1

МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

ТАШКЕНТСКИЙ ХИМИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КАФЕДРА СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ НАУК

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС по предмету

«СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ УЗБЕКИСТАНА.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО»

(для всех направлений бакалавриата)

Общие учебные часы - 78 Из них:

Лекции - 26 Семинарские занятия -28

Самостоятельная работа - 24

ТАШКЕНТ–2019

2

Составитель: Сирожов О.О. – д.п.н., доцент кафедры “Социально-политические

науки” ТХТИ. Рецензенты: Джуманиязов Х.С. – к.п.н., доцент ТГПУ имени Низами Расулев Э.Х. – доцент кафедры “Социально-политические науки”

ТХТИ.

3

СОДЕРЖАНИЕ Типовая учебная программа................................................................

Рабочая учебная программа.................................................................

Глоссарий................................................................................................

Календарный план..................................................................................

Тексты лекций.........................................................................................

Вопросы промежуточного контроля.........................................................

Раздаточный материал............................................................................

4

5

Рабочая учебная программа составлена на основе типовой учебной программе.

Составители: Хамраев С.С., Буриев М.Р., Мурзаева Ш.Б. – препадаватели кафедры

“Социально-политических наук” ТХТИ. Рецензенты: Расулев Э.Х. – к.ф.н., доц. кафедры “Социально-политических наук”

ТХТИ. Джуманиязов Х.С. – к.п.н., доц. кафедры «Национальная идея и основы

духовности» ТГПУ им.Низами

Рабочая учебная программа рассмотрена __августа 2019 года на 1-заседании кафедры «Социально-политических наук» и рекомендована для утверждения на Научно-методическом совете общественно-гуманитарных наук института. Зав. кафедры «Социально-политических наук»: д.п.н, доц. Сирожов О.О.

Рабочая учебная программа по предмету утверждена ___ августа 2019

года Научно-методическим советом общественно-гуманитарных наук. Председатель Научно-методического совета общественно-гуманитарных наук: проф. Атамуратов С.О.

6

1.1.ВВЕДЕНИЕ

Изучение предмета “Стратегия развития Узбекистана. Гражданское

общество” имеет огромное значение в понимании места и роли у студентов таких явлений как гражданская позиция, активное участие всех в дальнейшем развитии Узбекистана, определения своего места в общественной жизни Узбекистана, помогает понять исторические периоды развития общества, закономерности общего развития гражданского общества, содействует формированию самостоятельного взгляда на общественные явления у студентов, пониманию закономерностей развития демократического государства.

Содержание данного курса охватывает: - формирование гражданской позиции и ее исторические этапы

развития; - различные формы государственного устройства современного

общества; - основные направления и взгляды по гражданскому обществу; - современные проблемы гражданского общества; - роль махалли и ННО в становлении гражданского общества. Изменения в общественной жизни требует коренного обновления

различных сфер общества, что содействует формированию гражданского общества в Узбекистане.

1.2. Квалификационный уровень усвоения предмета студентом. Во время изучения курса “Стратегия развития Узбекистана. Гражданское общество” студенты должны будут узнать о Стратегии развития Узбекистана, сущности реформ в стране, иметь представление о демократии, гражданском обществе, политических партиях, социальных группах, махаллях, ННО . Студентам также необходимо глубоко овладеть демократическими принципами, которые имеют место в современном мире и являются универсальными ценностями, знать особенности развития демократических процессов в Узбекистане. Курс состоит из 26 часов лекций и 28 часов семинарских занятий. После 26 часов лекций студент должен представить самостоятельную работу по одной из предлагаемых тем по предмету. Планируется завершить курс после завершения всех лекций и практических занятий. Итоговый контроль проводится устно.

7

1.3. Связь с другими предметами в учебной программе. “Стратегия развития Узбекистана. Гражданское общество” непосредственно связана с предметами «Философия», «История Узбекистана», «Религиоведение» и другие.

1.4. Новые технологии в научном образовании.

При проведении занятий по курсу “Стратегия развития Узбекистана. Гражданского общество” можно использовать современные компьютерные технологии (например, международной информационной системы INTERNET), а также использовать графические чертежи, слайды, фильмы, видеопрограммы. Программа и руководящие принципы курса “Стратегия развития Узбекистана. Гражданское общество” предлагаются для очной формы обучения бакалавраиата по всем направлениям института.

2.Тематическое распределение часов по лекционным, семинарским

занятиям и самостоятельной работе.

№ Название тем

Лек

цион

. ча

сы

Сем

инар

. ча

сы

Сам

ост.

Ра

бота

1.

Становление и развитие гражданского общества на новом этапе

национального развития Узбекистана 2 2 2

2. Стратегия действий – основа нового

этапа в национальном развитии Узбекистана

2 2 2

3. Совершенствование системы

государственного и общественного строительства

2 2 2

4. Приоритетные направления по

обеспечению верховенства закона и дальнейшего реформирования

судебно-правовой системы

2 2 2

5. Развитие и либерализация экономики 2 2 2 6. Развитие социальной сферы 2 2 2

7. Обеспечение безопасности,

межнационального согласия и религиозной толерантности

2 2 2

8

8. Борьба с коррупцией – главное

условие для развития гражданского общества

2 2 2

9. Гражданин, гражданство и активная гражданская позиция

2 2 2

10. Свобода избирательного права – условие гражданского общества

2 2 2

11. Институты гражданского общества и

местное самоуправление в Узбекистане

2 2 1

12. Общественный контроль и

открытость деятельности органов государственной власти 2

2 1

13. Социальное партнерство 2 1

14. Приоритетные направления

воспитанию у молодого поколения активной гражданской позиции

2 2 1

Всего: 78 26 28 24

2.1. Основная теоретическая часть. (лекционные занятия) 1 тема. Становление и развитие гражданского общества на новом этапе

национального развития Узбекистана Гражданское общество как феномен социальной жизни. Главная

стратегическая конечная цель нашей страны – построение гражданского общества. Становление понятия гражданское общества и основы его формирования. Гражданское общество как объект исследования системы современных социальных наук.

Исторические корни и разнообразные определения понятия «гражданское общество». Разнообразные подходы к понятию гражданского общества в истории общества: Восток и Запад. Античные парадигмы гражданского общества. Общие и своеобразные особенности гражданского общества. Начальная точка зрения в восточных странах о гражданском обществе. Гражданское общество и социальная справедливость. Задачи формирования справедливого общества в работах восточных ученых. Развитие идеи гражданского общества в Средние века. Задачи формирования гражданского общества в джадидизме и его идеи. Правовое государство и главные особенности гражданского общества. Современные концепции гражданского общества.

Понятие демoкрaтии, общая характеристика. Различные трактовки термина «демoкрaтия» в научных и гуманитарных литературных источниках. Теоретические и нормативные подходы к демoкрaтии. Основные факторы и сложности современных демократических государств.

9

Понятие государства. Различные трактовки государства. Теории появлении государства. Унитарные и федеративные государства. Конфедерация. Авторитарные, тоталитарные и демократические формы управления. Система политических партий в Узбекистане. Многопартийность. Воздействие политических партий на политические процессы. Политическая партия - институт связываюший народ и власть.

Тема 2. Стратегия действий – основа нового этапа в национальном

развитии Узбекистана. Децентрализация государственного управления, повышение уровня

профессиональной подготовки государственных служащих, их социального и материального обеспечения. Сокращение государственного регулирования экономики. Совершенствование системы общественного управления посредством внедрения механизма диалога с народом, развитие институтов гражданского общества, активности и эффективности деятельности института махалли, усиление роли СМИ, защиты профессиональной деятельности журналистов. Цели и задачи Стратегии действий по дальнейшему развитию Узбекистана. Приоритетные направления стратегии действий по дальнейшему развитию Узбекистана. Тема 3. Совершенствования системы государственного и общественного

строительства. Дальнейшее усиление роли Олий Мажлиса, политических партий в углублении демократических реформ и модернизации страны. Осуществление парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти. Влияние принимаемых законов на жизнь общества и государства. Усиление роли политических партий в жизни государства и общества.

Повышение гражданской активности – необходимое условие демократии. Социализация личности и процесс её активизации. Активизация граждан в разработке и принятии законов в ходе строительства в Узбекистане. Значение и задачи повышения активности граждан. Дальнейшее усиление роли Олий Мажлиса, политических партий в углублении демократических реформ и модернизации страны. Реформирование системы государственного управления. Совершенствование системы общественного управления. Деятельность омбудсмена. Создание Центра общественного мнения. Работа Национального центра республики по правам человека.

Тема 4. Приоритетные направления по обеспечению верховенства закона и дальнейшего реформирования судебно-правовой системы

Демократизация и совершенствование судебной системы, повышение статуса работников судебной системы. Расширение сферы применения института «Хабеас корпус», усиление судебного контроля, дальнейшая специализация судов. Обеспечение гарантий надежной защиты прав и свобод

10

граждан, реализация прав граждан на частную собственность, обеспечение беспрепятственного доступа граждан к правосудию.

Совершенствование и либерализация норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Совершенствование системы противодействия и профилактики правонарушений. Совершенствование системы оказания юридической помощи и услуг, развитие института адвокатуры.

Тема 5. Развитие и либерализация экономики

Укрепление макроэкономической стабильности Узбекистана. Обеспечение сбалансированности Государственного бюджета, совершенствование денежно-кредитной политики, снижение налогового бремени. Повышение конкурентоспособности национальной экономики. Значение свободных экономических зон, развитие сферы услуг, развитие дорожно-транспортной инфраструктуры. Модернизация и интенсивное развитие сельского хозяйства, развитие фермерских хозяйств. Развитие малого бизнеса и частного предпринимательства. Сбалансирование развития регионов, развитие сферы туризма.

Тема 6. Развитие социальной сферы Последовательное повышение реальных доходов и занятости населения. Совершенствование системы социальной защиты населения. Реализация программы по строительству доступного жилья. Обеспечение сельского населения чистой питьевой водой, электроэнергией. Развитие сферы образования и науки. Совершенствование государственной молодежной политики.

Тема 7. Обеспечения безопасности, межнационального согласия и религиозной толерантности

Мир и спокойствие в стране – неоценимое благо, великое счастье. Стремление к миру как основная составляющая на всех этапах развития человечества. Мир и спокойствие – гарантия прогресса от национального возрождения к национальному процветанию. Утверждение в Узбекистане народовластия не на словах, а на деле. Обеспечение социальной справедливости как основной приоритет внутренней политики. Идея процветание Родины и основные факторы ее обеспечения; социальные факторы; политико-правовые факторы; экономические факторы. Духовные факторы. Идея благополучия народа и показатели ее обеспечения. Уровень благополучной жизни. Сильная социальная политика. Достижение высокой значимости человеческого фактора. Реформы должны проводиться не ради реформ, а для человека, его благополучной жизни. Сущность понятий национальные и межнациональные отношения. Понятие нации и различные типы подходов. Этнос, нация и народ. Межнациональные отношения. Патриотизм, космополитизм, национализм.

11

Диаспора и ее свойства. Формирование и развитие национально-культурных центров в условиях независимости. Межнациональное согласие – главный принцип национальной идеи. Межнациональное согласие как общечеловеческая ценность. Развитие межнационального согласия, формирование и развитие национально-культурных центров в период независимости. Факторы определяющие религиозную толерантность, свободы совести и религиозные ценности. Понятие конфессии и ее интерпретация. Основные мировые конфессии. Институты межконфессиональных отношений. Свобода вероисповедания. Свобода совести как уважение к религиозным ценностям. Вопросы совершенствования религиозной толерантности и межнационального согласия, совершенствование системы обеспечения информационной безопасности. Осуществление взвешенной, взаимовыгодной и конструктивной внешней политики.

