de s# posicin des#perioridad en la -ase resol#toria de los con-lictos de competencias )se encomienda a #naComisin mi$ta, asimismo, desaparece la prohibicin a los #eces de conocer de los actos advosde c#al/#ier nat#raleza, o se someten a trminos m#" estrictos.

5o obstante, la Admn ostenta importantes poderes de nat#raleza #dicial

• !rivilegio de decisin eec#toria permite decidir " eec#tar lo decidido a travs de

procedimientos advos.

• !oder sancionador legitimado por la CE 1HF.

• !#ede dear sin e-ecto las sentencias /#e le a-ectan s#stit#"endo el c#mplimiento

espec-ico por el de e/#ivalencia, es decir, *e$propiando+ mediante indemnizacin al

partic#lar a-ectado los contenidos -avorables de la sentencia.

• :7s grave es el poder de gracia por el /#e el =obierno p#ede dear sin e-ecto #na

sentencia penal a travs de ind#ltos partic#lares con arreglo a la %e" de 1FH0< la CE permiteeste privilegio al Eec#tivo )con dispensa del principio de ig#aldad ante la %e" " lo niega al%egislativo.

9es#men %a Admn son s#etos de Derecho, dotadas de personalidad #rdica, " en base a esacondicin actúan s#et7ndose a s# propio Dº )Dº Advo, " si les conviene, con arreglo al Dº privado.8on tambin !oderes !úblicos dotados de potestades normativas " #diciales /#e les posibilitar7n

imponer siempre s# vol#ntad a los ci#dadanos bao posterior vigilancia de los ?rib#nales. !or s#condicin poltica " #rdica, sig#e siendo el m7s -#erte " arrogante de los poderes públicos.



CE. Art. 10J.1 *los ?rib#nales controlan la potestad reglamentaria " la legalidad de la act#acinadva, as como el sometimiento de sta a los -ines /#e la #sti-ica+.

El desplazamiento del Derecho administrativo por el Dº privado )%a *h#ida del Derechoadministrativo+

A#n/#e e$iste la '#risdiccin Contencioso>adva, no es obst7c#lo para /#e en determinado tipo derelaciones las Ad.! se s#eten al Derecho privado, sometindose a #eces " ?rib#nales civiles. Elproblema /#e se plantea ante la e$istencia de #n Dº estamental )los comerciantes #tilizan el Dº:ercantil " tambin el civil, etc. es determinar c#7ndo #n Dº # otro es ine$c#sable " c#7ndo p#edeencontrar #na alternativa de rgimen #rdico privado.

En el s. @@ nace en Espaa " &rancia el moderno Dº Advo, la s#ecin de las Administracionespúblicas al Dº privado " a la '#risdiccin civil se ve como #na e$cepcin al -#ero /#e s#pone lae$istencia de #na '#risdiccin especial la Administrativa. Esto conlleva #na doble #sti-icacin

• Consideracin de los #eces ordinarios como g#ardianes de las libertades " Dº

-#ndamentales, entre ellos de la propiedad )c#"a proteccin es avanzadilla de otros como lainviolabilidad del domicilio, e$cl#"endo s#s litigios de la '#risdiccin adva.

• 8i el Dº " la '#risdiccin Adva se #sti-ica en la as#ncin de -#nciones " servicios públicos "

la constr#ccin de obras públicas, se entiende /#e la gestin del patrimonio privado deentes públicos origina relaciones s#etas al #ez civil.

En el s. @@, la aplicacin del Dº privado se entiende adem7s como #na posibilidad para larealizacin de actividades ind#striales " comerciales. Con este obetivo, tanto el Estat#to :#nicipal

de Calvo 8otelo de 12(, como la %e" de creacin del 5 de 13, habilitaron a los Entes locales "al Estado para crear empresas en -orma de sociedades annimas de #n solo socio )reg#ladas en el9eglamento de 8ervicios de las Corporaciones %ocales, " en la %e" de Entidades Estatales A#tnomas.

%a aplicacin del Dº privado se llev m7s leos como sistema generalizado para la gestin de-#nciones o servicios públicos o la contratacin de obras públicas, con la *#sti-icacin+ de ser m7se-icaz. As, en el campo de la organizacin " la contratacin, obt#vieron a travs de le"es generales)%e" =eneral de !res#p#esto, etc, o de le"es sing#lares, la posibilidad de crear sociedadesmercantiles o entidades públicas s#etas a Dº privado, h#"endo del Dº Advo, considerado poco

dúctil " e-icaz por s#s e$cesivas s#spicacias " controles. %a aplicacin del Dº privado de de ser marginal para convertirse en #na alternativa reg#ladora de la actividad adva.

C#estin de constit#cionalidad Esta h#ida del Dº Advo debe advertirse /#e es d#dosamenteconstit#cional " /#e, m#" -rec#entemente constit#"e #n -ra#de al Dº com#nitario, no siendo m7se-icaz, a#n/#e s #n terreno m7s abonado para la corr#pcin. El art. 103 CE sienta los principios a/#e ha de a#starse la Admn obetividad, e-icacia, erar/#a, descentralizacin, desconcentracin" coordinacin, con sometimiento pleno a la %e" " al Dº. %a CE art. 1I3.c remite e$presamente a la'#risdiccin Contencioso>adva el control de la Admn de las CCAA " s#s normas reglamentarias,/#edando constit#cionalizado en n#estra Carta :agna. Es el Dº Advo " s# '#risdiccin los únicos e

imprescindibles garantes de los Dº e intereses legtimos de los partic#lares " de los interesesgenerales.



C#ando la Admn escapa del Dº Advo, dis-raz7ndose de 8ociedad Annima o de Entidad públicas#eta a Dº privado, o de -#ndacin privada, no dea de ser Admn " de estar s#eta a los mismosprincipios constit#cionales El Dº privado no sirve para garantizar los principios constit#cionales de

• %egalidad entendida como vinc#lacin positiva, de habilitacin de la act#acin adva<

mientras /#e en el Dº privado actúa como lmite negativo es lcito todo lo /#e no est7prohibido.

• !rohibicin de la arbitrariedad común a la act#acin de todos los poderes públicos )art .3

CE.

• 6betividad, mrito " capacidad art 23 CE.

• mparcialidad art 103 CE.

• g#aldad art 1( " 23 CE.

• Act#acin a travs de procedimientos art 10I.3 CE.

Ka /#e en el Dº privado son irrelevantes " adem7s, en l -alta la e$igencia de #n procedimientoprevio, #sti-icador " legitimador de los actos #rdicos, como se impone para las Ad. !úblicas en CEart. 10I.3, se impide a los ?rib#nales ordinarios controlar e-icazmente /#e la act#acin de la Admncon arreglo al Dº privado, se a#ste a s#s principios.

4a" /#e desmiti-icar la creencia de la ma"or e-icacia del sector privado sobre el público. %a Admn.

c#ando actúa en rgimen de Dº privado )8A., o mercantil, -#ndacin, no est7 condicionada por elriesgo empresarial, adem7s enc#entra en los pres#p#estos públicos #na -inanciacin ilimitada,generada por los imp#estos /#e evitan #na /#iebra empresarial. Es por ello in#sti-icable la h#ida alDº privado, por/#e es la h#ida de todo Dº " de toda '#risdiccin, en s#ma, de todo control.

&r#to de las crticas doctrinales " de la presin del Dº com#nitario ha sido #na cierta correccin deesta tendencia. En todo caso, se pone de mani-iesto el error del Dº Advo de haberse centrado m7ssobre los temas de garanta e$terna de los partic#lares contra la Admn /#e sobre los temas de laorganizacin e-icaz de los entes " servicios públicos.

%a preoc#pacin por la e-iciencia ha llevado tambin a corregir las lneas maestras del Dº Advotradicional, con remedios como

• Descentralizacin territorial.

• !articipacin ci#dadana directa en la gestin de los entes " servicios públicos.

%a descentralizacin. En c#anto a la participacin ci#dadana implican #na ma"or compleidad "lentit#d en los procedimientos de toma de decisiones " la oport#nidad de n#evos motivos dein-raccin " de ca#sas de invalidez de los actos advos.



%os -racasos de estas tcnicas llevan a a#tores a post#lar el mantenimiento del modelo cl7sico deDº Advo #n ordenamiento advo rgido, como único camino capaz de con#rar los peligros de #naclase poltica pro-esionalizada, /#e demanda m7s " m7s cargos, apropi7ndose de todas las 7reasde poder disponibles, previniendo sobre la h#ida del Dº Advo " el consig#iente tratamiento de la Admn como #na #nidad empresarial, no garantiz7ndose la proteccin del inters público contra los

administradores.



02. %as -#entes del Derecho Administrativo

Contenidos

1. 1 El sistema de -#entes en el Dº administrativo

1. 1.1 %a Colaboracin de la Admn con el !oder %egislativo

2. 1.2 %as &#entes ?radicionales el 6rdenamiento !ositivo Espaol " s# Crtica

3. 1.3 %os !rincipios 6rdenadores de las &#entes del Derecho

2. 2 %a Constit#cin

3. 3 %a %e" " s#s clases

1. 3.1 %e" 6rg7nica " %e" 6rdinaria

2. 3.2 %e"es A#tonmicas " de cone$in entre los 6rdenamientos

3. 3.3 El !rocedimiento %egislativo

(. 4 %as normas del gobierno con -#erza de %e"

1. 4.1 El Decreto>le"

2. 4.2 %os Decretos %egislativos ?e$tos Artic#lados " ?e$tos 9e-#ndidos

I. 5 %os tratados internacionales

J. 6 El sistema de Derecho com#nitario

1. 6.1 Caracteres =enerales

2. 6.2 Derecho 6riginario " Derecho Derivado )clases de normas *derivadas+

H. 7 6tras -#entes de Derecho administrativo

1. 7.1 %a Cost#mbre

2. 7.2 %os precedentes " pr7cticas administrativas

3. 7.3 %os !rincipios =enerales del Derecho Espaol

(. 7.4 %a '#rispr#dencia

El sistema de -#entes en el Dº administrativo

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El sistema de -#entes tiene #na importancia en el Dº Advo s#perior a la de otras disciplinas, "a /#ela Admn no es solo s#eto de Dº, destinatario " obligado por las normas #rdicas, sino /#e altiempo es protagonista en s# elaboracin " p#esta en vigor.

%a Colaboracin de la Admn con el !oder %egislativo

8e mani-iesta de tres -ormas

1. Coparticipacin )dirigida por el =obierno o por los Conseos o =obiernos a#tonmicos en la-#ncin legislativa con las Cortes o !arlamentos A#tonmicos, mediante la elaboracin depro"ectos de le", s# posterior remisin al rgano legislativo, e incl#so la retirada de losmismos.

2. !articipacin directa elaborando normas con valor de le" )al ser dictadas por el =obiernoreciben el nombre decretos legislativos " decretos>le"es.

3. Elaboracin de 9eglamentos son normas de valor in-erior " s#bordinadas a las de rango dele". C#antitativamente constit#"en el sector m7s importante del ordenamiento #rdico.

%as &#entes ?radicionales el 6rdenamiento !ositivo Espaol " s# Crtica

Adem7s de las -#entes escritas e$isten las no escritas, llamadas indirectas o complementarias, con#n valor m#" distinto en Dº Advo con respecto al Dº privado, as, la Cost#mbre, -#ente problem7tica/#e incl#so se d#da de s# e$istencia, est7 compensada por la aplicacin de los !rincipios=enerales del Dº, satis-aciendo la necesidad de a#tointegracin del ordenamiento #rdico advo,s#avizando " compensando s#s rigores positivistas " e$cesos normativos.

%a reg#lacin de las clases de -#entes viene siendo tradicional en el CC a#n/#e es materiaconstit#cional. 8egún el art 1 del CC

• %as -#entes del 6rdenamiento '#rdico )6' espaol son la le", la cost#mbre " los principios

generales del Dº )!=Dº

• Carecer7n de validez las disposiciones /#e contradigan otra de rango s#perior.

• cost#mbre regir7 slo en de-ecto de le" aplicable, siempre /#e no sea contraria a la moral o

al orden público " /#e res#lte probada.

• %os !=Dº se aplicar7n en de-ecto de le" o cost#mbre )tienen car7cter in-ormador del 6'.

• normas contenidas en tratados internacionales no ser7n de aplicacin directa en tanto no

pasen a -ormar parte del 6' mediante s# p#blicacin en el L6E.

• #rispr#dencia complementar7 el 6' con la doctrina reiterada /#e establezca el ?8 alinterpretar " aplicar la le", la cost#mbre " los !=Dº.

Esta reg#lacin est7 s#bordinada a las normas constit#cionales /#e reg#lan el sistema deprod#ccin normativa, ho" m#cho m7s compleo /#e c#ando se redact el CC, debido, en primer



l#gar al valor normativo /#e se le da a la Constit#cin ", adem7s a la aparicin de dos n#evasclases de le"es desconocidas con anterioridad a 1HF

• %a %e" estatal org7nica para reg#lar materias c#"a importancia as lo re/#iere.

• %as %e"es de las CCAA reconocindolas como instancia soberana de prod#ccin de Dº.

• K adem7s, los 9eglamentos com#nitarios /#e ad/#ieren vigencia incl#so con valor s#perior al de n#estras le"es, a las /#e derogan.

En res#men la reg#lacin legal sobre las -#entes /#e contiene el CC slo vale c#ando res#ltacompatible con la normativa constit#cional, con las sig#ientes previsiones

1. 9eg#lacin de las le"es " s#s clases )ordinarias " org7nicas, decretos>le"es, decretoslegislativos " los tratados internacionales )art F1>J CE.

2. Divisin de la -#ncin legislativa entre el Estado " las CCAA )art 1I3.a.

3. 9econocimiento de la potestad reglamentaria del =obierno " reg#lacin procedimental sobrelas disposiciones advas )art H " 10I CE.

(. Determinacin del valor de las sentencias del ?C )art 1J( CE.

I. Establecimiento de la reserva de le", principios de erar/#a " p#blicidad " de irretroactividadde las disposiciones sancionadoras no -avorables o restrictivas de Dº individ#ales )art CE.

%os !rincipios 6rdenadores de las &#entes del Derecho

E$isten #nas normas, sobre #nas -#entes mismas, /#e ha" /#e ordenar " erar/#izar asignando acada #na s# posicin o valor dentro del sistema, dicha -#ncin la c#mplen los sig#ientes principios

• !rincipio de 'erar/#a según el c#al #na -#ente o norma prevalece sobre otra en -#ncin delrango de la a#toridad o del rgano de /#e emanen )CE art .3.

?ambin el CC *carecer7n de validez las disposiciones /#e contradigan otra de rango s#perior+. Alservicio de dicha ordenacin -ormal est7 la distinta denominacin

• %e" para las aprobadas por las Cortes.

• 9eal Decreto>le" " real decreto legislativo dictadas por el =obierno.

• 9eal decreto normas " actos del !residente del =obierno " del Conseo de :inistros.

%a ordenacin vertical según el principio de erar/#a s#pone #na estricta s#bordinacin entre ellas#na norma s#perior siempre deroga a #na in-erior )-#erza activa " la in-erior es n#la c#andocontradice a #na s#perior )-#erza pasiva.

•

!rincipio de Competencia, o de distrib#cin de materias, es complementario del principio dela erar/#a implica /#e se atrib#"e a #n rgano la potestad de reg#lar determinadas



materias, o dictar #n tipo de normas con e$cl#sin de los dem7s. Esto e$plica la vigencia deordenamientos o s#bsistemas #rdicos al margen del principio de erar/#a C7maraslegislativas )reglamentos parlamentarios, Colegios pro-esionales )estat#tos, de las CCAA)le"es " reglamentos a#tonmicos, o de las Corporaciones locales )reglamentos " bandosm#nicipales.

El principio de competencia entraa

• !ositivamente #na proteccin sing#lar de las normas -rente a las dem7s del sistema

normativo, las c#ales slo se p#eden modi-icar o derogar por rganos de la mismacompetencia o por otra de ig#al nat#raleza )E reglamento del Congreso solo p#ede ser alterado por modi-icacin del propio Congreso o por re-orma constit#cional, o por procedimientos propios del s#bsistema normativo.

• 5egativamente creacin de #n 7mbito competencial inm#ne, c#"a v#lneracin por la norma

de otro s#bsistema # rgano competente distinto, determina la n#lidad de stas. )E.

reglamento del Estado dirigido a modi-icar #n reglamento de #na CCAA es n#lo, ig#al a lainversa.

%a Constit#cin

Es la primera de las -#entes, prevalece " se impone a todas las dem7s de origen legislativo "g#bernamental. A lo largo del constit#cionalismo ha tenido di-erentes consideraciones en s#sorgenes, los mon7r/#icos moderados sostenan /#e la Cº no era otra cosa /#e #n pacto entre laCorona " la soberana nacional para limitar los poderes absol#tos de a/#lla. En elconstit#cionalismo americano s res#lt desde el principio la consideracin de /#e las normas

contenidas en la Cº eran el Derecho s#premo, al /#e han de s#etarse los rganos del Estado en eleercicio de s#s poderes. )'#ez :arshall *los poderes del legislativo son de-inidos " limitados " para/#e tales lmites no se con-#ndan # olviden se ha escrito la Cº+.

Act#almente, slo se disc#te si es directamente aplicable por los operadores del Dº, los -#ncionarios" los #eces, "a /#e las Cº, adem7s de reg#lar los Dº " libertades b7sicos " la organizacin de lospoderes del Estado, recogen otra series de preceptos con los /#e pretenden establecer #na tablade valores con-ormadores de la sociedad entera, " por ende, de las normas de origen parlamentario" advo. %a Constit#cin disting#e

• 5ormas reg#ladoras de los Dº -#ndamentales " libertades públicas de ellas predica s#

directa aplicacin *vinc#lar7n a todos los poderes públicos+.

• 5ormas /#e recogen los principios rectores de la poltica social " econmica *s#

reconocimiento, respeto " proteccin in-ormar7 la legislacin positiva, la pr7ctica #dicial " laact#acin de los poderes públicos+

En la %6!' de 1FI se contempla este aspecto *la Cº es la norma s#prema del 6', " vinc#la atodos los #eces " ?rib#nales, /#ienes interpretar7n " aplicar7n las le"es " los reglamentos segúnlos preceptos " principios constit#cionales )M +, precisando adem7s /#e, *solo proceder7 alplanteamiento de la c#estin de inconstit#cionalidad c#ando por va interpretativa no sea posible la

acomodacin de la norma al ordenamiento constit#cional+.



Esta s#premaca p#ede verse dismin#ida por el Dº e#ropeo *la celebracin de #n tratadointernacional /#e contenga estip#laciones contrarias a la Cº e$igir7 la previa revisin constit#cional+)art I.1 CE, dado el caso, la s#premaca cede c#ando las Cortes =enerales eercen la potestad/#e le con-iere tambin la Cº art 3< *mediante %e" org7nica se podr7 a#torizar la celebracin detratados por los /#e se atrib#"a a #na organizacin o instit#cin internacional el eercicio de

competencias derivada de la Cº+.

!or razn de los procedimientos disp#estos para s# revisin, dos clases de normas

1. &#ndamentales s# revisin )art. 1JF CE se e/#ipara con la revisin total de la Cº,implicando la aprobacin por ma"ora de 23 de ambas C7maras, la disol#cin de lasCortes, la rati-icacin por las n#evas Cortes elegidas " la aprobacin del n#evo te$to por 23" sometimiento a re-ernd#m . Corresponden a las del ?t#lo !reliminar, seccin 1N, Capt#lo del ?t#lo " las del ?t#lo .

2. 9estantes normas constit#cionales revisin )art 1JH CE m7s simple, no necesita disol#cinde C7maras ni re-ernd#m de rati-icacin, a no se /#e lo solicite 110 de los miembros delas C7maras.

!ara garantizar la s#premaca sobre las dem7s normas, tres sol#ciones arbitradas

• Control di-#so )norteamericana remite a los #eces ordinarios, bao el control último del ?8,

la apreciacin de la constit#cionalidad de las le"es con motivo de s# aplicacin a casosconcretos.

• Control concentrado )a#striaco, inspirado en la obra de Oelsen, modelo espaol el ?C es el

/#e tiene reservada esta -#ncin. '#eces " ?rib#nales p#eden rechazar la aplicacin de lale" caso de estimarla contraria a la Cº, pero sin declarar la invalidez de la norma, /#e han deremitir al #icio del ?C.

• Control previo )-rancesa sometimiento de la norma antes de s# p#blicacin " vigencia a #nan7lisis sobre s# constit#cionalidad por #n Conseo Constit#cional. 6-rece ventaas losoperadores #rdicos no se ven en el trance de d#dar de la validez de normas /#e han sidop#blicadas o-icialmente.

6tra c#estin planteada el problema de la validez de la legislacin preconstit#cional /#e p#eda ser contraria a s#s mandatos. 5#estro ?C no habla de casos de derogacin, sino deinconstit#cionalidad sobrevenida, *los #eces " ?rib#nales ordinarios deben inaplicarlas si entienden/#e han /#edado derogadas por la Cº al oponerse a la misma, o p#eden, en caso de d#da, someter este tema al ?C por la va de la c#estin de inconstit#cionalidad+.

%a %e" " s#s clases

%e" 6rg7nica " %e" 6rdinaria

%a %e" es la norma de origen parlamentario, s#bordinada a la Cº, irresistible e indisc#tible para #eces, -#ncionarios " ci#dadanos. Esta irresistibilidad se e$plica por/#e emanan del rgano en /#eradica la soberana pop#lar. !osteriormente a la Cº 1HF aparecen otros poderes públicos con



capacidad legislativa =obierno, CCAA " dentro del !arlamento, las cosas se complican con laaparicin de dos clases de le"es ordinarias " las org7nicas " otras especialidades paccionadas "las re-rendadas.

• %e"es ordinarias se apr#eban por el procedimiento habit#al " ma"ora simple.

• %e"es 6rg7nicas re/#iere #n /#r#m especialmente re-orzado en el Congreso, ning#na

ma"ora especial en el tr7mite ante el 8enado. *8on las relativas al desarrollo de los Dº-#ndamentales " de las libertades públicas, las /#e apr#eben los Estat#tos de A#tonoma "el rgimen electoral general " las dem7s previstas en la Cº+ )art F1.2 CE. Es m7s rgida ens# procedimiento " podra reg#lar materias aenas a la reserva, esto no signi-icara /#e -#erainconstit#cional. Dicha materia aena, a#n/#e est reg#lada por %6 tendra modi-icarse por le" ordinaria. Es la tesis sostenida por el ?C para evitar /#e #n =obierno con ma"oraparlamentaria p#eda petri-icar de -orma ab#siva #na materia concreta /#e no corresponde areserva de %6 "a /#e se impediran las re-ormas.

Como -ormas especiales de le"es parlamentarias

• %e"es re-rendadas las sometidas a re-ernd#m.

• %e"es !accionadas las pactadas entre el =obierno " las CCAA. )e. %6. De 9eintegracin " Ameoramiento del 9gimen &oral de 5avarra. Esta modalidad contradice la nat#ralezasoberana " #nilateral del procedimiento legislativo.

• %e"es de Lases mediante las c#ales las Cortes p#eden realizar delegaciones en el

=obierno para -ormar te$tos artic#lados /#e posteriormente ser7n p#blicados bao el tt#lode Decretos>%egislativos. Constit#"e #n te$to en el /#e se precisa el obeto " alcance de ladelegacin, los criterios " principios, las grandes lneas /#e el =obierno ha de seg#ir en eleercicio de la delegacin.

• %e"es A#tonmicas normas aprobadas en las Asambleas legislativas de las CCAA en las

materias /#e tienen atrib#idas " c#"o rango reconoce la Cº, la c#al atrib#"e al ?C el controlde s# constit#cionalidad. Est7n s#bordinadas adem7s, a s#s respectivos Estat#tos de A#tonoma )" no a todas las le"es estatales principio de competencia.

%e"es A#tonmicas " de cone$in entre los 6rdenamientos

%a Constit#cin ha previsto tambin #n con#nto de le"es estatales de cone$in con loss#bsistemas a#tonmicos, con erar/#a s#perior a las le"es de los !arlamentos a#tonmicos

• a Estat#tos de A#tonoma le"es estatales de car7cter org7nico, di-erente a las dem7s por

s# obeto, por el distinto procedimiento de elaboracin " de modi-icacin.

• b %e"es>marco mediante las c#ales las Cortes p#eden atrib#ir a las CCAA la -ac#ltad de

dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases " directrices-iados por #na %e" estatal )no se ha #tilizado aún



• c %e"es de ?rans-erencia o delegacin por medio de las c#ales el Estado podr7 trans-erir o

delegar en las CCAA, mediante le" org7nica, -ac#ltades correspondientes a materias detit#laridad estatal, /#e por s# propia nat#raleza sean s#sceptibles de trans-erencia odelegacin. P4an servido para e-ect#ar #na disc#tible ampliacin de competencias de lasCCAA de Canarias " ;alencia para e/#ipararlas con las de a#tonoma plena del art 1I1 CE.

• d %e"es de Armonizacin trata de #ni-icar la legislacin, el Estado podr7 dictar le"es /#e

establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de lasCCAA, aún en materias atrib#idas a las competencias de stas, c#ando as lo e$ia elinters general.

El !rocedimiento %egislativo

Comienza con la iniciativa o presentacin de pro"ectos o proposiciones de le" ante c#al/#iera delas dos C7maras. %a iniciativa legislativa admite diversas -ormas

• niciativa legislativa del =obierno es el s#p#esto m7s común, se concreta en pro"ectos de

le" /#e #na vez aprobados por el Conseo de :inistros, se remiten al Congresoacompaados de #na e$posicin de motivos " de los antecedentes necesarios para /#este p#eda pron#nciarse sobre ellos.

• niciativa del Congreso " del 8enado por medio de #na proposicin de le" imp#lsada por losgr#pos parlamentarios o individ#almente por 1I dip#tados 20 senadores.

• niciativa de las Asambleas legislativas de las CCAA remitiendo a la :esa del Congreso #na

proposicin de le" " designando a tres de s#s miembros como representantes para de-ender s# proposicin.

• niciativa pop#lar reg#lada por %e" 6rg7nica 31F(, e$ige #n mnimo de I00.000 -irmas

acreditadas, " no procede en materias propias de le" org7nica, trib#taria o de car7cter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.

?ras la iniciativa tiene l#gar la aprobacin por el Congreso, sig#iendo los tr7mites de toma enconsideracin, p#blicacin, presentacin de enmiendas, in-orme de #na ponencia sobre el pro"ecto,debate " votacin artc#lo por artc#lo, elaboracin de #n dictamen por la Comisin, " por último,debate " votacin -inal en el !leno< aprob7ndose con ma"ora simple, salvo /#e la Cº e$ia ma"orac#ali-icada )le"es org7nicas " otras. Aprobado el pro"ecto, se prod#ce la intervencin del 8enadocon tramitacin similar, disponiendo de #n plazo de dos meses para oponer s# veto por ma"oraabsol#ta, o para introd#cir enmiendas. En c#al/#iera de los dos casos, se remitir7 al Congreso paras# n#eva consideracin

• En caso de enmiendas el Congreso se pron#nciar7 acept7ndolas o no por ma"ora simple.

• En caso de veto habr7 de someterse a rati-icacin, re/#iriendo ma"ora absol#ta, o ma"orasimple si transc#rren dos meses.

El procedimiento se cierra con la sancin regia *el 9e" sancionar7, en el plazo de /#ince das, lasle"es aprobadas por las Cortes =enerales, " las prom#lgar7 " ordenar7 s# inmediata p#blicacin+.



%as normas del gobierno con -#erza de %e"

Aparte de s# dominio sobre el procedimiento legislativo ordinarios, el =obierno tiene -ormalmenteatrib#ida, al margen " adem7s de s# potestad reglamentaria, la -ac#ltad de dictar normas con rangode le" con las -rm#las decretos>le"es " decretos legislativos.

El Decreto>le"

8on llamados as por/#e emanan del =obierno, s# rango -ormal es el propio de la le".

5o es #tilizable por los gobiernos de las CCAA. 8# e$istencia se #sti-ic inicialmente en laconc#rrencia de circ#nstancias e$cepcionales ) =#erra :#ndial, para pasar a legitimarse desp#sen -#ncin de la simple #rgencia " como alternancia -orzada por la lentit#d del trabaoparlamentario.

Condiciones

1. Q#e el =obierno entienda /#e est7 ante #n *caso de e$traordinaria " #rgente necesidad+.

2. Q#e la reg#lacin pretendida no a-ecte *al ordenamiento de la instit#ciones b7sicas delEstado, a los Dº, deberes " libertades reg#lado en el ?t#lo , al rgimen de las CCAA, ni alDº electoral general+.

3. Deber7 ser rati-icado por el Congreso )sin intervencin del 8enado sometido a debate "votacin en el plazo de 30 das sig#ientes a s# prom#lgacin, debindose de pron#nciar sobre s# convalidacin o derogacin. !ara ello, el reglamento establecer7 #n procedimiento

especial " s#mario.

%os Decretos %egislativos ?e$tos Artic#lados " ?e$tos 9e-#ndidos

%a seg#nda tcnica /#e permite al =obierno aprobar normas con rango de le". 8egún art.FI CE *lasdisposiciones del =obierno /#e contengan legislacin delegada recibir7n el tt#lo de decretoslegislativos+. !ara /#e tenga valor " -#erza de le" se re/#iere #na previsin anticipada " aceptacindel !arlamento, p#es si ella no ser7 m7s /#e #n reglamento. %as le"es contenidas en esa previsinse denominan le"es de delegacin o de a#torizacin, dando l#gar a

• ?e$to artic#lado el !arlamento delega en el =obierno la -ac#ltad de desarrollar con -#erza

de le" los principios contenidos en #na le" de bases.

• ?e$to re-#ndido el !arlamento a#toriza al =obierno para re-#ndir el contenido de otras le"es

en #na única norma.

9e/#isitos de la delegacin )art. F2 " F3 CE

1. %a delegacin debe hacerse por #na le" de bases c#ando s# obeto sea la -ormacin dete$tos artic#lados, o bien, por #na le" de a#torizacin c#ando se trate de re-#ndir varioste$tos en #na solo )el =obierno no podr7 s#bdelegar.



2. %a delegacin no debe ser sobre materias obeto de reg#lacin por %6., tampoco p#edeincl#ir la -ac#ltad de modi-icar la propia le" de bases, ni dictar normas de car7cter retroactivo.

3. Debe hacerse de -orma e$presa " -iacin del plazo para s# eercicio )no p#diendo ser de

-orma implcita ni con plazo indeterminado.

(. Debe hacerse de -orma precisa las bases deben delimitar con precisin el obeto " alcance,principios " criterios a seg#ir )sea para te$to artic#lado o re-#ndido.

I. %a aprobacin de los decretos legislativos debe hacerse según las reglas de procedimientopara los reglamentos g#bernativos< antes de s# aprobacin por el Conseo de :inistrosdebe in-ormar el Conseo de Estado sobre s# adec#acin con la delegacin legislativa)in-orme con car7cter preceptivo, no vinc#lante.

E-ectos de la Delegacin o a#torizacin legislativa

• ?anto los te$tos artic#lados de la le"es de bases como los te$tos re-#ndidos tienen el valor

de norma con rango de le" si se rigen por los trminos de la delegacin )si se e$tralimitanson n#los.

• 6tra consec#encia es s# agotamiento #na vez eercida la -ac#ltad de delegacin.:odi-icaciones posteriores del te$to artic#lado o re-#ndido deben hacerse por #na n#evanorma con rango de le" o #na n#eva delegacin legislativa.

•

%os te$tos res#ltantes de la delegacin legislativa p#eden ser imp#gnados mediante rec#rsocontencioso>advo para las materias /#e sean contrarias o v#lneren la le" de delegacin. Aslo prescribe el art 1 %e" '#risdiccin Contencioso>adva *los '#zgados " ?rib#nales del ordenContencioso>Advo conocer7n las pretensiones /#e se ded#zcan en relacin con laact#acin de las Ad.! s#eta a Dº Advo, con las disposiciones generales de rango in-erior ala %e" " con los Decretos legislativos c#ando e$cedan los lmites de la delegacin+.

nstr#mentos de Control %os Decretos legislativos tambin p#eden ser imp#gnados ante el ?C enlos trminos establecidos para las dem7s le"es. Como control

• E$igencia del in-orme preceptivo del Conseo de Estado.

• 9ati-icacin parlamentaria< sistema /#e se emple para la comprobacin de la acomodacin

del te$to del CC. a las bases con arreglo a las /#e -#e redactado.

%os tratados internacionales

8on a/#llos ac#erdos /#e el Estado espaol celebra con otros pases soberanos, mani-estado en#na gran variedad de instr#mentos -ormales ac#erdos, convenios, protocolos, canes de notas,etc., siendo tambin -#ente de Derecho interno. 8# vigencia viene determinada por s# p#blicacincomo norma #rdica en el L6E, as lo establece el art J CE.



%a intervencin " poderes del !arlamento en s# aprobacin o den#ncia varan de #nos casos aotros, habiendo a tal e-ecto reg#lacin constit#cional sobre el Eec#tivo )/#e es /#ien negocia "-irma los tratados

• %a celebracin de #n ?ratado internacional /#e contenga estip#laciones contrarias a la Cº

e$igir7 la previa revisin constit#cional. El =obierno o c#al/#iera de las C7maras p#edecons#ltar al ?C para /#e declare si e$iste o no contradiccin.

• :ediante le" org7nica se podr7 a#torizar la celebracin de tratados por los /#e se atrib#"a a

#na organizacin o instit#cin internacional el eercicio de competencias derivadas de la Cº.Corresponde a las Cortes o al =obierno la garanta del c#mplimiento de estos tratados " delas resol#ciones emanadas de los organismos tit#lares de la cesin )art 3 CE

• %a prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de convenios o

tratados re/#erir7 la previa a#torizacin de las Cortes en los de car7cter poltico o militar, los

/#e a-ecten a la integridad territorial o a los Dº " deberes -#ndamentales establecidos en?t#lo , los /#e comporten obligaciones -inancieras para la 4acienda !ública " los /#es#pongan modi-icacin o derogacin de alg#na le" o e$ian medidas legislativas para s#eec#cin.

• El Congreso " 8enado ser7n inmediatamente in-ormados de la concl#sin de los restantes

tratados " convenios.

9es#men los tratados son e/#iparables a las distintas clas

es de le"es " otros actos parlamentarios desde el p#nto de vista de las e$igencias de intervencinparlamentaria, pero respecto a s#s e-ectos son distintos a los /#e prod#cen la le"es los tratadosmodi-ican las le"es /#e les sean contrarias, pero, no son modi-icables por le"es posteriores, "a /#e*s#s disposiciones slo podr7n ser derogadas, modi-icadas o s#spendidas en la -orma prevista enlos propios tratados o de ac#erdo con las normas generales de Dº nternacional+.

El sistema de Derecho com#nitario

Caracteres =enerales

%os pases miembros de las Com#nidades E#ropeas han e$perimentado #na alteracin de s#sistema de -#entes en el /#e ha penetrado el Dº Com#nitario. %as caractersticas -#ndamentales delas relaciones entre los Dº internos " el Dº com#nitario

1. El ordenamiento com#nitario es a#tnomo e independiente de los ordenamientos de losEstados miembros de la Com#nidad.

2. ?iene -#entes propias de prod#ccin del Derecho.



3. El Dº com#nitario se integra en el Dº interno a travs de #na relacin vertical< las personas-sicas " #rdicas de los Estados miembros son al mismo tiempo s#etos del ordenamientocom#nitario " del interno. Rpreg#ntarS

(. %as normas com#nitarias tienen e-icacia inmediata en el ordenamiento interno )no se da

siempre #na separacin entre ambos ordenamientos.

Derecho 6riginario " Derecho Derivado )clases de normas *derivadas+

Derecho originario o &#entes primarias del Derecho com#nitario 8on los tratados constit#tivos "dem7s actos o normas posteriores /#e los han modi-icado o completado " /#e se integran en ellos.?ratados

• ?. de la Com#nidad E#ropea del Carbn " del Acero CECA. )!ars, 1I1

•

?. de la Com#nidad Econmica E#ropea CEE )9oma, 1IH.

• ?. de la Com#nidad E#ropea de la Energa Atmica. EG9A?6: )9oma,1IH

• ?. de la Gnin E#ropea. GE ):aastricht, 12.

5ormas posteriores !rotocolos

• Estat#to del ?rib#nal de '#sticia de la Com#nidad.

•

Estat#to de la Lanca E#ropea para las inversiones.

• Actos sobre la -#sin de los Eec#tivos de las tres Com#nidades.

?ratados de adhesin de los Estados no -#ndadores Dinamarca, =. Lretaa, rlanda, =recia,Espaa, !ort#gal, A#stria, 8#ecia " &inlandia.

%os ?ratados tienen dos tipos de normas

1. %as de alcance general reconocen Dº a los partic#lares.

2. %as /#e agotan s# e-icacia en las relaciones entre las Administraciones de los Estados, o destas con las instit#ciones com#nitarias.

El ?rib#nal de '#sticia de las Com#nidades ha ido de-iniendo las condiciones " re/#isitos /#epermiten delimitar /# disposiciones de los tratados tienen e-ecto normativo directo " c#7lescarecen de l " agotan s# e-icacia en las relaciones entre las instit#ciones de los Estados " de laCom#nidad. Dicha #rispr#dencia admite /#e preceptos de tratados dirigidos a los Estados, " no as#s ci#dadanos, p#eden tener e-ecto directo siempre /#e contengan #n mandato claro eincondicional normas re-erente a la prohibicin de incrementar los Dº de ad#anas e$istentes alconstit#irse la Com#nidad, las relativa a la libre circ#lacin de mercancas " de trabaadores, al Dº

de establecimiento " libre prestacin de servicios, prohibicin de imp#estos discriminatorios, etc.



Derecho derivado o &#entes Derivadas.

8on las /#e se -#ndamentan en el anterior Derecho primario.

El ?ratado de la CECA estableci /#e *para el c#mplimiento de la misin a ella con-iada, la Alta

a#toridad tomar7 decisiones, -orm#lar7 recomendaciones o emitir7 dict7menes, en las condicionesprevistas por el presente tratado+. !recisando /#e

• %as decisiones ser7n obligatorias en todos s#s elementos.

• %as recomendaciones slo en c#anto a los obetivos /#e persig#e.

• %os dict7menes no ser7n vinc#lantes.

El ?ratado de la CE clasi-ica en I categoras las normas " actos aprobados por el Conseo " la

Comisin reglamento, directiva, decisin, recomendacin, dictamen.

9eglamento en los ?ratados de la CEE " CECA dice /#e *tendr7 #n alcance general " ser7obligatorio en todos s#s elementos " directamente aplicable en cada Estado miembro+, siendo lanorma m7s importante del Dº com#nitario )no se corresponde con lo /#e se entiende por reglamento en el Dº interno. 6bliga directamente tanto a instit#ciones com#nitarias " s#sorganismos como a los Estados miembros " s#s Administraciones, " a las persona -sicas " #rdicas de stos sin /#e sea necesario incorporarlo al Dº interno, e incl#so lo p#eden desplazar /#edando an#lado, c#al/#iera /#e sea el rango de s#s normas, en todo lo /#e sea contrario a los9eglamentos.

Directiva es #na norma /#e no obliga directamente, pero s debe ser incorporada al Dº interno,*obligar7 al Estado destinatario en c#anto al res#ltado /#e deba conseg#irse, deando a lasa#toridades nacionales la eleccin de la -orma " de los medios+. %a ma"ora est7n dictadas convistas a los programas generales de armonizacin de los Dº nacionales en materia deestablecimiento, prestacin de servicios, eliminacin de obst7c#los a los intercambios, -iscalidad oapro$imacin de las legislaciones.

Decisin *ser7 obligatoria en todos s#s elementos para todos s#s destinatarios+. 5o es #n actonormativo de car7cter general, sino #n acto de la Com#nidad /#e tiene por obeto sit#acionessing#lares re-eridas a #na o m7s personas determinadas. %as decisiones de ma"or importancia son

aprobadas por el Conseo, correspondiendo a la Comisin las de gestin ordinaria de los interesescom#nitarios.

9ecomendaciones " dict7menes en ningún caso tienen car7cter normativo, el ?ratado de la CEdice /#e *no ser7n vinc#lantes+.

%os ?ratados imponen condiciones -ormales para la -ormacin, entrada en vigor " e-icacia dereglamentos, directivas " decisiones )son los actos de car7cter obligatorio

• En primer l#gar, #na adec#ada motivacin con re-erencia e$presa a las prop#estas "

pareceres para eec#cin del tratado.



• En seg#ndo l#gar, se ha de seg#ir el procedimiento de elaboracin establecido.

• !ara reglamentos " directivas se inicia el procedimiento con la prop#esta de la Comisin,

sobre la /#e emiten in-orme el !arlamento " el Comit Econmico " 8ocial antes de laaprobacin por el Conseo.

• !ara reglamentos, por s# alcance general, es necesario adem7s para s# entrada en vigor,

s# p#blicacin en el Diario 6-icial de la Com#nidad.

• !ara directivas " Decisiones al ser dirigidas a s#etos determinados, se aplica la noti-icacin

propia de los actos advos " en base a ella ad/#ieren e-icacia.

?ras la aprobacin de la Cº de la Gnin E#ropea en 200(, el sistema normativo /#e se establece,adem7s del te$to constit#cional, est7 integrado por las sig#ientes -#entes

• %e"es constit#cionales /#e modi-ican o complementan la Cº, aprobadas por el !arlamentopor ma"ora 23 de miembros integrantes, " por el Conseo por ma"ora s#perc#ali-icada.D#rante #n perodo transitorio de I aos se re/#iere #nanimidad.

• %e"es org7nicas reg#lan la composicin, cometidos o actividades de los rganos de laGnin. El !arlamento las apr#eba por ma"ora de s#s miembros, " el Conseo por ma"orac#ali-icada. D#rante #n perodo de I aos se re/#iere ma"ora súper>c#ali-icada.

• %e"es ordinarias las apr#eba el !arlamento por ma"ora de los votos emitidos " el Conseo

por ma"ora simple. D#rante #n perodo transitorio de I aos se e$ige ma"ora c#ali-icada.

Estas le"es podr7n ser le"es marco c#ando slo establezcan principios generales en #namateria, -ien #na obligacin de res#ltado para los Estados " las dem7s a#toridades "encomienden s# eec#cin a las a#toridades nacionales " de la Gnin.

De otra parte, las instit#ciones de la Gnin, de con-ormidad con la Cº " las %e"es, p#eden adoptar reglamentos de eec#cin " decisiones individ#ales )stas slo ser7n obligatorias para s#sdestinatarios. %a %e" podr7 prever las disposiciones /#e habr7n de aplicar en caso de omisin por los Estados, de la eec#cin de las le"es marco.

6tras -#entes de Derecho administrativo

%a Cost#mbre

El Dº Advo es -#ndamentalmente positivista, integrado por normas escritas de origen b#rocr7tico "prod#cto de #na actividad re-le$iva, no p#ede menos /#e o-recer resistencia a la admisin de lacost#mbre como -#ente #rdica caracterizada por dos elementos de origen social o pop#lar

• Gso o comportamiento reiterado " #ni-orme.

• Conviccin de s# obligatoriedad #rdica.

El CC reconoce la cost#mbre como -#ente de Dº, sin embargo, se le reconoce #n valor limitado de-#ente del Dº Advo. 8e admite la cost#mbre sec#nd#m legem, incl#"endo en este trmino todas las



normas escritas, " se rechaza contra legem. %a propia legislacin adva invoca la cost#mbre,a#n/#e limitadamente, para reg#lar materias como

• El rgimen m#nicipal del Conceo abierto, c#"a Asamblea vecinal )rgano -#ndamental

regir7 s# -#ncionamiento por *#sos, cost#mbres " tradiciones+ )art 2 %e" de Lases de

9gimen %ocal.

• El rgimen de entidades conocidas como :ancom#nidades o Com#nidades de ?ierra o de

;illa " ?ierra, 9eales 8eoros, Com#nidades de !astos, etc.

• El rgimen de aprovechamiento " dis-r#te de los bienes com#nales.

• El rgimen de determinados tipos de caza o los criterios para determinar la propiedad de las

piezas.

• !or último, remisin de la legislacin de ag#as a normas cons#et#dinarias en lo re-erente aorganizacin " -#ncionamiento de los '#rados " ?rib#nales de riego.

%os precedentes " pr7cticas administrativas

De otro lado, en la problem7tica cons#et#dinaria del Dº advo incide la c#estin del valor de laspr7cticas " precedentes administrativos

• %as pr7cticas reiteracin en la aplicacin de #n determinado criterio en casos anteriores.

•

precedente -orma en /#e se resolvi con anterioridad #n único as#nto, an7logo a otropendiente de resolver.

Ambos se disting#en de la cost#mbre en /#e

• a 8e trata de reglas ded#cidas del comportamiento de la Admn sin intervencin de los

administrados, c#"a cond#cta a/# es irrelevante.

• b 5o tienen por /# estar avaladas )a di-erencia de la cost#mbre por #n cierto grado de

reiteracin o antigTedad, bastando #n solo comportamiento en el caso del precedente.

De todos modos tienen importancia real en la vida adva " al precedente se le reconoce #n ciertogrado de obligatoriedad, de hecho la %e" 3012, art I(, obliga a la Admn a motivar resol#ciones*/#e se separen del criterio seg#ido en act#aciones precedentes+.

De dicho precepto se ded#ce /#e la Admn p#ede desvinc#larse de s# pr7ctica anterior oprecedente al resolver #n n#evo " an7logo as#nto, debiendo hacerlo -ormalmente, lo c#al implica#na e$posicin de razones obetivas /#e e$pli/#en " #sti-i/#en el cambio de cond#cta, de nohacerlo as inc#rrira en discriminacin atentatoria a la seg#ridad #rdica " al principio de ig#aldadde los administrados.

%os !rincipios =enerales del Derecho Espaol



8egún el art. 1.( del CC *los principios generales del Dº se aplicar7n en de-ecto de le" o cost#mbre,sin per#icio de s# car7cter in-ormador del ordenamiento #rdico+. Adem7s, el Dº Advo espaolc#enta con #n reconocimiento de esa -#ente en la E$posicin de :otivos de la %e" de la'#risdiccin Contencioso>Adva de 1IJ.

:ientras en nglaterra " &rancia esos principios han sido -orm#lados por la #rispr#dencia, enEspaa ha sido el legislador el /#e les ha dado vida positiviz7ndolos.

Esto ha sido as por/#e n#estro Dº Advo, poco o nada debe en s# creacin " desarrollo la labor delConseo de Estado o de los ?rib#nales Contencioso>Advo. Dicho legislador act# animado por #nadoctrina cient-ica m#" pendiente del Dº comparado. Esa importacin masiva de de !=Dºcomienza

1. %e" de E$propiacin &orzosa )1I( incorpor el principio de responsabilidad de las Ad.! "con la /#e se inicia #na serie de le"es.

2. %e" de la '#risdiccin Contencioso>Adva )1IJ.

3. 9gimen '#rdico de la Admn del Estado " de !rocedimiento Advo. !or estas le"es )2º "3º " otras de rango -#ndamental, se incorporan a n#estro Dº todas las reglas /#e consagranDº " libertades -#ndamentales o !=Dº en otros ordenamientos.

%a propia Cº espaola reg#la desde los Dº -#ndamentales " libertades públicas, hasta los principiosgenerales m7s tpicamente administrativos, como son el principio de irretroactividad )art , deig#aldad, mrito " capacidad para el acceso a las -#nciones " empleos públicos, de responsabilidadpatrimonial de las Ad.!, o de reg#laridad " contin#idad del -#ncionamiento de los servicios públicos)mantenimiento de los servicios esenciales como #n lmite al eercicio del Dº de h#elga< el principiode b#ena -e )limitando el poder para eercerlo de -orma razonable< el principio de la interdiccin dela arbitrariedad en el eercicio del poder )prohbe toda sit#acin de inde-ensin e impone laobetividad como regla de la act#acin adva.

%a '#rispr#dencia

5#estro CC no incl#"e en s# redaccin originaria, sig#iendo la tradicin -rancesa, a la'#rispr#dencia como -#ente. %a %6!' de 1FH0 prevena tambin a los #eces contra la tentacin deconsiderarse legisladores, prohibindoles *dictar reglas o disposiciones de car7cter general acerca

de la interpretacin de las le"es+. Es prohibicin tambin se e$presa en la %6!' de 1FI.

A#n/#e en el caso de los rec#rsos de casacin ante el ?8, la #rispr#dencia tiene #na granimportancia " es -#ente de hecho o de derecho, de ma"or e-icacia /#e la cost#mbre " los !=Dº. Engeneral, la '#rispr#dencia posee en la vida del Dº #na e-icacia condicionante de la actividad de loss#etos o incl#so ma"or /#e las normas /#e aplica.

8e podra incl#so decir /#e la doctrina #rispr#dencial termina creando Dº )las normas no dicen lo/#e dice s# te$to, sino lo /#e los ?rib#nales dicen /#e dice.

%os #eces " ?rib#nales deben seg#ir los criterios interpretativos de los rganos #dicialess#periores, de modo /#e la observancia del precedente #dicial es #na cond#cta #rdicamente



e$igible, en virt#d del principio de ig#aldad, /#e prohbe /#e dos o m7s s#p#estos de hechoig#ales, p#edan ser res#eltos por sentencias di-erentes de -orma in#sti-icada.

?anto en el Dº privado como en el advo, se dice /#e la #rispr#dencia complementar7 el 6' con ladoctrina /#e, de modo reiterado, establezca el ?8 al interpretar " aplicar la %e", la cost#mbre " los

!=Dº )art 1.J CC. Con la Cº de 1HF se plasma #na realidad de la '#sticia Constit#cional por encima del propio ?8, como se ve en el art I.1 de la %6!' *la Cº es la norma s#prema del 6', "vinc#la a todos los #eces " ?rib#nales, /#ienes interpretar7n " aplicar7n las le"es " losreglamentos, según los preceptos " ppios constit#cionales con-orme a la interpretacin de losmismo /#e res#lte de las resol#ciones dictadas por el ?C en todo tipo de procesos+.

Adem7s ha" dos -#entes de doctrina #rispr#dencial /#e proceden de n#estra integracin e#ropea

1. '#rispr#dencia del ?rib#nal E#ropeo de Dº 4#manos, /#e vinc#la debido al convenioE#ropeo para la !roteccin de los Dº 4#manos " %ibertades !úblicas de 1I0 )rati-icado por

Espaa en 1H.

2. Decisiones del ?rib#nal de '#sticia de la Com#nidad E#ropea.



03. El 9eglamento, la norma administrativa por e$celencia

Contenidos

1. 1 Concepto " posicin ordinamental del reglamento

2. 2 Clases de reglamentos

1. 2.1 !or s# relacin con la %e"

2. 2.2 !or s# origen

3. 3 %mites " procedimiento de elaboracin de los reglamentos

(. 4 E-icacia de los reglamentos. El principio de inderogabilidad sing#lar

1. 4.1 E-icacia de los 9eglamentos

I. 5 Control de los reglamentos ilegales " e-ectos de s# an#lacin

Concepto " posicin ordinamental del reglamentoEl reglamento, en Dº advo a di-erencia del com#nitario, es la norma escrita con rango in-erior a lale", dictada por #na Admn !ública. 8on normas de seg#nda clase, de rango in-erior a la le",principio /#e aseg#ra la preeminencia del !arlamento sobre el !oder Eec#tivo en la prod#ccin

normativa.

A#n/#e el reglamento sea posterior a la le", no p#ede derogarla, sin embargo, la le" si p#edederogar al reglamento. ?ampoco ha" materias reservadas a la potestad reglamentaria -rente a lale", sta si p#ede reg#lar c#al/#ier materia /#e anteriormente h#biera sido reg#lada por #nreglamento, salvo /#e la Cº ha"a reservado al reglamento determinada materia. Esta diversaposicin ordinamental se e$presa en el principio reserva de la le", /#e o-rece dos mani-estaciones

1. 9eserva material comprende el con#nto de s#p#estos o materias /#e la Cº e$ige seareg#lado por normas con rango de le", " a#n/#e la le" no las reg#le no podran reg#larsemediante reglamentos, p#es seran n#las por contradecir la Cº.

2. 9eserva -ormal signi-ica /#e c#al/#ier materia, c#ando es reg#lada por le", "a no p#ede ser reg#lada por #n reglamento. 8# rango se ha elevado, siendo "a inaccesible a la potestadreglamentara.

%a concept#alizacin del reglamento e$ige s# delimitacin de -ig#ras a-ines

• Actos administrativos generales coinciden con el reglamento en /#e no se dirigen aci#dadanos concretos )a#n/#e si p#eden dirigirse a gr#pos concretos.

%a di-erencia entre el reglamento " el acto advo general se b#sca en criterios precisos, como elordinamental de la no cons#ncin. El reglamento es #na norma /#e no se agota por #na solo

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aplicacin, sino /#e, c#anto m7s se aplica m7s se re-#erza s# vigencia< el acto advo no tienevocacin de permanencia, se e$ting#e en #na solo aplicacin )e. convocatoria de #na elecciones,orden de vac#nacin obligatoriaM . 6tras distinciones

• !#blicacin en Loletines 6-iciales los reglamentos, noti-icacin los actos advos

• !erodo de vacatio legis del reglamento, e-icacia inmediata del acto advo.

• %ibre derogabilidad del reglamento, condiciones de -orma " materiales para an#lar los actosadvos declarativos de Dº.

• 8ancin de n#lidad de pleno Dº para reglamentos ilegales, an#lidad de los actos.

• 9ec#rribilidad #dicial directa de los reglamentos sin previo rec#rso advo, siendo obligatoriopara los actos.

nstr#cciones " rdenes del servicio son prescripciones o com#nicaciones internas dictadas por losrganos s#periores para dirigir la actividad de los in-eriores. 5o son normas ni actos advos, por ellono p#eden ser obeto de rec#rso #dicial, pero s c#ando a-ecten )indebidamente a los Dº de los-#ncionarios. ?ambin p#eden ser invocadas en el proceso como precedente c#ando se prod#zcapor s# aplicacin desig#aldad de trato para los administrados.

Circ#lares trmino /#e antes de la %e" de 9gimen '#rdico de las Ad.! " del !rocedimiento AdvoComún se aplicaba tanto a simples instr#cciones de servicio, como a verdaderos reglamentos, loc#al necesita #n an7lisis pro-#ndo, m7$ime c#ando las le"es creadoras de las Administraciones

independientes habilitan a estos entes para dictar normas con la denominacin de circ#lares /#e,según los casos p#eden ser

• De desarrollo de las propias normas reglamentarias dictadas por el =obierno.

• !ara ordenar el respectivo sector sin apo"o de #na norma reglamentaria s#perior.

5o se concibe el -#ncionamiento de las sociedades modernas sedientas de normas, sin lae$#berante prod#ccin normativa de las Ad.!., a la /#e no dan abasto los !arlamentos por s solos.%a #sti-icacin de la potestad reglamentaria se enc#entra en las Constit#ciones, atrib#"ndola al

=obierno, estableciendo los tr7mites esenciales del procedimiento para la aprobacin de lasdisposiciones advas generales, o bien la con-ig#ra de modo abstracto como contenido implcito dela a#tonoma reconocida a ciertos entes públicos< atrib#"e tambin a la '#risdiccin Contencioso> Adva el control #dicial de la misma. Adem7s de preceptos Cº e$presados, e$isten n#merosas le"esordinarias /#e reconoce -ormalmente dicha potestad.

Clases de reglamentos

!odramos clasi-icarlos por s# relacin con la le", por las materias /#e reg#lan " por la a#toridad dela /#e emanan.

!or s# relacin con la %e"



%os reglamentos se clasi-ican, al ig#al /#e la cost#mbre, en e$tra legem, sec#nd#m legen " contralegem< lo /#e se corresponde con las clases de reglamentos independiente, eec#tivos " denecesidad.

9eglamentos independientes de la le" en n#estro Dº son a/#ellos /#e reg#lan materias /#e no han

sido reg#ladas antes por #na le" Ureserva -ormal> " /#e no est7n protegidos por la reserva materialde la le" /#e, en general, veda toda intromisin de la potestad reglamentaria en la propiedad "libertad de los individ#os. Es el caso de la reglamentacin de la organizacin adva " de los serviciospúblicos, incl#"endo las relaciones con los #s#arios.

9eglamentos eec#tivos son los /#e desarrollan " complementan #na le" por/#e sta lo haprevisto. !or ser #na norma s#bordinada " de colaboracin, no p#ede contradecir la le" /#edesarrolla, ni reg#lar aspectos esenciales de la materia, "a /#e s#pondra invadirla es-era materialde reserva de le", inc#rriendo en n#lidad de pleno Dº. 5ecesita del in-orme preceptivo del Conseode Estado con el -in de controlar la -idelidad de la norma reglamentaria con la le" /#e desarrolla )art

22.3 %6 del Conseo de Estado.

9eglamentos de necesidad normas /#e dicta la Admn. para hacer -rente a riesgos e$traordinarios)epidemias, cat7stro-es nat#rales, graves alteraciones del orden público, etc. para a-rontarlos, almargen de los procedimientos com#nes " de las limitaciones propias de la potestad reglamentaria.Destacan los previstos para estados de alarma, e$cepcin " sitio, desarrollados por %6.< %a %e" deLases del 9gimen %ocal de 1FI, a#toriza al alcalde para adoptar medidas necesarias en caso decat7stro-es o in-ort#nios, dando c#enta inmediata al !leno. 5o necesitan procedimiento deelaboracin, s#spenden la vigencia de las normas legales /#e contradigan mientras d#ra laemergencia )no derogan, cad#can al terminar la emergencia sin ser insertados en el 6'.

!or s# origen

5o e$iste #n rgimen común " #ni-orme de reg#lacin de los reglamentos. 8olo en el campo de losprincipios se p#ede a-irmar la #ni-ormidad. !or s# origen podemos clasi-icarlos por la Admn. /#elos dicta

9eglamentos estatales los de ma"or erar/#a, p#es son los del =obierno, aprobados bao la -ormade 9eal Decreto. 8#bordinados a stos " a las Brdenes acordadas por las Comisiones Delegadasdel =obierno, est7n

• %os reglamentos de los :inistros en -orma de Brdenes :inisteriales )para materias propiasde s# departamento.

• %os de las A#toridades in-eriores en -orma de 9esol#ciones, nstr#ccin o Circ#lar de la

respectiva a#toridad

9eglamentos de las CCAA

• %os del Conseo del =obierno o =obierno de la CCA Decretos.

• De los Conseeros Brdenes.



En alg#nos casos como Ast#rias, la potestad reglamentaria se asigna tambin al legislativoa#tonmico.

9eglamentos de los Entes %ocales %e" de Lases de 9gimen %ocal 1FI, disting#e

• 9eglamento org7nico de cada Entidad por el c#al el ente se a#toorganiza, cons#bordinacin a normas estatales.

• 6rdenanzas locales normas de e-icacia e$terna, competencia del !leno.

• Landos dictados por el Alcalde en materias de s# competencia.

Con s#bordinacin a los reglamentos de los Entes territoriales, de los /#e son instr#mentos, p#edehablarse de

9eglamentos de los Entes nstit#cionales proceden de organismos a#tnomos estatales,a#tonmicos " locales.

9eglamentos de los Entes Corporativos de los Colegios pro-esionales.

%mites " procedimiento de elaboracin de los reglamentos

Competencia es el primer lmite a la potestad reglamentaria, la primera condicin para la validez de#n reglamento es /#e el rgano /#e lo dicta sea competente. %mite recogido en la %e" 3012 *lasdisposiciones adva no podr7n v#lnerar la Cº o la %e"es, ni reg#lar materias /#e la Cº o Estat#tos de A#tonoma reconocen de la competencia de las Cortes o de las Asambleas %egislativas de lasCCAA+ art I1.1.

!rincipio de erar/#a normativa seg#ndo lmite, en -#ncin del c#al los reglamentos se ordenansegún la posicin en la organizacin adva del rgano /#e los dicta. 5ingún reglamento dictado por rgano in-erior p#ede contradecir otro dictado por rgano s#perior*las disposiciones adva sea#star7n al orden de erar/#a /#e establezcan las le"es+ art I1.1 " 2

!rincipio de interdiccin de la arbitrariedad tercer lmite, por el /#e la Admn. no p#ede legislar arbitrariamente, debiendo a#starse a la realidad e inters general.

!rincipios =enerales del Derecho, c#arto lmite.

rretroactividad /#into lmite, la Cº la impone para las normas sancionadoras o limitativas de Dºindivid#ales, si el reglamento as lo dispone s#s normas tendr7n car7cter retroactivo si se trata denormas -avorables a los administrados " según lo establecido en el CC.

!rocedimiento es el último lmite, " es /#e la potestad reglamentaria no cabe eercitarla de -ormadirecta, sino /#e precisa seg#ir #n determinado procedimiento, siendo #na e$igencia constit#cional.El procedimiento para la aprobacin de reglamentos estatales est7 reg#lado en la %e" I01H, s#str7mites m7s importantes



• El procedimiento debe iniciarse con la -ormacin de #n e$pediente /#e incl#"a todos los

antecedentes /#e han dado l#gar al te$to de-initivo, as como la tabla de vigencias, es decir,#na especi-icacin de las disposiciones anteriores /#e se van a derogar o /#e permanecenen vigor.

• El pro"ecto debe someterse a in-orme de la 8ecretara =eneral ?cnica del :inisteriocorrespondiente, e$igindose adem7s el dictamen del :inisterio para las Ad.! c#ando elpro"ecto verse sobre aspectos relativos a la organizacin, personal o procedimiento advo.)%e" del =obierno, art 2(.3.

• Elaborado el te$to de #na disposicin /#e a-ecte a los Dº e intereses legtimos de losci#dadanos, se les dar7 a#diencia en plazo no in-erior a /#ince das h7biles.

• %as disposiciones reglamentarias /#e deban ser aprobadas por el =obierno o por s#s

Comisiones Delegadas se remitir7n con F das de antelacin a los dem7s :inistros

convocados para /#e -orm#len las observaciones pertinentes.

9eglamentos " 6rdenanzas locales en el caso de s# aprobacin es importante la participacinpop#lar, #na vez aprobado el pro"ecto de reglamento por el !leno de la Corporacin, se somete ain-ormacin pública " a#diencia de los interesados por #n plazo mnimo de 30 das, d#rante losc#ales p#eden presentarse reclamaciones " s#gerencias. !osteriormente, la aprobacin de-initivaes por el !leno, resolviendo sobre las s#gerencias " reclamaciones, incorpor7ndolas al te$to o no,debiendo obtener la ma"ora absol#ta del nº de miembros de la Corporacin c#ando la norma aaprobar sea

9eglamento 6rg7nico de la Corporacin, los planes " ordenanzas #rbansticas " las ordenanzastrib#tarias )le" 9eg#ladora de Lases de 9gimen %ocal.

9eglamentos Estatales " A#tonmicos la #rispr#dencia considera vicio determinante de la n#lidadla omisin del in-orme de la 8ecretara =. ?cnica # otro rgano e/#ivalente, " en algún caso, laomisin de la a#diencia de las entidades representativas de intereses c#ando no est #sti-icada s#omisin " va"a a a-ectar de -orma seria e importante a los intereses de los administrados %ainterpretacin sera con-orme al art 10I CE

9eglamentos locales en s# aprobacin, al ser reglados todos s#s tr7mites, la omisin de c#al/#iera

de ellos, en todo caso el de in-ormacin pública, provoca la n#lidad de la norma.

E-icacia de los reglamentos. El principio de inderogabilidad sing#lar

E-icacia de los 9eglamentos

8#p#esta la validez de #n reglamento )respetados lmites " correcto procedimiento, s# e-icacia secondiciona a la p#blicacin, dato -#ndamental para determinar el momento de s# entrada en vigor,como as dispone el art 2.1 del CC. entrar7n en vigor a los 20 das de s# completa p#blicacin enel L6E, si en ella no se dispone otra cosa.

•

9eglamentos estatales se p#blican en el L6E.



• 9eglamentos de las CCAA en el Loletn o Diario de la Com#nidad.

• 6rdenanzas locales en el Loletn o-icial de la provincia, no entran en vigor hasta /#e no se

ha"a p#blicado completamente s# te$to " transc#rrido 1I das desde /#e sea recibido por la Admn. del Estado " de la CCA respectiva.

%a e-icacia, en principio, es de d#racin ilimitada " se impone a los administrados, los -#ncionarios "los '#eces. %a tcnica para garantizar la obediencia es la sancin adva, " en s# caso penales. Elreglamento goza, como los actos advos, de la pres#ncin de validez " del privilegio deeec#toriedad )la Admn p#ede imponer por s misma " de modo coactivo s# c#mplimiento aldestinatario, si bien, salvo /#e la norma sea de aplicacin directa, ha de act#arse a travs de #nacto advo previo )art de 3 a 101 de la %e" 3012.

El !rincipio de nderogabilidad 8ing#lar.

El reglamento p#ede ser derogado por la misma a#toridad /#e lo dict, as como a s# modi-icacinparcial. %o /#e no p#ede hacer dicha a#toridad, ni otra s#perior, es establecer e$cepcionesprivilegiadas en -avor de #na persona determinada, tal " como se recoge en art. I2.2 %e" 3012," en el 9eglamento de 8ervicios de las Corporaciones %ocales.

8egún el -#ndamento de la inderogabilidad sing#lar, la Admn. habra recibido la potestad de dictar reglamentos " de derogarlos con car7cter general, pero no para casos concretos< dicha potestad esm7s limitada /#e la del !oder %egislativo, al /#e nada impide, por ser soberano, otorgar dispensasindivid#ales, "a /#e l mismo no se ha imp#esto esta limitacin P v#lnerando el principioconstit#cional de ig#aldadV.

Control de los reglamentos ilegales " e-ectos de s# an#lacin

%a v#lneracin de los lmites s#stanciales " -ormales a /#e est7 s#eta la aprobacin de losreglamentos origina s# invalidez )especial gravedad. %a invalidez lo es siempre en s# gradom7$imo n#lidad absol#ta o de pleno Dº, a#n/#e en la pr7ctica las di-erencias entre la n#lidadabsol#ta " la relativa )an#labilidad sea di-cil de apreciar.

8egún el art J2.2 de la %e" 3012, adem7s de las otras circ#nstancias, se impone la n#lidad depleno Dº *de las disposiciones advas /#e v#lneren la Cº, las le"es # otras disposiciones advas derango s#perior, las /#e reg#len materias reservadas a la %e", " las /#e establezcan la retroactividad

de disposiciones sancionadas no -avorables o restrictivas de Dº individ#ales+. %a %e" ha ideadotcnicas para controlar " an#lar los reglamentos ilegales.

Gn primer planteamiento de la ilegalidad de los reglamentos podra hacerse ante la '#risdiccinpenal, ac#sando a s# a#tor o a#tores, si se trata de rganos colegiados, a#n/#e se enc#entra endes#so. En el Cdigo !enal )C! de 1I art I0J, incrimina la cond#cta de la *a#toridad o-#ncionario público /#e, careciendo de atrib#ciones para ello, dictare #na disposicin general os#spendiere s# eec#cin+. %a condena penal implicara el reconocimiento de delito por -alta decompetencia " la consig#iente n#lidad de pleno Dº de la norma )%e" 3012 de 9gimen '. de las Ad.!. " del !AC.

En seg#ndo l#gar, la ilegalidad p#ede plantearse ante todas las #risdicciones civil, penal,contencioso>adva, o laboral, por va de e$cepcin, para pedir s# inaplicacin al caso concreto /#e



el ?rib#nal est7 en#iciando, bas7ndose en /#e s# aplicacin implicara la desobediencia a #nanorma de car7cter s#perior la le" /#e dicho reglamento ha v#lnerado. As establece la %6!'.?ambin los -#ncionarios deben inaplicar los reglamentos ilegales, a#n/#e esta *desobediencia+pone en riesgo el principio de erar/#a /#e les obliga a acatar rdenes de la Admn., p#es los-#ncionarios no tienen garantizada s# independencia como los #eces.

En tercer l#gar, los reglamentos p#eden ser combatidos por la va espec-ica del Dº advo, a travsde la mal llamada accin de n#lidad, /#e es #na an#lacin adva e$ o--icio o a instancia de parte.8egún la %e" 3012, limit la declaracin de n#lidad a los actos advo con e$cl#sin de losreglamentos, corregido con #na %e" :odi-icacin de a/#lla la Admn. a#tora del reglamento,previo dictamen -avorable del Conseo de Estado, # rgano e/#ivalente de la CCA, podr7 declarar la n#lidad de las disposiciones adva /#e v#lneren la Cº, # otras disposiciones de rango s#perior, las/#e reg#len materias reservadas a la %e", " las /#e establezcan retroactividad de disposicionessancionadoras o restrictivas de Dº individ#ales.

En c#arto l#gar, el rec#rso directo es la tcnica m7s importante para el control de los reglamentosilegales, mediante la imp#gnacin ante la '#risdiccin Contencioso>adva, solicitando s# an#lacin,sin /#e sea necesaria la interposicin de #n previo rec#rso advo. %os e-ectos de la invalidez son lan#lidad de pleno Dº, dadas las graves consec#encias /#e prod#ce la aplicacin del reglamentoilegal. %a consec#encia m7s importante es la imprescriptibilidad de la accin para rec#rrir contra losreglamentos ilegales " la imposibilidad de s# convalidacin, sin embargo, estos e-ectos radicales nose compaginan con el mantenimiento de la validez de los actos dictados en aplicacin delreglamento *las sentencias -irmes /#e an#len #n precepto de #na disposicin general no a-ectar7npor s mismas a la e-icacia de las sentencias o actos advos -irmes /#e lo ha"an aplicado antes de/#e la an#lacin alcanzara e-ectos generales, salvo en el caso de /#e la an#lacin s#p#siera lae$cl#sin o la red#ccin de las sanciones aún no eec#tadas completamente+ art H3 %e" de la'#risdiccin Contencioso>adva.

En /#into l#gar el rec#rso indirecto, mediante el c#al el interesado p#ede imp#gnar #n acto advode aplicacin del reglamento ilegal, -#ndament7ndose en dicha ilegalidad. %a viabilidad del rec#rsoe$ige /#e se prod#zca #n acto de aplicacin del reglamento ilegal o provocarlo mediante laoport#na peticin. Esta va p#ede #tilizarla c#al/#ier administrado, individ#al o colectivo, tit#lar de#n Dº o de #n inters. A di-erencia del directo, no est7 s#eto a plazos " s#s e-ectos se atrib#"e al #ez /#e conozca el rec#rso indirecto la potestad de an#lar el reglamento, si es competente paraconocer tambin del rec#rso directo contra el mismo, " si no lo -#ere, planteando la c#estin deilegalidad ante el ?rib#nal, si estima -#ndada la c#estin de ilegalidad, an#lar7 el reglamento con

plenos e-ectos erga omnes. 8i considera v7lido el reglamento, esa declaracin no a-ecta a lasentencia an#latoria del acto dictado por el #ez /#e promovi la c#estin de ilegalidad. !ara el ?8ha" #n rgimen especial, p#es siempre deber7 an#lar #na disposicin general c#ando conozca de#n rec#rso contra #n acto -#ndado en la ilegalidad de #na norma.

!or último, es posible la an#lacin de los reglamentos ante el ?C, no obstante, slo debe controlar los vicios de inconstit#cionalidad del reglamento, no de c#al/#ier otro, lo /#e corresponde a los?rib#nales Contencioso>advo. En todo caso cabe rec#rrir a l c#ando #n reglamento viole los Dºconstit#cionales s#sceptibles de rec#rso de amparo.



0(. %os principios generales de la organizacin administrativa )

Contenidos

1. 1 6rganizacin administrativa " Derecho

2. 2 %a potestad organizatoria

1. 2.1 ?it#lares de la !otestad 6rganizatoria

2. 2.2 %os %mites de la !otestad 6rganizatoria

3. 2.3 El !rincipio de !ersonalidad '#rdica

3. 3 El rgano administrativo

1. 3.1 ?eora del Brgano

2. 3.2 %mites a la mp#tacin al Brgano Administrativo

3. 3.3 Clases de Brganos

(. 3.4 %a Creacin de Brganos Administrativos

(. 4 %os rganos colegiados

1. 4.1 9eg#lacin " Clases

2. 4.2 %os :iembros. !residente, secretario, vocales

3. 4.3 Convocatoria " 8esiones

(. 4.4 El Acta

I. 5 %as bases de la organizacin administrativa

1. 5.1 %a Competencia

2. 5.2 %a Distrib#cin ;ertical de la Competencia la 'erar/#a

3. 5.3 Centralizacin " Descentralizacin

(. 5.4 Descentralizacin &#ncional

I. 5.5 Desconcentracin

6rganizacin administrativa " Derecho%a Ad.!. es #na gran organizacin estr#ct#rada en distinto niveles

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1. 5ivel b7sico o primario, el territorial, lo constit#"en

o %os :#nicipios, con posibles niveles intermedios, como las slas o las Comarcas>

sobre ellos est7n

o %as !rovincias, I0 como divisin adva " (3 como Entes locales )es decir, I0 menosel nº de CCAA #niprovinciales. A s# vez, la CE ha creado n#evos Entes territoriales,CCAA, 1H, /#e e$tienden s# competencia al territorio de varias !rovincias )salvo enlas #niprovinciales.

