TEORIA DE COUSE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICAE.E.A.P. INGENIERIA AMBIENTAL Y SANITARIA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

E.A.P. INGENIERIA AMBIENTAL Y SANITARIA

“REGULACION DE LA CONTAMINACION”

Catedrático: Ing. Cirilo Gómez Gaspar

Cátedra : Economía ambiental y recursos naturales

Ciclo : IV

Sección :”B”

INTEGRANTES CARDENAS SEGURA, Estefhany CHAVEZ GARCIA, Franklin CHARAPAQUI VARGAS, Edgar CCANTO HUAMAN, Cleython CHOQUE HUAMANI, Nhayda QUISPE HILARIO, Elva REQUENA MACHUCA, Edison


INTRODUCCIÓN

En el presente trabajo hablaremos sobre la regulación de la contaminación. Como

solucionar estos problemas que aqueja a la sociedad día a día y sobre todo al

medio ambiente en primer lugar trataremos sobre los instrumentos básicos de

regulación y luego sobre algunas ideas para la regulación de la contaminación del

medio ambiente que trata sobre que a la regulación debe especificar los pasos

que los contaminadores deben dar para resolver el problema. La esencia de

comando y control: el regular reúne la información necesaria para decidir sobre

las acciones físicas que habrán de llevarse a cabo para controlar la información;

el regulador manda al contaminador a tomar los pasos físicos para controlar la

contaminación como la del interés público, la regulación favor del grupo de interés

y otros más.


REGULACION DE LA CONTAMINACION

Razones La competencia imperfecta

Teoría 1 La del interés público La información imperfecta

Las externalidades

Razonamiento para la

Regulación

Teoría 2 La regulación a favor razón La búsqueda de la renta

del grupo de interés

REGULACION DE LA

CONTAMINACION

Comando y control ventajas y desventajas

Instrumentos regulatorios

básicos

Incentivos económicos ventajas y desventajas

La competencia imperfecta

LA DEL INTERES PUBLICO razones la información imperfecta

Las externalidades


LA DEL INTERES PÚBLICO

Es normativa tradicional, explica lo que debería suceder en un mundo ideal.

Considera que el propósito de la regulación es promover el interés público.

Razones para su regulación:

Competencia imperfecta: el monopolio es la justificación de la normativa

tradicional. La Ley Antimonopolio de EE.UU. Pero en el caso de la energía,

la eficiencia económica requiere una empresa única.

Información imperfecta: Obtener información resulta costosa.

Ejemplo: Los consumidores cuando van a hacer una transacción, no

siempre cuentan con la información completa, tales como la calidad del

producto. Conseguir información completa le puede ser costoso para el

consumidor por que el costo puede ser mayor que el beneficio. Puede

generar colas en la tienda para enterarse de la calidad del producto. La

justificación por que el gobierno invierte y compensamos por la información

incompleta. (INDECOPI)

Externalidades: Cuando hay elementos de carácter público (no rivalidad o

no exclusión) son deficientes. El gobierno interviene para eliminar el

mercado privado.

Ejemplo: Bienes públicos (DEFENSA NACIONAL). Si es de males públicos

el estado establece un grupo de instituciones y regulaciones para restringir

la producción de contaminación.

LA TEORÍA DE REGULACIÓN A FAVOR DE LOS GRUPOS DE INTERÉS

Sostiene la búsqueda de renta. Explica la existencia de algunas

regulaciones

¿Qué significa la búsqueda de renta? Involucra a personas o empresas privadas que utilizan al gobierno para

garantizar la obtención de ganancias adicionales (renta) por medio de

restricciones a la actividad económica que impone el gobierno.


Ejemplo: En EEUU: una fracción de los aditivos para la gasolina limpia

provenga de fuentes renovables, son subsidiados para los productores de

etanol.

Comando y ControlSignifica que a la regulación debe especificar los pasos que los contaminadores

deben dar para resolver el problema. La esencia de comando y control: el regular

reúne la información necesaria para decidir sobre las acciones físicas que habrán

de llevarse a cabo para controlar la información; el

regulador manda al contaminador a tomar los pasos físicos para controlar la

contaminación.

EJEMPLO: en EEUU la ley del aire limpio exige a la EPA determine el

desempeño del control de contaminación mínima de los nuevas fuentes de

contaminación. Debe de determinar para cada categoría (nueva fabricas) cuales

son los controles de contaminación en la tazas de misiones que se consideran

aceptables. La EAP debe de investigar el proceso de investigación el proceso de

producción de cada planta o fabrica que se instale, elabore una guía para el

control de la tecnología, la regulación de comando y control puede contaminarse

con multas significativas y penalizaciones por el cumplimiento.


Ventajas Desventajaso Mas flexibilidades para la

regulación

Los procesos ambientales

complejos

o Mas incertidumbres a la

cantidad de contaminación

o Significa el control de

cumplimiento de la regulación

o No es muy claro de qué

manera va suspender una

contaminación ante un

estimado económico ,

o Costos de información con

altos , su operación y

administración

o Hay pocos incentivos para

encontrar mejores formas de

controlar la información

INCENTIVOS ECONOMICOS

Recompensan a los contaminadores por hacer lo que percibe que es de interés

público, ejemplo: con un permiso trasferible. El contaminador pues comprar y

vender el derecho a contaminar. Si hay menos contaminación. Significa que hay

que comprar menos permisos. La emisión tiene un costo de oportunidad: al no

tener emisiones, la empresa puede vender más permisos.

