洋上風力発電の促進に向けた政策基盤整備：

英国の取組と今後の課題

2013年9月3日

（一財）日本エネルギー経済研究所

新エネルギーグループ

主任研究員

伊藤

葉子

2

本報告の骨子

1. 英国では、世界に先駆けて洋上風力発電の導入が進展

2. 洋上プロジェクトの実施にあたり、利害関係の調整等が困

難な課題となり得る

3. そうしたリスクを軽減しプロジェクト実施を円滑化するため

の政策基盤整備が進められたことが重要

4. そうした取組を経て、残る課題への対処が進められている

ＣＯ２海底貯留プロジェクト等への示唆？

3

本報告の背景

洋上風力発電プロジェクトの事

業着手にあたって求められる基

本的姿勢

①生物・生態系に対してマイナ

ス影響を与えないよう配慮

②漁業操業をしていない未利用

海域に優先的に立地

③計画立案プロセスの見える化

に努める出所：社団法人海洋産業研究会「洋上風力発電等における漁業協調の在り方に関する提言（中間とりまとめ）」平成24年3 月21 日

わが国における漁業協調型Offshore Wind Farmの検討

⇒

わが国では洋上風力発電設備建設にあたり漁業と協調する

ための配慮が必要とされている。英国でも政策基盤整備の一

環として、利害関係調整の枠組みが形成されている。

4

2000年の入札開始前後より作業

2009年：OFTOスキーム

2008年：気候変動法2009年：EU再生可能エネルギー指令等

2004年：エネルギー法2008年：計画法

2002年：再生可能エネルギー電

力の導入割当義務（RO）制度

系統接続系統接続

法的枠組み

の整備

法的枠組み

の整備

開発可能海

域の特定

開発可能海

域の特定

促進策促進策

長期目標長期目標

洋上風力発電

の導入

洋上風力発電

の導入

利害関係調整

の枠組み

利害関係調整

の枠組み

総合的な政策基盤整備

5

英国における洋上風力発電プロジェクトの動向

出所：UK Renewable Energy Roadmap Update 2012より作成

1990年代末に実証を開始、現在2.5GWが商業運転中。

直近（2010年）のリース合意により、さらに32GW（既存リースでの拡張とあわ

せ48GW）がプロジェクト化する可能性

（2020年までの計画値：約13GW）。

0 10 20 30 40 50

運転中

建設中

建設前

申請段階

現在までの合計

2010年リース合意

合計

GW

【プロジェクト例】Sheringham Shoalプロジェクト（運転中）容量：

3.6MW×88基離岸距離：

17km～水深：

12～24m

66

エネルギー・気候変動対策目標

（出所）NREAPより作成

気候変動法（Climate Change Act 2008）

2050年までに温室効果ガス排出を

1990年比80％、2020年までに

34％削減

法的拘束力のある目標として策定

し、長期的に社会の低炭素化推進

EU再生可能エネルギー 指令（2009 年）

発電の再エネ割合を2020年までに

31％

洋上風力発電に特化した導入目標は

ないが、気候・エネルギーの政策目標

に即し重要な位置づけ

設備容量（MW）

発電量（GWh）

設備容量（MW）

発電量（GWh）

水力

< 20 MW 640 1,970 1,060 3,230> 20 MW 1,070 3,130 1,070 3,130

地熱

太陽光

PV 50 40 2,680 224熱 0 0 0 0

海洋エネルギー 0 0 1,300 3,950風力

陸上 4,040 9,520 14,890 34,150洋上 1,390 4,630 12,990 44,120

バイオマス

固形バイオマス 580 5,500 3,140 20,590バイオガス 1,340 6,830 1,100 5,570バイオ燃料 0 0

9,110 31,630 38,210 116,970発電に占める割合 31%9%

技術別

2010年 2020年

合計

再エネ導入計画

77

管轄主体の特定

（出所）英国水路部（United Kingdom Hydrographic Office）

海洋・海底の土地や、資源の帰属や権限

エネルギー法（2004年）：

洋上の再エネの生産・輸送に利用可能な海域と

して、領海（12海里≒22km）

を越えた排他的経

済水域を「再生可能エネルギー海域

（Renewable Energy Zone, REZ）」として指定

開発ライセンスを付与する機関として、クラウ

ン・エステート（1961年設立）を指定

領海内・内水での建設手続き（クラウン・エス

テートによるリース）に準じ、REZでの洋上風力

発電の許認可、建設、立入禁止区域の確保、

撤去を規定

クラウン・エステート：

発電量に応じ洋上風力発電

サイトのリース料・ライセンス料

⇒

経済的インセン

ティブを有し調査や体制整備に大きく関与

88

開発可能海域の特定

①

段階的な絞り込みによるサイト選定の円滑化と柔軟性の確保

1. 政府：

体系的な調査（例：戦略的環境アセスメントSEA）

2. TCE：

風況をはじめ様々な活動や制約状況をふまえた開発可能海

域あるいは候補地（開発ゾーン）を絞り込み、開発可能海域マップを作

成

3. 事業者：

より具体的な立地（サイト）の選定

①国家レベルの段階 ②事業者レベルの段階

DECC クラウン・エステート 開発事業者

戦略的環境影響評価（SEA）開発可能海域の特定・開発ゾーンの設定