2. 5ivel s#perior sobre ellos eerce la s#premaca la Admn. del Estado, con competencia entodo el territorio " al /#e llega con s# organizacin erar/#izada " piramidal, en c#"o vrticeest7 el =obierno.

o Cada #na de estas organizaciones, todas ellas Entes polticos primarios, est7n

constit#cionalizadas por el art 13H CE *el Estado se organiza territorialmente en

:#nicipios, en !rovincias " en las CCA /#e se constit#"anM +. !ero, cada #no deellos p#eden crear otras organizaciones especializadas, personi-icadas, de car7cter instr#mental con arreglo al Dº público o al privado )organismo a#tnomos, Entidadespúblicas empresariales, -#ndaciones, sociedades para atender a la realizacin denecesidades o servicios espec-icos dentro de s#s competencias.

3. 6tro nivel el campo de las Ad.! se cierra con los Entes corporativos )Colegiospro-esionales, C7maras 6-iciales, &ederaciones deportivas, etc.. 8on organizaciones debase asociativa /#e c#mplen a la vez -ines privados de s#s miembros " -inespúblicos,trad#cindose en #n rgimen #rdico mi$to de Dº público " de Dº privado.

?odo este vasto con#nto de organizaciones constit#"e la Ad.!, p#diendo ser est#diada desdediversas perspectivas, hasta la empresarial )al ig#al /#e las modernas m#ltinacionales, pero apesar de s# inters, no tendr7 preponderancia "a /#e es aena al Dº Advo, el c#al atiende al est#diode a/#ellas normas /#e, dentro del 6', se re-ieren a la Admn. %o /#e nos interesa es la re-le$insobre las normas /#e reg#lan la creacin de rganos o personas #rdicas públicas, s# modi-icacin" e$tincin, distrib#cin de competencias " -#nciones, los principios " tcnicas para solventar con-lictos o para aseg#ra la s#premaca, la erar/#a o la coordinacin de #nas sobre otras.

Est#dio material la primera c#estin es de si son o no propiamente normas #rdicas.

%a tesis tradicional " negadora pretende /#e *el Dº no es slo norma, sino normas /#e reg#larelaciones entre s#etos+, de a/# /#e no se consideran la de relacin entre el Estado " s#s rganos" de los distintos rganos entre s. 5o tendran relevancia #rdica plena sino slo parcial o indirecta.

%a posicin contraria )8anti 9omano, arg#menta /#e las reglas de organizacin, al ig#al /#e las/#e reg#lan relaciones inters#betivas, prod#cen ind#dables e-ectos #rdicos. 8on #n pres#p#estode la e$istencia de las personas #rdicas, por ello #n pri#s lgico al nacimiento de la relacininters#betiva, " a travs de dichas normas se -orma " e$terioriza la vol#ntad /#e engendran lasrelaciones inters#betivas.

%a n-raccin de las normas de organizacin pro"ecta sobre los actos advos an7logos e-ectos deinvalidez, como se desprende el art J2 de %e" de 9gimen '#rdico Ad.! " !AC, con s# al#sin al



vicio de incompetencia " a la in-raccin de las reglas de -#ncionamiento de los rganos colegiados.!or ello es normal la invocacin en el proceso contencioso>advo del inc#mplimiento de las normasde organizacin, bien como ca#sa de la lesin de Dº e intereses de personas -sicas )traslados,ceses s#presin de categoras, etc., bien por implicar invasin en es-eras de competencia o-#nciones de otras persona #rdicas, etc.

9e/#isitos &ormales las normas de organizacin han de dictarse con los mismos re/#isitos /#e lasrestantes normas #rdicas, por ello se considera materia propia del Dº, a#n/#e la importancia /#etienen en el Dº Advo no signi-ica /#e no ha"a normas de organizacin en otras disciplinas #rdicas

• Dº civil las /#e reg#lan las personas #rdicas, los rganos de t#tela )t#tor, protector,

conseo de -amilia, la com#nidad de bienes, etc.

• Dº mercantil reg#lan la composicin " -#ncionamiento de las sociedades.

• Dº cannico reg#lan la organizacin de la glesia.

• Dº poltico el est#dio de la organizacin s#prema del Estado.

%a e$istencia de estas normas organizativas dentro del 6' ha llevado a algún a#tor a sostener laconveniencia de -#ndar #n n#evo criterio para s#stit#ir la tradicional distincin Dº público>Dº privadopor la divisin del Dº en Dº individ#al " Dº de gr#pos o de las organizaciones el n#evo Dº público.

En e-ecto, al comparar podemos comprobar la similit#d s#stancial entre normas /#e rigen lasorganizaciones privadas " las públicas e. #na sociedad annima " el Estado, en ambas ha"

rganos similares )rganos representativos, legislativos, eec#tivos, de control, delegacin, invalideze imp#gnacin, toma de ac#erdos, toma de ac#erdos #nilaterales " plazos de imp#gnacin, erar/#a, Dº individ#ales " Dº sociales o generales, etc..

%a potestad organizatoria

Es el con#nto de -ac#ltades /#e cada Admn. ostenta para con-ig#rar s# estr#ct#ra, a#to>organizarse, creando, modi-icando o e$ting#iendo s#s rganos o entes con personalidad propia,pública o privada.

4istricamente esta potestad se con-#nda con la -ac#ltad regia de designacin de -#ncionarios "

a#toridades, consider7ndose #na de las regalas de la Corona, /#e #tilizaba incl#so, como -#entede rentas )venta de o-icios " cargos.

?it#lares de la !otestad 6rganizatoria

%a Constit#cin desde el constit#cionalismo, la organizacin del Estado viene imp#esta por la Cº)divisin de poderes, e-at#ra del Estado, niveles de organizacin territorial.

• reserva al poder legislativo la le", la creacin, modi-icacin " e$tincin de los Entesterritoriales m7s importantes las CCAA " las !rovincias.



• reserva a la legislacin de las CCAA la creacin, s#presin " -#sin de :#nicipios )antes al

=obierno, la c#al determinar7 el rgano competente para esas operaciones )art 13 %e" deLases 9%.

• !or la %e" tambin se crear7n los 6rganismos a#tnomos " las Entidades públicas

empresariales.

!oder %egislativo con-ig#ra directamente los rganos de la Admn, o habilita a sta para dictar reglamentos de organizacin. !or reserva constit#cional e$presa ser7n reg#lados por le" el=obierno, siendo 6rg7nica la /#e reg#le el Conseo de Estado. !or contra, la creacin,modi-icacin " s#presin de rganos advos habr7n de hacerse de ac#erdo con la le", es decir, por norma reglamentaria.

!residente del =obierno competencia para la creacin, modi-icacin " s#presin de los rganoss#periores de la Admn. del Estado, por 9eal Decreto )9D p#ede variar el nº, denominacin de los

:inisterios, 8ecretaras de Estado " aprobar la estr#ct#ra org7nica de la !residencia del =obierno.

=obierno competencia para la creacin de rganos directivos

• 8#bsecretaras " 8ecretaras =les, 8ecretaras =les ?cnicas " Direcciones =les,

8#bdirecciones =les # rganos asimilados, mediante 9D del Conseo de :º.

• %os rganos in-eriores a 8#bdireccin =eneral )servicios, secciones " negociados, se

crean, modi-ican o s#primen por 6rden del :inistro respectivo, previa aprobacin del:inistro de Ad.!.

• %as #nidades /#e no tengan consideracin de rganos, se crean, modi-ican o s#primen atravs de las relaciones de p#estos de trabao )%e" de 6rganizacin " &#ncionamiento de la Admn. del Estado %6&A=E.

• Creacin, modi-icacin " s#presin de las Comisiones delegadas.

CCAA %e"es A#tonmicas son necesarias, como regla general, para la creacin deDepartamentos o Conseeras, 6rganismos A#tnomos de la Com#nidad.

• %a reg#lacin de los rganos in-eriores a los respectivos =obiernos a#tonmicos.

• %os rganos polticos b7sicos de los :#nicipios " !rovincias se enc#entran reg#lados en la%e" de Lases 9% 1FI " en la %e" de :#nicipios de =ran !oblacin )2003 /#e la modi-ica.

• %os rganos in-eriores, de nivel advo, se reg#lan por cada Corporacin, /#e ha de aprobar

#n 9eglamento org7nico, " por normas /#e con car7cter s#pletorio, dicten las CCAA endesarrollo de la %e" de Lases.

%os %mites de la !otestad 6rganizatoria

%os principios, condiciones o lmites de la potestad organizatoria, deben inspirarse " respetar el art103 de la Cº, /#e obliga a la Admn. a servir con obetividad los intereses generales " a act#ar de



ac#erdo a los principios de e-icacia, erar/#a, descentralizacin, desconcentracin " coordinacin.Estos principios han sido reiterados por el art 3 de la %e" 3012, la c#al aade otros 3 principiosm7s la distincin entre =obiernos " Administraciones, el principio de cooperacin " el depersonalidad #rdica.

Distincin entre =obierno )de la 5acin, de CCAA " de Entes %ocales provinciales " m#nicipales " Admn. )estatal, a#tonmica " local parece responder al intento de a/#ella %e" de separar la clasepoltica de la -#ncionarial con la intencin de trasladar a los -#ncionarios la responsabilidad #rdicapor el -#ncionamiento de las Ad.!.

Ciertamente, el art H CE atrib#"e al =obierno de la 5acin la direccin de la Admn. Civil " :ilitar,tambin la -#ncin eec#tiva, lo /#e implica, /#e la clase poltica dirigente, oc#pa " gestiona la Admn. responsabiliz7ndose de ella #rdicamente )civil " penal, " no slo polticamente. Wsa hasido la realidad legislativa, tanto en la Admn del Estado como en la local desde los orgenes delconstit#cionalismo )Cº 1F12.

!rincipio de Cooperacin no ha sido e$presamente constit#cionalizado, pero s recogido en el art3.2. %e" 3012 *las Ad.! en s#s relaciones, se rigen por los principios de cooperacin "colaboracin, " en s# act#acin por los principios de e-iciencia " servicio a los ci#dadanos+. Esteprincipio pretende compensar la dispersin centr-#ga /#e provoca la descentralizacin. !ara el ?Cse trata de #n deber general de todas las Ad.! para con las dem7s " /#e no necesita #sti-icarse enpreceptos Cº o tt#los competenciales concretos.

Gna coordinacin vol#ntaria desde #na posicin de ig#aldad de los diversos Entes públicos paracolaborar sin imperatividad ni coaccin es la meor de-inicin de este principio.

El !rincipio de !ersonalidad '#rdica

*Cada #na de las Ad.! actúa para el c#mplimiento de s#s -ines con personalidad #rdica única+. Deesta declaracin habra /#e entender /#e cada Admn. territorial, aplicando la doctrina mercantilistadel levantamiento del velo, es responsable de la totalidad de lasorganizaciones personi-icadascreadas por ellas, de -orma /#e se p#edan dirigir contra el ente matriz las acciones deresponsabilidad originadas en act#aciones de cada Ente instr#mental. !ermite, asimismo, cali-icar de -alsos los con-lictos /#e se planteen entre los Entes instr#mentales " el Ente matriz, o entrea/#llos, " en consec#encia, rechazarlos por -alta de legitimacin procesal. P+5o dea de ser #naescandalosa ine$actit#d, por/#e cada Admn. )estatal, CCAA " %ocal no constit#"en #na persona

#rdica única, sino tantas c#antas han sido creadas+V

El rgano administrativo

?eora del Brgano

?oda la Ad.!. es #n compleo de elementos personales " materiales ordenados en #na serie de#nidades, en virt#d del principio de divisin del trabao, a las /#e se le asigna #na parte del total delas competencias /#e corresponde a la organizacin en s# con#nto

Brgano " 6-icio #nidades en /#e se descompone la organizacin de #n Ente público.



Brgano hace re-erencia al tit#lar o -#ncionario " o-icio, el con#nto de medios materiales "atrib#ciones /#e la integran.

%a %e" 3012, parece contraponer el rgano con las #nidades advas )art 11, ded#cindose /#ec#ando se al#de al rgano se trata de #na estr#ct#ra adva con atrib#cin de competencia " con

posibilidad de dictar resol#ciones con e-ectos sobre terceros.

%a %6&A=E, con-ig#ra al rgano como #na de los tres elementos )#nto con #nidad adva " elp#esto de trabao, sobre los /#e se estr#ct#ra la Admn =eneral del Estado.

Desde #n p#nto de vista -ormal, considera rganos a los rganos s#periores ):inistros "8ecretarios de Estado " los rganos directivos )8#bsecretarios, 8ecretarios =enerales, 8ecretarios=. ?cnicos, Directores " 8#bdirectores =enerales. K desde el p#nto de vista material, considerarganos a las #nidades adva de rango in-erior a las anteriores, bien por/#e s#s -#nciones tengane-ectos #rdicos -rente a terceros, bien por/#e s# act#acin tenga car7cter preceptivo )art I.2. %o

importante es saber /#e, los rganos imp#tan #rdicamente s# actividad a la totalidad de laorganizacin personi-icada a /#e pertenecen.

?eora de la representacin según el leng#ae constit#cional, cali-icaba a los parlamentarios comorepresentantes del p#eblo, pero esta tesis, >inmediatamente desmentida por los contenidos propiosdel mandato parlamentario )/#e ni es imperativo ni p#ede ser revocado, lo /#e contradice la tcnicade la representacin o mandato civil>, llevaba a impedir el control " la responsabilidad de los actosilegtimos de parlamentarios " -#ncionarios, en de-initiva de la garanta de los ci#dadanos, enc#anto /#e si a/#llos sobrepasaban en s# act#acin los contenidos del mandato, lasconsec#encias daosas no podan imp#tarse a la Admn.

?eora 6rganiscista )=ierXe 1FHH desaparece la d#alidad entre el ente persona " el tit#lar delrgano. El servidor público, parlamentario o -#ncionario, no es aeno o e$terno a la Admn., sinoparte de ella, s# instr#mento. Desaparece la d#alidad de la teora de la representacinrepresentante /#e actúa para el Estado, sino /#e actúa directamente por l, como rgano a travsdel c#al el Estado e$presa s# propia vol#ntad, " por tanto, lo /#e haga es directamente imp#table ala Admn.

%mites a la mp#tacin al Brgano Administrativo

%a imp#tacin a las Ad.!. de los actos de los tit#lares de los rganos debe ser matizada.

Acto de -#ncionario no imp#table a la Admn no todos los actos de los -#ncionarios se imp#tan sinm7s a la Admn. a la /#e sirven. Como lmite para la aplicacin de responsabilidad directa a la Admn. se -orm#la el concepto de -alta personal, por la /#e responde únicamente el -#ncionario,son a/#llas en la /#e ste aparece con s#s debilidades, pasiones, impr#dencias< o bien a/#llasen las /#e s# error o negligencia sobrepasan el -#ncionamiento mediocre del servicio. %os dem7ss#p#estos se consideran -altas de servicio, realizadas en inters de la Admn., /#e respondera por ello ante terceros de la act#acin ilegtima de los -#ncionarios, indemnizando.

Acto de *no -#ncionario+ imp#table a la Admn. sta p#ede res#ltar vinc#lada por personas /#e noest7n investidas, -ormal " legtimamente, de la condicin de -#ncionarios. 8e plantea en relacin



con los s#p#estos de anticipacin o prolongacin de -#nciones públicas, en casos de an#lacin delnombramiento de #n -#ncionario, o en la as#ncin de -#nciones públicas por simples ci#dadanos/#e actúan en caso de vaco de poder o sit#aciones de #rgencia o estados de necesidad. En estoscasos se tiende a dar validez a dichos actos por razones de seg#ridad #rdica, /#e dearan a salvolos Dº e intereses de terceros de b#ena -e /#e se -iaron de la apariencia -#ncionarial.

Yltimo s#p#esto de imp#tacin problem7tica c#ando el tit#lar del rgano ha act#ado sin la debidaimparcialidad, por a-ectarle alg#na ca#sa de abstencin o rec#sacin )e tener inters directo en elas#nto. %a sol#cin de la %e" 3012, no es la de determinar la n#lidad de lo act#ado por laconc#rrencia de esa sola circ#nstancia.

8olamente implicar7 s# invalidez c#ando se trate de miembros de Corporaciones locales /#eparticipen en la deliberacin, votacin, decisin o eec#cin de as#ntos en los /#e deberan deabstenerse, si ello -#ere determinante en el ac#erdo. )%e" de Lases del 9gimen %ocal, art HJ.

Clases de Brganos%a teora de los rganos advos s#ele incl#ir #na descripcin de s# tipologa, clasi-ic7ndolos segúnatrib#cin de -#nciones o incl#"an elementos estr#ct#rales

Brganos individ#ales " rganos Colegiados conc#rren sim#lt7neamente varias personas a la-ormacin de la vol#ntad " al eercicio mismo de la -#ncin /#e el rgano tiene atrib#ida. Con lam7$ima napolenica *deliberar es -#ncin de varios " eec#tar es propio de #no solo+, los rganoscolegiados se desarrollan b7sicamente en la Admn. cons#ltiva " en la %ocal. Act#almente hancrecido e$ponencialmente por la necesidad de coordinar competencias dispersas o de aseg#rar laparticipacin de los administrados.

Brganos 8imples " Compleos los compleos est7n constit#idos por la agr#pacin de rganossimples, sean stos individ#ales o colegiados. Brgano compleo es #n :º , /#e adem7s de lasDirecciones =enerales " otros rganos individ#ales, comprende rganos colegiados, "a seancomisiones o conseos de car7cter cons#ltivo.

Brganos E$ternos o nternos según tengan o no la posibilidad de originar relaciones inters#betivasen nombre de la persona #rdica de la /#e -orman parte.

Brganos representativos o no representativos según /#e s#s tit#lares, a travs de la eleccin de

los mismos, tengan o no car7cter democr7tico.

Brganos centrales " peri-ricos o locales según /#e s# competencia se e$tienda a todo o parte delterritorio nacional.

Brganos con competencia general o espec-ica según /#e las -#nciones atrib#idas sean de #no #otro car7cter< e. el Conseo de :º " la Delegacin !rovincial del =obierno c#"a competencia incidesobre todas las ramas de la Admn.< o #n :º c#"as -#nciones se concretan a #n sector determinado.

Brganos Activos, Cons#ltivos " de control según desempeen -#nciones de gestin )=obierno, desimple in-ormacin o cons#lta )Conseo de Estado o de vigilancia de otros rganos )?rib#nal deC#entas.



%a Creacin de Brganos Administrativos

%a Cº reg#la la creacin de CCAA " !rovincias, como competencia del legislador estatal. %acreacin en el seno de cada Admn territorial de rganos " #nidades advas es competencia decada #na de stas.

Diversas reglas condicionan la creacin de rganos " #nidades advas, reglas /#e se establecieronen la %e" de !rocedimiento Advo 1IF, la c#al disp#so /#e no se crear7n rganos advos /#es#p#sieran d#plicacin de otros e$istentes " sin /#e se determinase e$presamente *elDepartamento en el /#e se integra+, /#e -#era precedida del est#dio econmico del coste de s#-#ncionamiento " del rendimiento o #tilidad, dicho est#dio debera acompaar al pro"ecto dedisposicin de creacin del n#evo rgano.

Estas prescripciones se han recogido en la %e" 3012, /#e reitera la prohibicin de d#plicidad derganos " condiciona la creacin de otros al c#mplimiento de los sig#ientes re/#isitos

• Determinacin de s# -orma de integracin en la Ad.! de /#e se trata " s# dependencia

er7r/#ica.

• Delimitacin de s#s -#nciones " competencias.

• Dotacin de crditos )partida pres#p#estaria para s# creacin " -#ncionamiento.

%os rganos colegiados

9eg#lacin " Clases

El rgano colegiado ).c. se caracteriza por/#e s# tit#laridad corresponde a #n con#nto depersonas -sicas. %a vol#ntad del .c. se -orma por el conc#rso de la vol#ntad de esa diversidad demiembros, sin /#e por ello dee de ser #n acto simple " no compleo, /#e es a/#el en /#e conc#rrela vol#ntad de diversos rganos, sean #nipersonales o colegiados. %a %6&A=E de-ine los .c. como*a/#ellos /#e se creen -ormalmente, " estn integrados por 3 o m7s personas, a los /#e seatrib#"an -#nciones advas de decisin, prop#esta, asesoramiento, seg#imiento o control, " /#eactúen integrados en la Admn. =eneral del Estado o alg#nos de s#s organismos públicos+ )art3F.1.

%a reg#lacin general de los .c. se hace act#almente por la %e" de 9gimen '. de las Ad.!. " del!AC )3012 art 22>2H< rgimen no aplicable a los .c. m7$imos o directivos de cada Admn.)=obierno, Conseos de =obierno a#tonmicos, etc., "a /#e tienen s#s reglas propias

• %e" I01H del =obierno para el =obierno de la 5acin.

• CCAA s#s respectivas %e"es de Admn " =obierno.

• %e" de Lases del 9gimen %ocal H1FI para las Entidades %ocales.



El rgimen común o b7sico previsto en la %e" 3012 se complementa en lo /#e respecta a los.c. de la Admn del Estado con lo disp#esto en los art 3F>(0 de la %6&A=E., /#e impone #naclasi-icacin " #n triple de los .c., antes ine$istente

• Brganos colegiados com#nes integrados únicamente por a#toridades o -#ncionarios de #na

misma Admn territorial. El rgano se inserta en la estr#ct#ra er7r/#ica de dichaorganizacin, a#n/#e en m#chos s#p#estos se trate de #na erar/#a debilitada, como en elcaso de los .c. tcnicos /#e eercen -#nciones cons#ltivas o de prop#esta )trib#nales deoposiciones, #ntas de contratacin, etc.. El !residente tiene voto de calidad.

• Brganos colegiados comp#estos -ormado por representantes de distintas administraciones.El rgano se inserta en la organizacin de la Admn territorialmente predominante, bien por razn de competencia, del nº de miembros en el .c. o criterios similares, debiendo, enúltimo caso, decidirse los casos d#dosos en -avor de la Admn territorialmente s#perior. Eneste tipo, el !residente no tiene voto de calidad.

• Brganos colegiados participados son los /#e adem7s de estar -ormados por representantes

de #na o varias administraciones, tambin lo est7n por organizaciones representativas deintereses sociales, como los sindicatos. Est7n insertos en la Admn. territorialmentepredominante, sin embargo, /#eda -#era de la lnea er7r/#ica, salvo /#e as lo establezcas#s normas de creacin, se desprenda de s#s -#nciones o de la propia nat#raleza del .c.En este tipo se permite la abstencin de los miembros no -#ncionarios " se desposee al!residente de s# voto dirimente.

%os :iembros. !residente, secretario, vocales

%a -#ncin propia del miembro del .c. es deliberar " votar las prop#estas de ac#erdo )56 lo esrepresentar al rgano, salvo /#e e$presamente se les ha"a otorgado por norma o ac#erdov7lidamente adoptado por el propio rgano, " ese derecho>deber es personal e intrans-erible, perola %e" reg#la las s#plencias, con gran permisividad, admitiendo /#e

• 8ean s#stit#idos por s#s s#plentes, si los h#biera.

• C#ando est7n -ormados por tit#lares de otros rganos, los s#plentes de stos, ser7n los /#e

actúen como s#plentes, a s# vez, en el o.c.

• C#ando se trate de s#plencias de los miembros representativos de intereses sociales o de

otras Ad.!., podr7n s#stit#ir a s#s tit#lares por otros.

Al servicio de los derechos>deberes de deliberar " votar est7n

• Dº de recibir (Fh. antes, como mnimo, el orden del da " los temas /#e -ig#ren, as como la

in-ormacin /#e precisen para el eercicio de s#s -#nciones.

• Adem7s de participar en los debates bao la moderacin del !residente, eercen el Dº al votosobre las c#estiones de decisin e$terna, e$cl#idas las procedimentales, competencia del!residente, p#diendo ser a -avor o en contra, no cabe la abstencin para los miembros



-#ncionarios, pero s para los /#e no ostentan esta condicin )e. representantes de interesesociales, sindicatos.

• Cada miembro p#ede e$presar el sentido de s# voto " motivos /#e lo #sti-i/#en )si vota en

contra o se abstiene. 9esponsabiliz7ndose de las consec#encias de la accin # omisin

/#e derivan del ac#erdo adoptado, p#es la vol#ntad del o.c. es la s#ma de todas lasvol#ntades /#e -orman la ma"ora necesaria para decidir.

• %a %e" vigente admite )no la anterior de 1IF la abstencin, sin embargo, /#eda red#cida

la posibilidad de abstenerse a los miembros representantes de intereses sociales.

• !#ede -orm#lar *r#egos " preg#ntas+ en la -ase terminal de las sesiones, sin entremezclarsecon los as#ntos concretos del orden del da )stos tienen s# deliberacin propia. 8iendo eltr7mite concl#sivo de la sesin, permitiendo la deliberacin de as#ntos no incl#idos si sec#mple el doble re/#isito estar presentes todos los miembros del o.c. " se declara como

#rgente el as#nto con el voto -avorable de la ma"ora.

Q#edan libres de responsabilidad los miembros /#e votan contra la ma"ora /#e s#stente elac#erdo, si bien la %e" de 1IF e$iga para esta liberacin /#e se hiciera constar s# discrepanciamotivada, la reg#lacin vigente e$ime de este re/#isito, sin per#icio del Dº de todo miembro ahacerlo constar si lo cree oport#no.

!residente.

Es la -ig#ra central de los o.c., el prim#s inter pares, #n miembro ig#al /#e los restantes pero /#e se

potencia para con obeto de hacer posible el -#ncionamiento. %a %e" no dice como se nombra "cesa, deber7 estar previsto en las normas del rgano, " en ellas se precisar7n si lo es por eleccin,designacin, por categora -#ncionarial, antigTedad, etc.

8#stit#cin en caso de vacante, a#sencia, en-ermedad # otra ca#sa legal, ser7 s#stit#ido por el;icepresidente, en s# de-ecto, por el miembro de ma"or erar/#a, antigTedad " edad. 5o ser7 deaplicacin en o.c. en /#e participen organizaciones representativas de intereses sociales, comoa/#ellos comp#estos por representantes de distintas Ad.!., en /#e el rgimen de s#stit#cin debeestar espec-icamente reg#lado en cada caso, o establecido e$presamente por ac#erdo del !lenodel o.c.

&#nciones la %e" de !rocedimiento Advo 1IF las res#ma en *aseg#rar el c#mplimiento de lasle"es " la reg#laridad en las deliberaciones+. %a n#eva %e" hace #na en#meracin abierta, p#esprecisa /#e *p#ede eercer c#antas otras -#nciones sean inherentes a s# condicin de !residentedel rgano+. Gnas son

• &#nciones -ormales, como ostentar la representacin, o la de visar las actas o los ac#erdos.

• 6tras implican potestad de dominacin o s#perioridad sobre los otros miembros como

controlar las convocatorias, -echa " hora de sesiones, -iacin del orden del da )teniendo enc#enta peticiones -orm#ladas con antelacin por otros miembros>



• !oderes procedimentales de importancia moderar los debates " s#spenderlos por ca#sas

#sti-icadas )es el domin#s del procedimiento.

o %imitar el #so de la palabra, -iar el orden de las intervenciones, dar por s#-icientes

debatidas las c#estiones al e-ecto de pasar a votacin. En materia de procedimiento,

res#elve solo " siempre p#ede negarse a /#e esas c#estiones se res#elvan por votacin.

o 6stenta voto de calidad para dirimir empates. Con e$cepcin de o.c. con

representacin de intereses sociales o de distintas Ad.!. en /#e el voto ser7dirimente slo si as lo establecen s#s propias normas e$presamente.

• !otestad de aseg#rar el c#mplimiento de las le"es, lo c#al le trans-iere #na especial

responsabilidad /#e #sti-icar7, en s# caso, s#spender debates )c#ando se viertane$presiones o-ensivas de terceros o contra las instit#ciones, o se propongan ac#erdos /#e

se #zg#e anti#rdicos por/#e se sobrepase la competencia o por/#e atenten a Dº deterceros.

o &ac#ltad /#e eercer7 con moderacin, respetando la libertad e$presin.

• ?omados los ac#erdos, en los /#e hace constar como #no m7s, el sentido de s# voto. En

alg#nas reg#laciones, ante s#p#estos de in-raccin especialmente c#ali-icada, establece laobligacin de /#e el !residente decrete la s#spensin del ac#erdo o s# imp#gnacin. Enotros casos, a no ser /#e el ac#erdo -#ere constit#tivo de delito, no tiene el deber deimp#gnar #dicialmente, a#n/#e, como miembro m7s, podr7, c#ando el ordenamiento le

legitime. As oc#rre con los ac#erdos de los Entes locales, /#e p#eden imp#gnar losConceales /#e votaron en contra.

8ecretario.

!odr7 ser miembro del propio rgano o persona al servicio de la Ad.!. correspondiente, " en estecaso, no tendr7 Dº a intervenir en las deliberaciones ni a votar los ac#erdos. %a designacin o cese,as como la s#stit#cin temporal en los s#p#estos de vacantes, a#sencia o en-ermedad, ser7 segúnlo disp#esto en las normas espec-icas de cada rgano, " en s# de-ecto, por ac#erdo del mismo. Asiste a las re#niones con voz " voto, si ostenta tambin la condicin de miembro del .c.

?ambin tiene asignada la -#ncin de com#nicacin, debiendo e-ect#ar la convocatoria de lassesiones por orden del !residente. Asimismo, recibe de los miembros las noti-icaciones, peticiones,recti-icaciones o c#al/#ier escrito de los /#e deba tener conocimiento el .c.

En último l#gar, tambin le inc#mbe la -#ncin de doc#mentacin redactar las actas de lassesiones, e$pedir certi-icaciones " c#stodiar los doc#mentos.

%a 8?C an#l el car7cter de norma b7sica de la en#meracin de las -#nciones de secretario por considerarla demasiado e$ha#stiva.

Convocatoria " 8esiones



!ara las convocatorias cada .c. establecer7 lo conveniente si no est7 previsto por s#s normas,p#diendo establecerse #na seg#nda convocatoria si no h#biese /#r#m para la primera "especi-icar para sta el nº de miembros necesarios.

En la primera convocatoria, el /#r#m para la validez, tanto de la constit#cin del rgano como de

las deliberaciones " tomas de ac#erdos, re/#erir7 la presencia del !residente " 8ecretario, " almenos la mitad de los miembros )comp#tando a/#llos, a e-ectos de ma"ora. !ara .c. conpresencia de representantes de intereses sociales *podr7n considerar v7lidamente constit#ida lasesin, si est7n presentes los representantes de las Ad.!. " de las organizaciones representativasde intereses sociales a los /#e se ha"a atrib#ido la condicin de portavoces+.

En seg#nda convocatoria, ser7 por el /#r#m de asistencia establecido en las normas de-#ncionamiento del rgano, o a lo /#e el propio .c. determine. Gna vez constit#ido v7lidamente elrgano, se proceder7 a la deliberacin de los as#ntos previstos. El rgimen de la adopcin deac#erdos se rige por el principio de la ma"ora de votos presentes, el del !residente con car7cter

dirimente, e$cepto en los casos de rganos con representacin de intereses sociales, /#e ser7como lo determinen s#s propias normas.

El Acta

Es el seg#ndo doc#mento /#e prod#ce el .c. Uel primero es la convocatoria>, " el m7s importante,por/#e en l deben re-learse los aspectos esenciales de lo acontecido )en las actas de los rganoslegislativos debe recogerse con literalidad todas las participaciones. Es redactada por el8ecretario, especi-icando

• %os asistentes, orden del da, circ#nstancias del l#gar " tiempo, p#ntos principales de las

deliberaciones, contenido de ac#erdos adoptados. !ara de-ender la concisin en s#redaccin, p#ede apreciarse la e$presin *p#ntos principales+ )art 2H.

• %os miembros podr7n solicitar /#e conste en el acta el voto contrario al ac#erdo adoptado,

s# abstencin " los motivos /#e lo #sti-i/#en, o el sentido de s# voto -avorable )respeto a lalibertad de e$presin de -orma res#mida en la versin /#e de los mismos -orm#le elsecretario. 8i alg#ien /#iere /#e conste la trascripcin ntegra, deben presentar ellosmismos el te$to c#"o contenido deber7 leer en la re#nin, present7ndolo para incorporar alacta en el plazo /#e seale el !residente.

• %a ampliacin doc#mentada " #sti-icada de la posicin mantenida en la re#nin, p#edehacerse en voto partic#lar, -orm#lado por escrito, tanto los /#e voten contra la ma"ora comolos /#e se abstengan, en el plazo de (Fh. sig#ientes a la terminacin de la sesin. 8eincorporar7 al te$to aprobado.

• ?r7mite ine$c#sable para la validez de las actas es la aprobacin por el .c., se aprobar7nen la misma o en la sig#iente sesin, p#diendo emitir el 8ecretario certi-icacin sobre losac#erdos espec-icos, con anterioridad a la aprobacin del acta, hacindolo constar.

%as actas de las sesiones de los .c. no son imp#gnables, "a /#e no son actos advos, sino

doc#mentos en /#e stos se re-lean. !odr7 disc#tirse la validez o la veracidad de #n acta, siempre" c#ando se ha"a imp#gnado el ac#erdo /#e en la misma se consigne.



Wstos son los /#e tienen, únicamente, la consideracin de acto advo a e-ectos procesales p#es, elacto advo implica siempre #na mani-estacin de vol#ntad creadora de sit#aciones #rdicas, sinembargo, el acta simplemente atestig#a #n proceso /#e c#lmina con #nos ac#erdos. El acto advosig#e siendo #na resol#cin en#iciable, el ?8 as lo entiende. ?ampoco considera actos advos lascerti-icaciones, ni las prop#estas de resol#cin.

%as bases de la organizacin administrativa

%a Competencia

!#ede de-inirse como la medida de la capacidad #rdica de cada rgano o el con#nto de -#nciones" potestades /#e el 6' le atrib#"e " /#e por ello est7 a#torizado " obligado a eercitar. %a rigidez enla atrib#cin de la competencia se e$presa en el art 12.1 de la %e" 3012 *es irren#nciable " seeercer7 por los rganos advos /#e la tengan atrib#ida como propia salvo los casos de delegacin,s#stit#cin " avocacin previstos en la %e"+.

%os criterios -#ndamentales de distrib#cin de competencias son tres el er7r/#ico, el territorial " elmaterial, dando origen a otras tantas clases de competencias denominadas de ig#al -orma.

Competencia 'er7r/#ica se trata de #n reparto vertical, comporta la atrib#cin a los rganoss#periores de las -#nciones " potestades de ma"or trascendencia " a los in-eriores las de menor importancia.

Competencia territorial s#pone #na distrib#cin horizontal, relacionados con otros rganos /#e seenc#entran en el mismo nivel er7r/#ico en otras partes del territorio.

Competencia material s#pone #na distrib#cin por -ines, obetivos o -#nciones entre las diversasadministraciones, " dentro de ellas, entre las #nidades org7nicas de #n mismo Ente, " es la /#e daorigen a la diversidad de atrib#ciones entre los diversos :º, " dentro de stos, la distrib#cin deatrib#ciones entre las distintas 8ecretaras de Estado o Direcciones =enerales.

%a compleidad creciente de la vida adva a consec#encia de la descentralizacin, desde lainsta#racin de las CCAA por la Cº 1HF, ha originado n#evas -ormas o criterios de atrib#cin decompetencias

Competencia e$cl#siva es #no de los criterios m7s e/#vocos. %as CCAA, por la e$cl#sividad,tendran atrib#idas todas las -#nciones sobre #na materia )legislativa, reglamentaria " deeec#cin,con reserva al Estado únicamente las derivadas de los tt#los constit#cionales.

Competencia Compartida la misma materia se distrib#"e en -#ncin de criterios materiales entre elestado " los diversos Entes públicos. El Estado se reserva la competencia legislativa b7sica o sedistrib#"e en -#ncin del territorio transporte terrestre )según /#e los itinerarios e$cedan o no elterritorio de #na Com#nidad, la 8eg#ridad 8ocial )el Estado as#me competencias para los ingresos" las CCAA para la eec#cin de los servicios " el gasto.

Competencia Abierta o ndistinta en materia de servicios asistenciales, c#lt#rales " deportivos, losEntes territoriales p#eden eercitar las competencias de -orma sim#lt7nea " no e$cl#"ente.



Competencia Con#nta s#pone la intervencin -orzosa " obligada de dos Entes públicos. C#andose artic#la en -ases s#cesivas, el procedimiento recibe el nombre de bi-7sico, como acontece con laaprobacin de los !lanes =enerales de 6rdenacin Grbana, s# aprobacin provisional correspondeal !leno del A"to, la de-initiva a CCAA.

Competencia Alternativa c#ando la atrib#cin a dos o mas Entes se hace de modo con#nto peroe$cl#"ente. )As se distrib#"e la competencia para s#spender licencias de obras entre el Alcalde,/#e la tiene pre-erente, " el rgano a#tonmico competente.

ncompetencia la -alta de competencia origina #n vicio del acto advo /#e prod#ce s# invalidez.8egún la %e" 3012, p#ede ser

• :ani-iesta da l#gar a la n#lidad de pleno Dº, por tratarse de *actos dictados por rgano

mani-iestamente incompetente por razn de la materia " del territorio+

• 5o mani-iesta da l#gar a la simple an#labilidad.

Estas clases de incompetencias coinciden con la clasi-icacin doctrinal

• ncompetencia Absol#ta )mani-iesta por la -alta de competencia material o territorial. E elacto de li/#idacin de #n imp#esto por el :º de Ed#cacin, si correspondiendo a laDelegacin de 8evilla se realiza por la de Larcelona

• ncompetencia 9elativa -alta de competencia er7r/#ica. E. 8i #n Director =eneral adoptase

#na resol#cin /#e corresponde a #n :inistro, ste podra convalidarlo, por ser #n rganos#perior er7r/#ico )an#labilidad.

%a Distrib#cin ;ertical de la Competencia la 'erar/#a

Es la tcnica m7s elemental " tradicional de distrib#cin de las competencias, es s# reparto "adec#acin a principio de erar/#a con arreglo a #n sistema de estr#ct#racin escalonada "piramidal. El principio de erar/#a est7 en#nciado en el art 103.2 CE " en art 3 de la %e" 3012.

Dos condiciones son necesarias para /#e p#eda hablarse de erar/#a

1. E$istencia de #na pl#ralidad de rganos con competencia material coincidente " escalonado

en distintos niveles en el seno de la estr#ct#ra organizativa.

2. !revalencia de la vol#ntad del rgano de grado s#perior sobre el in-erior, de modo /#e,a/#l p#eda dirigir, controlar, " en s# caso, s#stit#ir la actividad del in-erior, mediante lamodi-icacin o an#lacin de s#s decisiones.

En#meracin de las -ac#ltades en el poder er7r/#ico

• !oder de imp#lso " direccin de la actividad de los rganos s#periores sobre los in-eriores a

travs de normas de car7cter interno, como instr#cciones o circ#lares " rdenes de servicio.8egún la %e" de 9gimen '. Ad.!. K del !AC, el inc#mplimiento de las instr#cciones #rdenes de servicio no a-ecta por s solo a la validez de los actos dictados por los rganosadvos, sin per#icio de la responsabilidad disciplinaria en /#e se p#eda inc#rrir.



• El poder de inspeccin, vigilancia " control, eercitable de o-icio o a instancia o /#ea de

parte interesada.

• &ac#ltad de an#lar los actos de los in-eriores a travs de la resol#cin de #n rec#rso de

alzada )le" 3012.

• &ac#ltad disciplinaria sobre los in-eriores.

• !osibilidad de delegar las competencias, o inversamente, la de avocar o resolver por ellos

en determinados as#ntos permitidos por le" )3012.

• El poder resolver con-lictos de competencias entre los rganos in-eriores )%e" de

!rocedimiento Advo 1IF " %e" 3012.

?odos estos poderes se corresponden, desde el p#nto de vista del rgano in-erior, con el deber de

respeto, obediencia " acatamiento de las rdenes, derivado de s# s#bordinacin, c#"oinc#mplimiento se castiga como -alta disciplinaria m#" grave )Estat#to L7sico del Empleo !úblico.ELE!, salvo /#e constit#"an in-raccin mani-iesta del 6'.< incl#so la desobediencia p#ede originar la comisin de #n delito por negativa al c#mplir rdenes de #na a#toridad s#perior dentro de lostrminos de s# competencia " revestido de las -ormalidades legales )Cdigo !enal, ad/#iriendoma"or gravedad en el 7mbito de la Admn. militar.

'erar/#a Debilitada el principio de erar/#a no es aplicable en toda s# virt#alidad sobre rganos/#e, aún siendo s#bordinados o in-eriores, han sido creados con cierta vocacin de ne#tralidad, en-#ncin de /#e eercen -#nciones cons#ltivas o c#asi #risdiccionales )?rib#nales Econmicos>

Advos, '#ntas o :esas de Contratacin, o los ?rib#nales o Comisiones de conc#rsos "oposiciones, o actividades tcnicas m#" especializadas, /#e deben tener la necesariaindependencia o pro-esionalidad de s# act#acin, por lo /#e res#lta obligado e$cl#ir alg#nospoderes de la erar/#a, como los de modi-icar o an#lar el contenido tcnico de los actos del in-erior.!#diendo hablarse en estos s#p#estos de erar/#a debilitada, otros pre-ieren re-erirse a esta-orma, como #n simple poder de control, /#e red#ce s# -#ncin a la vigilancia e$terna de laactividad de estos rganos, sin posibilidad de predeterminar el contenido de la actividad del rganoin-erior.

%o cierto es /#e el principio de erar/#a viene s#-riendo #n proceso de deterioro en todas las

Admn modernas, entre otras c#estiones, debido a

• Dosis de a#toritarismo /#e conlleva.

• %a a-irmacin de otros principios cooperacin " coordinacin.

• 6bsesin por el consenso.

• 6tros -actores c#lt#rales.

A nivel de tcnica #rdica, el principio de erar/#a res#lta de di-cil operatividad c#ando se #ridi-icaen e$ceso la distrib#cin de competencias entre los distintos niveles " se proclama s#



inderogabilidad )art 12 %e" 3012. %a intromisin del s#perior en competencias del in-erior p#ederes#ltar inviables. A ello ha" /#e aadir la e$trema debilidad del poder disciplinario por el compleoeercicio debido al desarrollo de las garantas procedimentales " #diciales " la presencia sindical.

8#premaca c#ando se trata de relaciones entre administraciones territoriales a#tnomas de

distinto nivel, como la /#e se de entre el Estado " las CCAA, o la del Estado " estas CCAA enrelacin con las Entidades locales. %os Entes in-eriores se protegen -rente al nivel territorial s#perior a travs del principio de a#tonoma, pero esta a#tonoma se ve compensada por la sit#acin des#premaca reconocida el nivel territorial s#perior para proteger los intereses generales /#e tiene laresponsabilidad de gestionar. En 8?C declara /#e la Cº coloca al Estado en #na posicin des#perioridad sobre las CCAA, s#perioridad, sin embargo, no er7r/#ica.

Centralizacin " Descentralizacin

Centralizacin es la -orma de organizacin pública en la /#e #na sola Admn., la del Estado,as#me la responsabilidad de satis-acer todas las necesidades de inters general ",consec#entemente, se atrib#"e todas las potestades " -#nciones necesarias para ello.

Admite la e$istencia de colectividades locales ):#nicipios, Departamentos o !rovincias, siendo elEstado /#ien de-ine s#s necesidades " controla s# actividad " servicios mediante tcnicasincontestables, como el nombramiento " remocin de los tit#lares de s#s rganos de gobierno " conel sometimiento de s# actividad a rig#rosas tcnicas de t#tela preventiva.

Este modelo de Admn s#rge tras la 9evol#cin &rancesa, como la obra -#ndamental de 5apolen,/#e traslad a la Admn. civil la tcnica centralizadora de la #nidad de mando, tpica de laorganizacin militar. 8lo as -#e posible garantizar en toda la 5acin el acceso ig#al de los

ci#dadanos a #nos mismos " #ni-ormes servicios públicos.

En Espaa, -rente a las reacciones carlistas /#e lo combatieron a lo largo de todo el s. @@, sirvi ala creacin de #n Estado moderno /#e por haber sido centralizado p#do plantearse, en las Cº de131 " 1HF. #n proceso poltico de descentralizacin.

Descentralizacin p#ede describirse en los pases latinos de in-l#encia adva -rancesa como #nproceso histrico de signo contrario a la centralizacin, /#e se inicia c#ando el procesocentralizador ha sido c#mplido

•

En #n primer momento, el movimiento descentralizador persig#i imponer el principioelectivo en las Corporaciones locales, rompiendo la dependencia con el poder central en elnombramiento de los cargos m#nicipales.

• En #na seg#nda -ase, presionar7 para aseg#rar #n 7mbito competencial propio, " sosla"ar las dependencias -#ncionales /#e comporta el sistema de t#telas " controles.

• Gna tercera -ase, se inicia en Espaa con el Estado regional integrado de la Cº 131 /#econtinúa con la de 1HF, sta última con dimensin m7s poltica /#e adva )creacin de9egiones o CCAA en clave de -ederalismo poltico, /#e en 200H parece orientado con lasre-ormas de los Estat#tos, por #na peligrosa senda con-ederal.



6rganizativamente, en la a#tonoma /#e la descentralizacin s#pone se dan los sig#ienteselementos

• El Ente territorial tiene reconocido " garantizado #n 7mbito de competencias propias, -rente

al Estado " -rente a otros Entes territoriales s#periores.

• El Ente territorialmente descentralizado goza de personalidad #rdica independiente del

Estado " est7 protegido por el principio de a#tonoma poltica.

• %os tit#lares de s#s rganos de gobierno son distintos e independientes, en c#anto son

elegidos por los miembros de la com#nidad, de los rganos de gobierno de lascolectividades territoriales s#periores o m7s amplias.

• El Estado o las colectividades locales s#periores no controlan directamente s# actividad)propio de la relacin de erar/#a, traslad7ndose la vigilancia a la ine-icaz tcnica de la

imp#gnacin #dicial de los actos de los Entes in-eriores.

;entaas como ventaa sobresaliente se ha sealado con reiteracin la de acercar los niveles dedecisin a los administrados " la con#rar las dis-#nciones del centralismo, /#e prod#ce *apopleaen el centro " par7lisis en las e$tremidades+

!ara los crticos, son graves s#s inconvenientes red#plicacin de competencias " acciones sobrelas mismas materias, crecimiento de costes del sector público, peligro de cantonalismo "desgobierno, adem7s, compleidad sobre alg#nas tareas /#e se resisten a ser divididas, como laplani-icacin econmica " la organizacin de los grandes servicios sociales. 6tros -actores

negativos /#e se han sealado

• %as di-ic#ltades -inancieras originadas por/#e el mismo individ#o es, a la vez, contrib#"ente

del Estado, de las 9egiones " Entidades locales. 8i los niveles de descentralizacinterritorial a#mentan, se originan graves d-icit de -inanciacin.

o Entonces, o bien el Estado decide /# ingresos cede a las otras Admn territoriales "

/# tipos de servicios deben atender stas con s#s rec#rsos, o bien se tiende a #nadescentralizacin -iscal /#e permita a las colectividades locales establecer trib#tospropios o recargos distintos de los /#e establezca el Estado sobre los mismos

imp#estos, a#mentando la presin trib#taria, consagrando la desig#aldad -iscal entreci#dadanos.

• %a inadaptacin de las estr#ct#ras sobre las /#e ha operado la descentralizacin,

caracterizadas en los pases latinos por el mini-#ndismo m#nicipal. %a racionalidad e$iga/#e se h#biesen red#cido " -#sionado m#nicipios para crear organizaciones menosn#merosas, pero con ma"or territorio, ma"or poblacin " con dimensiones m7s ptimas parala gestin de servicios locales " estm#lo ala participacin ci#dadana.

• El escaso ent#siasmo /#e en la act#alidad despierta la descentralizacin entre la poblacin,

salvo en los militantes de los partidos polticos /#e ven a#mentados e$ponencialmente loscargos públicos< consec#encia de la desaparicin de los partic#larismos locales, arr#inados



por los traslados masivos de poblacin provocados por la ind#strializacin " el t#rismo " por #na o-erta c#lt#ral globalizada. %a descentralizacin llega c#ando, el apego a la propia tierra)-#ndamento de la misma ha cedido el p#esto a es/#emas de vida de gran movilidad " a#na c#lt#ra medi7tica /#e se impone a todos por ig#al, reperc#tiendo en #na ci#dadana /#eno tiene tiempo, ni inters en preoc#parse de los as#ntos locales, ni de rec#perar "

solazarse con s# s#p#esta pec#liar c#lt#ra.

Descentralizacin &#ncional

En contraste con la descentralizacin territorial, la -#ncional o instit#cional )llamada tambin -icticia,o descentralizacin por servicios, no plantea problema poltico de reparto o distrib#cin del poder poltico en el seno del Estado o de s# territorio. 8# -inalidad es únicamente, otorgar ma"or libertadde gestin a los responsables de #n servicio público o actividad adva, reteniendo el ente matriz #nimportante control.

8e trata de #n modo de organizacin interna del Estado centralizado, consistente en elreconocimiento de la personalidad adva " -inanciera de #n servicio o actividad pública, mediante lacreacin de entes a#$iliares )Establecimientos !úblicos, 6rganismos a#tnomos, Entidades!úblicas Empresariales, &#ndaciones !úblicas -ormando #n -ederalismo tcnico, el Estado p#edetrans-ormar s# estr#ct#ra ministerial en controladora, liber7ndose de la responsabilidad de laprestacin directa de los servicios.

Es pro-#samente #tilizada por todas las Admn )estatal, a#tonmica, local, creando organizacionesespec-icas, revestidas -ormal " #rdicamente de apariencia a#tnoma, dotadas de personalidad #rdica distinta del Ente territorial matriz. En el último siglo, adem7s de act#ar con -ormas #rdicopúblicas, se ha desarrollado #tilizando -ig#ras org7nicas de Dº privado< la sociedad mercantil " las

-#ndaciones.

=rados de dependencia entre el ente matriz territorial " el personi-icado instr#mental

• Casi total identidad entre ambos c#ando el personal directivo es el mismo. E. si los

:inistros " Directores generales actúan de !residentes " Conseeros de los rganosdirectivos del Ente instit#cional o de los Conseos de Admn. o !atronato si se trata desociedades o -#ndaciones.

• 9elacin m#" estrecha, pr7cticamente ig#al a la er7r/#ica, c#ando el directivo del

organismo personi-icado, es nombrado " revocado libremente por la instancia directiva delEnte territorial, aseg#r7ndose s# total s#bordinacin.

• Cierta a#tonoma del servicio personi-icado si s# personal directivo es designado

electoralmente entre los miembros de #n gr#po social )caso de la Admn. corporativa, o delos -#ncionarios " #s#arios del servicio público /#e se trata de descentralizar )caso de lasGniversidades.

Desconcentracin

Designacin de trans-erencias por norma e$presa de la tit#laridad de las competencias de #nrgano s#perior a otro in-erior )sea central o peri-rico dentro de #n mismo Ente público, c#"a



-inalidad es descongestionar el trabao de los rganos s#periores, provocando prdida de poder "competencias, "a /#e la cesin de competencias es de-initiva.

El concepto " la tcnica es introd#cida por la %e" de 9gimen '#rdico de la Admn del Estado de1IH, c#"a E$posicin de :otivos lamentaba *la e$cesiva ac#m#lacin de -#nciones en los rganos

s#periores )M aconseando el traspaso de competencias de #nos a otros )M en bene-icio tantode la Ad.! como de los partic#lares+. Asimismo, la disposicin adicional seg#nda ci-raba losobetivos en *acelerar los procedimientos, conceder a rganos in-eriores centrales " delegadosprovinciales o locales la potestad de resolver en va adva, " con el -in de red#cir la materia propiade la competencia de los rganos s#periores+.

%a desconcentracin p#ede operar en c#al/#ier Admn., tanto territorial como instit#cional.9e/#isito ordenacin er7r/#ica /#e permita ese trasvase de competencias. !ero a pesar de haber sido considerada como s#ced7neo a#toritario " centralista )de la descentralizacin, tiene #navirt#alidad poltica m#" notable " trascendental, "a /#e el desplazamiento en sentido descendente

de las potestades públicas s#pone la traslacin de stas, desde los tit#lares de los cargos denombramiento poltico ):inistros, 8#bsecretarios, Directores =enerales a los componentes de lab#rocracia pro-esional, los -#ncionarios. !#ede s#poner p#es, algo m7s /#e #n rea#ste normativode las competencias " entraar #n cambio c#antitativo del origen " stat#s de las personas /#e hande desempear las competencias obeto de la misma.

%a %e" 3012 ha recogido la tcnica de desconcentracin sin de-inirla ni reg#larla, remitindose alas normas /#e la prevean *la tit#laridad " el eercicio de las competencias atrib#idas a los rganosadvos podr7n ser desconcentradas en otros er7r/#icamente dependientes en los trminos "re/#isitos /#e prevean las normas de atrib#cin de competencias+ )art 12.2..

5o debe con-#ndirse la desconcentracin /#e se hace en -#ncin de normas /#e establecen #nan#eva reordenacin de las competencias a -avor de otros rganos del mismo Ente " de maneraestable, " /#e se impone a vol#ntad tanto del rgano s#perior como del in-erior, con la delegacininterorg7nica /#e tiene car7cter episdico " /#e se lleva a acabo por decisin del rgano s#perior,p#diendo ser revocada.



0I. %os principios generales de la organizacin administrativa )

Contenidos

1. 1 ?rans-erencia de competencias )Entre entes públicos territoriales

1. 1.1 %a Delegacin nters#betiva

2. 1.2 =estin &orzosa " Encomienda de =estin

3. 1.3 Avocacin nters#betiva, 8#stit#cin " 8#brogacin

2. 2 ?rans-erencia interorg7nica de competencias o entre los mismos rganos de #n ente

público

1. 2.1 Delegacin nterorg7nica

2. 2.2 Delegacin de &irma, 8#plencia " Encomienda de =estin nterorg7nica

3. 2.3 %a Avocacin

3. 3 Con-licto de competencias

1. 3.1 Evol#cin del 8istema de Con-lictos

2. 3.2 Con-lictos nters#betivos

3. 3.3 Con-lictos nterorg7nicos

(. 4 :ecanismos de control

1. 4.1 %a Actividad de Control

2. 4.2 Clases de Control según s#s 6betivos " &ines

3. 4.3 Clases de Control según s#s ?cnicas

I. 5 :ecanismos de relacin

1. 5.1 Coordinacin Concepto !rincipios " s#s &rm#las

2. 5.2 Cooperacin !rincipios " s#s &rm#las

1. 5.2.1 El !rincipio de %ealtad Constit#cional

2. 5.2.2 Brganos de Cooperacin. %as Con-erencias 8ectoriales

3. 5.2.3 %os Convenios de Colaboracin

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http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/05---los-principios-generales-de-la-organizacion-administrativa-ii#TOC-La-Delegaci-n-Intersubjetiva


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http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/05---los-principios-generales-de-la-organizacion-administrativa-ii#TOC-Delegaci-n-Interorg-nica


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(. 5.2.4 %os !lanes " !rogramas Con#ntos

?rans-erencia de competencias )Entre entes públicos territoriales%as relaciones competenciales entre las Administraciones territoriales )Admn del Estado, CCAA "Entes %ocales, se artic#lan en torno a tcnicas parecidas, pero no coincidentes a las /#e se dan

entre los rganos " entes de #na misma Admn.

%a Delegacin nters#betiva

8e caracteriza por el ac#erdo entre #n Ente territorial s#perior " otro in-erior para el eercicio por ste de las competencias de a/#l. Gn s#p#esto tpico es el previsto en la %e" de Lases de9gimen %ocal H1FI, de delegacin de competencias estatales, a#tonmicas o de otrasEntidades locales s#periores a los :#nicipios " /#e re/#iere para s# e-ectividad *la aceptacin por el :#nicipio interesado+, " la previa cons#lta o in-orme de la CCA si se delegan servicios estatales.

5o es #na delegacin lo /#e este precepto contempla, "a /#e sta e$ige #n ac#erdo libre,traslacin de competencias imp#esta obligatoriamente por le", estatal o a#tonmica, " /#e planteala c#estin de si es contraria o no a la a#tonoma local.

?ampoco res#lta #n s#p#esto de delegacin el /#e, a tenor del art 1I0.2 CE, p#ede act#ar elEstado, mediante %6. a -avor de CCAA " /#e no parece necesitar el consentimiento de stas, *lale" prever7 en cada caso la correspondiente trans-erencia de medios -inancieros, as como las-ormas de control /#e se reserve al Estado+.

%a verdadera delegacin, adem7s del ac#erdo entre delegante " delegado o norma imperativa en elcaso de la -alsa delegacin, se s#eta a las sig#ientes reglas según la %e" H1FI

• Q#e recaiga en materias /#e a-ecten a los intereses propios de la !rovincia o el :#nicipio,

siempre /#e con ello se meore la e-icacia de la gestin pública " se alcance ma"or participacin ci#dadana. El ac#erdo debe determinar el alcance, contenido, condiciones "d#racin de sta, as como el control /#e se reserve a la Admn delegante " mediospersonales, materiales " econmicos /#e sta trans-iera.

• Q#e las competencias se eerzan con arreglo a la legislacin del estado o de las CCAA o, ens# caso, la reglamentacin aprobada por la Entidad local delegante.

• Q#e la Admn. delegante p#eda dirigir " controlar el eercicio de los servicios delegados,emanar instr#cciones tcnicas de car7cter general " recabar in-ormacin sobre la gestinm#nicipal, enviar comisionados " -orm#lar re/#erimientos para la s#bsanacin dede-iciencias observadas.

• !oder revocar la delegacin o eec#tar por s misma la competencia delegada en s#stit#cin

del :#nicipio, " /#e los actos de ste podr7n ser rec#rridos ante los rganos competentesde la Admn. delegante. )art 2H " 3H

=estin &orzosa " Encomienda de =estin

http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/05---los-principios-generales-de-la-organizacion-administrativa-ii#TOC-Los-Planes-y-Programas-Conjuntos





%a =estin &orzosa s#pone /#e #n Ente territorial in-erior gestiona obligatoriamente servicios deotro s#perior, el c#al mantiene la tit#laridad de la competencia.

Es conocido como gestin ordinaria.

Caracterstica /#e sing#lariza a esta -ig#ra " la disting#e de la delegacin inters#betiva es laobligatoriedad del Ente in-erior en la colaboracin /#e se le impone por le". El Ente s#perior, Estadoo CCA, actúa de -orma #nilateral #tilizando la -#erza irresistible de s# poder de dictar normas con-#erza de le". En esta -ig#ra cabe encaar los s#p#estos de trans-erencia o -alsa delegacin por -altar en ellos el dato de vol#ntariedad de la aceptacin, " esta carencia es lo /#e precisamentepermite d#dar de la constit#cionalidad de esta tcnica como contraria al principio de a#tonoma /#eprotege a las Corporaciones locales, convertidas por le" en gestoras -orzosas de servicios detit#laridad estatal o a#tonmica, lo /#e aboca a #na clara relacin de s#bordinacin er7r/#ica.

!olticamente, la incl#sin de la -ig#ra de la gestin -orzosa en la %e" 121F3 del !roceso

A#tonmico " en la n#eva legislacin local, se e$plica por la conveniencia de evitar /#e la creacinde CCAA, sin la s#presin de las Dip#taciones ni de los rganos peri-ricos de la Admn. delEstado, llevase a #na e$cesiva proli-eracin de organismos sobre #n mismo territorio. 8e trata deabaratar costes, sin embargo, parece abocada al -racaso por pretender s#stit#ir la vol#ntariacolaboracin )/#e la delegacin inters#betiva comporta, por la obligatoriedad /#e la trans-erencia-orzosa s#pone, pero adem7s sin garanta adec#adas, "a /#e c#ando el ente in-erior no c#mpleadec#adamente, el s#perior poco o nada p#ede hacer para imponerla coactivamente, como no seala derogacin misma de la gestin -orzosa.

!or ello, la reg#lacin con#nta de la delegacin inters#betiva " de la gestin -orzosa es #n error tcnico en /#e ha inc#rrido la legislacin estatal " a#tonmica, salvo /#e la con-#sin ha"a sidob#scada para enc#brir con la delegacin )plenamente constit#cional la gestin -orzosa)d#dosamente constit#cional.

Encomienda de =estin, la %e" 3012 la #sti-ica para a/#ellos s#p#estos en /#e *por razones dee-icacia o c#ando no se posean los medios tcnicos idneos para s# desempeo+ sea convenienteencargar a distinta Admn. la *realizacin de actividades de car7cter material, tcnico o de serviciosde la competencia de los rganos advos o de las Entidades de Dº público+. C#ando opera dentro de#na misma Admn. no s#pone cesin de la tit#laridad de la competencia, ni de los elementoss#stantivos de s# eercicio, siendo responsabilidad del rgano o entidad encomendante, el dictadode c#antos actos o resol#ciones den soporte a la concreta actividad material de la encomienda.

!#ede darse tambin de #na Admn in-erior a otra s#perior /#e act#ara de gestora material delservicio.

%a %e" aclara el car7cter vol#ntario de esta tcnica c#ando se realice entre rganos " Entidades dedistintas Admn., al e$igirse al -irma del correspondiente convenio. 8e e$ceptúa,incomprensiblemente, de la necesidad del convenio los s#p#estos de gestin ordinaria de losservicios de las CCAA por las Dip#taciones !rovinciales o, en s# caso, Cabildos ns#lares, /#e seregir7 por la legislacin de rgimen local )art 1I 3012.

%os redactores de esta %e" estimaron /#e la a#tonoma local no c#bre la de los Entes provinciales,

no teniendo stos /#e prestar ningún consentimiento e/#ipar7ndolos en p#ros rganos materialeseec#tivos de la CCA.



Avocacin nters#betiva, 8#stit#cin " 8#brogacin

Avocacin inters#betiva desapoderamiento /#e en s# -avor hace #na Admn. territorial s#perior del eercicio de la competencia sobre #n as#nto concreto " espec-ico, " c#"a tit#laridadcorresponde a #n Ente in-erior. 8e trata de #n -enmeno inverso al de la delegacin " gestin

-orzosa.

&#e m#" -rec#ente en el Antig#o 9gimen, s# ab#so motiv, en parte, la rigidez con /#e secon-ig#r el principio de la separacin de poderes ", en general, la prohibicin de avocaciones en elmoderno constit#cionalismo CE 1F12 *5i el 9e" ni las Cortes podr7n eercer en ningún caso las-#nciones #diciales, avocar ca#sas pendientes ni mandar abrir los #icios -enecidos+.

En la %e" de 9gimen local de 1II se haba previsto la s#brogacin del Estado en el conocimientode los as#ntos locales, incl#so con s#stit#cin de los rganos m#nicipales, por otros denombramiento estatal, en s#p#estos de gestin gravemente daosa para los intereses generales dela Entidad local, o en caso de desatencin de las obligaciones sanitarias. Esta s#brogacin sesometa a re/#isitos -ormales a#diencia de las Entidades interesadas " emisin de determinadosin-ormes tcnicos.

?ras la CE 1HF, la avocacin entre Entes públicos territoriales o avocacin inters#betiva)e/#iparable a lo /#e otros llaman s#stit#cin o s#brogacin, "a /#e el Ente s#perior s#stit#"e " ses#broga #nilateralmente en las competencias del in-erior, res#lta di-cilmente conciliable con laa#tonoma de las CCAA " de las Corporaciones locales.

El art 1II CE contempla la posibilidad de /#e el estado avo/#e competencias de las CCAA "convierta a s#s a#toridades en rganos /#e c#mplen instr#cciones estatales, as como otras

medidas /#e aseg#ren el c#mplimiento -orzoso de las obligaciones imp#estas a las Com#nidades,o para impedir /#e stas atenten al inters general. Esta grave medida de desapoderamiento de lascompetencias de las CCAA slo p#ede ser acordada por el gobierno, previo re/#erimiento al!residente de la CCA, " caso de no ser atendido, con la aprobacin de la ma"ora absol#ta del8enado.

%e" H1FI 9eg#ladora de Lases de 9% la avocacin en el eercicio de las competencias de lasCorporaciones locales por el Estado o las CCAA p#ede tener l#gar c#ando a/#llas inc#mplanobligaciones imp#estas directamente por %e", de manera /#e a-ecte al eercicio de competenciasde la Admn. del estado o de la CCA, " c#"a cobert#ra econmica est#viere legal o

pres#p#estariamente garantizada, record7ndose a la Corporacin el necesario c#mplimiento,concedindole #n plazo no in-erior a #n mes, tras el c#al se proceder7 a adoptar las medidasnecesarias a costa " en s#stit#cin de la Entidad %ocal. )art J0.

?rans-erencia interorg7nica de competencias o entre los mismos rganos de #n ente público

8e prod#ce entre rganos de #n mismo Ente público como mecanismo normal dentro de #naestr#ct#ra erar/#izada. %a erar/#a pres#pone las -ac#ltades del rgano s#perior de trasladar alin-erior el eercicio de las competencias /#e le son propias )delegacin o la de recabar para s las/#e corresponden al rgano in-erior )avocacin.

Dichas trans-erencias de competencias interorg7nicas dearon de ser posibles en base e$cl#siva alpoder er7r/#ico del rgano s#perior, por/#e el principio de irren#nciabilidad " de especialidad en el



eercicio de las competencias /#e proclam el art ( de la %e" de !rocedimiento Advo de 1IF,e$igi para cada delegacin #na a#torizacin legal, dado /#e la distrib#cin de competencias see-ect#aba en normas reglamentarias. Ahora, la %e" 3012, al prescribir /#e la delegacin "avocacin son posibles c#ando se e-ectúen *en los trminos previstos en sta # otras le"es+,reintrod#ce de n#evo el poder de delegacin entre los poderes er7r/#icos sin necesidad de #na

habilitacin legal e$presa caso por caso. )art 12.1.

Delegacin nterorg7nica

!ermite a #n rgano, el delegado, /#e eerza por encargo las competencias del rgano delegante,sin /#e por ello se altere el sistema obetivo de distrib#cin de competencias )como oc#rre en ladesconcentracin.5o ha" desplazamiento de la tit#laridad de la competencia.

%a %e" de 9gimen '#rdico de la Admn del Estado 1IH )ho" derogada, reg#l #n s#p#estoespecial de delegacin de competencias de los :inistros en los rganos in-eriores de s# :º< stas as# vez no podan delegarse. 8iendo sometida a dos -ormalismos p#blicacin en el L6E " lae$igencia de /#e constase en los ac#erdos /#e se e-ect#aba *por delegacin+. %a %e" de!rocedimiento Adv. 1IF, generaliz esta reg#lacin e$igiendo la previsin legal de la -ac#ltad dedelegar, " prohibiendo delegar la -ac#ltad de resolver rec#rsos de alzada o revisin contra actosdictados por #na a#toridad a la /#e se han con-erido -ac#ltades delegadas.

%a %e" 3012 ha -le$ibilizado notablemente el rgimen de la delegacin )art 12

• %a habilitacin legal "a no precisa de #na le" especial /#e prevea la concreta delegacin,

sino /#e se re-iere a los trminos previstos en sta # otras le"es.

• En s# redaccin inicial en 12, admita genricamente la delegacin c#ando e$istierancirc#nstancias de ndole tcnica, econmica, social, #rdica o territorial /#e lo hicieranconveniente, modi-ic7ndola desp#s con la le" (1 /#e modi-ica la 3012, *por lo /#eahora es posible la delegacin sin especi-icar en /# circ#nstancias se #sti-ica+.

• 8e ha ampliado el 7mbito s#betivo m7s all7 del estricto campo de la relacin de erar/#a,

p#es la delegacin p#ede hacerse en -avor de rganos /#e no sean er7r/#icamentedependientes.

• %a %e" (1 permite la delegacin en Entidades de Dº público vinc#ladas " dependientes,

lo /#e viene a acent#ar s# car7cter s#bordinado o dependiente del Ente matriz )art 13.1

%a obligacin de aceptar la delegacin p#ede entenderse como #no de los deberes implcitos en larelacin de erar/#a, sin embargo, el in-erior p#ede rechazar la delegacin de

• :aterias /#e el s#perior eerce, a s# vez, por delegacin.

• C#ando el s#perior trate de delegar s# competencia en #n as#nto en /#e ha"a emitido con

anterioridad dictamen preceptivo.

8on indelegables las sig#ientes materias



• As#ntos /#e se re-ieran a relaciones con la 'e-at#ra del Estado, !residencia del =obierno

de la 5acin, Cortes, !residencias de Conseos de =obiernos de las CCAA " Asambleas%egislativas de las CCAA.

• %a adopcin de disposiciones de car7cter general.

• %a resol#cin de rec#rsos en los rganos advos /#e ha"an dictado los actos obeto del

rec#rso.

%a %e" I01H del =obierno, reg#la la delegacin en el seno de ste. !#eden delegar

• El !residente en -avor del ;icepresidente " de los :inistro.

• %os :inistros en los 8ecretarios de Estado dependientes de ellos, de los Delegados de

=obierno en CCAA " de los rganos directivos del :º.

Asimismo, son delegables las -#nciones advas del Conseo de :º en las Comisiones Delegadas del=obierno. 5o p#eden en ningún caso delegarse

• %a atrib#idas directamente por la CE.

• %as relativas al nombramiento " separacin de altos cargos atrib#idas al Conseo de

:inistros.

• %as atrib#idas a los .c. del =obierno, e$cepto las del Conseo de :inistros en las

Comisiones Delegas del =obierno.

• %as atrib#idas por #na le" /#e prohba e$presamente la delegacin.

En el 7mbito de la Admn local, el sistema de delegaciones entre los rganos es el establecido enla %e" 9eg#ladora de Lases del 9gimen %ocal )H1FI.

&ormalidades re/#eridas para la validez de las delegaciones

• !#blicacin en #n perodo o-icial en el L6E, en el de la CCA o en el de la !rovincia, según

la Admn. a /#e pertenezca el rgano delegante " el 7mbito territorial de competencia deste.

• Q#e las resol#ciones advas /#e se adopten por delegacin indi/#en e$presamente estacirc#nstancia.

• Q#e c#ando se trata de delegacin entre rganos colegiados, *la delegacin de

competencias para c#"o eercicio ordinario se re/#iere #n /#r#m especial, deber7adoptarse observando dicho /#r#m+.

%a valoracin de la in-raccin de estas normas " s#s consec#encias



• %a in-raccin sobre los lmites materiales de la delegacin provoca /#e el acto del delegado

carezca de competencia, siendo inv7lido.

• %a in-raccin de la norma de p#blicidad p#ede considerarse #n re/#isito ad solemnitatem,

/#e origina invalidez de la norma.

• %a -alta de la mencin de /#e sido dictado por delegacin, no parece a-ectar a la validez del

mismo.

E-ectos de la delegacin, adem7s de /#e el rgano delegante no podr7 eercer la competenciadelegada en tanto no la revo/#e, la %e" es clara " consec#ente con la nat#raleza de sta *lasresol#ciones advas /#e se adopten por delegacin )M se considerar7n dictadas por el rganodelegante+. Congr#entemente con s# car7cter dispositivo, la delegacin termina por *revocacin enc#al/#ier momento del rgano /#e la ha"a con-erido+ ", a#n/#e la %e" no lo dice, parece /#e larevocacin debe acompaarse del mismo re/#isito de p#blicidad en los correspondientes Loletines.

Delegacin de &irma, 8#plencia " Encomienda de =estin nterorg7nica

%a delegacin interorg7nica, debe disting#irse de tcnicas parecidas, pero de e-ectos m7slimitados delegacin de -irma, s#plencia " encomienda de gestin, /#e no s#ponen alteracin de latit#laridad de la competencia, a#n/#e s de los elementos determinantes de s# eercicio /#e encada caso se prevn+ )%e" 3012, art 12.1.

%a 8#plencia tiene l#gar c#ando por circ#nstancias temporales )vacante, en-ermedad o a#sencia,vacaciones, etc., se prod#ce #na simple s#cesin transitoria de la tit#laridad de #n rgano, sintraslacin de competencias )únicamente se desplaza el tit#lar. %a competencia se eercer7 por /#ien designe el tit#lar del rgano s#plido, pero si no lo hace, lo har7 /#ien designe el rgano advoinmediato de /#ien dependa. )art 1H

%a delegacin de &irma, es necesario /#e entre el delegante " delegado se d #na relacin de erar/#a o al menos de dependencia )art 1J para /#e p#edan, *en materia de s# propiacompetencia, delegar la -irma de s#s resol#ciones " actos advos a los tit#lares a los tit#lares derganos o #nidades advas /#e de ellos dependan+.