Тема 8. Борьба с коррупцией – главное условие для развития гражданского общества

Понятие «Коррупция» и ее социальные корни. Правовые основы борьбы с коррупцией: национальное законодательство и зарубежный опыт. Закон Республики Узбекистан «О противодействии коррупции». Основные принципы противодействия коррупции. Органы и организации, осуществляющие и участвующие в деятельности по противодействию коррупции. Повышение правового сознания и правовой культуры в области противодействия коррупции. Ответственность за коррупционные правонарушения.

Тема 9. Гражданин, гражданство и активная гражданская позиция Понятие гражданства. Основные особенности и критерии гражданства. Проявление гражданского патриотизма. Понятие прав граждан и его применение на практике, а так же уважение прав других граждан. Личная ответственность гражданина за его поступки и действия. Объяснение правовой и нравственной ответственности перед гражданским государством и обществом. Важный элемент гражданства – гражданское самосознание. Разделение на условные уровни с точки зрения активности гражданства. Гражданское самосознание. Гражданское самосознание – критерии прогресса общества. Проявление гражданского сознания в различных формах в жизни общества. Своеобразные особенности гражданского самосознания. Гражданское сознание как сила объединения общества. Факторы, влияющие на гражданскую активность.

Тема 10. Свобода избирательного права – условие гражданского общества

Свободные выборы – главный показатель гражданского общества. Понятие и виды выборов. Роль СМИ в проведении свободных выборов.

12

Правовая основа избирательной системы Республики Узбекистан. Центральная Избирательная Комиссия (ЦИК). Тема 11. Институты гражданского общества и местного самоуправления

в Узбекистане Многопартийность – важное условие формирования гражданского общества. Совершенствование деятельности существующих политических партий и движений в Узбекистане. Народно-демократическая партия Узбекистана, социал-демократическая партия Узбекистана «Адолат», демократическая партия Узбекистана «Миллий тикланиш», Либерально-демократическая партия Узбекистана. Место политических партий в Законодательной палате Олий Мажлиса. Место и значение органов самоуправления и махалли в развитии демократического обществе в Узбекистане. Основы местного самоуправления. Формы самоуправления в нашем государстве, их роль в гражданском обществе. Махалля в качестве органа самоуправления граждан. Участие граждан махалли в принятии законов. Создание фонда «Махалля». Место махалли в социальной защите населения. Становление органов самоуправления в годы независимости. Первый президент И.А.Каримов об органах самоуправления и их реформировании. Поэтапная передача некоторых государственных функций органам самоуправления. Значение самоуправления в развитии демократического гражданского общество.

Тема 12. Общественный контроль и открытость деятельности органов государственной власти. Социальное партнерство

Субъекты социального партнерства. Государственные органы, негосударственные некоммерческие организации и другие институты гражданского общества. Основные принципы социального партнерства. Подчинение закону; равноправность; открытость и прозрачность; доступность; независимость; объективность; взаимное уважение, учет интересов и ответственность; добровольность принятия обязательств. Основные принципы общественного контроля. законность; приоритет прав, свобод и законных интересов граждан; добровольность участия в осуществлении общественного контроля; публичность и открытость осуществления общественного контроля; объективность и беспристрастность субъектов общественного контроля; достоверность результатов общественного контроля. Тема 13. Приоритетные направления воспитания у молодого поколения

активной гражданской позиции Президент Ш.Мирзиёев о необходимости диалога с народом, учета интересов человека в дальнейшем развитии Узбекистана. Повышение

13

человеческой активности - основной принцип демократического строительства в Узбекистане. Обеспечение деятельности Народных приемных и Виртуальной приемной Президента Республики Узбекистан как обеспечение идеи «Интересы человека – превше всего». Место гражданской ответственности и активности в обеспечении стабильной и процветающей жизни. Обеспечение гражданской свободы и активности главная цель демократического общество. Участие молодёжи в демократических преобразованиях и повышение её активности как реализация Государственной программы «Молодежь – наше будущее».

2.2. Темы практических занятий.

Семинар №1. Становление и развитие гражданского общества на новом этапе национального развития Узбекистана

План: 1. Гражданское общество – высшая стадия человеческого развития. 2. Исторические корни и разнообразные определения понятия

«гражданское общество». 3. Понятие государства. Различные трактовки государства. 4. Понятие демoкрaтии, общая характеристика.

Семинар №2. Стратегия действий – основа нового этапа в

национальном развитии Узбекистана. План:

1. Цели и задачи Стратегии действий по дальнейшему развитию Узбекистана.

2. Приоритетные направления стратегии действий по дальнейшему развитию Узбекистана.

3. Основные концептуальные идеи стратегии действий по дальнейшему развитию Узбекистана.

Семинар №3.. Совершенствования системы государственного и

общественного строительства. План:

1. Дальнейшее усиление роли Олий Мажлиса, политических партий в углублении демократических реформ и модернизации страны.

2. Реформирование системы государственного управления. 3. Совершенствование системы общественного управления.

Семинар №4. Приоритетные направления обеспечения верховенства закона и дальнейшего реформирования судебно-правовой системы

План: 1. Обеспечение подлинной независимости судебной власти, повышение

авторитета суда, демократизация и совершенствование судебной системы.

14

2. Обеспечение гарантий надежной защиты прав и свобод граждан. 3. Совершенствование административного, уголовного, гражданского и

хозяйственного законодательства. 4. Совершенствование системы противодействия преступности и

профилактики правонарушений.

Семинар №5. Развития и либерализации экономики План:

1. Дальнейшее укрепление макроэкономической стабильности и сохранение высоких темпов роста экономики.

2. Повышение конкурентоспособности национальной экономики за счет углубления структурных преобразований, модернизации и диверсификации ее ведущих отраслей.

3. Модернизация и интенсивное развитие сельского хозяйства. 4. Сбалансирование развития регионов, развитие сферы туризма.

Семинар №6. Развития социальной сферы

План: 1. Последовательное повышение реальных доходов и занятости

населения. 2. Совершенствование системы социальной защиты населения и охраны

здоровья, повышение социально-политической активности женщин. 3. Развитие сферы образования и науки. 4. Совершенствование государственной молодежной политики.

Семинар №7. Обеспечения безопасности, межнационального согласия и

религиозной толерантности План:

1. Защита конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Республики Узбекистан.

2. Приоритетные направления в сфере обеспечения безопасности, религиозной толерантности и межнационального согласия.

3. Осуществления взвешенной, взаимовыгодной и конструктивной внешней политики.

Семинар №8. Борьба с коррупцией – главное условие для развития

гражданского общества План:

1. Понятие «Коррупция» и ее социальные корни. 2. Правовые основы борьбы с коррупцией: национальное

законодательство и зарубежный опыт. 3. Закон Республики Узбекистан «О противодействии коррупции». 4. Основные принципы противодействия коррупции.

15

5. Органы и организации, осуществляющие и участвующие в деятельности по противодействию коррупции

Семинар №9. Граждан, гражданство и активная гражданская позиция

План: 1. Понятие «Граждан». Гражданство. Сущность, содержание и основные

черты. 2. Гражданское сознание и его проявления. 3. Активная гражданская позиция и ее роль в гражданском обществе.

Семинар №10. Свобода избирательного права – условие гражданского

общества План:

1. Свободные выборы – главный критерий гражданского общества. Понятие и виды выборов.

2. Роль СМИ в проведении свободных выборов. 3. Правовая основа избирательной системы Республики Узбекистан.

Семинар №11. Институты гражданского общества и местного

самоуправления в Узбекистане План:

1. Роль демократических институтов в становлении и развитии гражданского общества.

2. Концептуальный принцип «От сильного государства к сильному гражданскому обществу» и его сущность.

3. Перспективы развития гражданского общества в Узбекистане.

Семинар №12. Общественный контроль и открытость деятельности органов государственной власти

План: 1. Сущность и содержание общественного контроля. 2. Субъекты, формы, разные виды и системы общественного контроля. 3. Сущность и содержание закона Республики Узбекистан «Об

общественном контроле». 4. Закон Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов

государственной власти и управления».

Семинар №13. Социальное партнерство План:

1. Сущность и содержание социальное партнерство. 2. История и эволюция социальное партнерство. 3. Закон Республики Узбекистан «О социальном партнерстве».

16

Семинар №14. Приоритетные направления воспитания молодого поколения с активной гражданской позицией

План: 1. Социально-нравственные аспекты формирования гражданской позиции

у молодежи. 2. Сущность и содержание закона Республики Узбекистан «О

государственной молодежной политике». 3. Основные принципы государственной молодежной политики

Республики Узбекистан

3. Самостоятельная работа. Рекомендуемые темы по самостоятельной работе:

1. Цель Стратегия действий по дальнейшему развитию Республики

Узбекистан. 2. Основные приоритетные направления Стратегия действий по дальнейшему

развитию Республики Узбекистан. 3. Приоритетные направления совершенствования системы государственного

и общественного строительства в Узбекистане. 4. Приоритетные направления обеспечения верховенства закона и

дальнейшего реформирования судебно-правовой системы в Узбекистане. 5. Приоритетные направления развития и либерализации экономике. 6. Развития социальной сферы. 7. Обеспечения безопасности, межнационального согласия и религиозной

толерантности. 8. Основные признаки и принципы гражданского общества. 9. Взаимосвязь между институтам гражданского общества и

государственными органами. 10. Основные направления модернизации и интенсивного развития

сельского хозяйства в Узбекистане. 11. Структура системы социальной защиты населения Узбекистана. 12. Развитие сферы образования и науки в условиях дальнейшего развития

Узбекистана. 13. Особенности формирования гражданского общества в Узбекистане. 14. Совершенствование государственной молодежной политики на

современном этапе реформирования Узбекистана. 15. Система обеспечения информационной безопасности и свобода доступа

к информации в Узбекистане. 16. Центральная Азия как главный объект внешней политики Узбекистана. 17. Понятие демoкрaтии, общая характеристика.

17

18. Сущность государства, его трактовки. 19. Система политических партий в Узбекистане. 20. Гражданское общество как феномен социальной жизни. 21. Своеобразные подходов к понятию гражданского общества на Востоке и Западе. 22. Правовые основы становления гражданского общества. 23. Деятельность ННО в Узбекистане. 24. Повышение человеческой активности как основное условие становления

гражданской позиции. 25. Современные концепции гражданского общества. 26. Своеобразные особенности гражданского самосознания.. 27. Основные задачи гражданского сознания. 28. Многопартийность – важное условие формирования гражданского

общества. 29. Роль политических партий в углублении демократических реформ и

модернизации Узбекистана. 30. Правовые основы деятельности политических партий в Узбекистане. 31. Роль и место женских организаций общественно-политической жизни

нашей страны. 32. Повышение роли профсоюзов в общественно-политической жизни страны. 33. Сотрудничество между государственными учреждениями и институтами

гражданского общества в Узбекистане. 34. Развитие парламентаризма в Узбекистане. 35. Укрепление независимости судебной власти. 36. Концепция «От сильного государства к сильному гражданскому

обществу» и ее значение для гражданского общества. 37. Формирование многопартийной системы в Узбекистане. 38. Формирование государственной власти в Узбекистане: законодательные,

исполнительные и судебные органы. 39. Концепция демократического общества. Признанные в мире принципы

демократии . 40. Основные права, свободы, обязательства и гарантии граждан в

Узбекистане. 41. Обеспечение мира между странами в Центральной Азии. 42. Необходимость, цели и условия рыночной экономики Узбекистана. 43. Роль государства в формировании рыночной экономики в Узбекистане. 44. Создание национальной идеологии в Узбекистане и ее значение для

построения демократического общества.

18

45. Восстановление духовного наследия является важным фактором духовного совершенствования.

46. Уникальные принципы развития науки в демократическом обществе. 47. Реформы в системе образования Узбекистана и их роль в развитии страны. 48. Разработка принципов независимой внешней политики Узбекистана. 49. Расширение международного сотрудничество Узбекистана с

международным сообществом. 50. Реформа здравоохранения в Узбекистане.

