Pubblica Amministrazione

Giovanni Valotti, Nicola Bellè, Valentina Mele, Alex Turrini

20.02.2014

LA PA CHE VOGLIAMO

Traiettorie di un cambiamento possibile

I tre lati della crisi…

2

Una crisi nei numeri

3

Fonte: Istat e Banca d'Italia

TREND DI VARIAZIONE DELLAPRODUTTIVITA’

DEL LAVORO (1985-2011)

VARIAZIONE DEL PIL 1995-2012

Fonte: OCSE

Fonte: OCSE

PIL, DEBITO, DEBITO/PIL (1990-2011)

Una crisi nei numeri (2)

4

Fonte: Istat

TASSO DISOCCUPAZIONE. Dicembre 2012- dicembre 2013,

dati destagionalizzati, valori percentuali

TASSO DISOCCUPAZIONE

TASSO DISOCCUPAZIONE GIOVANILE (15-24)

Fonte: Istat

Fonte: Istat

Fonte: Outlook Italia Confcommercio-Censis

PRINCIPALI DIFFICOLTÀ DELLE FAMIGLIE AD AFFRONTARE ALCUNE

VOCI DI SPESA (risposte in %, ottobre 2013)

Una crisi nei numeri (3)

5

Fonte: Cimbolini e Trovati Sole24ore 10 febbraio 2014.

Elaborazione dati RGS e Corte dei Conti

TREND SPESA PUBBLICA (CORRENTE E PER INVESTIMENTI )

(2008-2012)

Spesa per investimenti

-100,4 ml

Spesa Corrente

+30 ml

«Sono raddoppiati in dieci anni gli Italiani che hanno lasciato il Paese per emigrare e solo nell'ultimo anno il

numero degli emigranti è aumentato di quasi il 30 per cento. Più della metà di loro, il 54,4 per cento sono di

età inferiore ai 35 anni. Oggi gli Italiani che vivono all'estero sono oltre quattro milioni» (Rapporto sulla

situazione sociale del paese. Censis 2013). 6

Una crisi di fiducia

I PROBLEMI DELL’ITALIA CONSIDERATI PIU’ INTOLLERABILI DAI GIOVANI CHE VIVONO ALL’ESTERO

Fonte: Indagine Censis 2013

Una crisi di fiducia (2)

7

8

Una crisi di fiducia (3)

LA FIDUCIA NELLE ISTITUZIONI

Quanta fiducia prova nei confronti delle seguenti

istituzioni? (valori percentuali di quanti hanno

affermato di avere molta o moltissima fiducia -

CONFRONTO 2012-2013)

Istituzione2013

(%)

20 12

(%)

Var. 2012-

2013

[…]

L'Unione Europea 32,3 43,5 -11,2

Il Comune 31,6 37,8 -6,2

La Regione 21,7 24,5 -2,8

Lo Stato 18,9 22,4 -3,5

[…]

Rapporto annuale sugli atteggiamenti degli italiani nei confronti delle istituzioni e della politica.http://demos.it/rapporto.php

9

Una crisi di fiducia (4)

9

Una crisi di reputazione

10

Durata media dei 62 governi dal 1946:circa un anno (1,08)

2005 2013

I flussi di investimenti diretti esteri in ingresso in Italia nel 2012 sono stati di 12,5 miliardi di euro , circa la metà dell’anno precedente (24,7 miliardi) Fonte: Min Est

Una crisi di reputazione (2)

11

Slow State Payments Squeeze Italian FirmsBy Manuela MescoMarch 21, 2013 3:41 p.m. ET

Italy's departing government said Thursday that the state would pay€40 billion ($51.7 billion) in arrears owed to private-sector suppliersafter the European Commission allowed Rome to relax its budget-deficit targets. While the move will push Italy's budget deficit wider, itcould offer breathing room to Italian companies that are strugglingwith a protracted downturn and a serious credit crunch.Italy's local and central...

Una crisi di reputazione (3)

Posizione dell’Italia: 69° posto 12

Fonte: Transparency International

. . . in un Paese che sa eccellere

13

L’Italia delle differenze: raccolta rifiuti

14

L’Italia è il leader europeo nell’industria del riciclo. Nel 2010, secondo i dati Eurostat, a fronte di un avvio a recupero industriale di 163 milioni di tonnellate di rifiuti riciclabili (la voce “recyclables” include metalli, carta, plastica, vetro, legno, tessili, gomma) su scala europea, nel nostro Paese ne sono state recuperate 24,1 milioni di tonnellate, il valore assoluto più elevato tra tutti i paesi europei (in Germania ne sono state recuperate 22,4 milioni di tonnellate).