%e a-ectan los mismos lmites materiales de la delegacin antes e$p#estos )Rb#scar e insertar a/#S, " adem7s el de /#e no es posible para adoptar resol#ciones de car7cter sancionador.

?ampoco *alterar7 la competencia del rgano delegante+, no es necesario la p#blicacin delac#erdo de delegacin de -irma. &ormalmente constar7 la a#toridad de procedencia. )art 1J.

%a Encomienda de =estin consiste en atrib#ir *por razones de e-icacia o c#ando no se posean losmedios tcnicos idneos para s# desempeo+ a otros rganos de la misma Admn o Entidadespropias de sta la *realizacin de actividades de car7cter material, tcnico o de servicios de lacompetencia de los rganos advos o de las Entidades de Dº !úblico+ )art 1I. 5o s#pone cesin dela tit#laridad de la competencia ni de los elementos s#stantivos de s# eercicio, siendoresponsabilidad del encomendante el dictado de c#antos actos o resol#ciones de car7cter #rdicoden soporte o en los /#e se integre la concreta actividad material de la encomienda. Al tratarse de

#n s#p#esto de colaboracin interna dentro de #na misma Admn. se debiera imponer connat#ralidad desde los poderes de la erar/#a c#ando sea necesario, sin necesidad de ac#erdo



entre los rganos o Entidades, ni re/#isito alg#no de p#blicidad, p#es no alteran las competencias #rdicas de los rganos.

%a Avocacin

%a %e" de !rocedimiento Advo 1IF consideraba a la avocacin como #na tcnica de signo "direccin contraria a la delegacin el s#perior por disposicin legal se hace cargo de lascompetencias del in-erior. !ero la %e" del 8#elo 1IJ parta de otro concepto /#e no implicaba laas#ncin de competencias del in-erior, sino la posibilidad de resolver por s mismo " s#straer delin-erior el conocimiento de determinados as#ntos " revisar la act#acin de stos. )art 1J.

Esta concepcin de la avocacin como as#ncin de la competencia as#nto por as#nto, es la /#e haterminado por prevalecer en la %e" 3012 *los rganos s#periores podr7n avocar para s elconocimiento de #n as#nto c#"a resol#cin corresponda ordinariamente o por delegacin a s#srganos advos in-eriores, c#ando circ#nstancias de ndole tcnica, econmica " social, #rdica oterritorial lo hagan conveniente+. Art 1(.

Evidentemente, la avocacin re-#erza los poderes de la clase poltica -rente a la -#ncionarial, dadala amplit#d de la cl7#s#la habilitante. El riesgo /#e comporta es evidente la desig#aldad de tratoentre los administrados, por/#e determinados as#ntos )los /#e discrecionalmente elia el rganos#perior, normalmente el rgano de nombramiento poltico, son res#eltos por #n tit#lar o #napersona distinta /#e los restantes procedimientos /#e permanecen en la es-era ordinaria deresol#cin del rgano in-erior competente por razn de erar/#a. El precepto e$ige /#e se realicemediante ac#erdo motivado /#e deber7 ser noti-icado a los interesados, si los h#biere, conanterioridad a la resol#cin -inal /#e se dicte.

Como ca#tela menor se ha imp#esto /#e tengan l#gar en la Admn. del Estado, la obligacin delrgano avocante de poner en conocimiento de s# s#perior er7r/#ico el eercicio de la avocacin)%e" J1H %6&A=E.

E-ectos ha de entenderse /#e el s#perior actúa la competencia as#mida como propia, por lo /#econtra la decisin en el as#nto obeto de la avocacin proceden únicamente los rec#rsos /#enormalmente se admiten contra los actos del rgano avocante. 8#s e-ectos se e$ting#en al adoptar el rgano s#perior la resol#cin correspondiente en el e$pediente en /#e a/#lla se h#bieraprod#cido.

Con-licto de competencias

Evol#cin del 8istema de Con-lictos

8on las discrepancias sobre la tit#laridad de las competencias entre los diversos poderes delEstado, entre las diversas Ad.!. " entre los rganos de stas " c#"a resol#cin sirve para concretar " determinar a/#llas. 8on consec#encia de las nat#rales di-ic#ltades /#e s#pone la atrib#cinprecisa de las competencias " constit#"en la trad#ccin #rdica de la l#cha entre los poderes " las Admn. )p#gna poltica.

El sistema de con-lictos ha ido ganando en compleidad " e$tensin como consec#encia del sistema

de la divisin de poderes " de la aspiracin del Estado de Dº de conseg#ir #n reparto preciso "min#cioso de las competencias. As, en el Antig#o 9gimen, el con-licto se daba en el orden



#dicial, m#" -raccionado, debido al car7cter estamental " al sistema de -#eros privilegiados, /#eeliminar7 la CE de C7diz, la c#al en s# Disc#rso !reliminar dir7 /#e, el sistema de con-lictos del A.9gimen, m7s pareca #n sistema ideado para aseg#rar la imp#nidad de los delitos /#e s# castigo.

En el s. @@, aparte del con-licto ordinario entre los rganos #diciales )de lo /#e se oc#paban las

le"es procesales, se reg#lan los con-lictos entre la Admn " los ?rib#nales, con la clara -inalidad deimpedir las intromisiones de los '#eces en las competencias de la Admn., por ello, el con-licto slop#ede plantearlo la Admn a los ?rib#nales, con el e-ecto de provocar de inmediato la paralizacinde la accin #dicial.

Gna primera reg#lacin moderna de los con-lictos entre la Admn " los ?rib#nales

6rdenanza -rancesa 1F2(, /#e seg#ir7 desp#s n#estro Dº. 8e aseg#raba la ventaa adva,adem7s, con la atrib#cin del poder resol#torio del con-licto al =obierno, previo in-orme del Conseode Estado.

%a misma ventaa se mant#vo en el s.@@ en la reg#lacin de

• %a %e" de Con-lictos '#risdiccionales 1(F, d#lci-icando la prepotencia al admitirse /#e elcon-licto p#eda ser tambin planteado por los ?rib#nales -rente a la Admn. Adem7s, esta%e" reg#l el procedimiento para resolver los con-lictos, /#e se llamar7n de atrib#ciones,entre los diversos :inisterios.

• %e" de !rocedimiento Advo 1IF, complet el sistema al reg#lar los con-lictos /#e se

originan entre rganos de #n mismo :inisterio.

%a CE 1HF modi-icar7 pro-#ndamente el sistema descrito

1. Ampla los s#p#estos de con-lictos a las /#e se s#scitan entre los poderes # rganosconstit#cionales del Estado )=obierno, Congreso, 8enado " el C=!', teniendo como 7rbitroal ?C )reg#l7ndose en s# %e" 6rg7nica.

2. %a tradicional reg#lacin de los con-lictos de competencia entre Admn " '#eces )con-lictosde '#risdiccin, altera la -orma de resolverlos, #gando la ventaa del lado #dicial, p#es "ano in-orma los e$pedientes el Conseo de Estado, ni res#elve el 'e-e de Estado a prop#estadel =obierno )incompatible ho" con n#estro ordenamiento " con la posicin /#e oc#pa el

9e". Act#almente son res#eltos por el ?rib#nal de Con-lictos de '#risdiccin, presidido por el !residente del ?8 con voto de calidad, con cinco ;ocales )dos ser7n :agistrados de la8ala de los Contencioso>advo del ?8, designados por el !leno del !oder '#dicial, los otrostres ser7n Conseeros !ermanentes de Estado, como 8ecretario el de =obierno del ?8. )art3F %6 del !oder '#dicial 1FI.

El procedimiento para el planteamiento " resol#cin es reg#lado por %6 21FH de Con-lictos'#risdiccionales. %a -#ncin del ?rib#nal consiste en decir a /#in corresponde la competencia, sinentrar en el -ondo de la c#estin controvertida. !#eden plantearlos a las diversas Ad.! c#al/#ier '#ez o ?rib#nal, " a stos los miembros del =obierno, s#s Delegados " 8#bdelegados en las CCAA

" en las !rovincias, determinadas a#toridades militares, " los delegados de 4acienda )esto en lo



re-erente a la Admn del Estado< asimismo, los Conseos de =obierno en las CCAA " los!residentes de los Entes %ocales.

%a tramitacin s#pone #n re/#erimiento de inhibicin dirigido al rgano /#e conozca del as#nto,previo el oport#no asesoramiento #rdico, la s#spensin de act#aciones " a#diencia de las partes

por el re/#erido. 8i ste acepta el re/#erimiento, remitir7 las act#aciones al re/#irente< si lorechaza, se lo com#nicar7 al re/#irente " remitir7 a/#llas al ?rib#nal de Con-lictos. %a sentenciadeclarar7 a /#in corresponde la '#risdiccin controvertida " la noti-icar7 a las partes, se p#blicar7en el L6E. 5o cabe otro rec#rso /#e el de amparo constit#cional )art 20.

A resaltar la con-lictividad competencial entre los '#eces " ?rib#nales " las Ad.!. ha descendidocomo consec#encia del #dicialismo imp#esto por la CE 1HF, cobrando importancia loss#rgidos entre Estado " las CCAA )debido a la -#erte descentralizacin /#e, enc#entra a/# #nava de a#ste para solventar las de-iciencias en la de-inicin constit#cional " estat#taria de lascompetencias.

Con-lictos nters#betivos

Entre el Estado " #na CCA o varias CCAA entre s, con ocasin de #na le", disposicin normativa oacto, por entender /#e no respeta el orden de competencias establecido en la CE o en Estat#tos de A#tonoma. Es el con-licto m7s importante por cantidad " trascendencia, est7n reg#lados en art J0a H2 de la %6 del ?C, solo p#eden ser planteados por el gobierno o los Conseos de =obierno delas CCAA " p#eden ser

• !ositivos si los contendiente pretenden ostentar la misma competencia. 8e inicia previo

re/#erimiento al rgano pres#ntamente incompetente por /#ien pretende serlo, a -in de /#e

derog#e la norma o an#le el acto o resol#cin disc#tida. 8i no lo hace o lo hace en sentidonegativo, el re/#iriente podr7 plantear el con-licto ante el ?C, /#e resolver7 tras or al rganore/#erido. El =obierno dispone de dos privilegios

o Q#e p#ede, sin necesidad de re/#erimiento previo, plantear con-licto ante el ?rib#nal.

o Q#e, con invocacin del art 1J1.2 CE, p#ede solicitar la a#tom7tica s#spensin de lanorma o acto.

• 5egativos si ambos rechazan s# responsabilidad sobre #n determinado as#nto. %o p#ede

plantear #n partic#lar al ?C c#ando, tras la declaracin de incompetencia de #n rgano delEstado o de #na CCA para resolver sobre determinado as#nto, " desp#s de habersedirigido a a/#el /#e se le ha indicado como competente, se enc#entra /#e ste rechaza lacompetencia. El ?C resolver7 tras or a ambas Admn. ?ambin p#ede ac#dir el =obiernoc#ando, previo re/#erimiento a #na CCA a -in de /#e eercite #na determinada competencia,sta se negase.

Con-licto en de-ensa de la A#tonoma %ocal, la %6. H1 /#e modi-ica la %6. del ?C, se re-iere aa/#ellos /#e en-rentan al Estado o a las CCAA con las Entidades locales con ocasin de #nanorma o disposicin con rango de le", "a sea del Estado o de #na CCAA, c#ando se considere /#e

lesiona la a#tonoma local constit#cionalmente garantizada.



8e permite a las Entidades locales ac#dir al ?C, dando satis-accin a #na de las reivindicacionesrecogidas en el !acto %ocal )1H, negociado con el Estado para re-orzar la a#tonoma local "ampliar competencias de las Entidades locales. !ara evitar /#e proli-eren estos con-lictos, la %e"otorga al Ente legitimacin para plantearlos, solo en el caso de le"es /#e tengan por destinatarioúnico #na !rovincia o #n :#nicipio, en los dem7s casos, slo estar7n legitimados los :#nicipios

/#e s#pongan al menos 1H de los e$istentes en el 7mbito territorial de aplicacin " representecomo mnimo 1J de la poblacin o-icial de ese 7mbito territorial, o las !rovincias /#e s#pongan almenos la Z de las e$istentes en el 7mbito territorial " representen la Z de la poblacin )art HI ter dela %6. del ?C. Antes de la -ormalizacin de la demanda, la le" e$ige el in-orme preceptivo, a#n/#eno vinc#lante del Conseo de Estado # rgano cons#ltivo de la CCA.

El procedimiento, especialmente compleo, aparece artic#lado en dos -ases

1. ?iene l#gar #na vez planteado el con-licto " habindose dado traslado a los rganoslegislativo " eec#tivo de la CCA de /#ien h#biera emanado la le", " en todo caso, a los del

Estado, " concl#"e con #na sentencia /#e declarar7 si e$iste o no v#lneracin de laa#tonoma local, determinando a /#ien corresponde la competencia controvertida. %asentencia es declarativa " no p#ede an#lar la disposicin en#iciada.

2. ?iene l#gar c#ando, habiendo considerado el ?rib#nal /#e la le" a#tonmica o estatal hav#lnerado la a#tonoma local, pretende declarar s# inconstit#cionalidad, el !leno plantea lac#estin /#e cond#cir7 en s# caso a la declaracin de la inconstit#cionalidad, en #na n#evasentencia, de la le" imp#gnada )art HI /#im de la %6. del ?C.

Con-licto entre el Estado o CCAA con las Entidades %ocales con ocasin de disposiciones o actosadvos /#e se consideran lesionan la a#tonoma local. 8# resol#cin corresponde a la '#risdiccinContencioso>Adva )art J3 " sig#ientes de la %e" 9eg#ladora de las Lases de 9gimen %ocalH1FI.

Con-lictos entre di-erentes Entidades locales se resolver7n por la CCA o por la Admn del Estado,previa a#diencia de las CCAA a-ectadas, según se trate de entidades pertenecientes a la misma odistinta Com#nidad, " sin per#icio de #lterior posibilidad de imp#gnar la resol#cin dictada ante la'#risdiccin Contencioso>Adva )art I0 de la %e" de Lases de 9gimen %ocal

Con-lictos nterorg7nicos

Estos con-lictos est7n reg#lados por la %e" 3012 art 20, con-orme a 2 reglas b7sicas

1. El rgano advo /#e se considere incompetente en la resol#cin de #n as#nto /#e estconociendo deber7 remitir las act#aciones al /#e sea competente si pertenece a la misma Admn !ública.

2. %os interesados /#e sean parte del procediendo p#eden tanto dirigirse al rgano /#eenc#entra conociendo para /#e decline s# competencia " remita las act#aciones al /#econsidere competente, como dirigirse al /#e estimen competente para /#e re/#ierareinhibicin al /#e est conociendo del as#nto.

9eg#lacin de con-lictos entre rganos de la Admn =eneral del Estado disting#ir



• Con-lictos ntra>:inisteriales son res#eltos por el s#perior er7r/#ico común o por el

8ecretario de Estado o el :inistro )%e" de 6rganizacin " &#ncionamiento de la Admn=eneral del Estado.

• Con-lictos nter>:inisteriales solo podr7n ser planteados por el :inistro, " los resolver7 el

!residente del =obierno, previa A#diencia del Conseo de Estado )%e" del =obierno, " %6.del Conseo de Estado.

Con-lictos entre Brganos " Entidades dependientes de #na misma Corporacin %ocal se atrib#"es# resol#cin al !leno de sta c#ando se trate de con-lictos /#e a-ecten a rganos colegiados,miembros de stos o Entidades locales menores< " al Alcalde o !residente de la Corporacin en losdem7s casos )H1FI %e" 9eg#ladora de Lases de 9gimen %ocal.

:ecanismos de control

%a Actividad de ControlEl control es la actividad /#e permite comprobar la adec#acin de la act#acin de la Admn. a lasnormas " -ines establecidos en el 6'., siendo responsables todos los poderes del Estado%egislativo, '#dicial " la propia Admn. Con esa -inalidad se crean rganos constit#cionalesespec-icos De-ensor del !#eblo " el ?rib#nal de C#entas.

Clases de Control según s#s 6betivos " &ines

Control de %egalidad permite comprobar si la Admn a#sta s# actividad a las reglas imperativasdel ordenamiento. 8e eerce a travs de la resol#cin de los rec#rsos advos " /#e, en último l#gar,

corresponde hacer a los '#eces en los procesos, en los c#ales, es parte la Admn. Es tambin #naresponsabilidad inel#dible del rgano er7r/#icamente s#perior sobre los in-eriores.

Control de oport#nidad posibilidad de valorar " en#iciar las diversas alternativas o decisiones /#ecabe adoptar dentro de la legalidad en virt#d de #n margen de apreciacin discrecional /#ecorresponde al rgano competente.

Control de e-icacia trata de veri-icar el comportamiento de la Admn. desde el p#nto de vista de laelacin de s# actividad con los costes /#e generan " de los logros obtenidos en -#ncin de loses-#erzos para conseg#irlos. Este control actúa escasamente sobre la actividad adva ordinaria,la/#e se corresponde con los servicios centrales de las Admn o de los -ines m7s espec-icamentepúblicos< pero s la tiene cada vez ma"or en actividades de car7cter ind#strial, sobre todo lasdesarrolladas por empresas o entes públicos empresariales, sobre las /#e se va e$tendiendo lapr7ctica de a#ditoras similares a las de empresas privadas.

Clases de Control según s#s ?cnicas

Control !reventivo se hace a priori sobre #n pro"ecto de decisin, analizado previamente a s#resol#cin de-initiva por #n rgano diverso del /#e ha de llevarlo a e-ecto, como es el caso delcontrol /#e corresponde a los nterventores de 4acienda sobre todos los compromisos de gastos "pagos en eec#cin del pres#p#esto. ?ambin sirve para veri-icar la validez previa de determinados

actos antes de s# aprobacin.



Control s#cesivo actúa a posteriori. ?iene la ventaa de respetar la libertad de accin del rganocontrolado, pero la desventaa de poder res#ltar ine-icaz c#ando la actividad indeseable se haprod#cido. 8# e-icacia se basa en el e-ecto dis#asorio /#e p#ede prod#cir la e$igencia deresponsabilidades. Wsta es la -iloso-a /#e inspira la act#acin de los ?rib#nales de C#entas.

Control !ermanente s#pone la vigilancia contin#a sobre #n servicio. Corresponde e-ect#arlo als#perior er7r/#ico, responsable del -#ncionamiento correcto del servicio a s# cargo. E. lasnspecciones de 8ervicios de los :º, creadas para control de s# b#ena marcha, sin per#icio deotras -#nciones como las de artic#lar los procedimientos de responsabilidad derivados de laactividad inspectora.

Controles provocados se originan por den#ncia, /#ea o rec#rso de los administrados " /#e obligana la Admn a investigar para -acilitar #na resp#esta, estando obligada a dictar resol#cionese$presas )art F.( 3012.

Es reseable /#e la actividad de control ha s#-rido #n notable retroceso, en lo /#e se re-irela /#e,con este nombre " el de t#tela, vena eerciendo el Estado sobre las Entidades locales, comoconsec#encia del principio de a#tonoma " de la pro-#nda descentralizacin llevada a cabo en CE1HF. A partir de a/#el principio, la 8?C 1F1, declar la inconstit#cionalidad de la ma"ora de loscontroles " potestades c#asi>er7r/#icos /#e la %e" de 9gimen %ocal 1II atrib#a al Estado. Conla n#eva %e" H1FI desaparecen los controles en -orma de aprobacin sobre el rgimen de losbienes locales, sobre la contratacin de -#ncionarios ", sobre todo, en la aprobacin " gestin delpres#p#esto.

!or s# parte, las CCAA nacieron libres de c#al/#ier tipo de control a eercer por la Admn delEstado salvo la Alta nspeccin del Estado en materia de Enseanza )9D. 1I01FI. !or ello,tanto las CCAA como las Entidades locales est7n únicamente s#etas a controles e$ternos, los /#ecorresponden al ?rib#nal de C#entas, al ?C, al De-ensor del !#eblo " ?rib#nales. Ante stos, " atravs de la interposicin de los pertinentes rec#rsos, las colectividades territoriales s#periorescontrolan la legalidad de la actividad de los in-eriores, en los s#p#estos /#e antes eercitaban #ncontrol directo.

:ecanismos de relacin

Coordinacin Concepto !rincipios " s#s &rm#las

%a coordinacin adva es la -#ncin /#e pretende con#ntar actividades para lograr #na -inalidad "evitar la d#plicidad de es-#erzos " acciones divergentes, incl#so, contradictorias. !ara #n sector, lacoordinacin es #n principio de organizacin adva a#tnomo )tambin lo es para la CE, /#e lo citaen art 103, /#e tendra aplicacin solamente entre Entes diversos # rganos no pertenecientes a#n mismo ramo de la Admn a -in de conseg#ir la #nidad de act#acin adva, #nidad /#e el s#perior er7r/#ico común p#ede aseg#rar por s solo c#ando los rganos a coordinar pertenecen a #nmismo Ente o sector advo.

!ara otros, no sera #na -#ncin espec-ica del mando o erar/#a, sino #no de los obetivos detodas las organizaciones por entenderse /#e la coordinacin es el pres#p#esto indispensable parael c#mplimiento e-icaz de los obetivos. %a realidad es /#e de la coordinacin se habla no slo

como tcnica o principio a seg#ir por organizaciones de diversos ramos o sectores para conseg#ir la #nidad de accin, sino tambin las organizaciones erar/#izadas c#ando s#s dimensiones



obligan a con#ntar " armonizar es-#erzos para conseg#ir el mismo obetivo. En este s#p#esto, seentiende la coordinacin como #n principio independiente " necesario para aseg#rar la s#premacade #na organizacin sobre las dem7s, como en las relaciones del Estado con las CCAA.

Ese di-erente origen de la potestad coordinadora )inserta en la erar/#a o legitimada en el principio

de s#premaca, s#pone /#e las tcnicas /#e se dan en #no " otro caso no sean las mismas.

Coordinación Interorgánica

?rat7ndose de #na misma organizacin, debe bastar para coordinar a los in-eriores la potestad delrgano s#perior de dar rdenes generales o partic#lares, "a /#e /#ien manda e-icazmentecoordina. 8in #tilizar la coaccin /#e la s#perioridad er7r/#ica conlleva, la coordinacin no pasarade ser #na recomendacin, #n b#en deseo< por ello se establecen mecanismos o tcnicasespecialmente idneas para la coordinacin, las c#ales p#eden clasi-icarse en org7nicas "-#ncionales.

?cnicas 6rg7nicas #na de las m7s e$tendidas es la de creacin de rganos colegiados,reserv7ndose al coordinador la !residencia. Brganos a los /#e el ordenamiento atrib#"e #na-#ncin coordinadora en -#ncin de s# posicin dentro de la Admn del Estado. %os m7simportantes son

• !residente del =obierno la CE le atrib#"e, adem7s de dirigir, coordinar a los dem7s

miembros del =obierno )art F.2

• Comisiones Delegadas del =obierno coordinar la accin de los :inistros interesados en

obetivos com#nes " redactar programas con#ntos de act#acin.

• Delegado del =obierno en CCAA coordina la Admn del Estado con la de la CCA, preside

la Comisin ?erritorial de Asistencia al Delegado del gobierno e integrada por los8#bdelegados del =obierno en las !rovincias )CE. " %e" J1H.

• 8#bdelegados del =obierno en las !rovincias eercen la direccin " coordinacin de la

proteccin civil en el 7mbito de la !rovincia.

?cnicas &#ncionales son n#merosas, van desde re#niones peridicas de los tit#lares de losrganos in-eriores dirigidas por el s#perior er7r/#ico )%e" de !rocedimiento Advo, hasta laplani-icacin econmica, pasando por la sol#cin de con-lictos de atrib#ciones o la com#nicacin deinstr#cciones. ?odas sirven para con#ntar " coordinar es-#erzos en #n mismo -in dentro de #naorganizacin< tambin para la coordinacin los procedimientos advos c#ando se artic#lan in-ormeso a#diencias de otros rganos.

Coordinación por el Estado y por las CCAA de las Entidades Locales

C#ando no e$iste relacin de erar/#a, /#e es lo /#e oc#rre entre el Estado, las CCAA " lasEntidades %ocales, la coordinacin es m7s di-cil por la propia a#tonoma de estos Entes )protegidaconstit#cionalmente. %a coordinacin por el estado " por las CCAA de la Entidades locales se

reg#la por la %e" H1FI 9eg#ladora de Lases de 9%. 8e trata de #na reg#lacin de la plani-icacincomo tcnica coordinadora, pero /#e dea sin resolver la -#ndamental c#estin de los poderes del



coordinador ante el inc#mplimiento de los planes, /#e no tienen otra va /#e el )-rec#entementeinútil rec#rso del rec#rso ante la '#risdiccin Contencioso>Adva )art I. ?rminos de la reg#lacin

• %a -inalidad de la coordinacin es aseg#rar la coherencia de la act#acin de las Ad.! en el

respeto al eercicio de las competencias para otras Admn, la ponderacin en el eercicio de

las propias, el s#ministro de in-ormacin " la cooperacin " asistencia activa /#e otras Admn p#dieran necesitar.

• %a cooperacin econmica, tcnica " administrativa entre la Admn local " las Admn del

Estado " de las CCAA, tanto en servicios locales como en as#ntos de inters común, sedesarrollar7 con car7cter vol#ntario, bao las -ormas " en los trminos previstos en las%e"es, p#diendo tener l#gar, en todo caso, mediante los consorcios o convenios advos /#es#scriban )art IH, trascribo dicho artc#lo por/#e el p#nto 2º del libro de !arada no loentiendo.

• %a coordinacin se impone por le" estatal o a#tonmica /#e deber7 precisar con detalle lascondiciones " los lmites de la coordinacin, as como las modalidades de control /#e sereserven las Cortes =enerales o las correspondientes Asambleas %egislativas de las CCAA.

• %a coordinacin se realizar7 mediante la de-inicin concreta " en relacin con #na materia,

servicio o competencia determinados de los intereses generales o com#nitarios, a travs deplanes sectoriales para la -iacin de obetivos " determinacin de prioridades de la accinpública en la materia correspondiente.

• El e-ecto de la coordinacin es /#e las Entidades locales deber7n eercer s#s -ac#ltades de

programacin, plani-icacin # ordenacin de los servicios o actividades de s# competenciaen el marco de las previsiones de los planes.

8in per#icio de lo anterior " como -rm#la org7nica de coordinacin, la le" p#ede crear rganos decolaboracin de car7cter cons#ltivo " deliberante. En materia de inversiones " de prestacin deservicios se podr7 crear en cada CCA #na Comisin de Admn. territorial )art IF.

La Coordinación del Estado y las Comunidades Autónomas

El alcance de la potestad de coordinacin del Estado sobre las CCAA es m#" con-#sa, a#n/#e la

CE la contempla c#ando al#de a las -#nciones del Delegado del =obierno en la CCA )art 1I( " almencionar las competencias estatales sobre !lani-icacin Econmica, Enseanza " 8anidad )art1(.1. ?ambin p#ede entenderse como #na -orma de coordinacin la eercitada por el Estado atravs de la legislacin b7sica.

%a verdadera c#estin sobre el alcance de la coordinacin )" las tcnicas admisibles paraeercerla, se centra en los s#p#estos de eec#cin por las CCAA de la legislacin estatal, la c#alobliga a #na aplicacin homognea para garantizar la ig#aldad de los ci#dadanos. En c#anto a lastcnicas admisibles para conciliar la aplicacin de la legislacin estatal con el principio dea#tonoma, la 8?C 1F3 vino a con-irmar la potestad de s#pervisin por los rganos estatales de laact#acin eec#tiva de las CCAA )reconocido en art 3 de %e" de !roceso A#tonmico, bien a travs

del Delegado del =obierno, o de rganos ad hoc como la Alta nspeccin en materia ed#cativa.



A la vista de los res#ltados de la s#pervisin, el Estado podr7 -orm#lar re/#erimientos a la CCA, alobeto de s#bsanar las de-iciencias observadas. En la pr7ctica, nada de esto ha res#ltado operativo.

Cooperacin !rincipios " s#s &rm#las

El Principio de Lealtad Constitucional El principio de cooperacin se de-ine como la coordinacin vol#ntaria desde #na posicin deig#aldad de los diversos Entes públicos para colaborar sin imperatividad ni coaccin para s#c#mplimiento. ?rata de compensar la dispersin centr-#ga /#e la descentralizacin provoca en elcon#nto de la actividad pública.

A la cooperacin se re-iri "a la %e" H1FI en s# art IH )antes trascrito. !ara el estado " las CCAAno ha" #na previsin general /#e imponga el deber de la cooperacin, pero el ?C se ha re-erido alde colaboracin */#e no es menester #sti-icar en preceptos concretos, p#es se enc#entra implcitoen la propia esencia de la -orma de organizacin territorial del Estado /#e se implanta en la CE)8entencia 0(>0I>1F2.

Desp#s, la %e" 3012 consagr el principio de lealtad constit#cional, /#e est7 en la base decooperacin, " reg#l las tcnicas org7nicas " -#ncionales a s# servicio. Este principio obliga a las Ad.! en el desarrollo de s# actividad " relaciones recprocas a

• 9espetar el eercicio legtimo de competencias de las otras Admn.

• !onderar, al eercitar competencias propias, la totalidad de intereses implicados ", en

concreto, a/#llos c#"a gestin est encomendada a las otras Admn.

• &acilitar a las otras Admn la in-ormacin /#e precisen sobre la actividad /#e desarrollen enel eercicio de s#s propias competencias.

• !restar, en el 7mbito propio, la cooperacin " asistencia activas /#e las otras Admn

p#dieran recabar para el e-icaz eercicio de s#s competencias.

!ara c#mplir estos obetivos, las Ad.! podr7n solicitar c#antos datos, doc#mentos o mediosprobatorios se hallen a disposicin del Ente al /#e se diria la solicit#d. Gn aspecto destacable se daen la eec#cin de los actos advos, imponindose a la Admn =eneral del Estado, a la de las CCAA" a las Entidades %ocales, el deber de colaborar " a#$iliarse m#t#amente para a/#ellas eec#ciones

/#e por razones territoriales ha"an de realizarse -#era de s#s respectivos 7mbitos de competencia)art (.(.

%a %e" con-ig#ra la asistencia re/#erida en los anteriores s#p#estos como #n deber #rdico, p#esslo podr7 negarse c#ando el Ente del /#e se solicita no est7 -ac#ltado #rdicamente paraprestarla< si al hacerlo ca#sara #n per#icio grave a s#s interesados o al c#mplimiento de s#spropias -#nciones< o c#ando no t#viera medios para ellos. %a negativa se com#nicar7motivadamente a la Admn solicitante. !ero la %e" g#arda silencio sobre las consec#encias delinc#mplimiento, por lo /#e no /#edara m7s sol#cin /#e el ine-icaz rec#rso ante la '#risdiccinContencioso>Adva.



Órganos de Cooperación. Las Conferencias Sectoriales%a le" 3012 reg#la como ca#ce org7nico para desarrollar el contenido del deber de cooperacinentre el estado " las CCAA, el de los rganos colegiados de cooperacin, cons#lta " colaboracinde composicin m#lti o bilateral, de 7mbito general o sectorial en a/#ellas materias en /#e e$istainterrelacin competencial.

%a irr#pcin en n#estro ordenamiento de la tcnica de los .c. de cooperacin se prod#o conanterioridad por la necesidad de coordinar las 4aciendas de las CCAA " del Estado. %a %6&CAcre a tal e-ecto el Conseo de !oltica &iscal " &inanciera, en el /#e se re#niran representantesdel Estado " de las CCAA al m7s alto nivel advo ):inistros " Conseeros, concebido como rganocons#ltivo " de deliberacin, sin competencias resol#tivas propias.

%a %e" 121F3 del !roceso A#tonmico insta#r la re#nin de -orma reg#lar " peridica, al menos2 veces al ao, de Con-erencias 8ectoriales de los Conseeros de las distintas CCAA " del :inistrodel ramo, presidida por #no de stos con el -in de e$aminar en común los problemas de cada sector

" las acciones para a-rontarlos. '#nto a estas re#niones ordinarias estaban previstas lase$traordinarias para as#ntos /#e no admitieran demora.

!ero en 8?C )1F3, al pron#nciarse sobre la alegacin de los imp#gnantes de dicha %e" de atentar contra la a#tonoma de las CCAA " la distrib#cin de competencias, reconoce /#e el legislador estatal no p#ede incidir en el eercicio de las competencias /#e, constit#cionalmente ha"anas#mido las CCAA, por lo /#e dichas Con-erencias habran de limitarse a ser rganos de enc#entropara e$aminar problemas com#nes " disc#tir lneas de accin, sin /#e p#edan s#stit#ir a losrganos propios de las CCAA ni s#s decisiones p#eden an#lar las -ac#ltades decisorias de losmismos. Aade /#e, nada se opone a la convocatoria ni a la presidencia, por/#e no le atrib#"en lacondicin de s#perior er7r/#ico, sin /#e /#epa disc#tir la posicin de s#perioridad /#econstit#cionalmente corresponde al Estado como consec#encia del principio de #nidad " de las#premaca del inters de la 5acin.

%a vigente reg#lacin de las Con-erencias 8ectoriales de Cooperacin )citada en la le" 3012 norecoge si/#iera la obligatoriedad de la convocatoria dos veces al ao, ni impone la presidencia al:inistro representante del Estado ni al !residente de las CCAA con el !residente del =obierno,estos datos " el hecho de /#e se descarte la regla de las ma"oras para la toma de ac#erdos, /#esiempre re/#ieren #nanimidad, ponen en evidencia la -ragilidad de esta tcnica.

Distintas son las Comisiones Lilaterales de Cooperacin, /#e reúnen a miembros del =obierno en

nombre de la Admn = del Estado " a miembros del Conseo de =obierno de las CCAA para tratar as#ntos com#nes " /#e se crea mediante ac#erdos /#e determina los elementos esenciales de s#rgimen. %a Con-erencia 8ectorial " la Comisin bilateral p#eden tomar o no ac#erdo, p#diendo-ormalizarse bao la denominacin de Convenio de Con-erencia 8ectorial " ser7n -irmados por el:inistro o Conseeros competentes de las CCAA.

Adem7s de stas, la %e" 3012 prev /#e p#edan crearse otros rganos en 7mbitos materialesespec-icos, en los /#e se reúnan los responsables de la materia en el Estado " en CCAA lallamada Admn. :i$ta, /#e -r#to de #n convenio da origen a #n Ente común -ormado por Admn dedistinto nivel territorial, -inanciado " gestionado por todas ellas. Esta tcnica )reconocida antes de la

CE en la %e" de Lases de 9gimen %ocal, p#ede dar origen a #n consorcio dotado depersonalidad #rdica o a #na sociedad mercantil.



Los Convenios de Colaboración%a cooperacin entre dos Entes públicos se concreta en #n ac#erdo de vol#ntades /#e da l#gar a#n convenio o contrato. %a %e" disting#e, en -#ncin de las -ases previas /#e cond#cen a ellos,entre los convenios de colaboracin " los de Con-erencia 8ectorial, según ha"an sido s#scritos sino previa la celebracin de #na de stas. 8# rgimen #rdico es el mismo " diverso de los protocolos

generales /#e, a di-erencia, no son vinc#lantes, limit7ndose a establecer pa#tas de orientacinpoltica sobre la act#acin de cada Admn en c#estiones de inters común o -iar metodologa parael desarrollo de la colaboracin en #n as#nto de m#t#o inters )art J.(.

%a CE art 1(I, ve con recelo los ac#erdos entre CCAA, de ah la prohibicin de la &ederacin deCCAA " la distincin entre

• Convenios polticos necesitar7n a#torizacin de las Cortes =les.

• Convenidos Advos celebrados por CCAA entre s para la *gestin " prestacin de servicios

públicos+, remitindose a los Estat#tos los s#p#estos, re/#isitos " trminos en /#e p#edancelebrarse, " la consig#iente com#nicacin a las Cortes.

%a %e" 3012 reconoce la posibilidad legal de los convenios de colaboracin entre el =obierno dela 5acin " el de las CCAA, ampliando esta posibilidad la %e" (1, con car7cter general, ac#al/#ier rgano de la Admn del Estado " 6rganismos !úblicos vinc#lados o dependientes de lamisma " a los de las CCAA en el 7mbito de s#s respectivas competencias. A#n/#e el preceptoparece incl#ir siempre al Estado, adem7s de #na o varias CCAA, estos convenios son del mismognero /#e los anteriormente re-eridos entre CCAA, siendo tambin sometidos a la -iscalizacin delas Cortes, como se desprende de la e$igencia de /#e tanto los convenios de Con-erencia 8ectorial

como los de colaboracin sean com#nicados al 8enado )art. F.2.

%mites no ha" lmites precisos, operan los generales a todo negocio o contrato ", en primer l#gar,el no poder ser contrarios al orden público en general # ordenamiento #rdico )art 1.2II CC, " enel orden competencial, lmite e$preso imp#esto por el art F.1 %e" 3012 *los convenios deCon-erencia 8ectorial " los de colaboracin, en ningún caso s#ponen la ren#ncia a lascompetencias propias de las Admn intervinientes+. !ara eec#tar el convenio se permite lacreacin de organizaciones consorciales dotadas de personalidad #rdica o sociedad mercantil )artJ.I.

nstr#mentos de &ormalizacin del Convenio no e$ige -orma notarial, especi-icar7

• Brganos /#e celebran el convenio.

• %a competencia /#e eerce cada Admn.

• 8# -inanciacin.

• %as act#aciones acordadas para desarrollar s# c#mplimiento.

•

%a necesidad o no de establecer #na organizacin para s# gestin.



• !lazo de vigencia, lo /#e no impedir7 s# prrroga si se ac#erda por las partes.

• %a e$tincin por ca#sas distintas al plazo de vigencia, as como la -orma de determinar las

act#aciones en c#rso para el s#p#esto de e$tincin.

El convenio ser7 v7lido, al margen de /#e se omita algún p#nto, siempre /#e se recoan losesenciales partes intervinientes, obeto " -irma. ?ampoco es re/#isito ad solemnitatem lap#blicacin en el L6E " en #n diario de la respectiva CCA. 8egún art F.2 *%os convenios deCon-erencia 8ectorial " los de colaboracin celebrados obligaran a la Admn interviniente desde elmomento de s# -irma, salvo /#e en ellos se establezca otra cosa+. 8in embargo, debe interpretarse/#e los convenios no podr7n ser invocados a -avor o contra terceros hasta /#e ha"an sidodebidamente p#blicados.

%a com#nicacin al 8enado " la aprobacin por las Cortes es #na obligacin c#"o inc#mplimientono determina sancin alg#na " /#e p#do haberse garantizado mediante la s#spensin de s#

e-icacia, " por s# invalidez si no alcanzase la aprobacin parlamentaria. %a -alta de a#torizacin por las Cortes solo p#ede tener el alcance de ca#sa de invalidez sobrevenida, solo apreciable si elconvenio es imp#gnado ante el ?C.

%itigios la competencia para resolver los litigios /#e se s#sciten en la aplicacin de los conveniosse remite

• En primer l#gar al rgano mi$to de vigilancia " control, /#e p#ede crearse por el propio

convenio, /#e resolver7 los problemas de interpretacin " c#mplimiento /#e p#edan darseen los convenios de colaboracin )art. J.3.

• Esta previsin del arbitrae no impide el #lterior planteamiento ante la '#risdiccin

Contencioso>adva o constit#cional )art F.3.

!roceso pensado para el en-rentamiento de #n administrado con #na Admn, /#e es la a#tora delacto decisorio eec#torio, obeto del proceso, " /#e responde, al modelo del proceso imp#gnativo deapelacin, en el /#e el acto advo hace las veces " -#nciones de la sentencia de primera instancia.!ero es #n modelo inadec#ado para el en-rentamiento de dos Ad.! dotadas ambas de potestaddecisorio>eec#toria " en #n plano de ig#aldad #rdica " poltica. !or/#e, Rcmo determinar elobeto del proceso, el acto rec#rrido, c#ando las dos Admn en-rentadas son capaces de dictarlo

con la misma -#erzaS, Ra /# acto se dar7 pre-erencia en la -ase pre#dicialS, etc.

?ampoco est7 res#elto el tema -#ndamental de la competencia #risdiccional, p#es la regla de /#eel rgano #dicial competente se determina en -#ncin de la nat#raleza local, a#tonmica o estataldel emisor del acto, no tiene a/# m#cho sentido.

Los Planes y Programas Conjuntos%as Con-erencias 8ectoriales p#eden aprobar convenios de colaboracin, pero tambin planes "programas con#ntos de act#acin para el logro de obetivos com#nes en materia sobre la /#e elEstado " las CCAA ostentan competencias conc#rrentes )art H.1 Dentro de s# respectivo 7mbito,corresponde a las Con-erencias 8ectoriales la iniciativa para acordar s# realizacin " p#esta en

marcha, el seg#imiento " control del plan o programa acordado. Estos planes, a di-erencia de losplanes de coordinacin antes vistos, son vol#ntarios.



Contenido no es m#" diverso del establecido para los convenios

• %os obetivos de inters común a c#mplir.

• %as act#aciones a desarrollar por cada Admn.

• %as aportaciones de medios personales " materiales de cada Admn.

• %os compromisos de aportacin de rec#rsos -inancieros.

• %a d#racin " los mecanismos de seg#imiento, eval#acin " modi-icacin.

El plan o programa es vinc#lante )como en los convenios para la Admn del Estado " las CCAA/#e los s#scriban ", p#ede ser completado por convenios bilaterales con cada #na de las CCAA.?ambin, al ig#al /#e los convenios, debe ser obeto de p#blicacin o-icial, a#n/#e la -alta de sta

no a-ecta tampoco a s# e$igibilidad.

%a le" g#arda silencio sobre la #risdiccin competente para resolver las controversias s#scitadasen s# aplicacin, no obstante, habr7n de aplicarse las mismas normas sobre la litigiosidad de losconvenios.



0J. %a administracin del Estado

Contenidos

1. 1 Caracterizacin general " principios de organizacin

2. 2 El gobierno " s# presidente

1. 2.1 %a &ormacin del =obierno

2. 2.2 El !residente " s#s &#nciones

3. 2.3 %os ;icepresidentes

(. 2.4 El &#ncionamiento del =obierno

1. 2.4.1 El Conseo de :inistros

2. 2.4.2 %as Comisiones Delegadas del =obierno

3. 2.4.3 Brganos de Apo"o 8ecretarios de Estado, Comisin =eneral de

8ecretarios " 8#bsecretarios de Estado, 8ecretario de =obierno " s#s =abinetes

3. 3 %os ministros " los departamentos ministeriales

(. 4 8ecretaras " 8ecretarios de Estado

I. 5 8#bsecretarios " 8ecretarios =enerales

J. 6 Direcciones generales " secretaras generales tcnicas

1. 6.1 Directores " 8#bdirectores =enerales

2. 6.2 8ecretara =eneral ?cnica

H. 7 %a administracin peri-rica del Estado

1. 7.1 Concepto " Evol#cin '#rdico 4istrica

2. 7.2 Delegaciones del Estado en las Com#nidades A#tnomas

3. 7.3 8#bdelegados del =obierno

F. 8 %a administracin e$terior del Estado

Caracterizacin general " principios de organizacin

%a Admn del Estado es a/#ella parte de la Ad.!, identi-icada con el poder eec#tivo, /#e tiene a s#cargo la gestin en todo el territorio nacional de a/#ellas -#nciones " servicios /#e se consideran

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-#ndamentales para la e$istencia misma de la com#nidad nacional. Actúa bao la direccin delgobierno " sirve con obetividad los intereses generales )art H " 103.1 CE.

%a reg#lacin de la Admn del Estado es obeto de dos le"es

1. %e" J1H %6&A=E de 6rganizacin " &#ncionamiento de la Admn =eneral del Estado.

2. %e" I01H del =obierno.

Ambas toman de la anterior %e" de 9gimen '#rdico 1IH determinadas reglas sobre la nat#raleza" competencia de la Admn del Estado, con reiteracin de preceptos constit#cionales.

9eglas =enerales " Descriptivas el contenido del art 2 de la %6&A=E dice

1. %a Admn =. del Estado, bao la direccin del =obierno " con sometimiento pleno a la %e" "

al Dº, sirve con obetividad los intereses generales, desarrollando -#nciones eec#tivas decar7cter advo.

2. %a Admn =. del Estado, constit#ida por rganos er7r/#icamente ordenados, actúa conpersonalidad #rdica propia.

3. %os 6rganismos públicos tienen por obeto la realizacin de actividades de eec#cin ogestin, tanto adva de -omento o prestacin, como de contenido econmico reservada a la Admn =. del Estado< dependen de sta " se adscriben, directamente o a travs de otro6rganismo !úblico, al :inisterio competente, por razn de la materia, a travs del rgano/#e en cada caso se determine.

(. %as potestades " competencias advas /#e, en cada momento tengan atrib#idas la Admn=. del Estado " s#s 6rganismos !úblicos por el 6', determinan la capacidad de obrar de#nos " otros.

I. %os rganos /#e integran la Admn =. del Estado " s#s 6rganismos públicos e$tienden s#competencia a todo el territorio espaol, salvo c#ando las normas /#e le sean de aplicacinla limiten e$presamente en #na parte del mismo.

!rincipios de 6rganizacin " &#ncionamiento se establecen en el art 3 de la %6&A=E.

%a Admn =. del Estado se organiza " actúa con pleno respeto al principio de legalidad " deac#erdo con los sig#ientes principios

• De 6rganizacin

o 'erar/#a.

o Descentralizacin -#ncional.

o

Desconcentracin -#ncional " territorial.



o Economa, s#-iciencia " adec#acin estricta de los medios a los -ines instit#cionales.

o 8implicidad, claridad " pro$imidad a los ci#dadanos.

o Coordinacin.

• De -#ncionamiento

o E-icacia en el c#mplimiento de los obetivos -iados.

o E-iciencia en la asignacin " #tilizacin de los rec#rsos públicos.

o !rogramacin " desarrollo de obetivos " control de la gestin " los res#ltados.

o 9esponsabilidad por la gestin pública.

o 9acionalizacin " agilidad de los procedimientos advos " de las actividades

materiales de gestin.

o 8ervicio e-ectivo a los ci#dadanos.

o 6betividad " transparencia de la act#acin adva.

o Cooperacin " coordinacin con las otras Ad.!

En -#ncin del principio de servicio a los ci#dadanos, la Admn =. del Estado debe aseg#rar

• %a e-ectividad de s#s Dº c#ando se relacionen con la Admn.

• %a contin#a meora de los procedimientos, servicios " prestaciones públicas, teniendo en

c#enta los rec#rsos disponibles.

Asimismo, desarrollar7 s# actividad " organizar7 las dependencias advas, " en partic#lar, laso-icinas peri-ricas, de manera /#e los ci#dadanos

•

!#edan resolver s#s as#ntos, ser a#$iliados en la redaccin -ormal de doc#mentos advos "recibir in-ormacin de inters general por medios tele-nicos, in-orm7ticos " telem7ticos.

• !#edan presentar reclamaciones sin el car7cter de rec#rsos advos, sobre el -#ncionamiento

de las dependencias advas )art (. %6&A=E.

Gnidades Administrativas la %6&A=E las considera como estr#ct#ra primaria en las /#e seintegran los elementos organizativos b7sicos de las estr#ct#ras org7nicas.

Comprenden p#estos de trabao o dotaciones de plantilla vinc#lados -#ncionalmente por razn de

s#s cometidos " org7nicamente por #na e-at#ra común. %as #nidades advas compleas agr#pandos o m7s #nidades menores. 8e determinan en las relaciones de p#estos de trabao " se crean,



modi-ican " s#primen a travs de stas )art I, H " 10, e$cepto c#ando reúnan adem7s la condicinde rgano.

Brganos para la %e" es algo m7s /#e #na #nidad adva, a#n/#e p#ede ser de menor entidadc#antitativamente. %e disting#e de stas el estar dotado de #na c#alidad o atrib#to atrib#cin de

*-#nciones /#e tengan e-ectos #rdicos -rente a terceros, o c#"a act#acin tenga car7cter preceptivo+ )art I.2 %6&A=E. 8e trata de #na semipersonalidad #rdica a#n/#e no la tenga-ormalmente atrib#ida. 8obre los rganos /#e componen la Admn =. del Estado se disting#en

1. Brganos de la Admn central con competencias sobre todo el territorio nacional.

2. Brganos peri-ricos o territoriales )%6&A=E con competencias red#cidas a #na parte delterritorio

o Con base regional 9egiones militares, Delegados del =obierno en las CCAA.

o Con base provincial 8#bdelegaciones de =obierno " Delegacin o Direcciones

provinciales de los diversos :inisterios.

o Con base in-raprovincial 9egistros de la !ropiedad, Admn de 4acienda.

6tra distincin relevante son las /#e p#eden establecerse entre rganos de la Admn activa "rganos cons#ltivos 8ecretaras =enerales ?cnicas, Conseo de Estado.

Clasi-icacin de los Brganos de %a Administracin del Estado.

8on todos los dem7s /#e se enc#entran bao la dependencia o direccin de #n rgano s#perior odirectivo.

Brganos 8#periores son los :inistros " 8ecretarios de Estado, a /#ienes corresponde establecer los planes de act#acin )art J.F %6&A=E.

• :inistros nombrados " separados, por criterios polticos sin ningún re/#isito de mrito o

capacidad, por el 9e" a prop#esta del !residente del =obierno )art 12.2 %e" I01H del=obierno.

• 8ecretarios de Estado nombrados " separados por 9eal Decreto del Conseo de :º, aprop#esta del !residente del =obierno o del miembro del =obierno a c#"o departamentopertenezcas )art 1I.1 I01H.

Brganos Directivos

• En la Admn =. del Estado son los 8#bsecretarios " 8ecretarios =les, los 8ecretarios =les

?cnicos< Directores =les " 8#bdirectores =les.

• En la 6rganizacin !eri-rica o ?erritorial los Delegados de =obierno en las CCAA )/#e

tendr7n rango de 8#bsecretario, los 8#bdelegados del =obierno en las !rovincias )tendr7nnivel de 8#bdirector =eneral.



• En la Admn del Estado en el e$terior los Embaadores " representantes permanentes ante

6rganizaciones internacionales< " respecto de los 6rganismos públicos s#s estat#tosdeterminar7n s#s respectivos rganos directivos.

A los Brganos directivos corresponde desarrollo " eec#cin de los planes de act#acin, teniendo

responsabilidad pro-esional, personal " directa por la gestin. Estando s#etos al control "eval#acin por el rgano s#perior o directivo competente, sin per#icio del control establecido por la%e" =eneral !res#p#estaria (H2003.

5ombramiento atendiendo a criterios de competencia pro-esional " e$periencia, entre -#ncionariosde carrera del Estado, de las CCAA o de Entidades %ocales. E$igencia del tt#lo de doctor,licenciado o e/#ivalente )Plo c#al limita las posibilidades a /#ienes, sin ser -#ncionario, tieneind#dable capacidad directiva acreditada en el sector privadoV.

8e nombran por 9D del Conseo de :º a prop#esta del :inistro correspondiente. %os 8#bdirectores

=les son nombrados " cesados por el :º o 8ecretario de Estado del /#e dependan )art 1I.2, 1J, 1H" 1F %6&A=E

Clasi-icacin entre rganos s#periores " directivos tambin ha sido as#mida por la %e" H1FI trass# re-orma por la %e" IH2003 para los :#nicipios de gran poblacin )art. 130, perteneciendo a

• %a categora primera el Alcalde " los miembros de la '#nta de =obierno %ocal.

• Condicin de Brganos directivos coordinadores generales de 7rea o conceala, Directores

=les o similares, tit#lar de apo"o " el Conceal>8ecretario de la '#nta de =obierno %ocal,

tit#lar de la asesora #rdica, el 8ecretario =al del !leno, el nterventores =les " el tit#lar delrgano de gestin trib#taria.

Brganos Com#nes les corresponde el asesoramiento, apo"o tcnico ", en s# caso, la gestindirecta en relacin con las -#nciones de plani-icacin, programacin " de pres#p#estos,cooperacin internacional, accin en el e$terior, organizacin " 9944, sistemas de in-ormacin "com#nicacin, prod#ccin normativa, asistencia #rdica, gestin -inanciera, gestin de mediosmateriales " servicios a#$iliares, seg#imiento, control e inspeccin de servicios, estadstica para-ines estatales " p#blicaciones )art 20 %6&A=E.

El gobierno " s# presidente

%a %e" del =obierno 1H considera /#e el =obierno es #n con#nto de rganos comp#estos por el!residente, el ;icepresidente, o ;icepresidentes " los :inistros, " /#e actúa colegiadamente tantoa travs del Conseo de :º como de las Comisiones Delegadas del =obierno.

%a &ormacin del =obierno

8e inicia mediante el otorgamiento de la con-ianza parlamentaria a #n determinado candidato por elCongreso de los Dip#tados. 5ombrado !residente, ste propone el nombramiento de los restantesmiembros del =obierno al 9e", /#ien -ormalmente los nombra )sin poder decisorio ni de veto. Elcese del =obierno se prod#ce por -allecimiento, dimisin o prdida de la con-ianza parlamentariadel !residente, sig#iendo en -#nciones con los poderes " -ac#ltades /#e precisa la %e" del



=obierno. El !residente del =obierno en -#nciones s#-re #n importante recorte en s#s poderes nopodr7 proponer al 9e" la disol#cin de alg#na de las C7maras, o de las CC==, ni plantear lac#estin de con-ianza, ni proponer al 9e" la convocatoria de #n re-ernd#m cons#ltivo )art 21.I01H.

El !residente " s#s &#nciones

Es la -ig#ra m7s relevante " con m7s poder, dentro de los rganos /#e -orman el =obierno )nombra" cesa a todos s#s componentes.

5ombramiento el proceso se inicia con la prop#esta por el 9e" de #n candidato, previa cons#lta alos gr#pos polticos con representacin parlamentaria. El candidato deber7 e$poner s# programapoltico ante el Congreso " solicitar s# con-ianza, la c#al se entiende otorgada en primera votacinpor la ma"ora absol#ta, " a las (Fh en seg#nda votacin, por la ma"ora simple )art CE.

Cese por -allecimiento o dimisin, por e$piracin del mandato parlamentario " por prdida de lacon-ianza parlamentaria, la c#al se prod#ce

• C#ando el propio !residente plantea ante el Congreso #na c#estin de con-ianza sobre s#

programa o sobre #na declaracin de poltica general< la con-ianza se entender7 otorgadac#ando vote a -avor la ma"ora simple. 8i no se alcanza, la c#estin de con-ianza seentender7 derrotada " deber7 presentar s# dimisin al 9e" )art 112 " 11(.1 CE.

• C#ando prospera la mocin de ces#ra la c#al debe proponerse por la dcima parte de los

Dip#tados, " habr7 de incl#ir #n candidato a la !residencia. ?ras el debate, si la mocin " elcandidato obtienen la ma"ora absol#ta, el !residente cens#rado cesar7 " /#edar7 investido

el prop#esto en la mocin )art 113 CE.

&#nciones según la CE *el !residente dirige la accin del =obierno " coordina las -#nciones de losdem7s miembros, sin per#icio de la competencia " responsabilidad directa de stos en s# gestin+)art F.2. Completando este te$to la %e" I01H del =obierno le atrib#"e -#nciones de

• 9epresentar al =obierno.

• Establecer el programa poltico " determinar directrices de la poltica interior>e$terior " velar por s# c#mplimiento.

• !roponer al 9e", previa deliberacin del Conseo de :º, la disol#cin del Congreso, del

8enado o de las CC==.

• !lantear ante el Congreso, previa deliberacin del Conseo de :º, la c#estin de con-ianza.

• !roponer al 9e", la convocatoria de #n re-ernd#m cons#ltivo, previa a#torizacin del

Congreso )art 2.

• Dirigir la !oltica de de-ensa " eercer respecto de las &#erzas Armadas las -#nciones

previstas en la legislacin reg#ladora de la de-ensa nacional " de la organizacin militar.



• Convocar, presidir " -iar el orden del da de las re#niones del Conseo de :º.

• 9e-rendar los actos del 9e" " someterle, para s# sancin, las le"es " dem7s normas con

rango de le".

• nterponer el rec#rso de inconstit#cionalidad.

• Crear, modi-icar " s#primir, por 9D, los Departamentos :inisteriales, as como las

8ecretaras de Estado " la aprobacin de la estr#ct#ra org7nica de la !residencia del=obierno.

• !roponer al 9e" el nombramiento " separacin de los ;icepresidentes " los :º.

• 9esolver los con-lictos de atrib#ciones entre :inisterios.

• mpartir instr#cciones a los dem7s miembros del =obierno.

• Eercer c#antas otras atrib#ciones le con-ieran la CE " las %e"es )art. 2. I01H.

%as disposiciones " actos c#"a adopcin venga atrib#ida al !residente recibir7n el nombre de 9ealDecreto del !residente del =obierno )art 2I.b I01H.

9esponsabilidad !enal del !residente " dem7s miembros del =obierno ser7 e$igible ante la 8alade lo !enal del ?8. )art 102 CE. 8i la ac#sacin -#era por traicin # otro delito contra la seg#ridaddel Estado, slo podr7 ser planteada por iniciativa de la [ parte de los miembros del Congreso, "

con la aprobacin de la ma"ora absol#ta. 5o p#diendo aplicarse la prerrogativa real de gracia.

ncompatibilidades los miembros del =obierno no podr7n eercer otras -#nciones representativas/#e las propias del mandato parlamentario, ni c#al/#ier otra -#ncin pública /#e no derive de s#cargo, ni actividad pro-esional o mercantil alg#na )art F.3.CE. El sistema de incompatibilidades delos :iembros del =obierno " de los Altos cargos de la Admn =. del Estado ha sido reg#lado en la%e" 121I, -i7ndose la obligacin de presentar #na declaracin de actividades " otra de bienes "Dº, materia /#e, sin derogar la anterior, ha sido n#evamente reg#lada por la %e" I200J sobrecon-lictos de intereses de dichos :iembros.

%os ;icepresidentes

%a %e" del =obierno 1H determina /#e ellos ;icepresidente>es, les corresponder7n las -#nciones/#e les encomiende el !residente, precisando /#e el ;icepresidente /#e as#ma la tit#laridad de #nDepartamento :inisterial, ostentar7 adem7s, la condicin de :º )art 3. %a e$periencia dem#estra/#e actúan como seg#ndos !residentes, como s# alter ego, o bien como s#perministroscoordinadores de determinadas 7reas polticas o econmicas.

5ombramiento " 8eparacin corresponde al 9e" a prop#esta del !residente del =obierno )art 2.I01H.

?anto el !residente como el ;icepresidente c#entan con rganos de apo"o directo ho" reg#ladospor 9D IJ0200(



• =abinete de la !residencia del =obierno comp#esto por asesores de la m7$ima con-ianza

poltica /#e analizan las iniciativas " planes de los distintos :º en eec#cin del programa de=obierno, as como la conveniencia de la modi-icacin, s#presin o adopcin de otrasn#evas.

• El !ortavoz del =obierno rgano de relacin con los medios de com#nicacin " ca#cea#torizado de e$presin de los ac#erdos del Conseo de :º.

• 8ecretaras del !residente " ;icepresidente llevan s#s agendas.

• 8ecretara =al de la !residencia del =obierno -#nciones de protocolo, seg#ridad,

in-raestr#ct#ras " seg#imiento de sit#aciones de crisis.

• 6-icina Econmica del !residente competencia en poltica econmica.

El &#ncionamiento del =obierno

8egún la E$posicin de :otivos de la %e" I01H del =obierno, tres son los principios /#econ-ig#ran el -#ncionamiento del =obierno

1. !rincipio de direccin presidencial otorga al !residente la competencia para determinar lasdirectrices polticas /#e deber7 seg#ir el =obierno " cada #no de los Departamentos.

2. %a Colegialidad " consec#entemente responsabilidad solidaria de s#s miembros.

3. El principio departamental otorga a cada tit#lar de cada Departamento #na ampliaa#tonoma " responsabilidad en el 7mbito de s#s gestiones.

El =obierno actúa " se e$presa, -#ndamentalmente, a travs de dos rganos colegiados el Conseode :º " las Comisiones Delegadas del =obierno )art. 1.3 I01H " /#e c#entan como rganos decolaboracin " apo"o, con la Comisin =eneral de 8ecretarios de Estado " 8#bsecretarios, el8ecretario del =obierno " los =abinetes.

El Consejo de Ministros%o -orman el !residente " los ;icepresidentes, los :º, " en s# caso, los 8ecretarios de Estado sison convocados. Es la e$presin m7$ima del =obierno.

&#nciones le corresponde según el art. H. CE

• Dirigir la poltica interior " e$terior.

• %a Admn civil " militar " la de-ensa del Estado.

• Eercer la -#ncin eec#tiva " la potestad reglamentaria de ac#erdo con la CE " las %e"es.

Competencias



• Aprobar los !ro"ectos de %e" " de !res#p#estos = del Estado, los 9D>le"es " los 9D

%egislativos.

• Acordar la negociacin " -irma de ?ratados internacionales " aplicacin provisional "

remitirlos a las CC==.

• Declarar los estados de alarma " de e$cepcin.

• !roponer al Congreso la declaracin del estado de sitio.

• Disponer la emisin de De#da !ública o contraer crdito.

• Aprobar los reglamentos para desarrollo " eec#cin de las le"es.

• Crear, modi-icar " s#primir los rganos directivos de los Departamentos :inisteriales.

• Adoptar programas, planes " directrices vinc#lantes para todos los rganos de la Admn =.

del Estado.

• Eercer c#antas otras atrib#ciones le con-ieren la CE " las %e"es " c#al/#ier otra disposicin)art. I. I01H.

Estas -#nciones son delegables en las Comisiones Delegadas del =obierno, salvo las atrib#idasdirectamente por la CE, las relativas al nombramiento " separacin de altos cargos o atrib#idas alConseo de :º, o las atrib#idas a los rganos colegiados del =obierno, con e$cepcin a lasatrib#idas por #na le" /#e prohba e$presamente la delegacin.

El =obierno en -#nciones deber7 limitar s# gestin al despacho ordinario de los as#ntos públicos,abstenindose de adoptar, salvo #rgencia o razones de inters general debidamente acreditadas,c#ales/#iera otras medidas. En ningún caso aprobar7 el !ro"ecto de %e" de !res#p#estos =. delEstado, ni presentar !ro"ectos de %e" " las delegaciones legislativas otorgadas por las CC==/#edar7n en s#spenso mientras el =obierno est en -#nciones como consec#encia de lacelebracin de elecciones =rales.

9e#niones del Conseo :º son secretas, actúa como 8ecretario el :º de la !residencia " p#eden

asistir adem7s del !residente " los :º, los 8ecretarios de Estado )art. I. I01H.

• El !residente convoca, preside e impone el orden del da.

• El acta podr7 tener car7cter decisorio o deliberante, " -ig#rar7n e$cl#sivamente las

circ#nstancias relativas al tiempo " l#gar de celebracin, relacin de asistentes, ac#erdosadoptados " los in-ormes presentados )art 1F I01H.

8i a esta limitacin se #ne lo disp#esto en la disposicin adicional primera de la %e" 3012 /#ee$cl#" al =obierno )tambin a los a#tonmicos " a los de las Corporaciones %ocales de las reglas

de -#ncionamiento de los rganos colegiados, se p#ede concl#ir /#e el legislador ha pretendido /#eno e$istan votaciones -ormales ", sobre todo, votos disidentes, como si la solidaridad en la



responsabilidad poltica de s#s miembros p#diera ser, tambin #rdica )sol#cin inadmisibleparticipar en #n Conseo pres#pone la vol#ntad de aprobar lo /#e decida el !residente o lama"ora, c#ales/#iera /#e -#ere el contenido de la decisin, incl#so delictivo< por ello, el :º /#eest discon-orme no tiene m7s alternativa /#e dimitir en el acto.

El 9e" p#ede asistir al Conseo de :º, según el art J2 CE, /#e le reconoce el Dº a ser in-ormado delos as#ntos de Estado " presidir el Conseo :º, a peticin del !residente.

!ermite disting#ir las sesiones ordinarias de a/#ellas /#e preside el 9e", no teniendoconsec#encias s#stanciales, p#es el rgimen #rdico es el mismo< el 9e" no as#meresponsabilidad alg#na por las decisiones tomadas, ni s#pone tampoco /#e los ac#erdos tengan#na ma"or -#erza #rdica por la presencia real.

Las Comisiones Delegadas del obierno%a E$posicin de :otivos de la %e" de 9gimen '#rdico de la Admn del Estado 1IH #sti-ic s#

creacin por la necesidad de -acilitar el est#dio " hacer m7s -7ciles las deliberaciones de alg#nosproblemas /#e a-ectan a varios :º. En la act#alidad, la %e" J1H, las con-ig#ra como Conseos de:º red#cidos, rganos de nat#raleza desconcentrada, /#e se rigen por idnticas reglas /#e stos.

&#nciones

• E$aminar las c#estiones de car7cter general /#e tengan relacin con varios de los

Departamentos :inisteriales /#e integran la Comisin.

• Est#diar as#ntos /#e, a-ectando a varios :º, re/#ieran la elaboracin de #na prop#esta

con#nta previa a s# resol#cin por el Conseo de :º.

• 9esolver as#ntos /#e, a-ectando a m7s de #n :º, no re/#ieran ser elevados al Conseo de

:º.

• Eercer c#al/#ier otra atrib#cin /#e les con-iera el 6' o /#e les deleg#e el Conseo de :º.

Creacin, modi-icacin " s#presin ser7 acordada por el Conseo de :º mediante 9D, a prop#estadel !residente del =obierno, /#e deber7 especi-icar el miembro del =obierno /#e as#me lapresidencia de la Comisin, los miembros del =obierno /#e lo integran ", en s# caso, 8ecretariosde Estado /#e la integran, las -#nciones /#e se atrib#"en a la Comisin " el miembro de laComisin al /#e corresponde la 8ecretara de la misma )art J. I01H.

El 9D 11(200( con-ig#r las Comisiones Delegadas para sit#aciones de Crisis, As#ntosEconmicos, nvestigacin Cient-ica " Desarrollo e nvestigacin ?ecnolgica, !oltica A#tonmica,adem7s de la '#nta de De-ensa 5acional, e/#iparable a #na Comisin Delegada.

Órganos de !poyo" Secretarios de Estado# Comisión eneral de Secretarios y Subsecretarios de Estado# Secretario de obierno y sus abinetesEstos son los rganos de apo"o según la %e" I01H, pero hablando con propiedad, los rganosde apo"o al =obierno son la Comisin =. de 8ecretarios " 8#bsecretarios de Estado " el

8ecretariado del =obierno, "a /#e los 8ecretarios de Estado " los =abinetes, a los /#e realmenteasisten es a los :inistros.





%o normal es /#e al -rente de cada :º est #n :inistro, pero se ha admitido la -ig#ra del :inistro sincartera, es decir, #n miembro del Conseo de :º sin departamento ministerial propio, -ig#raoriginada por la necesidad de incorporar al Conseo :º a determinadas personas /#e, por s#scondiciones personales o relaciones polticas, aseg#ren al =obierno el apo"o de determinadospartidos o gr#pos polticos.

%a determinacin del nº, la denominacin " el 7mbito de competencia de los :º " las 8ecretaras deEstado, se establece mediante 9D del !residente del =obierno. El 9D IJ2200( -ia la estr#ct#rab7sica de todos los :º. Con-orme a la reg#lacin m7s reciente son los sig#ientes As#ntosE$teriores " Cooperacin U '#sticia U De-ensa U Economa " 4acienda > nterior U &omento UEd#cacin " Ciencia U Ciencia " ?ecnologa U ?rabao " As#ntos 8ociales U nd#stria, ?#rismo "Comercio U Agric#lt#ra, !esca " Alimentacin U !residencia U Ad.!. U C#lt#ra U 8anidad " Cons#mo U :edio Ambiente > ;ivienda > g#aldad > nvestigacin " Desarrollo.

%os :º c#entan con #na 8#bsecretara ", dependiendo de ella, #na 8ecretara =eneral ?cnica

para la gestin de los servicios com#nes. %as Direcciones =les son la estr#ct#ra operativa de laorganizacin ministerial " necesarias en todos los :º, " -ac#ltativamente 8ecretaras de Estado,p#es s# creacin no es obligatoria.

E$cepcionalmente p#eden crearse 8ecretaras =enerales para la gestin de #n sector de actividadadva, de las /#e depender7n er7r/#icamente las Direcciones =les /#e se les adscriban, siendoestas Direcciones rganos de gestin de #na o varias 7reas -#ncionalmente homogneas /#e seorganizan en 8#bdirecciones =les para la distrib#cin de s#s competencias, realizacin deactividades /#e les son propias " asignacin de obetivos " responsabilidades< a#n/#e estas8#bdirecciones podr7n adscribirse a rganos directivos de ma"or nivel o a rganos s#periores del:º. ?odos estos rganos en#nciados " otros similares se crean, modi-ican " s#primen por 9D delConseo de :º, a iniciativa del :inistro interesado " a prop#esta del :inistro de Ad.!. %os rganosde nivel in-erior a 8#bdireccin =eneral se crean, modi-ican o s#primen por orden del :inistrorespectivo, previa aprobacin del :inistro de Ad.!., " las #nidades /#e no tengan la consideracinde rganos se crean, modi-ican o s#primen a travs de las relaciones de p#estos de trabao.

%os :inistros son los e-es s#periores del :º, " s#periores er7r/#icos directos de los 8ecretarios deEstado< los rganos directivos se ordenan er7r/#icamente de la sig#iente -orma 8#bsecretario,Director =. " 8#bdirector =eneral. %os 8ecretarios =les, c#ando e$isten, tienen categora de8#bsecretario " los 8ecretarios =les ?cnicos de Director =eneral.

%os :inistros eercen la potestad reglamentaria, -ia los obetivos del :º " los planes de act#acin,asignando rec#rsos para s# eec#cin " lleva a cabo s# eval#acin.

?ambin nombra o separa a los tit#lares de los rganos directivos del :º " de los 6rganismos!úblicos dependientes del mismo o elevar al Conseo de :º las prop#estas de nombramiento a stereservadas, mantener las relaciones con las CCAA, " resolver los rec#rsos /#e se interpongancontra las resol#ciones de los rganos " 6rganismos públicos s#bordinados " los con-lictos deatrib#ciones /#e se s#sciten entre stos " plantear los /#e procedan con otros :inisterios)%6&A=E art 12.

=estin de :edios art 13.%6&A=E atrib#"e a los :inistros competencia para



• Administrar los crditos de s# :º, aprobar, " comprometer los gastos /#e no sean de la

competencia del Conseo de :º.

• 9econocer las obligaciones econmicas " proponer s# pago.

• A#torizar modi-icaciones pres#p#estarias, celebrar contratos " convenios, solicitar del :º deEconoma " 4acienda la a-ectacin o el arrendamiento de los inm#ebles necesarios para elc#mplimiento de los servicios a s# cargo.

• !roponer " eec#tar los planes de empleo del :º " 6rganismos públicos de l dependientes.

• :odi-icar la relacin de p#estos de trabao del :º /#e e$presamente a#toricen de -orma

con#nta los :º de Ad.!. " de Economa " 4acienda.

• Convocar las pr#ebas selectivas en relacin con el personal -#ncionario de los c#erpos "

escalas adscritos al :º, as como al personal laboral.

• Administrar los 9944.

• Eercer la potestad disciplinaria.

• Decidir la representacin del :º en los rganos colegiados o gr#pos de trabao en los /#e

no est determinado el tit#lar.

• K c#ales/#ieras otras competencias /#e les atrib#"a la legislacin en vigor.

8ecretaras " 8ecretarios de Estado

&ig#ra de m#" reciente implantacin )me salto las re-erencias histricas, introd#cida por 9D>le"1IIF1HH, cali-ic7ndolo como rgano intermedio entre el :inistro " el 8#bsecretario. Consagradode-initivamente por la %6&A=E " la %e" del =obierno.

9esponsabilidades dirigir " coordinar las Direcciones =les sit#adas bao s# dependencia "responder ante el :inistro de la eec#cin de los obetivos -iados para la 8ecretara de Estado.

Competencias propias art 1(. %6&A=E

• 5ombrar " separar a los 8#bdirectores =les de la 8ecretara de Estado.

• :antener las relaciones con los rganos de las CCAA por razn de la materia.

• Eercer las competencias atrib#idas al :inistro en materia de eec#cin pres#p#estaria, con

los lmites /#e a/#l establezca.

• Celebrar los contratos relativos a as#ntos de s# 8ecretara de Estado " los convenios no

reservados al :inistro del /#e dependan o al Conseo de :º



• 9esolver los rec#rsos /#e se interpongan contra las resol#ciones de los rganos directivos

/#e dependan de la 8ecretara, as como los con-lictos de atrib#ciones entre dichosrganos.

• C#ales/#iera otras competencias /#e les atrib#"an la legislacin en vigor.