入札（ラウンド3）落札ゾーン内の詳細調査→

最適なサイトの選定

99

開発可能海域の特定

②

（出所）クラウン・エステート資料

英国の洋上の活動・利用状況 建設サイト・ゾーン

1010

大規模国家インフラプロジェクトの枠組み

①

背景・経緯

2000年代初頭まで、地方自治体が開発計画を作成。拘束力のある上

位計画がなく、自治体の裁量が大きく、国家的観点からのインフラ整備

等の遅延も。

労働党政権下、2004年「計画・強制土地収用法」

2008年「計画法（The Planning Act, 2008）」

大規模国家インフラプロジェクト（Nationally Significant Infrastructure Projects, NSIP）の政策枠組みを導入

保守党政権下、2011年「地方自治法（Localism Act, 2011）」

中央政府は National Planning Policy Framework を策定し、地

方政府はこれに則りコミュニティ単位の土地利用政策を規定

重要インフラの建設は中央政府が主導するための手続きを規定

1111

大規模国家インフラプロジェクトの枠組み

②

概要

エネルギー （50MW以上の陸上発電施設、100MW以上の洋上発電

施設、132kV以上の送電線） 、交通、水、廃棄物、廃水の5分野の大

規模インフラプロジェクトを対象に、上位の政策目標に則り、許認可

の審査基準（次頁）及び手続きを統一的に明文化

計画監督局（Planning Inspectorate, PI）が審査基準に基づき一元

的に許認可審査

←

従前：

①「電気事業法」に基づく発電施設の建築許可

（license）、②洋上建造物の建築許可（marine license）、③（陸上

に変電所等を建設する場合）地方自治体の許可を個別に取得す

る必要

手続き審査の迅速化（24ヶ月→15ヶ月）

1212

大規模国家インフラプロジェクトの枠組み

③

審査基準：

政策綱領（National Policy Statement, NPS）

国家政策の実現に向けたインフラ建設の有用性と、許認可等の審査の原則を示

す。エネルギー関連では2011年に6件を策定（火力・CCS：EN-2、再エネ：EN-3 等）

具体的な数値基準等はなく、勘案すべき項目を挙げ、個別審査。

コンサルテーションにおいて、NPSに示される国家政策を問う見解等は有効な意

見とみなされず、個別案件の具体的問題点に論点が絞られる。

開発許可の申請・取得プロセス

申請→PIによる審査→所管省庁（DECC）大臣許可→法的審査等、各ステップの

要件、所要期間・期限を規定

地域住民とのコンサルテーションや関係機関等への諮問等、利害関係を調整す

るための手順や期間を規定

＝

合意形成プロセス

地方行政府は、法定諮問先のひとつとして、審査基準をふまえ地域への影響等

を勘案し意見を表明（決定権はない）

1313

その他（経済的促進策・送電体制整備）

再生可能エネルギー導入割当（Renewable Obligation, RO）制度を

2002年に導入

2007年「エネルギー白書」：

現時点ではコストが高いが、大規

模導入のポテンシャルを有する再生可能エネルギー・技術の導

入を進める優遇措置（再生可能エネルギー証書のバンディン

グ：2 ROCs/MWh）

洋上送電事業者（Offshore Transmission Operator, OFTO）を競争

入札により選定する制度を導入（2009年）

OFTOが海底送電線の建設・所有、運営・保守事業を一体的に

担う体制を整備し、洋上風力発電事業者のリスクを軽減

1414

今後の課題と取組

①

より深く、遠く、大型なプロジェクト

＝

技術的課題や供給上のボトルネックで

コストは上昇傾向

コスト目標（再生可能エネルギーロードマップ、2011年）

2020年までに￡100/MWh（約14.8円/kWh）

実現できなければ導入量は13GWにとどめる

設置コスト（年平均Capex/MW）の推移

（出所）Great Expectations: The cost of offshore wind in UK waters – understanding the past and projecting the future September 2010, UKERC

1515

今後の課題と取組

②

コスト目標実現に向けた取組

官民タスクフォースを設置し、課題を極め、行動計画を策定

①技術革新の加速

②サプライチェーンの構築（供給のボトルネック解消・競争促進）

政府は合計￡1億7,300万（約256億円）の予算を計上、実証施設の建設

や、港湾設備や港湾に近接した製造拠点の造成等を支援

英国財務省（HM Treasury）による最新の「国家インフラ計画（2012年）」

でも、重要課題として位置づけ

新たな買取制度：

Feed-in-Tariff with Contract for Difference（FiT CfD）を

導入、投資の安定性を確保（2014年￡155/MWh（23.4円/kWh）から順次引

下げ2018年￡135/MWh（20.1円/kWh））

利害調整を進めるためのさらなる工夫

16

洋上風力発電は、現時点では導入コストが高く、 技術的、経済的リスクも想定される

導入拡大には、エネルギー政策全体における位 置づけを明確に示す長期的シグナルと促進策が 必要

経済的インセンティブだけではなく、政策基盤が 整備されることでプロジェクト実施が可能になり、 効率的な投資環境が形成される

まとめ