14

L’Italia delle differenze: arte e cultura

15

16

L’Italia delle differenze: sanità

Country Efficiency

score

Life

expectancy

Health-care cost

as a percentage

of GDP per

capita

Health-care

cost per capita

1 Hong Kong 92.6 83.4 3.8% $1,409

2 Singapore 81.9 81.9 4.4 2,286

3 Japan 74.1 82.6 8.5 3,958

4 Israel 68.7 81.8 7.8 2,426

5 Spain 68.3 82.3 10.4 3,027

6 Italy 66.1 82.1 10.4 3,436

7 Australia 66.0 81.8 8.9 5,939

8 South

Korea65.1 80.9 7.2 1,616

9 Switzerlan

d63.1 82.7 11.5 9,121

10 Sweden 62.6 81.8 9.6 5,331

19 France 52.3 81.7 12.5% $4,952

30 Germany45.5 80.7 11.7 4,875

46 United

States 30.8 78.6 17.2% $8,608

Fonte: Bloomberg Best (and Worst)

CLASSIFICA DEI MIGLIORI SISTEMI SANITARI NEL MONDO

17

L’Italia delle differenze: avviare un’impresa

Fonte: World Bank, Doing business

GIORNI NECESSARI AD AVVIARE UN’IMPRESA

(CONFRONTO FRA CITTA’)

Economy St.Lucia ItalyTrinidad and

Tobago

Ease of

doing

business

(ranking)

64 65 66

Starting a

Business

(ranking)

57 90 67

Dealing with

Construction

Permits

(ranking)

11 112 77

Registering

property

(ranking)

129 34 178

Getting

Credit

(ranking)

130 109 28

FACILITA’ NEL AVVIARE UN’IMPRESA

L’Italia delle differenze: istruzione

Media

OCSE

Media

OCSE

Media

OCSE

Shanghai

(Cina)

Shanghai

(Cina)

Shanghai

(Cina)

Perù

Perù

Perù

Italy

Italy

Italy

Fonte: OECD, PISA 2012 18

L’Italia delle differenze: giustizia

19

Austria

DenmarkEstonia

Finland

France

England and Wales

Hungary

Korea

Netherlands

NorwayNew Zealand

Turkey

Slovak Republic

Slovenia

Italy

Japan

100

150

200

250

300

350

400

450

500

550

600

6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32

Costo totale dei processi come % del valore del risarcimento

Durata dei

processi (gg)

Fonte: OECD, CEPEJ and World Bank 2013

DURATA DISPUTE COMMERCIALI

Fonte: World Bank - IFC 2013

VALORI DEI SEQUESTRI E DELLE CONFISCHE (1992 AD OGGI)

Fonte: DIA (2013)

LA PA che vogliamo

20

Scuola, Università e RicercaServizio sanitario nazionaleRegioni ed autonomie localiDifesa e pubblica sicurezzaMinisteriAgenzie fiscaliEnti pubblici non economiciMagistraturaEnti art.60 -comma 3-Ist. Form.ne art.co mus.leAutorita' indipendentiEnti art.70-comma 4 - d.165/01

Fonte: RGS, Conto Annuale, 2012

21

Comparto Dipendenti % su

totale

Scuola 1.015.589 30,93%

Servizio sanitario nazionale 682.477 20,79%

Regioni ed autonomie locali 502.453 15,30%

Corpi di polizia 324.086 9,87%

Forze armate 193.328 5,89%

Ministeri 167.521 5,10%

Università 108.500 3,30%

Regioni a statuto speciale 93.928 2,86%

Agenzie fiscali 54.468 1,66%

Enti pubblici non economici 50.284 1,53%

Vigili del fuoco 32.608 0,99%

Enti di ricerca 20.860 0,64%

Magistratura 10.136 0,31%

Enti art.60 -comma 3- 9.656 0,29%

Ist. Form.ne art.co mus.le 9.082 0,28%

Presidenza consiglio ministri 2.438 0,07%

Autorita' indipendenti 1.598 0,05%

Carriera prefettizia 1.356 0,04%

Enti art.70-comma 4 - d.165/01 1.315 0,04%

Carriera diplomatica 919 0,03%

Carriera penitenziaria 397 0,01%

Totale 3.282.999

La PA delle PA Un settore pubblico, tante – diverse - amministrazioni

22Fonte: ForumPA, 2013, I dipendenti pubblici in Italia sono troppi? Elaborazione su dati ISTAT e Corte dei Conti

La PA delle PA Un settore pubblico, tante – diverse - amministrazioni

0

50

100

150Numero di dipendenti pubblici per 1000 occupati

0

20

40

60

80

100Numero di dipendenti pubblici per 1000 ab.