Ya sea que dirijas una corporación internacional o un pequeño negocio familiar,

tus empleados son la base de tu compañía. Darles incentivos puede aumentar la

productividad y la confianza en el lugar de trabajo, especialmente en una

economía pobre.

El Pago por Servicios Ambientales (PSA) es uno de estos nuevos enfoques

orientado al apoyo de las externalidades ambientales positivas por medio de la

transferencia de recursos financieros de los beneficiarios de ciertos servicios

ambientales hacia quienes proporciona dichos servicios.


TIENE TRES CATEGORÍAS:

a.- Los impuestos de emisiones: implica que el contaminador paga al gobierno

un impuesto por unidad de contaminación

b.- Permisos transferibles: el gobierno expide permisos para contaminar, que

pueden negociarse entre las empresas contaminadoras.

c.- Responsabilidad: Que los contaminadores son responsables de cualquier

daño que puedan causar.


INSTRUMENTOS ECONOMICOS PARA LA REGULACION DE LA CONTAMINACION

Principio 16 de Rio

Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la internalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta

el criterio de que el que contamina debe, en PRINCIPIO, cargar con los costos de

la contaminación, teniendo debidamente en cuenta el interés público y sin

distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales.

Articulo 17.4 CAFTA- DR

Incentivos, incluyendo incentivos basados en el promover la internalización

mercado cuando sea apropiado, de los costos ambientales para estimular la

conservación, y el uso de instrumentos restauración y protección de los recursos

naturales y el ambiente, económicos, tomando en tales como: reconocimiento

cuenta el hecho que quien público de instalaciones o contamina debe, en

principio, empresas que sean actores ambientales superiores, o pagar por los

costos de la programas para contaminación. Intercambiar permisos u otros instrumentos para ayudar a alcanzar las metas ambientales.


¿COMO SE DA LA REGULACION DE LA CONTAMINACION EN EL PERU?

1.- REGULACION DE LA CONTAMINACION DEL AGUA:

El agua: Es un recurso natural finito, estratégico y vulnerable, esencial para

sostener la vida; base para el desarrollo económico, es insustituible para la

sostenibilidad ambiental del Perú.

Actualmente es un recurso “conflicto” ya sea por uso o por contaminación.

ENFOQUE DE LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS, LEY 29338 El aprovechamiento y la gestión del agua se inspira en un planteamiento basado

en la participación de los usuarios, los planificadores y los responsables de las

decisiones a todos los niveles: nacionales, regionales y locales. Involucra los

aspectos sociales, económicos y ambientales.

Dando una “GESTIÓN INTEGRADA DEL RECURSO HÍDRICO”.

CONTAMINACION DEL AGUAAcumulación indeseable de sustancias, organismos y cualquier forma de energía

en un sistema hídrico.

CAUSAS DE LA CONTAMINACION DEL AGUA

EL SISTEMA EDUCATIVO Y LOS MODELOS MENTALES: Determinan la

de pensar y actuar de la sociedad, en el contexto de la naturaleza. Es el

que determina los modelos mentales de la sociedad en general.

INCUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL DEL PAIS: Abundancia de leyes, pero nadie las cumple, esto quiere decir que la Ley

no resuelve la problemática de la contaminación del agua.


La contaminación del ambiente y del agua es el resultado de los modelos mentales

MODELO MENTAL FORMA DE ACTUAR RESULTADO

TECNOCRATICO Conocimiento técnico

sesgado de los funcionarios

públicos (obras, obras…)

Obras faraónicas, sector

agrario pobre.

POLITICO Actuar por actuar o actuar por

conveniencia.

No existe una política

ambiental definida y

coherente con las

necesidades del país.

ECONOMISTA Desarrollo sin tomar en

cuenta los aspectos

ambientales. Criterios de

mínimo costo.

Contaminación, deterioro del

ambiente y depredación de

los recursos naturales.

EDUCATIVO Simplista, sin mayor análisis

de la problemática ambiental

del país.

Sociedad consumista y

escasa cultura o conciencia

ambiental.

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA Y CONTROL DE VERTIMIENTOS LEY Nº 29338-LEY DE RECURSOS HÍDRICOSLa ANA controla, supervisa y fiscaliza el cumplimiento de las normas de calidad

del agua sobre la base de los ECAs para Agua.

Reglamentación de los ECA para agua.

Clasificación de los cuerpos de agua natural en función a las categorías del

D.S.N002-2008-MINAM.

REGULACIÓN SECTORIAL Y AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUAEstándar de calidad ambiental- ECA: Es la medida de concentración o del

grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, en el

aire, agua o suelo, en su condición de cuerpo receptor que no presenta riesgo

significativo para la salud ni el medio ambiente.


Límite máximo permisible- LMP: Medida de la concentración o del grado de

elementos. Su cumplimiento es exigible legalmente por el MINAM y las

instituciones que forman el SGA.

AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA:Funciones

Ente rector de la política nacional del agua, es responsable de la vigilancia

y fiscalización de la calidad del agua en los recursos hídricos continentales

y marinos costeros del país; así como también del control de los

vertimientos a los cuerpos de agua, de aguas residuales tratadas.

Debe velar por la protección del agua, que incluye la conservación y

protección de sus fuentes, de los ecosistemas y los bienes asociados a

ésta.

Autoriza el vertimiento del agua residual tratada a un cuerpo natural de

agua continental o marina, previa opinión técnica favorable de las

autoridades en materia ambiental y en materia de salud sobre el

cumplimiento de los estándares de calidad ambiental de agua (ECA-agua)

y límites máximo permisibles (LMP) de los sectores.

