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N 498
SNATSESSIONORDINAIREDE 2008-2009
Annexe au procs-verbal de la sance du 24 juin 2009
PROJET DE LOI
relatif la protection pnale de la proprit littraire etartistique
surinternet (PROCDURE ACCLRE ENGAGE),
PRSENT
au nom de M. Franois FILLON,
Premier ministre
par Mme Michle ALLIOT-MARIE,
ministre d'tat, garde des Sceaux, ministre de la justice et des
liberts
(Renvoy la commission des Affaires culturelles, sous rserve de
la constitution ventuelle dune commission
spciale dans les conditions prvues par le Rglement.)
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EXPOS DES MOTIFS
Mesdames, Messieurs,
la suite des accords de llyse du 23 novembre 2007, signs
parquarante-six entreprises ou organisations reprsentatives de
laudiovisuel,du cinma, de la musique et de lInternet, la loi n
2009-669 du12 juin 2009 favorisant la diffusion et la protection de
la cration surinternet a cr le cadre juridique indispensable lessor
de loffre lgale decontenus culturels sur les rseaux numriques.
Son dispositif comporte deux volets indissociables.
Le premier vise directement favoriser lattractivit et la
richesse desoffres proposes au public, notamment en prvoyant leur
rfrencement etleur labellisation, en raccourcissant les dlais de
mise disposition desfilms en vido physique et en vido la demande,
en crant un statutincitatif pour les diteurs de services en ligne,
et en modernisant le rgimedu droit dauteur des journalistes.
Le second volet tend prvenir le pillage des uvres sur internet,
dontlampleur dans notre pays sape les fondements mmes de la
diversitculturelle en tarissant les sources de rmunration et de
financement desartistes et des industries culturelles. cet effet,
il confie une Hauteautorit pour la diffusion des uvres et la
protection des droits sur internetla mission dadresser, aux
titulaires dabonnements dont les accs ont tutiliss des fins de
piratage, des recommandations pdagogiques, dabordsous forme
lectronique puis, en cas de nouveau manquement, par lettreremise
contre signature. Par ailleurs, la loi confirme lobligation, qui
pse
sur les abonns depuis la loi n 2006-961 du 1er aot 2006 relative
au droitdauteur et aux droits voisins dans la socit de
linformation, de veiller ce que leur accs ne fasse pas lobjet dune
utilisation aux fins de violer lesdroits de proprit littraire et
artistique, et incite la mise en place desmesures de scurisation de
cet accs, qui leur sont proposes notamment
par leurs prestataires techniques.
Toutefois, les recommandations adresses par la Haute
autoritnauront deffet dissuasif que si elles sont assorties dune
possible sanction
en cas de renouvellement des infractions. Il avait donc t
envisag deconfier la Haute autorit la comptence de prononcer,
lencontre des
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abonns qui auraient manqu de faon rpte leur obligation
desurveillance en dpit des avertissements reus, une suspension
temporairede leur accs internet.
Dans sa dcision n 2009-580 DC du 10 juin 2009 le
Conseilconstitutionnel a considr que, dans la mesure o une sanction
de cettenature pouvait conduire restreindre lexercice, par toute
personne, de sondroit de sexprimer et de communiquer librement, le
lgislateur ne pouvait,quelles que soient les garanties encadrant le
prononc des sanctions, confierde tels pouvoirs une autorit
administrative.
Le prsent projet de loi tire les consquences de la dcision du
Conseilconstitutionnel.
Son article 1er, afin dallger le travail des autorits
judiciaires,confre aux membres de la commission de protection des
droits de la Hauteautorit et certains de ses agents, habilits et
asserments cette fin, des
prrogatives de police judicaire leur permettant de constater les
infractionset de recueillir les observations des personnes mises en
cause.
Son article 2, afin de tenir compte du caractre trs rpandu
desatteintes aux droits dauteur et aux droits voisins lorsquelles
sontcommises par lintermdiaire dInternet, prvoit la possibilit dun
recours
la procdure du juge unique et aux ordonnances pnales en matire
dedlits de contrefaon. Sagissant de lopportunit et des
conditionsdutilisation des ordonnances pnales, laction des parquets
sera guide parune circulaire du garde des sceaux.
Son article 3 introduit au code de la proprit intellectuelle un
nouvelarticle L. 335-7 qui confie au juge, lorsque les infractions
portant sur lesdroits dauteur et les droits voisins prvues aux
articles L. 335-2, L. 335-3et L. 335-4 sont commises au moyen dun
service de communication au
public en ligne ou de communications lectroniques, la possibilit
de prononcer lencontre de leurs auteurs une suspension de laccs
auservice pour une dure maximale dun an, assortie de linterdiction
desouscrire pendant la mme priode un autre contrat portant sur un
servicede mme nature auprs de tout oprateur.
Cette sanction ne pourra tre dcide que dans le respect du
principede proportionnalit rappel par larticle 132-24 du code pnal,
qui prciseque pour prononcer une peine le juge tient compte des
circonstances delinfraction et de la personnalit de son auteur.
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Le juge pourra tre saisi, soit par les ayants droit directement,
commecest le cas aujourdhui, soit par la Haute autorit, sur le
fondement delarticle 40 alina 2 du code de procdure pnale, partir
des lmentsrassembls dans le cadre des procdures pralables quelle
conduira.
