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Enrique Castro capitnCleidyOtro

LA BUROCRACIA

MARXWEBERGOULDNERSELZNICKMERTONBUROCRACIAComponentes lingsticos: bureau: oficina y cratos: poder, apela a la idea del ejercicio del poder a travs del escritorio de las oficinas pblicas. El trmino burocracia, acuado por el propio Weber, lo hizo derivar del alemn bro, que tambin significa oficina. En este sentido, para Weber, una burocracia es una gran organizacin que opera y funciona con fundamentos racionales.

Ministro del gobierno francs del siglo XVIII, acuacin de la voz bureaucratie y este de bureau, oficina, escritorio, y -cratie, -cracia: gobierno, en un sentido sarcstico, a la totalidad de las oficinas pblicas.Modelo BurocrticoOrganizacin eficiente por excelencia, llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad y, por extensin, de las empresas. Diseada cientficamente para funcionar con exactitud, para lograr los fines para los cuales fue creada. Necesita detallar y precisar por anticipado cmo deben hacerse las cosas.

PRINCIPALES REPRESENTANTES DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA

Progresos tecnolgicos: Buque de vapor, telgrafo, motor elctrico, expansin de una red de ferrocarriles y canales que abrieron nuevos mercados para los productos.Durante los ltimos aos de 1800 termina la etapa de acumulacin de recursos y pasan a una fase de racionalizacin.En 1886, Frederick Winslow Taylor inicia el movimiento de la administracin cientfica, Henry Fayol desarrolla un sistema de administracin general desde el punto de vista ejecutivo y luego lo aplic a los componentes inferiores de la organizacin.Antecedentes al Modelo Burocrtico

OBRA DE MAX WEBER Cientfico social nacido en Erfurt - Alemania, en 1864. Abogado, especialista en Sociologa de las Religiones, Profesor en la Universidad de Freiburg (1894) y Heidelberg (1896). Obras mas importantes: Latica Protestante y el Espritu del Capitalismo, "Economa y la sociedad" y "Metodologa de las ciencias sociales.Muere en Munich en 1920. No slo estudi la administracin de una sola Organizacin, sino que tambin se interes en la estructura econmica y poltica de la sociedad. Examin el efecto de la industrializacin en la estructura Organizacional.

Fue uno de los fundadores de la sociologa moderna. Contribuy de manera notable al pensamiento econmico, social y administrativo.Fue contemporneo del movimiento de la administracin cientfica y de las primeras fases del pensamiento de la teora del proceso administrativo. Weber estudio los tipos de sociedad y los tipos de autoridad.Tipos de sociedad.

Tradicional. patriarcales y hereditarias: familia, el clan, la sociedad medieval.Carismtica. Mstica, arbitrarias y personalistas: los grupos revolucionarios, los partidos polticos, las naciones en revolucin.Legal, racional o burocrtica. Normas impersonales y la racionalidad en la seleccin de los medios y los fines: las grandes empresas, los estados modernos, los ejrcitos.

Tipos de autoridad

Tradicional. No es racional. Poder heredado o delegado. Basado en el SEOR. Es por tradicin, usos y costumbres.Carismtica. No es racional ni heredada ni delegable. Basada en el carisma. Caractersticas personales y carismticas del lder.Racional, legal o burocrtica. Impersonal, legal, meritocratica. Justicia de la Ley. Promulgacin y reglamentacin de normas legales previamente definidas

CARACTERISTICAS DEL MODELO BUROCRTICO SON CONSECUENCIAS DE:

DESARROLLO DE UNA ECONOMIA MONETARISTA: La moneda no solo facilita, sino que racionaliza las transacciones econmicas.

CRECIMIENTO CUANTITATIVO Y CUALITATIVO DE LAS TAREAS ADMINISTRATIVAS DEL ESTADO MODERNO: Solo un tipo burocrtico de organizacin podra sustentar la enorme complejidad y el tamao de las tareas.