Controla, supervisa y fiscaliza el cumplimiento de las normas de calidad

ambiental del agua sobre la base de los ECA-agua y las disposiciones y

programas para su implementación, establecidos por la autoridad del

ambiente.

Establece medidas para prevenir, controlar y remediar la contaminación del

agua y los bienes asociados a ésta.

SANCIÓN POR CONTAMINACIÓN DE LAS AGUAS Sanción de acuerdo al artículo 120º de la Ley de Recursos Hídricos.-

Cuando se trate de un vertimiento de agua residual, doméstica, municipal


o industrial, cuyo administrado haya sido identificado plenamente, y no

cuente con la respectiva autorización de vertimiento; la Administración

Local de Agua deberá iniciar procedimiento sancionador por: realizar

vertimientos sin autorización.

Sanción de acuerdo al artículo 120º de la Ley de Recursos Hídricos.-

Cuando se trate de un vertimiento de residuos sólidos urbanos que haya

sido identificado plenamente; la Administración Local de Agua deberá

iniciar procedimiento sancionador por: arrojar residuos sólidos en cauces o

cuerpos de agua naturales o artificiales.

REGLAMENTO DE LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS, DECRETO SUPREMO Nº 001-2010-AG

CAPITULO IV: PROTECCION DE LAS FUENTES DE AGUA.

Art.123ºAcciones para la prevención y el control de la contaminación de los cuerpos de agua

La ANA ejerce de manera exclusiva acciones de control, supervisión,

fiscalización y sanción para asegurar la calidad del agua.

La ANA ejerce acciones de vigilancia y monitoreo del estado de la calidad

de los cuerpos de agua y control de vertimientos, ejerciendo la potestad

sancionadora exclusiva por incumplimiento de las condiciones establecidas

en las autorizaciones de vertimientos o por aquellos vertimientos no

autorizados.

CAPITULO VI: VERTIMIENTO DE AGUAS RESIDUALES TRATADASArt. 135º Prohibición de efectuar vertimientos sin previa autorización

Ningún vertimiento de aguas residuales podrá ser efectuado en las aguas

marítimas o continentales del país, sin autorización de la Autoridad

Nacional del Agua autorizados.


En ningún caso se podrá efectuar vertimientos de aguas residuales sin

previo tratamiento en infraestructura de regadío, sistemas de drenaje

pluvial ni en los lechos de quebrada seca.

Art.136ºMedición y control de vertimientos Es responsabilidad del administrado instalar sistemas de medición de

caudales de agua residual tratada y reportar los resultados de la medición.

CAPITULO VI: VERTIMIENTO DE AGUAS RESIDUALES TRATADASArt. 145º Control de vertimientos autorizados

El control de vertimientos que ejecute la Autoridad Administrativa del Agua

incluye visitas inopinadas a los titulares de las autorizaciones de

vertimientos, a fin de cautelar la protección de la calidad del agua y verificar

el cumplimiento de las condiciones establecidas en la autorización.

TITULO XII: DE LAS INFRACCIONESArt. 274º Ejercicio de la potestad sancionadora

La Autoridad Nacional del Agua ejercerá la facultad sancionadora ANTE

CUALQUIER INFRACCION a las disposiciones contenidas en la Ley o al

Reglamento por parte de las personas naturales o jurídicas públicas o

privadas sean o no usuarias de agua. Protección de la calidad del agua y

verificar el cumplimiento de las condiciones establecidas en la autorización.

Art. 275º Facultad para ingresar a propiedad pública o privada El Administrador Local de Agua o quién ejerza autoridad en representación

de la ANA, puede ingresar a cualquier lugar de propiedad pública o privada

para cumplir con las funciones de control de los usos sostenible de los

recursos para cumplir las acciones inherentes a su función.

TITULO XII: DE LAS INFRACCIONESArt. 277º Tipificación de infracciones


Contaminar las fuentes naturales de agua, superficiales o subterráneas,

cualquiera fuese su situación o circunstancia que lo genera.

Efectuar vertimiento de aguas residuales en los cuerpos de agua o efectuar

reuso de aguas, sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua.

Arrojar residuos sólidos en cauces o cuerpos de agua natural o artificial.

TITULO XII: DE LAS INFRACCIONESArt. 279º Sanciones aplicables

Infracciones leves: sanción administrativa de amonestación escrita, o de

multa no menor de 0.5 de la UIT, ni mayor de 2.0 de la UIT.

Infracciones graves: sanción administrativa de multa mayor a 2 UTI y

menor de 5 UIT.

Infracción muy grave. Sanción administrativa de multa mayor de 5 UIT

hasta 10,000 UIT.

2.- REGULACION DE LA CONTAMINACION DEL AIRE:

Uno de los desafíos que tiene nuestro país en materia de sustentabilidad relación

con la necesidad de contar con una regulación que establezca reglas claras a los

particulares y que fije los estándares de protección ambiental que el país requiere

para alcanzar un desarrollo sostenible.

El Ministerio tiene, dentro de sus principales funciones, llevar a cabo el desarrollo

de la regulación ambiental del país. Para ello, le corresponde liderar el diseño de

la regulación normativa, así́ como la dictación de los reglamentos asociados a la

puesta en marcha de la Institucionalidad Ambiental y de los nuevos instrumentos

de gestión ambiental.

INSTRUMENTOS PARA EL CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA

Los estándares nacionales de calidad ambiental del aire


Mediante el Decreto Supremo Nº 074-2001-PCM se aprobó el Reglamento de

Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire, el cual establece los ECA

de aire y las disposiciones relativas a su administración.

