Tienpitoalueiden vertailu - UusiEPuusiep.fi/wp-content/uploads/2018/04/liite_3_vate_08... · 2018. 4. 17. · Vuosi Tpe-Sk Sk-Kok Sk-Vs Sk-Hpk 2004 1670 1055 345 110 2005 1750 1110

Tienpitoalueiden vertailu- Etelä-Pohjanmaan vaihtoehdotOhjausryhmän 1. kokous 20.3.2018

Esityksen pääkohdat

Linea Konsultit Oy | 20.3.2018 | sivu 2

• Ohjausryhmän kokoonpano• Työn tavoitteet, sisältö ja vaiheistus• Odotukset työlle• Tämän kokouksen tavoitteet• Työn taustaa

– erityisesti Laki liikennejärjestelmästä ja maanteistä (luonnos)

• Lähtöaineistot sekä analyysi• Maakunnan suuntautuminen muissa yhteistyökuvioissa• Internet-kyselyn sekä haastattelun teemat,

tunnistetut kohderyhmät

• Jatkotoimenpiteet

Ohjausryhmään kutsutut

Etelä-Pohjanmaan liitto 20.3.2018Tienpitoalueiden vertailu / Ohjausryhmä

Organisaatio Nimi Rooli / tehtävä s-postiEtelä-Pohjanmaan Liitto Antti Saartenoja Vs. maakuntajohtaja [email protected]ä-Pohjanmaan Liitto Markus Erkkilä Vs. suunnittelujohtaja [email protected] Liitto Ann Horn Kaavoitusjohtaja [email protected] Liitto Tero Voldi Liikenneasiantuntija [email protected] Liitto Janna Räisänen Aluesuunnittelupäällikkö [email protected] liitto Karoliina Laakkonen-Pöntys Maakuntakaavoitusjohtaja [email protected]ämeen liitto Heikki Pusa Yli-insinööri, suunnittelujohtaja [email protected] / L Anders Östergård Johtaja [email protected] / L Vesa Leino Tienpidon suunnitteluyksikön päällikkö [email protected] / L Ari Perttu Investointipäällikkö [email protected] / L Juha Sammallahti Johtaja [email protected] / L Janne Lintilä Toiminnanohjauspäällikkö [email protected]


• Määritellä tulevan Etelä-Pohjanmaan maakuntakonserninnäkökulmasta edullisin ja järkevin tienpitoalue ottaen huomioonliikennejärjestelmä- ja maantielaki-luonnoksen tavoitteettienpidon tehtävien hoitamisesta yhteistoiminnassa (15 f §):– tienpidon kustannustehokas sekä yhtenäinen, asiantunteva ja pitkäjänteinen

hoitaminen,– lain mukaisen palvelutason toteutuminen ja työssäkäyntialueiden

asiakastarpeiden huomioiminen sekä– maantieteellisesti, kooltaan ja muutoinkin tarkoituksenmukaisten

tienpitoalueiden muodostuminen.

• Työssä tuotetaan selkeä perusteluaineisto päätöksentekoavarten.

Tienpitoalueiden vertailu - työn tavoitteet


1. Etelä-Pohjanmaan,Pohjanmaan ja Keski-Pohjanmaan muodostama alue

2. Etelä-Pohjanmaan, Pirkanmaanja Kanta-Hämeen muodostamaalue

Vaihtoehtoiset tienpitoalueet

Maakunnan keskeiset tehtävät• Sosiaali- ja terveyspalvelut• Kasvupalvelut• Ympäristötehtävät• Ruoka- ja luonnonvarapalvelut• Pelastustoimi• Liikenne


Työ jakaantuu seuraaviin osavaiheisiin:1. Olemassaolevien tietoaineistojen keruu ja analyysi, internet-kyselyn ja

haastattelujen luonnostelu, minkä jälkeen ohjausryhmän 1.kokous2. Internet-kysely, haastattelut, aineiston käsittely, vertailu, raportointi +

ohjausryhmän 2.kokous3. Raportin ja vertailun lopputulosten viimeistely

Aikataulu: OR2 huhtikuun puolivälin jälkeen, työ valmis pe 27.4.