19

Календарный план по выполнению программы курса Вид занятия: лекция, 2019-2020 учебный год Факультет: _____________________ Группа ________________________ Название предмета: “Стратегия развития Узбекистана. Гражданское общество” Преподаватель лекции: ____________________________________________ Преподаватель семинарских занятий: _______________________________

№ Название тем

Объем отводимый по плану

Выполнение на практике

Под-пись преп. В часах часы число

1. Становление и развитие гражданского

общества на новом этапе национального развития Узбекистана

2

2. Стратегия действий – основа нового

этапа в национальном развитии Узбекистана

2

3. Совершенствования системы

государственного и общественного строительства

2

4.

Приоритетные направления обеспечения верховенства закона и дальнейшего реформирования судебно-правовой

системы

2

5. Развитие и либерализация экономики 2 6. Развитие социальной сферы 2

7. Обеспечение безопасности,

межнационального согласия и религиозной толерантности

2

8. Борьба с коррупцией – главное условие для развития гражданского общества 2

9. Гражданин, гражданство и активная гражданская позиция 2

10. Свобода избирательного права – условие гражданского общества 2

11. Институты гражданского общества и местное самоуправление в Узбекистане 2

12. Общественный контроль и открытость деятельности органов государственной

власти. Социальное партнерство 2

13. Приоритетные направления воспитания у

молодого поколения активной гражданской позиции

2

Всего: 26

20

Календарный план по выполнению программы курса Вид занятия: семинар, 2019-2020 учебный год Факультет: _____________________ Группа ________________________ Название предмета: “Стратегия развития Узбекистана. Гражданское общество” Преподаватель лекции: ____________________________________________ Преподаватель семинарских занятий: _______________________________

№ Название тем

Объем отводимый по плану

Выполнение на практике

Под-пись преп. В часах часы число

1. Становление и развитие гражданского

общества на новом этапе национального развития Узбекистана

2

2. Стратегия действий – основа нового этапа в национальном развитии Узбекистана 2

3. Совершенствования системы

государственного и общественного строительства

2

4.

Приоритетные направления обеспечения верховенства закона и дальнейшего реформирования судебно-правовой

системы

2

5. Развитие и либерализация экономики 2 6. Развитие социальной сферы 2

7. Обеспечение безопасности,

межнационального согласия и религиозной толерантности

2

8. Борьба с коррупцией – главное условие для развития гражданского общества 2

9. Гражданин, гражданство и активная гражданская позиция 2

10. Свобода избирательного права – условие гражданского общества 2

11. Институты гражданского общества и местное самоуправление в Узбекистане 2

12. Общественный контроль и открытость деятельности органов государственной

власти 2

13. Социальное партнерство 2

14. Приоритетные направления воспитания у

молодого поколения активной гражданской позиции

2

Всего: 28

21

4. ТАБЛИЦА РЕЙТИНГОВ

5 (отлично)

Уметь анализировать и творчески применять полученные знания в своей жизни и специальности.

Иметь собственное представление по понятиям, принципам и законам изучаемого курса.

Умение творчески связать цель и задачи курса с практикой, своей специальностью и специальными знаниями. Иметь обоснованное целостное представление по

изучаемому курсу.

4 (хорошо)

Иметь самостоятельное представление по понятиям, принципам и законам изучаемого курса.

Умение связать цель и задачи курса с практикой и своей специальностью.

Иметь целостное представление по изучаемому курсу

3 (удовлетво-рительно)

Низкий уровень знаний по понятиям, принципам и законам изучаемого курса.

Не умение связать цель и задачи курса с практикой. Иметь представление по изучаемому курсу.

2

(неудовлетво-рительно)

Отсутствие знаний, навыков и представлений по изучаемому курсу.

22

5. Основная и дополнительная литература, а также интернет-ресурсы. 5.1. Основная литература

1. Конституция Республики Узбекистан. Т. 2018 . 2. Национальная программа по подготовке кадров. Т.1997. 3. Указ Президента Республики Узбекистан «О стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан» от 7 февраля 2017 года. 4. Послание Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева Олий Мажлису. Т. 2018.- 80 с. 5. Мирзиёев Ш. Мы все вместе построим свободное, демократическое и процветающее государство Узбекистан. Т. 2016. – 56 с. 6. Мирзиёев Ш. Обеспечение верховенства закона и интересов человека – гарантия развития страны и благополучия народа. Т. 2017.-48 с 7. Мирзиёев Ш. Критический анализ, жесткая дисциплина и персональная

ответственность должны быть повседневной нормой в деятельности 9. 8. 6. Каримов И.А. Национальная идеология – для нас источник духовно-

нравственной силы в строительстве государства и общества.- 9. Каримов И.А. Наша высшая цель – независимость и процветание Родины,

свобода и благополучие народа.Т.8. Т. «Узбекистон». 2000. С. 449-461. 10. Каримов И.А. Идеология национальной независимости – убеждение

народа и вера в великое будущее.- Каримов И.А. Наша высшая цель – независимость и процветание Родины, свобода и благополучие народа.Т.8. Т. «Узбекистон». 2000. С.476-495.

11. Идея национальной независимости: основные понятия и принципы. Т. 2003.

12. Амир Темур. Уложения Темура. Т.1999.

5.2.Дополнительная литература 1. Аристотель. Политика.//Сочинения в 4-х т. М. 1983. Т.4. 2. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество: опыт социального прогнозирования. М. 1999. 3. Бзежинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. М.2000. 4. Бьюкенен Т. Смерть Запада. М. 2004. 5. История государственности Узбекистана. В 3 томах. Т.2009. 6. Макиавелли Н. Государь. М. 2010. 7. Парсонс Т. Система современных обществ. М. 1998. 8. Платон. Государство. // Сочинения в 3-х т. М. 1971.Т.3. 9. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. М. 1998. 10. Тойнби А. Цивилизация перед судом истории. М.2006. 11.Тоффлер Э. Третья волна М.1999. 12.Фукуяма Ф. Наше постчеловеческое будущее. М. 1992. 13. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. М.2003.

23

14. Светила духовности. (Крупнейшие деятели науки и культуры Средней Азии. XI - начало XX веков). Т.2003. 15. Эркаев Э. Духовность – энергия независимости. Т.1998. 16. Шарифходжаев М. Формирование открытого гражданского общества в Узбекистане. Т. 2002. 17. Абдунабиев А.Г. Истоки духовности и добрых традиций (В помощь познающим сущность идеи национальной независимости). Т. 2001. 18. Ибрагимов Н. Идеология независимости Узбекистана: проблемы формирования и развития. Курс лекций. Т.2000. 19. Курбанов Ш., Сеитхалилов Э. Национальная программа по подготовке кадров – неотъемлемая часть национальной идеологии. Т. 2000. 20. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М. 1999. 21. Ильин В.В. Политология. М. 1999. 22. Тоффлер А. Футурошок. пер. с англ. СПб., 1997. 464 с. 23. Тоффлер Э. Третья волна.М. 1997.

5.3. Интернет-ресурсы. 1. www.press-service.uz 2. www.ziyonet.uz 3. www.xs.uz 4. www.nimfogo.uz 5. www.xdp.uz/ 6. www.adolat.uz/ 7. www.uzlidep.uz/ 8. www.milliytiklanish.uz/ 9. www.ngo.uz 10. www.mahalla.uz 11. www.lex.uz

24

ГЛОССАРИЙ Агрессия (от лaт. aggressio – нападение) – в международном праве любое

противоправное, с точки зрения Устава ООН, применение вооруженной силы. Администрация (от лaт. administratio – управление) – наиболее распространенное

название органов исполнительной власти разных уровней(в городе, районе, области, республике).

Альтернативные выборы – избрание должностного лица в какой-либо орган из двух или большего числа конкурирующих между собой кандидатов на должность.

Апатрид (от греч. apatris – лишенный отечества, родины) – лицо, не являющееся гражданином данной страны и не обладающее доказа-тельством принадлежности к гражданству какого-либо иностранного государства.

Апелляция (oт лат. appellatio – обращение, жалоба) – обжалование какого-либо постановления в вышестоящей инстанции.

Армия (от лат. armare – вооружать) – совокупность вооруженных сил государства. Бюджет (от англ. bougette – кошелек) – роспись государственных доходов и

расходов на определенный срок, утвержденная в законодательном порядке. Валюта национальная – единственное законное платежное средство,

обязательное к приему по нарицательной стоимости на всей территории государства. В Республике Узбекистан единой национальной валютой является«сум», введенный с1 июля1994 года(ст. 78, п. 7 Конституции Республики Узбекистан).

Верховенство закона – термин, применяемый в конституционном праве и означающий более высокую юридическую силу законов, наряду с другими нормативными правовыми актами. В соответствии со ст. 16 Конституции Республики Узбекистан ни один закон или иной нормативно-правовой акт не может противоречить нормам и принципам Конституции.

Герб государственный – официальная эмблема государства. Гимн государственный – официальный символ государства. Гражданское общество – общественное устройство, при котором человеку

гарантируются всеобщие права, обеспечивается идеологический плюрализм. Гражданство – устойчивая правовая связь лица с конкретным государством. Демократия (от греч. demokratia – власть народа) – форма государственного

устройства, основанная на признании таких конституционных принципов, как народовластие, политический плюрализм, свобода и равенство граждан, права человека.

Депутат (от лaт. deputatus – посланный) – лицо, избранное в законодательный или какой-либо другой представительный орган государства, представитель определенной части населения.

Имплементация – (от англ. implementation – осуществлять) – в международном праве фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне(ратификация).

Инаугурация (от англ. inauguration – торжественное открытие; торжественное вступление в должность) – название торжественной церемонии вступления в должность вновь избранного главы государства.

Кворум (от лaт. quorum – присутствие достаточное) – наименьшее количество участников собрания, при котором его решения признаются действительными.

Конституционное право – отрасль права, регулирующая основы социально-экономического, политического и территориального устройства государства, закрепляющая основные права и свободы граждан и определяющая систему органов государственной власти данного государства.

Конституционная законность – соблюдение требований и норм, прямо содержащихся в Конституции государства, а также всех законов и других нормативных правовых актов государства. Законность всегда является конституционной, так как все законодательство страны построено на основе Конституции.

25

Конституционный порядок – такой ход государственных дел и организации жизни людей, который вытекает из норм Конституции и соответствует ей.

Конституционный строй – система социальных, экономических и политико-правовых отношений в государстве, установленных и охраняемых Конституцией и другими законами государства. В соответствии со статьями 7–14 Конституции Республики Узбекистан, существующий в нашем государстве конституционный строй характеризуется: народовластием(народный суверенитет); наличием государства как организации всего народа; признанием человека, его прав и свобод высшей ценностью; демократией как основы образа жизни и политического режима в стране; идеологическим многообразием и политическим плюрализмом; свободой экономической деятельности и многообразием форм собственности.

Легитимность (от лaт. legitimus – законный, правомерный) – признание или подтверждение законности какого-либо права или полномочия.

Мажоритарная избирательная система (от франц. majoritaire – большинство) – система выборов, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей.

Народ Узбекистана – в соответствии со ст. 8 Конституции Республики Узбекистан, народ Узбекистана составляют граждане Республики Узбекистан независимо от их национальности. Конституция гарантирует уважение обычаев и национальных традиций всех наций и народностей, составляющих народ Узбекистана, независимо от их национальности.

Омбудсман (от швед. ombudsman – представитель чьих-либо интересов) – должностное лицо, наблюдающее за соблюдением прав человека государственными органами.

Парламент (англ. parliament, от франц. parler – говорить) – название высшего представительного и законодательного органа в государстве.

Право – система установленных государством общеобязательных правил поведения, норм, исполнение которых обеспечивается силой государственного принуждения. Право подразделяется на международное и национальное, публичное и частное. Право охраняется и обеспечивается государством, а в случае нарушения требований, содержащихся в нормах права, поддерживается государственным принуждением.