Conforme señala el indicado Reglamento, los ECA de aire se establecen para

proteger la salud6. De igual modo, se indica que las medidas de mejoramiento de

la calidad del aire se basan en un análisis costo – beneficio, considerando los

aspectos de salud, socioeconómicos y ambientales.

El artículo 3º de esta norma define como contaminante del aire a aquella

sustancia o elemento que en determinados niveles de concentración genera

riesgos a la salud y bienestar humanos. El mismo artículo define los ECA del aire

como aquellos que consideran los niveles de concentración máxima de

contaminantes del aire que en su condición de cuerpo receptor es recomendable

no exceder para evitar riesgo a la salud humana. A estos estándares se les

denomina “estándares primarios” ya que se establecen fundamentalmente para la

protección de la salud. Los estándares primarios de calidad del aire consideran

los niveles de concentración máxima de los siguientes contaminantes del aire:

dióxido de azufre (SO2), material particulado con diámetro menor o igual a 10

micrómetros (PM-10), monóxido de carbono (CO), dióxido de nitrógeno (NO2),

ozono (O3), plomo (Pb) y sulfuro de hidrógeno (H2S). Como se puede observar,

los estándares primarios están referidos al control de los contaminantes

referenciales. Como explicamos anteriormente, las normas de calidad del aire se

establecen para una situación ambiental ordinaria y para situaciones

extraordinarias. En este sentido, en el Perú tenemos ECA de aire de nivel normal

y de niveles de alerta.

ECA de aire - nivel normal

Los ECA primarios de nivel normal están contenidos en el Anexo 1 del

Reglamento y comprenden valores para siete contaminantes de referencia. De

acuerdo al Reglamento, los ECA primarios de aire se deben alcanzar mediante la

aplicación de los instrumentos de gestión ambiental. Para este propósito son

especialmente importantes los LMP de emisiones gaseosas y materiales y los

denominados “planes de acción de mejoramiento de la calidad del aire” que


también regula el Reglamento. Los ECA de aire entran en vigencia de inmediato

pero se aplican progresivamente.

ECA de aire - niveles de alerta

El Reglamento introdujo en nuestra legislación el mecanismo de la declaración de

los estados de alerta ambiental de calidad del aire, que tiene por objeto activar en

forma inmediata, en caso de un evento de contaminación crítica, un conjunto de

medidas destinadas a prevenir el riesgo a la salud y evitar la exposición excesiva

de la población a los contaminantes del aire.

Los estados de alerta los declaran el Ministerio de Salud a través de la Dirección

General de Salud Ambiental (DIGESA) cuando se exceda o se pronostique

exceder severamente la concentración de contaminantes del aire. Producido un

estado de alerta ambiental, se hace de conocimiento público y se activan las

medidas previstas con el propósito de disminuir el riesgo a la salud.

Este mecanismo es aplicable dentro del ámbito de las zonas de atención

prioritaria (ZAP) que son aquellas que por su concentración o densidad

poblacional o por sus características particulares, como la concentración o

desarrollo intensivo de actividades socioeconómicas, presentan impactos

negativos sobre la calidad del aire. En la actualidad, las siguientes ciudades

tienen la categoría de ZAP: Arequipa, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo,

Iquitos, La Oroya, Lima-Callao, Pisco, Piura, Trujillo, y Cerro de Pasco.

En cada ZAP se establece un grupo de estudio técnico ambiental (GESTA)

encargado de la elaboración del plan de acción de la localidad, el cual contiene

las medidas a aplicar en los estados de alerta, considerando los lineamientos

establecidos por el CONAM.

El CONAM aprueba los planes de acción y las medidas de alerta a través de las

Comisiones Ambientales Regionales. El Decreto Supremo Nº 009-2003-SA

aprobó el Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para

Contaminación del Aire. De acuerdo a esta norma, los estados de alerta se

establecen a efectos de activar, en forma inmediata, un conjunto de medidas

predeterminadas y de corta duración destinadas a prevenir el riesgo a la salud y

evitar la exposición excesiva de la población a los contaminantes del aire durante


episodios de contaminación aguda. El sistema de alertas tiene por objetivo reducir

al mínimo posible y al menor costo económico-social la exposición de la población

a eventos críticos de contaminación.

La elección de instrumentos para la regulación ambiental

Se ha convertido en un tema de gran actualidad por el creciente reconocimiento

de que se deben buscar instrumentos que sean no sólo eficaces para el logro de

las metas ambientales sino que también sean eficientes en un sentido económico.

En general, el problema de la elección de instrumentos para la regulación

ambiental se plantea como un proceso en dos etapas:

a) Se determina un objetivo o una meta ambiental en función de criterios tales

como la salud de la población, la protección de ecosistemas, etc., que se

expresan como norma de calidad ambiental.

b) En la segunda etapa, se busca el instrumento más eficiente o costo-efectivo

para lograr estos objetivos predeterminados.

Los instrumentos más relevantes para el caso del control de la contaminación

atmosférica son los siguientes:

Impuestos a las emisiones

En este esquema de regulación la autoridad determina una tasa de

impuestos por unidad emitida, y dada esa tasa, los agentes económicos

deciden cuándo emitir. Cada fuente paga un impuesto total igual a la

tasa de impuestos multiplicada por la cantidad emitida.

Desde una perspectiva dinámica, los impuestos proveen los incentivos

correctos. Si la fuente debe pagar por las emisiones que no controla,

tendrá incentivos para ir adoptando tecnologías que las reduzcan a

medida que éstas se vayan haciendo disponibles.