La PA delle buone intenzioni

23Fonte: ReCS- Rete delle città strategiche. Maggio 2012

Elenco delle norme nazionali che regolano l’attivazione delle Aree Metropolitane dalla L 142/90

La PA delle buone intenzioni (2)

24

Fonte: Il Corriere, 24 Gennaio 2014

La PA delle buone intenzioni (3)

Inadeguate politiche e riforme

strutturali

Resistenze al cambiamento

dovute alla cultura dominante

Debolezza nelle capacità

organizzative

Mancanza di una strategia

di medio e lungo termine

Tante riforme, pochi cambiamenti

La PA che sta cambiando

26

28% in FRANCIA,25% in UK

27

Dei dipendenti pubblici italiani si dice …

FONTE: Saperi ForumPA, 2013. "I dipendenti pubblici in Italia sono troppi?" - FORUM PA EDIZIONI, maggio 2013

CHE SIANO TROPPI …I dipendenti pubblici in Italia sono il 14,8% rispetto al totale degli occupati: in Francia sono il 20%, in UK il 19,2%[circa 3,3 milioni (5,6% pop) in Italia, contro i 5,5 milioni in Francia (8,3% pop.) e i 5,7 milioni in UK (10,9% pop.)]

CHE SIANO VECCHI … in Italia solo il 10% ha meno di 35 anni, in Francia il 28%, in UK il 25%

CHE NON SIANO PREPARATI …hanno la laurea solo il 34% degli impiegati pubblici, contro il 54% dei loro colleghi UK

20% in FRANCIA, 19,2%

in UK

14.8% del totale degli occupati in

ITALIA

10% dei dipendenti pubblici < di 35 anni

in ITALIA

La PA che sta cambiando (2)

27

54% in UK

34% dei dipendenti pubblici è laureato

28

di respiro europeo

affidabile e competitiva

stimata

progettuale

fiera

amica

La PA che vogliamo28

I pilastri del cambiamento

29

30

I pilastri del cambiamento

I leggendari poteri forti (De Bortoli, 2012)

Non vi sono vere élite o egemonie di qualità, ma solo una congerie disordinata e caotica di ingessature corporative

“È grave che nel nostro Paese abbia perso di significato - non del tutto perfortuna - il concetto di una classe dirigente responsabile, preoccupataanche dell'interesse generale, in grado di esprimere un indirizzo, un'idea disocietà, come quella che nel Dopoguerra rese possibile il miracoloeconomico. Insomma fiera di dirigere, non sfacciata nell'esigere.Dedita per prima a dare il buon esempio.”

Selezione e formazione delle élite

31

Selezione e formazione delle élite (2)

32

2007 2008 2009 2010 2011 2012 ∆ 07-12

N. Dirigenti 3447 3353 3218 3064 2931 2824 -18%

N. Dirigenti 1^ fascia 469 420 457 439 427 400 -15%

Dipendenti per dirigente 51.6 52.9 53.9 55.1 55.3 55.9 +8%

Donne (%) 35% 38% 39% 40% 42% 43% +8pp

Donne 1^ fascia (%) 25% 29% 30% 30% 33% 35% +10pp

Post-laurea (%) 8% 9% 9% 11% 6% 9% +1pp

Età media 54.0 53.9 53.6 52.3 52.4 52.4 -3%

Anzianità media di servizio 20.6 22.7 22.4 20.4 20.5 20.7 +1%

Tempo determinato (%) 11% 9% 11% 10% 9% 8% -3pp

Retr. totale media (€) 94,428 94,271 96,700 103,537 101,881 99,767 +6%

Retr. risultato media 8% 13% 11% 15% 14% 10% +2pp

Fonte: Elaborazioni OCAP su dati RGS

La dirigenza dei Ministeri italiani

Trasparenza e accountability

33

Semplificazione

34

Bando di concorso per istruttore direttivo, figura apicale responsabile, Area finanziaria D1

Decreto-Legge 9 febbraio 2012, n.5 Disposizioni urgenti in materia di semplificazione e di sviluppo

Tensione etica

5,2 5,3

4,85 4,9

5,2

4,8

4,3

3,9 3,9

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Corruption Perceptions IndexItalia 2002-2011

CI Italia

Fonte: Transparency international

2020

35

Questioni di metodo

36

Fondare le decisioni sulle

evidenze

Definire gli obiettividi policy

Definire ex ante i parametri di successo delle riforme

Definire ex ante i tempi delle decisioni e della

loro attuazione

Valutare in modo sistematico gli effetti

delle riforme

Prevedere incentivi per le amministrazioni che

attuano le riforme

Ridisegnare il

decision making

process delle riforme

Orizzonte PA 2020: alcune proposte

37

Un piano straordinario di modernizzazione

38

Orizzonte PA 2020

Tagli spesa

improduttivaInvestimenti&

Qualificare il capitale umano

Certificare la performance delle amministrazioni

Incentivare il miglioramento

Alcune possibili leve del cambiamento

39

Le responsabilità

40

41

Chi è sotto scacco?

Dirigenti Politici