Преамбула (от франц. preambule – предисловие) – вводная или вступительная часть закона или другого правового решения.

Президент (от лaт. praesidens – букв. сидящий впереди, во главе) – в государствах с республиканской формой правления глава государства и исполнительной власти.

Референдум (лaт. referendum – то, что должно быть сообщено) – всенародный опрос, в котором принимают участие все граждане, или избирательное право; проводится по особо важным вопросам государственной жизни.

Суверенитет (франц. souverainete) – полная независимость государства от другого в его внутренних делах и внешних отношениях.

Унитарный (от лат. unitas – единство, одно целое) – единый, объединенный, составляющий одно целое.

Федерация (от лат. federatio – укреплять союзом) – объединение государств, при котором объединяющиеся государства, сохраняя определенную законом государственную самостоятельность, создают государственное образование с единым союзным гражданством, единой союзной армией, едиными союзными государственными органами.

Цензура (от лат. censura – государственный надзор) – контроль государства за содержанием печатной продукции, сценических постановок и т.д. с тем, чтобы не допустить или ограничить распространение идей и сведений, признаваемых властями нежелательными или вредными.

26

Календарный план по выполнению программы курса Вид занятия: лекция, 2019-2020 учебный год Факультет: _____________________ Группа ________________________ Название предмета: “Стратегия развития Узбекистана. Гражданское общество” Преподаватель лекции: ____________________________________________ Преподаватель семинарских занятий: _______________________________

№ Название тем

Объем отводимый по плану

Выполнение на практике

Под-пись преп. В часах часы число

1. Становление и развитие гражданского

общества на новом этапе национального развития Узбекистана

2

2. Стратегия действий – основа нового

этапа в национальном развитии Узбекистана

2

3. Совершенствование системы

государственного и общественного строительства

2

4.

Приоритетные направления обеспечения верховенства закона и дальнейшего реформирования судебно-правовой

системы

2

5. Развитие и либерализация экономики 2 6. Развитие социальной сферы 2

7. Обеспечение безопасности,

межнационального согласия и религиозной толерантности

2

8. Борьба с коррупцией – главное условие для развития гражданского общества 2

9. Гражданин, гражданство и активная гражданская позиция 2

10. Свобода избирательного права – условие гражданского общества 2

11. Институты гражданского общества и местного самоуправления в Узбекистане 2

«УТВЕРЖДАЮ» Проректор по учебной работе

Т.Т.Сафаров __________________

«___»_________2019 г.

27

12. Общественный контроль и открытость деятельности органов государственной

власти. Социальное партнерство 2

13. Приоритетные направления воспитанию

у молодого поколения с активной гражданской позиции

2

26

СОГЛАСОВАЛИ Декан факультета:____________

СОСТАВИТЕЛЬ:

Зав. кафедры:______________ Подпись преподавателя:___________

Заключение заведующего кафедры по выполнению календарного плана: ____________________________________________________________________________________________________________________________________

_________________________________________________(подпись) Ф.И.О.

28

Календарный план по выполнению программы курса Вид занятия: семинар, 2019-2020 учебный год Факультет: _____________________ Группа ________________________ Название предмета: “Стратегия развития Узбекистана. Гражданское общество” Преподаватель лекции: ____________________________________________ Преподаватель семинарских занятий: _______________________________

№ Название тем

Объем отводимый по плану

Выполнение на практике

Под-пись преп. В часах часы число

1. Становление и развитие гражданского

общества на новом этапе национального развития Узбекистана

2

2. Стратегия действий – основа нового этапа в национальном развитии Узбекистана 2

3. Совершенствование системы

государственного и общественного строительства

2

4.

Приоритетные направления обеспечения верховенства закона и дальнейшего реформирования судебно-правовой

системы

2

5. Развитие и либерализации экономики 2 6. Развитие социальной сферы 2

7. Обеспечение безопасности,

межнационального согласия и религиозной толерантности

2

8. Борьба с коррупцией – главное условие для развития гражданского общества 2

9. Гражданин, гражданство и активная гражданская позиция 2

10. Свобода избирательного права – условие гражданского общества 2

11. Институты гражданского общества и местного самоуправления в Узбекистане 2

«УТВЕРЖДАЮ» Проректор по учебной работе

Т.Т.Сафаров __________________

«___»_________2019 г.

29

12. Общественный контроль и открытость деятельности органов государственной

власти 2

13. Социальное партнерство 2

14. Приоритетные направления воспитанию у

молодого поколения с активной гражданской позиции

2

28

СОГЛАСОВАЛИ Декан факультета:____________

СОСТАВИТЕЛЬ:

Зав. кафедры:______________ Подпись преподавателя:___________ Заключение заведующего кафедры по выполнению календарного плана: _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________(подпись) Ф.И.О.

30

Тема №1. Становление и развитие гражданского общества на новом этапе национального развития Узбекистана

План: 1. Гражданское общество как феномен социальной жизни. 2. Исторические корни и разнообразные определения понятия «гражданское

общество». 3. Понятие государства. Различные трактовки государства. 4. Понятие демoкрaтии, общая характеристика.

1. Гражданское общество как феномен социальной жизни. После обретения независимости в 1991 году в Узбекистане начаты масштабные преобразования, главной целью которых является построение демократического правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой и формирование сильного гражданского общества. Ставя в качестве цели формирование сильного гражданского общества, в Узбекистане под термином «гражданское общество» понимают — социальное пространство, где верховенствует закон; обеспечивается защита прав, интересов и свобод человека, созданы благоприятные условия для развития и самореализации личности; в котором функционируют самостоятельные и устойчивые институты, пользующиеся поддержкой широких слоев населения.

Формирование основ гражданского общества — это долгий непрерывный процесс, сопряженный с определенными проблемами и трудностями. Процесс, успех которого зависит как от факторов институционального характера (политика государства относительно институтов гражданского общества, качественные показатели их деятельности), так и факторов, связанных человеком и используемых им персональных социальных практик (уровень правосознания, политико-правовой культуры граждан, их вовлеченность в общественную работу, деятельность гражданских институтов).

В качестве институтов гражданского общества в данном докладе рассматриваются органы самоуправления граждан (махалля), политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, общественные фонды, негосударственные некоммерческие организации (ННО), независимые средства массовой информации (СМИ).

Философские постулаты • Гражданское общество — общество негосударственного типа. В современном

понимании гражданское общество — общество с развитыми экономическими, политическими, правовыми и культурными отношениями между людьми, независимое от государства, но взаимодействующее с ним.

• Гражданское общество — горизонтально структурированная сеть некоммерческих организаций, функционирующая ради реализации общественных интересов, но без цели достижения политической или коммерческой выгоды и объединяющая граждан-волонтёров, участвующих в общественной жизни без цели материальной выгоды.

• Гражданское общество основывается на отношениях социальной солидарности в отличие от государства, построенного на основе властных отношений и бизнеса, функционирующего в рамках эгоистической морали и отношений конкуренции.

• Гражданское общество — общество людей высокого социального, культурного, морального экономического статуса, создающих вместе с государством развитые правовые отношения.

• Гражданское общество имеет сложную структуру, которая включает в себя: хозяйственные, экономические, этнические, религиозные и правовые отношения. Гражданские связи представляют собой отношения конкуренции и солидарности между юридически равноправными партнёрами.

• Условием возникновения гражданского общества является появление у граждан общества экономической самостоятельности на базе частной собственности, а также

31

гражданских свобод. Гражданское общество — общество цивилизованных рыночных отношений.

• Важной характеристикой гражданского общества является достижение высокого уровня самоорганизации и саморегуляции общества.

• Гражданское общество организуется после разделения сфер влияния между государством и гражданином. Сужение тотальной власти государства осуществляется через введение неотъемлемых прав человека по определённым неполитическим категориям. Категориями неотъемлемых прав считаются право на труд (экономика), на национальные культурные ценности (культура), на исполнение религиозных обрядов, на свободу обмена информацией, свободу самореализации. Все спорные вопросы между гражданами решаются независимым судом.

Гражданское общество становится глобальным феноменом. Функции гражданского общества

• Защита частных сфер жизни людей; • Сдерживание политической власти от абсолютного господства путём контроля за

соблюдением конституционных принципов правового государства и разделения властей;

• Стабилизация общественных отношений и процессов, обеспечение баланса между государственной и коммерческой сферами общества;

• Защита и продвижение общественных интересов; • Постоянная мирная борьба за внедрение в жизнь конституционного принципа

правового государства. • Постоянный мониторинг законодательства на предмет коррупционных рисков

Структура гражданского общества Гражданское общество представляет собой горизонтально структурированную

совокупность независимых общественных организаций и ассоциаций, дистанцировавшихся от государственных и коммерческих структур и функционирующих в соответствии со своими целями и задачами ради реализации общественных интересов.

Общественные организации объединяются в соответствии со своими целями и задачами, а также в рамках реализуемых проектов. Например, по защите окружающей среды в рамках какой-либо региональной проблемы. Многие образовательные организации, например, университеты и библиотеки организованы как некоммерческие организации, что позволяет им получать гранты от различных благотворительных фондов и иметь налоговые льготы от государства.

Финансируются данные организации в рамках заявленных проектов на конкурсной основе со стороны множества различных правительственных и неправительственных национальных и международных благотворительных фондов, также имеющих свою специализацию: защита окружающей среды, продвижение демократии в конкретной стране, защита прав человека и т. д. Например, фонд Рокфеллера поддерживает различные образовательные проекты по всему миру, проекты в сфере здравоохранения и т. д. или крупнейший в мире благотворительный фонд Билла и Мелинды Гейтс, поддерживающий проекты в области здравоохранения и борьбы с бедностью.

Благотворительные фонды посредством своей политики выделения грантов в значительной степени управляют деятельностью некоммерческих организаций, осуществляя мониторинг, курируя реализацию проектов, а также определяя гуманитарные технологии, применяемые в проектах.

2. Исторические корни и разнообразные определения понятия «гражданское общество». Гражданское общество — сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся некоммерчески направленных ассоциаций и организаций, ограждённых от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти, а также других внешних факторов. Согласно

32

классической схеме Дэвида Истона, гражданское общество выступает как фильтр требований и поддержки общества к политической системе[1].

Гражданское общество — один из гарантов соблюдения прав человека, совокупность общественных отношений вне рамок властно-государственных и коммерческих структур, но не вне рамок государства как такового. Развитое гражданское общество является важнейшей предпосылкой построения правового государства и его равноправным партнёром[2].

Условия существования гражданского общества: • автономизация общества, превращение человека в индивида, освобождённого от

всяких уз, связывающих его с ближними[3]; • наличие в обществе частной собственности на средства производства: «Первый,

кто расчистил участок земли и сказал: „Это моё“, — стал подлинным основателем гражданского общества» (Жан-Жак Руссо);

• наличие конфронтации имущих с неимущими в форме постоянно текущей «холодной гражданской войны», «хищничество богачей, разбой бедняков» (Руссо)[3];

• наличие демократии в социальной сфере; • правовая защищённость граждан; • определённый уровень гражданской культуры; • высокий образовательный уровень и высокая гражданская активность населения; • наиболее полное обеспечение прав и свободы человека; • самоуправление; • конкуренция образующих его структур и различных групп людей; • свободно формирующиеся общественные мнения и плюрализм; • сильная социальная политика государства; • многоукладная экономика; • большой удельный вес в обществе среднего класса.

Концепция гражданского общества. В общественных науках выделяются следующие основные подходы к определению сущности гражданского общества: как противопоставление анархии; как противоположность на работе церкви; как комплекс общественных отношений, противоположных государству; как конкретный феномен западной цивилизации. О трудностях становления гражданского общества свидетельствует история разработки его концепции в западной общественно-политической мысли.