SUPERIORIDAD TECNICA DEL TIPO BUROCRATICO DE ADMINISTRACION: Esto sirvi como fuerza autnoma para imponer su predominio.Caractersticas de la burocracia segn Weber

Caractersticas Del Modelo Burocrtico Segn WeberCarcter Legal De Las Normas Y Reglamentos. Formalizacin De Las Comunicaciones. Racionalidad De La Divisin Del Trabajo. Impersonalidad En Las Relaciones. Jerarqua De Autoridad.Estandarizacin De Rutinas Y Procedimientos.Competencia Tcnica Y Meritocracia. Especializacin De La Administracin. Profesionalizacin De Los Funcionarios Administradores.Completa Previsibilidad Del Funcionamiento.11Caractersticas Modelo Burocrtico1.Carcter Legal

Consignados por escrito. Constituyen su propia legislacin. Exhaustiva. Confieren a las personas investidas de autoridad el poder de coaccin sobre los subordinados. Estandarizacin de las funciones de la organizacin. Economa y racionalidad.

Decisiones, reglas y acciones administrativas POR ESCRITO. Uso de formatos para rutinizar su cumplimiento. Correcta y unvoca interpretacin de los actos legales. 2.Formalizacin De Las Comunicaciones Autora: Lic. Esp. Rosanna Silva FernndezCaractersticas Modelo Burocrtico

3. Racionalidad De La Divisin Del Trabajo Puestos o cargos perfectamente definidos.Manual de organizacin o procedimientos.Rutinas claramente especificadas.Equivalente tayloriano de tiempos - movimientos

Impersonalidad en las Relaciones 4. Puestos y funciones NO personas. Poder impersonal = Cargo desempeado. Se obedece al superior en atencin al puesto que ocupa. Permanencia en el tiempo y estandarizacin de rutinas y desempeo. Caractersticas Modelo Burocrtico5. JERARQUA DE AUTORIDAD

Agrupa cargos y funciones.Establece reas o tramos de control. Orden y subordinacin Reglas limitadas y especficas. Autoridad y poder inherentes al cargo y nivel. 6. ESTANDARIZACIN DE RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS Reglas y normas tcnicas.

Rutinas y procedimientos.

Patrones predefinidos.

Manuales de organizacin, procedimientos y polticas.

Caractersticas Modelo Burocrtico7. Competencia Tcnica Y Meritocracia Iguales procesos de admisin, promocin y transferencia.Criterios generales y racionales. Capacidad del funcionario. Exmenes, concursos, pruebas y medidas de desempeo.

8. Especializacin De La Administracin dueos del negocio

No pueden vender, comprar o heredar su posicin.NOsonlos

Caractersticas Modelo Burocrtico9. Profesionalizacin De Los Funcionarios Administradores Especialista. Asalariado. Ocupante de un cargo. Designado por sus mritos y desempeo a tiempo indeterminado. Escala diversas posiciones de mando y control en la organizacin

El comportamiento humano laboral es perfectamente previsible Completa10.PrevisibilidadDelFuncionamiento

Ventajas y desventajas de la Teora BurocrticaVENTAJAS:

RacionalidadPrecisin en la definicin del cargo y en la operacinRapidez en las decisionesUnivocidad de interpretacinUniformidad de rutinas y procedimientosContinuidad de la organizacinReduccin de la friccin entre las personasConstanciaConfiabilidadBeneficios para las personas

DESVENTAJAS:

Internalizacin de las reglas y apego a los reglamentosExceso de formalismos y de papeleoResistencia a los cambiosDespersonalizacin de la relacinCategorazin como base del proceso decisorioSuperconformidad a las rutinas y a los procedimientosExhibicin de seales de autoridadDificultad a la atencin a clientes y conflictos con el pblico

Impacto de la Burocracia en la Administracin

Especializacin de operarios y de procesos de trabajo.La idea de la estandarizacin del desempeo de funciones.La centralizacin en la toma de decisiones, cuando as conviene a los fines de la organizacin. O en caso contrario, la descentralizacin.La uniformidad de prcticas institucionalizadas, que vienen a tipificar la moderna nocin de imagen corporativa.La no duplicacin de funciones.La profesionalizacin de la funcin administrativa como distinta de la funcin de los accionistas propietarios.La admisin y promocin en funcin de los mritos y talentos de las personas.La idea de que la organizacin, si bien es gente al final de cuentas, debe lograr altos niveles de estandarizacin, para lograr que se haga lo que se debe, no lo que se quiere.