%os 8ecretarios de Estado tienen la consideracin de Altos Cargos, s# nombramiento es libre enc#anto personal de con-ianza poltica.

8#bsecretarios " 8ecretarios =enerales

8#bsecretario es la seg#nda a#toridad del :º, tiene a s# cargo la representacin ordinaria del :º,la e-at#ra de personal " la disciplina -#ncionarial, asesoramiento #rdico, control, inspeccin de losservicios " en general la logstica. %e" de 9gimen '#rdico de la Admn del Estado 1IH.

En la última reg#lacin, la novedad es /#e el nombramiento corresponde al Conseo de :º aprop#esta del tit#lar del :º, con arreglo a criterios de competencia pro-esional " e$periencia,adem7s, /#e recaiga en -#ncionarios de la carrera del Estado, de las CCAA o de las Entidades%ocales, e$igiendo para s# ingreso el tt#lo de doctor, licenciado, ingeniero, ar/#itecto o e/#ivalente)Pde nada sirve #n tt#lo s#perior si no se corresponde con las materias del departamentoV, "descarta a los eec#tivos provenientes del sector privado. 8egún art 1I. de la %6&A=E

• 6stentan la representacin ordinaria del :º, dirigen servicios com#nes, eercen las

competencias correspondientes a dichos servicios.

• Apo"an a rganos s#periores en la plani-icacin de la actividad del :º.

• Asiste al :inistro en el control de e-icacia del :º " s#s 6rganismos públicos.

• Establecer los programas de inspeccin de los servicios, as como determinar act#aciones

para la meora de los sistemas de plani-icacin, direccin " organizacin " para laracionalizacin " simpli-icacin de los procedimientos " mtodos de trabao.

• !roponer medidas de organizacin del :º " dirigir el -#ncionamiento de los servicios

com#nes.

• Asistir a los rganos s#periores en materia de relaciones de p#estos de trabao, planes de

empleo " poltica de directivos del :º " s#s 6rganismos públicos.

• Elaboracin, eec#cin " seg#imiento de los pres#p#estos.

• !lani-icacin de los sistemas de in-ormacin " com#nicacin.

• Desempear la e-at#ra s#perior de todo el personal del Departamento.

•

Asesoramiento #rdico al :inistro, en partic#lar, en el eercicio de s# potestad normativa "en la prod#ccin de actos advos, as como a los dem7s rganos del :º. n-ormando



tambin, de las prop#estas o pro"ectos de normas " actos de otros :º, coordinando lasact#aciones dentro del :º " en relacin con los dem7s.

• Eerce las -ac#ltades de direccin, imp#lso " s#pervisin de la 8ecretara =eneral ?cnica "

de los restantes rganos directivos /#e dependan directamente de l.

8ecretario =eneral s# -ig#ra se admite con car7cter e$cepcional, s# e$istencia es según estprevisto en las normas /#e reg#lan la estr#ct#ra del :º. 8e asemea al 8#bsecretario en c#anto a lacategora " re/#isitos para el nombramiento, a#n/#e no se e$ige /#e sea -#ncionario. ?ambin seasemea al 8ecretario de Estado, en c#anto /#e eerce las competencias propias de ste sobre #nsector de actividad adva determinado )art 1J %6&A=E.

Direcciones generales " secretaras generales tcnicas

Directores " 8#bdirectores =enerales

Directores =enerales son los tit#lares de los rganos directivos encargados de la gestin de las7reas -#ncionalmente homogneas del :inisterio. &#nciones

• !roponer pro"ectos de s# Direccin =eneral para alcanzar los obetivos establecidos por el

:inistro, dirigir s# eec#cin " controlar s# c#mplimiento.

• Eercer competencias atrib#idas " las /#e le sean desconcentradas o delegadas.

• !roponer al :inistro la resol#cin /#e estime procedente sobre as#ntos /#e a-ectan al

rgano directivo.

• mp#lsar " s#pervisar las actividades /#e -orman parte de la gestin ordinaria, velando por

el b#en -#ncionamiento de los rganos " del personal integrado en los mismos.

8on nombrados " separados por 9D del Conseo de :º, a prop#esta del tit#lar del Departamento,de ac#erdo con criterios de competencia pro-esional " entre -#ncionarios de carrera del Estado, delas CCAA o Entidades %ocales, e$igindose el tt#lo de doctor, licenciado, ingeniero, ar/#itecto oe/#ivalente, salvo /#e el 9D lo e$ima de la condicin de -#ncionario )art 1F %6&A=E.

8#bdirectores =enerales est7n a la orden de los Directores =. 8on los responsables inmediatos de

la eec#cin de pro"ectos, obetivos o actividades /#e les sean asignados, as como de la gestinordinaria de los as#ntos de la competencia de la 8#bdireccin =eneral. 8on nombrados " cesadospor el :inistro o el 8ecretario de Estado del /#e dependan, entre -#ncionarios de carrera en losmismos trminos /#e para los Directores =enerales.

8ecretara =eneral ?cnica

%a generalizacin de este rgano a todos los Departamentos :inisteriales tiene l#gar en la %e" de9gimen '. de la Admn del Estado 1IH. Es #n rgano de est#dio " plani-icacin al servicio detodos los rganos del Departamento, colocado bao la inmediata dependencia del 8#bsecretario,para desarrollar competencias sobre servicios com#nes, según las disposiciones " directrices de los:º. Corresponde a los servicios com#nes el asesoramiento, apo"o tcnico, -#nciones deplani-icacin, programacin " de pres#p#estos, cooperacin internacional, accin en el e$terior,



organizacin " 9944, sistemas de in-ormacin " com#nicacin, prod#ccin normativa, asistencia #rdica, gestin -inanciera, gestin de medios materiales " servicios a#$iliares, seg#imiento, controle inspeccin de servicios, estadsticas para -ines estatales " p#blicaciones )art 20 %6&A=E.

El 9D /#e estr#ct#ra cada Departamento especi-icar7 s#s competencias, /#e en todo caso,

comprender7n las relativas a prod#ccin normativa, asistencia #rdica " p#blicaciones. %os8ecretarios =les ?cnicos tienen la categora de Director =eneral.

8on nombrados " separados por 9D del Conseo de :º a prop#esta del tit#lar del :º entre-#ncionarios de carrera del Estado, de las CCAA o de Entidades %ocales, e$igindose el tt#lo dedoctor, licenciado, ingeniero, ar/#itecto o e/#ivalente )art 1H.

%a administracin peri-rica del Estado

Concepto " Evol#cin '#rdico 4istrica

El Estado #tiliza rganos de competencia limitada, s#bordinados er7r/#icamente a los rganoscentrales, para /#e la accin poltica " adva lleg#e a todo el territorio nacional, -ormando lo /#e sellama Amn peri-rica o desconcentrada. A este e-ecto, el territorio nacional se divide encirc#nscripciones de e$tensin variable, con capitalidades diversas, en donde los rganosperi-ricos establecen s# sede. K la m7s importante divisin ha sido la provincial.

8#s orgenes se remontan a la CE de C7diz *obliga a e-ect#ar #na divisin m7s conveniente delterritorio+. %a divisin no se har7 e-ectiva hasta el 9D )'avier L#rgos de 1F33, /#e dividi Espaaen ( provincias, denominadas según el nombre de s#s capitales, e$cepto \lava, 5avarra,=#ipúzcoa " ;izca"a< complet7ndose por 9D 12H con dos provincias de las Canarias )?eneri-e "

%as !almas. 8obre ellas se establecen los m7s importantes rganos estatales peri-ricos=obernador civil " las Delegaciones de los :º, " en ocasiones, de s#s Direcciones =les #6rganismos a#tnomos.

Al considerarse ins#-iciente la demarcacin provincial, se crean para determinados serviciosdiversos niveles de Admn peri-rica s#praprovincial

• %as 'e-at#ras :ineras de 7mbito regional.

• %as A#diencias ?erritoriales en la Admn de '#sticia.

• %as Capitanas =les en la Admn militar.

?ambin se crean rganos estatales con nivel competencial in-erior

• \mbito territorial de los '#zgados de !rimera nstancia e nstr#ccin " de los 9egistros de la

!ropiedad los !artidos '#diciales.

• \mbito ins#lar Delegaciones =#bernativas de las islas menores

%a CE 1HF, con la creacin de las CCAA " la proclamacin de la a#tonoma m#nicipal, provocacambios en la Admn peri-rica del Estado



• !or #na parte, el nivel regional lo oc#pa la -ig#ra del Delegado del =obierno en las CCAA

creadas por el art 1I( CE, para dirigir " coordinar la Admn del Estado, c#ando proceda,con la Admn propia de cada Com#nidad.

• !or otra, alg#nas Delegaciones :inisteriales " de otros organismos estatales han sido

traspasados en todo o en parte a las CCAA, cre7ndose en las provincias #na Admnperi-rica a#tonmica en paralelo a la estatal, integrada por el 8#bdelegado del =obierno "lo /#e /#eda de las Delegaciones !rovinciales de los :º desp#s de los traspasos.

• !or último, #n entendimiento rig#roso " radical del principio de la a#tonoma m#nicipal hallevado a entender /#e sta no es conciliable con el histrico car7cter de representante delEstado /#e el Alcalde ostentaba en el :#nicipio, " en ese sentido la %e" de Lases del 9% haomitido toda re-erencia a ese e$tremo.

Delegaciones del Estado en las Com#nidades A#tnomas

Con la -ig#ra del delegado del =obierno en las CCAA prevista en el art 1I( CE se insta#ra #nn#evo nivel de Admn peri-rica s#perior al provincial, con la misin de dirigir " coordinar la Admncivil del Estado en el 7mbito de la CCA " coordinarse con la Admn a#tonmica. El Delegado del=obierno )%6&A=E ostenta la representacin del =obierno " eerce s# s#perior a#toridad sobre los8#bdelegados del =obierno " sobre todos los rganos de la Admn civil del Estado en territorioa#tonmico.

Dependen de la !residencia del =obierno, correspondiendo al :inistro de Ad.!. dictar lasinstr#cciones precisas para la coordinacin, " al :inistro del nterior, impartir las instr#ccionesnecesarias en materia de libertades públicas " seg#ridad ci#dadana< sin per#icio de la competenciade los dem7s :inistros para dictar instr#cciones relativas a s#s respectivas 7reas deresponsabilidad.

5ombramiento " separacin por 9D del Conseo de :º, a prop#esta del !residente del =obierno.?endr7n s# sede en la localidad donde radi/#e el Conseo de =obierno de la CCA. En caso dea#sencia o en-ermedad, ser7 s#plido por el 8#bdelegado de la provincia donde a/#l tenga s#sede, salvo /#e el Delegado designe a otro )%6&A=E.

&#nciones adem7s de las anteriormente e$p#estas

• 5ombra a los 8#bdelegados del =º en las provincias " coordina como s#perior er7r/#ico laactividad de a/#llos.

• mp#lsa " s#pervisa la actividad de los restantes rganos de la Admn =. del Estado " s#s

6rganismos públicos en la CCA.

• n-orma las prop#estas de nombramiento de los tit#lares de rganos territoriales de 7mbitoa#tonmico " provincial, no integrados en la Delegacin del =º.

• %a misin m7s relevante proteger el libre eercicio de los Dº " libertades " garantizar la

seg#ridad ci#dadana a travs de los 8#bdelegados del =º " de las &#erzas " C#erpos de



8eg#ridad del Estado. 8# e-at#ra es del Delegado del =º, /#e eercer7 las competenciasdel Estado en esta materia bao la dependencia -#ncional del :º del nterior.

• ;elar por el c#mplimiento de las competencias atrib#idas por la CE al Estado " por la

correcta aplicacin de s# normativa, promoviendo o interponiendo con-lictos de #risdiccin,

con-lictos de atrib#ciones, rec#rsos " dem7s acciones legales, eerciendo potestadessancionadoras, e$propiatorias " c#al/#ier otras /#e les con-ieran las normas o /#e les seandesconcentradas o delegadas.

• !#ede s#spender la eec#cin de los actos imp#gnados dictados por los rganos de la

Delegacin del =º, c#ando le corresponda resolver el rec#rso o proponer la s#spensin enlos restantes casos, as como de los actos imp#gnados dictados por los servicios nointegrados en la Delegacin del =º )%6&A=E art 23..

• %a %e" " la CE pone n-asis en mantener las necesarias relaciones de cooperacin "

coordinacin de la Admn =. del Estado " s#s 6rganismos públicos con la de la CCA " conEntidades %ocales.

• Com#nicar " recibir c#anta in-ormacin precisen el =º " el rgano de gobierno de la CCA,

as como con las Entidades %ocales en s# 7mbito territorial, a travs de s#s respectivos!residentes.

%a e$periencia ensea /#e, en c#anto a coordinacin " cooperacin, los !residentes " Conseerosa#tonmicos no c#entan con el Delegado del =º como interloc#tor, relacion7ndose directamentecon los :inistros o el !residente del =º, amn de /#e para la coordinacin sectorial "a se dispone

de ca#ce instit#cional espec-ico Con-erencia 8ectorial, c#ando e$isten " -#ncionan )lo /#e nos#ele s#ceder.

• %os Delegados del =º en las CCAA deben controlar " coordinar los mecanismos decolaboracin con las restantes Ad.!. en materia de in-ormacin al ci#dadano.

• !roponer las simpli-icaciones de estr#ct#ras.

• !roponer a los :º de Ad.!. " de Economa " 4acienda la elaboracin de planes de empleo,la adec#acin de las relaciones de p#estos de trabao " los criterios de aplicacin de las

retrib#ciones variables, a c#"o e-ecto ser7n cons#ltados en la elaboracin de planes deempleo de la Admn =. del Estado en s# 7mbito territorial " en la adopcin de medidas deoptimizacin de los 9944, especialmente las /#e a-ecten a m7s de #n Departamento.

• Dirigen directamente o a travs de los 8#bdelegados en las !rovincias, los servicios

territoriales ministeriales integrados en stas, de ac#erdo con los obetivos ", en s# caso,instr#cciones de los rganos s#periores de los respectivos :º.

• Eercen las competencias propias de los :º en el territorio " gestionan los rec#rsos

asignados a los servicios integrados.



• %es corresponde participar en las Comisiones mi$tas de trans-erencias " en las Comisiones

bilaterales de cooperacin, as como en otros rganos de cooperacin de nat#raleza similar c#ando se determine, " promover convenios de colaboracin o c#al/#ier otro mecanismo decooperacin de la Admn = del Estado con la CCA, participando en el seg#imiento "c#mplimiento.

• En relacin con las Entidades %ocales, podr7n promover, en el marco de las relaciones de

cooperacin con la respectiva CCAA, la celebracin de convenios de colaboracin, enpartic#lar, en relacin con los programas de -inanciacin estatal.

Al servicio de esta -#ncin directiva " coordinadora se crea en cada #na de las CCAApl#riprovinciales #na Comisin ?erritorial, presidida por el Delegado del =º en la CCA e integradapor los 8#bdelegados del =º en las !rovincias. A s#s sesiones podr7n asistir los tit#lares de losBrganos " 8ervicios /#e el Delegado considere oport#no.

%a %6&A=E disting#e

• %os servicios integrados /#e se adscribir7n a la Delegacin del =º o a la 8#bdelegacin

correspondiente, atendiendo al 7mbito territorial.

• %os servicios no integrados en las Delegaciones del =º /#e depender7n del rgano central

competente sobre el sector de actividad en el /#e a/#llos operen, el c#al -iar7 los obetivosconcretos de act#acin " controlar7 s# eec#cin " -#ncionamiento de los servicios )art 3( "3I.

)De otros ap#ntes, no en el libro 200F Esta integracin se contempla en el 9D 13301H /#e -iacompetencias de los Delegados, 8#bdelegados " Directores ns#lares, en relacin con los serviciosterritoriales de la Admn del Estado integrados " no integrados en ellos. Determina la estr#ct#raorg7nica de las Delegaciones, -ormada por las 8#bdelegaciones en las !rovincias " las Direccionesns#lares, " la 8ecretara =eneral en las /#e se enc#adran los servicios com#nes, rganos deDelegaciones del =º responsables de las relaciones con las Admn territoriales " con losci#dadanos, procesos electorales, a#torizaciones advas, proteccin civil, e$tranera " asilo )art 2.

8#bdelegados del =obierno

4asta la llegada de la CE 1HF, el =obernador civil era la -ig#ra m7s relevante de la Admn

peri-rica territorial del Estado. Con la creacin de las CCAA aparece la -ig#ra del Delegado del =ºen la CCA " del 8#bdelegado del =º en el nivel provincial " bao la inmediata dependencia delDelegado =º.

En las Delegaciones =º se integrar7n todos los servicios territoriales de la Admn =. del Estado "s#s 6rganismos públicos, salvo /#e por lo sing#lar de s#s -#nciones o por el vol#men de gestinsea dependiente de -orma directa de los rganos centrales correspondientes )art 33.1 %6&A=E.

CCAA Gniprovinciales el Delegado =º as#mir7 las competencias /#e la %e" atrib#"e a los8#bdelegados =º en las !rovincias. En las dem7s, a los 8#bdelegados les corresponden en s#

nivel provincial las mismas -#nciones /#e a los Delegados =º en las CCAA, dirigiendo los servicios



integrados de la Admn =. del Estado, de ac#erdo con las instr#cciones del Delegado =º, eimp#lsar, s#pervisar e inspeccionar los servicios no integrados.

Corporaciones %ocales el 8#bdelegado desempea -#nciones de com#nicacin, colaboracin "cooperacin con las Corporaciones %ocales, en partic#lar in-orman sobre la incidencia en el

territorio de los programas de -inanciacin estatal, manteniendo la iniciativa, de ac#erdo con lasinstr#cciones del Delegado =º en la CCA, en las relaciones de com#nicacin, cooperacin "colaboracin con los rganos territoriales de la Admn de la respectiva CCA /#e tenga s# sede enel territorio provincial, eerciendo las competencias sancionadoras /#e se les atrib#"annormativamente.

En las !rovincias en las /#e no radi/#e la sede de las Delegaciones =º, al 8#bdelegado, baodireccin " s#pervisin del Delegado, le compete la proteccin civil en el 7mbito de la !rovincia " laproteccin de los Dº " libertades, garantizando la seg#ridad ci#dadana, a c#"o e-ecto dirige las&#erzas " C#erpos de 8eg#ridad del Estado en la !rovincia )art 2 %6&A=E.

?erritorio ns#lar en las slas e$istir7 #n Director ns#lar de la Admn =. del Estado, nombrado por el Delegado =º por el procedimiento de libre designacin entre los -#ncionarios de carrera delEstado, de las CCAA o de las Entidades %ocales, a los /#e se e$igir7 el tt#lo de doctor, licenciado,ingeniero, ar/#itecto o e/#ivalente, o el tt#lo de ingeniero tcnico, ar/#itecto tcnico, diplomado#niversitario o e/#ivalente.

Dependen er7r/#icamente del Delegado =º en la CCA o del 8#bdelegado =º en la !rovinciac#ando este cargo e$ista, " eercen, en s# 7mbito, las competencias atrib#idas a los 8#bdelegados=º en las !rovincias )art 30 %6&A=E.

%a administracin e$terior del Estado

En la %6&A=E se reg#la, como novedad, las :isiones Diplom7ticas. Clases

• :isiones Diplom7ticas las c#ales representan al 9eino de Espaa ante los Estados con los/#e tiene establecidas relaciones diplom7ticas.

• :isiones Diplom7ticas Especiales representaciones temporales para #n cometido

determinado.

• :isiones Diplom7ticas !ermanentes o 9epresentaciones representan al 9eino de Espaaante #na 6rganizacin nternacional.

• %as Delegaciones representan al 9eino de Espaa en #n rgano de #na 6rganizacin

internacional o en #na Con-erencia de Estados convocada por #na 6rganizacininternacional o bao s#s a#spicios.

%as 6-icinas Cons#lares, son los rganos encargados del eercicio de las -#nciones advas "notariales, en los trminos de-inidos por las disposiciones legales pertinentes, " por los ac#erdosinternacionales s#scritos por Espaa.



Con esta tradicional Admn e$terior p#eden coe$istir otras nstit#ciones " 6rganismos públicos dela Admn = del Estado en el e$terior siempre /#e c#enten con a#torizacin e$presa del Conseo de:º, previo in-orme -avorable del :inistro de As#ntos E$teriores, para el desempeo, sin car7cter representativo, de las actividades /#e tengan encomendadas en el e$terior.

%os Embaadores " los 9epresentantes !ermanentes ante organizaciones internacionales son lasverdaderas cabezas de -ila de esta Admn. Adem7s de representar al 9eino de Espaa en elEstado # 6rganizacin internacional ante los /#e est7n acreditados, dirigen la Admn =. del Estadoen el e$terior " colaboran en la -ormacin " eec#cin de la poltica e$terior de-inida por el =obierno,bao las instr#cciones del :inistro de As#ntos E$teriores, de /#ien -#ncionalmente dependen ", ens# caso, del o de los 8#bsecretarios de Estado del Departamento. Coordinan la actividad de todoslos rganos " #nidades advas /#e integran la Admn =. Estado en el e$terior, adec#7ndola a loscriterios generales de la poltica e$terior, de ac#erdo con el principio de #nidad de accin del Estadoen el e$terior.

%a accin e$terior, a pesar de /#e se trata de #na competencia e$cl#siva del Estado según art1(.1.3 CE, no est7 libre de -ract#ras, p#es la %e" admite /#e la Admn =. Estado en el e$terior colaborar7 con todas las instit#ciones " organismos espaoles /#e actúen en el e$terior " enespecial con las o-icinas de las CCAA )art 3J.H %6&A=E, lo /#e da pie para #sti-icar la e$istenciade #na cierta representacin " Admn e$terior a#tonmica.



0H. %as Com#nidades A#tnomas

Contenidos

1. 1 El Estado a#tonmico )El modelo A#tonmico de Estado

1. 1.1 El :odelo de Estado en la Constit#cin de 1HF

2. 1.2 %as Di-erencias con el 8istema &ederal

3. 1.3 El !roceso A#tonmico

1. 1.3.1 %a &ase !rea#tonmica

2. 1.3.2 %as ;as de Acceso " las Clases de Com#nidades A#tnomas

3. 1.3.3 %a g#alacin de las Competencias. %6. 12, de 23 de Diciembre

(. 1.4 4acia el :odelo Con-ederal %as 9e-ormas Estat#tarias de 200H

2. 2 %a distrib#cin de competencias

1. 2.1 %as Competencias del art 1(F

1. 2.1.1 %a %ista de Competencias del art 1(

2. 2.1.2 %as Cl7#s#las Complementarias

3. 2.1.3 :aterias " &#nciones

3. 3 %os lmites del modelo a#tonmico " s# control

1. 3.1 %os lmites del :odelo A#tonmico

2. 3.2 El Control. ?odas las &ormas =enerales del 8istema de Control sobre las CCAA

3. 3.3 E-ectos del 8istema A#tonmico 8obre la 6rganizacin del Estado

1. 3.3.1 El 8enado

(. 3.4 6rganizacin '#dicial " CCAA

(. 4 %a organizacin de las CCAA

1. 4.1 Asamblea %egislativa o !arlamento

2. 4.2 El =obierno Eec#tivo A#tonmico

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http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/07---las-comunidades-autonomas#TOC-Las-Diferencias-con-el-Sistema-Federal


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El Estado a#tonmico )El modelo A#tonmico de EstadoEl :odelo de Estado en la Constit#cin de 1HF

Con la Cº de 1HF, por #n lado se crean n#evas colectividades territoriales, como las CCAA, " por otra, se establece la garanta instit#cional de los Entes %ocales, rompiendo con el anterior control

de la Admn del Estado.

El primer aspecto, ha planteado el problema de la caracterizacin el Estado Estado -edero>regional)?r#illo, Estado comp#esto )Aragn o la de Estado a#tonmico o Estado de las A#tonomas)87nchez Agesta. %o importante no es dar con la sem7ntica apropiada, sino establecer las notasdi-erenciales. %o /#e sing#lariza al Estado A#tonmico respecto del -ederal " regional, es /#e la Cºno en#mera las CCAA /#e la componen, ni se establece #n reparto ig#alitario de las competencias,ni todas las CCAA se constit#"en sim#lt7neamente. %as !rovincias son los s#etos decisorios de laestr#ct#ra territorial con poderes para determinar el nº " la e$tensin territorial de las CCAA.

%a Cº tampoco resolvi la de-inicin de las competencias propias del Estado " de las CCAA )s lohace las Cº de los Estados -ederales o regionales de-inir competencias, sino /#e se establece elmarco competencial a travs de los respectivos Estat#tos. El res#ltado es #na desig#aldad decompetencias entre las diversas CCAA. En el art 1(F CE se describen las materias en /#e lasCCAA p#eden tener competencias e$cl#sivas, " en el art 1( se en#mera las competencias /#etiene el Estado de -orma e$cl#siva.

%as Di-erencias con el 8istema &ederal

En #n sistema -ederal, el momento de inicio de la vida de los Estados es sim#lt7neo con elnacimiento de la -ederacin. 5o siendo imaginable las distintas vas " momentos de acceso a la

a#tonoma, as como #n sistema de centralizacin sobre parte del territorio con otro dedescentralizacin sobre el restante. En el Estado regional )caso italiano, el acceso a la a#tonomade las regiones de estat#to ordinario se artic#l tambin sim#lt7neamente.

%a comparacin entre el Estado de las A#tonomas " el Estado regional de la Cº rep#blicana de131 o-rece #n notable inters, p#es, todo pareca indicar /#e la Cº 1HF se habra de inspirar ena/#lla, pero no -#e as, sino /#e obedeciendo a #n rig#roso dogmatismo anticentralista, " sind#da, a la presin del terrorismo vasco, m7s /#e a aspiraciones pop#lares de descentralizacin,-avoreci " pro-#ndiz la lnea de la a#tonoma por encima de los lmites imp#estos en la Cº de131.

Gn primer elemento de esa pro-#ndizacin red#ccin de tr7mites para la constit#cin de regionesa#tnomas. %a Cº 131 garantizaba /#e el acceso t#viesen #n ma"oritario " contrastado respaldopop#lar< tramitacin a travs de la proposicin de la ma"ora de los A"to, aceptacin en re-ernd#mpor las 23 partes de los electores inscritos " aprobacin de las Cortes =les )art 12. %a Cº 1HFde pr7cticamente en manos de la clase poltica, sin e$igencia de re-ernd#m pop#lar ma"oritario,el acceso a la a#tonoma.

6tro dato di-erenciador, es la a-irmacin en la Cº 131 del Dº de las !rovincias al retorno al rgimencentralista común, Dº /#e desaparece en la Cº 1HF, convirtindose en #na sit#acin irreversible#na vez /#e la !rovincia ha ingresado en #na CCA, ni si/#iera podr7 constit#irse en CCA

#niprovincial.



Criterios " reglas del reparto de competencias entre el Estado " las 9egiones o CCAA

• 131 se comienza por a-irmar las competencias del Estado, empezando por las /#e le

corresponden en e$cl#siva sobre la legislacin " la eec#cin )art 1(, " a/#llas en /#eretiene la legislacin, p#diendo corresponder la eec#cin a las regiones )art 1I, /#e slo

podan ostentar competencias e$cl#sivas sobre materias resid#ales /#e la Cº no en#mera.

• Cº 1HF comienza por describir las materias en /#e las CCAA p#eden tener competencias

e$cl#sivas )art 1(F, desp#s en#mera las /#e corresponden al Estado )art 1(, limitandola competencia estatal al dictado de la legislacin b7sica.

!or último, di-erente es tambin el s#strato ideolgico a#n/#e la Cº 131 /#iso dar resp#estapoltica a las reivindicaciones nacionalistas catalana, vasca " gallega, para garantizar el principio deig#aldad a todas las !rovincias, no traspas el grado de descentralizacin del -ederalismo nirep#di el sistema centralista liberal, garantizando el derecho de retorno a las !rovincias /#e as lo

/#isieran, la ig#aldad entre todas ellas es absol#ta, " en parte alg#na se garantizan pres#ntos Dºhistricos o -#eros< c#estin /#e no aparece ni si/#iera al#dida en la Cº 131 ni en ning#na anterior.

El s#strato ideolgico /#e parece inspirar la Cº 1HF es intentar corregir el centralismo deinspiracin -rancesa /#e vertebra todas las Cº desde 1F12, " /#e resisti las s#blevacionescarlistas /#e propiciaban la contin#idad de las sing#laridades polticas territoriales del absol#tismo)descentralizacin desig#al. 6-rece #na visin pesimista " negativa de casi dos siglos deorganizacin liberal del Estado, " pretende dar #na alternativa de divisin territorial " distrib#cin depoderes inspirada en la sit#acin del absol#tismo ochocentista pre>liberal. As se comprende lare-erencia del art 2 a las *nacionalidades+ " el establecimiento de tres vas " grados de acceso el

de Catal#a, !as ;asco " =alicia )disposicin transitoria seg#nda " las otras dos /#e se derivande los art 1(3, 1(F " 1I1.

!or ello, no es e$trao, /#e este modelo no encae en el -ederal o el regional, "a /#e estas -ormasmantienen #n principio de ig#aldad, #ni-ormidad " racionalidad /#e a/# se ha rechazado,convirtindose s# rep#dio en caractersticas del sistema.

El !roceso A#tonmico

8ig#e teniendo inters describir las vas de acceso a la a#tonoma por/#e el stat#s #rdico de lasCCAA viene condicionado por ese sistema, " al tratarse de #n proceso din7mico e inacabado, habr7

/#e contemplar tambin s# pasado prea#tonmico, as como s# perspectiva de -#t#ro a travs delas posibilidades de re-orma estat#taria.

La $ase PreautonómicaComienza antes incl#so de prom#lgarse la Cº, a travs del restablecimiento de la =eneralidad deCatal#a por Decreto>%e" 2>0>1HH< iniciando la -ase, al e$tenderlo tambin por Decreto>%e" aotras partes del territorio nacional, res#ltando dividido en s# pr7ctica totalidad )e$cepcin :adrid,Ce#ta " :elilla " 5avarra, /#e sig#i con s# rgimen -oral, con-ig#rando el mapa a#tonmico.

6rg7nicamente, el modelo prea#tonmico consisti en la creacin de #n rgano colegiado Udenominado '#nta, Conseo o Dip#tacin> /#e as#ma los m7$imos poderes, el c#al nombra a otrorgano #nipersonal llamado !residente ", por último, otro colegiado a modo de gobierno. %oscontenidos competenciales -#eron modestos, atrib#"ndoles -#nciones eec#tivas, incl#idas las



reglamentarias, en 7mbitos c#"a concrecin dependa de la tcnica negociada de lastrans-erencias, artic#ladas a travs de comisiones mi$tas.

Las %&as de !cceso y las Clases de Comunidades !utónomasE$isten dos clase de a#tonomas la plena o m7$ima " la grad#al, /#e dan l#gar a diversos niveles

competenciales determinados por los sistemas de acceso.

En primer l#gar la Cº 1HF dise #n camino especial para las Com#nidades /#e d#rante lavigencia de Cº 131 haban plesbicitado s# Estat#to de A#tonoma, /#e se iniciaba con el ac#erdodel rgano prea#tonmico s#perior, redaccin de s# Estat#to por asamblea de parlamentarios,ac#erdo del !ro"ecto con la Comisin Constit#cional del Congreso, " re-ernd#m en las provinciascomprendidas en el 7mbito territorial, por último, rati-icacin de los !lenos de la dos C7maras de lasCortes )disposicin transitoria seg#nda /#e dispens del procedimiento previsto en el art 1I1 de laCº.

Este sistema -#e el seg#ido por Catal#a, !as ;asco " =alicia< el re-ernd#m dist m#cho de lase$igencia democr7ticas previstas en la Cº 131, "a /#e no se e$igieron mnimos de participacin ni/#r#m de votos a-irmativos.

El proceso m7s rig#roso para el acceso a la a#tonoma plena " la aprobacin del Estat#to -#e elprevisto en el art 1I1 CE. 8e e$iga /#e la iniciativa -#era aprobada por las Dip#taciones " por las ]partes de los :#nicipios de cada !rovincia a-ectada /#e representasen, al menos, la ma"ora delcenso electoral de cada #na de ellas. %a iniciativa deba ser rati-icada mediante re-ernd#m por elvoto a-irmativo de la ma"ora absol#ta de los electores de cada provincia, sig#indose desp#str7mites an7logos al s#p#esto anterior.

Este rigor -#e desa-iado por Andal#ca, /#e logr res#ltados positivos en todas las provinciasmenos en Almera< por %6. 1F0, " con #n d#doso apo"o en el art 1((, se estableci con car7cter retroactivo /#e se podra s#stit#ir por las Cortes la iniciativa de las Corporaciones %ocales previstasen el art 1I1, siempre /#e los votos a-irmativos del con#nto territorial alcanzasen la ma"oraabsol#ta " as lo solicitasen la ma"ora de Dip#tados " 8enadores de dicha provincia. 6tra le" de lamisma -echa posibilit /#e los parlamentarios de Almera participasen en la elaboracin delEstat#to. ?odo ello posibilito /#e Andal#ca llegase a la a#tonoma plena.

6tra -orma de acceso a la a#tonoma plena, el#diendo el rigor del art 1I1, en lo /#e al re-ernd#mpop#lar para la iniciacin se re-iere, ha sido el /#e podramos llamar el proceso mi$to de a#tonoma

grad#al, complementado con %6, por las c#ales se e$tenderan las competencias a niveles plenos,en l#gar de seg#ir el procedimiento grad#al contemplado en los art 1(3 " 1(J " sin esperar a los Iaos previstos en el art 1(F.2 para ampliarlas. !roceso seg#ido por CCA de ;alencia " Canarias.

!ara el acceso a la a#tonoma grad#al, /#e permita alcanzar transc#rridos I aos la a#tonomaplena, los art 1(3 " 1(J disearon #n procedimiento m7s sencillo, prescindiendo de la cons#ltapop#lar. %a iniciativa del proceso se condicion a la aprobacin de las Dip#taciones interesadas " alas 23 partes de los :#nicipios, c#"a poblacin representara la ma"ora del censo electoral decada provincia o isla. El !ro"ecto de Estat#to sera elaborado por #na Asamblea comp#esta por miembros de la Dip#tacin # rgano interins#lar de las provincias a-ectadas " por los

parlamentarios, " elevado a las Cortes para s# tramitacin como !ro"ecto de %e".



%as CCAA constit#idas a travs de este procedimiento estaban limitadas por el techo competencialestablecido en el art 1(F CE. 8lo el Estat#to de Cantabria a#st s#s competencias a ese lmite,los restantes Estat#tos incl#"eron materias comprendidas en el art 1( " propias de las CCAAplenas, tales como desarrollo legislativo, promocin prevencin " resta#racin de la sal#d,coordinacin hospitalaria, instit#ciones de crdito cooperativo " Caas de Ahorro, rgimen minero "

energtico, ind#stria " comercio.

5avarra ha conseg#ido marginar la tcnica estat#taria, alcanzando las m7$imas competencias atravs del denominado Ameoramiento del &#ero. El procedimiento seg#ido prev la act#alizacinde los Dº histricos de los territorios -orales " la derogacin de la %e" !accionada de 1F(1,libr7ndose de todos los procesos e$p#estos e incl#so de ser incl#ida, como estaba previsto, en elpropio Estat#to del !as ;asco< simplemente aprobando mediante %6 de 10>0F>1F2 por el ac#erdoalcanzado por la representacin del Estado " de la Dip#tacin &oral de 5avarra.

?ras este proceso /#e c#lmina con la aprobacin el 2I>02>1F3 de los Estat#tos de Laleares,

E$tremad#ra, Castilla " %en " :adrid, el mapa a#tonmico incl#"e 1H CCAA, de las c#ales

• A#tonoma plena seis !as ;asco, Catal#a, =alicia, Andal#ca, 5avarra " ;alencia.

• A#tonoma grad#al once.

• :ediante %e"es 6rg7nicas en 1I las ci#dades de Ce#ta " :elilla.

La 'gualación de las Competencias. L(. )*+)),# de ,- de Diciembre%a determinacin del nº de CCAA, s#s competencias " s# 7mbito territorial s#ponan solo #na -ase

dentro de #n proceso s#sceptible de #lteriores cambios, siendo el m7s previsible el a#mento decompetencias de las CCAA de a#tonoma grad#al para pasar al grado s#perior, siendo previsto enel art 1(F CE *transc#rridos cinco aos, " mediante la re-orma de s#s Estat#tos, las CCAA podr7nampliar s#cesivamente s#s competencias dentro del marco establecido en el art 1(+.

Esta ig#alacin de competencias con las de nivel s#perior se lleva a cabo en virt#d de los pactosa#tonmicos s#scritos por !86E " !! en 12, origen " e$plicacin de la %6 12 por la /#e setrans-iere a a/#ellas CCAA las competencias de tit#laridad estatal ig#al7ndose con las decompetencia plena. Dicha %6 se #sti-ic en el art 1I0.2 CE, /#e permite al Estado dichatrans-erencias o delegacin. Desp#s de esta %e" se impone la re-orma de los Estat#tosrespectivos.

El proceso a#tonmico contin#a s#eto a constantes con-lictos ante el ?C, a ca#sa de tentativas deCCAA de llevar a cabo interpretaciones #nilaterales de los tt#los competenciales con obeto deampliar s#s competencias, sobre todo, por CCA *histricas+ gobernadas por nacionalistas, contendencias independentistas. P+8i la sit#acin no es dram7tica es por/#e #n n#evo centralismo eig#aldad, la e#ropea, nos protege de #n peligroso cantonalismo+V.

4acia el :odelo Con-ederal %as 9e-ormas Estat#tarias de 200H

?ras el proceso de ig#alacin de competencias, salvo desig#aldades iniciales de !as ;asco "

5avarra, el Estado de las A#tonomas ad/#iri #n aspecto netamente -ederal.



%os Estat#tos ap#raron al lmite las posibilidades competenciales contempladas en la Cº. En 200(el !86E obtiene la victoria de las elecciones sin ma"ora absol#ta, lo /#e le lleva a pactar connacionalistas catalanes #n t#rbio proceso de re-orma de s# Estat#to /#e c#lmina con la aprobacinde #no n#evo por %6 J200J< s#m7ndose la CCA de ;alencia )%6 1200J " Andal#ca )%6 2220H,posteriormente otras CCA sig#en el eemplo )Aragn, slas Laleares.

Al margen de la gravedad /#e s#pone la -alta de apo"o pop#lar a las re-ormas, como revelan elcaso catal7n " andal#z, únicos en /#e se c#mpli el tr7mite de cons#lta )menos del 3I^ votospositivos, es constatable /#e implican #n reconocimiento nacionalista de las CCAA -rente a lanacin espaola " #n vaciamiento pro-#ndo de las competencias del Estado m7s all7 de lo previstoen CE " la #rispr#dencia constit#cional. 8i el ?C no lo remedia, estimando los rec#rsos de in>Cºpresentado por el De-ensor del !#eblo " el !! contra el Estat#to catal7n, el modelo de Estado-ederal dar7 paso a #n con-#so " asimtrico modelo con-ederal.

5os re-eriremos al Estat#to catal7n, el m7s e$tremoso se le reconocen Dº histricos, " en el

pre7mb#lo, car7cter nacional< reg#lacin de 7mbitos reservados a la CE como son Dº-#ndamentales, priorizacin del catal7n en la enseanza, las relaciones de la =eneralitat con elEstado, las instit#ciones com#nitarias " las organizaciones internacionales, " reg#lacin delrgimen local)introd#ce las veg#eras como ente local.

%a reg#lacin del ?8' de Catal#a no es propia de los Estat#tos sino de %6 del !oder '#dicial " delas le"es procesales, sin embargo, la /#e se hace del conseo de '#sticia de Catal#a )*dichoConseo es el rgano de gobierno del !oder '#dicial en Catal#a+ v#lnera el art 122.2 CE, ascomo los preceptos /#e impone #na apropiacin de las oposiciones " conc#rsos de #eces "competencia para determinar las demarcaciones #diciales por la =eneralitat.

!ermitir /#e esos elementos estr#ct#rales del sistema competencial p#edan ser reg#lados, " demanera distinta, por cada Estat#to s#pone desconstit#cionalizar el sistema. %a -inanciacin de la=eneralitat, contenida en el ?t#lo ;, s#pone #na r#pt#ra del e/#ilibrio entre los principios dea#tonoma -inanciera, solidaridad " coordinacin )art 1IJ.1 CE. Estamos ante #n compromisopres#p#estario /#e sin atender a las necesidades generales de plani-icacin en materia deinversiones públicas, impone al Estado #na obligacin de gasto en #na c#anta e$acta en -#ncinde la ri/#eza de #na com#nidad medida en trminos de !L, garanta de inversin de las /#e nogoza ning#na otra Com#nidad.

n-raccin mani-iesta del principio Cº de coordinacin entre las CCAA " la 4acienda del Estado )art

1IJ.1 " 1(.1.13 CE " con la %6&CA como parte del blo/#e de constit#cionalidad, a travs delEstat#to por el /#e se crea la Comisin :i$ta de As#ntos Econmicos " &iscales Estado>=eneralitat, rgano /#e, entre otras -#nciones tiene acordar el alcance " condiciones de la cesinde trib#tos de tit#laridad estatal " los porcentaes de participacin en el rendimiento de los trib#tosestatales cedidos parcialmente " s# revisin /#incenal. 8e trata de implantar #n modelo desoberana -inanciera compartida, /#e es #na realidad s#stancialmente di-erente del principio decoordinacin< impone al Estado la -orma de relacionarse en materia econmica>-iscal.

Q#eda pendiente el pron#nciamiento del ?C sobre el Estat#to catal7n, /#e p#ede arrastrar a otrosestat#tos /#e sig#en de cerca s# estela.

%a distrib#cin de competencias



Debido a la compleidad de la distrib#cin de competencias debe intervenir el legislador mediante la%6 de Armonizacin del !roceso A#tonmico, %6A!A, )desp#s %e" del !roceso A#tonmico, ascomo del ?C, con ocasin de los múltiples con-lictos planteados.

El error de la CE -#e no establecer, mediante listas, c#7les son las competencias del Estado, la de

las CCAA " las compartidas. 5o sig#i el modelo de los Estados -ederales ni regionales )listasrecompetencias, sino el camino de hacer de los Estat#tos la pieza b7sica de la distrib#cin decompetencias dentro de la *carta competencial+ establecidas en los art 1(F " 1(, lo /#e lleva acrear #na -alta de #ni-ormidad " desig#aldad entre las CCAA.

Las Competencias del art +/ En#mera las competencias /#e las CCAA p#eden as#mir a travs de s#s Estat#tos. !ara las dea#tonoma plena constit#"en #n mnimo s#perable a travs del art 1(< para las de a#tonomagrad#al s#pona el m7$imo competencial, meorable por la re-orma de s#s Estat#tos transc#rridoscinco aos desde s# aprobacin.

En este artc#lo ha" materias /#e por s# nat#raleza p#eden considerarse de e$cl#siva competenciade las CCAA " otras podran cali-icarse de compartidas, bien por/#e se da #n inters conc#rrente alEstado, bien por/#e se pres#pone la vigencia de #na s#perior legislacin estatal sobre dichasmaterias.

La Lista de Competencias del art +)El art 1( en#mera #na serie de materias de competencia e$cl#siva del Estado, o-rece el criteriom7s -irme de delimitacin /#e no p#ede ser alterado por contrarias previsiones estat#tarias. De las32 materias /#e en#mera no todas son e$cl#sivas del Estado, aceptando en la ma"or parte de ellas#na competencia conc#rrente o compartida de las CCAA, por medio de -rm#las /#e van desde ladistincin entre el inters general " a#tonmico a la reserva al Estado de la sola legislacin b7sica,pasando por la atrib#cin al Estado de toda -#ncin legislativa " remitiendo la eec#cin a lacompetencia a#tonmica.

%os Estat#tos de a#tonoma plena aprovechan estas posibilidades para -orm#lar s#s listascompetenciales. %o mismo /#e en las materias del 1(F las ha" de ine/#voca " e$cl#sivanat#raleza a#tonmica )organizacin de s#s instit#ciones de gobierno, en el 1( las ha" dee$cl#sividad estatal /#e no admite conc#rrencia de ningún gnero )de-ensa nacional, relacionesinternacionales.

Las Cl0usulas Complementarias%as tres reglas complementarias son las /#e establece el p7rra-o 3, del art 1(, a -in de /#e no/#eden competencias sin s# correspondiente tit#lar

• %a primera establece /#e las materias no atrib#idas e$presamente al Estado por la Cº

podr7n corresponder a las CCAA en virt#d de s#s respectivos Estat#tos.

• %a seg#nda establece /#e las competencias /#e no se ha"an as#mido por los Estat#tos

corresponder7n al Estado.

• %a tercera sobre con-lictos de normas competenciales -orzaba a incl#ir en los Estat#tos elma"or nº de materias " a cali-icarlas en todo lo posible de competencias e$cl#sivas< tal



como dice el p7rra-o mencionado *las normas del Estado prevalecer7n en caso de con-lictosobre la de las CCAA en todo lo /#e no est atrib#ido a la e$cl#siva competencia de stas+

El art 1(.3 se cierra con #na cl7#s#la de s#pletoriedad del Dº estatal con respecto al de las CCAA*el Dº estatal ser7, en todo caso, s#pletorio del Dº de las CCAA+.

%a delimitacin hasta a/# re-erida no constit#"e #n sistema inalterable " de-initivo, p#es el art 1I0CE establece dos posibles -ormas e$tra>estat#tarias de ampliacin de las competenciasa#tonmicas

• !rimera sobre competencias legislativas estatales /#e p#eden ser atrib#idas a todas o a

alg#nas de las CCAA, pero sig#iendo #nas bases " directrices -iadas por #na %e" estatal.Esta le" marco determinar7 el control de las Cortes =les sobre dichas normas a#tonmicas,sin per#icio de la competencia de los ?rib#nales.

• 8eg#nda el Estado podr7 trans-erir o delegar, mediante %6, -ac#ltades de materia propiadel Estado s#sceptibles de trans-erencia o delegacin. %a %e" proveer7 la correspondientetrans-erencia de medios -inancieros, as como las -ormas de control /#e se reserve elEstado.

Materias y $unciones%a delimitacin de competencias en los art 1(F " 1( CE hacen el reparto atendiendo a lasmaterias )e. t#rismo, obras pública, etc., pero sin delimitar c#7les de las -#nciones públicaslegislativas, eec#tivas o #dicial, se han de eercitar sobre estas materias.

8obre la atrib#cin de la -#ncin legislativa los Estat#tos de las CCAA han as#mido dichascompetencias e incl#ido en s# organizacin la correspondiente Asamblea %egislativa. En c#anto alos decretos legislativos, habr7 /#e atender a lo /#e digan los respectivos Estat#tos, p#es alg#nosno admiten la posibilidad de /#e la Asamblea -ac#lte al rgano s#perior eec#tivo para dictar por delegacin normas con rango de le".

En todo caso, los eec#tivos a#tonmicos no p#eden dictar Decretos>le"es ante la a#sencia dee$presas previsiones estat#tarias.

Dentro de las -#nciones eec#tivas, no ha" reserva alg#na en la potestad reglamentaria, tanto eneec#cin de las le"es a#tonmicas, como en materia de organizacin. %os Estat#tos s#elen

precisar s# alcance " en#meracin espec-ica.

%as competencias eec#tivas enc#entran s# delimitacin en los ac#erdos de trans-erenciasrealizados por las Comisiones :i$tas de representantes del Estado " de las CCAA )previsto en lasdisposiciones transitorias de los Estat#tos, " /#e -inalmente se apr#eban por 9D, en los /#e seestablece del 7mbito de gestin as#mido por la CCA, " en otros si el Estado se ha reservado o no laadmn directa.

En todo caso, si la Cº reserva ntegramente al Estado la -#ncin legislativa, las competenciaseec#tivas de las CCAA no desplazan la intervencin estatal dirigida a velar por el inters general

)8?C 2F>01>1F2 " el art 3. de la %6A!A.



%os lmites del modelo a#tonmico " s# control

%os lmites del :odelo A#tonmico

%a ma"or parte de los lmites al a#togobierno de las CCAA se recogen en el Capt#lo !rimero del?t#lo ; de la CE, bao el tt#lo *!rincipios =enerales+ de la 6rganizacin ?erritorial del Estado.

• !rincipio de Gnidad art 2 CE, dice /#e sta *se -#ndamenta en la indisol#ble #nidad de lanacin espaola, patria común e indivisible de todos los espaoles, " reconoce " garantizael Dº a la a#tonoma de las nacionalidades " regiones /#e la integran " la solidaridad entreellas+. El ?C especi-ica por 8entencia del ao 1F1 /#e la a#tonoma no es soberana, enningún caso, el principio de a#tonoma p#ede oponerse al de #nidad, sino /#e esprecisamente dentro de ste donde alcanza s# verdadero sentido.

• !rincipio de solidaridad adem7s de recogerse en el art 2 CE, tambin se contempla en

otros preceptos constit#cionales " en alg#nos Estat#tos. El art 13F lo impone comoobligacin del Estado para garantizar #n e/#ilibrio econmico adec#ado entre las diversaspartes del territorio espaol, en partic#lar los ins#lares. %a solidaridad condiciona el alcancede la a#tonoma -inanciera de las CCAA, #sti-icando la e$istencia " reparto del -ondo decompensacin interterritorial )art 1IJ " 1IF CE.

• !rincipio de g#aldad invocado en m#" diversos preceptos constit#cionales " con diversos-ines, de #na -orma m7s rot#nda en art 13F " 13 CE, como contrap#nto a la tendenciadescentralizadora. 8# -orm#lacin como lmite de a#tonoma se hace en dos planos

• Con re-erencia a los Estat#tos, diciendo /#e *las di-erencias entre los Estat#tos de las

distintas CCAA no podr7n implicar, en ningún caso, privilegios econmicos " sociales+.

• 6rientada a corregir las desig#aldades /#e p#eda comportar la n#eva divisin territorial,

*todos los espaoles tienen los mismos Dº " obligaciones en c#al/#ier parte del territorionacional+.El ?C en 8entencia en 1F1 estableci el impreciso criterio de la razonabilidad,sealando /#e seran contrarias al principio de ig#aldad a/#ellas normas a#tonmicas /#eimplican #na *di-erencia no #sti-icada+ o /#e no tienen *#sti-icacin razonable+.

• !rincipio de %ibertad de Circ#lacin de !ersonas " Lienes p#ede entenderse comoconcrecin al principio de ig#aldad, consig#i li/#idar las ad#anas interiores.

• Como lmite a la a#tonoma se plasma en art 13.2 CE *ning#na a#toridad podr7 adoptar medidas /#e directa o indirectamente obstac#licen la libertad de circ#lacin " establecimientode las personas " la libre circ#lacin de los bienes en todo el territorio+. El art 1IH.2 hace #naaplicacin concreta sobre la potestad trib#taria de las CCAA, prohibiendo /#e p#edan adoptar medidas trib#tarias sobre bienes sit#ados -#era de s# territorio o /#e s#pongan obst7c#lopara la libre circ#lacin de mercancas " servicios.

• %imitaciones a la Capacidad 5egocial de las CCAA el art 1(I CE prohbe s# -ederacin.8obre los convenios /#e p#edan celebrar entre s, el precepto disting#e

• %os /#e tengan por obeto la gestin o prestacin de servicios remite a los Estat#tos la

previsin de s#p#estos " trminos en /#e p#edan celebrarse, as como el car7cter " e-ectode la com#nicacin a las Cortes =les.



• !ara los restantes se e$ige la a#torizacin de las Cortes =les.

• %imitacin sobre la &#ncin %egislativa de las CCAA lmites como son le"es dearmonizacin previstas en el art 1I0.3 CE por razones de inters general, apreciado por ma"ora absol#ta de ambas C7maras. El Estado podr7 dictar le"es /#e establezcan los

principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las CCAA, aún enmaterias atrib#idas a la e$cl#siva competencia de stas.

El Control. ?odas las &ormas =enerales del 8istema de Control sobre las CCAA

El sistema de control est7 reg#lado en art 1I3, 1II " 1J1.2 CE. 8#p#estos de control

1. !or el ?C el relativo a la constit#cionalidad de s#s disposiciones normativas con -#erza dele" " de las disposiciones " resol#ciones adoptadas por s#s rganos de gobierno.

2. !or el =obierno previo dictamen del Conseo de Estado, el control del eercicio de -#nciones

delegadas.

3. !or la '#risdiccin Contencioso>Adva el de las normas reglamentarias " resol#ciones de la Admn a#tonmica.

(. !or el ?rib#nal de C#entas el control econmico " pres#p#estario.

I. !or el =obierno " el 8enado con#ntamente en los casos m7s graves de riesgo oinc#mplimiento para el inters general.

Al margen de estos controles, las CCAA, como el resto de las Ad.!., est7n tambin s#etas alcontrol del De-ensor del !#eblo, as como a controles interiores a cargo de rganos de las propiasCCAA, según previsiones estat#tarias o normas de organizacin.

El ?C en s# 8entencia 20>0I>1F3 a-irmaba /#e la Alta nspeccin del Estado no es #n controlgenrico e indeterminado /#e impli/#e dependencia er7r/#ica de las CCAA respecto de la Admndel Estado, sino /#e constit#"e slo #na potestad de vigilancia, de veri-icacin o -iscalizacin /#ep#ede llevar a instar la act#acin de los controles constit#cionalmente establecidos, pero noconvirtiendo a la Alta nspeccin en #n mecanismo de control.

Control del ?rib#nal Constit#cional

Control /#e c#bre tanto las le"es a#tonmicas como las disposiciones de in-erior rango " lasresol#ciones concretas< como sta últimas tambin p#eden imp#gnarse ante la '#risdiccinContencioso>Adva, estamos ante #na d#plicidad di-cilmente #sti-icable.

!#eden imp#gnarse -#ndament7ndose slo ante la violacin de la normativa constit#cional, nosobre c#al/#ier norma legal. Estas imp#gnaciones se rigen por las normas de los con-lictosconstit#cionales de competencia, prod#ciendo e-ecto s#spensivo la interposicin del rec#rso )art1J1.2 CE " art HJ " HH %6 del ?C. Alg#nos ven en esta tcnica #n control g#bernativo enc#biertopor s#s e-ectos dilatorios.

Control del ?rib#nal de C#entas



El art 13J CE en#mera s#s competencias, le atrib#"e #risdiccin sobre el Estado " el sector públicoestatal< por otra parte, el art 1I3 se re-iere al control econmico " pres#p#estario /#e debe eercer sobre las CCAA. Esto provoca con-#sin, /#e a#menta por el hecho /#e las CCAA han creadoinstit#ciones parecidas en base a s#s Estat#tos )8indicat#ra de C#entas Catal#a " ;alencia<C7mara de Comptos 5avarra, etc.< otros instit#ciones parecidas podran crearse por le"es de las

CCAA /#e no lo han previsto en s#s Estat#tos " en base a s#s competencias organizativas.

Estas instit#ciones a#tonmicas de control no s#ponen #na e$cl#sin de la -#ncin del ?rib#nal deC#entas del 9eino, sino /#e actúa en paralelo, sta es al sol#cin /#e se desprende del art 1.2. %6del ?rib#nal de C#entas, del art 1( de la %6A!A )/#e prev la creacin de secciones territoriales,pero no ha" s#bordinacin er7r/#ica de los trib#nales a#tonmicos< #nos " otros dar7n c#entaseparada de s#s act#aciones, bien a las respectivas Asambleas A#tonmicas, bien a las Cortes=les. n-ormes /#e p#eden no ser coincidentes, incl#so contradictorios.

El ?rib#nal de C#entas tiene #risdiccin e$cl#siva para declarar la responsabilidad contable de los

/#e manean -ondos públicos.

De-ensor del !#eblo.

De ac#erdo con el art I( CE, se con-ig#ra como #n *comisionado de las Cortes =les para lade-ensa de los Dº comprendidos en el ?t#lo +, a c#"o e-ecto podr7 s#pervisar la actividad de la Admn )como no lo e$plicita, se entender7 /#e la Admn del Estado " la de las CCAA dandoc#enta a las Cortes.

En el art 12 de la %6 del De-ensor del !#eblo se contempla *el De-ensor del !. podr7, en todo caso,de o-icio o a instancia de parte, s#pervisar por s# mismo la actividad de las CCAA en el 7mbito decompetencias de-inido por la %e"+.

%as CCAA d#plican innecesariamente esta instit#cin estatal )8ndic de =re#ges, '#sticia :a"or,etc., ocasionando problemas como los econmicos, /#e tambin han de considerarse, " laposibilidad de /#e los res#ltados de las act#aciones de los a#tonmicos no coincidan con la estatal. Adelant7ndose a ello, el art 12.2 %6 citada, establece /#e c#ando el De-ensor del !. tenga /#es#pervisar la actividad de las CCAA, *los rganos similares de stas coordinar7n s#s -#nciones conlas del De-ensor del !. " ste podr7 solicitar s# cooperacin+. %o /#e no res#elve el problema de lanegativa a la cooperacin, /#e tampoco res#elve la %e" 3J1FI /#e reg#lan las relaciones entre elDe-ensor del ! " -ig#ras similares en las distintas CCAA, /#e con-an la colaboracin " cooperacin

a los ac#erdos /#e concierten.

Control del =obierno>8enado.

Est7 reg#lado en el art 1II CE para los s#p#estos en /#e #na CCA no c#mpliere las obligaciones/#e le imp#siere la Cº " otras le"es, o act#are de -orma /#e atentase al inters general de Espaa.En este caso, el =obierno, previo re/#erimiento al !residente de la CCA )en caso de no ser atendido, con la aprobacin de la ma"ora del 8enado, podr7 adoptar las medidas necesarias paraobligar a la CCA al c#mplimiento -orzoso de s#s obligaciones o para la proteccin del mencionadointers general.



!ara s# eec#cin, el =obierno podr7 dar instr#cciones a todas las a#toridades de las CCA. El te$tohace re-erencia a *medidas necesarias+, no indicando si en stas se p#diera contemplar la propiadisol#cin de los rganos de la Com#nidad in-ractora )slo se llevara a cabo en último l#gar, " ene$trema sol#cin.

Delegado del =obierno " el Deber de n-ormacin.

!ara #n correcto control " coordinacin por parte del Estado pres#ponen #n conocimiento de laactividad de las CCAA. %a Cº no especi-ica este deber, a#n/#e p#ede entenderse implcito enalg#nos preceptos, como la cali-icacin de e$cl#siva de la competencia del Estado en materiaestadstica )slo re-erida a los -ines de ste.

!ara s#plir esta lag#na, la %e" del !roceso A#tonmico establece /#e el =obierno ", en s# caso, lasCortes =les, p#edan recabar la in-ormacin /#e precisen sobre las actividades /#e desarrollen enel eercicio de s#s competencias. El deber de in-ormacin as en#nciado ha sido declarado v7lido

en 8?C sobre la %6A!A *en la medida en /#e el deber de in-ormacin establece #n deber recproco entre la Admn del Estado " de las CCAA, p#ede entenderse como #na consec#encia delprincipio general de colaboracin /#e debe presidir las relaciones entre el Estado " lasCom#nidades+.

%o /#e res#lta m7s di-cil es concretar las -ormas de desarrollo de ese deber " las medidas paraaseg#rar s# c#mplimiento. Gna de las #tilizadas es la creacin de la Alta nspeccin ?cnica, /#e el?C ha declarado v7lido c#ando e$iste #na a#torizacin constit#cional o estat#taria o res#ltainherente a los cometidos reservados al Estado )como ha oc#rrido en materias de enseanza osanidad.

%a obtencin de la in-ormacin " el deber de s#ministrarla genera la necesidad de crear oespecializar determinados rganos, as se ha creado #na Comisin de 8eg#imiento de las CCAA enel :inisterio de Admn ?erritorial )ahora :inisterios para las Ad.!, siendo el Delegado del =obiernoen las CCAA el m7$imo responsable de esta -#ncin.

%a %e" 1H1F3 sobre el desarrollo del art 1I( de la CE, precisa /#e el Delegado del = -acilitar7 alConseo del =obierno de la CCA ", a travs de l, a s# Asamblea %egislativa la in-ormacin /#eprecisen. Asimismo, los 6rganismos de la Admn de la CCA -acilitar7 al Delegado del = lain-ormacin /#e este solicite, a travs del !residente de la CCA.

E-ectos del 8istema A#tonmico 8obre la 6rganizacin del Estado

8enado " 6rganizacin '#dicial.

Determinadas instit#ciones estatales )al margen de las /#e se integran en la Admn del Estado,aparecen in-l#enciadas por la n#eva organizacin territorial del poder

El Senado%as Cortes Constit#"ente de 1HF pretendieron con-ig#rar el 8enado como #na c7mara derepresentacin territorial )art J.1, integrando en ella c#atro senadores por provincia, dos por Ce#ta " :elilla, #no m7s para cada #na de las CCAA constit#idas " otro por cada milln dehabitante de s# respectivo territorio.



Atrib#ciones en c#anto a espec-icas son escasas " se red#cen a participar en la a#torizacin delos convenios entre las CCAA " en el reparto del &ondo de Compensacin ?erritorial )art 1(I.2 "1IF.2, dado /#e los procedimientos legislativos se inician en el 8enado a#n/#e la decisin lacomparte con el Congreso.

Como -#ncin relevante, a#n/#e e$cepcional, la prevista en el art 1II /#e e$ige la aprobacin del8enado para /#e el =obierno p#eda adoptar las medidas necesarias para obligar a las CCAA alc#mplimiento -orzoso de s#s obligaciones o para proteger el inters general.

%a caracterizacin del 8enado como C7mara de representacin territorial /#e la Cº proclama no secorresponde con la realidad " es debido a /#e c#ando se redact sta, no poda valorarse c#alsera la verdadera dimensin del Estado de las A#tonomas.

6rganizacin '#dicial " CCAA

!ara salvag#ardar el principio de #nidad #dicial e independencia del !oder '#dicial )consagrado enel art 11H.I, " otros preceptos de la Cº, el art 1I2.1 disp#so /#e #n ?8' c#lminar7 la organizacin #dicial en la CCA " /#e, las s#cesivas instancias procesales se agotar7n ante los rganosradicados en el mismo territorio de la CCA en /#e radi/#e el rgano competente en primerainstancia.

De la combinacin de estos preceptos, ha s#rgido el sistema de la %e" J1FI 6rg7nica del !oder '#dicial, respet#osa con el principio de #nidad #dicial, pero al adaptarse a las e$igencias delsistema a#tonmico, la de-ormidad " dese/#ilibrios propios de ste se pro"ectan sobre la planta "organizacin de los ?rib#nales, s#stit#"ndose la divisin propia de las A#diencias ?erritoriales por la de los ?8'.

%a organizacin de las CCAA

%a Cº 1HF ha sido m#" parca en materia de organizacin a#tonmica, slo se estableci en el art1I2 #n es/#ema /#e sera aplicable a las Com#nidades de a#tonoma plena, las del art 1I1, sinal#dir a las de a#tonoma grad#al del art 1(F. %a organizacin instit#cional a#tonmica se basa en

• Gna Asamblea %egislativa o !arlamento, elegida por s#-ragio #niversal, con arreglo a #n

sistema de representacin proporcional, /#e aseg#ra la representacin de las diversaszonas del territorio.

• Gn Conseo de =obierno con -#nciones eec#tivas " advas.

• Gn presidente elegido por la Asamblea de entre s#s miembros " nombrado por el 9e". %e

corresponde la Direccin del Conseo de =obierno, la s#prema representacin de laCom#nidad " la ordinaria del Estado en a/#lla. El !residente " los miembros del Conseode =obierno son polticamente responsables ante la Asamblea.

El con#nto del sistema responde al modelo de gobierno parlamentario< todos s#s elementos est7nrepresentados separacin de -#nciones eec#tivas del 7mbito de poder de la Asamblea, las-#nciones eec#tivas se encomiendan a #n Conseo polticamente responsable ante la Asamblea,

/#e es elegido por sta de entre s#s miembros.



Asamblea %egislativa o !arlamento

Es el organismo s#premo de las CCAA " sig#e #nas reglas

1. ?odos los !arlamentos a#tonmicos est7n constit#idos por #na sola C7mara, integrada por

#n nº variable de miembros, elegidos con-orme a la %egislacin general electoral, salvo lasespecialidades previstas en la %egislacin a#tonmica dictada según previsionesestat#tarias.

2. %a circ#nscripcin electoral es la !rovincia, salvo en las Com#nidades #niprovinciales, en/#e lo es el !artido '#dicial, o los :#nicipios /#e se mencionan en los Estat#tos. %aeleccin se celebra mediante s#-ragio #niversal, libre, directo " secreto, con arreglo a #nsistema de representacin proporcional.

3. El Dº al s#-ragio activo es para ma"ores de 1F aos con residencia en c#al/#iera de los:#nicipios de la Com#nidad. %os Estat#tos no s#elen consignar las ca#sas de ineligibilidad,ni de incompatibilidad, materia normalmente propia de las %egislaciones a#tonmicas,a#n/#e coincidan con la %egislacin general.

(. %os miembros de los !arlamentos a#tonmicos no est7n s#etos a mandato imperativo,tienen reconocido, en los mismos trminos /#e las Cortes =les, la inviolabilidad por lasopiniones mani-estadas d#rante el mandato " por los votos emitidos. %a inm#nidad esparcial, /#e se concreta en /#e no sean retenidos ni detenidos salvo en caso de -lagrantedelito< " #n -#ero especial consistente en /#e s# inc#lpacin, prisin, procesamiento " #iciocorresponde al ?8' de la CCA, " -#era de ese 7mbito a la 8ala de lo !enal del ?8.

I. En virt#d de los poderes de a#tonormacin " organizacin /#e los Estat#tos reconocen a las Asambleas, se remite a s#s 9eglamentos internos todo lo relativo al rgimen de s#-#ncionamiento rgimen de sesiones, perodos parlamentarios, rganos de la instit#cin)!residente, :esa, !leno, etc., en -orma an7loga a lo establecido para el Congreso " el8enado de las Cortes =enerales.

%as Asambleas a#tonmicas se dis#elven por e$piracin del mandato " adem7s por la -alta dedesignacin del !residente en los trminos previstos, normalmente de 2 meses.

8lo el Estat#to vasco prev la posibilidad de /#e el !residente del =obierno a#tnomo p#eda

disolver la Asamblea.

El =obierno Eec#tivo A#tonmico

%as -#nciones eec#tivas de las CCAA se asignan al !residente, al Conseo de =obierno " a los;icepresidentes " Conseeros.

!residente es el m7$imo representante de la CCA, tambin ostenta la representacin ordinaria delEstado )art 1I2.1 CE. Designado por la Asamblea " cesado por ella. Atrib#ciones

• Designa " cesa a los miembros del Conseo del =obierno.



• Dirige " coordina las act#aciones del Conseo, " todo lo /#e comporta la direccin poltica "

la erar/#a s#perior de la Admn a#tonmica.

• Dis-r#ta de los honores correspondientes a s# posicin )tratamiento de e$celencia,

precedencia sobre c#al/#ier otra a#toridad de la Com#nidad, etc

ncompatibilidades cargo incompatible con c#al/#ier otra -#ncin pública o privada " dis-r#ta de loshonores correspondientes a s# posicin )tratamiento de e$celencia, etc..

Derechos adem7s de los emol#mentos, en alg#nas CCA se les reconoce pensin vitalicia)%endaXari.

Conseo de =obierno reprod#ce el es/#ema del =obierno de la 5acin con -#nciones propias delnivel a#tonmico

• niciativa legislativa, eercicio de la potestad reglamentaria, direccin poltica, control de la Admn, etc.

• El nº de Conseeros es variable " nombramiento " cese dependen del !residente< tienen as# cargo #n ramo del sector de la Admn a#tonmica en la c#al eercen potestadreglamentaria " la direccin adva.

Casi todas las CCAA han optado por dotarse de #na organizacin propia /#e repite la organizacinestatal con s#s niveles centrales de departamentos, direcciones " s#bdirecciones generales<peri-rico, con delegaciones provinciales de las Conseeras.



0F. El m#nicipio estr#ct#ra " organizacin

Contenidos

1. 1 5iveles de la Administracin territorial

2. 2 El origen del m#nicipio " la generalizacin del modelo m#nicipal

1. 2.1 6rigen 9evol#cionario, Criterios Demogr7-icos, :#nicipalismo Espaol "

8it#aciones E$cepcionales

2. 2.2 El centralismo 9evol#cionario " la Divisin Departamental " !rovincial

3. 3 El m#nicipio. Concepto " nat#raleza

(. 4 Elementos del m#nicipio

1. 4.1 El ?rmino :#nicipal

2. 4.2 %a !oblacin :#nicipal

3. 4.3 El =obierno " la Administracin :#nicipal )rgimen vigente

1. 4.3.1 5#eva Estr#ct#ra !or 5iveles

2. 4.3.2 El !leno del A"#ntamiento

3. 4.3.3 El Eec#tivo :#nicipal El Alcalde

(. 4.3.4 %a '#nta de =obierno %ocal

I. 5 n-ra " s#pram#nicipalidad

1. 5.1 %as Entidades %ocales :enores

2. 5.2 :ancom#nidades de :#nicipios " Consorcios

3. 5.3 %a Comarca

(. 5.4 %as \reas :etropolitanas

5iveles de la Administracin territorial8obre #n mismo territorio " sobre los mismos ci#dadanos p#eden incidir varias Administracionesterritoriales /#e se van s#perponiendo de menor a ma"or 7mbito territorial " m7s importantescompetencias, -ormando #na especie de pir7mide, c#"a base con los :#nicipios " la cúspide la Admn del Estado.

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http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/08---el-municipio-estructura-y-organizacion#TOC-El-origen-del-municipio-y-la-generalizaci-n-del-modelo-municipal


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http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/08---el-municipio-estructura-y-organizacion#TOC-El-centralismo-Revolucionario-y-la-Divisi-n-Departamental-y-Provincial


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http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/08---el-municipio-estructura-y-organizacion#TOC-Elementos-del-municipio


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http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/08---el-municipio-estructura-y-organizacion#TOC-Nueva-Estructura-Por-Niveles


http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/08---el-municipio-estructura-y-organizacion#TOC-El-Pleno-del-Ayuntamiento


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http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/08---el-municipio-estructura-y-organizacion#TOC-Las-Entidades-Locales-Menores


http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/08---el-municipio-estructura-y-organizacion#TOC-Mancomunidades-de-Municipios-y-Consorcios


http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/08---el-municipio-estructura-y-organizacion#TOC-La-Comarca


http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/08---el-municipio-estructura-y-organizacion#TOC-Las-reas-Metropolitanas























A los niveles de la Admn territorial como son la estatal, provincial " m#nicipal, se aade el de lasCCAA, " en alg#nos Estat#tos se admite la creacin de niveles por encima del :#nicipio, como sonla Comarca, " otros in-ram#nicipales la !arro/#ia.

C#ando hablamos de los tipos de entidades locales ha" /#e disting#ir de ac#erdo con el art 3 %e"

H1FI de Lases de 9gimen %ocal

• Entidades de rgimen común o de car7cter imperativo son el :#nicipio, la !rovincia " la

sla.

• 6tras entidades locales /#e constit#"en niveles -ac#ltativos de admn territorial /#e p#eden

establecer las CCAA, p#diendo ser de 7mbito territorial in-erior al m#nicipal o s#perior, eneste caso agr#pa varios :#nicipios 7reas metropolitanas " mancom#nidades de :#nicipios.

Como precedente inmediato de la reg#lacin act#al cabe resaltar la %e" de 9gimen %ocal 1II "

los distintos 9eglamentos )de organizacin " -#ncionamiento, de contratacin, de servicios de lasCorporaciones %ocales, etc. todos de gran per-eccin tcnica " /#e respondan a #ni-ormidad,centralismo " control rig#roso por el Estado de los Entes locales.

%a Cº 1HF, adem7s de proclamar la a#tonoma local, distrib#" las competencias entre el Estado)asign7ndole el dictado de las normas bases b7sicas del rgimen local, " las CCAA )le asigna s#desarrollo. De ac#erdo con el art 1(.3 CE, el Dº estatal ser7, en todo caso, s#pletorio del Dº delas CCAA.

El origen del m#nicipio " la generalizacin del modelo m#nicipal

6rigen 9evol#cionario, Criterios Demogr7-icos, :#nicipalismo Espaol " 8it#aciones E$cepcionales

El centralismo 9evol#cionario " la Divisin Departamental " !rovincial

El m#nicipio. Concepto " nat#raleza

El art 13H CE considera al :#nicipio, #nto a la !rovincia " la CCA, como #na de las Entidades en/#e se organiza territorialmente el Estado. El art 1(0 garantiza s# a#tonoma " personalidad #rdicaplena, pero la Cº no de-ine al :#nicipio.