Томас Гоббс, английский философ:

Гражданское общество — это союз индивидуальностей, коллектив, в котором все его члены обретают высшие человеческие качества. Государство превалирует над гражданским обществом.

Джон Локк, английский философ:

Гражданское общество — это общество политическое, то есть общественная сфера, в которой государство имеет свои интересы.

Шарль Монтескьё, французский философ:

Гражданское общество — это общество вражды людей друг с другом, которое для её прекращения преобразуется в государство.

Томас Пейн, американский просветитель:

Гражданское общество — благо, а государство — неизбежное зло. Чем совершеннее гражданское общество, тем менее оно нуждается в регулировании со стороны государства.

33

Георг Гегель, немецкий философ:

Гражданское общество — сфера реализации особенно частных целей и интересов отдельной личности. Подлинной свободы в гражданском обществе нет, так как в нём постоянно присутствует противоречие между частными интересами и властью, носящее всеобщий характер.

Карл Маркс и Фридрих Энгельс, немецкие экономисты и социологи:

Гражданское общество — сфера материальной, экономической жизни и деятельности людей. Именно оно является первичным по отношению к государству, гражданская жизнь как сумма разнообразных интересов скрепляет государство[4].

Этапы формирования гражданского общества. Условно можно выделить три этапа формирования гражданского общества: 1. На первом этапе происходит разделение гражданской и государственной сфер общества. Начинается взаимодействие гражданского общества и аппарата государственной власти посредством современных демократических механизмов (выборы, референдумы, митинги, петиции и т. д.). Развивается преимущественно частная сфера общественной жизни, появляются различные институты, организации, обслуживающие частные интересы людей. В данный период преобладает система классического капитализма — с частной собственностью, рыночной экономикой, свободной конкуренцией. Главными классами на этом этапе являются предприниматели и рабочие. Для продолжения формирования гражданского общества необходимо правовое государство с рыночной экономической системой.

2. Далее начинает развиваться не только частная, но и общественная сфера жизни. Гражданское общество, которое было вынуждено самостоятельно защищать экономические интересы различных социальных слоёв передаёт эти обязанности государству, которое становится благодаря этому не только правовым, но и социальным. На данном этапе сглаживается конфликт между интересами капиталистов и наёмных рабочих, общество стремится к компромиссу между интересами различных социальных групп. Основное место занимает средний класс, а также укрепляются позиции сервисного класса — это менеджеры, коммерсанты, аналитики.

3. На финальном этапе формирования гражданского общества происходит его глобализация и плюрализация. Классовая борьба стремится к нулю, поляризация общества (вражда между его классами) практически исчезает. Различные социальные группы имеют разные интересы только в силу своих культурных особенностей, а не из-за вражды с другими группами. Разнообразные субъекты гражданского общества вырабатывают собственные стратегии и пути развития, а в самом обществе практикуется толерантность, терпимость ко всему спектру социальных групп, классов, этнических групп и т. д.

Историческая роль Позитивная оценка:

• Гражданское общество является важнейшим элементом в системе сдержек и противовесов современного общества, позволяющим контролировать и ограничивать деятельность институтов государственной власти и бизнеса, предотвращая нарушения закона и их чрезмерное вмешательство в частную жизнь граждан.

• Гражданское общество позволяет эффективно продвигать интересы различных социальных групп, защищать их права, в том числе посредством выдвижения законодательных инициатив.

34

• Институты гражданского общества, функционирующие на основе сотрудничества и кооперации различных социальных групп, сглаживают социальные противоречия и гармонизуют общественные отношения.

Негативная оценка: • Финансовая политика благотворительных фондов часто изменяется, их поддержка

общественных организаций ограничена коротким временным промежутком, что часто приводит к имитации решения социальных проблем и распаду действительно независимых общественных организаций.

o Низкий уровень гражданской активности и правовая безграмотность населения делает затруднительным построение гражданского общества в таких странах.

• С. Г. Кара-Мурза: «Фундаментальный смысл понятия гражданского общества основан на двух концепциях: антропологической (человек как индивид, атом) и политэкономической (частная собственность). Следовательно, это понятие в его главном смысле неприложимо к незападным культурам, стоящим на иных антропологических и политэкономических представлениях»[8]. Существенным недостатком в работе общественных организаций и объединений на

данном этапе является то, что между гражданскими формированиями ещё не наблюдается устойчивой, системной и организованной связи, которая необходима для создания силы, способной повлиять на власть в случаях нарушений прав и свобод человека и гражданина[9].

3. Понятие государства. Различные трактовки государства. Государство – самостоятельное политическое образование, существование которого опирается на принуждение, т.е. власть. Государство защищает интересы своих граждан, а также всех людей, которые живут на его территории, поддерживает политические, экономические и культурные отношения с другими государствами.

Государство отличается от первобытнообщинного общества следующими признаками: 1. Государство объединяет граждан, живущих на определенной территории. 2. Государство располагает представляющим собой сложную систему аппаратом

управления (армия, полиция, суд, прокуратура, таможня и др.), с помощью которого осуществляется государственная власть как орудие принуждения.

3. Для претворения в жизнь решений, принятых властью, государство принимает законы и различные нормативные документы. То есть, там где есть государство, существует и право.

4. Государство располагает финансовыми источниками для покрытия необходимых расходов на осуществление своей деятельности и собирает со своих граждан налоги, т.е. имеет свой бюджет.

5. Чтобы претворить в жизнь свои решения, государство должно быть независимым. Функции Государства – основные направления государственной деятельности, в

которых проявляется социальное значение государства. При изучении функций государства удобно классифицировать их по нижеследующим

признакам: 1. По месту осуществления деятельности: - внутренние; - внешние. 2. по срокам осуществления деятельности: - постоянные; - временные. 3. по значимости социальных аспектов: - основные; - не основные. 4. по правовой форме осуществления: - правотворчество;

35

- исполнение права; - суд.

Форма государства подразумевает тип организации власти, административно-территориальную структуру и политический строй государства.

Форма правления подразумевает взаимоотношения учреждений государственности с населением, степень участия населения в формировании этих учреждений.

По форме правления государства делятся на монархию и республику. Монархия – такая форма управления государством, при которой высшая власть

принадлежит главе государства – самодержцу. При которой власть почти всегда принадлежит детям самодержца (монарха), в отдельных случаях по решению самодержца передается по наследству другому лицу.

Монархия – в переводе с греческого означает «единовластие». Монархия делится на абсолютную и ограниченную (парламентскую). Если в управлении своим государством монарх ограничивается каким-либо органом,

такая монархия считается ограниченной (конституционной, парламентской), например, Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция.

«Республика» - греческое слово, означающее «общее дело». Республика – такая форма государственного правления, при которой высшие органы

власти избираются на определенный срок. Республика делится на президентскую и парламентскую формы.

Форма государственного устройства – это административно-территориальная структура государства.

По своему устройству государство может быть простым (унитарным) или сложным (федеративным, конфедеративным) образованием.

Унитарный (от лат. Unitaire) – единый, стремящийся к единству (объединению). В унитарном государстве действует законодательные, исполнительные и судебные органы, составляющие одну общую систему в масштабе всей страны.

Федеративное государство – союзное государство, образовавшееся в результате объединения нескольких государств. Сейчас в мире существует более 20 федеративных государств.

Конфедерация (греч. «объединение») – союз государств, объединившихся для достижения каких-либо целей и сохранивших свой суверенитет и независимость.

4. Понятие демoкрaтии, общая характеристика. Демократия — это политическая система, в которой политическая власть осуществляется свободно выражающим свою волю большинством граждан.

I. История демократии Такой режим осуществления власти известен в истории очень давно.

Государственные формы демократии были распространены еще в античном мире. В Средние века существовали демократические города-государства в Голландии, Венеции, Женеве, Новгороде и др. Демократия проходит свой исторический путь через ряд определенных этапов, которые зафиксированы соответствующими теориями. В различные исторические эпохи в понятие «демократия» вкладывался различный смысл.

По Платону, демократия — это власть завистливых бедняков. Не жаловал демократию и Аристотель. Он рассматривал ее как правление большинства неимущих граждан в интересах исключительно данного большинства. Это худшая форма правления, так как рано или поздно из-за низкой культуры людей превращается в охлократию, т. е. власть толпы.

Со времен Великой французской революции демократия рассматривается как общественное устройство, отвергающее монархию и элитарность. С тех пор возникла масса теорий демократического устройства общества. В XVIII-XIX вв. демократия рассматривалась как режим, гарантирующий совокупность социальных и политических прав и свобод: участие в принятии важных политических решений; права

36

собраний, союзов; свободы совести, мнений, передвижения, переписки. Этот режим означал гарантирование естественных прав человека на жизнь, безопасность, жилище, труд и т. п. Важнейшими условиями демократии стали формирующиеся гражданское общество и правовое государство.

II. Современная демократия Современными западными политологами демократия не рассматривается как власть народа, который определяет суть осуществляемой государственной политики. Демократия, по их мнению, — это система правления, считающаяся с волей народа, которая выражается в момент выборов правящей элиты. Отечественная политическая наука решает данный вопрос иначе. Согласно ей базовыми принципами демократии являются: народный суверенитет, т. с. первичным носителем власти выступает народ; всякая

власть исходит от народа и делегируется им; свободные выборы представителей в органы власти на oграниченный срок; политический плюрализм; гарантированный доступ всех социальных групп к политическим институтам; контроль представительных институтов за работой правительства; устранение политических привилегий для отдельных общественных групп и

категорий граждан, учреждений и органов управления. III. Принципы демократии:

принцип народного суверенитета, согласно которому единственным источником высшей политической власти при демократии выступает народ

свободные выборы представителей власти всех уровней, включая право на отстранение от власти тех из них, которые не оправдали доверия избирателей

участие граждан в управлении делами государства с использованием механизмов как прямой (непосредственной) демократии, так и демократии представительной (опосредованной)

конституционализм, при котором обеспечивается рационально-правовой характер организации и функционирования государства и равенство всех перед законом

наличие оппозиции, которой гарантируется право на легальную политическую деятельность и право сменить у власти, по итогам новых выборов, старое правящее большинство

принцип разделения властей, в соответствие с которым одна власть сдерживает другую, исключая возможность узурпации всей полноты власти одной из них.

В зависимости от того, как народ участвует в управлении, кто и как непосредственно выполняет властные функции, демократия делится на: прямую; представительную.

Прямая демократия - это непосредственное участие граждан в подготовке, обсуждении и принятии решений. Такая форма участия доминировала в античных демократиях. Сейчас она возможна в небольших населенных пунктах, общинах, на предприятиях и т. п. при решении вопросов, не требующих высокой квалификации.

Плебисцитная демократия — это вид прямой демократии, который также подразумевает непосредственное волеизъявление народа. Однако здесь влияние граждан на процессы властвования ограничено. Они могут посредством голосования только одобрить или отвергнуть проект закона либо другого решения, который подготовлен правительством, партией или инициативной группой. Такая форма демократии допускает возможность манипулирования волей граждан с помощью двусмысленных формулировок вопросов, выносимых на голосование.

Представительная демократия — ведущая форма политического участия граждан в современных политических системах. Ее суть — опосредованное участие субъектов в принятии решений. Граждане выбирают в органы власти своих

37

представителей, которые призваны выражать их интересы, от их имени издавать законы и отдавать распоряжения. Такая форма демократии необходима в условиях огромных социальных систем и сложности принимаемых решений.

Для демократической жизни общества важно не только кто правит, но и как правит, как организована система правления. Названные вопросы определяет конституция страны, которая многими людьми воспринимается как символ демократии.

Литературы: 1. Easton D. A. Framework for Political Analysis. London; Sydney; Toronto; New

Delhi; Tokyo, 1965 2. Баренбойм П. Д. Правовое государство как партнер гражданского

общества: к 150-летию опубликования концепции «Государство как произведение искусства», Законодательство и экономики, № 9, 2010

3. Перейти обратно:1 2 Кара-Мурза С. Г. «Общество граждан» 4. Петр Баранов, Александр Воронцов, Сергей Шевченко. Обществознание.