Desde el punto de vista distributivo, los impuestos tienen la ventaja de

servir para recaudar fondos, los cuales pueden ser usados, por ejemplo,

para financiar mejoras ambientales o redes de monitoreo. Por otra parte,

son consistentes con el principio “el que contamina paga”, implicando un

aumento de la carga tributaria para las fuentes emisoras

• Normas de emisión y estándares tecnológicos

En este esquema de regulación, la autoridad determina un nivel máximo

permisible de emisiones (la norma) para cada fuente, que puede

cumplirla en la forma en que lo desee. Debe notarse que la

determinación de normas de emisión que sean consistentes con un

objetivo de calidad ambiental, requiere de al menos la misma cantidad

de información que la determinación de impuestos por emisión puesto

que deben monitorear las emisiones para saber si se está cumpliendo

con las normas.

Cuando resulta difícil o muy costoso el monitoreo de las fuentes de

emisión, se puede optar por la regulación directa sobre la tecnología o

los insumos que las fuentes pueden utilizar.

• Permisos de emisión comercializables

En un sistema de permisos de emisión comercializables, la autoridad

reguladora determina la cantidad agregada de emisiones de

contaminantes en una cierta región, pero deja al mercado la asignación

de esas emisiones entre las distintas fuentes de contaminantes. Para

ello emite permisos de emisión consistentes en el monto total de

emisiones que determinó previamente y los distribuye a las fuentes,

quienes pueden comerciarlos. Las transacciones de los permisos en el

mercado determinan su precio.


El hecho de que sean comercializables en un mercado competitivo,

permite a estesistema lograr el nivel de emisiones deseado al mínimo

costo posible. Los emisores compararán el precio de mercado de los

permisos con su costo marginal de reducción de emisiones o, si tienen

permisos, podrán liberarlos y venderlos en el mercado. Los emisores con

altos costos de reducción de emisiones preferirían comprar permisos y

no disminuir sus emisiones.

Este instrumento tiene una serie de ventajas por sobre los otros

mencionados anteriormente. En primer lugar, reduce la incertidumbre

con respecto al total de emisiones que se quiera alcanzar debido a que

la autoridad fija directamente su nivel. Podría ocurrir sin embargo, que

aun cuando el total de emisiones sea el deseado, en algunos lugares

específicos (puntos críticos) se superen las normas de calidad

ambiental. Una segunda ventaja de los permisos por sobre otros

instrumentos, es su flexibilidad para acomodarse a cambios en las

condiciones generales de la economía. Una vez que han sido

establecidos y suponiendo que existe la capacidad de monitoreo y

control de los permisos, este sistema mantiene el nivel de emisiones

totales sin ninguna intervención de una autoridad reguladora. Si la

demanda por permisos aumenta por la entrada de nuevas fuentes, el

precio de mercado de los permisos (con oferta fija) aumentará. Los

entrantes tendrán que comprar permisos o entrar con tecnología no

contaminante. Las firmas poseedoras de permiso tendrán incentivos

para reducir emisiones y vender permisos a los entrantes o a las firmas

activas que quieran expandirse.

Para que funcione un sistema de permisos de emisiones

comercializables se requiere medir, al igual que bajo un sistema de

impuestos por emisión o bajo un sistema de normas de emisión, las

emisiones en el efluente para cada fuente emisora. Sin embargo, la

transferibilidad de los permisos introduce un problema adicional que

viene de la El uso de permisos de emisión comercializables para el

control de la contaminación…necesidad de llevar un registro de las


transacciones de permisos para poder compararlos con las emisiones de

cada fuente.

3.- REGULACION DE LA CONTAMINACION DEL SUELO:

La normativa de los recursos naturales está directamente vinculada con el

reconocimiento de la importancia que generan estos recursos para el ser humano

y para el desarrollo de la vida en la tierra. En este sentido, se considera que una

forma de demostrar esta importancia es a través de la valoración económica de

los mismos, pues estas aproximaciones dan una idea general del valor económico

y social del recurso y de lo que significaría su pérdida o deterioro para las

actividades cotidianas del ser humano.

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial debe otorgar de

manera privativa la licencia ambiental para la producción e importación de

pesticidas, y de aquellas sustancias, materiales o productos sujetos a controles

por virtud de tratados, convenios y protocolos internacionales. Esta

reglamentación se dirige a todas aquellas personas naturales o jurídicas, públicas

o privadas, que fabriquen, formulen, importen, envasen, distribuyan,

comercialicen, empaquen, almacenen y transporten plaguicidas, así como al

consumidor o usuario final de los mismos, y a las personas que generen y

manejen residuos o desechos peligrosos provenientes de plaguicidas.

ACTIVIDAD ECONÓMICA Y DEGRADACIÓN DEL RECURSO SUELOUna de las principales problemáticas en el ámbito ambiental y empresarial es la

pérdida o degradación de recursos naturales que comprometa la generación de

satisfactores sociales y económicos, razón por la cual es fundamental conocer

cuáles son las principales fuentes de contaminación del recurso suelo y cuál es la

diferencia entre un suelo contaminado y uno alterado.

La contaminación ambiental es la presencia en la atmósfera, el agua o el suelo,

de sustancias no deseables, en concentraciones, tiempo y circunstancias tales,

que puedan afectar significativamente la salud y bienestar de las personas.