Es la %e" H1FI de Lases de 9gimen %ocal la /#e de-ine los :#nicipio como *Entidades b7sicas

de la organizacin territorial del Estado " ca#ces inmediatos de participacin ci#dadana en losas#ntos públicos, /#e instit#cionalizan " gestionan con a#tonoma los intereses propios de lascorrespondientes colectividades+, atrib#"ndoles personalidad #rdica " plena capacidad para elc#mplimiento de s#s -ines.

8e olvida as la caracterizacin del :#nicipio como creacin del Estado " simple *asociacin legalde todas las personas /#e viven en el mismo trmino m#nicipal+ )%e"es m#nicipales de 1FH0 "1FHH " se contin#a en la lnea del Estat#to :#nicipal de Calvo 8otelo de 12(, /#e lo cali-icaba deasociacin *nat#ral+ de personas " bienes reconocida )es decir, no creada por la %e", contin#andotambin en la %e" 9ep#blicana de 13I " en la %egislacin del rgimen de &ranco, en el /#e el

s#p#esto car7cter nat#ral del :#nicipio servir7 para estr#ct#rar, #ntamente con la -amilia " elsindicato, s# pec#liar democracia org7nica.



A pesar de haber sido as#mida por regmenes polticos m#" diversos, la concepcin nat#ral de:#nicipio no es #na cali-icacin inocente, p#es, si son algo nat#ral, c#al/#ier re-orma de s#estr#ct#ra se convierte en #n atentado al orden preestablecido por la propia nat#raleza. Es p#es#na concepcin inmovilista en c#anto obst7c#lo a #na s#stancial red#ccin del nº de stos )ma"or dimensin territorio o demogr7-ica, lo /#e -avorecera el establecimiento de servicios públicos

rentables.

:7s reaccionaria es la act#al presentacin del :#nicipio como poder " gobierno al mismo nivel delEstado " de las CCAA. !oco /#eda de la concepcin del :#nicipio como Admn indirecta delEstado, " ahora de las CCAA, /#e imp#so la concepcin #nitaria de la soberana " las e$igenciasde #na ordenada admn.

%a cali-icacin del :#nicipio como pieza b7sica del Estado slo estara #sti-icada si el :#nicipiocontin#ara siendo #na estr#ct#ra desconcentrada de la propia Admn del Estado, a travs de la-ig#ra del Alcalde " de s# doble condicin de 'e-e de la Admn m#nicipal " representante del

Estado en el :#nicipio. 8in embargo, la %e" H1FI omite c#al/#ier re-erencia al :#nicipio asentendido.

Elementos del m#nicipio

%a %e" H1FI seala /#e son elementos del :#nicipio el territorio, la poblacin " la organizacin)art 11.2.

El ?rmino :#nicipal

8e de-ine como el territorio en el /#e el A"to eerce s#s competencias. ?odo el territorio nacional,

ig#al /#e el provincial " el a#tonmico es #na s#ma de los trminos de los :#nicipios /#e cada Admn territorial s#perior engloba en s# demarcacin< cada :#nicipio pertenece a #na sola!rovincia )art 12. Desp#s la %e" entra en la problem7tica sobre creacin, s#presin " alteracinde los trminos m#nicipales< reg#lacin /#e sig#e siendo trib#taria de la concepcin nat#ral del:#nicipio, p#es slo contempla cambios p#nt#ales a travs de la modesta " limitada tcnica de laalteracin de trminos m#nicipales.

Como condicin general para la alteracin de los trminos m#nicipales, la le" e$ige el respeto delos lmites provinciales, p#diendo tener l#gar por

1. &#sin de :#nicipios limtro-es constit#"endo #no n#evo.

2. 8egregacin de parte del territorio de #no o varios :#nicipios para constit#ir otroindependiente o para agregarlo a otro limtro-e.

3. ncorporacin de #no o m7s :#nicipios a otros limtro-es, con el res#ltado de ladesaparicin de los primeros.

Dentro de esta lnea legislativa de p#nt#ales reto/#es, se han dismin#ido las garantas con /#e sereg#la ahora la s#presin o creacin de n#evos :#nicipios, no siendo necesario el ac#erdo-avorable con /#r#m especial de los :#nicipios a-ectados )art 20 %e" de 9gimen %ocal 1II.



%a CE )art 1(F " la %e" H1FI remiten a la legislacin a#tonmica la reg#lacin en elprocedimiento de alteracin de los trminos m#nicipales imponiendo #na condicin s#stancial " tresre/#isitos -ormales. %a creacin de n#evos m#nicipios solo podr7 realizarse sobre la base denúcleos de poblacin territorialmente di-erenciados es preciso acreditar

• Q#e c#entan con rec#rsos s#-icientes para el c#mplimiento de las competenciasm#nicipales.

• Q#e no prod#zca dismin#cin en la calidad de los servicios /#e venan siendo prestados.

• A#diencia de los :#nicipios interesados, dictamen del Conseo de Estado o del rgano

cons#ltivo a#tonmico e/#ivalente " p#esta en conocimiento de la Admn del Estado.

A -alta de legislacin a#tonmica, el rgimen estatal s#pletorio prescribe #n doble procedimiento

1. C#ando la iniciativa parte de alg#no de los :#nicipios a-ectados ser7 preciso #n /#r#mespecial )23 del nº de hecho ", en todo caso, de la ma"ora absol#ta del nº legal deconceales, e in-ormacin pública de los in-ormes del :º de Ad.! " del Conseo de Estado,decidiendo el =obierno.

2. C#ando la iniciativa parte de la Admn del Estado )caso improbable deber7 orse a los:#nicipios a-ectados, emitir in-orme el 8#bdelegado del =obierno de la !rovincia " elConseo de Estado< decide -inalmente el =obierno de la 5acin.

8in per#icio de las competencias de las CCAA, el Estado, atendiendo a criterios geogr7-icos,sociales, econmicos " c#lt#rales, podr7 establecer medidas /#e tiendan a -omentar la -#sin con el-in de meorar la capacidad de gestin de los as#ntos públicos locales.

%a !oblacin :#nicipal

Es otro elemento estr#ct#ral del :#nicipio, la %e" H1FI la de-ine como la constit#ida por elcon#nto de personas inscritas en el !adrn :#nicipal )art 1I. 8# reg#lacin parte de la obligacinde todo espaol o e$tranero /#e viva en territorio espaol de empadronarse en el :#nicipio /#eresida habit#almente, si vive en varios, en a/#l en /#e habite d#rante m7s tiempo< obligacin /#eno tiene m7s sancin visible /#e privar del Dº de s#-ragio activo " pasivo.

!ara ad/#irir la condicin de residencia lo decisivo es la vol#ntad de inscribirse en #n :#nicipio "res#ltar empadronado )se p#ede ser propietario del todo el trmino m#nicipal " no ser vecino ", ser vecino de #n :#nicipio trabaando " viviendo en otro distinto. %a %e" determina /#e cadaci#dadano p#ede obtener el alta en el !adrn sin m7s re/#isito /#e el de presentar el certi-icado debaa del anterior< obtenindose mediante esta inscripcin la condicin de vecino )art 1I.

Al !adrn m#nicipal tambin p#eden acceder los e$traneros, s# inscripcin no constit#ir7 pr#ebade s# residencia legal en Espaa ni les atrib#ir7 ningún Dº /#e no les con-iera la legislacin vigenteen materia de Dº " libertades.

%os inscritos en el !adrn son los vecinos, desapareciendo la posibilidad de otras categorastranseúntes, residentes o domiciliados previstas en la legislacin anterior. El !adrn se de-ine como#n registro advo, las inscripciones en el mismo constit#"en pr#eba de la residencia en el :#nicipio



" de #na residencia habit#al< #na pr#eba /#e, en c#al/#ier #icio /#e se disc#ta la residenciahabit#al, no p#ede ser otra cosa /#e #na pres#ncin /#e admite pr#eba en contrario.

%a -ormacin, act#alizacin, revisin " c#stodia del !adrn corresponde al A"to, de ac#erdo con lasnormas aprobadas con#ntamente por el :º de Economa " 4acienda " el de :º de Ad.!. %a

coordinacin de los distintos !adrones corresponde al nstit#to 5acional de Estadstica )5E, altiempo /#e crea #n Conseo de Empadronamiento como rgano colegiado de colaboracin entre la Admn del Estado " los Entes %ocales.

%a estrecha vinc#lacin del !adrn con el sistema electoral, /#e es b7sicamente para lo /#e sirve)p#esto /#e p#ede o no coincidir con el domicilio -iscal o con el l#gar real de residencia #sti-ica laobligacin de mantener act#alizados los !adrones, para ello, siempre /#e se prod#zcanact#alizaciones, el A"to deber7 poner en conocimiento de cada vecino a-ectado los datos /#e-ig#ran en s# inscripcin patronal ", en todo caso, al menos #na vez cada I aos. %a gestin llevadaa cabo por los A"tos con medios in-orm7ticos, podr7 ser as#mida por las Dip#taciones, Cabildos "

Conseos ins#lares c#ando stos no p#edan mantener los datos de -orma a#tomatizada. El A"toaprobar7 la revisin con re-erencia al 1 de enero, debiendo remitir el res#ltado al 5E.

8er vecinos otorga #nos Dº /#e la %e" H1FI )modi-icada por la %e" IH2003 en#mera de -ormano e$ha#stiva, p#es remite a c#ales/#iera otros Dº " deberes /#e las le"es establezcan,especi-ic7ndose ser elector " elegible, participar en la gestin m#nicipal, #tilizar los serviciospúblicos m#nicipales, acceder a los aprovechamientos com#nales, ser in-ormados de lose$pedientes m#nicipales, pedir la cons#lta pop#lar, e$igir el establecimiento del correspondienteservicio público si t#viere car7cter obligatorio, " eercer la iniciativa pop#lar.

%os residentes gozan del Dº de s#-ragio activo siempre /#e s#s respectivos pases permitan el votoa los espaoles en dichas elecciones, en los trminos de #n ?ratado.

=ozan de s#-ragio pasivo los residentes en Espaa /#e, sin haber ad/#irido la nacionalidad, tenganla condicin de ci#dadano de la Gnin E#ropea, reúnan los re/#isitos para ser elector " ha"anmani-estado s# vol#ntad de eercer el Dº de s#-ragio activo en Espaa, e$tendindose este Dº a losnacionales de pases /#e otorg#en a los ci#dadanos espaoles el Dº de s#-ragio pasivo en s#selecciones m#nicipales.

%os vecinos /#e gocen del Dº de s#-ragio activo podr7n eercer la iniciativa pop#lar presentandoprop#estas en materia de la competencia m#nicipal. Debiendo ir s#scritas por al menos 20^ para

los :#nicipios de menos de I.000 habitantes " del 10^ a partir de los 20.001 hab. Asimismo,deben ser sometidas a debate " votacin en el !leno, sin per#icio de /#e p#edan ser res#eltas por el rgano competente por razn de la materia.

8e re/#erir7 el in-orme de legalidad del 8ecretario del A"to, as como el in-orme del nterventor c#ando la iniciativa a-ecte a Dº " obligaciones de contenido econmico del A"to.

6tro canal de participacin son las asociaciones de vecinos para la de-ensa de los interesesgenerales o sectoriales de los vecinos, a las /#e se le s#ministrar7 la m7s amplia in-ormacin, el#so de los medios públicos, acceso a las a"#das econmicas para la realizacin de s#s actividades

para imp#lsar s# participacin en la gestin de la Corporacin. !or ello p#eden ser declaradas de#tilidad pública.



Del número de vecinos depende

• %a reg#lacin de #na serie de materias como la determinacin de obligaciones mnimas o

de prestacin de servicios )art 2J.

• %a e$istencia o no de ciertos rganos como '#ntas de =obierno %ocal o Comisionesin-ormativas )art 20.

• %a periodicidad de las sesiones del !leno )art (J.

• El sometimiento del m#nicipio a rgimen previsto para los :#nicipios de gran poblacin o

pe/#eos :#nicipios.

• Consec#encias sobre el rgimen electoral o el nº de miembros de las Corporaciones

%ocales )art 1H, 1J, 1H bis %6. del 9gimen Electoral =eneral.

El =obierno " la Administracin :#nicipal )rgimen vigente

El art 1(0 CE " el art 1 H1FI establecen /#e el =obierno " la Admn m#nicipal )salvo en:#nicipios de conceo abierto corresponda al A"to integrado por el Alcalde, elegido por losConceales, " stos elegidos por s#-ragio #niversal, libre, secreto " directo. Como rganos demenor signi-icacin /#e servir7n de apo"o al Alcalde, o de enlace entre ste " el !leno, n#estralegislacin instit#cionaliz los ?enientes de Alcalde, la '#nta de =obierno %ocal " otros rganos decolaboracin " control, con representacin de todos los gr#pos polticos.

Con la aprobacin de la %e" IH2003 de medidas para la :odernizacin del =obierno %ocal, la c#almodi-ic la H1FI, se establece para los :#nicipios de =ran !oblacin #n sistema de gobiernoparecido al =obierno de la 5acin, en el /#e el !leno har7 las veces de Congreso " el Alcalde "'#nta de =obierno %ocal, las -#nciones del =obierno.

1ueva Estructura Por 1iveles8i consideramos /#e estas re-ormas no han a-ectado al Conceo Abierto, reservado a :#nicipios deescasa poblacin, tenemos tres sistemas de =obierno %ocal

1. El 9gimen Común.

2. :#nicipios de =ran !oblacin.

3. !e/#eos :#nicipios.

Aparte est7n los regmenes especiales de :adrid " Larcelona )%e"es 22200J " 1200J.

La Planta Orgánica de los Municipios de Régimen Común

C#enta con los sig#ientes rganos



• El Alcalde, los ?enientes de Alcalde " el !leno, la Comisin Especial de C#entas.

• %a '#nta de =obierno %ocal, en :#nicipios con poblacin s#perior a I.000hab., " en los de

menos c#ando lo disponga s# 9eglamento org7nico o lo ac#erde el !leno. ntegrada por el Alcalde " #n nº de Conceales no s#perior a 13 del nº legal del mismo, nombrados "

separados por el Alcalde /#e dar7 c#enta al !leno

• Comisiones n-ormativas rganos para el est#dio, in-orme o cons#lta de los as#ntos /#e

han de ser sometidos a la decisin del !leno, as como los rganos de seg#imiento de lagestin del Alcalde, la '#nta de =obierno " los Conceales /#e ostenten Delegaciones. 8econstit#ir7 en m#nicipios de m7s de I.000hab " en menores si lo dispone s# 9eglamentoorg7nico o lo ac#erde el !leno, si s# legislacin a#tonmica no prev otra -ormaorganizativa. ?odos los gr#pos polticos integrantes de la Corporacin tendr7n Dº a participar en dichos rganos en proporcin al nº de Conceales /#e tengan en el !leno.

• Comisin Especial de C#entas deber7 e$istir en todos los A"to. ntegrada por miembros delos gr#pos polticos, para elaborar #n in-orme sobre las c#entas an#ales, con car7cter previoa la elevacin al !leno para s# aprobacin. El in-orme se someter7 a in-ormacin pública ae-ectos de reclamaciones, reparos # observaciones. Es #n s#p#esto de a#tocontrol delpres#p#esto " la contabilidad compatible con la -iscalizacin del ?rib#nal de C#entesnacional o a#tonmico.

• Comisin Especial de 8#gerencias " 9eclamaciones e$istir7 c#ando el !leno lo ac#erde,

por el voto de la ma"ora absol#ta, o as lo disponga s# 9eglamento.

El a#mento de la compleidad organizativa no termina a/#, p#esto /#e tanto las CCAA como los:#nicipios, en s#s 9eglamentos org7nicos podr7n establecer #na organizacin complementaria )art20.

La Organización de Municipios de ran Po!lación

%a %e" IH2003 ha creado #n rgimen m7s compleo aún /#e el rgimen común para los :#nicipiosde =ran !oblacin, e$cepto el :#nicipio de Larcelona.

8on :#nicipios de gran !oblacin los de

• :7s de 2I0.000 habitantes.

• %os de capitales de !rovincia con poblacin s#perior a 1HI.000hab.

• %os de capitales de !rovincia, capitales a#tonmicas o sedes de las instit#ciones

a#tonmicas.

• %os :#nicipios con poblacin s#perior a HI.000hab /#e presenten circ#nstanciaseconmicas, sociales, histricas o c#lt#rales especiales " as lo decidan las Asambleas

legislativas a iniciativa de s#s A"to.



Estos m#nicipios c#entan con los sig#ientes rganos de =obierno

• El !leno -ormado por el Alcalde " los Conceales. Contar7 con #n 8ecretario =eneral "

dispondr7 de Comisiones -ormadas por los miembros /#e designen los gr#pos polticos enproporcin al nº de Conceales /#e tengan en el !leno.

• Alcalde " ?enientes de Alcalde, /#e le s#stit#ir7n por el orden de s# nombramiento, en caso

de en-ermedad, vacante o a#sencia.

• '#nta de =obierno %ocal rgano colegiado presidido por el Alcalde, colabora en la -#ncin

de direccin poltica " eerce -#nciones eec#tivas " advas. ?ienen -#ncin " composicindistinta a los de rgimen común. A/# el Alcalde podr7 nombrar como miembros de la '#ntade =obierno a personas /#e no ostenten la condicin de conceales, siempre /#e no s#pere13 de s#s miembros, e$cl#ido el Alcalde. 8#s Dº econmicos " prestaciones sociales ser7nla de los miembros electivos.

• El Conseo 8ocial de la Ci#dad integrado por representantes de organizaciones

econmicas, sociales, pro-esionales " de vecinos m7s representativas, con las -#nciones/#e determine el !leno, adem7s de la emisin de in-ormes, est#dios " prop#estas enmateria de desarrollo econmico local, plani-icacin estratgica de la ci#dad " grandespro"ectos #rbanos.

• Comisin de 8#gerencias " 9eclamaciones s#bespecie de De-ensor del !#eblo< rgano

colegiado /#e s#pervisa la actividad de la Admn m#nicipal, dando c#enta al !leno,mediante in-orme an#al, de las /#eas " de-iciencias observadas en el -#ncionamiento de los

servicios m#nicipales, especi-icando las s#gerencias no admitidas por la Admn m#nicipal.&ormada por representantes de todos los gr#pos /#e integren el !leno de -ormaproporcional al nº de s#s miembros.

• Distritos los crear7n estos :#nicipios como divisiones territoriales propias, dotados de

rganos de gestin desconcentrada, para imp#lsar " desarrollar la participacin ci#dadanaen los as#ntos m#nicipales " s# meora. %a !residencia del Distrito corresponder7 a #nConceal.

• Asesora #rdica rgano ine$c#sable para la asistencia legal al Alcalde, la '#nta de

=obierno %ocal " rganos directivos, para el asesoramiento #rdico, representacin "de-ensa en #icio del A"to. 8# tit#lar ser7 nombrado " separado por la '#nta de =obierno,entre personas /#e adem7s del tt#lo de licenciado en Dº ostenten la condicin de-#ncionario local con habilitacin de car7cter nacional, o bien -#ncionario de carrera delEstado.

• Brgano especializado en el conocimiento " resol#cin de las reclamaciones sobre actos de

gestin, li/#idacin, reca#dacin e inspeccin de trib#tos e ingresos de Dº público decompetencia m#nicipal, el dictamen de los pro"ectos de ordenanzas -iscales " laelaboracin de est#dios " prop#estas trib#tarias. %a resol#cin dictada pone -in a la va

adva, contra ella solo cabr7 interposicin del rec#rso Contencioso>advo. %o -ormar7n #n nºimpar de miembros, con #n mnimo de tres, designados por el !leno con el voto -avorable



de la ma"ora absol#ta, de entre personas de reconocida competencia tcnica, a los /#e ssedota de garantas -rente a ceses arbitrarios.

8ig#iendo la %e" I01H del =obierno, la %e" IH2003 considera rganos directivos

1. %os coordinadores generales de cada 7rea o conceala.

2. Al tit#lar del rgano de apo"o a la '#nta de =obierno %. " al Conceal>secretario de lamisma.

3. Al tit#lar de la asesora #rdica.

(. Al 8ecretario =eneral del !leno.

I. Al nterventor =eneral m#nicipal ", en s# caso, al tit#lar del rgano de gestin trib#taria.

J. %os tit#lares de los m7$imos rganos de direccin de los 6rganismos a#tnomos " de lasEntidades públicas empresariales locales.

El nombramiento de los Coordinadores =enerales " de los Directores =enerales se reserva a los-#ncionarios públicos con habilitacin de car7cter nacional o a los -#ncionarios de c#al/#ier Admna los /#e se e$ia el tt#lo de doctor, licenciado, ingeniero, ar/#itecto o e/#ivalente, salvo /#e el!leno permita, atendiendo a caractersticas espec-icas del p#esto, /#e s# tit#lar no reúna dichacondicin, en ese caso, el nombramiento habr7 de e-ect#arse motivadamente " de ac#erdo acriterios de competencia pro-esional " e$periencia en p#estos de responsabilidad en la gestinpública o privada.

Pe"ue#os Municipios$ El Régimen de Conce%o A!ierto

%os pe/#eos :#nicipios son a/#ellos de menos de 100 habitantes, los c#ales se rigen por elsistema de Conceo Abierto art 1(0 CE, en l se atrib#"en el =obierno " la Admn m#nicipal al Alcalde " a #na Asamblea ;ecinal de la /#e -orman parte todos los electores, a#stando s#-#ncionamiento a los #sos cost#mbres " tradiciones locales ", en s# de-ecto, a lo establecido concar7cter general en la %e" de las Lases " las %e"es de las CCAA sobre rgimen local.

8e aplica tambin en a/#ellos :#nicipios /#e tradicionalmente c#enten con este sing#lar rgimen

de =obierno " Admn, as como en a/#ellos en los /#e por s# localizacin geogr7-ica, por la meor gestin de s#s intereses o por otras circ#nstancias lo hagan aconseable, " medie la votacin-avorable de 23 de los miembros del A"to, previa peticin ma"oritaria de los vecinos " aprobacinpor la CCA )art 2.

%as %e"es de las CCAA podr7n establecer regmenes especiales, distintos del anterior, para:#nicipios pe/#eos o de car7cter r#ral " para a/#ellos otros /#e lo hagan aconseable, como s#car7cter histrico>artstico o el predominio de actividades t#rsticas, ind#striales, mineras # otrassemeantes )art 30.



El Pleno del !yuntamientoEs el rgano s#premo, tanto en el rgimen común como en el de los :#nicipios de =ran !oblacin.Encarna la vol#ntad m#nicipal democr7ticamente establecida por la eleccin pop#lar de todos s#smiembros, el Alcalde " los Conceales.

• 5úmero " Eleccin de Conceales.

%a %e" H1FI remite a la %6 I1FI del 9gimen Electoral =eneral, el procedimiento para laeleccin de Conceales, los s#p#estos de ineligibilidad e incapacidad " la d#racin de s# mandato.8# nº es variable en -#ncin de la poblacin de residentes

• 4asta 2I0 residentes I Conceales.

• Entre I0.001 " 100.000 2I Conceales.

• De 100.001 en adelante 1 Conceal m7s por cada 100.000 residentes o -raccin, " #no m7ssi el nº total de Conceales -#era impar.

%a eleccin se a#sta al sistema de representacin proporcional, semeante al /#e rige la eleccinde los miembros del Congreso. El sistema de listas completas " cerradas no goza de #n7nimessimpatas< la %e" Electoral ha establecido #na modesta e$cepcin al sistema de voto de listascompletas " cerradas en los :#nicipios con poblacin entre 100 " 2I0 habitantes " es cadapartido, coalicin, -ederacin o agr#pacin podr7 presentar #na lista con m7$imo cinco nombres<cada elector dar7 s# voto a #n m7$imo de c#atro entre los candidatos proclamados en el distrito,cont7ndose los votos por candidato " distrito, orden7ndose en #na col#mna de ma"or a menor,

proclam7ndose electos los candidatos con ma"or nº de votos, hasta completar el nº de cincoConceales, resolvindose por sorteo los casos de empate.

• Competencias.

%a %e" H1FI establece /#e el !leno est7 constit#ido por todos los Conceales " presidido por el Alcalde, constit#"e el rgano s#premo del :#nicipio, delimitado s#s competencias )art 22. %a %e"111 de :odi-icacin de las Lases del 9gimen %ocal, potencia la -ig#ra del Alcalde " red#ce el!leno a #n rgano de direccin poltica " de control, priv7ndolo de a/#ellas competencias /#etienen car7cter eminentemente eec#tivo en bene-icio del Alcalde. En contrapartida se re-#erzan las-#nciones de control mediante ma"or -rec#encia de sesiones ordinarias " se establece el car7cter

preceptivo de las Comisiones n-ormativas, rganos de est#dio, in-orme " seg#imiento de la gestindel Alcalde o del !residente " de s#s rganos delegados, en :#nicipios de m7s de I.000hab " enlas Dip#taciones !rovinciales. En de-initiva, las competencias del !leno en :#nicipios de rgimencomún son

• 5ormativas apr#eba el 9eglamento org7nico, las 6rdenanzas " los planes de #rbanismo ens# -ase inicial.

• &iscalizadoras o de control sobre los rganos m#nicipales con car7cter general " en

especial a travs de la aprobacin de los pres#p#estos " c#entas, la mocin de cens#ra al

Alcalde " la de con-ianza planteada por ste.



• 6rganizativas participacin del :#nicipio en organizaciones s#pranacionales, sobre la

-orma de gestin de los servicios " aprobacin de la plantilla de personal.

• &inancieras la determinacin de los trib#tos m#nicipales, disposicin de los gastos, la

enaenacin " ad/#isicin de bienes c#ando e$cedan de determinada c#anta, por debao de

la c#al, 10^ del patrimonio m#nicipal es competencia del Alcalde.

• C#asi>#risdiccionales planteamiento de con-lictos de competencia a otras Admn, decisin

sobre eercicio de acciones ante ?rib#nales en materia de competencia plenaria )noatrib#idas al Alcalde.

En c#anto al !leno en :#nicipios de =ran !oblacin las innovaciones /#e introd#ce la %e"IH2003 consisten en la posibilidad de /#e el Alcalde deleg#e en c#al/#ier Conceal, la s#presinde las -#nciones eec#tivas o advas " la posibilidad de delegar -#nciones resol#torias en lasComisiones. Con ello se viene a con-ig#rar al !leno únicamente como #n verdadero rgano de

control sobre los rganos eec#tivo, de con-rontacin de la poltica m#nicipal " de adopcin de lasdecisiones estratgicas.

El Ejecutivo Municipal" El !lcaldeConstit#"en el rgano eec#tivo m#nicipal el Alcalde " la '#nta de =obierno %ocal, recientementeaadida a este nivel de gobierno.

• 5at#raleza, eleccin " cese del Alcalde.

%a novedad m7s signi-icativa de la %e" H1FI ha sido privar al Alcalde de s# condicin de

representante del Estado en el :#nicipio, el c#al, a s# vez, dea de ser #na circ#nscripcin territorialdel Estado. Este s#stancial cambio se ha prod#cido sin oposicin poltica ni #sti-icacin en laE$posicin de :otivos.

!ara la eleccin del Alcalde, el art 1(0 CE o-rece la alternativa de /#e sea elegido por losConceales o por los vecinos directamente< por la primera opcin opt la %6 I1FI de 9gimenElectoral, siendo elegido por ma"ora absol#ta pero, restringido a a/#ellos Conceales /#e h#biesenencabezado #na de las listas electorales. En caso de no obtener ning#no la ma"ora absol#ta, ser7proclamado Alcalde /#ien encabece la lista m7s votada< en caso de empate se resolver7 por sorteo)art 1I. P+Este es #n sistema /#e, vista la e$periencia -avorece el trans-#g#ismo comomecanismo alternativo de poner " /#itar Alcaldes+V.

!#eden ser elegibles, Dº de s#-ragio pasivo, los espaoles " los residentes e$traneroscom#nitarios, ma"ores de edad /#e, pose"endo la c#alidad de elector lo sean con-orme a los art J" 1HH %6 I1FI )9es#men del art J, no ser7n elegibles miembros de la -amilia 9eal " s#scn"#ges, :agistrados ?C, vocales C=!', De-ensor del !#eblo " ad#ntos, &iscal =eneral,miembros de las &#erzas " C#erpos de 8eg#ridad, =obernador " 8#bgobernador del Lanco deEspaa, etc., los condenados por sentencia -irme a penas privativas de libertad, " a#n/#e no sea-irme la sentencia, los condenados por delitos de rebelin o terrorismo, etc.< " a/#ellos /#e oc#penaltos cargos de la Admn d#rante s# mandato.

%a d#racin del cargo ser7 de c#atro aos contados desde la -echa de s# eleccin.



!ara el cese la %6 I1FI introd#ce como novedad la mocin de cens#ra como tcnica dedestit#cin del Alcalde )art 1H, la c#al debe ser s#scrita por la tercera parte de los Conceales "tiene car7cter constr#ctivo, debiendo incl#ir el nombre de #n candidato /#e ha"a -ig#rado en lostres primeros p#estos de #na lista o en los sig#ientes si alg#no h#biera perdido la condicin deConceal. 9e/#iere ser aprobada por la ma"ora absol#ta del nº de miembros de la Corporacin " si

prospera se proclama Alcalde al candidato prop#esto. 5ingún Conceal p#ede s#scribir d#rante s#mandato m7s de #na mocin de cens#ra )m#cho m7s restrictiva en la mocin al !residente del=obierno.

%a %e" de Lases 9% en el art 22.3 ha incorporado al 7mbito local la c#estin de con-ianza. Elre/#isito previo para s# presentacin es /#e el ac#erdo ha"a sido debatido en el !leno " /#e noh#biese obtenido la ma"ora necesaria para s# aprobacin. En consec#encia, el Alcalde cesar7a#tom7ticamente c#ando no h#biera obtenido los votos necesarios para la aprobacin del ac#erdo,/#edando en -#nciones hasta la toma de posesin de /#ien h#biere de s#cederle )art 1H bis %6I1FI. %a c#estin de con-ianza est7 vinc#lada a los sig#ientes as#ntos

1. !res#p#estos an#ales.

2. 9eglamento org7nico.

3. 6rdenanzas -iscales.

(. %a aprobacin /#e ponga -in a la tramitacin de los instr#mentos de planeamiento generalde 7mbito m#nicipal.

%a vacante en la Alcalda en s#p#estos distintos a los anteriores se res#elve con-orme alprocedimiento previsto para s# eleccin, consider7ndose /#e encabeza la lista en /#e -ig#raba el Alcalde el sig#iente de la misma, a no ser /#e ren#ncie.

• &#nciones " Competencias.

4a deado de ser el representante del Estado pero, es el verdadero 'e-e del =obierno m#nicipal,siendo el !leno /#ien controla el eercicio de s#s notables poderes.

• Es el !residente de la Corporacin convoca " preside las sesiones del !leno, de la '#nta de

=obierno " de c#ales/#iera otros rganos m#nicipales< tiene voto de calidad " representa al

A"to -rente a terceros " en los ?rib#nales.

• Es el 'e-e del Eec#tivo o =obierno m#nicipal dirige el =obierno " al Admn m#nicipal,

ordena la p#blicacin " hace c#mplir los ac#erdos del !leno, nombra los ?enientes de Alcalde, inspecciona e imp#lsa los servicios " obras " eerce cierta potestad reglamentaria atravs de los bandos, decretos e instr#cciones )s#bordinado a las ordenanzas /#e apr#eba el!leno.

En materia econmica eerce la gestin ordinaria " dispone los gastos dentro del pres#p#esto,concierta operaciones de crdito " ad/#isiciones de bienes con #n importe no s#perior al 10^ de

s#s rec#rsos ordinarios, " dentro de la misma c#anta celebra contratos " otorga concesionesadvas.



En materia de personal tiene notables competencias " -#nciones

• Eerce la e-at#ra de los -#ncionarios, contratados laborales " de la !olica :#nicipal.

• Apr#eba la o-erta de empleo público de ac#erdo al !res#p#esto " la plantilla aprobados por

el !leno, las bases de la pr#ebas de seleccin, los conc#rsos de provisin de p#estos detrabao, distrib#"e las retrib#ciones complementarias /#e no sean -ias " peridicas, ac#erdala separacin del servicio de los -#ncionarios " el despido del personal laboral, dando c#entaal !leno en estos dos últimos casos " en la primera sesin /#e se celebre.

Competencias #rbansticas de gestin aprobacin de los instr#mentos de desarrollo delplaneamiento general no e$presamente atrib#idos al !leno< as como la e$pedicin de licencias.

Eercicio de acciones #diciales " advas " la de-ensa del A"to en materias de s# competencia " encaso de #rgencia, en materias de competencia del !leno, dando c#enta al mismo en la primera

sesin /#e se celebre para s# rati-icacin.

Es el rgano sancionador del A"to por las -altas de desobediencia a s# a#toridad o por in-raccinde las ordenanzas m#nicipales.

Cl7#s#la resid#al de competencias en virt#d de la c#al le corresponde el eercicio de todasa/#ellas atrib#ciones /#e la legislacin del Estado o de las CCAA asigne al :#nicipio " no estnreservadas al !leno # otro rgano.

!#ede delegar -#nciones en los ?enientes de Alcalde " en la '#nta de =obierno, e$cl#"endo la de

convocar " presidir las sesiones del !leno " de la '#nta de =.< el voto de calida< la concertacin deoperaciones de crdito, la e-at#ra sobre todo el personal, dictar bandos, aprobar instr#mentos dedesarrollo #rbansticos " planes #rbansticos " el eercicio de acciones #diciales.

%os ?enientes de Alcalde tienen la misin de s#stit#irlo en los casos de vacante, a#sencia oen-ermedad. 5ombrados " revocados libremente por el Alcalde entre los Conceales de la '#nta de=. ", donde sta no e$ista, de entre los Conceales.

En los :#nicipios de gran poblacin, el Alcalde ostenta -ormalmente menos atrib#ciones gestoras oeec#tivas /#e las sealadas para el rgimen común, por/#e la %e" las atrib#"e a #na '#nta de=obierno %ocal *-#erte+. Wsta es la /#e nombra " cesa a los tit#lares de los rganos directivos de la

Admn m#nicipal, la potestad sancionadora, otorgamiento de licencias, gestin #rbanstica,aprobacin del pro"ecto de pres#p#esto.

!ero, si se tiene en c#enta /#e el Alcalde nombra " cesa discrecionalmente a los miembros de la'#nta )ig#al /#e el !residente del =. a los :inistros, tiene s#stancialmente, todo el poder de sta.

La 2unta de obierno Local Comparte, al servicio del Alcalde, el eec#tivo local, teniendo distinta composicin en el rgimencomún " en los :#nicipios de gran poblacin.

:#nicipios de rgimen común est7 integrada por el Alcalde " #n nº de Conceales no s#perior a 13de los mismos, nombrados " separados por el Alcalde, dando c#enta al !leno. %e corresponde la



asistencia al Alcalde en el eercicio de s#s atrib#ciones, pero carece de competencias propias )adi-erencia del m#nicipio de gran poblacin eercindolas el Alcalde *sin per#icio de lasdelegaciones especiales /#e, para cometidos espec-icos, p#eda realizar a -avor de c#ales/#ieraConceales, a#n/#e no pertenecieran a a/#lla+ )art 23.

:#nicipios de gran poblacin la gran novedad introd#cida por la %e" IH2003 es /#e la '#nta de=obierno %., a la /#e #nto con el Alcalde se le atrib#"e la condicin de rganos s#periores, se n#treno solo de Conceales, no p#diendo e$ceder de 13 de nº de los miembros del !leno, incl#ido el Alcalde, sino /#e adem7s, el Alcalde podr7 nombrar personas no electas /#e no ostenten lacondicin de Conceales, siempre /#e stas no s#peren 13 de los miembros de la '#nta, e$cl#idosel Alcalde )art 12J.

?odos los miembros de la '#nta podr7n asistir a las sesiones del !leno e intervenir en los debates,responden polticamente ante el !leno de-orma solidaria, sin per#icio de la responsabilidad directade cada miembro< la %e" impone el secreto de las deliberaciones )g#ardando m#cha similit#d con

los :inistros en el Congreso de los D.. !ara la E$posicin de :otivos de la %e" IH2003, estacon-ig#racin res#lta a#stada al modelo e#ropeo de =obierno %ocal, diseado en s#s aspectosesenciales en la Carta E#ropea de la A#tonoma %ocal.

Atrib#ciones

• Aprobacin de los pro"ectos de 6rdenanzas " de los 9eglamentos, del pro"ecto de

!res#p#esto, " la aprobacin de los pro"ectos de instr#mentos de ordenacin #rbanstica,c#"a aprobacin de-initiva o provisional corresponde al !leno.

•

Aprobacin de-initiva los instr#mentos de desarrollo del planeamiento general no atrib#ido al!leno.

• Apr#eba los instr#mentos de gestin #rbanstica " los pro"ectos de #rbanizacin.

• 6torga c#al/#ier tipo de licencia, contrataciones " concesiones.

• A#toriza " dispone gastos en materia de s# competencia.

• =estiona el personal)retrib#cin, o-erta de empleo, bases de las convocatorias, separacin

del servicio de los -#ncionarios, despido del personal laboral, rgimen disciplinario, etc..

• 5ombra " cesa a los tit#lares de los rganos directivos de la Admn m#nicipal.

• Eercita las acciones #diciales " advas en materia de s# competencia.

• ?iene atrib#ida la potestad sancionadora m#nicipal.

%a '#nta de =obierno %. podr7 delegar parte de estas competencias en los ?enientes de Alcalde, enlos dem7s miembros de la '#nta de =obierno, en s# caso, en los Conceales, en los Coordinadores

=les, Directores =les # rganos similares.



n-ra " s#pram#nicipalidad

Con nat#raleza de entes locales, la %e" H1FI contempla otros s#p#estos, en #nos casos conterritorio " poblacin in-erior al :#nicipio ", en otros, s#perior. 8on de car7cter dispositivo, dado /#epodr7n constit#irse o no en -#ncin de los re/#isitos e$igidos por la legislacin de las CCAA. Estas

son las entidades locales menores, las mancom#nidades de :#nicipios, las 7reas metropolitanas "las comarcas.

%as Entidades %ocales :enores

8on entes locales de 7mbito in-erior al :#nicipio, se constit#"en sobre núcleos de poblacinseparados, como parro/#ias, aldeas, barrios, anteiglesias, conceos, pedanas, l#gares aneos "an7logos, o a/#ellas /#e establezcan las le"es.

=ozan de personalidad #rdica independiente del :#nicipio. 5o son estr#ct#ras org7nicas degestin desconcentrada.

8# reg#lacin corresponde a las le"es a#tonmicas, /#e deber7n respetar las sig#ientes reglascomo legislacin b7sica

• %a constit#cin de n#evos Entes locales de 7mbito in-erior al :#nicipio re/#iere

o !eticin escrita de la ma"ora de los vecinos residentes /#e ha"a de ser base de la

Entidad, o alternativamente ac#erdo del A"to.

o n-ormacin pública vecinal.

o n-orme del A"to.

o 9esol#cin de-initiva por el Conseo de =obierno de la CCA< -iando como único

lmite la imposibilidad de constit#irse en Ente %ocal el núcleo territorial en /#e residael A"to.

• %a Entidad habr7 de contar con #n rgano #nipersonal eec#tivo de eleccin directa " #n

rgano colegiado de control, c#"o nº de miembros ser7 no in-erior a dos ni s#perior a 13 delnº de Conceales del A"to. %a designacin de los miembros del rgano colegiado se har7 de

ac#erdo con el res#ltado de las elecciones para el A"to en las 8ecciones constit#tivas de lacirc#nscripcin para la eleccin del rgano #nipersonal.

• %os ac#erdos sobre disposicin de bienes, operaciones de crdito " e$propiacin -orzosadeber7n ser rati-icados por el A"to.

El ?e$to 9e-#ndido de 9gimen %ocal de 1FJ, /#e tiene car7cter s#pletorio de a/#ella legislacina#tonmica, les reconoce las sig#ientes competencias constr#ccin, conservacin " reparacin de-#entes, lavaderos " abrevaderos, polica de caminos r#rales, montes, -#entes " ros, limpieza decalles, admn " conservacin de s# patrimonio, reg#lacin del aprovechamiento de s#s bienes

com#nales, eec#cin de obras " prestacin de servicios de competencia m#nicipal " de e$cl#sivointers de la Entidad, c#ando no est a cargo del respectivo :#nicipio.



Brganos de =obierno la misma norma con-ig#ra como rgano #nipersonal " eec#tivo al Alcaldeped7neo, con atrib#ciones como

• Convocar " presidir la '#nta o Asamblea.

• Dirigir las deliberaciones " decidir los empates con voto de calidad.

• 4acer c#mplir " eec#tar s#s ac#erdos.

• Aplicar el pres#p#esto, pagos " rendir c#entas de s# gestin.

• ;igilar la conservacin de caminos r#rales, -#entes públicas " montes.

• 8ervicios de polica #rbana " de s#bsistencias.

• %as dem7s /#e le atrib#"an las le"es " las no reservadas a otros rganos.

A la Asamblea le corresponde

• %a aprobacin de pres#p#estos " ordenanzas de e$acciones.

• Cens#ra de c#entas.

• 9econocimiento de crditos.

• Admn " conservacin de bienes " Dº propios de la Entidad.

• 9eg#lacin del aprovechamiento de bienes com#nales.

• %os ac#erdos sobre disposicin de bienes, operaciones de crdito " e$propiacin -orzosa,

/#e deber7n ser rati-icados por el A"to respectivo.

:ancom#nidades de :#nicipios " Consorcios

%as :ancom#nidades son #na resp#esta a la ins#-iciencia poblacional o territorial de los pe/#eos

:#nicipios por la va del asociacionismo, /#e da l#gar a #n n#evo Ente %ocal /#e sirve para laeec#cin en común de obras " servicios determinados dentro de s#s competencias. Est7contemplada en el art (( de la %e" H1FI. Destacar /#e la asociacin se da slo entre :#nicipios,dando l#gar a #n verdadero Ente %ocal especializado con las -ac#ltades propias de los de estanat#raleza, pero sin la presencia de los partic#lares, a di-erencia de los Consorcios.

Con la :ancom#nidad se pretende paliar el problema de la -alta de rec#rsos de los :#nicipios paraa-rontar obrar o prestar servicios. Es propio atender a la prevencin " e$tincin de incendios,recogida " tratamiento de bas#ras, abastecimiento " tratamiento de ag#as, e$plotacin " gestin demataderos, etc. El car7cter vol#ntario para s# creacin, -r#stra las esperanzas /#e se p#sieron en

esta -ig#ra para s#perar los graves inconvenientes derivados de la e$istencia de pe/#eos



:#nicipios " la debilidad de s#s rec#rsos para atender a los servicios " -#nciones públicasencomendadas.

%a %e" les reconoce personalidad #rdica " capacidad para el c#mplimiento de s#s -inesespec-icos. 8# creacin e$ige el voto -avorable de la ma"ora absol#ta del !leno de los A"to

interesados, previa in-ormacin pública d#rante #n mes. C#nado estn implicados :#nicipios dedistintas !rovincias habr7 de darse a#diencia a las Dip#taciones !rovinciales respectivas, art (H.3b" 3I.3 %e" H1FI " ?e$to 9e-#ndido de 9%.

%os Estat#tos deber7n e$presar

• %os :#nicipios /#e comprenden.

• %#gar en /#e radi/#en s#s rganos de gobierno " admn.

• 5úmero " -orma de designacin de los representantes de los A"to /#e han de integrar losrganos de =obierno de la :ancom#nidad.

• 8#s -ines.

• 9ec#rsos econmicos.

• !lazos de vigencia.

• !rocedimiento para modi-icar los Estat#tos " ca#sas de disol#cin.

8egún la %e" IH2003 de :edidas para la :odernizacin del =obierno %ocal, para la prestacin deservicios o eec#cin de las obras de competencia de las :ancom#nidades, dis-r#tar7n de lascompetencias de los Entes locales territoriales /#e determinen s#s Estat#tos, en de-ecto deprevisiones, le corresponder7n todas las potestades precisas para el c#mplimiento de s#s obetivos" de ac#erdo con la legislacin. Como lmite competencial imposibilidad de /#e as#ma la totalidadde las competencias asignadas a los respectivos :#nicipios )art 3I.2 ?e$to 9e-#ndido 9% 1FJ.

%a aprobacin de los Estat#tos sig#e el procedimiento determinado por la legislacin de las CCAA," en todo caso se a#star7 a las sig#ientes reglas

• %a elaboracin corresponder7 a los Conceales de la totalidad de los :#nicipios promotores

de la :ancom#nidad, re#nidos en Asamblea.

• %as Dip#taciones !rovinciales interesadas emitir7n in-orme sobre el pro"ecto de Estat#tos.

• %os !lenos de todos los A"to aprobar7n los Estat#tos.

El mismo procedimiento se seg#ir7 para la modi-icacin )adhesin o separacin o s#presin de las:ancom#nidades.



%os rganos de =obierno ser7n representativos de los A"tos mancom#nados en la -orma /#edetermine s#s Estat#tos. A -alta de reg#lacin e$presa, el 9eglamento de 6rganizacin,&#ncionamiento " 9gimen '#rdico de las Entidades %ocales 1FJ, establece como normativas#pletoria /#e los rganos de gobierno o '#ntas de :ancom#nidad estar7n integradas por #n!residente, #n ;icepresidente /#e lo s#stit#"a en caso de a#sencia o en-ermedad, elegidos por "

entre los ;ocales representantes de cada :#nicipio, /#e lo ser7n en #n nº mnimo de dos )art 1(0.%os cargos de 8ecretario, nterventor " ?esorero habr7n de ser desempeados por -#ncionarios conhabilidad nacional.

El Consorcio %ocal es #na -ig#ra /#e, #nto con la presencia en la agr#pacin de Entes !úblicos,s#pone la integracin de partic#lares sin 7nimo de l#cro. &ig#ra organizativa con precedentes en elDecreto de 1(( sobre abastecimiento de ag#a a poblaciones, aparece en el 9eglamento de8ervicio de las Corporaciones %ocales de 1II *%as Corporaciones locales podr7 constit#ir Consorcios con Entidades públicas de di-erente orden para instalar o gestionar servicios de interslocal )art 3H+. %a %e" H1FI ampla el concepto al permitir la presencia de partic#lares

*organizacin /#e p#eden constit#ir las a#toridades locales con otras Ad.! para -ines de interscomún, o con Entidades privadas sin 7nimo de l#cro /#e persig#en -ines de inters públicoconc#rrentes con los de las Ad.! )art FH.

=oza de personalidad #rdica propia, se rige por el Estat#to, /#e determinar7 el rgimen org7nico,-#ncional " -inanciero " deber7, #na vez constit#ido, crear #na organizacin espec-ica para elc#mplimiento de s#s -ines, /#e p#eden ser c#al/#iera de las organizaciones previstas en las -ormasde gestin de servicios *s#stit#"endo a los Entes consorciados+ )art (0 9eglamento de 8ervicios delas Corporaciones %ocales. 8e da a entender /#e los Estat#tos podr7n prever la creacin de #naparato propio # rgano directo de gestin, o dar origen a #n Ente instr#mental )6rganismoa#tnomo, empresa privada, o bien, ad#dicarse el servicio a #n concesionario o arrendatariosegún las diversas -ormas de gestin indirecta de los servicios locales.

%a -ig#ra del Consorcio como agr#pacin de Entes públicos s#periores, pero sin presencia departic#lares, ha saltado a la legislacin estatal, con la -inalidad de servir a la eec#cin de ac#erdosde cooperacin /#e concierten el Estado " las CCAA. %e" 3012 art J.I *c#ando la gestin delconvenio haga necesario crear #na organizacin común, sta podr7 adoptar la -orma de Consorciodotado de personalidad #rdica o sociedad mercantil. %os Estat#tos del Consorcio determinar7n los-ines, as como las partic#laridades del rgimen org7nico, -#ncional " -inanciero. %os rganos dedecisin estar7n integrados por representantes de todas las entidades consorciadas, en laproporcin /#e se -ie en los Estat#tos respectivos. !ara la gestin de los servicios /#e se le

encomienden podr7n #tilizarse c#al/#iera de las -ormas previstas en la legislacin aplicable a las Admn consorciadas+.

%a Comarca

Est7 -ormada por #na agr#pacin de :#nicipios c#"as caractersticas geogr7-icas o h#manas,determinan la e$istencia de intereses com#nes /#e precisen de #na gestin propia o la prestacinde servicios de dicho 7mbito. P+Estamos, como en el caso de la parro/#ia, ante #na reivindicacinnacionalista, -#ndamentalmente catalana+V.

El $ito de la comarca, a#n/#e p#eda res#ltar tan costosa e inútil como la parro/#ia, ha sido tras laCº 1HF, m#" s#perior a sta, debido a la posibilidad reconocida en el art 1(1.1 CE de crear



*agr#paciones de :#nicipios di-erentes de la !rovincia+ " del prestigio a#tonomista catal7n /#e hallevado a imitaciones de s# reg#lacin a casi todos los Estat#tos de las dem7s CCAA. %a %e"H1FI disp#so para todas las CCAA menos para Catal#a, #na m#" e-icaz condicin limitadora *sia ello se oponen e$presamente las 2I partes de los :#nicipios /#e debiera agr#parse, siempre/#e, tales :#nicipios representen al menos la Z del censo electoral del territorio correspondiente+

)art (2 " disposicin adicional C#arta.

8e establece p#es #na organizacin s#pram#nicipal e in-raprovincial, la Comarca, /#e en Catal#atendr7n competencias sobre a/#ellas materias /#e la %e" determine ", en todo caso, sobreordenacin del territorio " #rbanismo, sanidad, servicios sociales, c#lt#ra, deportes, enseanza,sal#bridad pública " medio ambiente. Como rganos de gobierno se establecen el !leno, el!residente " la Comisin Especial de C#entas.

Adem7s de Catal#a, la ma"ora de los Estat#tos de a#tonoma hacen e$presa re-erencia al entea#n/#e s# desarrollo ha sido escaso. En Catal#a 3F Comarcas, en Castilla %en la Comarca del

Lierzo, en Aragn 30. P+5o es de e$traar, dado el imparable crecimiento de los entes públicos " delas b#rocracias polticas, /#e el modelo comarcal terminar7 imponindose en todo el territorionacional+V.

%a %e" H1FI, remite la creacin de las comarcas a las CCAA de ac#erdo con lo disp#esto en s#sEstat#tos, estableciendo como re/#isito /#e s# creacin n#nca podr7 s#poner la prdida por los:#nicipios de s#s competencias propias )art 2I. P9e/#isito sin sentido, p#es la creacin deComarcas persig#e precisamente absorber las competencias m#nicipales para eercerla sobrepoblaciones m7s n#merosas " territorios m7s e$tensos " hacer m7s rentables los serviciosm#nicipalesV. 5ada impide /#e los :#nicipios p#edan delegar competencias en la Comarca,tendiendo el inconveniente de -#ndar la comarca sobre competencias precariales.

8# 7mbito territorial ser7 el /#e determine las le"es de las CCAA, /#ienes tambin -iar7n lacomposicin " -#ncionamiento de s#s rganos de gobierno, rec#rsos " competencias, sealandotambin las potestades advas pertinentes. 8e determina /#e la iniciativa para s# creacin podr7partir de los :#nicipios interesados, no p#diendo crearse según lo disp#esto en el art (2 "disposicin adicional C#arta, "a descrito.

%as \reas :etropolitanas

%a %e" H1FI la de-ine *entidades locales integradas por los :#nicipios de grandes

aglomeraciones #rbanas entre c#"os núcleos de poblacin e$isten vinc#laciones econmicas "sociales /#e hagan necesario la plani-icacin con#nta " la coordinacin de determinados servicios" obras+ )art (3.2.

&#eron creadas antes de la Cº 1HF, no como entes locales, sino como organismos dependientesde la Admn del Estado para la plani-icacin #rbanstica de los :#nicipios agr#pados " para laprestacin de servicios b7sicos en :adrid )C6!%AC6 Lilbao )=ran Lilbao, " ;alencia )Conseo:etropolitano de la 4#erta de ;alencia.

8in embargo, la de Larcelona, gobernada por los Conceales de los :#nicipios del 7rea " dotado degran capacidad de gestin, -#e creada como entidad local.



5ing#na res#lt satis-actoria para los gobiernos de las CCAA " -#eron s#primidas por le"es destas. Ahora, s# creacin deber7 hacerse mediante le" de las CCAA, previa a#diencia de la Admndel Estado, de los A"to " Dip#taciones a-ectadas< determinando s# organizacin, rgimeneconmico " de -#ncionamiento, garantizar7 la participacin de todos los :#nicipios integrados enel 7rea en la toma de decisiones " #na #sta distrib#cin de cargas entre todos, as como los

servicios " obras de prestacin " realizacin metropolitana " el procedimiento para s# eec#cin.



0. %a provincia Esta seg#ro /#e no cae )t# to.



10. Competencias " rgimen de las corporaciones locales

Contenidos

1. 1 %a a#tonoma m#nicipal

1. 1.1 Antecedentes

2. 1.2 9eg#lacin tras la Constit#cin de 1HF

3. 1.3 9eg#lacin de las Competencias en la %e" de Lases de 9gimen %ocal

(. 1.4 %a =aranta Constit#cional de la A#tonoma de los Entes %ocales " s# De-ensa

ante el ?rib#nal Constit#cional

2. 2 %as competencias m#nicipales rgimen de las competencias propias " delegadas

3. 3 %as competencias provinciales

(. 4 El control sobre los entes locales

1. 4.1 El Control del Estado %iberal sobre los Entes %ocales

1. 4.1.1 %a ?#tela :#nicipal por el ?rib#nal Constit#cional

2. 4.1.2 '#dicializacin de la 9elaciones de Control " ?#tela

I. 5 El estat#s de los miembros de las corporaciones locales

J. 6 9gimen de -#ncionamiento de las corporaciones locales

1. 6.1 8esiones

2. 6.2 =r#pos !olticos

3. 6.3 9gimen de Ac#erdos, de Actos " de 6rdenanzas

(. 6.4 mp#gnacin de Actos, Ac#erdos " Eercicio de Acciones

%a a#tonoma m#nicipal

Antecedentes

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http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/10---competencias-y-regimen-de-las-corporaciones-locales#TOC-Antecedentes


http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/10---competencias-y-regimen-de-las-corporaciones-locales#TOC-Regulaci-n-tras-la-Constituci-n-de-1978


http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/10---competencias-y-regimen-de-las-corporaciones-locales#TOC-Regulaci-n-de-las-Competencias-en-la-Ley-de-Bases-de-R-gimen-Local


http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/10---competencias-y-regimen-de-las-corporaciones-locales#TOC-La-Garant-a-Constitucional-de-la-Autonom-a-de-los-Entes-Locales-y-su-Defensa-ante-el-Tribunal-Constitucional



http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/10---competencias-y-regimen-de-las-corporaciones-locales#TOC-Las-competencias-municipales:-r-gimen-de-las-competencias-propias-y-delegadas


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http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/10---competencias-y-regimen-de-las-corporaciones-locales#TOC-El-Control-del-Estado-Liberal-sobre-los-Entes-Locales


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http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/10---competencias-y-regimen-de-las-corporaciones-locales#TOC-R-gimen-de-funcionamiento-de-las-corporaciones-locales


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http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/10---competencias-y-regimen-de-las-corporaciones-locales#TOC-Grupos-Pol-ticos


http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/10---competencias-y-regimen-de-las-corporaciones-locales#TOC-R-gimen-de-Acuerdos-de-Actos-y-de-Ordenanzas


http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/10---competencias-y-regimen-de-las-corporaciones-locales#TOC-Impugnaci-n-de-Actos-Acuerdos-y-Ejercicio-de-Acciones
























Como dice el ?C, la delimitacin de competencias n#nca ser7 cabal " s#-iciente, por lo /#e deber7completarse con las competencias /#e las le"es sectoriales reserven a los :#nicipios, " en s# casoa las !rovincias, al reg#lar espec-icos 7mbitos de intervencin adva c#ando en ellos se reconozcanintereses locales.

9eg#lacin de las Competencias en la %e" de Lases de 9gimen %ocal

%a vigente %e" de Lases establece la legitimacin o capacidad del :#nicipio *para promover todaclase de actividades " prestar c#antos servicios públicos contrib#"an a satis-acer las necesidades "aspiraciones de la com#nidad vecinal+.

Competencia de !articipacin la le" al#de a ella en los trminos de la legislacin del Estado " delas CCAA en las materias /#e en#mera seg#ridad en l#gares públicos, programacin de laenseanza, tr7-ico, proteccin civil, incendios, #rbanismos, patrimonio histrico>artstico, medioambiente, abastos, matadero, -erias, mercado, de-ensa de #s#arios " cons#midores, sal#bridadpública, promocin " reinsercin social, s#ministro de ag#a " al#mbrado, , transporte público,actividades o instalaciones c#lt#rales " deportivas, oc#pacin del tiempo libre " t#rismo )art 2I.

En estas materias la le" estatal o a#tonmica determinar7 las competencias m#nicipales,*atrib#"ndolas según procedan en atencin a las caractersticas de la actividad pública de /#e setrate " a la capacidad de gestin de las Entidades locales, de con-ormidad con los principios dedescentralizacin " de m7$ima pro$imidad de la gestin adva a los ci#dadanos+.

Competencias obligatorias mnimas el art 2J identi-ica #na serie de -#nciones a prestar por los:#nicipios por s o asociados con otros

• En todos los :#nicipios al#mbrado público, cementerio, recogida de resid#os, limpiezaviaria, abastecimiento domiciliario de ag#a potable, alcantarillado " acceso a núcleos depoblacin, pavimentacin " control de alimentos " bebidas.

• En :#nicipios con poblacin s#perior a I.000 habitantes adem7s par/#e público, bibliotecapública, mercado " tratamiento de resid#os.

• !oblacin s#perior a 20.000 habitantes adem7s proteccin civil, prestacin de servicios

sociales, prevencin " e$tincin de incendios, instalaciones deportivas públicas " matadero.

• !oblacin s#perior a I0.000 habitantes adem7s transporte colectivo #rbano " proteccin delmedio ambiente.

Ante #n event#al inc#mplimiento de estos servicios mnimos, la %e" establece en s# art. 2J /#e laCom#nidad A#tnoma dispensar7 los servicios mnimos c#ando por s#s caractersticas pec#liaresres#lte imposible o m#" di-cil c#mplimiento al prestacin por los A"#ntamientos< por otra parte,establece la a"#da de las Dip#taciones !rovinciales a los :#nicipios para el c#mplimiento de estosservicios mnimos.

Al margen de estas competencias, los :#nicipios p#eden realizar actividades complementarias

propias de otras Ad.!, " en partic#lar, las relativas a la ed#cacin, la c#lt#ra, la promocin de lam#er, la vivienda, la sanidad " la proteccin del medio ambiente )art 2F. En estas materias " en la



asistencia social, se prod#ce #na ma"or descoordinacin de los :#nicipios con las Administraciones s#periores " #n riesgo de ma"or solapamiento " ende#damiento.

%a =aranta Constit#cional de la A#tonoma de los Entes %ocales " s# De-ensa ante el ?rib#nalConstit#cional

Cada vez es m7s terico /#e real el #dicializado control de las Admn s#periores sobre los Enteslocales, abrindose el proceso inverso de control de stos sobre la legislacin estatal " a#tonmica.De ac#erdo con el art 11 de la Carta E#ropea de A#tonoma %ocal, #na %6 modi-ic la %e" 6rg7nicadel ?C para /#e p#edan ser obeto de imp#gnacin ante ste, por parte de los entes locales,a/#llas le"es del Estado o de las CCAA /#e p#dieran res#ltar no respet#osas de dicha a#tonoma.

!ara plantear el con-licto est7n legitimados los :#nicipios o !rovincias /#e sean únicosdestinatarios de la le", si sta no es partic#lar sino general, estar7n legitimados

1. Ynicamente 1H del nº de :#nicipios del territorio al /#e a-ecte )siempre /#e represente al

menos 1J de la poblacin o-icial del 7mbito territorial a-ectado.

2. 6, la mitad de las !rovincias en el mismo 7mbito )siempre /#e representen la mitad de lapoblacin o-icial del 7mbito territorial a-ectado.

!ara plantear el rec#rso se necesita el ac#erdo del rgano plenario de las Corporaciones localesrec#rrentes con el voto -avorable de la ma"ora absol#ta del nº legal de miembros de las mismas, "adem7s, con car7cter preceptivo no vinc#lante, #n in-orme del Conseo de Estado # rganocons#ltivo de la CCA.

!lanteado el con-licto, el ?rib#nal podr7 acordar

1. nadmisin del rec#rso mediante a#to motivado, por -alta de legitimacin # otros re/#isitose$igibles " no s#bsanables, o c#ando -#era in-#ndada.

2. Admisin a tr7mite, en el trmino de 10 das, dando traslado a los rganos legislativos "eec#tivos de la CCA de la c#al eman la le", " en todo caso a los del Estado. !lazo de 20para personacin " -orm#lacin de alegaciones.

%a 8entencia declarar7 si e$iste o no v#lneracin de la a#tonoma local /#e garantiza la Cº,resolviendo lo /#e proceda sobre las sit#aciones de hecho o de Dº, creadas en lesin de laa#tonoma local.

%as competencias m#nicipales rgimen de las competencias propias " delegadas

Competencias propias de los :#nicipios se eercen con a#tonoma, sin s#ecin a controles nit#telas " bao la propia responsabilidad, atendiendo a la debida coordinacin en s# programacin "eec#cin con las dem7s Ad.!. C#ando coopera con Administraciones s#periores en conveniosmantiene s# a#tonoma " poder decisorio, pero se pierde c#ando se somete a tcnicas m7simperativas la plani-icacin sectorial.

Competencia !articipada ante la posibilidad de /#e el eercicio de la competencia participada ente Admn. s#periores " los :#nicipios no sea -actible de divisiones " eercicio coordinado, la %e" de



9gimen %ocal a#toriza a resolver mediante procedimientos con#ntos en los /#e slo #no de losEntes ostenta la potestad decisoria -inal, dando participacin a los Entes interesados mediantein-ormes, prop#estas, etc.

Competencias atrib#idas por delegacin tcnica apenas #tilizada " condiciona a /#e se meore la

e-icacia de la gestin pública " se alcance ma"or participacin ci#dadana.

8e eercer7n en los trminos /#e prevn las -rm#las de direccin " control de oport#nidad deldelegante, habiendo de respetar la potestad de a#toorganizacin de los servicios de la entidadlocal. %a disposicin o ac#erdo de delegacin deber7 determinar el alcance, contenido, condiciones" d#racin, as como el control /#e se reserve a la Admn. delegante " los medios personales,materiales " econmicos /#e sta le trans-iera. En todo caso, adem7s

1. %a e-ectividad de la delegacin re/#erir7 la aceptacin del :#nicipio interesado, " en s#caso, la previa cons#lta e in-orme de la CCA, salvo /#e por le" se imponga

obligatoriamente, en c#"o caso habr7 de ir acompaada de la dotacin o incremento demedios econmicos para desempearlos.

2. %a Admn. delegante podr7 dirigir " controlar los servicios delegados, emanar instr#ccionestcnicas de car7cter general " recabar in-ormacin sobre la gestin m#nicipal, enviar comisionados " -orm#lar re/#erimientos para la s#bsanacin de de-iciencias observadas. Encaso de inc#mplimiento o negativa a c#al/#iera de estas medidas, podr7 revocar ladelegacin o eec#tar por s misma la competencia delegada en s#stit#cin del :#nicipio.

3. %os actos de :#nicipio se a#star7n a la legislacin del Estado, CCA o reglamentacin de laEntidad local delegante, p#diendo ser rec#rridas ante los rganos competentes de ste. )art2H.

%as competencias provinciales

4a sido #na c#estin aún m7s complea /#e las competencias m#nicipales, derivada de laevol#cin de la !rovincia, en la /#e los planos estatal " local se han entremezclado, no siendo otracosa la !rovincia " s# rgano de gobierno )Dip#tacin provincial, /#e #n nivel de organizacin delas competencias del Estado " #n instr#mento del control de los :#nicipios por los =obernadoresciviles en el diseo de la Cº de C7diz.

%a %e" de Lases de 9% crea #n n#evo nivel de Admn. territorial la CCA, de -orma /#e la !rovinciatiene /#e atender a los :#nicipios /#e la integran, aseg#rando la prestacin ntegra " adec#ada delos servicios de competencia m#nicipal. Adem7s, la !rovincia es el enlace entre los :#nicipios des# territorio " las otras Admn. s#periores, participando en la coordinacin de la Admn. local con lade la CCA " la del Estado. Dicha %e" de Lases de 9% sig#e las mismas pa#tas /#e para lade-inicin de las competencias m#nicipales

Competencias de Atrib#cin o !ropias las /#e le asignen las %e"es del Estado " de las CCAAsobre c#al/#ier campo de act#acin pública. En todo caso, en las materias

• Coordinacin de servicios m#nicipales entre s para la garanta de s# prestacin integral "

adec#ada.



• Asistencia " cooperacin #rdica, econmica " tcnica a los :#nicipios, especialmente a los

de menor capacidad.

• !restacin de servicios de car7cter s#pram#nicipal, " en s# caso, s#pracomarcal.

• Coordinacin en el -omento " desarrollo econmico " social, " en la plani-icacin en elterritorio provincial, de ac#erdo con las dem7s Ad.!.

• En general, el -omento " la admn. de los intereses pec#liares de la !rovincia.

A estos e-ectos la Dip#tacin

• Apr#eba #n plan provincial de cooperacin a las obras " servicios de competencia

m#nicipal, en c#"a elaboracin deben participar los :#nicipios.

o !odr7 -inanciarse con medios propios de la Dip#tacin, aportaciones m#nicipales "s#bvenciones /#e ac#erden la CCA " el Estado, con cargo a s#s respectivospres#p#estos. %a CCA aseg#ra la coordinacin de los diversos planes provinciales, "sta como el Estado p#eden s#etar s#s s#bvenciones a criterios " condiciones de#so.

• Aseg#rar7 el acceso de la poblacin de la !rovincia al con#nto de los servicios mnimos decompetencia m#nicipal " la ma"or e-icacia " economa en s# prestacin, mediante c#al/#ier -rm#la de asistencia " cooperacin m#nicipal.

o !ara ello podr7n otorgar s#bvenciones " a"#das con cargo a s#s -ondos para larealizacin " el mantenimiento de obras " servicios m#nicipales, /#e seinstr#mentar7n a travs de planes especiales.

Delegacin %a provincia p#ede eercer por delegacin competencias /#e corresponden al Estado "a las CCAA siempre /#e sean de *mera eec#cin+. %a delegacin deber7 ser aceptada por laDip#tacin !rovincial " se acompaar7 de los medios personales, materiales " econmicosnecesarios, correspondiendo a la Admn. delegante dirigir " controlar el eercicio de los serviciosdelegados, crear instr#cciones tcnicas, recabar in-ormacin " revocar la delegacin en caso deinc#mplimiento. )art 3H.

=estin 6rdinaria de las Competencias A#tonmicas es el último s#p#esto de la actividad de lasDip#taciones, " el m7s problem7tico " e/#voco, realiz7ndolo *en los trminos previstos en losEstat#tos " la legislacin de las CCAA+ )art F " 3H. 8#p#esto /#e, a di-erencia de los dedelegacin, se impone obligatoriamente " /#e, adem7s, plantea n#merosos problemas,comenzando por el de s# constit#cionalidad, p#es no res#lta sencillo cohonestar el principio de laa#tonoma local con la posibilidad de apropiacin -orzosa de los aparatos b#rocr7ticos de las!rovincias por las CCAA< tampoco se sabe c#7l es la resp#esta /#e ha de darse a la imp#tacin delos costes de la actividad, el grado de dependencia de la !rovincia ", sobre todo, a lasconsec#encias en caso de negativa a eercitarlas o mala gestin. ?odo esto ha llevado a /#e sea

#na va ine$plorada.



El control sobre los entes locales

%a a#tonoma de los Entes locales no slo depende de las competencias /#e se le asignen, sinotambin )claro est7, de los medios o rec#rsos econmicos del grado de independencia con /#e seeerzan -rente al Estado # otras colectividades territoriales. 8i los controles " t#telas son m#"

-#ertes, la a#tonoma desaparece.

El Control del Estado %iberal sobre los Entes %ocales

En el Estado liberal " centralista )importado del modelo -rancs /#e llega hasta la Cº 1HF, lasrelaciones de las Entidades locales con el Estado, se e$presan por #na s#bordinacin de a/#llas aste. 8# -iloso-a poltica el Estado encarna la soberana nacional " no concibe otras vol#ntadesparciales /#e p#edan en-rent7rseles. Esta s#perioridad de las Admn. del Estado garantiza laig#aldad de todos los ci#dadanos ante la le" " los servicios públicos )esencial al Estado centralista#nitario " le permite as#mir el papel de de-ensora de los Dº de los ci#dadanos contra event#alese$cesos de los poderes locales.

6tra razn /#e e$plica esta s#misin la e$trema indigencia en medios personales " materialespara la gestin de los servicios de los m7s de .000 :#nicipios /#e s#rgen en el s @@., sit#acinde real incapacidad para c#mplir con obligaciones m7s elementales.

%os Alcaldes tienen #na doble condicin 'e-e de la Admn. m#nicipal, as como representante delEstado en el trmino m#nicipal, lo /#e #sti-ica /#e s# nombramiento se reserve al Estado )entre losConceales o c#al/#ier otra persona aena a la Corporacin. En el nivel provincial, la !residenciade la Dip#tacin se atrib#" al =obernador civil, completando los poderes de t#tela sobre elgobierno local, la posibilidad de la s#stit#cin o destit#cin de Alcaldes " Conceales " la disol#cin

de toda la Corporacin.

El control sobre la legalidad " oport#nidad de la actividad de los Entes locales se eerca a travs dela llamada triloga de las -ormas de t#tela

1. ?#tela de an#lacin e-ecto s#spensivo del acto o actividad controlada, poda eercerse deo-icio o a travs de resol#ciones de rec#rsos interp#estos por partic#lares.

2. ?#tela de s#stit#cin permita al Estado reemplazar la actividad de los rganos eec#tivosde las Entidades locales por la s#"a propia, c#ando a/#llos se negaban o retrasaban elc#mplimiento de obligaciones legales.

3. ?#tela de aprobacin en determinadas materias las a#toridades locales deban act#ar conel visto b#eno de la A#toridad estatal. &#e partic#larmente útil en el control de la actividadeconmica, c#"os pres#p#estos, actos de disposicin de bienes, nombramiento de-#ncionarios, etc. se -iscalizaban con la e$igencia de s# aprobacin por el Estado.

La 3utela Municipal por el 3ribunal Constitucional %a Cº de 1HF s#p#so #na condena de las tcnicas de t#tela, /#e la 8entencia del ?C declarcontrarias a la a#tonoma local, an#lando b#ena parte de la reg#lacin de la %e" de 9gimen %ocalde 1II. El ?rib#nal a-irm *la a#tonoma locas es compatible con la e$istencia de #n control de

legalidad sobre el eercicio de las competencias, si bien no se a#sta a tal principio la previsin decontroles genricos e indeterminados /#e sitúen a la Entidades %ocales en #na posicin de



s#bordinacin o dependencia c#asi>er7r/#ica de la Admn. del Estado # otras entidadesterritorialesM +. El ?C, en sta " otras sentencias, ha concretado as s#s criterios

• Es inconstit#cional )in>Cº la potestad de s#spender o s#stit#ir de s#s cargos a !residentes "

miembros de las Corporaciones, en caso de mala cond#cta, o por motivos graves de orden

público, dado el car7cter representativo de los mismos.

• Es incompatible con la a#tonoma local la s#straccin de la potestad del :#nicipio de

aprobacin de los pres#p#estos, sin embargo, es constit#cional la posibilidad de limitar laas#ncin de obligaciones.

• Es in>Cº la regla /#e dice /#e en las materias no con-iadas a la e$cl#siva competencia de:#nicipios " !rovincias, ambos act#aran bao la direccin adva del :º de la =obernacin)ahora :º del nterior, p#es otorga potestad de direccin genrica a la Admn. de Estadoop#esta al concepto de a#tonoma.

• Es constit#cional la s#spensin provisional por el 8#bdelegado del =obierno de las

ordenanzas " reglamentos locales inc#rsas en in-raccin legal, por tratarse de #n control delegalidad de alcance limitado, "a /#e la s#spensin es provisional hasta /#e decida la'#risdiccin Contencioso>Adva.

2udiciali4ación de la 5elaciones de Control y 3utela%a %e" de Lases de 9% de 1FI tiene en c#enta la d#ra condena por el ?C de los controles "t#telas sobre las Entidades %ocales, reg#lando estas tcnicas bao los genricos e ine$presivostrminos *9elaciones inter>adva+ e *mp#gnacin de actos " ac#erdos " eercicio de acciones+

)Capt#lo " del ?t#lo ;.

Como primera condicin re/#iere aseg#rar a la instancia controladora #na adec#ada in-ormacin

• mpone a las Entidades %ocales la obligacin de remitir a las Admn. del Estado " de lasCCAA copia de los actos " ac#erdos.