Odotukset työlle?

Työn sisältö, vaiheistus ja odotukset työlle


1. Varmistetaan OR:n kokoonpano

2. Todetaan käytetyt kirjalliset lähtöaineistot ja arvioidaanniistä tehtyä analyysiä

3. Todetaan aineistosta löydetyt, maakunnan nykyisetyhteistyöjärjestelyt

4. Sovitaan internet-kyselyn sekä haastattelujen teemat jakysymykset

5. Nimetään henkilöt, joille kysely tai haastattelupyyntö lähetetään

Tämän kokouksen tavoitteet


Laki liikennejärjestelmästä ja maanteistä (luonnos) 1/4Maakunnan liikennetehtävät§ Keskeisiä tehtäviä tienpito (maanteiden suunnittelu, rakentaminen,

kunnossapito ja liikenteen hallinta)§ hoidettava yhteistoiminnassa tienpitoalueella (toimija määritetään

maakuntien yhteistyösopimuksella)§ liikennejärjestelmäsuunnittelu

§ Lisäksi yksityistieavustukset, liikenneturvallisuus sekähenkilöliikenteen suunnittelu ja järjestäminen§ päättää yksityisteiden valtionavustuksista, edistää liikkumisen ohjausta§ vastaa eri toimijatahojen yhteistyöstä liikenneturvallisuustyössä§ toimivaltainen viranomainen maakunnan joukkoliikenteen

suunnittelussa ja järjestämisessä (edellytyksenä maakunnan päätös)


Maantieverkon käytännöt lakiluonnoksen mukaan§ Maantieverkko säilyy valtion omistuksessa ja ohjauksessa§ maakuntien ohjauksella varmistetaan valtakunnallinen yhtenäisyys

ja riittävä palvelutaso

§ Maakunnat sopivat tienpidon hoitamisesta enintään yhdeksällätienpitoalueella. Tienpitoalueiden keskeiset tehtävät:§ tienpidon ja rahoituksen suunnittelu sekä maanteiden hankesuunnittelu§ maanteiden suunnittelun, kunnossapidon ja rakentamisen hankinnat ja

niihin liittyvä valvonta§ tienpidon ja liikenteen suunnitelma sekä tienpidon sopimuksen valmistelu§ tietojen tuottaminen maantieverkosta

Laki liikennejärjestelmästä ja maanteistä (luonnos) 2/4


Tienpidon rahoitus ja sopimus§ Tienpidon erillisrahoitus maakunnittain§ jakoperusteet pääpiirteissään kuten nyt perustienpidossa ELYille

(maantieverkon ja liikenteen ominaisuudet)§ perustienpidossa käytettävissä maakunnilla yhteensä noin 410 M€,

lisäksi valtiolla valtakunnallisiin tehtäviin ja teemaohjelmiin noin 100 M€

§ Tienpidon järjestämisestä tehdään valtion kanssa nelivuotinentienpidon sopimus maakuntavaltuustokauden alussa§ määritetään tienpidon tavoitteet sekä rahoitus ja sen suuntaaminen

§ Tienpidon sopimuksessa tienpitoalueesta ei muodostu oikeushenkilöä,vaan sopijaosapuolina ovat maakunnat ja Liikennevirasto




Maakunnan liikennejärjestelmäsuunnittelu§ Tavoitteena edistää liikkumisen ja kuljetusten toimivuutta, turvallisuutta sekä

ekologisesti, sosiaalisesti ja taloudellisesti kestävän liikennejärjestelmänkehittämistä

§ Pitkäjänteinen yhteistyöprosessi, maakunta käynnistää ja koordinoisuunnittelua, maakuntavaltuusto hyväksyy

§ Maakunnan liikennejärjestelmäsuunnitelma toimii lähtökohtana maakunnantienpidon ja liikenteen suunnitelman valmistelussa, jonka pohjalta tienpitäjä jatienpitoalueen maakunnat valmistelevat tienpidon järjestämiseksi nelivuotisentienpidon sopimuksen.