Полный справочник. — М. : АСТ: Астрель, 2015. — С. 314. — 542 с. 5. Основные этапы и характерные черты современного гражданского

общества (рус.). Дата обращения 13 апреля 2019. 6. Философия права в начале 21-го столетия через призму

конституционализма и конституционной экономики — Издание Московско-Петербургского философского клуба, М., 2010, с. 29. ISBN 978-5-98856-119-4

7. Эффективность независимой антикоррупционной экспертизы как института гражданского общества // Гражданское Общество В России И За Рубежом. — 2019. — Вып. 2. — С. 31–34. — ISSN 2221-3287.

8. Кара-Мурза С. Г. «Общество граждан» 9. Шайхуллин М. С. О правовых гарантиях взаимодействия муниципальной

власти и институтов гражданского общества // Вестник ВЭГУ. 2016. № 4 (84). С. 121—128.

38

Тема №2. Стратегия действий – основа нового этапа в национальном развитии Узбекистана.

План: 1. Цели и задачи Стратегии действий по дальнейшему развитию Узбекистана. 2. Приоритетные направления стратегии действий по дальнейшему развитию

Узбекистана. 3. Основные концептуальные идеи стратегии действий по дальнейшему развитию

Узбекистана.

Проведенные за годы независимости широкомасштабные реформы заложили прочный фундамент национальной государственности и суверенитета, обеспечения безопасности и правопорядка, неприкосновенности государственных границ, верховенства закона, прав и свобод человека, межнационального согласия и религиозной толерантности в обществе, создали достойные условия жизни для населения и реализации созидательного потенциала граждан.

Отказ от административно-командного управления экономикой, поэтапная реализация рыночных реформ и взвешенная денежно-кредитная политика способствовали обеспечению макроэкономической стабильности, высоких темпов роста экономики, удержанию инфляции в прогнозных пределах, созданию широких возможностей и благоприятных условий для развития малого бизнеса и частного предпринимательства, фермерского движения.

Вместе с тем, всесторонний анализ пройденного этапа развития страны, изменяющаяся конъюнктура мировой экономики в условиях глобализации и усиливающаяся конкуренция требуют выработки и реализации кардинально новых идей и принципов дальнейшего устойчивого и опережающего развития страны.

В целях коренного повышения эффективности проводимых реформ, создания условий для обеспечения всестороннего и ускоренного развития государства и общества, реализации приоритетных направлений по модернизации страны и либерализации всех сфер жизни:

Утвердить разработанную по итогам комплексного изучения актуальных и волнующих население и предпринимателей вопросов, анализа действующего законодательства, правоприменительной практики и передового зарубежного опыта, а также широкого общественного обсуждения Стратегию действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 — 2021 годах (далее – Стратегия действий), предусматривающую:

совершенствование государственного и общественного строительства, направленное на дальнейшее усиление роли парламента и политических партий в углублении демократических реформ и модернизации страны, реформирование системы государственного управления, развитие организационно-правовых основ государственной службы, совершенствование системы «Электронное правительство», повышение качества и эффективности государственных услуг, практическую реализацию механизмов общественного контроля, усиление роли институтов гражданского общества и средств массовой информации;

обеспечение верховенства закона и дальнейшее реформирование судебно-правовой системы, направленное на укрепление подлинной независимости судебной власти и гарантий надежной защиты прав и свобод граждан, совершенствование административного, уголовного, гражданского и хозяйственного законодательства, повышение эффективности системы противодействия преступности и профилактики правонарушений, полную реализацию принципа состязательности в судебном процессе, совершенствование системы оказания юридической помощи и правовых услуг;

развитие и либерализацию экономики, направленные на дальнейшее укрепление макроэкономической стабильности и сохранение высоких темпов роста

39

экономики, повышение ее конкурентоспособности, модернизацию и интенсивное развитие сельского хозяйства, продолжение институциональных и структурных реформ по сокращению присутствия государства в экономике, дальнейшее усиление защиты прав и приоритетной роли частной собственности, стимулирование развития малого бизнеса и частного предпринимательства, комплексное и сбалансированное социально-экономическое развитие регионов, районов и городов, активное привлечение иностранных инвестиций в отрасли экономики и регионы страны путем улучшения инвестиционного климата;

развитие социальной сферы, направленное на последовательное повышение занятости и реальных доходов населения, совершенствование системы социальной защиты и охраны здоровья граждан, повышение социально-политической активности женщин, реализацию целевых программ по строительству доступного жилья, развитию и модернизации дорожно-транспортной, инженерно-коммуникационной и социальной инфраструктур, развитие сферы образования, культуры, науки, литературы, искусства и спорта, совершенствование государственной молодежной политики;

обеспечение безопасности, межнационального согласия и религиозной толерантности, осуществление взвешенной, взаимовыгодной и конструктивной внешней политики, направленные на укрепление независимости и суверенитета государства, создание вокруг Узбекистана пояса безопасности, стабильности и добрососедства, укрепление международного имиджа страны.

Своевременная и эффективная реализация Стратегии действий является первоочередной задачей и главным приоритетным направлением деятельности всех органов государственной власти и управления и их должностных лиц.

Стратегия действий реализуется в пять этапов, каждый из которых предусматривает утверждение отдельной ежегодной Государственной программы по ее реализации в соответствии с объявляемым наименованием года.

Трудом и усилиями свободолюбивого народа, курсом верно выработанной стратегии развития Узбекистан уверенно вступил в мировое сообщество, нашел достойное место среди других государств. Мир сегодня совсем не тот, что был раньше, и главное в нем - не военная сила, оборонная мощь, вооружение и географические размеры, а совсем иные критерии, связанные со степенью развитости демократии, экономическими критериями рынка, цивилизованным поведением на международной арене. Именно все эти факторы характеризуют роль и место той или иной страны в системе международных отношений.

Будущие судьбы нашего народа, как и в 1991 году, так и сегодня прямым образом связаны с демократизацией, потому что в начале XXI века в современном мире могут уверенно держаться на плаву, сосуществовать и успешно развиваться только экономически развитые, политически зрелые, социально благополучные и в культурном отношении богатые государства. Потому что всего этого можно достичь только и при помощи демократии как основы основ государственного строительства, как главной опоры современного общественного прогресса, фундамента превращения человека в истинного хозяина своей страны.

Это значит, что независимый Узбекистан должен всемерно развивать рыночные отношения, укреплять институты народной власти, реализовывать принципы социальной справедливости, возрождать исторические традиции духовности. Вновь становится ясно, что все это будет двигаться параллельно с преобразованиями в сфере народовластия, создания институтов демократического общества. Чем больше потребность в необратимости начатых глубоких реформ, упрочении национальной независимости страны, тем прочнее уверенность в правильности такого выбора.

Он был обусловлен, во-первых, тем, что общемировые социальные, экономические и политические процессы, в том числе в Республике Узбекистан, сегодня отмечены в целом переходным характером своего политического развития. Практически все страны

40

движутся, с одной стороны, к интеграции в мировое сообщество, с другой - к торжеству гражданских основ и становлению демократического общества. И чем дольше это движение, тем динамичнее его скорость, чем больше включенность в систему глобализации, тем шире потребность в вовлечении населения в управление государством.

Во-вторых, ретроспективный взгляд на новейшую историю Узбекистан показывает, что руководство страны на начальном этапе становления независимости сделало верный акцент на построение демократического общества, учитывающий как национально-исторический, так и общечеловеческий опыт демократических реформ. При этом даже в условиях глобализации все более возрастающую роль приобретают уникальные национальные модели продвижения к демократии в конкретной стране, учитывающие со всей полнотой историю, традиции, обычаи, религию, менталитет и психологию народа. В полной мере такая закономерность относится и к Республике Узбекистан. История распорядилась так, что в Великобритании, Голландии, Франции, США правовое государство создавалось параллельно с гражданским обществом. На узбекской же земле колониальный режим, а затем тоталитарное административно-командное государство, реализовавшее установки коммунистической морали, отодвинули на многие десятилетия демократические процессы. Теперь на переходном этапе при формировании демократического общества их приходится форсировать в относительно сжатые исторические сроки.

В-третьих, сегодня мы можем сказать, что, несмотря на трудности, у нас уже в первые годы этого переходного этапа сформированы политические, организационно-правовые, социально-экономические идеологические предпосылки демократического общества. Наш опыт демократических преобразований и формирования гражданских основ, хотя по историческим меркам короткий, по темпам развития, содержанию имеет важный этапный характер. Сегодня можно твердо утверждать, что именно наш путь построения демократического общества стал фундаментом всех проводимых у нас реформ.

Однако складывающаяся политическая система в Узбекистане пока может характеризоваться только как преддемократическая. Степень наполнения демократии более полным содержанием реального участия широких масс в политическом процессе, эффективности реформаторских решений еще недостаточно высока. Надо еще добиться того, чтобы общество и граждане стали осознавать и были в состоянии использовать свое право на участие в государственном управлении, получении информации о том, как будет осуществляться это участие, как представляются интересы всех слоев населения в парламенте. На таком стратегически важном направлении реформ, как демократизация, предстоит сделать больше, чем сделано. С другой стороны, страна переживает тот переходной этап своего развития, когда запущенный и работающий механизм демократизации нуждается в общественно политическом подкреплении, каковыми являются институты демократического общества. Только так можно придать новую силу демократическим преобразованиям вообще, и особенно таким конкретным демократическим институтам, как рынок, частная собственность, законы и нормы государственной власти, человек и его общественное поведение, духовно-нравственные категории.

Известно, что главным гарантом наших успехов всегда были и остаются доверие народа, поддержка с его стороны, признание того, что мы имеем определенные успехи в экономике и социальной сфере. Проявлением этого стал общенародный референдум о реформе государственной власти, на котором народ заявил о полной поддержке начатой созидательной pa6oты государства и общества. Это мандат на продолжение реформ. Разработаны основные принципы и нормы государственной власти. Их главная цель –дальнейшее развитие демократии и гражданского общества. Необходимо определить ориентиры и подходы к осуществлению поставленных задач. Нужно дать оценку того, чего мы добились и что мы можем сделать в реальной жизни.

41

ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция Республики Узбекистан. - Т.: Узбекистан, 2018. 2. Указ Президента Республики Узбекистан «О стратегии действий по дальнейшему

развитию Республики Узбекистан» от 7 февраля 2017 года. 3. Мирзиёев Ш. Мы все вместе построим свободное, демократическое и

процветающее государство Узбекистан. Т. 2016. – 56 с. 4. Мирзиёев Ш. Обеспечение верховенства закона и интересов человека – гарантия

развития страны и благополучия народа. Т. 2017.-48 с. 5. Мирзиёев Ш. Критический анализ, жесткая дисциплина и персональная

ответственность должны быть повседневной нормой в деятельности каждого руководителя. Т.2017.

6. Каримов И. Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. Т. 2010.

7. Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса - Т.: Узбекистан, 1997.

8. Шарифходжаев М. Формирование открытого гражданского общества в Узбекистане. - Т.: Мир экономики и права, 2002 г.

9. Шарифходжаев М. Годы, равные векам. – Т.: 2002. 10. Жураев С. Гражданское общество: теория и практика. – Т.: 2003. 11. Узбекистан на пути к гражданскому обществу. Сборник статей - Т: Шарк, 2003. 12. Шарифходжаев М., Рахимов Ф. Человек, определивший эпоху. – М.: Труд. -2004. 13. Исламов З. Общество. Государство. Право - Т.: Адолат, 2001. 14. Рахмонов А. Проблема безопасности. –Т: Энциклопедия, 2001. 15. Левитин Л. Узбекистан на историческом повороте. –М: Вагриус. -2001. 16. Саидов А. Религиозная толерантность и светское государство в Узбекистане. –Т.,

2002.