• &ac#lta a las Admn del Estado " de las CCAA para solicitar ampliacin de la in-ormacin

concreta sobre la actividad m#nicipal )recabando incl#so e$hibicin de e$pediente " emisinde in-ormes. )art J( %e" de Lases 9%.

C#riosamente, no se prevn sanciones e-ectivas ante event#ales inc#mplimientos.

%a %e" contempla dos s#p#estos de Control =#bernativo Directo.

Disol#cin de los rganos de las Corporaciones locales -ac#ltad e$traordinaria /#e se admite sloen el caso de *gestin gravemente daosa para los intereses generales /#e s#pongan elinc#mplimiento de obligaciones constit#cionales+.

&ac#ltad atrib#ida al Conseo de :º, a iniciativa propia " con conocimiento del Conseo de =obiernode la CCA correspondiente, o a solicit#d de sta, re/#irindose el previo ac#erdo del 8enado )Edisol#cin A"to :arbella. %a disol#cin s#pone convocatoria de elecciones parciales para laconstit#cin de #na n#eva Corporacin en el plazo de 3 meses, salvo /#e por la -echa en /#e sta



debiera constit#irse el mandato debiera res#ltar in-erior a #n ao. :ientras act#ar7 #na Comisin=estora designada por la Dip#tacin !rovincial o, en s# caso, por el rgano competente de la CCA,designando el Alcalde de entre s#s miembros.

%a %e" 6rg7nica 12003 para la =aranta de la Democracia en los A"#ntamientos " la seg#ridad de

los conceales, ha cali-icado de decisiones gravemente daosas para los intereses generales losac#erdos o act#aciones de los rganos de las Corporaciones %ocales /#e den cobert#ra o apo"oe$preso o t7cito, de -orma reiterada " grave, al terrorismo o a /#ienes participen en s# eec#cin, loenaltezcan o #sti-i/#en, " los /#e menosprecien o h#millen a las vctimas o a s#s -amiliares. Eneste caso la Dip#tacin !rovincial )# rgano competente de la CCA, as#mir7 directamente, tras s#disol#cin, la gestin ordinaria hasta la -inalizacin del mandato, no p#diendo adoptar ac#erdospara los /#e se re/#iera #na ma"ora c#ali-icada.

8#stit#cin de la actividad del Ente %ocal por la Admn. del Estado o de las CCAA c#ando #naEntidad %ocal inc#mpliere las obligaciones imp#estas directamente por la %e", de -orma /#e

a-ectase al eercicio de competencias de la Admn. del Estado o de la CCA, " c#"a cobert#raeconmica est#viere legal o pres#p#estariamente garantizada. %a Admn. del Estado o laa#tonmica deber7n recordar a la Entidad local s# c#mplimiento, concediendo el plazo necesario)no in-erior a #n mes, " si persistiese se adoptar7n las medidas necesarias para el c#mplimiento dela obligacin, a costa " en s#stit#cin de la Entidad %ocal.

Control de legalidad ante la '#risdiccin contencioso>Adva

• C#ando el acto del alg#na Entidad local in-rina el ordenamiento #rdico la Admn. del

Estado o de la CCA le re/#erir7 para /#e an#le dicha acto o ac#erdo, de -orma motivada "

e$presando la normativa /#e se considera v#lnerada< o bien, sin necesidad dere/#erimiento, imp#gnar directamente ante la '#risdiccin Contencioso>adva.

• C#ando el acto o ac#erdo de la Entidad local menoscabe la competencia del Estado o de lasCCAA, inter-iera s# eercicio o se e$ceda en la propia competencia cabe la imp#gnacin enplazo de 1I das, precisando la e$tralimitacin competencial " normas v#lneradas. En casode /#e adem7s la imp#gnacin solicitase la s#spensin del acto o ac#erdo, el ?rib#nal, si laestima -#ndada, acordar7 la s#spensin. 5o obstante, a instancia de la Entidad local, "o"endo a la Admn. demandada, podr7 alzar la s#spensin decretada en caso de /#e deella derivase per#icio al inters local no #sti-icado por las e$igencias del inters general ocom#nitario.

• C#ando el acto o ac#erdo atente gravemente al inters general de Espaa en este caso, el

Delegado del =obierno, previo re/#erimiento al !residente de la Corporacin, " en el casode no ser atendido en I das, podr7 s#spender el ac#erdo " adoptar las medidas pertinentesa la proteccin de dicho inters en el plazo de 10 das. Acordada la s#spensin, el Delegadodeber7 imp#gnarlo dentro de 10 das desde las s#spensin, ante la '#risdiccinContencioso>Adva. )%e" de :odi-icacin de las Lases de 9gimen local.

El estat#s de los miembros de las corporaciones locales

%a %e" de Lases 9% pretende pro-esionalizar a los miembros de las Corporaciones, mediante dostipos de medidas



1. &acilitando el acceso de los vecinos a los cargos mediante

o %a reserva de s#s p#estos, en el sector público o en el privado.

o 8e establece el pase a sit#acin de servicios especiales de los miembros de las

Corporaciones c#ando sean -#ncionarios de la misma, o de carrera de c#ales/#ieraotras Ad.!.

o 9etrib#cin " dedicacin e$cl#siva.

o En ambos casos, las Corporaciones abonar7n las cotizaciones de las m#t#alidades

obligatorias " de las clases pasivas.

o A los miembros /#e no tengan dedicacin e$cl#siva, se les garantiza en el perodo

de s# mandato la permanencia en s#s centros de trabao, públicos o privados, en

/#e trabaaran c#ando -#eron elegidos, sin /#e p#edan ser trasladados # obligados aconc#rsar a otras plazas vacantes en distintos l#gares.

2. 9etrib#cin del p#esto. E$isten reglas b7sicas en c#anto a retrib#ciones

o %os miembros de las Corporaciones percibir7n retrib#ciones pro eercer s# cargo si lo

desempean con dedicacin e$cl#siva, d7ndolos de alta en el 9gimen =eneral dela 8eg#ridad 8ocial. %a Corporacin as#me el pago de las c#otas empresariales /#ecorrespondan. ?ales retrib#ciones ser7n incompatibles con c#al/#ier retrib#cin concargo a los pres#p#estos de las Ad. !úblicas " de los Entes, organismos " Empresasde ellos dependientes.

o %os miembros de las Corporaciones locales podr7n percibir indemnizaciones en la

c#anta " condiciones /#e ac#erde el !leno de la Corporacin.

o %os miembros de la Corporacin s#etos al Estat#to de los ?rabaadores, tendr7n Dº

a obtener el tiempo indispensable para asistir a los Brganos colegiados odelegaciones de las /#e -orme parte. 8e entiende por tiempo indispensable, elnecesario para asistir a sesiones del !leno de la Corporacin o de las Comisiones "atencin a las Delegaciones de /#e -orme parte o desempee el interesado.

9egistro de ntereses para aseg#rar la tica e imparcialidad en el comportamiento de los miembrosde las Corporaciones, se crea #n 9egistro de ntereses de cada Corporacin, oblig7ndoles, antesde la toma de posesin o c#ando se prod#zcan variaciones en s# mandato, -orm#lar declaracin des#s bienes " actividades privadas /#e les proporcionen ingresos econmicos o a-ecten al 7mbito decompetencias de la Corporacin. %a %6 para la =aranta de la Democracia de los A"tos " la8eg#ridad de los Conceales prev /#e los miembros de las Corporaciones /#e consideren por s#cargo amenazada s# seg#ridad personal o la de s#s bienes o negocios, la de s#s -amiliares, socios,empleados o personas con /#ien t#viera relacin econmica o pro-esional, podr7 hacer lasdeclaraciones de inters ante el secretario de la Dip#tacin !rovincial, o en s# caso, ante el rganocompetente de la CCA correspondiente. Estas declaraciones reinscriben en el registro Especial de

ntereses, creado al e-ecto por la Dip#tacin o la Com#nidad.



Abstencin por incompatibilidades, los miembros de las Corporaciones deben abstenerse departicipar en deliberacin, votacin, decisin " eec#cin de todo as#nto c#ando conc#rra alg#naca#sa de incompatibilidad contemplada en la %e" de 9gimen '. de las Ad.!. " !AC o la deContratos de las Ad.!., no obstante, la participacin de #n miembro incompatible no llevar7necesariamente consigo la invalidez del acto, ac#erdo o contrato, slo se prod#cir7 c#ando s#

act#acin ha"a sido determinante para el ac#erdo adoptado.

9esponsabilidad, %a le" de Lases recoge la regla general los miembros de los rganos colegiadosson responsables de actos " ac#erdos /#e ha"an votado -avorablemente.

• 9esponsabilidad civil " penal -rente a partic#lares por los actos " omisiones realizados en el

eercicio de s#s cargos " e$igible ante los ?rib#nales ordinarios.

• 9esponsabilidad disciplinaria, se -ac#lta a los !residentes de las Corporaciones parasancionar con m#lta a s#s miembros, por -alta no #sti-icada de asistencia a sesiones o por

inc#mplimiento reiterado de s#s obligaciones en los trminos /#e determine la %e" de laCCA ", s#pletoriamente, el Estado.

9gimen de -#ncionamiento de las corporaciones locales

%a %e" de Lases 9% reg#la el rgimen de las sesiones, ac#erdos, aprobacin de 6rdenanzas,con-lictos " responsabilidad. Q#e -#e desarrollado por el 9eglamento de 6rganizacin,&#ncionamiento " 9gimen '#rdico de las Entidades locales, siendo aprobado por 9eal Decreto.

8esiones

%as sesiones /#e celebran los rganos colegiados de la Entidades locales )!leno, '#ntas de=obierno " rganos complementarios /#e p#dieran crearse, p#eden ser de 2 clases

8E8B5 69D5A9A con periodicidad establecida, dependiendo de la importancia del :#nicipio.

• El !leno celebra sesin como mnimo cada mes, c#ando el :#nicpio es de m7s de 20.000

habitantes " en las Dip#taciones !rovinciales.

• Cada 2 meses c#ando la poblacin es entre I001>20.000 habitantes.

• Cada 3 meses con poblaciones hasta I.000 habitantes.

8E8B5 E@?9A69D5A9A el !leno la celebra c#ando

1. %o decida el !residente.

2. 6 la c#arta parte, al menos, del nº legal de miembros, sin /#e ningún conceal p#edasolicitar m7s tres en #n ao.

o En ste último caso, la celebracin no podr7 demorarse por m7s de 1I das h7biles

desde s# solicit#d, no p#diendo incorporarse el as#nto al orden del da de #n !leno



ordinario, o de otro e$traordinario con m7s as#ntos si no lo a#torizan e$presamentelos solicitantes en la convocatoria.

8i el !residente no convocase el !leno e$traordinario solicitado por los conceales dentro del plazo,/#edar7 a#tom7ticamente convocado para el 10º da h7bil )sig#iente a la -inalizacin del plazo a

las 1200h. 8er7 noti-icado a todos por el 8ecretario al da sig#iente a la -inalizacin del plazo. Ena#sencia del !residente o s#stit#to, el !leno /#edar7 v7lidamente constit#ido, siempre /#econc#rra 13 )n#nca in-erior a 3 mantenindose en toda la sesin, presidindolo el miembro dema"or edad.

%#gar de las celebraciones, salvo casos de -#erza ma"or, en la Casa Consistorial, debidamentenoti-icadas, siendo públicas, salvo el debate " votacin en los as#ntos /#e p#edan al Dº-#ndamental de los ci#dadanos. %as sesiones de las '#ntas de =obierno son secretas.

Convocatoria, debe hacerse, al menos, con 2 das h7biles de antelacin, salvo las e$traordinarias

con car7cter #rgente, c#"a convocatoria deber7 ser rati-icada por el !leno, " desde el mismo da losmiembros deber7n disponer de la doc#mentacin ntegra de los as#ntos incl#idos en orden del daobeto de debate.

6rden del da, -iado por el Alcalde, solo podr7n incl#ir a/#ellos as#ntos previamente dictaminados,in-ormados o sometidos a cons#lta de la Comisin in-ormativa, salvo razn de #rgencia " rati-icadopor el !leno. En las sesiones ordinarias se incl#ir7 *r#egos " preg#ntas+. 8er7n n#los los ac#erdosadoptados en sesiones e$traordinarias no comprendidos en el orden del da, as como losadoptados en las ordinarias salvo declaracin previa de #rgencia con el voto -avorable de lama"ora absol#ta del nº legal de miembros de la Corporacin.

Debates de los as#ntos ser7n ordenados por el Alcalde, /#e conceder7retirar7 la palabra, as comolos t#rnos " cerrar7 el debate. !odr7 emplearse indistintamente la leng#a castellana o la coo-icial dela CCA respectiva.

;otacin, procede c#ando -inaliza el debate. El voto de Conceales es personal e indelegable.!#eden ser

1. 6rdinarias mani-estadas por signos convencionales de asentimiento, disentimiento oabstencin.

2. 5ominales llamamiento por orden al-abtico, respondiendo s, no, me abstengo

3. 8ecreta por papeletas< solo #tilizadas para eleccin " destit#cin de personas.

=r#pos !olticos

%os miembros de las Corporaciones locales se constit#ir7n en gr#pos polticos, en la -orma, " conDº " obligaciones /#e se establezcan, e$cepto a/#llos /#e no se integren en el gr#po poltico /#econstit#"a la -ormacin electoral por la /#e -#eron elegidos o abandonen s# gr#po de procedencia,teniendo la consideracin de miembro no adscrito.

El !leno, con cargo a los !res#p#estos an#ales, podr7 asignar a los gr#pos polticos #na dotacineconmica /#e deber7 contar con #n componente -io, idntico para todos los gr#pos " otro



variable, en -#ncin de s# nº de miembros. %os Dº econmicos " polticos de los miembros noadscritos no podr7n ser s#periores a los /#e les h#bieren correspondidos de permanecer en elgr#po de procedencia, " se eercer7n en la -orma /#e determine el reglamento org7nico de cadaCorporacin.

9gimen de Ac#erdos, de Actos " de 6rdenanzas

Como actos advos /#e son, a los ac#erdos de los rganos de las Corporaciones son aplicables lasreglas generales de -#ncionamiento de los rganos colegiados " de procedimiento previstas en la%e" 3012, " adem7s, " prioritariamente las sig#ientes de la %e" de Lases de 9gimen %ocal de1FI

Constit#cin el !leno se constit#"e v7lidamente con la asistencia de 13 del nº legal de s#smiembros )n#nca in-erior a 3. Con este /#r#m deber7 mantenerse d#rante toda la sesin, siendonecesaria la asistencia del !residente " del 8ecretario o de /#ienes les s#stit#"an legalmente.

Ac#erdos Como regla general, se adoptaran mediante votacin ordinaria, " por ma"ora simple delos presentes )m7s votos a-irmativos /#e negativos. En caso de empate, n#eva votacin, sipersiste decidir7 el voto de calidad del !residente.

:a"ora Absol#ta se re/#iere c#ando as lo disponga #na le" ", adem7s, c#ando se trata as#ntosterritoriales como

• %a creacin " s#presin de :#nicipios, entidades locales menores " alteracin de trminos

m#nicipales.

• Delimitacin del territorio m#nicipal, alteracin del nombre " de la capitalidad del :#nicipio "adopcin o modi-icacin de s# bandera, ensea o esc#do.

• Aprobacin " modi-icacin del reglamento org7nico propio.

• Creacin, modi-icacin o disol#cin de mancom#nidades # otras organizaciones asociativas,

as como la adhesin a las mismas " la aprobacin " modi-icacin de s#s estat#tos.

• ?rans-erencias de -#nciones o actividades a otras Ad.!. o aceptacin de delegaciones oencomiendas de gestin.

• Cesin del aprovechamiento de los bienes com#nales.

• Concesin de bienes o servicios por m7s de I aos, siempre /#e s# c#anta e$ceda del20^ de los rec#rsos ordinarios del pres#p#esto.

• :#nicipalizacin o provincializacin de actividades en rgimen de monopolio " aprobacinde la -orma concreta de gestin del servicio.

• Aprobacin de operaciones -inancieras o de crdito " concesiones de /#itas o esperas,

c#ando el importe e$ceda 10^ de los rec#rsos ordinarios de s# pres#p#esto, as como lasoperaciones de crdito previstas art 1IF.I %e" 9eg#ladora de 4aciendas %ocales )1FF.



• Ac#erdos sobre tramitacin de los instr#mentos de planteamiento general.

• Enaenacin de bienes, en c#anta /#e e$cedan 20^ de los rec#rsos ordinarios de s#

pres#p#esto.

• Alteracin de la cali-icacin #rdica de los bienes demaniales o com#nales.

• Cesin grat#ita de bienes a otras Admn. o instit#ciones públicas.

!ara :#nicipios de =ran !oblacin, la %e" de :edidas para la :odernizacin del =obierno %ocal)2003, red#ce el rgimen de la ma"ora absol#ta del nº legal de miembros del !leno, a losac#erdos relativos

• %a aprobacin " modi-icacin de los reglamentos org7nicos.

• Delimitacin " alteracin del trmino m#nicipal.

• Creacin o s#presin de entidades locales menores.

• El cambio de la capitalidad del m#nicipio, s# denominacin, bandera, ensea o esc#do.

• !articipacin en organizaciones s#pranacionales.

• ?rans-erencias de -#nciones o actividades a otras Ad.!.

• Aceptacin de delegaciones o encomiendas de gestin.

• !ara los ac#erdos /#e corresponda adoptar al !leno, en la tramitacin de los instr#mentos

de planteamiento general previstos en la legislacin #rbanstica.

Acta la e$tender7 el 8ecretario de cada sesin, deber7 constar

• %#gar de la re#nin, nombre del :#nicipio " local donde se celebra.

• Da, mes " ao, " la hora de comienzo.

• 5ombre " apellidos de los miembros presentes, los a#sentes /#e se h#biesen e$c#sado "de los /#e -alten sin e$c#sa.

• Car7cter ordinario o e$traordinario, " si es en 1N o en 2N convocatoria.

• Asistencia del 8ecretario o /#ien legalmente le s#stit#"a>

• As#ntos /#e se e$aminen, opiniones sintetizadas e incidencias de stas.



• ;otaciones /#e se veri-i/#en, " en caso de ser nominales el sentido de s#s votos< en las

ordinarias constar7 el nº de votos a-irmativos, de los negativos " las abstenciones.

• Constar7 nominalmente el sentido del voto c#ando as lo pidan los interesados.

• %a parte dispositiva de los ac#erdos /#e se adopten.

• 4ora en /#e se levanta la sesin.

• Aprobada por el !leno, el acta se transcribir7 en el %ibro de Actas, a#toriz7ndola con la -irmadel Alcalde o !residente " del 8ecretario.

!#blicacin los ac#erdos adoptados se p#blican o noti-ican. %as 6rdenanzas, incl#idos elartic#lado de las normas de los planes #rbansticos, as como ac#erdos correspondientes a stos,se p#blicar7n en el Loletn 6-icial de la !rovincia. %os ci#dadanos tienen Dº a obtener copias "

certi-icaciones acreditativas de los ac#erdos " s#s antecedentes, as como a cons#ltar los archivos" registros en los trminos /#e disponga la legislacin, /#e desarrolla el art. 10I.b de la CE *la %e"reg#lar7M el acceso de los ci#dadanos a los archivos " registros advos, salvo en lo /#e a-ecta a laseg#ridad " de-ensa del Estado, la averig#acin de los delitos " la intimidad de las personas+.

69DE5A5A8 de los Entes %ocales son verdaderos reglamentos, normas #rdicas " -#entes delDº. El procedimiento de elaboracin se inicia con la aprobacin inicial por el !leno, le sig#e #ntr7mite de in-ormacin pública " a#diencia de los interesados por el plazo mnimo de 30 das parapresentar reclamaciones " s#gerencias, terminando con la resol#cin de stas " aprobacinde-initiva por el !leno )art (.

En los con-lictos de atrib#ciones, la regla es /#e los /#e s#ran entre rganos " Entidadesdependientes de #na misma Corporacin, se resolver7n

1. !or el !leno si son con-lictos entre rganos colegiados miembros de stos o de Entidadesin-ram#nicipales.

2. !or el Alcalde, !residente de la Corporacin en el resto de los s#p#estos.

3. !or la Admn. de la CCA o por la del Estado )caso de pertenecer a distintas CCAA los

con-lictos de competencia entre di-erentes Entidades locales., sin per#icio de laimp#gnacin posterior contencioso>adva.

mp#gnacin de Actos, Ac#erdos " Eercicio de Acciones

%as reglas tradicionales " com#nes a las restantes Ad. !úblicas )inmediata eec#tividad de los actos" ac#erdos, revisin de o-icio de los actos, responsabilidad por daos a los partic#lares en s#sbienes o Dº, " rec#rsos son aplicables a los actos " actividad de las Corporaciones %ocales. %a %e"de Lases de 9% las completa, como en lo relativo a de-inir las resol#ciones /#e ponen -in a la vaadva para s# #lterior imp#gnacin contencioso>adva, como son



• 9esol#ciones del !leno, Alcaldes o !residente " las '#ntas de =obierno, salvo en los casos

e$cepcionales en /#e #na le" sectorial re/#iera la aprobacin #lterior de la Admn. delEstado o de la CCA, o c#ando proceda rec#rso ante stas en los casos de delegacin.

• %as de a#toridades " rganos in-eriores en los casos /#e res#elvan por delegacin del

Alcalde, del !residente # otro rgano c#"as resol#ciones pongan -in a la va adva.

• %as resol#ciones de c#al/#ier a#toridad # rgano c#ando as lo establezca #na disposicin

legal.

%egitimacin procesal adem7s de las personas legitimadas en el rgimen general del procesocontencioso>advo, podr7n imp#gnar los actos " ac#erdos

• El Estado " las CCAA, gozando del privilegio de solicitar ampliacin de la in-ormacin, /#edeber7n remitirse en plazo m7$imo de 20 das h7biles con interr#pcin del plazo para

-orm#lar el re/#erimiento previo a la interposicin del rec#rso.

• %os miembros de la Corporacin )" esto es #na novedad importante /#e h#bieran votado

en contra de tales actos " ac#erdos. Esta regla s#pone #na e$cepcin al principio de /#e lasminoras deben acatar los ac#erdos de las ma"oras, p#diendo originar n#merososcon-lictos #diciales, sobre todo si se llegase a admitir /#e las costas #diciales, al margendel res#ltado, sean siempre s#-ragados por la Corporacin.

• Accin !ública la %e" de Lases 9%, en -avor de los vecinos, les permite eercer en nombre

de la Entidad local las acciones precisas en de-ensa de los bienes " Dº de sta c#ando,

previo el oport#no re/#erimiento, la Corporacin no las h#bieren eercitado. )art JF.

11. %a Administracin instit#cional

Contenidos

1. 1 Evol#cin histrica de la Administracin instit#cional

2. 2 %os organismos públicos estatales

1. 2.1 9gimen =eneral de los 6rganismos !úblicos

2. 2.2 6rganismos A#tnomos

3. 2.3 Entidades !úblicas Empresariales

(. 2.4 Agencias Estatales

I. 2.5 Entes !úblicos Atpicos o Ap7tridas

3. 3

Entes instr#mentales de Derecho privado. %a sociedad mercantil

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http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/11---la-administracion-institucional#TOC-Los-organismos-p-blicos-estatales


http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/11---la-administracion-institucional#TOC-R-gimen-General-de-los-Organismos-P-blicos


http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/11---la-administracion-institucional#TOC-Organismos-Aut-nomos


http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/11---la-administracion-institucional#TOC-Entidades-P-blicas-Empresariales


http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/11---la-administracion-institucional#TOC-Agencias-Estatales


http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/11---la-administracion-institucional#TOC-Entes-P-blicos-At-picos-o-Ap-tridas


http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/11---la-administracion-institucional#TOC-Entes-instrumentales-de-Derecho-privado.-La-sociedad-mercantil












(. 4 %as -#ndaciones públicas

I. 5 6rganismos especializados locales

J. 6 %a Administracin instit#cional en las CCAA

H. 7 Empresas de economa mi$ta

Evol#cin histrica de la Administracin instit#cional!or Admn instit#cional se entiende el con#nto de las organizaciones de /#e se sirven los Entesterritoriales para c#mplir concretas -#nciones de servicio público o intervencin adva.Caractersticas b7sicas de los Entes instit#cionales especialidad de s#s -ines " la dependencia de#n Ente territorial, as como la atrib#cin de personalidad #rdica independiente de ste.

El e$traordinario desarrollo de la Admn especializada se ha denominado descentralizacin-#ncional )para disting#irla de la territorial, /#e se trad#ce en traspasos de competencias delEstado a los Entes territoriales menores " en la ma"or a#tonoma de stos.

8egún Lenoit, la descentralizacin territorial es #n -enmeno poltico, constit#"e #na -orma deconcebir el Estado, provocada por la presin de la poblacin " s# -orma de asentamiento< ladescentralizacin -#ncional es #n -enmeno de distrib#cin interna de los rganos públicos de losEntes territoriales, -#ndamentado en razones tcnicas.

%os organismos públicos estatales

%a %6&A=E )%e" J1H de-ine a los 6rganismos públicos estatales como *los creados bao la

dependencia o vinc#lacin de la Admn =ral del Estado, para la realizacin de c#al/#iera de lasactividades de eec#cin o gestin, tanto adva , de -omento o prestacin, como de contenidoeconmico, c#"as caractersticas #sti-i/#en s# organizacin " desarrollo en rgimen dedescentralizacin -#ncional+, " les atrib#"e *personalidad #rdica pública di-erenciada, patrimonio "tesorera propios, as como a#tonoma de gestin+. 8e clasi-ican en

• 6rganismos a#tnomos "

• Entidades públicas empresariales.

?ras #n proceso de evol#cin de los Entes instit#cionales, la %6&A=E lleva a cabo #na n#evaordenacin " tipologa, " ante la preg#nta R/# es lo /#e /#iere el legislador " c#ales son lasventaas de las n#evas -orm#laciones organizatoriasS, la E$posicin de :otivos dice *8e opta por #na denominacin genrica, 6rganismos públicos, /#e agr#pa todas las Entidades de Derechopúblico dependientes o vinc#ladas a la Admn =ral del Estado+. !or otro lado, se di-erenciantidamente entre

• 6rganismos a#tnomos realizan -#nciones -#ndamentalmente advas " se someten al Dºpúblico.

•

Entidades públicas empresariales -#nciones de prestacin de servicios o prod#ccin debienes s#sceptibles de contraprestacin econmica ", aún c#ando son regidos en general

http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/11---la-administracion-institucional#TOC-Las-fundaciones-p-blicas


http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/11---la-administracion-institucional#TOC-Organismos-especializados-locales


http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/11---la-administracion-institucional#TOC-La-Administraci-n-institucional-en-las-CCAA


http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/11---la-administracion-institucional#TOC-Empresas-de-econom-a-mixta








por el Dº privado, les res#lta aplicable el Dº público en relacin con el eercicio depotestades públicas " con determinados aspectos de s# -#ncionamiento.

A estos dos tipos de Entes ha" /#e s#mar las *sociedades mercantiles estatales+, /#e se regir7npor la legislacin mercantil )Dº privado, salvo en las materias en /#e les sea de aplicacin la

normativa pres#p#estaria, contable, de control -inanciero " contratacin, " /#e en ningún casopodr7n disponer de -ac#ltades /#e impli/#en el eercicio de a#toridad pública. A todos ellos ha" /#es#mar las -#ndaciones públicas, reg#ladas en la %e" I02002 de &#ndaciones.

%a reg#lacin de los 6rganismos !. estatales parte de #n rgimen general )%6&A=E, aplicabletanto a los 6rganismos a#tnomos " las Entidades públicas empresariales, como a #n tercer gnero de organismo público las Agencias Estatales, creadas por %e" 2F200J, denominadas*Agencias Estatales para la meora de los servicios públicos+.

8egún la E$posicin de :otivos de la %6&A=E *la rigideces /#e presentan los act#ales modelos

de gestin " la escasa a#tonoma con /#e c#entan los organismos públicos )M , di-ic#ltan en granmedida la consec#cin de los obetivos ).... !or ello, la Agencia ser7 el tipo de 6rganismo públicocreado por la Admn =. del Estado para dar resp#esta a s#s necesidades de descentralizacin-#ncional< e$cepcionalmente, s#bsistir7n los restantes tipos de organismos públicos.

%a le" a#toriza al =obierno para /#e en el plazo de dos aos, proceda a trans-ormar los act#ales6rganismos !. en Agencias c#ando s#s obetivos " actividades se a#sten a la nat#raleza de stas "prescribe /#e los 6rganismos !. /#e ha"an de crearse adoptar7n lacon-ig#racin de Agencias.

9gimen =eneral de los 6rganismos !úblicos

%a %6&A=E reg#la los organismos públicos partiendo de #n rgimen general aplicable tanto a6rganismos a#tnomos como a las Entidades !úblicas Empresariales " desp#s se diversi-ica elrgimen propio de cada #no de estos dos organismos.

Creacin se hace por %e", la c#al establecer7 el tipo de 6rganismo, -ines, :inisterio # 6rganismode adscripcin, rec#rsos econmicos, pec#liaridades de s# rgimen personal, de contratacin,patrimonial, -iscal " c#ales/#iera otras /#e e$ian normas con rango de %e" )art J1.

Estat#tos norma instit#cional de organizacin " -#ncionamiento, se apr#eban por 9D a iniciativa deltit#lar del :inisterio de adscripcin, a prop#esta de los :inistros de Ad.! " de Economa " 4acienda

)art J2 %6&A=E. 9e-erir7n

• Brganos de Direccin.

• &#nciones " competencias.

• !otestades advas.

• !atrimonio.

• 9ec#rsos -inancieros, h#manos, contratacin.



• 9gimen pres#p#estario, econmico>-inanciero, de intervencin, control -inanciero "

contabilidad )establecido por la %e" =ral !res#p#estaria.

• &ac#ltad de creacin o participacin en sociedades mercantiles c#ando sea imprescindible

para la consec#cin de los -ines asignados.

Dependencia :inisterial )art (3.

• %os 6rganismos a#tnomos dependen de #n :inisterio, o de #n rgano de ste, al /#e

corresponde la direccin estratgica, la eval#acin " el control de los res#ltados de s#actividad.

• %as Entidades públicas empresariales p#eden depender adem7s, de #n :inisterio, de #n6rganismo a#tnomo. E$cepcionalmente, podr7n e$istir Entidades c#"os estat#tos lesasignen la -#ncin de dirigir o coordinar a otros Entes de la misma nat#raleza )art (3.3.

!ersonalidad #rdica di-erenciada ostentan legitimacin procesal activa " pasiva para estar en todaclase de procesos " eercer todo tipo de acciones como las restantes personas #rdicas, incl#so lainterposicin de rec#rsos de amparo en de-ensa de alg#nos derechos -#ndamentales, como el degaranta #dicial e-ectiva )art 2( CE. Dicha legitimacin no es s#-iciente para #sti-icar #nen-rentamiento procesal del 6rganismo público con la Admn del Ente matriz. De este modo, nopodr7n imp#gnar los actos del Departamento :inisterial al /#e est7 adscrito en la '#risdiccincontencioso>adva, e$cept#7ndose a/#ellos a los /#e por %e" se ha"a dotado de #n estat#toespec-ico de a#tonoma respecto de dicha Admn )materia reg#lada por %e" 21F de la'#risdiccin Contencioso>adva.

5ombramiento " cese de los rganos directivos la %e" de Entidades Estatales A#tnomas prev/#e los !residentes, Directores, Conseeros, ;ocales " personal directivo sean designados "separados libremente de ac#erdo con lo disp#esto en las respectivas normas -#ndacionales. 8obreesta a#sencia de criterios se imp#so la regla

• %os !residentes " ;ocales de los Conseos de Admn de los 6rganismos a#tnomos han deser los respectivos :inistros " otros altos cargos del Departamento al /#e -ig#ran adscritos.

8e pretenda con ello #n ma"or control, pero tambin #n a#mento retrib#tivo de l clase polticadirigente por la d#alidad de -#nciones. De esta -orma, p#eden seg#ir con-l#"endo en las mismas

personas la tit#laridad del Ente matriz " controlador )el :inisterio, " los del 6rganismo públicot#telado " controlado.

El 9gimen #rdico de los actos ha acent#ado la nota de la independencia respecto al :º deadscripcin, al prever /#e los actos emanados de los m7$imos rganos de direccin #nipersonaleso colegiados de los 6rganismos públicos adscritos a la Admn =. del Estado ponen -in a la vaadva, salvo /#e por %e" se establezca otra cosa )%6&A=E, disposicin adicional decimo/#inta.

:odi-icacin o 9e-#ndicin de los 6rganismos !. deber7 prod#cirse por %e" c#ando s#ponga laalteracin de

• 8#s -ines generales.



• Del tipo de 6rganismo.

• De las pec#liaridades relativas a los rec#rsos econmicos, rgimen de personal, de

contratacin, patrimonial, -iscal " c#ales/#iera otras /#e e$ian las normas con rango de %e".

En los dem7s casos se har7n por 9D., a#n/#e s#pongan modi-icacin de la %e" de creacin,acordado en Conseo de :º, a prop#esta con#nta de los :inistros de Ad.! " de Economa "4acienda, " a iniciativa del :inistroos de adscripcin, o de ac#erdo con el mismo.

C#ando a-ecte únicamente a la organizacin del 6rganismo !., se llevar7 a cabo por 9D., ainiciativa del :inistro de adscripcin, a prop#esta del :inistro de Ad.! )art J3.

E$tincin )art J( %6&A=E se prod#ce por

• Determinacin de #na %e".

• !or 9. Decreto acordado en Conseo de :inistros.

• !or el trasc#rso del tiempo de e$istencia sealado en la %e" de creacin.

• !or c#mplimiento de la totalidad de s#s -ines " obetivos o c#ando sean as#midos por losservicios de la Admn =. del Estado o por las CCAA, de -orma /#e no se #sti-i/#e lapervivencia del 6rganismo público.

%a norma de e$tincin establecer7 las medidas aplicables al personal del 6rganismo a-ectado, as

como la integracin en el !atrimonio del Estado de los bienes " Dº /#e res#lten sobrantes de lali/#idacin del 6rganismo.

9elativa A#tonoma !atrimonial adem7s de s# patrimonio propio, podr7n tener bienes " dºadscritos, para s# administracin, del !atrimonio de la Admn =. del Estado.

• Lienes de domino público )demaniales conservar7n s# cali-icacin #rdica originaria.

• Lienes patrimoniales llevar7 implcita la a-ectacin del bien o derecho pasando a integrarse

en el dominio público.

Ambos tipos slo podr7n #tilizarse para el c#mplimiento de los -ines /#e motivaron s# adscripcin "en la -orma " condiciones /#e se establecieron en el correspondiente ac#erdo. %a alteracinposterior de estas condiciones deber7 ser e$presamente a#torizada por el :inistro de 4acienda)%e" 332003 del !atrimonio de las Ad.!.

%a des>adscripcin proceder7 por inc#mpliendo del -in o por ser innecesarios esos bienes,correspondiendo al 6rganismo !. eercer c#antos derechos " prerrogativas relativas al dominiopúblico e$istieran a e-ectos de s# conservacin, correcta administracin " de-ensa de dichosbienes.



!atrimonio !ropio podr7n ad/#irir a tt#lo oneroso o grat#ito, poseer, arrendar bienes " derechosde c#al/#ier clase, incorpor7ndose al !atrimonio del Estado los bienes /#e res#lten innecesariospara el c#mplimiento de s#s -ines )art F0 %e" 332003. El art 1J de la misma le" dice /#e, salvodisposicin legal en contra, los bienes " derechos de la Admn =. del Estado " de s#s 6rganismos!. se entienden ad/#iridos con car7cter de patrimoniales, sin per#icio de s# posterior a-ectacin al

#so general o al servicio público.

6rganismos A#tnomos

%a %6&A=E )art (I.1 los de-ine como *a/#ellos /#e se rigen por el Dº administrativo " a los /#e seles encomiendan, en rgimen de descentralizacin -#ncional " en eec#cin de programasespec-icos de la actividad de #n :inisterio, la realizacin de actividades de -omento, prestacionaleso de gestin de servicios públicos+.

9asgo esencial " distintivo dependencia econmica de los !res#p#estos estatales )a di-erencia delas Entidades !úblicas Empresariales, sin admitir contrapartidas econmicas por s#s servicios.

&#ncionalmente no se di-erencian de los rganos ordinarios de la Admn ministerial.

!or ello la re-erencia en s# de-inicin, a las concretas actividades de -omento, prestacionales o degestin de servicios no signi-ica /#e no p#edan tener encomendadas tambin -#nciones de polica "a#torizatorias o sancionadoras en relacin con el sector " -#nciones en /#e eercen s# actividad.

9gimen de 5ombramiento de s#s Brganos de =obierno )com#nes con la Admn ministerial libredesignacin para los s#periores " directivos, si bien, stos últimos han de recaer en -#ncionarios decarrera de nivel s#perior.

9gimen de !ersonal ser7 -#ncionario o laboral en los mismos trminos /#e los establecidos parala Admn =. del Estado. %a %e" de creacin podr7 e$cepcionalmente establecer pec#liaridades enla o-erta de empleo, sistemas de acceso, adscripcin " provisin de p#estos " rgimen de movilidadde s# personal.

9gimen '#rdico de los actos idntico con los del :inisterio al /#e est7n adscritos, todossometidos a la %e" 3012. En materia de rec#rsos tiene m7s independencia, "a /#e tanto losrec#rsos advos interp#estos contra s#s actos, como las reclamaciones previas en as#ntos civiles "laborales son res#eltas por el rgano m7$imo del 6rganismo a#tnomo, salvo /#e s# estat#to

asigne la competencia a #no de los rganos s#periores del :inisterio de adscripcin, poniendo -in ala va adva )%6&A=E, disposicin adicional decimo/#inta.

9gimen de contratacin es similar al de los rganos ministeriales, se rige por las normasgenerales de contratacin de las Ad.! " !rivadas. 5o obstante, el tit#lar del :inisterio al /#e estadscrito a#torizar7 la celebracin de a/#ellos contratos c#"a c#anta e$ceda de la previamente-iada por el :º )art (.

9gimen !res#p#estario econmico>-inanciero, de contabilidad, intervencin " de control -inancieroes el establecido por la %e" (H2003 =eneral !res#p#estaria. Est7n sometidos a #n control dee-icacia, eercido por el :º al /#e estn adscritos, sin per#icio del control establecido por la %e"(H2003.



8on 6rganismos A#tnomos )apro$. H0 en el 7mbito de la Admn

• nstit#to de la '#vent#d.

• L.6.E.

• Centro Espaol de :eteorologa.

• Con-ederaciones 4idrogr7-icas.

• nstit#to de ?#rismo de Espaa.

• ?rabao e nstit#ciones !enitenciarias.

• nstit#to para la ;ivienda de las &#erzas Armadas.

Entidades !úblicas Empresariales

8on 6rganismos públicos a los /#e se encomiendan la realizacin de actividades prestacionales, lagestin de servicios o la prod#ccin de bienes de inters público s#sceptibles de contraprestacin "/#e se rigen por el Dº privado, e$cepto en la -ormacin de la vol#ntad de s#s rganos, en eleercicio de las potestades advas " en los aspectos previstos en la %e", en s#s Estat#tos o en la %e"(H2003 )art I3 %6&A=E.

%a %e" las sitúa a medio camino entre los 6rganismos a#tnomos " las sociedades estatales p#ras

" simples ", les aplica #n rgimen #rdico mi$to. %a di-erencia con 6rganismos a#tnomos

• !rimero la Entidad !ública Empresarial p#ede generar ingresos /#e costeen s# actividad

)adem7s de con los derivados de s# patrimonio. E$cepcionalmente " c#ando s# %e" decreacin lo prevea, podr7n -inanciarse con rec#rsos procedentes de los !res#p#estos =. delEstado o mediante trans-erencias corrientes /#e procedan de las Administraciones oEntidades públicas.

• 8eg#ndo esta actividad *empresarial+ se rige por el Dº privado, solo el -#ncionamiento de

s#s rganos de gobierno " la toma de decisiones se rigen por el Dº advo común, tambin

aplicable c#ando eercen potestades advas para el c#mplimiento de s#s -ines )arts I3 " (2.

Estas potestades advas incl#"e las propias de las -#nciones de polica actividades delimitacin,sancionatoria o arbitral sobre los ci#dadanos, en caso de /#e sean precisaspara el c#mplimiento des#s -ines " estn previstas en s#s estat#tos )art (2. %a %e" solo e$cl#"e la e$propiatoria. 8inembargo, mal p#ede compaginarse el eercicio de estaspotestades con el sometimiento delpersonal al Dº laboral. 5o se descarta la reserva del eercicio de -#nciones públicas a los /#e tienenla condicin de -#ncionarios.

8eleccin del personal directivo se rige por el contrato laboral correspondiente de alta direccin,con arreglo a criterios de competencia pro-esional, por la e$periencia en el desempeo de p#estosde responsabilidad en la gestin. 5o ha" ning#na reserva a -avor de los -#ncionarios. El resto de



personal )laboral ser7 seleccionado por convocatoria pública, basada en los principios de ig#aldad,mrito " capacidad, pero la %e" no impone procedimientos reglados " no precisa ante /# #risdiccin deben domiciliarse las imp#gnaciones. !ara evitar arbitrariedades " discriminaciones enla retrib#cin del personal de 6rganismos públicos, se rige " condiciona mediante control previo delos :inisterios de Ad.! " de Economa " 4acienda.

9gimen '#rdico de los actos corresponde a la '#risdiccin contencioso>adva en#iciar los actosdictados en el eercicio de potestades advas, previos los rec#rsos advos previstos en la %e"3012. %os con-lictos /#e se rigen por el Dº privado se someten a los ?rib#nales civiles, previareclamaciones a la va #dicial, civil o laboral /#e son res#eltos por el rgano m7$imo del6rganismo.

9gimen !res#p#estario econmico>-inanciero, de contabilidad, intervencin " de control es elestablecido en la %e" =. !res#p#estaria, adem7s, est7n sometidas a #n control de e-icacia por el:º del /#e dependan, con la -inalidad de comprobar el grado de c#mplimiento de los obetivos " la

adec#ada #tilizacin de los rec#rsos asignados.

En c#anto a los compromisos as#midos en el contrato>programa, ser7n controlados por la Comisinde seg#imiento reg#lada en el propio convenio o contrato>programa.

8on Entidades !úblicas Empresariales )casi #n centenar

• Aerop#ertos Espaoles " 5avegacin Area )AE5A.

• Agencia Espaola de !roteccin de Datos.

• Agencia Estatal de Admn ?rib#taria.

• A#toridades !ort#arias.

• 9E5&E>6peradora

• Administrador de n-raestr#ct#ras &erroviarias.

• nstit#to Cervantes.

• &E;E.

• Conseo Econmico " 8ocial.

• Comisin del :ercado de las ?elecom#nicaciones.

• Comisin 5acional del :ercado de ;alores.

Agencias Estatales



8# propsito -inal es /#e no sean #n n#evo tipo de 6rganismo !úblico, sino la -rm#la organizativahacia la /#e se van a recond#cir a/#ellos 6rganismos públicos e$istentes, organismo a#tnomo "entidad pública empresarial.

8# -iloso-a consiste en /#e la Admn =. del Estado ha de -iar los obetivos " #n marco de

eval#acin " de control mediante indicadores. 8e trata de imp#lsar instr#mentos /#e posibilitenconocer " eval#ar el impacto de polticas " servicios prestados por el Estado sobre el ci#dadano. Atal e-ecto, la disposicin adicional primera a#toriza al =obierno para crear #na *agencia deagencias+, la Agencia Estatal de Eval#acin de las !olticas !úblicas " la Calidad de los 8ervicios en-orme an#al al Congreso de los Dip#tados.

Adem7s de /#e s#pondr7n #n a#mento de la nmina de la b#rocracia " aportar7n #na serie decargos de libre disposicin, dismin#ir7n o ent#rbiar7n la responsabilidad directa de los ministros als#stit#ir el principio de erar/#a, act#ando mediante instr#cciones " seg#imiento directo por latcnica del llamado contrato de gestin.

Creacin re/#erir7 a#torizacin por %e", /#e determine el obeto de la misma. %a iniciativa decreacin corresponde a los :inistros competentes /#e, deber7n elaborar

• Gna :emoria /#e contendr7 el plan inicial de act#acin hasta /#e se apr#ebe el contrato

gestin "

• Gn pro"ecto de Estat#to.

%as Agencias se adscriben a los :inisterios /#e ha"an eercido la iniciativa de s# creacin, en los

trminos /#e se determinen en los 9eales Decretos de creacin.

=obierno por el Conseo 9ector, s# !residente, el Director " #na Comisin de Control como rganoespecializado del Conseo 9ector, deando la especi-icacin de los restantes al Estat#to.

• !residente de la Agencia " de s# Conseo 9ector es nombrado " separado por el Conseo

de :º a prop#esta del :inistro de adscripcin. %os Estat#tos podr7n determinar la as#ncinpor parte del !residente de las -#nciones atrib#idas al Director.

• %os dem7s miembros del Conseo 9. son nombrados por el :inistro de adscripcin, /#e

designar7 a #n m7$imo de la mitad de s#s componentes siendo el Director miembro nato deste. %a ma"ora g#bernamental est7 aseg#rada, p#es el !residente no contabiliza a estose-ectos. Cada #no de los :inisterios responsables debe contar con, al menos, #nrepresentante, admitindose la participacin de las Admn A#tonmicas " de representantesde trabaadores, designados por los sindicatos m7s representativos. 5ada dice la %e" sobres# stat#s " retrib#ciones.

• Conseo 9ector le corresponde -orm#lar la prop#esta del Contrato de gestin ", en s#

marco, la aprobacin de los obetivos " planes de accin an#ales " pl#rian#ales< criterios demedicin de obetivos " del grado de e-iciencia en la gestin< antepro"ecto de lospres#p#estos an#ales< control de la gestin del Director " la e$igencia a ste de lasresponsabilidades< aprobacin de #n in-orme general de actividad< aprobacin de lasc#entas an#ales< determinacin de los criterios de seleccin de personal.



• Comisin de Control se crear7 en el seno del Conseo 9., con la composicin /#e se

determine en los Estat#tos. n-ormar7 al Conseo sobre la eec#cin del contrato de gestin", en general, sobre aspectos relativos a la gestin econmica " -inanciera /#e debaconocer el Conseo " /#e se determine en los Estat#tos.

• Director es el rgano eec#tivo, nombrado " separado por el Conseo 9. a prop#esta del!residente, entre personas c#ali-icadas, sin proceso de seleccin.

%o previsible es la vinc#lacin mediante #n contrato laboral de alta direccin, lo /#e s#pone altasretrib#ciones " cl7#s#las de blindae /#e di-ic#lten el cese. 8er7 di-cil imp#tarle responsabilidaddirecta " única debido a los controles a los /#e est7 sometido, por lo /#e #na de-ect#osa gestinimplicara negligencia en s# eleccin o en el seg#imiento de la gestin por el Conseo " la Comisinde Control. 5ada se dice sobre rem#neraciones.

6rganizacin en esta materia, la %e" les reconoce capacidad para crear 8ociedades :ercantiles "

&#ndaciones ma"oritariamente participadas.

Act#aciones se desarrollar7n con arreglo al plan de accin an#al " al pertinente contrato pl#rian#alde gestin. En ste se -ian obetivos, los res#ltados, los planes, las previsiones m7$imas deplantillas, los rec#rsos materiales " pres#p#estarios, los e-ectos asociados al grado dec#mplimiento de los obetivos, el complemento de prod#ctividad, procedimiento para la cobert#ra delos d-icits an#ales " para las modi-icaciones o adaptaciones /#e procedan.

%a %e" e$ige /#e el Contrato de gestin determine los mecanismos /#e permitan la e$igencia deresponsabilidades por inc#mplimiento de obetivos, a -in de determinar la responsabilidad de los

rganos eec#tivos " el personal directivo. 5o obstante, ning#na responsabilidad disciplinaria, civil nipenal les a-ectar7, solo #na merma en los incentivos.

En c#anto al !residente " miembros del Conseo 9. no ha" otra responsabilidad posible /#e elcese, responsabilidad poltica por haber sido nombrados por el :inistro o el Conseo de :º, por lo/#e es s#per-l#o especi-icar c#al/#ier otra en el Contrato de g.

%a prop#esta del Contrato de g. debe partir del Conseo 9ector " s# aprobacin por 6rden con#ntade los :inisterios de adscripcin, de Ad.! " de Economa " 4acienda, en #n plazo m7$imo de tresmeses a contar desde s# presentacin< de no ser aprobado en plazo, mantendr7 s# vigencia elContrato de g. anterior.

RContrato de =estinS estamos ante #n ab#so del leng#ae #rdico< el parecido entre esteinstr#mento " #n contrato es p#ra coincidencia. 5i ac#erdo libre de vol#ntades )imposible entre #ns#perior " los miembros de #n Conseo nombrados " cesados por ste, ni materia s#sceptible decontratacin, ni consec#encias #diciales por inc#mpliendo. Dogm7ticamente estamos ante #naorden de servicio /#e se redacta por los tit#lares del rgano in-erior descentralizado " /#e els#perior acepta< " si ste inc#mple se impondr7 el cese de los miembros del Conseo 9.

6tros nstr#mentos de =estin /#e apr#eba el Conseo 9. a prop#esta del Director

• El plan de accin an#al sobre la base de los rec#rsos disponibles.



• El in-orme general de actividad correspondiente al ao anterior.

• %as c#entas an#ales acompaadas del in-orme de a#ditoras de c#entas.

9ec#rsos :ateriales " !ersonales s# patrimonio se reg#la en los trminos previstos para los

organismos públicos. Disponen de patrimonio propio, integrado por el con#nto de bienes " Dº delos /#e sean tit#lares, c#"a gestin " administracin as como la de a/#ellos del !atrimonio delEstado /#e se les adscriban, ser7 eercida según s#s Estat#tos, con s#ecin, en todo caso, a loestablecido en la %e" 332003 del !atrimonio de las Ad.!. %os Estat#tos podr7n prever /#e losinm#ebles propios /#e deen de ser necesarios para el c#mplimiento de s#s -ines p#edan ser enaenados previa com#nicacin al :inisterio de Economa " 4acienda.

9ec#rsos personales las Agencias dispondr7n, sin per#icio de los directivos, del personal /#e estoc#pando p#estos de trabaos en el momento de s# constit#cin, el incorporado con posterioridad "el seleccionado como propio, -#ncionario o laboral. %os rganos de representacin del personal

ser7n tenidos en c#enta en la seleccin. 8#s conceptos retrib#tivos son los establecidos en lanormativa de -#ncin pública de la Admn =. del Estado, pero s#s c#antas, al ig#al como laprevisin de #n complemento de prod#ctividad vinc#lada al c#mplimiento, se determinar7n en elContrato de gestin.

!ersonal Directivo es el /#e oc#pa los p#estos determinados como tales en el Estat#to de la Agencia en atencin a la especial responsabilidad, competencia tcnica " relevancia de las tareasasignadas. 5ombrado " cesado por el Conseo 9ector a prop#estas de s#s rganos eec#tivos, por criterios de competencia pro-esional " e$periencia, entre tit#lados s#periores pre-erentemente-#ncionarios, " mediante procedimiento /#e garantice el mrito, la capacidad " la p#blicidad. 8#

Estat#to p#ede prever p#estos en rgimen laboral, mediante contratos de alta direccin< c#andotenga la condicin de -#ncionario permanecer7 en la sit#acin de servicio activo en s# respectivoC#erpo o Escala o en la laboral /#e le corresponda.

!rovisin de !#estos Directivos podr7 ser realizado por rganos de seleccin especializados /#e-orm#lar7n prop#esta motivada al Director de la Agencia, incl#"endo tres candidatos por cadap#esto a c#brir. El personal directivo est7 s#eto a eval#acin con arreglo a criterios de e-icacia,e-iciencia " c#mplimiento de la legalidad, responsabilidad por los res#ltados en relacin con losobetivos -iados, percibiendo parte de s# retrib#cin como incentivo de rendimiento, mediante elcomplemento /#e valore la prod#ctividad, de ac#erdo a lo establecido por el Conseo 9. aprop#esta de los rganos directivos.

&inanciacin s# sistema se asemea al previsto para los entes públicos empresariales con m7s-le$ibilidad /#e el de los organismos a#tnomos. Adem7s de -inanciarse con las trans-erenciasprevistas en los !res#p#estos =. del Estado, p#eden hacerlo con ingresos /#e perciba por actividades /#e p#eda realizar< en virt#d de contratos, convenios o disposicin legal, para otrasentidades públicas, privadas o personas -sicas< con la enaenacin de bienes " valores, elrendimiento de stos, los donativos " herencias " los dem7s ingresos de Dº público o privado /#eestn a#torizadas a percibir, " en -in, con cargo a los crditos previstos en los !res#p#estos =.Estado destinados a -inanciar pro"ectos de investigacin " desarrollo.



%a %e" les prohbe el rec#rso al crdito salvo /#e se disponga lo contrario. 5o obstante, antedes-ases temporales de tesorera p#eden rec#rrir a la contratacin de plizas de crdito oprstamo, siempre /#e el saldo vivo no s#pere el I^ de s# pres#p#esto.

El Control se eercer7 a travs

1. Del !res#p#esto c#"o antepro"ecto, elaborado por el Conseo 9., ser7 remitido al :inisteriode adscripcin para s# e$amen, el c#al dar7 traslado al :º de Economa " 4acienda para s#incorporacin, si procede, a los !res#p#estos =.del Estado.

2. De las c#entas an#ales de las Agencias -orm#ladas por s# Director en el plazo de tresmeses desde el cierre del eercicio econmico. Gna vez a#ditadas por la ntervencin =. dela Admn del Estado son sometidas al Conseo 9ector, para s# aprobacin se remitir7n atravs de la ntervencin =. al ?rib#nal de C#entas para s# -iscalizacin.

•

Control e$terno corresponde al ?rib#nal de C#entas.

• Control interno " permanente a la ntervencin =eneral de la Admn del Estado, mediante

ntervenciones Delegadas " bao las modalidades de control -inanciero permanente " dea#ditora pública.

• Control de e-icacia a travs de #n seg#imiento del Contrato de gestin, por los :º deadscripcin, para comprobar el grado de c#mplimiento de los obetivos " la adec#ada#tilizacin de los rec#rsos.

•

Control !arlamentario contemplado por %e", según lo disp#esto. 8egún lo disp#esto en los9eglamentos del Congreso " 8enado, a eercer por los :inistros de los Departamentos deadscripcin " los !residentes de las Agencias, /#e podr7n ser re/#eridos por lasComisiones de las C7maras para in-ormar acerca del desarrollo del Contrato " dem7saspectos de la gestin. %as Agencias, a travs del :inistro de adscripcin, remitir7nan#almente a las Cortes a las Comisiones parlamentarias el in-orme general de actividadaprobado por el Conseo 9ector, relativo a las tareas " grado de c#mplimiento de s#sobetivos.

Eval#acin contemplada tambin por %e", a#toriza al =obierno para la creacin de la AgenciaEstatal de eval#acin de las !olticas !úblicas " la Calidad de los 8ervicios, adscrita al :inisterio de Ad.!, c#"o obeto es la promocin " eval#acin de las polticas " programas públicos del Estado,-avoreciendo el #so racional de rec#rsos públicos " el imp#lso de la calidad de los servicios.?ambin podr7n eval#ar en las CCAA, previo convenio de stas.

Entes !úblicos Atpicos o Ap7tridas

8on rganos no s#etos ala reg#lacin general, sino a s#s pec#liares Estat#tos. %a %e" =eneral!res#p#estaria art J.I incl#"e a estos Entes atpicos re-irindose a ellos como *el resto de Entes delsector público estatal no incl#idos en este artc#lo ni en los anteriores+, es decir, /#e no -#eran ni6rganismos a#tnomos ni sociedades estatales.



Entre los recientemente incl#idos -ig#ra la Agencia Estatal de la Admn ?rib#taria /#e, #nto con elConseo Econmico " 8ocial " el nstit#to Cervantes, se rigen por s# legislacin espec-ica, por la%e" =. !res#p#estaria ", s#pletoriamente por la %6&A=E.

Agencia Estatal ?rib#taria se con-ig#ra como organismo ap7trida con el -in de liberar a la Admn de

la 4acienda de las normas ordinarias del pres#p#esto de los rganos centrales " de las normas deseleccin de contratistas, a#n/#e han de regirse por los principios de p#blicidad, conc#rrencia "salvag#arda del inters público.

?ambin permite /#e la Agencia participe directamente en el capital de toda clase de Entidadesmercantiles relacionadas con s#s -ines " con-ig#rar #n rgimen a#tnomo " departamental en lagestin de s# personal -#ncionario " laboral, reperc#tiendo en #na meora de las retrib#ciones.

%a e$encin no impide /#e el rgimen de los actos de gestin e inspeccin trib#taria est s#eto alrgimen público de la %e" IF2003 =eneral ?rib#taria.

%a 8eg#ridad 8ocial Ente instit#cional ap7trida pero con #n vol#men de gasto comparable al delpropio Estado. A s#s Entidades gestoras " ?esorera =eneral la %6&A=E declara de aplicacin s#sprevisiones relativas a los 6rganismos a#tnomos, salvo materias /#e tendr7n s# legislacinespec-ica las relativas al rgimen de personal, econmico>-inanciero, patrimonial, pres#p#estario "contable, el relativo a la imp#gnacin " revisin de s#s actos " resol#ciones " a la asistencia #rdica.

Asimismo, se remite a s# legislacin espec-ica al

• Lanco de Espaa.

• Comisin 5acional del :ercado de ;alores

• Conseo de 8eg#ridad 5#clear.

• Ente público 9?;E.

• Gniversidades no trans-eridas.

•

Agencia de !roteccin de Datos.

• Consorcio de la ona Especial de Canarias.

• Comisin del 8istema Elctrico 5acional

• Comisin del :ercado de las ?elecom#nicaciones.

Administraciones ndependientes ser7n los /#e *por medio de #na %e" se les reconozcae$presamente la independencia -#ncional o #na especial a#tonoma respecto de la Admn =. del

Estado+.



%a %6&A=E determina /#e se regir7n por s# normativa espec-ica en los aspectos precisos parahacer e-ectiva dicha independencia, pero *en c#anto a rgimen personal, bienes, contratacin "pres#p#estacin, a#star7n s# reg#lacin a las prescripciones de esta %e", relativas a los6rganismos públicos /#e en cada caso res#lten procedentes, teniendo en c#enta lascaractersticas de cada 6rganismo+.

%as Administraciones independientes, sin per#icio de s#s caracteres propios /#e les con-ierenne#tralidad poltica, podr7n cali-icarse a la vista de s# Estat#to, como 6rganismos a#tnomos,Entidades empresariales o Entes atpicos.

Entes instr#mentales de Derecho privado. %a sociedad mercantil

?ras todo #n proceso de evol#cin, res#ltar7 /#e son c#atro las posibles -ormas de #tilizacin delDerecho privado en la organizacin del sector público estatal )" de -orma similar en las restantes Administraciones territoriales.

1. 6rganismos de -orma pública /#e desarrollan s# actividad en rgimen de Dº privado,reconvertidos en la -rm#la de la Entidad pública empresarial.

2. &#ndaciones públicas sometidas a la legislacin de -#ndaciones, reg#ladas en el Capt#lo @de la %e" I02002 de &#ndaciones.

3. 8ociedades de capital público /#e c#mplen -ines de inters general. Con ello se hapretendido #na alternativa al rig#roso rgimen de control del Derecho advo, sobre todo enmateria de contratacin " rgimen -#ncionarial )e. Esc#ela de Aeron7#tica, los Aerop#ertos,las olimpiadas de Larcelona, la E$po.

(. 8ociedades de capital público /#e desarrollan actividades ind#striales en el mercadocompitiendo en ig#aldad de condiciones /#e las empresas privadas.

Esta -rm#la ha servido para desarrollar el proceso de ind#strializacin, tras el proceso deprivatizacin de las empresas nacionales " la ideologa de liberalismo econmico, incompatible con#n sector público ind#strial o comercial.

En esta última -rm#la, la %6&A=E prescribe )a las /#e aún no ha"an sido privatizadas, /#e seregir7n ntegramente, c#al/#iera /#e sea s# -orma #rdica, por el ordenamiento #rdico privado<

)salvo en las materias en /#e les sea de aplicacin la normativa pres#p#estaria, contable, decontrol -inanciero " contratacin sin /#e en ningún caso p#edan disponer de -ac#ltades /#eimpli/#en el eercicio de -#nciones de a#toridad pública _disposicin adicional d#odcima`.

!ara la %e" 332003 del !atrimonio de las Administraciones del Estado, son sociedadesmercantiles

• %as /#e la participacin directa o indirecta en el capital social de las Entidades /#e integran

el sector público estatal sea s#perior al I0^.

•

%as sociedades mercantiles estatales, con -orma de sociedad annima, c#"o capital sea ens# totalidad, directa o indirecta, de la Admn =. del Estado o de s#s organismos públicos.



Creacin, trans-ormacin, -#sin, escisin " e$tincin re/#ieren la previa a#torizacin del Conseode :º, " resol#cin del :inistro de 4acienda del e$pediente de a#torizacin. %os mismos re/#isitosse e$igen para la ad/#isicin o s#scripcin de tt#los representativos del capital de las sociedadesmercantiles en c#anta s#perior al I0^, con la consig#iente trans-ormacin en sociedad pública, "para la enaenacin de acciones /#e s#pongan la prdida del capital determinante de s# condicin

de pública.

Accionariado el Estado tambin p#ede participar de las sig#ientes -ormas

• Accionariado -iscal c#ando tenga participacin minoritaria en empresas privadas.

• Accionariado testigo o de presencia c#ando el Estado participa en stas con la -inalidad de

-iscalizarlas.

• Accionariado promotor o /#e red#zca s# actividad a la -ase inicial para apo"ar pro"ectos

privados problem7ticos.

&inanciacin la %e" no ha disp#esto /#e las sociedades estatales deban -inanciarse de la misma-orma /#e las Entidades públicas empresariales, es decir, mediante contraprestacin econmicapor s# actividad. Esto permite la creacin de sociedades annimas /#e viven de los !res#p#estospúblicos.

9gimen '#rdico según la %6&A=E, se rigen por las normas del Dº mercantil, civil o laboral< " por del Dº administrativo en materia de contratacin. El Dº com#nitario oblig a /#e se respeten en laseleccin de contratistas los principios de p#blicidad " conc#rrencia, lo /#e permita el#dir los

procedimientos -ormales establecidos /#e garantizan precisamente esos principios. !ero la 8?' delas Com#nidades e#ropeas res#elve /#e debe aplicarse los procedimientos previstos en lasdirectivas com#nitarias sobre contratacin, p#es lo consideran 6rganismos públicos, al margen dela -orma societaria adoptada. Estos contratos no p#eden ser considerados contratos advos enc#anto al -ondo, sino contratos privados a los /#e se aplican normas advas reg#ladoras decapacidad " -ormas de ad#dicacin, pero c#mpliendo con esta 8entencia la %e" J22003 de:edidas &iscales, Administrativas " del 6rden 8ocial s#eta a las prescripciones de la %e" deContratos de las Ad.!.

?ipos de 8ociedades caben dos tipos de sociedades creadas por los Entes públicos

• %as creadas para desarrollar actividades de inters general, s#etas a las normascom#nitarias sobre ad#dicacin de contratos.

• %as creadas para competir # operar en el mercado en las mismas condiciones /#e otras

empresas del sector privado, no s#etas a las normas com#nitarias )Pinverosmil en #nescenario de liberalismo econmicoV.

?#tela &#ncional la %e" del !atrimonio de las Ad.! prescribe /#e corresponde

• Al :inisterio del /#e dependan, ste -iar7 las lneas de act#acin estratgica " prioridades,

" propondr7 s# incorporacin a los !res#p#estos de E$plotacin " Capital " !rogramas de



Act#acin !l#rian#al. E$cepcionalmente podr7 dar instr#cciones a estas sociedadesrespecto a s#s actividades c#ando s# eercicio res#lte de inters público.

• Al :inistro de t#tela corresponde proponer al de 4acienda el nombramiento de los

administradores de c#erdo con el Estat#to " lo /#e determine el Conseo de :º.

• Al Conseo de Admn corresponde el nombramiento del !residente " el Conseero

Delegado.

• Al :inisterio de 4acienda corresponde la s#pervisin de la actividad de la sociedad, el

control de e-icacia " -#ncional sin per#icio del control /#e corresponde a la ntervencin=eneral del Estado )art 1HJ al 1F2.

%as -#ndaciones públicas

Gna -#ndacin es #na persona #rdico>privada sin 7nimo de l#cro, dotada de #n patrimonioa-ectado a -ines de inters general " gobernada, bao la t#tela de la Admn, por partic#laresorganizados en #n patronato.

%a %e" I02002 de &#ndaciones reconoce a c#ales/#iera Ad.! capacidad para crear -#ndacionesprivadas. 9eg#la espec-icamente las -#ndaciones del sector público estatal, deando /#e cada CCAhaga lo propio en s# 7mbito.

&#ndaciones Estatales según la %e" son a/#ellas en las /#e conc#rra alg#na de las sig#ientescirc#nstancias

• Q#e se constit#"an con #na aportacin ma"oritaria, directa o indirecta, de la Admn =. del

Estado, s#s organismos públicos o dem7s Entidades del sector público estatal.

• Q#e s# patrimonio -#ndacional, con #n car7cter de permanencia, est -ormado en m7s deI0^ por bienes o Dº aportados o cedidos por las citadas Entidades.

Este precepto comporta /#e se estn dando s#p#estos de -#ndaciones constit#idas con dineropúblico, pero gobernadas por '#ntas de patronato -ormadas por patronos privados inm#nes a s#revocacin por el Ente público /#e aport el capital.

Creacin deber7 ser a#torizada por ac#erdo del Conseo de :º, /#ien a#torizar7 tambin lascesiones o aportaciones de bienes " Dº a #na -#ndacin previamente constit#ida c#ando laaportacin pública sea s#perior al I0^.

En el e$pediente de a#torizacin deber7 incl#irse #na :emoria, a in-ormar por el :inisterio de Ad.!,en la /#e se #sti-i/#en las razones de #na meor consec#cin de los -ines de inters general atravs de #na -#ndacin /#e mediante otras -ormas #rdicas, públicas o privadas.

?ambin se ha de presentar #na :emoria econmica, a in-orma por el :inisterio de 4acienda, /#e #sti-icar7 la s#-iciencia de la dotacin prevista para el comienzo de s# actividad ", en s# caso, de

los compromisos -#t#ros para garantizar s# contin#idad.



9gimen de &#ncionamiento se somete a las sig#ientes normas, aplicables con pre-erencia a lasde la %e" de &#ndaciones

• podr7n eercer potestades públicas " slo a/#ellas actividades relacionadas con el 7mbitocompetencial de las Entidades del sector público estatal -#ndadoras, coad"#vando a s#s

-ines, sin /#e ello s#ponga la as#ncin de s#s competencias, salvo previsin legal e$presa.

• protectorado de estas -#ndaciones se eercer7, con independencia de s# 7mbito territorial de

act#acin, por la Admn =. del Estado. 8e trata de #n control -#ncional de la actividad,mientras /#e en materia de pres#p#estos, contabilidad " a#ditora de c#entas est7 a cargode la ntervencin =enral de la Admn del Estado.

• seleccin de personal est7 s#eta a los principios de ig#aldad, mrito, capacidad "

p#blicidad. El personal ser7 laboral " no -#ncionarial.

•

contratacin se a#star7 a los principios de p#blicidad, conc#rrencia " obetividad, salvo /#ela nat#raleza de la operacin a realizar sea incompatible con estos principios. %a 8?' de lasCom#nidades E#ropeas en 2003 condena a Espaa " res#elve /#e deben aplicarse en s#integridad )" no solo los principios los procedimientos de ad#dicacin de contratosprevistos en las Directivas com#nitarias sobre contratacin a los 6rganismos públicos<consider7ndose tales los /#e no ostenten -ormas privadas, se n#tren de -ondos públicos oestn controlados por stos " desempeen -#nciones de inters general.

• %a actividad se a#star7 a los principios de p#blicidad, conc#rrencia " obetividad c#ando la

actividad e$cl#siva o principal de la -#ndacin sea la disposicin dineraria de -ondos, sincontraprestacin directa de los bene-icios para la eec#cin de act#aciones o pro"ectosespec-icos, siempre /#e tales rec#rsos provengan del sector público estatal.

Dicha reg#lacin no se aplica a las -#ndaciones integradas en el !atrimonio 5acional ni a las&#ndaciones !úblicas 8anitarias.

6rganismos especializados locales

%a m7s completa reg#lacin de la Admn especializada en la es-era local la hace el 9eglamento de8ervicios de las Corporaciones %ocales de 1II, a propsito de la reg#lacin de las -ormas degestin directa de los servicios públicos, p#es la indirecta )la /#e tiene l#gar con la colaboracin de

los partic#lares a travs de la concesin, el concierto o el arrendamiento de servicios nocomprtale montae de ning#na organizacin adva.

=estin Directa de los servicios públicos es la /#e realizan las Corporaciones locales por smismas, desde s# estr#ct#ra central o bien mediante organismos especializados con o sinpersonalidad #rdica. Admita las sig#ientes modalidades

• =estin por la Corporacin )con o sin rgano especial de admn.

• &#ndacin pública del servicio )-ig#ra e/#ivalente al establecimiento público # 6rganismoa#tnomo.



• 8ociedad privada m#nicipal o provincial.

%a %e" de Lases de 9% de 1FI s#stit#"e la e$presin -#ndacin pública del servicio por 6rganismoa#tnomo m#nicipal. %os Ente locales p#eden crear tambin -#ndaciones privadas acogindose a la%e" I02002 de &#ndaciones.

8obre esta reg#lacin anterior incide la %e" IH2003 de :edidas para la :odernizacin del=obierno %ocal, res#ltando las sig#ientes -rm#las organizativas de gestin directa

• =estin por la propia Entidad local.

• 6rganismo a#tnomo local.

• Entidad pública empresarial local.

• 8ociedad mercantil local, c#"o capital social pertenezca ntegramente a la Entidad local o a#n Ente público de la misma.

=estin Directa 8in Brgano Especial de Admn deber7 seg#irse para la prestacin de servicios/#e impli/#en el eercicio de a#toridad. %a Corporacin as#me s# propio riesgo " todos los poderesde decisin " gestin, atendiendo al servicio mediante personal de plantilla retrib#ido con -ondos delpres#p#esto ordinario. 8e podr7 designar #n administrador del servicio.

=estin Directa por 6rganizacin Especializada 56 !ersoni-icada a cargo de #n Conseo de Admn, #n !residente /#e recaer7 en #n miembro de la Corporacin. A prop#esta del Conseo, el

Alcalde o !residente de la Dip#tacin nombrar7 #n gerente.

Est7 dotada de #na ma"or a#tonoma -inanciera, tendr7 seccin pres#p#estaria propia, n#trida por el prod#cto de las prestaciones " por las s#bvenciones /#e recibiesen, establecindose #nacontabilidad especial /#e obliga a p#blicar s#s balances " li/#idaciones.

=estin Directa por 6rganizacin Especializada " !ersoni-icada admite ahora las mismas -rm#lasorg7nicas /#e las previstas para el Estado por la %6&A=E )6rganismos a#tnomos locales "Entidades públicas empresariales locales, rigindose por dicha %e" con las sig#ientesespecialidades

• creacin, modi-icacin, re-#ndicin " s#presin corresponder7 al !leno de la Entidad local,

/#ien aprobar7 s#s Estat#tos.

• !residente o Director )m7$imo rgano de direccin deber7 ser -#ncionario de carrera olaboral de las Ad.! o #n pro-esional del sector privado, tit#lados s#periores en ambos casos" con m7s de cinco aos de eercicio pro-esional en el seg#ndo caso.

• los 6rganismos a#tnomos locales deber7 e$istir #n Conseo rector, c#"a composicin se

determinar7 en s#s Estat#tos.



• las Entidades públicas empresariales locales deber7 e$istir #n Conseo de Admn, c#"a

composicin se determinar7 en s#s Estat#tos. 8# 8ecretario debe ser #n -#ncionario públicocon tit#lacin s#perior /#e eercer7 las -#nciones de -e pública " asesoramiento legal de losrganos #nipersonales " colegiados de estas Entidades.

• determinacin " modi-icacin de las condiciones retrib#tivas de todo el personalcorresponder7 al !leno o al Conseo de =obierno.

!ara las sociedades mercantiles locales valen las mismas consideraciones sobre las estatales.!ec#liaridades la normativa local prescribe /#e

• Deber7n adoptar #na de las -ormas de sociedad mercantil de responsabilidad limitada " /#ese regir7n, c#al/#iera /#e sea s# -orma #rdica, por el Dº privado, salvo las materias en /#eles sea de aplicacin la normativa pres#p#estaria, contable, de control -inanciero, de controlde e-icacia " contratacin.