En este sentido, se entiende entonces por daño ambiental la afectación o

modificación de las condiciones originales de los recursos naturales, y por

contaminación, la presencia superior a los valores límite permisible de aquellas

sustancias que tengan la capacidad de modificar o variar alguna condición de

dichos recursos y generar alteraciones que perjudiquen la salud de las personas.

INSTRUMENTOS PARA EL CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN DEL SUELO

Los estándares de calidad ambiental para suelo:

Mediante el DECRETO SUPREMO N° 002-2013-MINAM se aprobó el

Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para suelo, el cual

establece los ECA de aire y las disposiciones relativas a su administración.

Artículo 2º.- Ámbito de Aplicación

Los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo son aplicables a todo

proyecto y actividad, cuyo desarrollo dentro del territorio nacional genere o pueda

generar riesgos de contaminación del suelo en su emplazamiento y áreas de

influencia.

Artículo 4°.- Prohibición de mezcla de suelos

Prohíbase la adición de un suelo no contaminado a un suelo contaminado, con la

finalidad de reducir la concentración de uno o más contaminantes para alcanzar

los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo.

Artículo 13°.- Incumplimiento de las obligaciones

El incumplimiento de las obligaciones comprendidas en la presente norma

constituye infracciones administrativas sancionables por las entidades de

fiscalización ambiental, para lo cual se encuentran facultadas a ejercer las

acciones de supervisión y fiscalización correspondientes. La responsabilidad

administrativa será objetiva e independiente de la responsabilidad civil o penal

que pudiera derivarse por los mismos hechos.


Artículo 14°.- Fondos de Garantía

Las autoridades competentes deben establecer mecanismos para generar fondos

de garantía que aseguren el cumplimiento del Plan de Descontaminación de

Suelos por parte de los titulares de las actividades extractivas, productivas y de

servicios.

4.- REGULACION DE LA CONTAMINACION VISUAL:

Es importante aclarar que existen normas sobre protección del paisaje en

diferentes cuerpos normativos como por ejemplo en la Ley de Construcciones que

prohibió pintar

El artículo 71 señala: “Contaminación visual: Se considerarán contaminación

visual, las acciones, obras o instalaciones que sobrepasen, en perjuicio temporal

o permanente del paisaje, los límites máximos admisibles por las normas técnicas

establecidas o que se emitan en el futuro.”

Esta norma, a nuestro concepto, es de avanzada pues nos reconoce, siguiendo

las tendencias internacionales establecidas por ejemplo en los diferentes

instrumentos, como las convenciones citadas en la sección segunda de este

trabajo, con carácter de ley este tipo de contaminación, misma que había pasado

de lado, por irresponsabilidad legislativa, o a lo mejor por ser considerada por

nuestros legisladores -ignorantemente- que era de seguro algo sumamente

abstracto, o peor aún, intrascendente.

Normas de la contaminación visual

Sobre las vallas y la publicidad urbana decía: “Se prohíbe la colocación

y mantenimiento de anuncios, carteles y vallas publicitarias, excepto los

que tengan carácter institucional o fin indicativo o informativo, con las

características que fije, en su caso, la administración competente o,

tratándose de dominio público, cuente con expresa autorización demencial

y no represente un impacto paisajístico


Sobre la visualización y modelamiento del paisaje decía: “Se

preservarán los hitos y elevaciones topográficos naturales –tales como

laderas, cerros, montañas, sierras, cauces naturales y cualquier otro de

análoga naturaleza– manteniendo su visibilidad y reforzando su presencia

como referencias visuales del territorio y su función como espacio de

disfrute escenográfico. A tal efecto no serán viables ambientalmente las

transformaciones de cualquier naturaleza que alteren o empeoren la

percepción visual de tal condición

Soluciones Distancia: Podrán colocarse hasta dos vallas contiguas con la Publicidad

Exterior Visual. La distancia mínima con las más próximas no puede ser

inferior a 80 metros. Dentro de los dos (2) kilómetros de carretera

siguientes al límite urbano y territorios indígenas, podrá colocarse una valla

cada 200 metros, después de este kilometraje se podrá colocar una valla

cada 250 metros.

Sobre la infraestructura, tales como postes de apoyo a las redes eléctricas

y

Telefónicas, puentes, torres eléctricas y cualquier otra estructura de

propiedad del estado.

En la propiedad privada sin el consentimiento del propietario o poseedor.

Podemos iniciar diciendo que cada vez más existe una necesidad humana

de preservar sitios agradables estéticamente hablando.

La normativa reglamentaria que existe a la fecha, no satisface las

necesidades básicas para que objetivamente se pueda proteger el

ambiente y paisaje, dado que no consiguió avanzar a establecer técnicas o

metodologías que nos lleven abandonar la subjetividad. Recordemos por

ejemplo el artículo 3.4.2 del Reglamento General de Procedimientos de

Evaluación de Impacto Ambiental que dice: “… El desarrollador y consultor

ambiental deberán indicar si se produce o no afectación del paisaje y

marcar la casilla correspondiente.


5.- REGULACION DE LA CONTAMINACION INDUSTRIAL:

Regulación de la Contaminación del aire por pate de industrias lo cual existe

normas.

NORMAS SOBRE CONTAMINACIÓN DEL AIRE

Normas de calidad del aire y normas de emisión al aireLas normas de calidad del aire establecen los límites tolerables de

Sustancias contaminantes que pueden estar presentes en el aire sin

Alterar las características que lo hacen adecuado para la vida y la

Salud de las personas, así como para el medio ambiente en general.