42

Тема №3. Совершенствования системы государственного и общественного строительства.

План: 1. Дальнейшее усиление роли Олий Мажлиса, политических партий в углублении демократических реформ и модернизации страны. 4. Реформирование системы государственного управления. 5. Совершенствование системы общественного управления.

I. Приоритетные направления совершенствования системы государственного и

общественного строительства 1.1. Дальнейшее усиление роли Олий Мажлиса, политических партий в

углублении демократических реформ и модернизации страны: усиление роли Олий Мажлиса в системе государственной власти, дальнейшее

расширение его полномочий в решении важнейших задач внутренней и внешней политики страны, а также в осуществлении парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти;

коренное повышение качества законотворческой деятельности, направленное на усиление влияния принимаемых законов на ход общественно-политических, социально-экономических, судебно-правовых реформ;

развитие политической системы, усиление роли политических партий в жизни государства и общества, формирование среди них здоровой конкурентной среды.

1.2. Реформирование системы государственного управления: реформирование системы государственного управления и государственной

службы посредством децентрализации государственного управления, повышения уровня профессиональной подготовки, материального и социального обеспечения государственных служащих, а также поэтапного сокращения государственного регулирования экономики;

внедрение современных механизмов государственно-частного партнерства, направленных на повышение эффективности взаимовыгодного сотрудничества в реализации задач общественно-политического и социально-экономического развития страны;

обеспечение открытости деятельности органов государственной власти и управления, внедрение современных форм предоставления информации, касающейся прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;

совершенствование системы «Электронное правительство», повышение эффективности, качества оказания и доступности государственных услуг для населения и субъектов предпринимательства.

1.3. Совершенствование системы общественного управления: внедрение эффективных механизмов диалога с народом; развитие современных форм осуществления общественного контроля, повышение

эффективности социального партнерства; развитие институтов гражданского общества, повышение их общественной и

политической активности; повышение значения и эффективности деятельности института махалли в

общественном управлении; усиление роли средств массовой информации, защита профессиональной деятельности

журналистов. Система государственной власти Республики Узбекистан основывается на принципе

разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. (статья 11)

43

Принцип разделения полномочий власти – один из основных признаков правового государства. Данный принцип – одно из основных конституционных правил, действующих во всех развитых демократических государствах.

Судебная власть в Республике Узбекистан действует независимо от законодательной и исполнительной власти, политических партий, иных общественных объединений.

(статья 106) Исполнительную власть осуществляет Кабинет Министров Республики Узбекистан.

Кабинет Министров в своей деятельности ответственен перед Президентом Республики Узбекистан и Олий Мажлисом Республики Узбекистан.

(статья 98) 27 января 2002 года был проведен референдум по вопросу организации двухпалатного

парламента. Высшим государственным представительским органом является Олий Мажлис

Республики Узбекистан, осуществляющий законодательную власть. Олий Мажлис Республики Узбекистан состоит из двух палат – Законодательной

палаты (нижняя палата) и Сената (верхняя палата). Срок полномочий Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан – пять лет.

Согласно статье 77 Конституции нашего государства Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан состоит из ста пятидесяти депутатов, избираемых в соответствии с законом. 135 депутатов избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по территориальным одномандатным избирательским округам на многопартийной основе. Пятнадцать депутатов Законодательной палаты избираются от Экологического движения Узбекистана.

Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан является палатой территориального представительства и состоит из 100 членов Сената (сенаторов).

Развитие гражданского общества в Узбекистане целесообразно осуществлять в следующих основных направлениях:

1) Отчуждение собственности от государства; 2) Развитие системы многопартийности; 3) Расширение производства; 4) Разработка оптимальных социальных программ.

Приоритет права – важный элемент формирования гражданского общества в Узбекистане. Действующие в нашей стране организации по правам человека можем сказать примерами институтов гражданского общества. Они следующие: - омбудсман; - национальный центр по правам человека; - общественный центр «ижтимоий фикр»; - институт мониторинга по действующим актам законодательства и другие. С учетом, что Сенат выражает интересы регионов, его состав в основном формируются из представителей местных Кенгашей народных депутатов.

ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция Республики Узбекистан. - Т.: Узбекистан, 2018. 2. Указ Президента Республики Узбекистан «О стратегии действий по дальнейшему

развитию Республики Узбекистан» от 7 февраля 2017 года. 3. Мирзиёев Ш. Мы все вместе построим свободное, демократическое и

процветающее государство Узбекистан. Т. 2016. – 56 с. 4. Мирзиёев Ш. Обеспечение верховенства закона и интересов человека – гарантия

развития страны и благополучия народа. Т. 2017.-48 с. 5. Мирзиёев Ш. Критический анализ, жесткая дисциплина и персональная

44

ответственность должны быть повседневной нормой в деятельности каждого руководителя. Т.2017.

6. Каримов И. Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. Т. 2010.

7. Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса - Т.: Узбекистан, 1997.

8. Шарифходжаев М. Формирование открытого гражданского общества в Узбекистане. - Т.: Мир экономики и права, 2002 г.

9. Шарифходжаев М. Годы, равные векам. – Т.: 2002. 10. Жураев С. Гражданское общество: теория и практика. – Т.: 2003. 11. Узбекистан на пути к гражданскому обществу. Сборник статей - Т: Шарк, 2003. 12. Шарифходжаев М., Рахимов Ф. Человек, определивший эпоху. – М.: Труд. -2004. 13. Исламов З. Общество. Государство. Право - Т.: Адолат, 2001. 14. Рахмонов А. Проблема безопасности. –Т: Энциклопедия, 2001. 15. Левитин Л. Узбекистан на историческом повороте. –М: Вагриус. -2001. 16. Саидов А. Религиозная толерантность и светское государство в Узбекистане. –Т.,

2002.

45

Тема №4. Приоритетные направления обеспечения верховенства закона и дальнейшего реформирования судебно-правовой системы

План: 1. Обеспечение подлинной независимости судебной власти, повышение авторитета суда, демократизация и совершенствование судебной системы. 6. Обеспечение гарантий надежной защиты прав и свобод граждан. 7. Совершенствование административного, уголовного, гражданского и

хозяйственного законодательства. 8. Совершенствование системы противодействия преступности и профилактики

правонарушений.

II. Приоритетные направления обеспечения верховенства закона и дальнейшего реформирования судебно-правовой системы

2.1. Обеспечение подлинной независимости судебной власти, повышение авторитета суда, демократизация и совершенствование судебной системы:

повышение статуса, уровня материального стимулирования и социального обеспечения судей и работников аппарата суда, укрепление материально-технической базы судов;

принятие действенных мер по недопущению неправомерного воздействия на судей;

всемерная реализация принципов независимости и беспристрастности суда, состязательности и равноправия сторон судебного процесса;

расширение сферы применения института «Хабеас корпус», усиление судебного контроля за следствием;

дальнейшая специализация судов, укрепление их аппарата; внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в

деятельность судов. 2.2. Обеспечение гарантий надежной защиты прав и свобод граждан: своевременное рассмотрение обращений граждан, обеспечение неотвратимости

ответственности за допущение фактов волокиты, бюрократизма и безразличного отношения к рассмотрению обращений, а также принятие всех необходимых мер по восстановлению нарушенных прав;

обеспечение гарантий надежной защиты прав и свобод граждан в деятельности судебных, правоохранительных и контролирующих органов;

укрепление гарантий реализации прав граждан на частную собственность; обеспечение беспрепятственного доступа граждан к правосудию; повышение эффективности исполнения судебных актов и актов иных органов. 2.3. Совершенствование административного, уголовного, гражданского и

хозяйственного законодательства: совершенствование и либерализация норм уголовного и уголовно-

процессуального законодательства, декриминализация отдельных уголовных деяний, гуманизация уголовных наказаний и порядка их исполнения;

повышение эффективности и качества отправления правосудия, совершенствование процессуальных основ административного, уголовного, гражданского и хозяйственного судопроизводства;

совершенствование порядка рассмотрения уголовных, гражданских и хозяйственных дел, сокращение дублирующих полномочий и инстанций;

внедрение современных форм и методов электронного судопроизводства и исполнительного производства.

2.4. Совершенствование системы противодействия преступности и профилактики правонарушений:

46

повышение эффективности координации деятельности по борьбе с преступностью и профилактике правонарушений;

усиление организационно-практических мер по борьбе с религиозным экстремизмом, терроризмом и другими формами организованной преступности;

совершенствование организационно-правовых механизмов противодействия коррупции и повышение эффективности антикоррупционных мер;

повышение правовой культуры и правосознания населения, организация эффективного взаимодействия в данном направлении государственных структур с институтами гражданского общества, средствами массовой информации.

2.5. Дальнейшее укрепление законности в судебно-правовой системе: эффективное планирование и анализ итогов работы правоохранительных и

контролирующих органов, выявление и устранение причин и условий системных нарушений;

совершенствование системы обучения, подбора, подготовки, переподготовки и повышения квалификации, ротации работников судебных, правоохранительных и контролирующих органов;

внедрение современных механизмов ведомственного контроля по предупреждению, профилактике и пресечению правонарушений среди работников правоохранительных и контролирующих органов;

повышение эффективности механизмов общественного контроля за деятельностью правоохранительных и контролирующих органов, укрепление доверия граждан к правоохранительной системе.

2.6. Совершенствование системы оказания юридической помощи и услуг: повышение эффективности деятельности юридических служб государственных

органов; развитие института адвокатуры, повышение роли адвоката в рассмотрении

уголовных, гражданских, административных и хозяйственных дел; реформирование системы нотариата и органов записей актов гражданского состояния.

Известно, что законы и подзаконные акты – основное средство, регулирующее общественные отношения. Поэтому изучение источников права в Республике Узбекистан было бы логично начать с законов.

Но, в соответствии с законодательством Республики Узбекистан, в случае противоречия положений принятого закона международному праву последнему отдается приоритет.

И поэтому вполне естественно начать изучение правовых источников Узбекистана с изучения международных источников.

В 1995 году был принят Закон Республики Узбекистан «О международных договорах Республики Узбекистан».

Международный договор – это соглашение между двумя или несколькими субъектами международного права. Он является документом, устанавливающим, изменяющим или прекращающим их права и обязанности.

Законы Республики Узбекистан можно разделить на: 1) Основной закон – Конституция; 2) Конституционный закон; 3) Закон; 4) Конституция и законы Республики Каракалпакстан. Подзаконные акты принимаются на основе: 1) Указов Президента; 2) Постановлений высших органов власти; 3) Нормативных документов других исполнительных органов власти.

47

Кодекс – закон, в котором логически систематизированы нормы, подробно регулирующие определенную область общественных отношений, например, Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, Налоговый кодекс и др.

Статья 106. Судебная власть в Республики Узбекистан действует независимо от законодательной и исполнительной власти, политических партий, иных общественных объединений.

Судебная система Республики Узбекистан состоит из следующих: - Конституционный суд; - Верховный суд; - Военных судов; - судов Республики Каракалпакстан по гражданским и уголовным делам; - областных и Ташкентских городских судов по гражданским и уголовным делам; - экономических и административных судов Республики Каракалпакстан, областей и

города Ташкента; - межрайонных, районных, городских судов по гражданским делам; - районных, городских судов по уголовным делам; - межрайонных, районных, городских экономических судов;

- районных, городских административных судов.

ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция Республики Узбекистан. - Т.: Узбекистан, 2018. 2. Указ Президента Республики Узбекистан «О стратегии действий по дальнейшему

развитию Республики Узбекистан» от 7 февраля 2017 года. 3. Мирзиёев Ш. Мы все вместе построим свободное, демократическое и

процветающее государство Узбекистан. Т. 2016. – 56 с. 4. Мирзиёев Ш. Обеспечение верховенства закона и интересов человека – гарантия

развития страны и благополучия народа. Т. 2017.-48 с. 5. Мирзиёев Ш. Критический анализ, жесткая дисциплина и персональная

ответственность должны быть повседневной нормой в деятельности каждого руководителя. Т.2017.