• En la escrit#ra de constit#cin constar7 el capital, /#e deber7 ser aportado ntegramente por

la Entidad local o #n Ente público de la misma.

• %os Estat#tos determinar7n la -orma de designacin " el -#ncionamiento de la '#nta =eneral

" del Conseo de Admn, as como los m7$imos rganos de direccin )art FI %e" de Lasesde 9% de 1FI.

%a Administracin instit#cional en las CCAA

El desarrollo instit#cional de la Admn del Estado " de las CCAA permite a-irmar /#e la red#ccinde la Admn peri-rica del Estado era p#ra il#sin, constat7ndose la proli-eracin en las CCAA deEntidades de descentralizacin -#ncional, dotadas de personalidad #rdica acogidas al Dº público oal privado, gener7ndose de n#evo vieas tensiones /#e hacen di-cil #na b#ena relacin entre losdistintos niveles advos " #n adec#ado servicio al administrado, al tiempo /#e #na h#ida de loscontroles normales.

Gna de las ca#sas de la proli-eracin de dichos Entes se debe al sistema de trans-erencias. Alas#mir las CCAA los servicios traspasados, debieron mantener el sistema organizativo paraproteger la contin#idad en las prestaciones. %as CCAA rec#rren a estas tcnicas organizativas enb#sca de #na ma"or agilidad " -le$ibilidad en la actividad adva. En los sectores /#e m7s incidieronla creacin de estos Entes instit#cionales -ig#ran los servicios asistenciales " sanitarios, -omentodel desarrollo econmico " medio ambiente, #vent#d, etc.

%egitimacin -ormal las CCAA est7n capacitadas para s# creacin. A partir de s# potestadorganizativa, connat#ral con el principio de a#tonoma, consec#entemente procedieron a crear Entes instit#cionales " a aprobar le"es reg#ladoras de s# Admn instit#cional. Gnas veces lareg#lacin ha aparecido en las le"es relativas a 4acienda, &inanzas o !atrimonio, otras mediantereg#laciones generales imitadoras de la reg#lacin estatal.

Empresas de economa mi$ta



8e enc#entran en la -rontera entre las organizaciones públicas " las privadas. Es #n organismo en/#e se #nen, con esprit# de servicio público, los Entes públicos " los partic#lares, aportandoambos #na parte del capital. %a idea de #nir en #na empresa mercantil a la Administracin pública "a los partic#lares pareci la tcnica m7s e-icaz de conciliar la de-ensa del inters público con lae-icacia de la gestin privada.

%a tcnica de la empresa mi$ta, sig#iendo la estela -rancesa, se #tiliz para organizar el :onopoliode !etrleos CA:!8A " con ?ele-nica, ambas eran concesionarias de servicios públicos enrgimen de monopolio. !osteriormente, la empresa mi$ta sirvi para sostener empresas de-icitariasde inters general, como es el caso de beria.

C#ando nacen estas empresas se las contempla como combinacin de es-#erzos con#ntos decapital privado " la Admn para el bien público " como #na tcnica para recti-icar el monopolioempresarial del gran capital, sin perder la s#perior e-icacia de la gestin privada -rente a lab#rocr7tica. En la act#alidad se pone de relieve /#e en las empresas mi$tas los intereses privados

tienden a predominar sobre los públicos, " se ha advertido /#e los tit#lares del capital privadopierden agresividad empresarial " sentido de la responsabilidad ante la con-ianza /#e s#pone lacompaa de #n socio tan poderoso " n#tricio como la Admn, c#"a /#iebra es inimaginable.

El mvil de l#cro, -in legal " esencial de las sociedades mercantiles, se m#estra contradictorio conlos post#lados del servicio público /#e obligan a #na constante meora de las prestaciones en -avor de los #s#arios " por encima de los intereses comerciales. Adem7s, con -rec#encia los gestorespropician polticas de congelacin de tari-as /#e, si son rentables polticamente, llevan a ladescapitalizacin de la empresa en -ra#de de las e$pectativas de los partic#lares /#e aportaron s#scapitales. En Espaa, las empresas de economa mi$ta como ?ele-nica, CA:!8A e beria, handesaparecido como tales con el proceso privatizador.

%a %e" de Contratos de las Ad.! )9D %egislativo 22000 contempla la sociedad de economa mi$tacomo #na modalidad del contrato de gestin de servicios públicos #nto con la concesin, la gestininteresada " el concierto. %a de-ine como a/#ellas en /#e el Estado participe por s o por medio de#n Ente público estatal en conc#rrencia con personas nat#rales o #rdicas, pero sin imponer #nac#ota determinada de capital público )art 1IJ.d.

En la es-era local, el 9eglamento de 8ervicios de las Corporaciones %ocales, aprobada por Decretoen 1II, no incl#" a las empresas de economa mi$ta ni entre los medios de gestin directa niindirecta, sino como -orma intermedia. %a %e" de Lases 9% 1FI la incl#"e entre los modos de

gestin indirecta )art FI.2L por remisin al art 1IJ.d. de la %e" de Contratos de las Ad.!.*8ociedad de economa mi$ta en la /#e la Admn participe, por s o por medio de #n Ente públicoestatal en conc#rrencia con personas nat#rales o #rdicas.

En este caso, la participacin de la Entidad local podr7 ser ma"oritaria o minoritaria, " deber7determinarse si la participacin de los partic#lares ha de obtenerse únicamente por s#scripcin deacciones, participaciones " aportaciones a la empresa /#e se constit#"a, o previo conc#rso en /#elos conc#rsantes -orm#len prop#estas respecto a la cooperacin m#nicipal " a la partic#lar, -iandoel modo de constit#ir el capital social " la participacin /#e se reserve la Entidad local en ladireccin " en los posibles bene-icios o prdidas " dem7s partic#laridades /#e -ig#ren en la

convocatoria de constit#cin.



8e prev tambin /#e la aportacin de la Entidad local consista e$cl#sivamente en la concesin #otra clase de Dº, as como instalaciones, e/#ipamientos o n#merario, siempre /#e tengan lacondicin de bienes patrimoniales )art 10( 9eglamento de 8ervicios de las Corporaciones, Decreto1II.



12. %as Administraciones independientes

Contenidos

1. 1 dea general " concepto de Administraciones independientes

2. 2 ?ipologa " problem7tica general en Espaa

1. 2.1 8#p#estos de A#tonoma nstit#cional Constit#cionalmente =arantizada

2. 2.2 Administraciones ndependientes no !revistas en la Constit#cin

dea general " concepto de Administraciones independientes Al lado de la Admn instit#cional común, constit#ida por #na constelacin de organismos

personi-icados, pero s#etos poltica " #rdicamente al control del =obierno, /#e nombran "destit#"en libremente a s#s gestores, el ordenamiento reg#la otras organizaciones especializadascon pretensiones de independencia poltica " #rdica. &#era de n#estras -ronteras se handenominado *a#toridades reg#ladoras+ o *agencias independientes+.

%a *independencia+ es a/# respecto del poder eec#tivo, del =obierno, se alcanza priv7ndole olimit7ndole el poder de nombramiento o destit#cin de los directivos. 8e trata de #na ciertaindependencia org7nica, antesala a la -#ncional.

?cnicas limitadoras del poder absol#to de nombramiento

• e$igencia de pl#ralismo en las instancias de nominacin.

• incl#sin de cl7#s#las o re/#isitos para despolitizar los nombramientos de los directivos)e$igencia de condiciones, partic#lar capacidad pro-esional, etc.

• mposicin del principio de colegialidad en la toma de decisiones.

• Establecimiento de plazo de d#racin del mandato de los rganos directivos, o de #na listade motivos por los /#e p#ede acordarse la destit#cin.

En las administraciones independientes s#s directivos est7n blindados -rente a la erar/#a delgobierno " por ello p#eden desconocer s#s rdenes " directrices sin el riesgo de ser cesados.

%as limitaciones al poder g#bernamental son, a veces, simple a#tolimitacin del eec#tivo a -avor delos tit#lares de los rganos )caso del Lanco de Espaa o de la Comisin 5acional del :ercado de;alores respetar a los nombrados por #n plazo de c#atro aos. En otros casos la limitacinbene-icia al poder legislativo, al /#e se inviste de poderes de nombramiento /#e pierde el eec#tivo)caso del Conseo de 9?;E< o al poder #dicial, por/#e los nombramientos se reservan a /#ienesostentan la condicin de '#eces o :agistrados )caso de la Admn electoral, o, las -avorecidas sonotras Ad.! territoriales, CCA o :#nicipio, # otros entes a los /#e se llama a participar en #n

organismo -#ndamentalmente estatal )caso de las A#toridades !ort#arias.

http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/12---las-administraciones-independientes#TOC-Idea-general-y-concepto-de-Administraciones-independientes


http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/12---las-administraciones-independientes#TOC-Tipolog-a-y-problem-tica-general-en-Espa-a


http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/12---las-administraciones-independientes#TOC-Supuestos-de-Autonom-a-Institucional-Constitucionalmente-Garantizada


http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/12---las-administraciones-independientes#TOC-Administraciones-Independientes-no-Previstas-en-la-Constituci-n








Desde #na perspectiva material, no se trata de creer ingen#amente /#e all donde la %e"condiciona el poder de nombramiento o destit#cin del =obierno se opera por este solo dato laindependencia respecto de ste )a tener en c#enta a-inidades con /#ien los nombra, in-l#encia enlos tit#lares de estos organismos *independientes+, ventaas con las /#e el gobierno p#edesed#cirlos promocin, etc.. *ndependencia+ /#iz7s es #na e$presin e$cesiva para aplicarla a

#nos organismos " a s#s tit#lares /#e no p#eden ir m#" leos sin el conc#rso del =obierno.

En Espaa, el primer organismo al /#e la %e" llam independiente, la '#nta de Energa 5#clear, lo-#e por razones de seg#ridad.

Administraciones independientes seran a/#ellas /#e correspondiendo por nat#raleza a la rbita delas -#nciones o servicios del poder eec#tivo, s#s cúp#las # rganos directivos son s#strados a ladireccin del =obierno, al /#e se limitan los poderes de nombramiento o destit#cin de losgestores, creando #n centro propio de imp#tacin de responsabilidad ", al tiempo, liberando al=obierno de s# responsabilidad poltica.

El grado de *independencia+ no debera tener relacin con la aplicacin de #n rgimen de Dºpúblico o privado, p#es la aplicacin de ste no le presta #na ma"or ne#tralidad ni independencia.8in embargo, es -rec#ente aprovechar la coartada de la necesidad de independencia -#ncionalcomo e$c#sa para h#ir del Dº público, en especial de los procedimientos de seleccin decontratistas " del rgimen -#ncionarial, en bene-icio de la contratacin laboral del personal directivocon el -in de aseg#rar ma"ores retrib#ciones " discrecionalidad en los nombramientos.

%a c#estin poltico>constit#cional /#e plantean estos organismos es /#e no p#eden considerarseal =obierno polticamente responsable de s# -#ncionamiento. Esta tcnica organizativa esdi-cilmente compatible con el art H CE, /#e establece el control de toda la Admn por el =obierno,imp#t7ndole toda la responsabilidad poltica por s# -#ncionamiento.

;isto el -enmeno de otra manera a estos organismos no les a-ecta directamente las eleccionescambia el =obierno " el n#evo p#ede cambiar los tit#lares de todos los rganos " entes /#edependen de #na Admn, menos los de a/#ellos /#e est7n blindados como agencias, a#toridadeso administraciones independientes.

?ipologa " problem7tica general en Espaa

%a regla general, sobre todo a partir de la %e" de Entidades Estatales A#tnomas de 2J12 1IF es

/#e, a#n/#e los 6rganismos a#tnomos son de-inidos como *Entidades de Dº público creadas por la %e", con personalidad #rdica " patrimonio propios+, *independientes de los Estados+, estaindependencia se re-iere a la personalidad #rdica, pero no a la poltica de s#s rganos.

%as %e"es creadoras reservaron al =obierno el poder de nombrar " destit#ir discrecionalmente a loscargos directivos, sin olvidar tambin, la generalizada tendencia de incl#ir en la organizacins#prema a los altos cargos del :inisterio al /#e est7n adscritos :inistros, 8#bsecretarios "Directores generales -orman parte de los Conseos # rganos directivos.

Esta descentralizacin no es solo #na -iccin, obediente al principio de /#e todas lasadministraciones dependen del poder eec#tivo, sino tambin #na b#rla por la anomala /#e s#ponela oc#pacin del nivel g#bernamental " del Ente instr#mental por los mismos personaes,traslad7ndose tambin a las CCAA.



?ambin se dieron casos de #na cierta independencia org7nica como las diversas C7maras6-iciales /#e, posteriormente -racasaron. Antes podra citarse como Admn -#ncionalmenteindependientes las 9eales Academias, integradas todas ellas en el nstit#to de Espaa )1(I, c#"atradicin se remonta al s. @; " en el /#e se da el m7$imo grado de independencia p#esto /#e lostit#lares de s#s rganos se eligen sin inter-erencia del =obierno. ?ambin en la Gniversidad la

potestad g#bernamental de nombramiento " remocin de los cargos de los rectores aparecacondicionada no slo por la necesidad de elegir #n catedr7tico, sino por prop#estas de los rganosde la propia Corporacin.

En la Dictad#ra de !rimo de 9ivera se crean, adem7s de las Con-ederaciones 4idrogr7-icas, #nosorganismos consorciales, reg#ladores de sectores econmicos " semi>independientes del Estado. Alg#nos s#p#estos pasados de #risdicciones especiales deben verse como s#p#estos de Administraciones independientes por estar orientados al eercicio de -#nciones arbitrales o c#asi #diciales.

8#p#estos de A#tonoma nstit#cional Constit#cionalmente =arantizada5o todos los rganos /#e cita la Constit#cin, al margen del !oder '#dicial " del !arlamento,p#eden ser catalogados como Admn independientes.

El de-ensor del !#eblo o el ?rib#nal de C#entas, c#"a -#ncin es, #stamente la de controlar a la Admn con clara vocacin de dependencia del poder legislativo por e$preso mandato de la CE. !or de-inicin no p#ede post#larse de ellos el control " la responsabilidad del =obierno. !or ello /#edan-#era.

?ambin ha" /#e marginar como Admn independiente al Conseo de Estado, según la CE

*s#premo rgano cons#ltivo del gobierno+, no diciendo nada sobre s# independencia o ne#tralidad.%a %e" 6rg7nica otorga al =obierno las -ac#ltades de nombramiento del !residente " de losConseeros !ermanentes " Electivos. A pesar de /#e el !residente es destit#ido discrecionalmentepor el =obierno, es #n rgano independiente por/#e los Conseeros !ermanentes no p#eden ser removidos de por vida ni los electivos en #n plazo de c#atro aos. 5o obstante, la consideracin de/#e el Conseo es m7s #n rgano de control /#e cons#ltivo " /#e comparte poderes decisorios conel ?8 en materia de resol#cin de con-lictos de atrib#ciones entre la Admn " los ?rib#nales, #sti-icara s# incardinacin en la categora de los rganos constit#cionales.

Conseo Econmico " 8ocial previsto en el art 131 CE, podra c#estionarse si p#ede ser o no #na

Admn independiente. *El =obierno elaborar7 los pro"ectos de plani-icacin, de ac#erdo con lasprevisiones /#e le sean s#ministradas por las CCAA " el asesoramiento " colaboracin de los8indicatos " otras organizaciones pro-esionales, empresariales " econmicas. A tal -in se constit#ir7#n Conseo, c#"a composicin " -#nciones se desarrollar7n por %e"+.

8egún la %e" de Creacin del Conseo 11, el Conseo se compondr7 de J0 miembros " #n!residente nombrado por el =obierno. Gn tercio lo nombran a prop#esta de los sindicatos " otrotercio las patronales. El mandato de c#atro aos renovables. El car7cter de rgano cons#ltivodescarta s# asimilacin a las Admn independientes /#e, ordinariamente gestionan #n servicio oeercen -#nciones públicas con responsabilidad e$terna respecto de terceros.

Colegios !ro-esionales )art 3J CE se sitúan m7s cerca de las Admn independientes.





Ente !úblico 9?;E modelo seg#ido por las televisiones a#tonmicas " c#"as sing#laridadesorganizativas se intentan #sti-icar en el art 20.3 CE )*%a %e" reg#lar7 la organizacin " el controlparlamentario de los medios de com#nicacin social dependientes del Estado o de c#al/#ier Entepúblico " garantizar7 el acceso a dichos medios de los gr#pos sociales " polticos signi-icativos,respetando el pl#ralismo de la sociedad " de las diversas leng#as de Espaa+.

%a intervencin del poder legislativo en la organizacin " control ha res#ltado tan determinante /#ep#diera cali-icarse a 9?;E como #n servicio público parlamentario.

El Estat#to de 9adio " ?elevisin )1F0, con-ig#r a 9?;E como #n rgano s#premo del Ente alConseo de Admn, -ormado por 12 miembros, elegidos por mitad " por ma"ora de 3I, elCongreso " el 8enado. Conseo de Admn /#e tambin lo es de las 8ociedades gestoras )95E "?;E, ostentando sobre stas " el Ente !úblico las m7s importantes -ac#ltades )pres#p#estos,:emoria an#al, plantillas, etc.

%a responsabilidad " presencia del =obierno se artic#laba a travs de la -ac#ltad para nombrar alDirector, /#e tambin eerca -#nciones directoras sobre las sociedades gestoras. %a %e" 1H200Jde la 9adio " la ?elevisin estatal modi-ica la anterior " crea la Corporacin 9?;E, sociedadmercantil estatal /#e dispone a s# vez de dos sociedades -iliales mercantiles encargadas de laprestacin directa del servicio público la 8ociedad :ercantil Estatal ?elevisin Espaola " la8ociedad :ercantil Estatal 9adio 5acional de Espaa. %a gestin de la Corporacin corresponde a#na Conseo de Admn, con 12 miembros de designacin parlamentaria ( por el 8enado " F por elCongreso, de los /#e 2 ser7n prop#estos por las centrales sindicales estatales m7s representativas" con representacin en la Corporacin " en s#s sociedades.

%os miembros del Conseo contar7n con la s#-iciente c#ali-icacin " e$periencia para el desempeos#s responsabilidades, con mandato de seis aos, salvo en s# primera -ormacin, conrenovaciones trienales por mitades. 8ometidos al Dº mercantil, salvo materias detalladas por %e"<con reglas especiales de responsabilidad, comprendida la posibilidad de cese en caso de gestineconmica gravemente per#dicial.

El Congreso designar7 de entre los miembros al !residente de la Corporacin " del Conseo, /#iendesempear7 la direccin eec#tiva de ac#erdo a las instr#cciones establecidas por el Conseo. Conello el =obierno pierde la -ac#ltad de nombrar al director. 8olamente se prev #n especial re-#erzodel control parlamentario, lo /#e hace constit#cionalmente inviable la act#al -rm#la, "a /#e dichocontrol no se compagina con el hecho de hacer a las Cortes la verdadera responsable de la gestin

del Ente por nombrar a s#s gestores, p#es c#al/#ier posterior cens#ra sobre stos en aras delcontrol, se v#elve en a#tocens#ra de las Cortes por c#lpa in eligendo.

Este diseo organizativo no parece ser el /#erido por la Cº, /#e obliga únicamente al respeto delpl#ralismo de la sociedad en la accin gestora, lo /#e no es incompatible con la dependencia de #nservicio del =obierno.

!arece /#e se han seg#ido -rm#la e$traneras de parlamentarizacin del servicio )italianas sinreparar en el sentido de n#estro propio precepto constit#cional. 5#estra Cº no atrib#"e al legislativom7s nombramientos de tit#lares de organismos públicos a las Cortes /#e a/#ellos /#e el propio

te$to contempla directa o indirectamente )Conseo del !oder '#dicial, De-ensor del !#eblo "



miembros del ?rib#nal del C#entas implcitamente, como rganos a#$iliares del !arlamento para elcontrol del eec#tivo.

Administraciones ndependientes no !revistas en la Constit#cin

8i los diseos del Conseo de la '#vent#d " de 9?;E responden a diseos basados eninterpretaciones contrarias a la Cº, otras Admn independientes se han constit#ido sin mencinalg#na en a/#lla " sin reparar si es constit#cionalmente lcito /#e se s#straigan al =obierno lospoderes de nombramiento " remocin de los tit#lares de s#s rganos de direccin.

Conseo de 8eg#ridad 5#clear creado por %e" 1I1F0, con competencias en seg#ridad n#clear "proteccin radiolgica " en el /#e la prdida del poder " responsabilidad g#bernamental se hace enbene-icio del poder legislativo.

Competencias emitir in-ormes con car7cter preceptivo " vinc#lante para la denegacin deconcesiones sobre instalaciones n#cleares " realizar toda clase de inspecciones sobre ellas.

%a independencia de este organismo -rente al =obierno -#e el ee de los debates en la tramitacinparlamentaria. %a responsabilidad el Congreso en la gestin " la correlativa prdida del poder del=obierno se concreta en la obligacin de trasladar a la Comisin !arlamentaria de nd#stria "Comercio, las prop#estas de designacin de los Conseeros, necesitando la ma"ora de 3I de losmiembros de la Comisin.

%a Comisin ha de emitir in-orme -avorable para la destit#cin de los Conseeros por razn deincapacidad o por no atender con diligencia las responsabilidades del cargo.

Aseg#rando as, #na cierta independencia " estabilidad de los directivos del Conseo de 8eg#ridad5#clear -rente al =obierno " se corresponsabiliza al rgano legislativo.

Adem7s, el Conseo dispone de rec#rsos propios " tiene competencias e$cl#sivas en materia deseg#ridad n#clear, rindiendo c#entas de s# actividad al !arlamento< no recibe instr#cciones nidirectivas del =obierno, el c#al no responde de los actos del Conseo ante el !arlamento.

Administracin Electoral organizacin sin personalidad #rdica, res#ltante de la %e" 1 #nio 1FI,c#"o c#adro org7nico es '#nta Central, !rovinciales, de ona o de CCA. 8# misin es aseg#rar laobetividad de las cons#ltas electorales, lo /#e ha llevado a #risdiccionalizar " ne#tralizar s#

composicin, la '#nta Central est7 comp#esta en s# ma"ora por magistrados pro-esionales )ochovocales, nombrados mediante insac#lacin )voto secreto en #rna por el C=!', " por catedr7ticosde Derecho )cinco, por el =obierno a prop#esta de las organizaciones polticas )art .

8#s poderes son omnmodos d#rante el proceso electoral en todo lo relacionado con la campaa "la proclamacin de candidatos " elegidos.

De la '#nta Electoral Central depende la 6-icina del Censo.

Lanco de Espaa la a#tonoma respecto a la Admn del Estado le viene dada por la %e" 301F0,como as lo hace la act#al %e" vigente de 1(. %a a#tonoma org7nica consiste en la inamovilidaddel =obernador, 8#bgobernador " los seis Conseeros, los c#ales son integrantes del Conseo=eneral del Lanco, con mandato por seis aos, #na vez nombrados por el =obierno, no p#eden ser



separados libremente por l, sino por *incapacidad permanente para el eercicio de s#s -#nciones,inc#mplimiento grave, incompatibilidad sobrevenida o procesamiento por delito doloso+.

8e bene-icia de ciertas garantas de independencia -#ncional, p#diendo elegir los mediosnecesarios para eec#tar los obetivos de poltica monetaria -iados por el =obierno, entre otras,

dictando las conocidas Circ#lares del Lanco de Espaa )normas precisas para el eercicio de s#scompetencias, verdaderos reglamentos. %os actos advos /#e dicta en desarrollo de s#s -#nciones,as como las sanciones imp#estas como consec#encia de la aplicacin de estas normas, ponen -ina la va adva, a los e-ectos de ser rec#rridas ante la '#risdiccin Contencioso>adva. %os actosadvos " sanciones en las restantes materias ser7n s#sceptibles de rec#rso ordinario ante el:inisterio de Economa " 4acienda.

Comisin 5acional del :ercado de ;alores creada por %e" 2(1FF, modi-icada por la %e" 3H1F. A s# Conseo *corresponde el eercicio de todas las competencias establecidas en la %e" " las /#ele atrib#"an el =obierno o el :inistro de Economa " 4acienda+. Est7 integrado, aparte de por los

Directores =les del ?esoro " el 8#bgobernador del Lanco de Espaa, por el !residente, #n;icepresidente " tres Conseeros, nombrados por el =obierno a prop#esta del :inisterio deEconoma " 4acienda, entre personas de reconocida competencia en materias relacionadas con elmercado de valores. El mandato es de c#atro aos d#rante el c#al solo p#eden ser separados por inc#mplimiento grave, incapacidad permanente para el eercicio, incompatibilidad sobrevenida ocondena por delito doloso, previa instr#ccin de e$pediente, por el :inisterio de Economa "4acienda.

?rib#nal de De-ensa de la Competencia creado por %e" de 1J3, s#stit#ida por la %e" 1J1F deDe-ensa de la Competencia " posteriormente, por la %e" 1I200H /#e s#stit#"e dicho ?rib#nal por laComisin 5acional de la Competencia, de-inido como Ente de Dº público con personalidad #rdicapropia " plena capacidad pública " privada, adscrita al :º de Economa " 4acienda, /#e eercer7 elcontrol de e-icacia sobre s# actividad " /#e act#ar7 en el desarrollo de s# actividad " para elc#mplimiento de s#s -ines con a#tonoma org7nica " -#ncional, plena independencia de las Ad.! "sometimiento a esta %e" " al resto del 6'.

El !residente de la Comisin 5acional, /#e lo ser7 tambin del Conseo, " los Conseeros, ser7nnombrados por el =obierno a prop#esta del :inistro de Economa por 9D., entre #ristas,economistas " otros pro-esionales de prestigio, previa comparecencia ante la Comisin deEconoma " 4acienda del Congreso )valorar capacidades. El mandato ser7 de J aos sinposibilidad de renovacin. 8olo p#eden ser cesados por ren#ncia, e$piracin del mandato,

incompatibilidad sobrevenida, condena por delito doloso, incapacidad permanente o por ac#erdodel =obierno por inc#mplimiento grave, a prop#esta de 3I partes del Conseo de la Comisin5acional de la Competencia. A s# vez, el Director de nvestigacin es nombrado " cesado por el=obierno mediante 9D, a prop#esta del :inistro de Economa, previa aprobacin por ma"orasimple del Conseo de la Comisin.

Agencia Espaola de !roteccin de Datos instit#ida por %6 en 12 " s#stit#ida por %6 1I1 de!roteccin de Datos de Car7cter !ersonal )con obeto de adaptar n#estro Dº a la DirectivaI(JCE, para limitar el #so de la in-orm7tica " otras tcnicas " medios de tratamientoa#tomatizado de datos de car7cter personal para garantizar el honor, la intimidad personal " -amiliar

de las personas -sicas " el pleno eercicio de s#s Dº., sobre todo los registrados en soporte -sico)art 2.1 estn o no in-ormatizados.



%a independencia de la Agencia radica en al inamovilidad de s# Director, nombrado por el =obiernoentre los miembros del Conseo Cons#ltivo, por mandato de ( aos en el /#e solo podr7 ser cesadoprevia instr#ccin de e$pediente por inc#mplimiento grave, incapacidad sobrevenida,incompatibilidad o condena por delito doloso. El Director no est7 adem7s s#eto a instr#ccinalg#na. El Conseo Cons#ltivo lo componen #n Dip#tado " #n 8enador< tres representantes de las

Ad.!., #n representante de los tit#lares de -icheros privados, #nos de las organizaciones decons#midores " #s#arios, #n miembro de la 9eal academia de 4istoria " #n e$perto en la materiaprop#esto por el Conseo de Coordinacin Gniversitaria.

Comisin del :ercado de las ?elecom#nicaciones creada por %e" 121H sobre la liberalizacinde las com#nicaciones< se rige por normas propias, en c#anto le aseg#ren s# independencia-#ncional, " por las correspondientes a los 6rganismos públicos en todo lo dem7s )%6&A=E. Dicha%e" ha sido s#stit#ida por la %e" 322003 =eneral de las ?elecom#nicaciones, no a-ectando a s#rgimen #rdico /#e sig#e rigindose por la anterior ", s#pletoriamente por la %e" J1H de6rganizacin " &#ncionamiento de la Admn =. del Estado.

Est7 regida por #n Conseo comp#esto por #n !residente, #n ;icepresidente " H Conseeros,nombrados por el =obierno mediante 9D a prop#esta del :inistro de &omento, entre personas dereconocida competencia del sector de las telecom#nicaciones " la reg#lacin de los mercados,previa comparecencia del :inistro ante la Comisin competente del Congreso de Dip#tados parain-ormar sobre las personas a proponer.

El Conseo designa #n 8ecretario no Conseero, con voz pero sin voto. %os cargos de !residente,;icepresidente " Conseeros se renovar7n cada J aos p#diendo ser reelegidos por #na sola vez,gozando de inamovilidad, p#es solo p#eden cesar por ren#ncia, e$piracin del mandato o por separacin acordada por el =obierno, previa instr#ccin de e$pediente, por incapacidadpermanente para el eercicio,inc#mplimiento grave, condena por delito doloso o incompatibilidadsobrevenida.

Corresponde a la Comisin

• 6torgamiento de tt#los habilitantes c#ando no corresponda al :º de &omento, para la

prestacin a terceros, en condiciones de conc#rrencia, in-ormando las prop#estas de tari-asde los servicios de telecom#nicacin prestados en e$cl#siva " c#ando e$ista #na posicin dedominio en el mercado.

• n-ormar7 preceptivamente toda prop#esta de determinacin de tari-as o de precios deservicios vigilando s# aplicacin por los operadores.

• &iar7 los precios m7$imos de intercone$in.

• Controlar7 el c#mplimiento de las obligaciones de servicio público /#e se impongan a los

tit#lares de los servicios, dictando las resol#ciones /#e procedan.

• !odr7 dictar instr#cciones para las entidades /#e operen en el sector /#e ser7n vinc#lantes

#na vez p#blicadas en el L6E.



• nterpretar7 las cl7#s#las de los contratos concesionales " eercer7 el control sobre los

procesos de concentracin de empresas, de las participaciones en el capital " de losac#erdos entre los agentes participantes.

!ara c#mplir con estas -#nciones, se atrib#"e a la Comisin #na potestad arbitral sobre los

con-lictos entre operadores de redes " servicios /#e, según dice la %e" *no tendr7 car7cter público+,remitiendo el rgimen de revisin, an#lacin " eec#cin -orzosa a los disp#esto en la %e" 3J1FFde Arbitrae.

Dichos ac#erdos res#ltantes de la potestad arbitral son vinc#lantes ", no son m7s /#e actos advosdictados a travs de #n procedimiento advo a#stado a los principios esenciales de a#diencia,libertad de pr#eba, contradiccin e ig#aldad, e indisponible para las partes, c#"a resol#cin -inalp#ede ser revisada en la '#risdiccin Contencioso>adva " no la civil. )%a Comisin actúa de 7rbitroprivado slo c#ando las partes se le someten vol#ntariamente a travs del convenio previsto en la%e" de Arbitrae, pero -altando ese ac#erdo, la potestad arbitral " la decisin /#e se dicte es

plenamente pública " contra ella no habr7 otro rec#rso /#e el Contencioso>advo.

!otestad sancionadora de la Comisin para corregir el inc#mplimiento de las instr#ccionesdictadas, den#nciando ante los servicios de inspeccin de las telecom#nicaciones del :inisterio de&omento las cond#ctas contrarias a la legislacin, c#ando no le corresponda el eercicio de lapotestad sancionadora, e instando la act#acin de los rganos de de-ensa de la competencia. Ental caso, en los procedimientos /#e se inicien, el rgano instr#ctor antes de pron#nciar la prop#estade resol#cin, someter7 el e$pediente a in-orme, vinc#lante para la prop#esta de la Comisin del:ercado de las ?elecom#nicaciones.

%a Comisin se con-ig#ra tambin como rgano cons#ltivo del =obierno " del :inisterio de&omento en los as#ntos concernientes al mercado " a la reg#lacin de las telecom#nicaciones " delos servicios. g#almente, podr7 asesorar a las CCAA " a las Corporaciones locales a peticin des#s rganos competentes. En partic#lar, in-ormar7 preceptivamente en

• %os procedimientos tramitados por la Admn =. del Estado para la elaboracin de

disposiciones normativas en materia de telecom#nicaciones.

• Especi-icaciones tcnicas de e/#ipos, aparatos, dispositivos " sistemas.

• !lani-icacin " atrib#cin de -rec#encias del espectro radioelctrico.

• !liegos de cl7#s#las advas generales /#e ha"an de regir los conc#rsos para elotorgamiento de tt#los habilitantes para la prestacin de servicios.

%a Comisin tendr7 patrimonio propio, independiente del de el Estado, e integran s#s ingresos

• %os bienes " valores /#e constit#"an s# patrimonio.

• %os prod#ctos " rentas del mismo.

• %as trans-erencias de los pres#p#estos.



• %os ingresos obtenidos por la li/#idacin de tasas, c7nones, precios públicos " sanciones,

devengados por prestacin de servicios " gestin del espacio público de n#meracin ", engeneral, de los derivados del eercicio de s#s competencias.

%a reca#dacin corresponder7 a la Comisin, sin per#icio de los convenios /#e p#diera establecer

con las Entidades " de la -ac#ltad eec#tiva /#e corresponda a otros rganos del Estado en el casode ingresos de Derecho público.

Comisin 5acional de Energa administracin independiente /#e, según la %e" 3(1F eercita-#nciones similares sobre el sector energtico /#e las de la Comisin 5. del :ercado de las?elecom#nicaciones. Asimismo, dis-r#ta de #n similar rgimen patrimonial. %a Comisin est7 regidapor #n Conseo de Admn, comp#esto por

• !residente ostentar7 la representacin legal.

• ;ocales ocho.

• Gn 8ecretario con voz pero sin voto.

El :inistro de nd#stria " Energa, el 8ecretario de Estado de Energa " 9ec#rsos :inisteriales, oalto cargo del :inisterio en /#ien deleg#en, podr7n asistir a las re#niones del Conseo de Admn,con voz pero sin voto, c#ando lo #zg#en preciso.

5ombramiento del !residente " vocales entre personas de reconocida competencia tcnica "pro-esional, mediante 9D, a prop#esta del :inistro de nd#stria " Energa, previa comparecencia

del mismo " debate en la Comisin competente del Congreso de Dip#tados. El mandato es de Jaos, renovables por ig#al perodo< solo podr7n ser cesados por incapacidad permanente,incompatibilidad prod#cida posterior a s# nombramiento, o condena por delito doloso previainstr#ccin de e$pediente por el :inisterio de nd#stria " Energa, inc#mplimiento grave deobligaciones " cese por el =obierno, a prop#esta motivada del :inistro de nd#stria " Energa.

A#toridades !ort#arias diseadas por %e" (F2003 de 9gimen Econmico " de !restacin de8ervicios de !#ertos de nters =eneral. !ese a ser organismos estatales, el Estado tiene poco /#edirigir en ellas, por estar encomendada la tit#laridad de s#s rganos a personas designadas por otras Admn, CCAA " a diversas representaciones sociales.

8# rgano director es #n Conseo de Admn, -ormado por

• El !residente de la Entidad " del Conseo. 5ombrado " separado por la CCA o las Ci#dades

de Ce#ta " :elilla

• Dos miembros natos el Capit7n :artimo " el Director.

• ;ocales entre 1I " 22, a establecer por las CCAA o por las Ci#dades de Ce#ta " :elilla, "

designados por las mismas.



%a Admn del Estado solo est7 representada adem7s de por el Capit7n :artimo, por ( vocales, delos /#e #no ser7 #n Abogado del Estado " otro -#ncionario del ente público !#ertos del Estado. 5isi/#iera nombra ni separa al !residente, ni al Director del !#erto )atrib#cin del Conseo deEstado.



13. %a Administracin corporativa

Contenidos

1. 1 Caracterizacin general

1. 1.1 Concepto " 5at#raleza '#rdica

2. 1.2 Evol#cin 4istrica

2. 2 El marco constit#cional

1. 2.1 %a 6bligacin de A-iliacin a los Colegios !ro-esionales

2. 2.2 %as *Corporaciones !úblicas ;ol#ntarias+ " s# 9gimen de Adscripcin

3. 2.3 Asociaciones !rivadas de Con-ig#racin %egal

3. 3 Delimitacin, nat#raleza " rgimen #rdico de las corporaciones públicas

(. 4 %os colegios pro-esionales

I. 5 %as c7maras o-iciales

1. 5.1 En Especial las de Comercio, nd#stria " 5avegacin

2. 5.2 6tras C7maras 6-iciales

J. 6 %as -ederaciones deportivas

Caracterizacin generalConcepto " 5at#raleza '#rdica

%a Corporaciones no territoriales o Entes públicos asociativos, como los denomina la doctrinaitaliana, p#eden de-inirse como asociaciones -orzosas de partic#lares, creadas por el Estado, /#eles atrib#"e personalidad #rdica pública para, sin per#icio de de-ender " gestionar intereses

privativos de s#s miembros, desempear -#nciones de inters general con car7cter monopolstico,c#"o eercicio se controla por la '#risdiccin Contencioso>adva.

En n#estro pas, -orman parte b7sicamente los Colegios pro-esionales " las C7maras o-iciales )deComercio, nd#stria " 5avegacin< de la !ropiedad, Agraria, etc< se reclama #n l#gar para las&ederaciones Deportivas. Constit#"e el lmite entre los entes públicos " los privados< -rontera pocode-inida por/#e s# car7cter es privado pero c#mplen -ines públicos de inters general, lo /#e setrad#ce en la aplicacin de #n rgimen mi$to, público " privado.

Esta d#alidad de -ines, de elementos " de rgimen #rdico se e$plica en virt#d del s#strato

sociolgico de las Corporaciones, /#e son #n gr#po h#mano de-inido en -#ncin de #na com#nidadde intereses o por el eercicio de #na determinada actividad.

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http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/13---la-administracion-corporativa#TOC-El-marco-constitucional


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http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/13---la-administracion-corporativa#TOC-En-Especial-las-de-Comercio-Industria-y-Navegaci-n


http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/13---la-administracion-corporativa#TOC-Otras-C-maras-Oficiales


http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/13---la-administracion-corporativa#TOC-Las-federaciones-deportivas

















8obre este gr#po h#mano, real o potencial, " c#"a nat#ral tendencia podra ser la constit#cin de#na simple organizacin privada)sindicato, para la asistencia, representacin o de-ensa deintereses, interviene el Estado, creando #na persona #rdica, atrib#"ndole diversos -inesrelaciones con intereses públicos, ahorr7ndose la organizacin de #na -orma pública deintervencin directa.

%a Admn corporativa viene a constit#ir #n -enmeno de verdadera descentralizacin -#ncional, "a/#e el Estado, no manda ni dirige s# actividad a travs del nombramiento " cese de s#s directivos,sino /#e se gobiernan a travs de representantes elegidos por s#s miembros. 6tra caracterstica es/#e no grava el pres#p#esto del Estado, "a /#e s# sostenimiento corre a cargo, normalmente, delas c#otas # otras aportaciones de los miembros, " los tit#lares de s#s rganos gestores noperciben por ello emol#mentos.

8e disting#en, a s# vez, de las asociaciones privadas " de los sindicatos

•

!rimero por el origen público de s# constit#cin, "a /#e son creadas m7s /#e por ac#erdode s#s miembros, por #n acto de poder, /#e de-ine s# estr#ct#ra " -ines, " del /#e nace-ormalmente s# personalidad #rdica.

• 8eg#ndo por la obligatoriedad indirecta de la integracin de s#s miembros, dato esencial "

decisivo para s# trans-erencia al Dº público. A#n/#e obligatoriedad relativa, "a /#e elordenamiento no impone -orzosa " directamente la incorporacin, pero s indirectamente, alelevarlo a re/#isito sine /#a non para el eercicio de determinada pro-esin o para ostentar la tit#laridad de #n derecho.

•

?ercero por el car7cter monopolstico, "a /#e no cabe mas /#e #na sola organizacincorporativa para operar con determinadas -inalidades " sobre #n mismo colectivo, -rente alpl#ralismo esencial de las asociaciones " sindicatos, con #na reg#lacin libre para crear esas organizaciones.

Consec#entemente, con estos elementos de Dº público " la s#bsistencias de elementos privados, alas Corporaciones se les dota de #n rgimen #rdico mi$to, en el /#e en lo relacionado con s#s-ines instit#cionales " en el -#ncionamiento de s# estr#ct#ra org7nica se somete al Dº público " a la'#risdiccin Contencioso>adva, con s#s privilegios " servid#mbres, pero no alcanza a la actividadmedial, a la logstica o intendencia< de a/# /#e, ni los empleados sean -#ncionarios públicos, ni s#scontratos advos, ni s#s bienes se consideren de dominio público, ni se apli/#en las reglas decontabilidad pública, ni los controles sean los previstos en la legislacin pres#p#estaria /#e eercenla ntervencin del Estado " el ?rib#nal del C#entas.

Evol#cin 4istrica

Epgra-e e$cl#ido de e$amen.

El marco constit#cional

En primer l#gar, los sindicatos obreros " patronales no p#eden ser con-ig#rados comoCorporaciones pública como se prod#o en la etapa preconstit#cional. 8e opone a esa posibilidad elart H CE *los sindicatos de trabaadores # las asociaciones empresariales contrib#"en a la de-ensa



" promocin de los intereses econmicos " sociales /#e les son propios. 8# creacin " el eerciciode s# actividad son libres+< asimismo, el art 22 reconoce el Dº de libre asociacin.

Al re-erirse a los Colegios pro-esionales, en s# art 3J, parece lgico entender /#e la Cº acepta lasit#acin preconstit#cional )la %e" reg#lar7 las pec#liaridades propias del rgimen #rdico de los

Colegios pro-esionales " el eercicio de las pro-esiones tit#ladas. %a estr#ct#ra interna " s#-#ncionamiento deber7n ser democr7ticos+, " el art I2 a las 6rganizaciones pro-esionales, en clarare-erencia a las diversas clases de C7maras )*la %e" reg#lar7 las organizaciones pro-esionales /#econtrib#"an a la de-ensa de los intereses econmicos /#e les sean propios. 8# estr#ct#ra interna "-#ncionamiento deber7n ser democr7ticos+.

%a mencin de #nas " otras organizaciones corporativas por la CE no tendra sentido sino en-#ncin del mantenimiento de s# estr#ct#ra tradicional, e$istente en el momento de aprobarse el?e$to constit#cional, estr#ct#ra en la /#e #no de s#s elementos esenciales era, precisamente, laobligatoriedad de la adscripcin a #n Colegio o a #na C7mara para el eercicio pro-esional o realizar

determinada actividad.

De otra parte, la %6A!A, saliendo al paso de la desorganizacin /#e en esta materia podraoriginarse por la insta#racin del Estado de las A#tonomas, estableci #nas reglas b7sicas, #naespecie de estat#to mnimo, /#e consagr, implcitamente, la obligatoriedad de la a-iliacin, " c#"aadec#acin a la Cº sancion la 8?C )0I0F1F3.

C#estin distinta es la de la compatibilidad de estas organizaciones corporativas con la e$istenciade sindicatos o asociaciones privadas /#e c#bran el mismo 7mbito personal, problema /#e ha" /#eentender res#elto en -#ncin del principio de libertad de asociacin " sindical. !#diendo crearsesindicatos o asociaciones de pro-esionales paralelamente a los Colegios pero sin habilitar para el

eercicio pro-esional< de la misma -orma /#e los empresarios " comerciantes, /#e deben inscribirseobligatoriamente en #na C7mara, p#eden crear o -ormar parte de organizaciones empresariales denat#raleza sindical. %o /#e no es posible crear Colegios pro-esionales o C7maras paralelas a lose$istentes " con las mismas -#nciones.

%a 6bligacin de A-iliacin a los Colegios !ro-esionales

%a obligatoriedad de la pertenencia a #na Corporacin " la consig#iente compatibilidad de esae$igencia con la libertad negativa de asociacin )nadie est7 obligado a asociarse, ha sidoreconocida para los Colegios pro-esionales por el ?C _8?C, 1F, sobre la colegiacin de !ilotos de

la :arina :ercante`. Asimismo, sentencias del mismo ?rib#nal )1F " 13 e$tienden dichaobligatoriedad a alg#nos pro-esionales /#e a la par son -#ncionarios, como los mdicos de la8eg#ridad 8ocial no eercientes privados.

Esto s#pone #n trato discriminatorio respecto de otros -#ncionarios, como los Abogado del Estado,Economistas, &armac#ticos, Ar/#itectos, ngenieros, etc., a los /#e no se e$ige la colegiacin parade-ender o servir a la Administracin !ública.

%as *Corporaciones !úblicas ;ol#ntarias+ " s# 9gimen de Adscripcin

!ara las C7maras 6-iciales, la 8?C 1F, sienta #na doctrina diversa, -le$ibilizando la regla de la

obligatoriedad /#e, por no estar contemplada e$presamente en el art I2 CE, solo se declaraadmisible *c#ando venga determinada tanto por la relevancia del -in público /#e se persig#e, como





cl#bes deportivos p#edan participar en competiciones o-iciales " en c#anto canalizans#bvenciones+. Con el mismo razonamiento se podra negar tambin la obligatoriedad de laincorporacin a #n Colegio de :dicos o de Abogados, "a /#e a nadie se le obliga a eercer dichaspro-esiones. !ara pasar al nivel pro-esional res#lta tan obligatoria o necesaria la incorporacin a larespectiva &ederacin Deportiva, como para el eercicio de #na pro-esin liberal en el

correspondiente Colegio.

4a de aadirse /#e, dado /#e eercen -#nciones públicas " est7n s#etas a intensas t#telas, vanm7s all7 de la -ig#ra de asociaciones privadas de #tilidad pública reconocidas en la %e" de Asociaciones de 1J(, p#es la incorporacin de stas no condicionan el eercicio de ning#naactividad privada, la #tilidad pública slo deriva de

• posibilidad de colaboracin con los entes públicos )tambin al alcance de c#al/#ier partic#lar.

• posibilidad de recibir s#bvenciones " otras a"#das públicas.

• odas en la elaboracin de disposiciones de car7cter general /#e les a-ecten, pero concar7cter discrecional.

Delimitacin, nat#raleza " rgimen #rdico de las corporaciones públicas

En el Dº espaol, a pesar de la consideracin de establecimientos públicos de las C7maras deComercio, nd#stria " 5avegacin " de la !ropiedad Grbana, -#eron e$cl#idas de la aplicacin de la%e" de Entidades Estatales A#tnomas. !ero en todo caso, C7maras " Colegios !ro-esionales seentendieron #nidos en #n destino " nat#raleza común al ser incl#idos en el trmino deCorporaciones !úblicas #tilizado por el art. 1 de la %e" de '#risdiccin Contencioso>adva parade-inir a la Administracin !ública, lo /#e implicaba la cali-icacin de s#s actos comoadministrativos " el reconocimiento del rgimen de privilegios /#e comporta dicha cali-icacin. Conla %e" de Colegios !ro-esionales de 1H(, el car7cter público de los Colegios !ro-esionales/#edaba de n#evo aseg#rado al ser de-inidos como Corporaciones de Derecho público amparadospor la le" " reconocidos por el Estado .

En el 9gimen '#rdico de las Corporaciones se detecta la tensin entre los elementos públicos "privados

• !úblicos creacin por acto de poder, enc#adramiento -orzoso, eercicio de -#ncionespúblicas de atrib#cin directa o delegada por el Estado o CCA.

• !rivados )base social privada, a#togestin, sostenimiento por los asociados " ciertos -ines

privados.

Dando l#gar a #n rgimen #rdico mi$to.

&#entes es de aplicacin

• En primer l#gar, la norma b7sica creadora del tipo de Corporacin, /#e es #na norma deorigen estatal o a#tonmica.



• En seg#ndo l#gar, se aplicar7n las propias normas de la Corporacin o Dº estat#tario.

• En tercer l#gar los principios generales del Derecho Administrativo )m7s /#e la aplicacin

directa de las %e"es advas, salvo casos espec-icos.

Aplicacin del Derecho !úblico normas o principios, as como el sometimiento de todos los actos alen#iciamiento de la '#risdiccin Contencioso>adva )art 2F, 3I " 3H %e" '#risdiccional en todo lore-erente a la constit#cin de s#s rganos " aplicacin del sistema electoral propio. En todo caso,s#s actos son advos a e-ecto de las e$igencia de las reglas procedimentales b7sicas, " de s#imp#gnacin contenciosa, c#ando tienen competencias en torno a los -ines asignados por s#s%e"es o s#s Estat#tos en relacin con los miembros de la Corporacin, rgimen de admisiones o decolegiacin, sanciones disciplinarias, aprobacin de normas sobre tari-as # honorarios, " actividadcerti-icante, adem7s de otras -#nciones o actos an7logos.

8#ecin al Derecho !rivado " por consig#iente a la '#risdiccin civil. Comprende resid#almente la

actividad instr#mental o logstica de las Corporaciones en relacin con terceros no miembros, comoes el rgimen de s#s empleados )/#e no son -#ncionarios, sino trabaadores, as como la actividadcontract#al /#e origina contratos de Dº civil " no advos, con la consec#encia de /#e no se aplicanlas reglas de seleccin de contratistas del Dº advo, ni los privilegios en c#anto a la actividadderivada de la gestin de s#s bienes. Lienes privados /#e no se bene-ician de los privilegios de lareivindicacin de o-icio, imprescriptibilidad, inembargabilidad, etc., propios de los bienes de losEntes públicos a-ectados a #n #so o servicio público.

%egitimacin para mp#gnar los actos o disposiciones del Estado o de las CCAA a c#"o control ot#tela p#edan estas s#etas, as como el principio de incom#nicabilidad patrimonial, -inanciera " de

responsabilidad patrimonial entre el Estado o la CCA " la Corporacin, c#"as de#das "responsabilidades no p#eden n#nca a-ectar a a/#ellos Entes territoriales.

9elaciones de ?#tela no p#eden establecerse reglas generales " ha" /#e atender a las de le"esestatales " a#tonmicas " normas constit#tivas de cada Corporacin para dar c#enta de los actoss#etos a aprobacin del Estado o de la CCA, los poderes de stos para intervenir por va des#stit#cin en las crisis de gobierno de los rganos corporativos ", para saber si se dan rec#rsos dealzada ante el Estado o la CCA con car7cter previo a la imp#gnacin #risdiccional.

%os colegios pro-esionales

Constit#"en el eemplo m7s tpico de los Entes corporativos, en ellos se dan las notas m7ssigni-icativas intereses homogneos entre s#s miembros, necesidad primordial de organizar "eercer la potestad disciplinaria sobre #na pro-esin ", ma"or representatividad de la organizacinres#ltante, como dem#estra la ine$istencia de sindicatos paralelos.

En s# base " -#ndamento est7 la idea de /#e el eercicio de determinadas pro-esiones debecondicionarse a #na a#torizacin " disciplina espec-ica, /#e el Estado trans-iere a lascorporaciones pro-esionales /#e reg#la la %e" de Colegios !ro-esionales de 1H(, completada por le"es dictadas por las CCAA. De-iniendo a los Colegios pro-esionales como Corporaciones de Dºpúblico, con personalidad #rdica propia " plena capacidad para el c#mplimiento de s#s -ines, los

c#ales son en#nciados con #na -rm#la general



• 6rdenacin del eercicio de las pro-esiones.

• 9epresentacin e$cl#siva de las mismas.

• De-ensa de los intereses pro-esionales de los colegiados )art 1.3.

Concret7ndose las -#nciones en #na larga lista /#e se p#ede res#mir en

• Colaboracin con la Admn.

• 6rdenacin deontolgica.

• 9eg#lacin de honorarios.

• Disciplina pro-esional.

• Asistencia social a s#s miembros.

Creacin es por %e", a peticin de los pro-esionales interesados. Dentro de cada organizacin, lacreacin, -#sin, absorcin " disol#cin de los Colegios de la misma pro-esin ser7 promovida por los propios Colegios, de ac#erdo con lo disp#esto en los respectivos Estat#tos, o re/#erir7 laaprobacin por Decreto, previa a#diencia de los Colegios a-ectados )art (.

A#tonoma esta %e" otorga ma"or a#tonoma " s#pone pasar de la anterior s#bordinacin de cadaColegio a #n Departamento :inisterial, con -#nciones de t#tela especialmente relevantes )control

sobre los actos " miembros directivos, a con-ig#rar al :inisterio como simple rgano a travs delc#al los Colegios de relacionan con la Ad.!.

!or lo c#al, los actos de los Colegios " de los Conseos =enerales no son rec#rribles ante la Admndel Estado ni a#tonmica, siendo, #na vez agotados los rec#rsos corporativos, rec#rribles ante la'#risdiccin Contencioso>adva )art F.

6rganizacin los Colegios se organizan en 7mbitos territoriales de distinta e$tensin, provinciales oregionales, cre7ndose #na organizacin de seg#ndo grado los Conseos =enerales, ine$istentesc#ando el Colegio tiene 7mbito nacional. A los Conseos =enerales corresponde

• elaboracin de los Estat#tos =enerales de la !ro-esin /#e aprobar7 el =obierno o

Conseos a#tonmicos.

• Estat#tos de los Colegios " visar s# reglamento de rgimen interior.

• 9es#elven los rec#rsos contra los actos de los Colegios.

• Dirimen los con-lictos entre stos.

• Eercen las -#nciones disciplinarias sobre los miembros de la '#ntas directivas.



• 8#plen con nombramientos de los colegiados m7s antig#os, las crisis /#e se prod#zcan en

las '#ntas de =obierno hasta la celebracin de n#evas elecciones.

%os Conseos =enerales tiene la misma consideracin de Corporaciones de Derecho público " s#s!residentes son elegidos por los !residentes o Decanos de los respectivos Colegios )art .

!rohibicin de *n#mer#s cla#s#s+ establecida por %e", */#ien ostente la tit#lacin re/#erida " reúnalas condiciones sealadas estat#tariamente tendr7 derecho a ser admitido en el Colegio p. /#ecorresponda+. El principio de colegiacin obligatoria

*ser7 re/#isito indispensable para el eercicio de las pro-esiones colegiadas la incorporacin alColegio en c#"o 7mbito territorial se pretenda eercer la pro-esin+. 5o obstante, el Decreto>%e"para la liberalizacin del s#elo " los Colegios !ro-esionales I1J, determin la s#-iciencia de lacolegiacin en c#al/#iera de los Colegios para poder eercer en c#al/#ier parte del territorionacional.

%as c7maras o-iciales

En Especial las de Comercio, nd#stria " 5avegacin

!#eden ser de-inidas como agr#paciones -orzosas creadas por el Estado para la a#togestin deintereses econmicos generales, " a la vez, sectoriales de colectivos /#e realizan determinadaactividad o son tit#lares de determinados bienes. Este concepto c#bre adem7s a a/#ellas otrascreadas bao la in-l#encia de este modelo las C7maras 6-iciales :ineras, las C7maras Agrarias,las de la !ropiedad Grbana " las Co-radas de !escadores.

En Espaa , la tcnica cameral se importa de &rancia con el 9D de abril de 1FFJ, /#etmidamente cali-ica a las C7maras de Comercio como asociaciones privadas a las /#e, c#andoreúnen determinadas condiciones, se les reconoce car7cter público, se les asigna la representacinde los comerciantes e ind#striales " ciertas -#nciones asesoras del =obierno. !osteriormentes#-rir7n #n proceso de p#bli-icacin )dar car7cter público o social a algo individ#al o privado

• :ediante Decreto en 111 competencias públicas como nombramiento de peritos en los

procesos penales, -#ndacin de bolsas, polica mercantil.

• :ediante la %e" de Lases de 111 " el 9eglamento de 12 /#e las con-ig#ra "a como

asociaciones o agr#paciones -orzosas de los comerciantes, na#tas e ind#striales a travs dela inscripcin " pago obligatorio de las c#otas.

• :ediante Decreto de 1H( se modi-ican las bases anteriores< re-ormado posteriormente por

9D en 1HF /#e, estando pendiente las c#estiones de in>Cº contra ellas planteadas dio pasoa la n#eva %e".

• %e" 313 L7sica de las C7maras 6-iciales de Comercio, nd#stria " 5avegacin.

%a %e" de-ina a dichas C7maras como *Corporaciones de Dº público con personalidad #rdica "

plena capacidad de obrar para el c#mplimiento de s#s -ines, /#e se con-ig#ran como rganoscons#ltivos " de colaboracin con las Ad.!, sin menoscabo de los intereses privados /#e





=estin &iscal %a %e" 313, L7sica de las C7maras 6-iciales de Comercio, nd#stria "5avegacin, ha disp#esto como rec#rso permanente /#e las C7maras percibir7n #na e$accin)Accin " e-ecto de e$igir imp#estos, prestaciones, etc. del 2^ sobre la c#ota del AE, " otra del 2 $1000 sobre 9!& o, en s# caso, del 0,HI^ sobre la c#ota l/#ida del mp#esto sobre 8ociedades.%a c#estin reca#datoria corresponder7 a las propias C7maras /#e podr7n establecer #n convenio

con la Agencia Estatal de Admn ?rib#taria.

6rganizacin establece la preceptiva e$istencia de #na C7mara por provincia, ha" casos en /#ep#eden crearse otras locales o comarcales, para núcleos o comarcas de c#ali-icada importancia. Elrgano s#premo es el !leno, /#e se -orma por los vocales elegidos por s#-ragio, libre, ig#al "directo " secreto entre todos los electores, " otros )entre 10>1I^ por eleccin de los anterioresvocales entre personas de reconocido prestigio en la vida econmica, dentro de la circ#nscripcinde cada C7mara, a prop#esta de las organizaciones empresariales m7s representativas. El !lenoelegir7 entre s#s miembros a los de s# Comit Directivo " #n !residente /#e representa a laCorporacin.

Como organizacin de seg#ndo grado se establece el Conseo 8#perior de C7maras, c#"o !lenoestar7 -ormado por los !residentes de todas las C7maras m7s F miembros, elegidos por el mismoConseo, entre miembros de C7maras o personas de reconocido prestigio en la vida econmica delpas.

9gimen '#rdico todos los actos " ac#erdos est7n s#etos en s# -orma " procedimiento al Dº advo,imp#gnables ante la Admn Contencioso>adva por los miembros de las C7maras. Esta s#misin alDº público, lo es sin per#icio de /#e la actividad posterior /#e se siga en esos ac#erdos " lasrelaciones /#e entablen con terceros, se someta al Dº privado. En partic#lar, la %e" remite al Dºprivado el rgimen de los bienes " de los contratos )art 1.3 " 2(.

9ec#rsos 4#manos el personal est7 s#eto al Dº laboral. 8in embargo, la -ig#ra del 8ecretario=eneral de la C7mara debe nombrarse a travs de #n conc#rso público, reg#l7ndose s#scompetencias de -orma an7loga a los 8ecretarios de Admn local )libro de actas, eec#cin deac#erdos, asesoramiento legal " control de la Corporacin a travs de las advertencias delegalidad, etc.. 8e re/#iere para s# destit#cin ac#erdo de la mitad m7s #note s#s miembros, pero"a no se e$ige e$pediente.

?#tela de las CCAA sobre las C7maras comprende el eercicio de las potestades advas deaprobacin, -iscalizacin, resol#cin de rec#rsos, s#spensin " disol#cin< reserv7ndose el Estado

la -#ncin de t#tela sobre las actividades relativas al comercio e$terior, pero no implicar7 por s solalas potestades de s#spensin " disol#cin.

8e someten a a#torizacin #na serie de actos creacin " participacin en sociedades, aprobacinde pres#p#estos. %a Admn a#tonmica ostenta la -ac#ltad de s#spensin de la actividad de lasC7maras " nombramiento de #na comisin gestora /#e acordar7 los casos en /#e se prod#zcantrasgresiones del ordenamiento #rdico /#e por s# gravedad o reiteracin hagan aconseable esamedida, p#diendo llegarse a la disol#cin " proceder a n#evas elecciones.

En último trmino, la t#tela comprende tambin la resol#cin de los rec#rsos advos, previos al

rec#rso contencioso>advo.



6tras C7maras 6-iciales

C7maras 6-iciales de la !ropiedad Grbana 8ig#iendo el anterior modelo, -#eron creadas comoasociaciones privadas de a-iliacin vol#ntaria por Decreto en 10H, al amparo de la %e" de 1FFH.E$perimentaron #na pro-#nda trans-ormacin hasta llegar al 9eglamento aprobado por 9D en 1HH.

Estas disposiciones establecieron la inscripcin obligatoria de todo propietario de -incas #rbanas, elc#al deba cotizar #na c#ota /#e se reca#daba con la contrib#cin del inm#eble.

&#nciones

• !roteccin, de-ensa " representacin de la propiedad #rbana.

• !romocin, conservacin, est#dio " di-#sin de la propiedad.

• Establecimiento de servicios en bene-icio del sector.

• Colaboracin con la Admn pública en c#anto al eercicio de las -#nciones /#e a-ecten a la

propiedad #rbana.

Estos -ines se c#mplen por medio de #na serie de servicios /#e el 9eglamento divide según s#establecimiento tenga

• Car7cter obligatorio asesoramiento #rdico " arbitrae, in-ormacin #rbanstica, registro de

-ianzas, censo " estadstica, iniciativas " reclamaciones.

•

Car7cter vol#ntario admn de -incas #rbanas, ar/#itect#ra, bolsa de la propiedad grat#ita,s#ministro de materiales, reparaciones, crditos sin inters o a inters red#cido, de-ensa #dicial de los propietarios, gestin inmobiliaria, registro de contratos de arrendamiento "s#barriendo ", c#al/#ier otra /#e red#nde en bene-icio de los asociados.

5ormas del 9eglamento sobre organizacin, Conseo 8#perior, t#tela )del :inisterio de 6bras!úblicas e imp#gnacin de s#s actos son an7logas a las de las C7maras de Comercio, a#n/#eprecisa m7s sobre la materia adva a e-ectos #risdiccionales )-#ncionamiento interno, personal,-#nciones públicas.

%a designacin del !residente de la C7mara tiene l#gar por orden del :inisterio entre losprop#estos en terna )con#nto de tres personas prop#estas para /#e se designe de entre ellas por la '#nta de =obierno correspondiente. El rgimen de s#spensin de ac#erdos se atrib#"e al!residente, /#e elevar7 el e$pediente al :inisterio para /#e con-irme o revo/#e la s#spensin en elplazo de #n mes.

Act#almente, est7n en -ase de e$tincin. !rimero se s#primi la e$accin *c#ota de la C7mara de la!ropiedad Grbana+, desp#s, se s#primi la obligatoriedad de la a-iliacin, " por último, por %e" de!res#p#estos =. del Estado para 10 termin por s#primir las C7maras 6-iciales de la !ropiedadGrbana, determinando /#e /#edan s#primidas como Corporaciones de Dº !úblico " -ac#ltando al=obierno para /#e mediante 9D establezca el rgimen de destino del patrimonio " personal de las

mismas.



Desaparece, en consec#encia, la re-erencia a las mismas, en el art 1I en la %e" del !roceso A#tonmico.

%a disol#cin ha planteado #n grave problema constit#cional. De #na parte, el hecho de /#e -#erans#primidas por #na %e" an#al de !res#p#estos /#e, según 8?C v#lnera el art 13(.2 de CE, en el

/#e no tiene cabida la disol#cin de #na corporacin pública.

Adem7s, la s#presin por tiempos, eliminando primero la e$accin de la c#ota " la obligatoriedad dela a-iliacin, las habra convertido en asociaciones privadas, por lo /#e la disol#cin legal tendracomo obst7c#lo insalvable la libertad de asociacin garantizada en el art 22 CE, consideracin /#eel ?C ni si/#iera ha valorado.

Dicha -alta de pron#nciamiento ha permitido al =obierno volver a la s#presin mediante 9D de1(, estableciendo el rgimen " destino del personal de las C7maras s#etas a la t#tela estatal "del Conseo 8#perior.

De esta e$tincin " li/#idacin el ?C ha salvado a las C7maras de la !ropiedad de a/#ellas CCAA/#e han as#mido competencias plenas, legislativas " eec#tivas )*con la sola limitacin de /#e esergimen #rdico no sea el de las Corporaciones de Dº !úblico+. En de-initiva, " con car7cter decorporaciones vol#ntarias, s#bsiste este tipo de organizacin cameral en Catal#a, !as ;asco,:adrid, Laleares, etc

C7maras Agrarias s# origen se remonta a 1FF0 " la adaptacin de s# rgimen #rdico a lademocracia se hizo por 9D de 1HH, /#e las de-ini como *Corporaciones de Dº público /#e seconstit#"en como rganos de cons#lta " colaboracin con la Admn bao la t#tela del :º deagric#lt#ra+. %a %e" 231FJ sent las bases de s# rgimen #rdico en trminos poco claros "rompiendo con el de 1HH.

8e a#toriza al =obierno la disol#cin de las C7maras e$istentes de 7mbito in-erior al provincial, s#sactividades econmicas pasar7n a ser gestionadas en rgimen asociativo o por cooperativas,habilit7ndose a las Entidades locales para prestar servicios de inters general agrario en s#sdemarcaciones.

&#nciones res#ltan ahora restringidas a ser rganos de cons#lta de la Admn, a eercer a/#ellas-#nciones /#e stas le deleg#en ", a la admn de s# patrimonio. %a %e" pretende tambin hacer delas elecciones a s#s rganos de gobierno, la medida de la representatividad de las diversas

organizaciones pro-esionales agrarias a nivel provincial " nacional )art 11.

Adscripcin la %e" no dice nada de la obligatoriedad de la incorporacin de los agric#ltores alasC7maras, rasgo -#ndamental de toda Admn corporativa, siendo, por consig#iente, vol#ntaria laadscripcin, declar7ndose con-orme a la CE.

&inanciacin la %e" tampoco res#elve este problema por c#otas de s#s miembros, por el contrario,como ingreso normal " único, se prevn las *s#bvenciones para s# normal -#ncionamiento concargo a los !res#p#estos =. del Estado " de las CCAA+ art 12.

Co-radas de !escadores reg#ladas por 9D J01HF " desarrolladas por 6rden 1HF. En estasdisposiciones nada se dice sobre la adscripcin, pero se mantiene el rasgo de #nir en #na misma



corporacin a los trabaadores " a empresarios, en este caso los pescadores " los armadores de losbarcos.

En este sentido, la '#nta =eneral o Asamblea estar7 -ormada por #n nº ig#al de trabaadores)!escadores, :ariscadores " C#ltivadores " Empresarios " Armadores. El Cabildo est7 constit#ido

por #n nº de co-rades, elegidos por los miembros de la '#nta =eneral, " de entre ellos, g#ardandola paridad entre trabaadores " armadores. El !atrn :a"or se elige entre " por los miembros de la'#nta =eneral )art 2 de la 6rden.

%as -ederaciones deportivas

En el 7mbito deportivo ha s#rgido tambin #na vasta " poderosa Admn corporativa, -r#to de laintervencin estatal. %as circ#nstancias /#e han determinado la presencia pública en el 7mbitodeportivo son

• la presin internacional derivada de la organizacin olmpica, /#e -#erza a los Estados a

crear organizaciones /#e respondan a los principios de las 6limpiadas para poder tomar parte en las competiciones internacionales, intentando respetar, a s# vez, la tradicional reglade /#e ning#na a#toridad # organizacin -#era de las deportivas debe inmisc#irse en ese7mbito.

• la importancia de espect7c#lo deportivo, /#e se aprecia como #n verdadero servicio público,

con competiciones nacionales e internacionales, /#e slo p#eden organizarse e-icazmentedesde instit#ciones t#teladas por el Estado ", a s# vez, dotadas de poderes públicos.

%a -rm#la m7s adec#ada para la intervencin del Estado por ser m7s respet#osa con la libertad de

los deportistas, es la tcnica corporativa, con las diversas &ederaciones, " en las /#e se integran "disciplinan los cl#bes " practicantes ", a s# vez, la creacin de organismos b#rocr7ticos /#e t#telana las propias &ederaciones, " /#e en alg#nos pases alcanzan el rango de :inisterios.

9eg#lacin '#rdica a travs de la %e" de Ed#cacin &sica " Deporte de 1F0 )desarrollada paralos cl#bes " -ederaciones por 9D en 1F1, as como la %e" del Deporte 1010, act#almentevigente.

El Estado interviene en el deporte a travs del Conseo 8#perior de Deportes )C8D, 6rganismoa#tnomo adscrito al :º de Ed#cacin " Ciencia, desde el /#e se t#tela esa Admn corporativa,

c#"a pieza central son las &ederaciones, con rgimen #rdico similar al de los Colegiospro-esionales. %a %e" del Deporte de-ine %as &ederaciones Deportivas Espaolas, son entidadesprivadas con personalidad #rdica propia, c#"o 7mbito de act#acin se e$tiende al con#nto delterritorio del Estado, en el desarrollo de las competencias /#e les son propias, integradas por &ederaciones deportivas de 7mbito a#tonmico, cl#bes deportivos, deportistas, tcnicos, #eces "7rbitros, ligas pro-esionales si las h#biera, " otros colectivos interesados /#e prom#even, practicano contrib#"en al desarrollo del deporte, aadiendo /#e adem7s de s#s propias atrib#ciones,eercen, por delegacin, -#nciones públicas de car7cter administrativo, act#ando en este caso comoagentes colaboradores de la Ad.!.

%a %e" reg#la las &ederaciones como si -#eran Entes públicos Corporativos )a pesar de s#pretendida nat#raleza privada, " con arreglo a los principios de creacin legal, obligatoriedad "



monopolio, m#" di-cil en las asociaciones privadas, incl#so de a/#ellas declaradas de #tilidadpública.

Creacin por resol#cin motivada del Conseo 8#perior de Deportes, inscribindose en el registro,p#blic7ndose s#s Estat#tos en el L6E. %a revocacin o e$tincin se atrib#"e al mismo organismo

por resol#cin motivada.

!rincipio del :onopolio no p#ede constit#irse m7s /#e #na &ederacin por cada modalidaddeportiva, " a la creada se atrib#"e la representacin de esa rama deportiva ante la respectiva&ederacin nternacional, a la /#e slo acceder7 mediante la oport#na a#torizacin del C8D.

Adscripcin la obligatoriedad de la pertenencia para la pr7ctica pro-esional es inc#estionable.C#ando es para participar en competiciones de 7mbito estatal, ser7 preciso estar en posesin de#na licencia e$pedida por la &ederacin Espaola< para las licencias e$pedidas por &ederacionesde 7mbito a#tonmico, stas deber7n hallarse integradas en las &ederaciones DeportivasEspaolas, las c#ales -iar7n las condiciones econmicas " com#nicar7n s# e$pedicin a lasmismas.

Estr#ct#ra nterna " &#ncionamiento se a#stan a principios democr7ticos " representativos. 8on decar7cter necesario la Asamblea =eneral " el !residente )art 31.

?#tela est7n s#etas a #na intensa t#tela del Conseo 8#perior de Deportes, con -ac#ltades paraimponer inspecciones de libros " doc#mentos o-iciales, convocar a los rganos colegiados degobierno " s#spender motivadamente de -orma ca#telar " provisional a s# !residente " dem7smiembros.

9gimen !atrimonial s#eto a #n control rig#roso

• 5o podr7n aprobar pres#p#estos de-icitarios, ni destinar bienes o eercer primordialmente,

a#n/#e s realizar actividades ind#striales o comerciales, no p#diendo repartir bene-iciosentre s#s miembros.

• podr7n comprometer gastos de car7cter pl#rian#al sin a#torizacin del C8D, debiendosometerse a a#ditoras as como a in-ormes de revisin limitada)art 3J

• caso de disol#cin, el patrimonio neto, si lo h#biere, no se reparte entre los miembros, sino

/#e se aplicar7 a -inalidades an7logas, el C8D determinar7 s# destino.

• en principio, estos bienes no son de dominio público, s lo son por estar a-ectadas al #so

público, las instalaciones deportivas -inanciadas con -ondos públicos )art H0.

9ec#rsos 4#manos s#s empleados son personal laboral.

Competencias tienen competencias públicas, p#es, bao la coordinacin del C8D

• Elaboran los reglamentos deportivos.

• 9eg#lan " organizan las competiciones o-iciales.



• Colaboran en la -ormacin de s#s c#adros tcnicos.

• ;elan por el c#mplimiento de las normas reglamentarias.

• Eec#tan la potestad disciplinaria.

• Asignan " controlan las s#bvenciones a las asociaciones " Entidades deportivas adscritas a

ellas.

!otestad Disciplinaria p#eden sancionar a todas las personas /#e -orman parte de s# propiaestr#ct#ra org7nica cl#bes " s#s deportistas, tcnicos " directivos ", en general, a toda persona "Entidad /#e, estando -ederada, desarrollan actividad deportiva en el 7mbito estatal, e$tendiendo lacompetencia a las in-racciones reglamentarias de las normas de #ego " a las dem7s normasdeportivas tipi-icadas en la %e", en s#s 9eglamentos o en los Estat#tos.