Estándares de calidad ambiental y límites máximosPermisiblesEn el Perú, la calidad del aire se regula mediante los estándares de

Calidad ambiental (ECA), y las emisiones, mediante los límites

Máximos permisibles (LMP). El Estándar de Calidad Ambiental - ECA es la

medida que establece el nivel de concentración o del grado de elementos,

sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes en el aire, agua

o suelo, en su condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo

para la salud de las personas ni al ambiente. Según el parámetro en particular a

que se refiera, la concentración o grado podrá ser expresada en máximos,

mínimos o rangos.

6.- REGULACION DE LA CONTAMINACION MARINA:

Esta información es sacada del reglamento RECAAM 26620

Es obligación de toda persona que desarrolla actividades en el ámbito

acuático cumplir con la legislación nacional y con las normas contenidas en

los Convenios Internacionales sobre protección del ambiente

Corresponde a la autoridad marítima vigilar y hacer cumplir las normas

relativas a la protección y preservación del ambiente en el medio acuático y


en la franja ribereña, así como los convenios internacionales ratificados por

el estrado Peruano.

Está prohibida la descarga o vertimiento de contaminantes y desechos en

el mar, ríos y lagos navegables, que no cumplan con la legislación vigente

y que provengan de las naves, artefactos navales e instalaciones acuáticas

o que estén vinculadas o conectadas con dichas aguas, salvo lo dispuesto

en el artículo F-040102.

Las descargas que se producen de conformidad con las situaciones de

excepción previstas en los convenios internacionales adoptados para la

protección del medio acuático, de las cuales la República del Perú forme

parte, no están prescritas por la prohibición del artículo anterior.

La autoridad marina podrá detener cualquier nave en el ámbito de su

jurisdicción que no presente las condiciones adecuadas o que este

incumpliendo el reglamento o que ofrezcan riesgos al medio ambiente,

hasta que sean subsanadas.

7.- REGULACION DE LA CONTAMINACION MINERA:

Para desarrollar actividad minera se requiere previamente contar con la

autorización por el uso de terreno, así como tener aprobados los estudios

ambientales para las actividades de exploración, explotación o beneficio de

minerales. En el país la entidad encargada de otorgar los títulos de concesión

minera, administrar el catastro minero y el derecho de vigencia es el Instituto

Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET).

Respecto a los estudios ambientales que se requieren para iniciar la actividad

minera, la encargada es la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros del

MINEM, el órgano encargado de aprobar dichos estudios. Además, este órgano

es el encargado de proponer y evaluar la política ambiental en el sector minero.

En el año 2009 se registraron un total de 237 solicitudes de aprobación de

estudios ambientales, dentro de los cuales destacaron Estudios de Impacto

Ambiental (EIA), Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), para las

actividades de explotación en la gran y mediana minería.


8.- REGULACION DE LA CONTAMINACION AGRICOLA:

9.- REGULACION DE LA CONTAMINACION AGRONOMICA:

10.- REGULACION DE LA CONTAMINACION VEHICULAR:

CONTAMINANTES PRODUCIDOS POR EL USO DE LA GASOLINA

Dentro de los contaminantes atmosféricos producidos por el uso de la gasolina,

los más destacados son:

Monóxido de Carbono (CO): compuesto tóxico que en contacto con el

aire libre se une rápidamente con el oxígeno para formar dióxido de

carbono (CO2), este resultado no es tóxico pero tiene un inconveniente,

dado que es uno de los causantes de la aparición del efecto 4 invernadero.

El CO es un gas inodoro e incoloro. Cuando se le inhala, sus moléculas

ingresan al torrente sanguíneo, donde inhiben la distribución del oxígeno.

En bajas concentraciones produce mareos, jaqueca y fatiga, mientras que

en concentraciones mayores puede ser fatal.

Hidrocarburos no quemados (HC): las emisiones de hidrocarburos

resultan cuando no se queman las moléculas del combustible en el motor o

sólo se queman parcialmente. Los hidrocarburos reaccionan en presencia

de los óxidos de nitrógeno y la luz solar para formar ozono a nivel del

suelo, que es uno de los componentes principales del smog. También

ciertos hidrocarburos del tubo de escape son tóxicos, y tienen el potencial

de causar cáncer.

Óxido de Nitrógeno (NOx): se forman a partir del nitrógeno contenido en

el aire procedente de la combustión; estos pueden llegar a provocar

irritaciones de los órganos respiratorios. Es uno de los principales

causantes del smog y la lluvia ácida. El primero se produce por la reacción

de los óxidos de nitrógeno con compuestos orgánicos volátiles. En altas


concentraciones, el smog puede producir dificultades respiratorias en las

personas asmáticas, accesos de tos en los niños y trastornos en general

del sistema respiratorio, mientras que la lluvia ácida afecta la vegetación y

altera la composición química del agua de los lagos y ríos.

CONTAMINANTES PRODUCIDOS POR EL USO DEL DIÉSEL

Algunos de los contaminantes tóxicos producidos por el uso de Diésel son:

Dióxido de azufre (SO2): Se produce por la combustión de carbón,

especialmente en usinas térmicas. Al igual que los óxidos de nitrógeno, el

dióxido de azufre es uno de los principales causantes del smog y la lluvia

ácida. Está estrechamente relacionado con el ácido sulfúrico, que puede

causar daños en la vegetación y ocasionar problemas respiratorios.

Material Particulado (PM): En esta categoría se incluye todo tipo de

materia sólida en suspensión en forma de humo, polvo y vapores. Además,

de reducir la visibilidad y la cubierta del suelo, la inhalación de estas

partículas microscópicas, que se alojan en el tejido pulmonar, es causante

de diversas enfermedades respiratorias.