Valtion tasolla:• LVM:n ehdotus laiksi liikennejärjestelmästä ja maanteistä sekä

sen perusteluaineistot– lisäksi viittaukset maakunnan yhteistyöalueisiin muussa lainsäädännössä,

esim. Sote-järjestämislaki HE 15/2017

• Liikenneviraston raportti ”Keskeiset päätieverkon toimintalinjat”(Liikenneviraston toimintalinjoja 1/2017)

• Liikenneviraston HLT 2016• Tilastotiedot

Työssä käytettäviä kirjallisia aineistoja 1/2


Ylimaakunnallisella ja maakunnallisella tasolla:• Tienpidon ja EPo ELY-keskuksen tai maakuntaliiton suunnitelmat

ja selvitykset, mm.– Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen tienpidon ja liikenteen suunnitelma– Etelä-Pohjanmaan liikennejärjestelmäsuunnitelma (ljs) 2017– Maakuntasuunnitelma 2040 + maakuntaohjelmat 2014-17 sekä 2018-21

• Etelä-Pohjanmaan maakuntauudistuksen valmistelussa tuotettuoma aineisto, mm.– maankäyttö-, liikenne- ja luonnonvaratehtävien erillinen raportti– VATE-pöytäkirjat

Työssä käytettäviä kirjallisia aineistoja 2/2



Maakunnan kansalliset ja kansainväliset yhteydet

(EPo Liitto, Maakuntasuunnitelma 2040, 2014)

Visio 2040:Etelä-Pohjanmaa onhyvinvoivien ihmisten jamenestyvien yritystenuudistuva ja yhteistyötärakentava kulttuurimaakunta.

Päätieverkon jäsentely sekä kuljetusvirrat

(Liikennevirasto 2017, EPo Liitto 2017)Linea Konsultit Oy | 20.3.2018 | sivu 15


Maakunnan liikenteelliset kärkihankkeet, 1.kori

Lisäksi pidetty tärkeinä:- yhteydet Pohjanmaan

satamiin sekä lauttaliikenneRuotsiin(EPo Mk-suunn. 2040, 2014 ja Ljs, 2017)

Maakuntarajat ylittävätväylähankkeet:• Päätieverkon 1.korissa vt 3

(Tampere-Vaasa), vt 18Keski-Suomeen 2.korissa

• Rataverkon 1.korissa pääratamolempiin suuntiin sekä yhteysVaasaan; yhteys Keski-Suomeen ja Kaskisiin 2.korissa

Ylimaakunnallinen yhteistyö:- "Pohjalaismaakuntien"

liikennestrategiaryhmä- EPo ljs: yhteistyön

kehittämistarvenaapurimaakuntien kanssa

Maakuntien vertailua

(mm. Liikennevirasto 2018)

Asukastih. Suorite [Milj.Maakunta As. Ala [as. / km2] Tiet [km] KVL (ka) ajon.km/d]

Keski-Pohjanmaa 69000 5000 13,8 1200 1000 1,2Pohjanmaa 181000 7800 23,2 2800 1200 3,4Etelä-Pohjanmaa 191000 13400 14,3 4600 1100 5,1Pirkanmaa 511000 12600 40,6 5100 1900 9,7Kanta-Häme 173000 5200 33,3 2200 2000 4,4

Etelä-Pohjanmaan osuudet eri vaihtoehdoissaTieverkko Suorite

EPo+KPo+Po 53 % 53 %EPo+Pir+Häme 39 % 26 %



Pendelöinti maakunnassa ja maakuntarajan yli

Vuosi 2015, >= 50 työntekijää

(EPo Liitto + Tilastokeskus)


Suomalaisten yli 100 kilometriä pitkienmatkojen suuntautuminen maakunnittain

(HLT 2016, Liikennevirasto 2018)

Huom.Välin Seinäjoki-Vaasaetäisyys on noin 80 km, jotenkaupunkien väliset matkateivät näy pitkien matkojenaineistossa.