Grados de la burocratizacinDivisin del trabajoJerarquaReglas y reglamentosFormalizacin de las comunicacionesImpersonalidadSeleccin y promocin del personalEscases de burocratizacinExceso de burocratizacinFalta de especializacin , desorden y confusinFalta de autoridadLibertad excesivaAusencia de documentos Inconformidadnfasis en las personasApadrinamientosSuperespecializacin responsabilidadAutoridad, autocracia e imposicinOrden y disciplinaExceso de papeleraFormalismonfasis en los puestosExceso de exigenciasDesordenEficienciaRigidezOTROS MODELOSMerton representa la burocracia a travs de un modelo que se basa en las consecuencias no previstas (es decir en las disfunciones de la burocracia) de organizar dentro de losprincipiosde la mquina (sistema cerrado)

Robert K. Merton ( 1910 2003)

PHILIPH SELZNICK (1919 -2010)

Presenta que la burocracia presenta consecuencias no previstas que se derivan de losproblemasrelacionados a la organizacin informal

El modelo empieza con el control por parte de la administracin.Como resultado de esa exigencia, se instituye una delegacin de autoridad.Cada unidad procura adaptar su poltica de la organizacin, produciendo subobjetivos.Al mismo tiempo se refuerza la internalizacin de los objetivos en los participantes debido a la influencia de la rutina diaria.Las decisiones se toman con base en los criterios operacionales establecidos por la organizacin y que actan como refuerzo adicional.Las decisiones se refuerzan todava mas por la capacitacin del personal en temas especializados en cada unidad.La internacionalizacin de subobjetivos depende de la operacionalidad de los objetivos de la organizacin.Alvin Gouldner (1920 -1980)Gouldner llevo a cabo unainvestigaciny concluy que no existe un nico modelo de burocracia, pero si una variedad de grados de burocratizacin.

La exigencia de control por la organizacin - reglas burocrticas. Las reglas tienen como objetivo la adopcin de directrices generales e impersonales que definen lo que se permite y lo que no se permite y establecen un estndar de comportamiento mnimo aceptable.Esto proporciona a los participantes una visibilidad de las relaciones de poder, pues las normas generales e impersonales regulan las relaciones de trabajo.Sin embargo, esas normas provocan aumento del nivel de relaciones interpersonales, debido a la adopcin de directrices generales e impersonales, lo que reduce la motivacin de producir.La adopcin de directrices generales e impersonales induce al conocimiento de los estndares mnimos aceptables.Al verificar la diferencia entre los objetivos organizacionales y su realizacin en la prctica debido al comportamiento estndar, la direccin reacciona.La organizacin impone mayor rigor en la supervisin para forzar a las personas a que trabajen ms.Se reinicia el ciclo, es decir, el crculo vicioso de la supervisin cerrada.Katz y Kahn (1980)Enfatizan que la organizacin burocrtica es superracionalizada y no considera la naturaleza organizacional.Poca importancia en el intercambio del sistemaLimitacin en el intercambio con el ambientePoca atencin a los subsistemas de la organizacinNegligencia en cuanto a la organizacin informalConcepcin de la organizacin como un arreglo rgido y esttico de rganos

Daniel KatzRobert KahnKast y RosenzweigEnfatizan que el camino moderno consiste en utilizar el modelo burocrtico de Weber como punto de partida La forma burocrtica es ms apropiada para actividades rutinarias y repetitivas de la organizacinLa forma burocrtica no se adecua a las organizaciones flexibles que se ven al frente de actividades no rutinarias , la creatividad y la innovacin son ms importantes

Mark Rosenzweig

(Fremont E. Kast)ConclusionesTaylor buscaba medios y mtodos cientficos para realizar el trabajo rutinario de las organizaciones, su mayor contribucin fue para la gerenciaFayol estudiaba las funciones de direccinWeber se preocupaba con las caractersticas de la burocracia su contribucin fue para la organizacin, considerada como un todo A pesar de todas sus limitaciones y restricciones, observadas por otros autores, la burocracia es una de las mejores alternativas de organizacin para cualquier tipo degrupooempresaprobablemente muy superior a otros modelos organizacionales que se intentaron durante el siglo XXLa administracin de empresas debe ser en consecuencia proactiva y no reactiva.Las organizaciones deben prever los cambios adaptarse a ellos y mejor aun crear las condiciones dentro de las cuales la empresa podra desenvolverse en el futuro.Las organizaciones se mueven en ambientes altamente dinmicos, inciertos y riesgosos.El factor ms importante de una empresa no es el trabajo si no quienes lo realizan: LAS PERSONAS.El concepto de burocracia que se usa en estos tiempos no significa bueno o malo en trminos de rendimiento, solo se refiere aciertas caractersticas del diseo organizacional.