INSTRUMENTOS ECONÓMICOS

Los instrumentos económicos son enfoques que se caracterizan por el uso de las

fuerzas de mercado, los cuales utilizan incentivos o desincentivos económicos

para lograr un objetivo de política. Existen dos clases de instrumentos

económicos:

a) los instrumentos de precios, que afectan de forma inmediata en los precios de

los bienes y

b) los instrumentos de cantidad, los cuales restringe la cantidad del bien utilizado,

generador de contaminación.5


Para el caso de políticas en el sector transporte, según Manfred Breithaupt

(2002) los instrumentos económicos existentes son los siguientes: a) Los

impuestos y cobros: son utilizados para disminuir la demanda de transporte,

desmotivar el uso de algunos modos de transporte y tecnologías. Los cobros

están usualmente vinculados de forma directa con el abastecimiento público de

servicios, ya que las decisiones de los individuos se basan en los costos que

puedan incurrir en los diferentes escenarios —el cobro por uso de las calles,

tarifas de estacionamientos, los cuales pueden ser exigidos por las

administraciones locales de cada ciudad. Por su parte, los impuestos no tienen

este vínculo directo con ningún servicio particular, y pueden también ser vistos

como fuentes de ingresos e impuestos; b) Los subsidios: están diseñados a

reducir el costo de algunos modos de transporte. En otras palabras, son

incentivos financieros que fomentan el paso hacia otros modos de transporte más

propicios, tales como el transporte masivo; y c) La subasta y esquemas de

licitación: son usados con el fin de asignar derechos por el uso de determinados

espacios, colocando una tarifa que restringa el acceso de vehículos a estas

zonas.

ESTÁNDARES INTERNACIONALES DE EMISIÓN DE FUENTES MÓVILES

Países como Colombia clasifican sus fuentes móviles de acuerdo a las

normatividades establecidas por la Enviromental Protection Agency —EPA—de

los Estados Unidos y por la Unión Europea. Dichas normas establecen los niveles

máximos permitidos de emisiones de contaminantes (el monóxido de carbono, el

óxido de nitrógeno y el material particulado) producidos por el parque automotor.

A continuación se presentan los diversos estándares según el método utilizado:

ESTÁNDARES DE EMISIÓN DE LA EPA DE ESTADOS UNIDOS

La EPA ha plantado una serie de normatividades como referencia para definir los

límites de emisiones contaminantes. De las cuales se destacan Tier 1, Tier 2 y

Low Emission Vehicles—LEV—.

La normatividad Tier 1 se aplica para todos los nuevos vehículos livianos13

. Se establece diferencia en los estándares de emisión para los vehículos a diésel

y los vehículos a gasolina, donde los límites de emisión de NOx para los vehículos


a diésel son más flexibles que para los que utilizan gasolina, las cuales son

medidas a través del Método de Prueba Federal—FTP 75—y se expresan en

gramos de polución por milla (g/millas).

Estos estándares de emisión aplican a una vida útil del vehículo de 100.000

millas, con los que se incrementó el periodo mínimo de cumplimiento de los

niveles máximos de contaminantes de 50 mil a 100 mil millas rodadas, lo que

implica una renovación tecnológica, además se consiguió una reducción del 96%

de las emisiones con respecto a la normatividad existente antes de la

implementación de Tier.

BASES PARA LA ELABORACIÓN DEL SISTEMA DE REGULACIÓN DE LAS EMISIONES

En Cuba el control de las emisiones de gases de los vehículos automotores se

realiza en los Centros de Revisión Técnica Automotor (CRTA), pertenecientes al

Ministerio del Transporte (MITRANS). Estas instalaciones son creadas para la

verificación del estado técnico de los vehículos en parámetros relacionados con la

suspensión, freno, alineación de las ruedas, luces y emisiones de gases, con el

objetivo de lograr una mayor seguridad en la circulación vehicular, propiciar el

ahorro de combustible y regular la contaminación atmosférica que produce este

modo de transporte.

Estos centros están ubicados en las provincias de Ciudad de La Habana,

Matanzas, Villa Clara, Camagüey, Holguín y Santiago de Cuba, para la atención

fundamentalmente del parque vehicular estatal y los privados que cuentan con

licencia operativa del transporte. También existen los llamados «centros móviles»,

como el que presta servicio en la provincia de Granma, la cual no posee un centro

de revisión basificado en el territorio.

Relacionado con la forma de medir las emisiones de gases, las técnicas más

actuales se realizan en pruebas dinámicas, o sea, con el vehículo en movimiento,

a diferencia de la que se ejecuta en nuestro país, donde los valores de emisión


son obtenidos mediante pruebas estáticas del vehículo en los CRTA. Debido a

ello, las regulaciones europeas, en común con las de Estados Unidos y Japón,

están definidas en términos de relación de masa de contaminante emitidos por

unidad de distancia recorrida o algún múltiplo de esta, por ejemplo g/km. Mientras

que para nuestro caso, los indicadores que se utilizan son en tanto por ciento (%)

y en partes por millón (ppm) del volumen de los gases.

DISCUSIONES

Al tomar una decisión sobre contaminación recurrimos a los instrumentos

regulatorios que puede darnos desventajas y ventajas.

La teoría del interés público si se pide mayor información de un producto es

mayor el costo.


Las dos teorías tienen sus propias desventajas y sus propias posiciones.

Una competencia imperfecta es el monopolio por sus pocos ofertantes y

demandantes.


CONCLUSIONES

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TEORIA DE COUSE