Väestöntiheys (as. / km2), 2010

Linea Konsultit Oy | 20.3.2018 | sivu 20(Alli-kartasto, TTY/Verne 2013)


Henkilö-liikenteentarjonta,linja-autot

(ValtakunnallinenliikenneluparekisteriVALLU)

Kaukoliikenteen vuorotarjonta ja matkamäärä

(EPo Ljs, 2017)

m.s.y = "molemmat suunnat yhteensä" (vuoroja / talviarki-pv)


Henkilöliikenteen kysyntä

Vuosi Tpe-Sk Sk-Kok Sk-Vs Sk-Hpk2004 1670 1055 345 1102005 1750 1110 350 1102006 1790 1130 350 1102007 1920 1210 360 902008 2100 1335 385 952009 2030 1275 375 902010 2110 1305 375 802011 2000 1185 380 852012 2100 1240 430 902013 2175 1275 460 852014 2040 1180 440 802015 2085 1180 450 702016 2150 1250 430 45

Ka 2004-16 1994 1210 395 88Ka 2010-16 2094 1231 424 76

Matkamäärät [1000]

Rataverkko [1000 matkaa]

(Suomen Rautatietilastot)Linea Konsultit Oy | 20.3.2018 | sivu 23


Henkilöliikenteen kysyntä (KVL)

(Liikennevirasto 2018)

ELY-L:• Nykyinen yhteistyöalue käsittää Etelä-Pohjanmaan, Keski-Pohjanmaan ja Pohjanmaan

maakunnat.• Henkilöstö: pääosin Vaasassa. Osa VARELYn alaisista alueellisesti sijoitettuna Seinäjoella

ja valtakunnalliset toiminnot muissa ELYissä (maanlunastus Vaasassa).– Kolmen maakunnan resurssit v. 2019 18 htv + VAR 9 htv.

ELY-Y:• Ympäristöstrategia 2014-20: Etelä-Pohjanmaan, Keski-Pohjanmaan ja Pohjanmaan

maakunnat sekä Pohjanmaan ja Etelä-Pohjanmaan ELYt• Alueidenkäyttö- ja luonnonsuojelutehtävien sekä vesitehtävien hoito

samojen maakuntien yhteistyöllä, yksi yhteinen toimielin?

Maakunnan suuntautuminen keskeisissä tehtävissä• Sosiaali- ja terveyspalvelut• Aluekehittäminen + kasvupalvelut• Alueiden käyttö + ympäristötehtävät

• Ruoka- ja luonnonvarapalvelut• Pelastustoimi• Liikenne

(EPo Liitto / Maankäyttö, luonnonvarat ja liikenne-loppuraportti)Linea Konsultit Oy | 20.3.2018 | sivu 25

• Sote: maakunnassa hoidettavien tehtävien lisäksi vaativimmattehtävät aiemmin sovittujen erityisvastuualueiden mukaisesti (HE15/2017, s.447): EPo + Pir + Häme, yliopistosairaala Tre(Po + Sat + V-S -> Tku; KPo + PPo + Kainuu -> Oulu)– analogia tienpitoon: perustuu yhteistyöalueisiin (5 kpl) ja -sopimukseen

• Pelastustoimi maakunnallisesti omissa pelastuslaitoksissa;sisäministeriö johtaa ja koordinoi (yhteistyömahdollisuudet?)

Maakunnan suuntautuminen keskeisissä tehtävissä• Sosiaali- ja terveyspalvelut• Aluekehittäminen + kasvupalvelut• Alueiden käyttö + ympäristötehtävät

• Ruoka- ja luonnonvarapalvelut• Pelastustoimi• Liikenne


Analyysi: Tavoitteet tienpidon tehtävienhoitamisesta yhteistoiminnassa

– Tienpidon kustannustehokas sekä yhtenäinen, asiantunteva ja pitkäjänteinen hoitaminen• keskittäminen tehostaa ja yhtenäistää toimintaa sekä varmistaa asiantuntijuutta; uusi laki ei

kuitenkaan edellytä esim. hankintojen keskittämistä nykyiseen tapaan neljälle hankinta-alueelle• tienpidon yhtenäisyys tienpitoalueen sisällä vahvaa, valtakunnallisesta yhtenäisyydestä