8anciones imp#estas por las &ederaciones, con a#diencia del interesado " aplicando los principiosgenerales del Dº disciplinario " sancionador, son rec#rribles ante el Comit Espaol de DisciplinaDeportiva, agot7ndose la va adva< rgano adscrito al C8D " actúa con independencia, a#n/#e s#smiembros son designados por ste. 8#s decisiones se eec#tan por las &ederaciones " contra ellasno cabe rec#rso advo, e$cepto el contencioso>advo en aplicacin del art 2( CE, /#e contempla lagaranta #dicial e-ectiva.



1(. Administracin cons#ltiva " de control

Contenidos

1. 1 !roblemas generales " clases de rganos cons#ltivos

2. 2 El Conseo de Estado

1. 2.1 %a Evol#cin histrica

2. 2.2 El Conseo de Estado a !artir de la Constit#cin de 1HF

3. 3 %os Conseos econmicos

(. 4 Asesoramiento #rdico, representacin " de-ensa en #icio de la Administracin

I. 5 %os rganos de control interno

1. 5.1 :inisterio de 4acienda como Brgano de Control nterno. %a ntervencin =eneral

1. 5.1.1 %as nspecciones de 8ervicios

J. 6 El trib#nal de c#entas

1. 6.1 El ?rib#nal de C#entas del Estado

1. 6.1.1 %os ?rib#nales de C#entas A#tonmicas

H. 7 Brganos de control poltico

1. 7.1 Comisiones de nvestigacin !arlamentaria

2. 7.2 De-ensor del !#eblo

!roblemas generales " clases de rganos cons#ltivos%os rganos con competencia resol#toria, rganos activos, necesitan del apo"o tcnico de otrospara preparar s#s decisiones, desarroll7ndose la actividad cons#ltiva a travs de tcnicas dediversa nat#raleza, en -#ncin de la estr#ct#ra de los rganos /#e la c#mplen )#nipersona1 "colegial, estable " transitoria " de la -orma de com#nicacin con el rgano activo al /#e asesoran)directa o inmediata, o a travs de #n procedimiento -ormalizado.

8e observa /#e la posibilidad para los rganos activos de solicitar cons#ltas " asesoramiento,opiniones -ormales o in-ormales )de otros rganos o de los administrados est7 originando-enmenos patolgicos c#"a consec#encia m7s visible es #na cierta paralizacin de la accinadministrativa. 8e viene observando /#e la resistencia a tomar decisiones, las maniobras dilatorias)por eemplo, la creacin de comisiones, la inercia " la lentit#d, son de-ectos indisc#tibles de las

Admn contempor7neas.

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En parte se debe a la necesidad real o sim#lada, de asistencia " asesoramiento /#e parecenpadecer los rganos de decisin " tras la /#e, m#chas veces, se oc#lta el miedo a laresponsabilidad /#e se intenta el#dir, retrasar o compartir, so prete$to de #na ma"or est#dio, de lacons#lta a otros rganos, a#diencias, enc#estas, etc. De la cons#lta>in-ormacin, se est7 pasando ala cons#lta>negociacin ", ha" /#e aadir #na bús/#eda obsesiva por la omnirrepresentacin, de la

#nanimidad, del consenso, ca#sa de la par7lisis /#e se observa en m#chas instit#ciones.

Entre las tcnicas cons#ltivas cl7sicas destaca la colegialidad )potenciada desde la Admnnapolenica, en aplicacin del principio de /#e *deliberar " #zgar es -#ncin de m#chos " eec#tar es -#ncin de #no solo+, as como por las correspondiente separacin entre rganos activos "cons#ltivos. %a estr#ct#ra cons#ltiva colegial s#ele implicar #n cierto distanciamiento entre elrgano cons#ltado " el asistido, /#e se com#nican a travs de #n procedimiento -ormalizado.

%a peticin de la cons#lta " el dictamen se prod#cen por escrito, incorpor7ndose al e$pediente o alprocedimiento en /#e se han prod#cido. %a razn de este -ormalismo es por/#e estos rganos

c#mplen #na -#ncin asesora " #na -#ncin de garanta respecto de los administrados, "a /#e laestr#ct#ra colegial debe ser ne#tral, necesaria, adem7s, por/#e el rgano colegiado cons#ltivoeerce, a veces, -#nciones #diciales.

Distintos son los rganos cons#ltivos de apo"o inmediato /#e asesoran a los rganos operativossin seg#ir #n procedimiento -ormalizado. El in-orme " la peticin de asistencia p#ede mani-estarseoralmente o por escrito. A#n/#e se compongan de varias personas, la estr#ct#ra de estos rganosno es colegial sino er7r/#ica )#n 'e-e " varios s#bordinados, no prod#cindose votaciones /#elleven a la -orm#lacin del in-orme como e$presin del parecer con#nto. A este tipo de organizacincons#ltiva responden, los Estados :a"ores en la Admn :ilitar " los =abinetes de los :inistros enla Admn Civil )personas de s# con-ianza, -#ncionarios o no, /#e a/#l nombra " /#e cesan con l,as como las asesoras #rdicas " econmicas, entre otras.

%a Admn cons#ltiva no se agota a/#, sino /#e e$iste #n nº indeterminado " creciente de rganoscon las m7s diversas denominaciones )conseos de direccin, comits, comisiones, etc., /#ec#mplen -#nciones cons#ltivas en todos los niveles de la Admn central " peri-rica.

El Conseo de Estado

%a Evol#cin histrica

Epgra-e e$cl#ido de e$amen.

El Conseo de Estado a !artir de la Constit#cin de 1HF

!erdidas las caractersticas -#ncionales " org7nicas /#e histricamente determinaron s# creacin,el Conseo de Estado p#do haber sido silenciado por la Cº de 1HF e, incl#so, s#primido " las-#nciones de asesoramiento #rdico p#dieron ser c#biertas por otra instit#cin como la Direccin=eneral de lo Contencioso del Estado " otro c#erpo de -#ncionarios letrados. 8in embargo, pervive" aseg#r s# contin#idad instit#cional por/#e los constit#"entes de 1HF lo citaron )art 1I3 parae$igir s# dictamen preceptivo en el eercicio de la delegacin de materias de tit#laridad estatal a lasCCAA ", sobre todo, por/#e en -#ncin de lo disp#esto en el art. l0H, lo con-ig#raron como

s#premo rgano cons#ltivo del =obierno, remitiendo a #na %e" 6rg7nica la reg#lacin de s#composicin " competencia.



9eg#lacin #rdica constit#"en s# act#al reg#lacin

• %a %6 31F0 del Conseo de Estado, modi-icada por la %6 3200(.

• '#nto a s# 9eglamento 6rg7nico aprobado por 9D 1JH(1F0 modi-icado por el 9D

((200I.

%a %6 de 1F0 lo con-ig#ra tambin como rgano cons#ltivo, con separacin org7nica del=obierno, pero c#"os miembros son, en s# inmensa ma"ora de nombramiento g#bernamental, "con ig#ales competencias a las /#e eerca en el rgimen anterior.

5at#raleza esta separacin org7nica >en el sentido de /#e tiene !residente propio " no -ormanparte de l los :inistros> m7s el car7cter preceptivo o, en alg#nos casos, vinc#lante de s#sdict7menes permite c#estionar s# nat#raleza, es decir, si es #n rgano cons#ltivo o m7s bien decontrol.

%a cali-icacin como rgano de control parece la m7s adec#ada, en trminos generales, con esosdatos de la independencia -#ncional " de la intervencin preceptiva, /#e parecen establecidos parapreservar determinadas aplicaciones del 6'., de #na intervencin e interpretacin e$cl#siva del=obierno o de la Admn, por m#" bien /#e p#diera estar asesorada por otros rganos. %aintervencin del Conseo de E. tiene #na -inalidad c#asi> -iscalizadora, orientada a /#e el =obierno" la Admn sigan en estas materias el parecer del Conseo, so pena " sancin de /#e s#sact#aciones, o bien no sean v7lidas si se omite la peticin del in-orme, o s#-ran #na desa#torizacinmaterial )no -ormal por/#e la decisin contraria a la cons#lta es v7lida si el =obierno, o larespectiva Admn, deciden en contra de la opinin del Conseo. Adem7s, c#ando s# in-orme no solo

es preceptivo, sino tambin vinc#lante, se convierte en copartcipe de la competencia "a /#e nocabe otra decisin v7lida /#e la con-orme a la s#"a.

%a caracterizacin como rgano de control, pese al apelativo de cons#ltivo, se desprende de lasgarantas de /#e se le inviste, /#e son

• %as propias de los rganos #diciales *eerce la -#ncin cons#ltiva con a#tonoma org7nica "

-#ncional para garantizar s# obetividad e independencia+.

• por la -inalidad de s#s intervenciones, propias tambin de stos *se velar7 por laobservancia de la Cº " del resto del 6'+.

El control /#e eerce el Conseo es b7sicamente #rdico pero p#ede e$tender s#s opiniones a laoport#nidad " conveniencia de los pro"ectos de disposiciones " resol#ciones /#e se le cons#ltan. Ahora bien, si el Conseo controla, m7s /#e a#$ilia " asesora, al =obierno " a otras Ad.!, es normal/#e el eec#tivo trate, a s# vez, controlar en lo posible s# -#ncionamiento. !ara esto dispone de la-ac#ltad de nombramiento de s# !residente, de los Conseeros permanentes " electivos.

&#era de las materias en /#e es preceptivo s# dictamen, El Conseo de E. actúa como rganocons#ltivo en c#al/#ier as#nto /#e estime el =obierno o dem7s miembros de ste " los Conseerosde las CCAA. Esta va se #tilizar7 m7s /#e por la real necesidad de la asistencia tcnica, para el

s#p#esto en /#e el rgano cons#ltante desee re-orzar o descargar parte de la responsabilidad des# decisin en la a#toritas instit#cional del Conseo.



El art 3F de la %6 del !oder '#dicial de 1FI ha convertido parcialmente al Conseo en rganoconstit#cional decisorio de los con-lictos de competencias entre la Admn " los ?rib#nales. Ahora,con la creacin de #n rgano, el ?rib#nal de Con-lictos de '#risdiccin por la %6 21FH, paritario de2 :agistrados del ?8 " 3 Conseeros !ermanentes del Conseo de Estado, presidido por el!residente del ?8 con voto de calidad, el Conseo va a participar en la resol#cin de los con-lictos,

ad/#iriendo #na s#perioridad poltica " #rdica /#e no corresponde con s# car7cter de rganocons#ltivo del =obierno.

%a %6 de 200( desarrollada por 9D 200I, ha encomendado al Conseo otras -#nciones menosrelevantes *realizar est#dios, in-ormes o memorias /#e el =obierno le solicite " elaborar7 lasprop#estas legislativas o de re-orma constit#cional /#e el =obierno le encomiende+, tarea /#e "aencaaba en s#s -#nciones sin necesidad de re-orma. 6tra, /#e es la verdadera ca#sa de la %e", esla crear #na categora de Conseeros natos vitalicios para los e$ !residentes del =obierno, con els#eldo " stat#s de los Conseeros permanentes, adem7s del /#e les corresponda como e$!residentes.

Composicin.

El !residente nombrado libremente por el Conseo de :inistros mediante 9D entre #ristas dereconocido prestigio " e$periencia en as#ntos de Estado.

El !leno del Conseo se compone de

• %os Conseeros !ermanentes.

•

Conseeros natos vitalicios.

• Conseeros 5atos.

• Conseeros Electivos "

• El 8ecretario =eneral.

Conseeros !ermanentes constit#"en el elemento estable " pro-esional )con stat#s econmicoig#al o s#perior a los :agistrados del ?8, les corresponde la !residencia de las 8ecciones en /#e

se divide el Conseo " #nto con el !residente " el 8ecretario =eneral -orman la Comisin!ermanente. 8on los tit#lares de cargo público m7s protegidos del Estado, p#es son nombradospor el =obierno con car7cter inamovible sin lmite de tiempo, in#bilables por edad.

Conseeros Electivos sin retrib#ciones -ias, son 10, nombrados por el =obierno por perodo de (aos, entre personas /#e han ostentado cargos relevantes en los !oderes del Estado )Dip#tados,8enadores, 9ectores de Gniversidad, Embaadores, etc. Dos de ellos habr7n de haber desempeado el cargo de !residente del Conseo Eec#tivo de CCA por #n perodo mnimo de Faos. 8# mandato ser7, p#es de F aos )art .2.

Conseeros 5atos son los /#e ostentan determinados cargos públicos /#e, con e$cepcin del!residente del Conseo =eneral de la Abogaca " de los !residentes de 9eales Academias)Espaola, Ciencias :orales " !olticas, " '#rispr#dencia " %egislacin, son de nombramiento



g#bernativo )&iscal =. del Estado, Director =. de lo Contencioso, !residente de la Comisin =. deCodi-icacin, Director del Centro de Est#dios Constit#cionales, conservar7n s# condicin en tantoostenten el cargo.

Conseeros 5atos ;italicios ostentan esta condicin todos los e$ !residentes del =obierno /#e

decidan incorporarse al Conseo. Adem7s de -ormar parte del !leno, podr7n desempear loscometidos /#e se prevean en el 9eglamento org7nico, el c#al incl#ir7 las disposiciones respecto as# cese, ren#ncia o s#spensin. 8# estat#to personal " econmico ser7 el de los Conseeros!ermanentes )s#eldos de m7$imo nivel, adem7s del correspondientes como e$ !residentes.

Comisin !ermanente integrada por

• !residente del Conseo "

• Conseeros !ermanentes.

Comisin de Est#dios s# !residente es tambin el del Conseo, integrada por 2 Conseeros!ermanentes, designados por el !leno a prop#esta de s# !residente, " el 8ecretario =eneral.

El Conseo de Estado est7 asistido por #n C#erpo de %etrados. De entre los %etrados :a"ores)s#perior categora se nombra el 8ecretario =eneral del Conseo. %as #nidades operativas delConseo son las 8ecciones, en número de 10, presididas por #n Conseero !ermanente.

Competencias.

El Conseo debe emitir in-ormes de los as#ntos /#e someten a s# cons#lta el =obierno o s#smiembros. El !leno o la Comisin !ermanente podr7n elevar al =obierno prop#estas /#e #zg#eoport#nas sobre c#al/#ier as#nto /#e la pr7ctica " e$periencia de s#s -#nciones le s#giera.

n-orme !receptivo las m7s importantes competencias son las de este in-orme, en las /#e actúacomo rgano de control #rdico, disting#iendo la %6 las /#e debe emitir el !leno de las /#ecorresponde a la Comisin !ermanente.

El !leno deber7 ser cons#ltado sobre materias /#e se re-ieran a

• Antepro"ectos de re-orma de la Cº, c#ando la prop#esta no ha"a sido elaborada por el

propio Conseo.

• Antepro"ectos de le"es o de disposiciones reglamentarias /#e ha"an de dictarse eneec#cin, c#mplimiento " desarrollo de tratados, convenios o ac#erdos internacionales " delDº com#nitario e#ropeo.

• Eercicio de la -#ncin legislativa reglamentaria, como sobre los pro"ectos de decretos

legislativos )los /#e desarrollan #na %e" de Lases, " antepro"ectos de le" o pro"ectos dedisposiciones advas /#e a-ecten a la organizacin, competencia " -#ncionamiento delConseo de Estado.

El !leno deber7 in-ormar



• materia de relaciones internacionales sobre las d#das o discrepancias en la interpretacin o

c#mplimiento de tratados, convenios o ac#erdos internacionales en los /#e Espaa seaparte, acerca de los problemas #rdicos /#e s#scite " las reclamaciones /#e se -ormalicen.

• 8obre las transacciones #diciales " e$tra#diciales acerca de los Dº de la 4acienda !ública

" para sometimiento o arbitrae de las contiendas /#e se s#sciten respecto a las mismas.

• 8obre la separacin de Conseeros !ermanentes.

• 8obre as#ntos de Estado a los /#e el =obierno reconozca especial transcendencia o

reperc#sin.

A#n/#e el in-orme parece con-ig#rarse en estas materias como preceptivo, s# omisin no tendr7consec#encias #rdicas, p#esto /#e el posterior acto del =obierno o da l#gar a le"es, no-iscalizables #dicialmente, o no da l#gar a actos advos, como oc#rre en la ma"ora de las

event#ales cons#ltas sobre problemas internacionales.

%a realidad es /#e la -#ncin ordinaria del Conseo se canaliza a travs de las competencias de laComisin !ermanente. 8obresalen las c#estiones /#e tienen relacin con el control de la potestadreglamentaria /#e se eercite en eec#cin, c#mplimiento " desarrollo de tratados, convenios oac#erdos internacionales o en eec#cin de las %e"es, as como de s#s modi-icaciones.

8entencias del ?8 en 1FH, p#sieron en entredicho esta competencia ad#ciendo /#e el in-orme delConseo es #n tr7mite /#e tiene por -inalidad e-ect#ar #n control previo de la legalidad de la norma/#e se pretende elaborar " /#e p#ede ser s#plido por razones de economa procesal, por el control

posterior del ?8. 8ealan tambin /#e *res#lta imposible encontrar en el ordenamiento en vigor apo"at#ra en -avor de la tesis de /#e el 9eglamento eec#tivo necesite para s# per-eccin de laconc#rrencia de dos vol#ntades, la del Conseo de E. " la del =obierno+.

%a 8ala Especial de 9evisin en 1F a-irma /#e *a travs del in-orme preceptivo el Conseo de E.eerce #n control /#e no es mero -ormalismo )M sino /#e actúa como #na garanta preventiva,para aseg#rar en lo posible el imperio de la %e", por lo /#e no es correcto volatilizar este tr7mite)M " s#stit#irlo por #n control #dicial posteriorM +Q#eda descartada tambin, la obligatoriedad dela cons#lta al Conseo de las disposiciones /#e en eec#cin de le"es apr#eben las CCAA c#andotengan competencia e$cl#siva.

%a Comisin !ermanente deber7 in-ormar sobre s#p#estos de relaciones del Estado con las CCAAcomo

• %os Antepro"ectos de %e" 6rg7nica de trans-erencia o delegacin de competencias

estatales a las CCAA.

• Control del eercicio de -#nciones delegadas por el Estado.

• mp#gnacin de las disposiciones " resol#ciones adoptadas por los rganos de las CCAA

ante el ?C, con car7cter previo o posterior ala interposicin del rec#rso )art 22.J. En ste



último caso, el =obierno acordar7 en la misma sesin interponer el rec#rso " -orm#lar lacons#lta.

Competencias de la Comisin !ermanente se le asignan las tradicionales competenciascons#ltivas sobre los con-lictos de atrib#ciones entre los distintos Departamentos :inisteriales

• 8obre n#lidad, interpretacin " resol#cin de los contratos " concesiones advas c#ando se

-orm#le oposicin por parte del contratista.

• Concesin de crditos e$traordinarios o s#plementos de crdito.

• Concesin de monopolios " servicios públicos monopolizados.

De posterior atrib#cin, p#es tienen s# origen en la %e" de 9gimen '#rdico de la Admn delEstado o en la %e" de !rocedimiento Advo, son

• n-ormar los rec#rsos advos de súplica o alzada /#e deban conocer en virt#d de disposicin

e$presa de #na %e", el Conseo de :inistros, las Comisiones Delegadas del =obierno o la!residencia del =obierno.

• 9ec#rsos administrativos de revisin.

• 9evisin de o-icio de las disposiciones reglamentarias " los actos advos en los s#p#estos

previstos por las %e"es.

• sobre reclamaciones /#e, en concepto de indemnizacin de daos " per#icios, se -orm#lenante la Admn del Estado, a partir de J.000 e#ros, o de la c#anta s#perior /#e mar/#en las%e"es.

• atrib#"e tambin, con car7cter resid#al, todo as#nto en /#e se diga /#e debe cons#ltarse ala Comisin !. o al Conseo " no se atrib#"a la cons#lta al !leno.

%a Comisin de Est#dios creada por %6 3200(, ordenar7, dirigir7 " s#pervisar7 la realizacin delos est#dios, in-ormes o memorias encargados por el =obierno " emitir7 #icio acerca de s#s#-iciencia " adec#acin al encargo recibido.

Elaborar7 las prop#estas legislativas o de re-orma constit#cional /#e el =obierno encomiende alConseo de Estado. !ara la elaboracin de est#dios in-ormes " prop#estas podr7 llegar a ac#erdosde colaboracin con el Centro de Est#dios !olticos " Constit#cionales.

5o el Conseo de E. como corporacin, pero s s#s miembros m7s pro-esionales

Conseeros !ermanentes " los %etrados, podran ser investidos por el =obierno de determinadasmisiones, /#e la %6 de-ine como *desempeo de cometidos especiales " participacin encomisiones de est#dio para c#estiones de sing#lar relevancia o inters público+ )viea tradicin de la

/#e no se ha hecho #so.



&#ncionamiento.

Corresponde a las 8ecciones preparar el despacho de los as#ntos /#e deben llevar al !leno o laComisin !ermanente " a esta última desempear la ponencia de los as#ntos en /#e el Conseo en!leno ha"a de entender. El Conseo p#ede solicitar al rgano cons#ltante /#e se complete el

e$pediente con c#antos antecedentes, in-ormes " pr#ebas /#e se estimen oport#nas. !#diendo ser in-ormado por escrito o de palabra.

Ante el Conseo se artic#la #n tr7mite de a#diencia en -avor de los interesados en los respectivose$pedientes sometidos a cons#lta. %a a#diencia se concede por ac#erdo del !residente, de o-icio oa peticin de los interesados, " se conceder7 en todo caso c#ando en la cons#lta est directamenteinteresada #na CCA, " as lo mani-ieste.

9egla del 8ecreto sobre el contenido de las deliberaciones " de los trminos de la votacin, seimpone a todos los miembros del Conseo " personal a#$iliar en todo tiempo " sobre las prop#estas

" ac#erdos únicamente mientras no estn res#eltos.

Dict7menes no son vinc#lantes salvo /#e la le" disponga lo contrario, a#n/#e se establece #nalimitacin " #na carga -ormal para disentir del in-orme del Conseo de E.)reminiscencia de c#ando elConseo eerca -#nciones #diciales.

• %imitacin a-ecta a los :inistros, /#ienes pierden la competencia en -avor del Conseo de

:inistros para resolver los as#ntos en /#e, siendo preceptiva la cons#lta al Conseo, el:inistro cons#ltante disienta del dictamen de a/#l. 8i el :inistro res#elve por s mismo, s#ac#erdo estara a-ectado por #n vicio de incompetencia er7r/#ica.

• %a carga -ormal a-ecta a todas las disposiciones " resol#ciones in-ormadas por el Conseo,

s# inobservancia no tiene ning#na sancin o relevancia #rdica. En los casos dedisentimiento, e1 rgano /#e ha solicitado la cons#lta debe hacer constar en la resol#cin/#e sta se adopta odo el Conseo de Estado, lo /#e e/#ivale a decir /#e no se haseg#ido s# opinin. %o contrario sera de ac#erdo con el Conseo de Estado.

El dictamen ser7 preceptivo para las CCAA /#e carezcan de rgano cons#ltivo propio en losmismos casos previstos por la %e" para el Estado, c#ando ha"an as#mido las competenciascorrespondencias.

!ara aseg#rar la preeminencia del Conseo sobre c#al/#ier otro rgano an7logo, se impone la reglade /#e en los as#ntos /#e el Conseo h#biera dictaminado no podr7n remitirse desp#s a in-ormede ningún otro c#erpo # rgano de la Admn del Estado< " en los /#e h#biera dictaminado laComisin !ermanente solo podr7 in-ormar el Conseo de Estado en !leno.

?ras la última re-orma de s# %6, el Conseo se ha con-ig#rado como el rgano s#premo cons#ltivoúnicamente del =obierno del Estado )art 20.1 " 23, a#st7ndose as a la diccin literal del art 10HCE. 8egún 8?C, c#ando #na %e" e$ige el dictamen previo del Conseo, ste p#ede ser s#stit#idopor el de rganos de similares caractersticas /#e ha"an creado las CCAA en virt#d de s#scompetencias *siempre /#e aseg#ren s# independencia, obetividad " rig#rosa c#ali-icacin

tcnicaM +, " /#e *la intervencin del rgano cons#ltivo a#tonmico e$cl#"e la del Conseo de E.,



salvo /#e la Cº, los Estat#tos de A#tonoma, o la %e" A#tonmica establezcan lo contrario paras#p#estos determinados+.

Conseos Cons#ltivos A#tonmicos.

%a con-ig#racin /#e realiza el art 10H CE del Conseo, no descarta /#e s# act#acin se e$tienda al7mbito a#tonmico, pero tampoco la impone, posibilitando la aparicin de homlogos territoriales/#e o-recan #na garanta de control a la legalidad an7loga.

Alg#nos Estat#tos de A#tonoma contemplaron esta posibilidad el de Canarias, Catal#a "E$tremad#ra.

En 8?C 12, se estima constit#cionalmente lcita la s#stit#cin del in-orme preceptivo del Conseode Estado por el /#e p#dieran dictar los Conseos a#tonmicos siempre -#eran rganos an7logos.%a ma"ora de las CCAA se dotaron de ellos.

Distinto es el caso de Catal#a /#e dispone de dos rganos cons#ltivos

• El Conseo Cons#ltivo vela por/#e las normas estatales " a#tonmicas g#arden el respeto

debido a la Cº " al Estat#to.

• %a Comisin '#rdica Asesora para salvag#ardar la legalidad de los decretos legislativos,reglamentos " disposiciones generales dictados en eec#cin de las le"es " s#smodi-icaciones, as como el in-orme de e$pedientes advos, a#tonmicos " locales.

?odos los Conseos Cons#ltivos se con-ig#ran como rganos colegiados. En #nos casos s#sintegrantes son elegidos por el =obierno, en otros, #na parte por el Eec#tivo " otra por el!arlamento por ma"ora c#ali-icada. %a seleccin se hace entre #ristas de reconocido prestigio,e$igindoles e$periencia pro-esional " en alg#nos casos la condicin poltica de miembro de laCCA.

%a especial con-ig#racin de la Comisin '#rdica Asesora del =obierno vasco hace /#e s#scomponentes ha"an de ser %etrados de la 8ecretara =eneral del 9gimen '#rdico, rgano en el/#e se incardina.

En Andal#ca, Castilla>%a :ancha, Castilla>%en, E$tremad#ra " !as ;asco, aparecen #nto a los

miembros electivos )en imitacin al rgano estatal otros miembros natos o permanentes por oc#par o haber oc#pado #n cargo relevante en la CCA. %a vinc#lacin poltica o la pertenencia a la Admnparece chocar, de #na parte, con el car7cter tcnico>#rdico del rgano ", de otra, con laindependencia /#e se predica, lo /#e se intenta paliar estableciendo #n nº de Conseeros natosin-erior al de electivos o circ#nscribiendo s# intervencin al !leno, sin /#e p#edan votar, a#n/#e sparticipar, en otros rganos del Conseo.

En c#anto a la com#nidad valenciana " tras #na serie de polmicas se establece la sig#ientereg#lacin los e$presidentes de la =eneralitat /#e ha"an eercido el cargo al menos d#rante #nalegislat#ra completa, ser7n miembros natos del Conseo '#rdico Cons#ltivo d#rante #n perodo de

/#ince aos.



Estos rganos a#tonmicos s#stit#"en al Conseo de Estado emitiendo dictamen en

• %os e$pedientes sobre revisin de o-icio de los actos advos " disposiciones generales.

• 9ec#rsos advos e$traordinarios de revisin.

• Aprobacin de ordenanzas generales de aprovechamiento de bienes com#nales.

• Aprobacin de pliegos de cl7#s#las advas generales.

• nterpretacin, n#lidad " e$tincin de concesiones advas c#ando se -orm#le oposicin por

parte del concesionario.

• 9esponsabilidad patrimonial de la administracin.

Asimismo, en la ma"or parte de las reg#laciones se prev /#e, tanto la Admn a#tonmica p#edansolicitar in-ormes no vinc#lantes sobre otras materias /#e, en el caso de Entes locales, se limita aas#ntos de especial relevancia.

%os Conseos econmicos

%a red#ccin de la -#ncin cons#ltiva del Conseo de Estado a los aspectos #rdicos #nto con ela#mento de la intervencin econmica de la Admn " la compleidad de las n#evas tareas, hanoriginado la creacin de otros rganos cons#ltivos de car7cter especializado.

El art. 131 CE contempla #n Conseo Econmico, pero re-erido, b7sicamente a la -#ncinplani-icadora *el =obierno elaborar7 los pro"ectos de plani-icacin de ac#erdo con las previsiones/#e le sean s#ministradas por las CCAA " el asesoramiento " colaboracin de los sindicatos " otrasorganizaciones empresariales " econmicas. A tal -in se constit#ir7 #n Conseo, c#"a composicin "-#nciones se desarrollar7n por le"+.

5o ha sido, propiamente, #n conseo de plani-icacin econmica el /#e ha p#esto en pie la %e"211, sino #n Conseo Econmico " 8ocial. K se ha hecho para el#dir la coparticipacin de losinterloc#tores sociales prevista en el art 131, as como para evitar la incmoda presencia de lasCCAA " rebaar s# -#ncin a la mera cons#lta no vinc#lante, ni si/#iera preceptiva.

El Conseo Econmico " 8ocial ni tiene encomendadas -#nciones plani-icadoras, ni las cons#ltivasen materia econmica son relevantes, "a /#e la competencia m7s importante /#e tiene asignadaes, adem7s de la elaboracin de in-ormes o est#dios, la emisin de dict7menes sobreAntepro"ectos de %e"es del Estado " !ro"ectos de 9eales Decretos %egislativos /#e reg#lenmaterias socioeconmicas " laborales. 4a" /#e d#dar de /#e estos dict7menes tengan nat#ralezapreceptiva desde el momento en /#e se e$ceptúa de la cons#lta la %e" de !res#p#estos =. delEstado, " adem7s, se condiciona la obligatoriedad del dictamen a */#e se considere por el=obierno+ /#e dichos antepro"ectos " pro"ectos de le" *tienen #na especial trascendencia en lareg#lacin de las indicadas materias+ )art H.

6rganizacin al modo de la prevista para el Conseo de Estado. &ormado por J1 miembros



• representantes de las organizaciones sindicales. 20

• de las organizaciones empresariales.20

• e$pertos nombrados por el =obierno a prop#esta de los :inistros de ?rabao " 88 " de

Economa " 4acienda. 20

• !residente, de libre designacin " cese por el =obierno.

%a organizacin logstica de este Conseo se ha con-ig#rado de -orma an7loga a la de #n Ente deDerecho !úblico s#eto al Derecho privado, de ac#erdo con el art. J.I de la %e" =eneral!res#p#estaria, lo /#e le permite celebrar contratos con arreglo al Derecho privado " /#e s#personal se s#ete al Derecho laboral )art 1 " .(.

?odas las CCAA se han dotado de #n Conseo E. " 8, siendo m#" escasas las di-erencias

organizativas " -#ncionales con el estatal.

Asesoramiento #rdico, representacin " de-ensa en #icio de la Administracin

El crecimiento de las tareas " de la organizacin adva crea la necesidad de tener #n serviciopermanente de asesoramiento #rdico a la Admn del Estado, "a /#e el Conseo de Estado notiene asignado el car7cter de cons#lta #rdica. !or otra parte, la -#ncin del asesoramiento #rdicodel Estado, " con toda lgica, habra de vinc#larse org7nicamente a los cometidos de s#representacin " de-ensa en #icio, por lo /#e, convena /#e #na misma organizacin " c#erpo de-#ncionarios as#miese todas estas misiones, como ha oc#rrido con el C#erpo de Abogados del

Estado. !ero no /#iere decir /#e el mismo Abogado del E. /#e asesora a #n organismo oDepartamento ministerial, sea el mismo /#e de-iende desp#s el as#nto en la va #risdiccional.

En Espaa el servicio de asesoramiento #rdico naci en el :inisterio de 4acienda " en s#Direccin =eneral de lo Contencioso, servido por #n C#erpo de -#ncionarios, el C#erpo de Abogados del Estado, con #nidades org7nicas UAbogacas del Estado> en todos los Departamentosministeriales, en alg#nos 6rganismos a#tnomos " en todas las Delegaciones !rovinciales de4acienda.

Comienzan en el :º de 4acienda, con -#nciones de asesoramiento en el /#e se les con-a,adem7s, #na -#ncin operativa de li/#idacin e inspeccin sobre el imp#sto de derechos reales

)ho" transmisiones patrimoniales, " posteriormente los Abogados del E. e$tienden s# -#ncin deasesoramiento a otros ramos de la Admn, " as#mir7n tambin s# representacin " de-ensa en #icio, desplazando a los &iscales, inicialmente representantes " de-ensores del Estado en la'#risdiccin Contencioso>advo.

!ero el asesoramiento #rdico no ha sido competencia e$cl#siva del C#erpo de Abogados del E. Enel :inisterio de '#sticia, la -#ncin asesora corra a cargo de los C#erpos de %etrados de laDireccin =eneral de los 9egistros " del 5otariado " del C#erpo de %etrados del :inisterio de'#sticia.



g#al oc#rre en al Admn militar, se encomienda a los C#erpos '#rdicos de los :º del Ercito,:arina " Aire, c#"os miembros, A#ditores, integrados en el C#erpo '#rdico de la De-ensa, as#mentambin las -#nciones propias de la '#sticia militar.

?ras la %e" I21H, de Asistencia '#rdica al Estado e nstit#ciones !úblicas, desarrollada por el

9eglamento aprobado por 9D H2003, los Abogados del Estado lo son e$cl#sivamente delEstado pero no de las CCAA ni entes locales, /#e han creado s#s propios c#erpos de -#ncionariosletrados o se sirven de abogados libres. Dentro del Estado, tampoco as#men el asesoramiento #rdico del :inisterio de De-ensa, ni la representacin " de-ensa en #icio en el 7mbito de lasEntidades =estoras " 8ervicios Com#nes de la 8eg#ridad 8ocial.

%os Abogados del Estado podr7n as#mir la representacin " de-ensa en #icio de las a#toridades,-#ncionarios " empleados del Estado, s#s 6rganismos públicos " Brganos Constit#cionales,c#ales/#iera /#e sea s# posicin procesal, c#ando los procedimientos se sigan por actos "omisiones relacionadas con el cargo.

%os rganos de control interno

El control del -#ncionamiento de la Admn se eerce de -orma e$terna por el !arlamento " elDe-ensor del !#eblo, por los ?rib#nales de '#sticia " por el ?rib#nal de C#entas. Adem7s, la Admndispone de rganos propios /#e eercen #n control interno.

%a distincin del control sobre la Admn en e$terno e interno, debe ser completada con la divisinde la actividad de control en razn de la -inalidad perseg#ida. Esta perspectiva nos sitúa ante larealidad de dos -ormas m#" di-erenciadas

• control /#e alcanza a los aspectos contables " -inancieros.

• control de la actividad materia1 del organismo con los -ines encomendados.

En todo caso el control interno m7s importante es el /#e se vinc#la " eercita a travs del principiode erar/#a. %os s#periores controlan la actividad de los rganos in-eriores, " si este control -#erae-icaz, completado adem7s con el principio de responsabilidad ministerial, lo dem7s controles)internos " e$ternos no se habran desarrollado en -orma tan espectac#lar.

Ministerio de 6acienda como Órgano de Control 'nterno. La 'ntervención eneral

Gn control m#" operativo es el /#e se eerce por el :º de 4acienda a travs de la ntervencin=eneral de la Admn del Estado ", en parecidos trminos, por las Conseeras de Economa de lasCCAA. Este control, de nat#raleza preventiva e interna, actúa sobre el procedimiento de todo gastopúblico, para c#"a e-ectividad se e$igen varias condiciones o re/#isitos a cargo de diversosrganos

• %a ordenacin del gasto corresponde al :inistro o 'e-e del organismo competente por raznde la materia.

• gasto no p#ede comprometerse sin /#e se acredite la e$istencia de crdito disponible. Es

a/# donde actúa la ntervencin )central o delegada, o la militar mediante la toma derazn o intervenido c#"a -#ncin consiste #stamente en veri-icar /#e el gasto ordenado



est7 dentro de las partidas pres#p#estarias de /#e p#ede disponer la a#toridad ordenadoradel gasto.

• Comprometido el gasto, viene la -ase material del pago, tambin competencia del :inisterio

de 4acienda, salvo los s#p#estos de delegacin de organismos con ordenaciones de pago

propias ):º de De-ensa " Delegaciones de 4acienda para pagos peridicos " -ios. ?ambinen esta -ase actúa la ntervencin.

A travs de este sistema se pretende hacer m7s di-cil las malversaciones " los gastos irreg#lares.El peligro est7 en /#e, so prete$to de la -iscalizacin pres#p#estaria " contable, la ntervencinblo/#ee la competencia ordenadora de cada organismo, mediante la negativa o retraso delintervenido.

%os nterventores eercen la intervencin crtica o previa de todo acto, doc#mento o e$pediente /#ep#ede implicar algún tipo o movimiento de -ondos, p#diendo recabar toda clase de antecedentes,

doc#mentos o in-ormes.

En el caso de los 6rganismos a#tnomos la posicin del :º de 4acienda est7 re-orzada por/#e #n-#ncionario de este :inisterio lleva la contabilidad material colaborando activamente con elnterventor. 5o obstante, la tendencia controladora del :inisterio de 4acienda se mani-iesta por s#pretensin de control sobre los contratos, los bienes " las retrib#ciones de los -#ncionarios de todala Admn del Estado< es decir, sobre los medios logsticos de los restantes Departamentos.

El control de la actividad contract#al de la Admn del Estado lo actúa el :inisterio de 4acienda atravs de la '#nta Cons#ltiva de Contratacin Adva )dependiente de la Direccin =eneral del!atrimonio, " /#e tiene m7s de rgano de control /#e de cons#lta por ostentar importantescompetencias operativas " controladoras sobre los contratistas " los contratos del Estado.

A s# vez, %a %e" del !atrimonio del Estado ha convertido a la Direccin =. del !atrimonio en el granadministrador de los bienes de la Admn, con lo /#e todos los :º " 6rganismos del Estadodependen del :º de 4acienda para la a-ectacin de los bienes inm#eb1es /#e necesitan para elc#mplimiento de s#s -ines, asimismo como la poltica de retrib#ciones de los -#ncionarios públicos,incide este :inisterio.

Las 'nspecciones de Servicios%a -#ncin inspectora de la Admn !ública p#ede tener por destinatario a los administrados o a la

propia organizacin " a s#s -#ncionarios.

• %os administrados se trata de aseg#rar o corregir, el c#mplimiento de las disposiciones

generales " resol#ciones de la Admn por los ci#dadanos. )E. la nspeccin &iscal, etc.

• organizacin adva lo /#e se persig#e es aseg#rar, vigilando, #n grado ptimo en el

-#ncionamiento de la organizacin adva " recibe el nombre de nspeccin de 8ervicios.

&#nciones la principal es #stamente #na -#ncin de control sobre el propio aparato " s#sservidores. !#eden eercer tambin alg#nas -#nciones operativas " de asesoramiento de los

administrados, lo /#e es b#eno, "a /#e mantiene a los nspectores en contacto con la realidad " lastareas concretas de la Admn.



El control de las nspecciones de 8ervicios p#ede c#brir el 7mbito de -#ncin del :inisterio)nspeccin =eneral de 8ervicios del :º de 4acienda, de Ed#cacin " Ciencia, etc., o limitarse acontrolar la actividad de #na Direccin =eneral # organismo in-erior.

%os cargos de nspectores se proveen a travs de dos sistemas

• bien la nspeccin se vinc#la a los cargos " a los -#ncionarios de ma"or categora "

antigTedad de cada c#erpo )C#erpos militares.

• bien se constit#"e #n gr#po o c#erpo especial de nspectores al /#e se accede por

nombramiento discrecional entre determinadas categoras de personas o bien por conc#rso# oposicin entre los "a pertenecientes a otros C#erpos del :inisterio.

En todo caso el problema central es el de aseg#rar #na cierta independencia respecto de los-#ncionarios /#e han de ser controlados.

?odas la nspecciones de 8ervicios de la Ad.! se dirigen " coordinan en la 8ecretaria de Estadopara la Ad.!. A este e-ecto se cre #na nspeccin =eneral de 8ervicios de la Ad.! con categora deDireccin =eneral " #na Comisin Coordinadora de nspecciones =enerales )9D de 1HF " 1FHpor el /#e se reestr#ct#ra el :º de las Ad.!. " 9D 200I por el /#e se reg#lan las inspeccionesgenerales de servicios del los Departamentos ministeriales.

El trib#nal de c#entas

%levan a cabo #n control e$terno de nat#raleza contable, -inanciera " de car7cter s#cesivo, enc#anto /#e tiene l#gar sobre #na actividad administrativa "a realizada.

El 3ribunal de Cuentas del Estado8egún el art 13J CE *es el s#premo rgano -iscalizador de las c#entas " de la gestin econmicadel Estado, as como del sector público. Depender7 directamente de las Cortes =. " eercer7 s#s-#nciones por delegacin de ellas en el e$amen " comprobacin de la c#enta general del Estado+,adem7s *sin per#icio de s# propia #risdiccin, remitir7 a las Cortes =. #n in-orme an#al en el /#e,c#ando proceda, com#nicar7 las in-racciones o responsabilidades en /#e, a s# #icio, se h#biereinc#rrido+.

Este precepto, cie s# competencia al sector público estatal, sin embargo, el art 1I3.d la e$tiende

al control econmico " pres#p#estario de las CCAA, " la %6 del propio ?rib#nal en 1F2, incl#"e#na amplia interpretacin del trmino *sector público estatal+, a las Corporaciones locales.

En la act#alidad, el car7cter de '#risdiccin Adva Especializada, pero s#eta a posterior revisin #risdiccional contencioso>adva, se mantiene por el art ( de la %6 para las resol#ciones del?rib#nal de C#entas, c#ando declaran la responsabilidad contable de los -#ncionarios " de c#antosmanean -ondos públicos, siendo s#sceptibles de rec#rsos de casacin " revisin ante el ?rib#nal8#premo.

Ahora bien, este car7cter #risdiccional, " pese al n-asis con /#e la %6 lo de-ine la '#risdiccin

contable es necesaria e improrrogable, e$cl#siva " plena, es m#" limitado, "a /#e ha" /#econsiderar pre-erentes las determinaciones " -iaciones de hechos /#e lleven a cabo sobre los



mismos as#ntos la '#risdiccin !enal " la contencioso>adva c#ando revisen event#ales condenaspenales, sanciones disciplinarias o resol#ciones advas en /#e se declare la responsabilidad penal,disciplinaria o civil de los -#ncionarios respecto de la Administracin. )art 1I a 1H %6 del ?rib#nal delC#entas.

%a tarea m7s importante del ?rib#nales es la -#ncin pública -iscalizadora, di-erenci7ndose de laanterior en /#e de sta no deriva responsabilidades personales directas para los gestores públicos,ni es s#sceptible de rec#rsos. Esta -#ncin -iscalizadora se cie a valorar el sometimiento de laactividad econmico> -inanciera del sector público a los principios de legalidad, e-icacia " economa" se eerce en relacin con la eec#cin de los programas de ingresos " gastos públicos, " enpartic#lar, sobre los contratos, la sit#acin " variaciones patrimoniales, los crditos e$traordinarios "s#plementarios " dem7s modi-icaciones de los !res#p#estos )art " 10.

El res#ltado de la -iscalizacin se e$pondr7 por medio de in-ormes o memorias, ordinarias oe$traordinarias, " de mociones o notas /#e se elevar7n a las Cortes =. " p#blicar7n en el L6E, o a

la Asamblea %egislativa de la CCA para la p#blicacin en s# correspondiente Loletn 6-icial.

El ?rib#nal de C#entas har7 constar c#antas in-racciones, ab#sos o pr7cticas irreg#laridades ha"aobservado con indicacin de la responsabilidad /#e, a s# #icio, se h#biese inc#rrido " de lasmedidas para e$igirla.

8in per#icio de estas memorias p#nt#ales, debe remitir a las Cortes = el n-orme o :emoria an#al)art 13J.2 CE, " /#e comprender7 el an7lisis de la C#enta =eneral del Estado " las dem7s delsector público, -iscalizando la gestin econmica sobre los e$tremos sig#ientes

• 6bservancia de la Cº, de las le"es reg#ladoras de los ingresos " gastos del sector público, "

en general, de las normas /#e a-ecten a la actividad econmica>-inanciera.

• c#mplimiento de las previsiones " la eec#cin de los !res#p#estos del Estado, de las

CCAA, Corporaciones %ocales, " de las dem7s Entidades s#etas a rgimen pres#p#estariopúblico.

• racionalidad en la eec#cin del gasto público basada en criterios de e-iciencia " economa.

• eec#cin de los programas de act#acin, intervenciones " -inanciacin de las sociedadesestatales " dem7s planes " previsiones /#e rian la actividad de las empresas públicas, ascomo el empleo o aplicacin de las s#bvenciones con cargo a -ondos públicos.

8e prevn, adem7s, #nas memorias com#nitarias /#e ser7n remitidas an#almente a las Asambleas%egislativas de las CCAA para el control econmico " pres#p#estario de s# actividad.

Gna actividad de control tan vasta re/#iere /#e se dote al ?rib#nal no slo de #na le" de-#ncionamiento, sino tambin de los medios personales " materiales adec#ados. El retraso en laprovisin de stos revela el temor a #n rgano /#e, en el eercicio independiente de s#s -#ncionesse convierta en #n verdadero #ez de s# actividad, en c#anto, el en#iciamiento de la actividadeconmica del poder eec#tivo s#pone #zgar a la ma"ora parlamentaria en bene-icio poltico de las

minoras.



Los 3ribunales de Cuentas !utonómicas%a #sti-icacin de los Brganos de Control E$terno a#tonmicos )6CE@, denominacin /#e c#bre alos conseos, c7maras o sindicat#ra de c#entas creadas por las CCAA, se apo"a en el *blo/#e de laconstit#cionalidad+, es decir, el art 22 de la %6&CA, " el 1.2 de la %6 del ?rib#nal de C#entas, /#ereconoce la e$istencia de entidades de -iscalizacin a#tonmicas, si bien, la %6 las circ#nscribe a

a/#ellas CCAA /#e e$presamente lo h#bieran re-leado en s# Estat#to, lo /#e e/#ivale a reconocer dicha competencia a tan slo c#atro Com#nidades.

!or otro lado, el ?C se ha pron#nciado en tres ocasiones sobre dichos ?rib#nales de C#entasa#tonmicos, las concl#siones de s# doctrina

• Q#e si s# -#ncin -iscalizadora p#ede e$tenderse a todo el sector público, incl#idas lasCorporaciones locales, el 7mbito pre-erente de s# eercicio lo constit#"e el de la actividad-inanciera del Estado " del sector público estatal.

• Q#e no tiene por /# ser el único organismo -iscalizador de la actividad -inanciera pública.

• Q#e es posible la e$istencia de rganos -iscalizadores distintos del ?rib#nal de C#entas conla condicin de /#e ste último mantenga #na relacin de s#premaca -rente a los primeros.

• Q#e la competencia de los 6CE@ a#tonmicos no e$cl#"e ni es incompatible con la /#e

corresponde al ?rib#nal de C#entas.

8e ha prod#cido entre estos 6CE@ #na actividad de cooperacin espont7nea, re-leada en la*Declaracin de s#s !residentes de !amplona+ en 200J. En ella se advierte sobre la necesidad de

complementar la -iscalizacin -inanciera con

• El an7lisis de la e-icacia de las instit#ciones.

• ncidir en la gestin personal.

• !riorizar las 7reas m7s importantes desde el p#nto de vista pres#p#estario, como sal#d o

ed#cacin.

• Apostar por #na -iscalizacin de las s#bvenciones /#e no solamente incl#"a la veri-icacin

de la tramitacin adva, el re-leo pres#p#estario " la #sti-icacin de la actividads#bvencionada, sino tambin s# impacto en la sociedad " en los obetivos para los /#e -#econcedida.

• Contemplar las obras públicas como *7reas de riesgo+, ac#diendo a colaboradores e$ternos/#e apo"en el trabao del a#ditor público.

• !otenciar las a#ditoras #rbansticas.

• :a"or es-#erzo en la -iscalizacin de los sistemas in-orm7ticos de las Ad.!.



• Eval#ar las polticas públicas en relacin con el desarrollo sostenible, incorporando e/#ipos

de pro-esionales /#e no sean a#ditores -inancieros )ar/#itectos, ingenieros, tcnicosmedioambientales, etc.

• Ambiciones metas /#e necesitan tambin de ma"ores dotaciones econmicas " de

personal, /#edando en p#ras den#ncias ante las Cortes =., no seg#idas de medidase-icaces " e$igencias de responsabilidades a los gestores públicos.

Brganos de control poltico

%os rganos /#e a/# se est#dian tienen en común s# car7cter constit#cional " ser rganos decontrol no solo de las Ad.!, sino tambin de otros rganos estatales.

Comisiones de nvestigacin !arlamentaria

Est7n previstas en el art. HJ de CE como Comisiones del Congreso o del 8enado o Comisiones de

ambas C7maras para investigar sobre c#al/#ier as#nto de inters público. Aparte de la p#blicidad eimpacto poltico /#e de s#s trabaos " concl#siones p#eda prod#cirse, la CE no aclara c#7l es ele-ecto #rdico de las mismas, "a /#e slo establece /#e stas no ser7n vinc#lantes para los?rib#nales, ni a-ectar7n a las resol#ciones #diciales, sin per#icio de /#e el res#ltado de la mismasea com#nicado al :inisterio &iscal para el eercicio, c#ando proceda, de las acciones oport#nas.

%a CE declara obligatoria la comparecencia ante las C7maras " prev la reg#lacin por %e" de lassanciones /#e p#edan imponerse por inc#mplimiento de esta obligacin. De ac#erdo con estaprevisin, %a %6 I1F(, de Comparecencia ante las Comisiones de nvestigacin del Congreso "del 8enado o de ambas C7maras, establece /#e el re/#erido /#e deara vol#ntariamente de

comparecer para in-ormar ante #na Comisin de nvestigacin inc#rrir7 en #n delito dedesobediencia grave.

De-ensor del !#eblo

:a"or incidencia sobre el con#nto de la Admn tiene el control del De-ensor del !#eblo, cargo deorigen s#eco, el c#al se de-ine en el art I( CE como alto comisionado de las Cortes =enerales,designado por stas para la de-ensa de los derechos comprendidos en el ?t#lo , " a c#"o e-ectopodr7 s#pervisar la actividad de la Admn, dando c#enta a las Cortes =enerales+.

%a %6 31F1, le atrib#"e los m7s amplios poderes de investigacin sobre las Ad.! obligadas a

a#$iliarle con car7cter pre-erente. A este e-ecto, deber7n in-ormarle en plazos perentorios sobre lose$tremos /#e a/#l solicite " remitirle los doc#mentos /#e re/#ieran s#s act#aciones. Elinc#mplimiento por las a#toridades o -#ncionarios de estas obligaciones podr7 ser obeto de #nin-orme especial e inc#rrir en delito de desobediencia.

De lo /#e carece el De-ensor del !#eblo es de poderes propios para sancionar a los -#ncionariosc#ando res#lte /#e la /#ea investigada ha sido originada por ab#so, arbitrariedad, discriminacin,error, negligencia # omisin. En dichos casos deber7

• Dirigirse al -#ncionario responsable hacindole constar s# criterio al respecto " dar7 traslado

al s#perior er7r/#ico.



• 8i entendiera /#e los hechos son constit#tivos de delito, los pondr7 en conocimiento del

&iscal =eneral del Departamento a-ectado.

• ?ambin podr7 -orm#lar a las A#toridades o -#ncionarios las advertencias,

recomendaciones, recordatorios de s#s deberes legales " s#gerencias para la adopcin de

n#evas medidas, a lo /#e stas deber7n responder en el plazo de #n mes.

8i no se prod#ce #na medida adec#ada o no se in-orma de las razones /#e se estime para noadoptarlas, el De-ensor podr7 ponerlo en conocimiento del :inistro del Departamento a-ectado. 8itampoco obt#viera #na #sti-icacin adec#ada, incl#ir7 el as#nto en s# in-orme an#al con mencinde los nombres de las A#toridades o -#ncionarios /#e ha"an adoptado la actit#d.

5o tiene competencia para an#lar los actos advos o modi-icarlos. !odr7 s#gerir la modi-icacin delos criterios #tilizados para s# prod#ccin< incl#so si llevare al convencimiento de /#e #na normap#ede provocar sit#aciones in#stas o per#diciales para los administrados, podr7 s#gerir al rgano

legislativo competente o a la Admn la modi-icacin de la misma. El De-ensor s est7 legitimadopara interponer los rec#rsos de in>Cº " de amparo, de ac#erdo con lo disp#esto en la Cº " en la %6del ?C.



%e"es " acrnimos

Contenidos

1. 1 %EKE8

2. 2 AC9B5:68

%EKE8

• %e" 1IF %e" de !rocedimiento Administrativo, derogada por la %e" J1H de

6rganizacin " &#ncionamiento de la Administracin =eneral del Estado )los artc#los /#ese conservan son con car7cter reglamentario en virt#d de la disposicin derogatoria únicade dicha disposicin.

• %e" 31F0 %e" 6rg7nica del Conseo de Estado.

• %6&CA, %e" F1F0 %e" 6rg7nica de &inanciacin de las Com#nidades A#tnomas.

• %6A!A %e" 6rg7nica de Armonizacin del !roceso A#tonmico de 1F2

• %e" 121F3 %e" del !roceso A#tonmico.

• %6 I1FI %e" 6rg7nica del 9gimen Electoral.

• %e" J1FI %e" 6rg7nica del !oder '#dicial.

• %e" H1FI %e" 9eg#ladora de Lases del 9gimen %ocal.

• %e" 21FH %e" 6rg7nica de Con-lictos '#risdiccionales.

• %e" 3012 %e" de 9gimen '#rdico de las Administraciones !úblicas " del !rocedimiento

Administrativo Común.

• %e" 121I de ncompatibilidades de :iembros del =obierno " Altos Cargos Admn

• %6&A=E, %EK J1H %e" de 6rganizacin " &#ncionamiento de la Administracin =eneral

del Estado.

• %e" I01H %e" del =obierno.

• %e" 332003 %e" del !atrimonio de las Administraciones !úblicas.

• %e" (H2003 %e" =eneral !res#p#estaria.

• %e" IH2003 De medidas para la modernizacin del =obierno %ocal )re-orma a la H1FI

para los :#nicipios de gran poblacin

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http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/leyes-y-acronimos#TOC-ACR-NIMOS






• %e" IF2003 %e" =eneral ?rib#taria.

• %6 3200( modi-icadora de la %6 31F0 del Conseo de Estado.

• %e" I200J sobre Con-licto de intereses )relacionada con la 121I.

AC9B5:68

• Ad.!. Administraciones !úblicas.

• Admn. Administracin.

• Advo. Administrativo.

• Anti>Cº. Anticonstit#cional.

• A"to A"#ntamiento.

• CCA Com#nidad A#tnoma.

• CCAA Com#nidades A#tnomas.

• Cº. Constit#cin.

• C=!' Conseo =eneral del !oder '#dicial.

• CE. Constit#cin Espaola.

• C8D. Conseo 8#perior de Deportes.

• Dº. Derecho.

• ELE!. Estat#to L7sico del Empleado !úblico )%e" H200H

• =les =enerales.

• =º =obierno.

• n>Cº. inconstit#cional.

• 5E nstit#to 5acional de Estadstica.

•

%6. %e" 6rg7nica.



• %6A!A %e" 6rg7nica de Armonizacin del !roceso A#tonmico.

• %6&A=E. %e" de 6rganizacin " &#ncionamiento de la Admn del Estado.

• :º. :inisterio :inistro

• 6C. Brgano Colegiado.

• 6'. 6rdenamiento '#rdico.

• !L !rod#cto nterior Lr#to.

• 9D. 9eal Decreto.

•

9% " !AC. 9gimen %ocal " !rocedimiento Administrativo Común.

• 9944 9ec#rsos 4#manos.

• 8?C. 8entencia ?rib#nal Constit#cional.

• 8?' 8entencia del ?rib#nal de '#sticia

• ?C. ?rib#nal Constit#cional.

• ?8. ?rib#nal 8#premo

• ?8' ?rib#nal 8#perior de '#sticia.



!reg#ntas res#eltas

Contenidos

1. 1 En#nciados

2. 2 86%GC65E8

En#nciados

1. El Derecho administrativo es...

o a Gna parte del Derecho encargada de reg#lar las relaciones del ci#dadano con el

Estado

o b Gna parte del Derecho c#"o obeto es el control de los poderes del Estado

o c Gna parte del Derecho público c#"o obeto es la reg#lacin de la Administracin

pública " s#s relaciones con los ci#dadanos.

o d Gna parte del Derecho público c#"o obeto son las relaciones de los ci#dadanos

en c#anto miembros de #na sociedad

2.

o !arte 1 El Derecho Administrativo " s# sistema de -#enteso !arte 2 %a 6rganizacin Administrativa

o !arte 3 %os s#etos ) %a Administracin ?erritorial

o !arte ( %os s#etos ) %a Administracin especializada

El Derecho administrativo se aplica a todos los poderes del Estado

o a 5o, solamente a la Administracin pública

o b 8, se aplica a la actividad materialmente administrativa /#e realizan los otros

poderes

o c 8 " no. Depende de /# poder estemos hablando

o d E-ectivamente es el Derecho del poder #dicial " legislativo, adem7s del eec#tivo.

3. %os Decretos legislativos son normas aprobadas por el gobierno

o a Con rango de le" por delegacin del !arlamento

o b Dictadas por motivos de #rgencia " necesidad

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http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/preguntas-resueltas/parte-2-la-organizacion-administrativa

http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/preguntas-resueltas/parte-1-los-sujetos-i-la-administracion-territorial

http://derecho.isipedia.com/primero/derecho-administrativo-i/preguntas-resueltas/parte-4-los-sujetos-ii-la-administracion-especializada



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o c !ara re-#ndir normas dispersas o reordenar panoramas normativos con-#sos

o d Q#e mani-iestan el poder legislativo /#e la Constit#cin otorga al =obierno

(. El precedente administrativo...

o a Es #na cost#mbre reiterada de la Administracin pública con car7cter vinc#lante

o b 8e trata de #na pr7ctica realizada con anterioridad a la decisin a tomar

o c 5o p#ede ser desdicho salvo /#e #na le" lo permita

o d 5o obliga a resolver en s# mismo sentido, siempre /#e se motive el cambio.

I. R!#ede darse #n reglamento /#e congele #na materia, de tal manera /#e no p#eda ser,

desp#s reg#lada por #na le"S

o a 8, c#ando e$iste #na materia reservada a la potestad reglamentaria

o b 8, c#ando #na le" -ormal as lo ha permitido )decreto legislativo

o c 5o, por/#e el reglamento solamente p#ede desarrollar lo /#e establezcan las

le"es

o d 5o, por/#e en n#estro Derecho no e$iste el principio de reserva reglamentaria.

J. 8i ha pasado el plazo para imp#gnar #n reglamento /#e ;d. considera contrario a DerechoR/# p#ede hacerseS

o a 5ada, p#es ese reglamento es "a -irme, por lo /#e tan solo cabe /#e lo an#le el

?rib#nal Constit#cional

o b !#ede imp#gnarse a travs de #n rec#rso indirecto, atacando #n actoadministrativo de aplicacin de ese reglamento ilegal

o c 8olamente cabe interponer #na /#erella penal contra la a#toridad /#e lo aprob

o d !#ede instarse a /#e #n organismo administrativo interponga #n rec#rso directo,

p#es #n partic#lar no p#ede ir contra #na norma reglamentaria

H. C#ando #n rgano administrativo encarga a otro er7r/#icamente in-erior /#e realice eleercicio de #na determinada competencia, a eso se lo llama

o a Delegacin interorg7nica

o b Delegacin inters#betiva

o c Encomienda de gestin



o d Delegacin de -irma

F. %a descentralizacin -#ncional...

o a Es #na desconcentracin de materias entre rganos de la Administracin pública

o b Es #na descentralizacin en sentido pleno " e-ectivo, es decir inters#betiva

o c 5o e$iste como tal, es #na -iccin carente de contenido real

o d Es #na *-alsa+ descentralizacin, no territorial, sino por -#nciones o materias

. %a avocacin se prod#ce

o a C#ando se retira la delegacin /#e se haba hecho

o b C#ando #n rgano s#perior retira todas las competencias a #n rgano in-erior

o c Como #na delegacin, pero en sentido inverso

o d C#ando el rgano /#e debe resolver es mani-iestamente incompetente

10. %os :inistros son

o a Brganos directivos de la Administracin general del Estado

o b Brganos polticos de la Administracin general del Estado

o c Brganos s#periores de la Administracin general del Estado

o d Brganos delegados del !residente del =obierno

11. En las Com#nidades A#tnomas pl#riprovinciales e$iste

o a Gn gobernador civil, #n Delegado del gobierno " #n 8#bdegado

o b Gn Delegado del =obierno, " #n 8#bdelegado en cada provincia

o c 8olamente #n Delegado del =obierno

o d Gn gobernador civil con m7s o menos poderes según el territorio /#e oc#pe al

correspondiente Com#nidad.

12. RC#7ntos " c#7les son los mecanismos b7sicos de control sobre las CC. AA.S

o

a ?res poltico, #rdico>g#bernativo " econmico



o b C#atro poltico, #rdico, constit#cional " econmico

o c Gno solamente el poltico /#e se realiza en el parlamento

o d Cinco constit#cional, #rdico, econmico, g#bernativo sobre competencias

delegadas " e$traordinario

13. %os rganos propios de las CC. AA. son

o a El !arlamento o Asamblea legislativa " el Eec#tivo a#tonmico

o b El !arlamento o Asamblea legislativa, el Delegado del =obierno " el =obierno

o c %a Asamblea legislativa " el 8enado

o d El 8enado, el eec#tivo a#tonmico " el Delegado del =obierno

1(. RQ# entes locales est7n constit#cionalmente *garantizados+S R" c#7les noS

o a El m#nicipio< la provincia, comarca " parro/#ia

o b %a provincia " el m#nicipio< la comarca " la parro/#ia

o c El m#nicipio, la provincia, comarca " parro/#ia< otros entes territoriales -ac#ltativos

)mancom#nidad, 7rea metropolitana, etc..

o d El m#nicipio, la provincia " la isla

1I. RC#7les son los elementos b7sicos /#e constit#"en el m#nicipioS

o a El pleno, el Alcalde " el !adrn m#nicipal

o b El trmino m#nicipal )territorio, la poblacin " los rganos de gobierno

o c El trmino m#nicipal, la poblacin " el Alcalde

o d El pleno, la poblacin " el Alcalde

1J. El modelo provincial espaol se basa en

o a El mini-#ndismo -rancs revol#cionario

o b En la divisin departamental -rancesa " el pro"ecto de 'avier de L#rgos )1F33

o c En el pro"ecto de =arca =o"ena



o d En la necesidad de hacerse eco de las *-r#straciones s#pram#ncipales+ de

parro/#ias " comarcas

1H. %os dip#tados del pleno de la Dip#tacin se eligen de ac#erdo con #n sistema

o a Abierto )elecciones libres provinciales

o b !roporcional )al número de residentes e indirecto )han de ser conceales

o c !roporcional )%e" D 4ont e )han de ser miembros de otros entes locales

o d Abierta )elecciones libres " directa )candidat#ras previas.

1F. %as relaciones de control " t#tela del gobierno sobre las corporaciones locales p#eden llegar hasta

o a %a prisin de los miembros de #na corporacin local

o b %a amonestacin poltica de los a#tores de la in-raccin correspondiente

o c %a eliminacin del m#nicipio del mapa de entes locales

o d %a disol#cin de los rganos de las corporaciones locales en #nos s#p#estos

tasados

1. RQ# actos de las Corporaciones %ocales ponen -in a la va administrativaS

o a %os del !leno, los Alcaldes o !residentes " las '#ntas de =obierno

o b %os de las A#toridades anteriormente mencionadas " los de rganos in-eriores en

los casos /#e res#elvan por delegacin de stas.

o c %os del !leno " las '#ntas de =obierno

o d %os de los Alcaldes o !residente

20. %os organismos a#tnomos

o a 8on rganos regidos por el Derecho administrativo /#e realizan actividades

prestaciones en rgimen de descentralizacin -#ncional

o b 8on rganos públicos regidos por el Derecho privado

o c 8on rganos privados, regidos por el Derecho administrativo en rgimen de

descentralizacin -#ncional



o d 8on rganos semi>públicos, regidos por el Derecho mercantil /#e realizan #n

servicio público

21. %os entes públicos /#e realizan #na actividad prestacional, gestionan #n servicio o prod#cen#n bien s#sceptible de contraprestacin, regidas por el Derecho privado, e$cepto en alg#nos

aspectos reg#lados por el Derecho administrativo son llamados

o a Brganos semipúblicos

o b Entidades públicas empresariales

o c 8ociedades de economa mi$ta

o d 8ociedad mercantil estatal

22. %a nota principal de las empresas de economa mi$ta es

o a Q#e es #na instit#cin *-ronteriza+ entre lo público " lo privado

o b Q#e presta #n servicio público

o c Q#e #ne a #n ente público " otro privado en s# aportacin de capital

o d Q#e s# -#ncionamiento es en rgimen de Derecho privado

23. De estos /#e se dicen son eemplos prototpicos de a#tonoma instit#cionalconstit#cionalmente garantizada

o a Gniversidades, Colegios pro-esionales, Conseo de Estado " De-ensor del !#eblo

o b 8olamente el Conseo de Estado

o c %as Gniversidades " &ederaciones deportivas

o d Gniversidades " 9?;E

2(. 8on eemplos de Administraciones independientes no previstas en la Constit#cin, entreotros

o a Conseo de 8eg#ridad 5#clear " el Lanco de Espaa

o b %a Administracin electoral " 9?;E

o c %as Gniversidades, la Administracin electoral " el Conseo de 8eg#ridad 5#clear

o

d %a Agencia de !roteccin de datos, el Conseo de Estado " el ?rib#nalConstit#cional



2I. RC#7l es la de-inicin m7s correcta de corporacin pública o ente público asociativoS

o a Ente no territorial con potestades administrativas

o b Ente público con #na -inalidad de inters general

o c Asociacin pública de base privada

o d Asociacin pro-esional de car7cter público

2J. !ara el eercicio de #na de las pro-esiones en las /#e es precisa la colegiacin

o a Debe s#perarse #na oposicin ", l#ego, colegiarse

o b 8olamente es preciso colegiarse en alg#nos casos establecidos por la le"

o c 8iempre /#e se tenga la tit#lacin e$igible, debe proceder a s# colegiacin, /#e es

obligatoria

o d %a normativa liberalizadora de 1J e$imi de la obligacin de colegiarse

2H. %as C7maras o-iciales...

o a 8on entes privados /#e asesoran " colaboran con la Administracin pública en

determinadas materias

o b !ersig#en, principalmente, el c#mplimiento de los -ines privados de /#ienes las

-orman

o c 8on entes públicos gestionados por los pro-esionales privados del ramo al /#e se

re-ieran

o d 8on corporaciones de Derecho público con personalidad #rdica plena " #n -in

privado

2F. El Conseo de Estado se p#ede de-inir como

o a Gn rgano #risdiccional de car7cter administrativo

o b Gn rgano de gobierno

o c Gn rgano administrativo de car7cter c#asi>#dicial

o d Gn rgano cons#ltivo independiente con -#nciones de control

2. %os dos rganos principales de control interno de la Administracin son



o a %a abogaca del Estado " los %etrados

o b El Conseo de Estado " el ?rib#nal de C#entas

o c %a ntervencin =eneral " las nspecciones de 8ervicios

o d %a *Lrigada de As#ntos nternos+ del C#erpo 5acional de !olica

30. El rgano e$terno s#premo, de -iscalizacin " control de la gestin econmica del Estado "de todo el sector público es

o a %a '#risdiccin econmica>administrativa

o b El De-ensor del !#eblo, seccin econmica

o c El Conseo de Estado

o d El ?rib#nal de C#entas

86%GC65E8

1. El Derecho administrativo es, principalmente, el Derecho de la Administracin pública, brazodel poder eec#tivo, por lo /#e s# obeto principal es sta " las relaciones de los ci#dadanoscon ella )resp#esta c de la preg#nta 1a.

2. 8e aplica a la actividad materialmente administrativa /#e realizan los otros poderes delEstado, pero no a la /#e les es propia )legislar, #zgar /#e tiene s# reg#lacin propia)resp#esta b de la preg#nta 2a.

3. %os Decretos legislativos son normas aprobadas por el gobierno /#e tienen -#erza de le"sobre la base de #na delegacin )le" de bases /#e le otorga el !arlamento bien para /#erealice #n te$to re-#ndido, bien #n te$to artic#lado sobre #na materia, normalmente, de altocontenido tcnico< por eso la resp#esta m7s correcta es la a.

(. El precedente administrativo no es, propiamente, #na s#erte de cost#mbre administrativa,sino tan slo #n pr7ctica previa de la /#e p#ede desvinc#larse la Administracin si lo #sti-ica

)resp#esta d.

I. 5o e$iste en n#estro ordenamiento el principio de reserva reglamentaria " s el de reservalegal, por lo /#e no p#ede congelarse #na materia en el nivel reglamentario. 5o obstante scaben reglamentos en a#sencia de norma legal )reglamentos independientes. !or eso laresp#esta es la d.

J. %a resp#esta correcta es la b por/#e todas las dem7s contienen imprecisiones ", en todocaso, siempre est7 abierta la va indirecta, /#e tiene #nos e-ectos limitados.

H. 8e contempla #na delegacin interorg7nica )resp#esta a.



F. 4a" /#e sealar /#e la descentralizacin -#ncional no es #na propia descentralizacinpoltica, sino #na -iccin nominal en la /#e se prod#ce #na descentralizacin por -#nciones)resp#esta d.

. %a avocacin es #na delegacin en sentido inverso, p#esto /#e no se trata de retomar #na

competencia antes delegada )resp#esta c.

10. %os :inistros, siendo rganos polticos nombrados por el !residente no son estrictamenterganos delegados de ste, para realizar la direccin s#perior )resp#esta c.

11. En todas las CC. AA. e$iste #n Delegado del gobierno, c#ando son pl#riprovinciales adem7sha" #n s#bdelegado en cada provincia )resp#esta b.

12. %a resp#esta a la preg#nta es la d, p#es son cinco los controles, a#n/#e no se denominenestrictamente como ah se ha sealado, por razones de brevedad.

13. %a resp#esta a la preg#nta es la a, p#es el resto de rganos no son propios, sino rganosde la Administracin del Estado o del poder legislativo /#e participan, de algún modo, en elmodelo a#tonmico.

1(. %a Constit#cin espaola de 1HF recoge, como imperativos, el m#nicipio, la provincia " laisla. %os dem7s niveles son -ac#ltativas " posibles, pero no tiene *garanta constit#cional+)comarcas, mancom#nidades, etc., por lo tanto la resp#esta correcta a la c#estin es la d.

1I. %a resp#esta correcta a la preg#nta es la b, p#esto /#e los dem7s son -ig#ras /#epertenecen a alg#no de los anteriores.

1J. El modelo espaol de provincias, si bien no tan arti-icial como la divisin administrativadepartamental -rancesa " -#ndado casi siempre en -ronteras " lmites histricos, se basa Ucomo modelo general de organizacin administrativaU en sistema departamental, siendorealizado por pro"ecto de '. de L#rgos )1F33. %a resp#esta correcta es la b.

1H. %a resp#esta correcta a la preg#nta es tambin la b.

1F. %a resp#esta correcta a la preg#nta es la d.

1. %a resp#esta correcta a la preg#nta es la b.

20. %a primera resp#esta )a es la correcta, p#es las dem7s adolecen de alg#na imprecisin.

21. 5os re-erimos a las entidades públicas empresariales )b.

22. %a nota esencial es la #nin entre lo público " lo privado en la aportacin de capital)resp#esta c.

23. Ambas c#estiones )23 K 2(, meramente eempli-icativas, ponen de relieve cmo ha"

alg#nos rganos de nat#raleza administrativa /#e, dotados de cierta independencia, tienen



esa a#tonoma garantizada en di-erente grado o, incl#so, no est7n s#-icientementeprevistas. %a resp#esta a la preg#nta 23 es la d

2(. " a la 2( la a.

2I. En todas las c#estiones )2I, 2J K 2H se trata de poner de relieve la nat#raleza ambivalentede las corporaciones de Derecho público, -rec#entemente a caballo entre lo público " loprivado. %a resp#esta correcta a la preg#nta 2I es la c, p#es todas las dem7s sonimprecisas por compartir elementos de-initorios con otras instit#ciones.

2J. %a preg#nta tiene s# resp#esta correcta en la c.

2H. 8e responde adec#adamente por la d.

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TEMARIO DCHO ADMINISTRATIVO I.docx