Par ailleurs le fournisseur daccs sera tenu, sous peine dune
amendedlictuelle de 3 750 , dassurer dans les meilleurs dlais la
mise en uvrede la dcision judiciaire.
Enfin, le projet de loi prvoit la possibilit pour le
pouvoirrglementaire, de recourir la suspension de laccs internet,
comme
peine complmentaire dune ventuelle contravention.
Larticle 4 vise sanctionner la violation, par labonn condamn,
delinterdiction de souscrire un nouvel abonnement pendant la dure
desuspension qui lui est impose. Il prvoit cet effet un renvoi
larticle 434-41 du code pnal, qui rprime les atteintes lautorit de
la
justice pnale lorsque celles-ci prennent la forme dun
non-respect de peines telles que la suspension du permis de
conduire, linterdiction de paratre dans certains lieux ou de
rencontrer certaines personnes,lobligation daccomplir un stage,
linterdiction de dtenir un animal,dmettre des chques ou dutiliser
des cartes de paiement.
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PROJET DE LOI
Le Premier ministre,
Sur le rapport de la ministre dtat, garde des sceaux, ministre
de lajustice et des liberts,
Vu larticle 39 de la Constitution,
Dcrte :
Le prsent projet de loi relatif la protection pnale de la
propritlittraire et artistique sur internet, dlibr en Conseil des
ministres aprsavis du Conseil dtat, sera prsent au Snat par la
ministre dtat , gardedes sceaux, ministre de la justice et des
liberts, qui sera charge denexposer les motifs et den soutenir la
discussion.
Article 1er
Aprs larticle L. 331-21 du code de la proprit intellectuelle, il
est
ajout un article L. 331-21-1 ainsi rdig :
Art. L. 331-21-1. Les membres de la commission de protectiondes
droits, ainsi que ses agents habilits et asserments cette fin dans
lesconditions dtermines par dcret en Conseil dtat, peuvent
constater lesinfractions prvues au prsent titre lorsquelles sont
punies de la peinecomplmentaire de suspension de laccs un service
de communicationau public en ligne et de communication
lectronique.
Ils peuvent en outre recueillir les observations des
personnesconcernes.
Leurs procs-verbaux font foi jusqu preuve contraire.
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Article 2
I. Aprs le onzime alina de larticle 398-1 du code de
procdure
pnale (9), il est insr un alina ainsi rdig :
10 Les dlits prvus aux articles L. 335-2, L. 335-3 et L. 335-4
ducode de la proprit intellectuelle.
II. Aprs le sixime alina de larticle 495 du mme code (5), ilest
insr un alina ainsi rdig :
6 Les dlits prvus aux articles L. 335-2, L. 335-3 et L. 335-4
du
code de la proprit intellectuelle.
Article 3
Aprs larticle L. 335-6 du code de la proprit intellectuelle, il
estinsr un nouvel article ainsi rdig :
Art. L. 335-7. Lorsque linfraction est commise au moyen
dunservice de communication au public en ligne ou de
communications
lectroniques, les personnes coupables des infractions prvues
auxarticles L. 335-2, L. 335-3 et L. 335-4 peuvent en outre tre
condamnes la peine complmentaire de suspension de laccs un service
decommunication au public en ligne ou de communication lectronique
pourune dure maximale dun an, assortie de linterdiction de
souscrire pendantla mme priode un autre contrat portant sur un
service de mme natureauprs de tout oprateur.
Lorsque ce service est achet selon des offres commerciales
composites incluant dautres types de services, tels que services
detlphonie ou de tlvision, les dcisions de suspension ne
sappliquent pas ces services.
La suspension de laccs naffecte pas, par elle-mme, le
versementdu prix de labonnement au fournisseur du service. Larticle
L. 121-84 ducode de la consommation nest pas applicable au cours de
la priode desuspension.
Les frais dune ventuelle rsiliation de labonnement au cours de
lapriode de suspension sont supports par labonn.
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Lorsque la dcision est excutoire, la peine complmentaire prvueau
prsent article est porte la connaissance de la Haute autorit pour
ladiffusion des uvres et la protection des droits sur internet, qui
la notifie
la personne dont lactivit est doffrir un accs des services
decommunication au public en ligne afin quelle mette en uvre, dans
lesmeilleurs dlais, la suspension lgard de labonn concern.
Le fait, pour la personne dont lactivit est doffrir un accs
desservices de communication au public en ligne, de ne pas mettre
en uvre la
peine de suspension qui lui a t notifie est puni dune amende de3
750 .
Lorsque le rglement le prvoit, la peine complmentaire dfinie au
prsent article peut tre prononce lencontre des personnes
reconnuescoupables des contraventions de la cinquime classe prvues
par le prsentcode. Dans ce cas, la dure maximale de la suspension
est de un mois.
Article 4
la fin du premier alina de larticle 434-41 du code pnal, aprs
lesmots : ou 131-17 sont ajouts les mots : , dinterdiction de
souscrire
un nouveau contrat dabonnement un service de communication au
publicen ligne et de communication lectronique.
Article 5
La prsente loi est applicable sur lensemble du territoire de
laRpublique, lexception de la Polynsie franaise.
Fait Paris, le 24 juin 2009
Sign : FRANOIS FILLON
Par le Premier ministre :
La ministre dtat, garde des sceaux, ministre de la justice et
desliberts,
Sign : MICHLE ALLIOT-MARIE