huolehditaan myös Liikenneviraston informaatio-ohjauksen ja tienpidon sopimusten kautta– Lain mukaisen palvelutason toteutuminen ja työssäkäyntialueiden asiakastarpeiden

huomioiminen• maanteiden palvelutasosta säädetään lailla ja asetuksilla sekä edelleen maakuntien välisellä

yhteistyösopimuksella ja tienpidon sopimuksella• työssäkäyntialueet menevät maakunnan rajan yli enemmän Pohjanmaalle kuin Pirkanmaalle,

työssäkäynnin suuntautuminen Keski-Pohjanmaalle on vähäistä ja Kanta-Hämeeseenminimaalista

• Tampere, Vaasa ja Kokkola ovat Seinäjoen työssäkäyntivyöhykettä; Helsinki ja Jyväskylätyöasiavyöhykkeellä

– Maantieteellisesti, kooltaan ja muutoinkin tarkoituksenmukaisten tienpitoalueidenmuodostuminen• tienpitoalueeseen kuuluvien maakuntien tulisi sijaita vierekkäin muodostaen

tarkoituksenmukaisen maantieteellisen kokonaisuuden– pohjalaismaakunnat sijaitsevat lähekkäin, Kanta-Hämeeseen etäisyyttä on selvästi enemmän


Muita analyysituloksia• Maanteiden liikennemäärät pohjalaismaakunnissa keskimäärin samalla

tasolla, Pirkanmaan ja Kanta-Hämeen maantiet selvästi vilkkaampia• Valtakunnallisista kehityskäytävistä pohjois-etelä-suunta vahvempi kuin itä-

länsi. Pitkissä matkoissa Pirkanmaa ja Uusimaa merkittävimmät kohteetetenkin rautateitse, työasiamatkat merkittäviä. Henkilöautoliikenteessäsekä pendelöinnissä Vaasan suunta maakuntarajan ylittävistä vahvin virta.

• Etelä-Pohjanmaan keskeiset ylimaakunnalliset liikennejärjestelmänkehityshankkeet suuntautuvat sekä Pohjanmaalle että Pirkanmaalle

• Etelä-Pohjanmaan aluerakenne liittyy vahvimmin Pohjanmaan maakuntaan• Maakuntien väliset yhteistyösuhteet olleet perinteisesti vahvoja

Pohjanmaan suuntaan, esimerkiksi ELY-Y suuntautuu pohjalaismaakuntiin• Sote-yhteistyöalue Pirkanmaan kanssa


Internet-kysely ja sen kohderyhmäTyöohjelmassa internet-kyselyn ajateltu olevan ennen haastatteluja• Internet-kyselyn otoskoko on suurempi

– Vastausasteikko 1-5 (täysin eri mieltä <-> täysin samaa mieltä; 3 = neutraali). Lisäksi"en osaa sanoa" sekä teemakohtainen "avoin palaute".

• Haastattelut taas syvällisempiä ja mahdollisesti tarkennetuin kysymyksin, josinternet-kyselystä ilmenisi jotain uutta.

Internet-kyselyn kohderyhmät• ELY-keskusten L-vastuualue: EPOELY, PIRELY• Maakuntaliitot: Etelä-Pohjanmaa, Keski-Pohjanmaa, Pohjanmaa, Pirkanmaa,

Häme– lisäksi VATE, jos ELY-keskusten ja maakuntaliittojen ulkopuolisia asiantuntijoita

• Elinkeinoelämä: kauppakamarit ja yrittäjäjärjestöt em. maakuntakeskuksissa• Kunnat/kaupungit: kaikissa maakunnissa maakuntakeskukset, EPo lisäksi ljs-

työhön osallistuneet• Etujärjestöt: LAL, SKAL


Alla olevista teemoista laadittavilla kysymyksillä selvitetään tienpidon nykyisiäyhteistyökäytäntöjä. Näkemystä tulevasta suuntautumisesta perusteluineenkysytään avoimella kysymyksellä.

• Tienpidon nykyisten käytäntöjen toimivuus• Kustannusvaikutukset• Tienpidon rahoitusresurssien jako maakunnittain• Asiakasnäkökulma• Tienpidon palvelujen taso ja osaaminen• Päätöksenteko• Henkilöstönäkökulma

Webropol-kysely laaditaan valmiiksi ennen OR1-kokousta, kokouksessa linkkikyselyyn.Valmius lähettää kysely kommenttien jälkeen muokattuna ke 21.3. ; vastauksetennen pääsiäistä.

Internet-kyselyn fokus ja teemat


• Tienpidon (= suunnittelu, rakentaminen, kunnossapito) nykyistenkäytäntöjen toimivuus– Nykyinen tienpidon yhteistyö pohjalaismaakuntien kesken toimii sujuvasti.– Tienpidon käytännöt ovat mahdollistaneet tienpidon pitkäjänteisen hoitamisen

ja kehittämisen.– Tienpidon käytännöt ovat koko alueella yhtenäisiä.– Tienpitoalue on maantieteellisesti tarkoituksenmukainen.– Tienpitoalue on kooltaan sopiva.

• Kustannusvaikutukset– Tienpidon kustannustehokkuus on parantunut ajan myötä.

• Tienpidon rahoitusresurssien jako maakunnittain– Tämänhetkinen resurssijako on toiminnallisesti tehokas.– Tämänhetkinen resurssijako koetaan oikeudenmukaiseksi maakuntien kesken.

Internet-kyselyn kysymyksiä 1/2


• Asiakasnäkökulma (mittarina esim. asiakaspalautteen kehitys)– Nykyinen tienpidon yhteistyö tukee hyvin ammattiliikenteen tarpeita.– Nykyinen tienpidon yhteistyö tukee hyvin työmatkaliikenteen tarpeita.

• Tienpidon palvelujen taso ja osaaminen (sekä henkilöstö että teidenkunnossapito)– Palvelujen taso on säilynyt vähintäänkin samana.– Palveluja on pystytty kehittämään.– Asiantuntijaosaamista on ollut aina saatavissa.– Asiantuntijaosaaminen on ollut tarpeisiin nähden riittävää.

• Päätöksenteko– Osallistumismahdollisuus tienpitoa koskevaan päätöksentekoon on ollut riittävää.

• Henkilöstönäkökulma– Nykyinen yhteistyömalli ottaa henkilöstön tarpeet hyvin huomioon.– Henkilöstön sijoittuminen maakunnittain on toimivaa asioiden hoitamisen

suhteen.

Internet-kyselyn kysymyksiä 2/2


Haastattelujen kuvaus ja teematHaastatellaan yksi henkilö kustakin ohjausryhmäorganisaatiosta.Haastatteluissa käsitellään vaihtoehtoista tienpitoaluetta sekämahdollisuuksia kyselyssä tunnistettujen nykyisten heikkouksienparantamiseen. Teemat:• Tienpidon käytäntöjen toimivuus• Kustannusvaikutukset• Tienpidon resurssien jako maakunnittain• Asiakasnäkökulma• Tienpidon palveluiden taso ja osaaminen• Sopimusjärjestelyt• Päätöksenteko / vastuumaakunta• Maakunnan suuntautuminen• Henkilöstönäkökulma

Haastattelut pääsiäisen jälkeen.


Jatkotoimenpiteet

Sovitaan:• internet-kyselyn kysymyksistä ja lähettämisestä

– kommentit ke 21.3., kyselyn lähetys to 22.3.,vastaukset ennen pääsiäistä

• haastattelun kysymyksistä ja haastatteluaikataulusta– ehdotus: haastattelut pääsiäisen jälkeen– esim. pe 6.4., ma 9.4. klo 8-10 tai 15-17

• seuraava kokous sekä aineistolähetys– ehdotus: kokous ti 24.4., aineistolähetys 5 pv ennen eli to 19.4.


Kiitos!


Documents

Tienpitoalueiden vertailu - UusiEPuusiep.fi/wp-content/uploads/2018/04/liite_3_vate_08... · 2018. 4. 17. · Vuosi Tpe-Sk Sk-Kok Sk-Vs Sk-Hpk 2004 1670 1055 345 110 2005 1750 1110