6. Каримов И. Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. Т. 2010.

7. Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса - Т.: Узбекистан, 1997.

8. Шарифходжаев М. Формирование открытого гражданского общества в Узбекистане. - Т.: Мир экономики и права, 2002 г.

9. Шарифходжаев М. Годы, равные векам. – Т.: 2002. 10. Жураев С. Гражданское общество: теория и практика. – Т.: 2003. 11. Узбекистан на пути к гражданскому обществу. Сборник статей - Т: Шарк, 2003. 12. Шарифходжаев М., Рахимов Ф. Человек, определивший эпоху. – М.: Труд. -2004. 13. Исламов З. Общество. Государство. Право - Т.: Адолат, 2001. 14. Рахмонов А. Проблема безопасности. –Т: Энциклопедия, 2001. 15. Левитин Л. Узбекистан на историческом повороте. –М: Вагриус. -2001. 16. Саидов А. Религиозная толерантность и светское государство в Узбекистане. –Т.,

2002.

48

Тема №5. Развития и либерализации экономики План:

1. Дальнейшее укрепление макроэкономической стабильности и сохранение высоких темпов роста экономики. 2. Повышение конкурентоспособности национальной экономики за счет углубления структурных преобразований, модернизации и диверсификации ее ведущих отраслей. 3. Модернизация и интенсивное развитие сельского хозяйства. 4. Сбалансирование развития регионов, развитие сферы туризма.

III. Приоритетные направления развития и либерализации экономики 3.1. Дальнейшее укрепление макроэкономической стабильности и

сохранение высоких темпов роста экономики: обеспечение устойчиво высоких темпов роста валового внутреннего продукта за

счет сохранения макроэкономической сбалансированности, углубления структурных и институциональных преобразований на основе реализации принятых среднесрочных программ;

обеспечение сбалансированности Государственного бюджета на всех уровнях с сохранением социальной направленности расходов, совершенствование межбюджетных отношений, направленное на укрепление доходной части местных бюджетов;

продолжение курса на снижение налогового бремени и упрощения системы налогообложения, совершенствование налогового администрирования и расширение мер соответствующего стимулирования;

дальнейшее совершенствование денежно-кредитной политики путем применения инструментов в соответствии с передовым международным опытом, а также поэтапное внедрение современных рыночных механизмов валютного регулирования, обеспечение стабильности национальной валюты;

углубление реформирования и обеспечение устойчивости банковской системы, уровня капитализации и депозитной базы банков, укрепление их финансовой устойчивости и надежности, дальнейшее расширение кредитования перспективных инвестиционных проектов, а также субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства;

расширение объемов страховых, лизинговых и иных видов финансовых услуг за счет внедрения их новых видов и повышения качества, а также развитие фондового рынка как альтернативного источника привлечения капиталов и размещения свободных ресурсов предприятий, финансовых институтов и населения;

дальнейшее развитие международного экономического сотрудничества, в том числе путем расширения связей с ведущими международными и зарубежными финансовыми институтами, продолжение проведения взвешенной политики внешних заимствований, эффективное использование привлеченных иностранных инвестиций и кредитов.

3.2. Повышение конкурентоспособности национальной экономики за счет углубления структурных преобразований, модернизации и диверсификации ее ведущих отраслей:

обеспечение сбалансированности и устойчивости национальной экономики, увеличение в ее структуре доли промышленности, сферы услуг, малого бизнеса и частного предпринимательства;

проведение активной инвестиционной политики, направленной на модернизацию, техническое и технологическое обновление производства, реализацию проектов производственной, транспортно-коммуникационной и социальной инфраструктуры;

дальнейшая модернизация и диверсификация промышленности путем перевода ее на качественно новый уровень, направленные на опережающее развитие высокотехнологичных обрабатывающих отраслей, прежде всего по производству готовой

49

продукции с высокой добавленной стоимостью на базе глубокой переработки местных сырьевых ресурсов;

создание эффективной конкурентной среды для отраслей экономики и поэтапное снижение монополии на рынках товаров и услуг;

освоение выпуска принципиально новых видов продукции и технологий, обеспечение на этой основе конкурентоспособности отечественных товаров на внешних и внутренних рынках;

продолжение политики стимулирования локализации производства и импортозамещения, прежде всего потребительских товаров и комплектующих изделий, расширение межотраслевой промышленной кооперации;

сокращение энергоемкости и ресурсоемкости экономики, широкое внедрение в производство энергосберегающих технологий, расширение использования возобновляемых источников энергии, повышение производительности труда в отраслях экономики;

создание новых и повышение эффективности действующих свободных экономических зон, технопарков, малых промышленных зон;

ускоренное развитие сферы услуг, повышение роли и доли услуг в формировании валового внутреннего продукта, кардинальное изменение структуры предоставляемых услуг, прежде всего за счет современных высокотехнологичных видов услуг;

ускоренное развитие индустрии туризма, повышение ее роли и вклада в экономику, диверсификация и улучшение качества туристских услуг, расширение туристской инфраструктуры;

либерализация и упрощение экспортной деятельности, диверсификация структуры и географии экспорта, расширение и мобилизация экспортного потенциала отраслей экономики и территорий;

дальнейшее развитие дорожно-транспортной инфраструктуры, внедрение информационно-коммуникационных технологий в экономику, социальную сферу, системы управления.

3.3. Модернизация и интенсивное развитие сельского хозяйства: углубление структурных реформ и динамичное развитие сельскохозяйственного

производства, дальнейшее укрепление продовольственной безопасности страны, расширение производства экологически чистой продукции, значительное повышение экспортного потенциала аграрного сектора;

дальнейшая оптимизация посевных площадей, направленная на сокращение посевных площадей под хлопчатник и зерновые колосовые культуры, с размещением на высвобождаемых землях картофеля, овощей, кормовых и масличных культур, а также новых интенсивных садов и виноградников;

стимулирование и создание благоприятных условий для развития фермерских хозяйств, прежде всего многопрофильных, занимающихся как производством сельскохозяйственной продукции, так и переработкой, заготовкой, хранением, сбытом, строительными работами и оказанием услуг;

реализация инвестиционных проектов по строительству новых, реконструкции и модернизации действующих перерабатывающих предприятий, оснащенных самым современным высокотехнологичным оборудованием по более глубокой переработке сельхозпродукции, производству полуфабрикатов и готовой пищевой продукции, а также тароупаковочных изделий;

дальнейшее расширение инфраструктуры по хранению, транспортировке и сбыту сельскохозяйственной продукции, оказанию агрохимических, финансовых и других современных рыночных услуг;

дальнейшее улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель, развитие сети мелиоративных и ирригационных объектов, широкое внедрение в сельскохозяйственное производство интенсивных методов, прежде всего современных

50

водо- и ресурсосберегающих агротехнологий, использование высокопроизводительной сельскохозяйственной техники;

расширение научно-исследовательских работ по созданию и внедрению в производство новых селекционных сортов сельскохозяйственных культур, устойчивых к болезням и вредителям, адаптированных к местным почвенно-климатическим и экологическим условиям, и пород животных, обладающих высокой продуктивностью;

принятие системных мер по смягчению негативного воздействия глобального изменения климата и высыхания Аральского моря на развитие сельского хозяйства и жизнедеятельности населения.

3.4. Продолжение институциональных и структурных реформ, направленных на сокращение присутствия государства в экономике, дальнейшее усиление защиты прав и приоритетной роли частной собственности, стимулирование развития малого бизнеса и частного предпринимательства:

обеспечение надежной защиты прав и гарантий частной собственности, устранение всех преград и ограничений, предоставление полной свободы на пути развития частного предпринимательства и малого бизнеса, реализация на практике принципа «Если богат народ, то и государство будет богатым и сильным»;

создание благоприятной деловой среды для широкого развития малого бизнеса и частного предпринимательства, строгое пресечение незаконного вмешательства государственных, правоохранительных и контролирующих органов в деятельность предпринимательских структур;

дальнейшее расширение и упрощение процедур приватизации государственной собственности, сокращение участия государства в уставных фондах хозяйствующих субъектов, создание благоприятных условий для развития частного предпринимательства на базе приватизированных объектов государственной собственности;

совершенствование инвестиционного климата, активное привлечение в отрасли экономики и регионы страны иностранных, прежде всего, прямых иностранных инвестиций;

внедрение современных международных стандартов и методов корпоративного управления, усиление роли акционеров в стратегическом управлении предприятиями;

совершенствование механизма и упрощение процедур подключения субъектов предпринимательства к инженерным сетям;

сокращение роли государства в регулировании социально-экономического развития страны, децентрализация и демократизация системы государственного управления, расширение государственно-частного партнерства, повышение роли негосударственных, общественных организаций и местных органов самоуправления.

3.5. Комплексное и сбалансированное социально-экономическое развитие областей, районов и городов, оптимального и эффективного использования их потенциала:

обеспечение комплексного и эффективного использования природного, минерально-сырьевого, промышленного, сельскохозяйственного, туристского и трудового потенциала каждого региона для ускорения социально-экономического развития, повышения уровня занятости и доходов населения;

сокращение дифференциации в уровне социально-экономического развития регионов за счет расширения масштабов модернизации и диверсификации экономики территорий, ускоренного развития сравнительно отстающих районов и городов, прежде всего, посредством наращивания их промышленного и экспортного потенциала;

активное развитие малых городов и поселков городского типа за счет создания в них новых промышленных производств и сервисных центров, создание малых промышленных зон, привлечение средств крупных хозяйственных объединений, кредитов банков и частных иностранных инвестиций;

51

сокращение субвенционных районов и городов, расширение доходной базы местных бюджетов за счет ускоренного развития в них промышленности и сферы услуг; дальнейшее развитие и модернизация производственной, инженерно-коммуникационной и социальной инфраструктуры территорий в целях создания благоприятных условий для размещения промышленных и других производственных объектов, широкого развития частного предпринимательства и улучшения условий жизни населения.

Экономические аспекты демократического общества впервые выделил Г.Гегель1. По его определению, гражданское общество есть объединение частных лиц, в котором каждый для себя представляет единственную и главную цель, а все другие для него ничто. Таким образом, человек — есть частное лицо, преследующее как свою цель свой собственный интерес. Но без обменного соотношения с другими он не может достигнуть требуемого объема своих целей, в связи с чем эти другие становятся средством для достижения своих целей. При этом, поскольку речь идет не о связях отдельных людей, а об отношениях всех со всеми, то Гегель делает вывод о слиянии всех участников этого взаимодействия в общество.

Однако надо отметить, что гражданское общество, по Гегелю, не представляется как высшая форма «всеобщности», коллективности. Оно результат разложения кровнородственных связей и объединения людей на иной — обменной (т.е. экономической) — основе в народ, в нацию. Нация, хотя и сохраняет для большинства входящих в нее индивидов общность происхождения, вместе с тем объединяет множество «посторонних» людей, имеющих других предков. Это стало возможным лишь вследствие изменения основы коллективных связей. Теперь ее образуют общие потребности и взаимодействие индивидов в их удовлетворении, что уже не зависит от рода и племени входящих в социальную общность субъектов.

Подчеркивается, что общество людей глубоко эгоистично, включая себялюбивых индивидов, объединяемых прежде всего нуждой. Поскольку каждый из них преследует собственные цели, коллективность эта подвержена разного рода случайностям и нуждается в более высокой «форме всеобщности» — в государстве. Таким образом, общество — связующее звено, находящееся между разрозненными индивидами и государством как высшей формы человеческой организации.

История показала, что основные принципы демократического общества — свобода личности, частная собственность и др. — оказались жизнеспособнее всех других, и современный либерализм, как наиболее последовательная идеология демократического общества, на данном историческом этапе безоговорочно победил своих главных антиподов — идеологию тоталитаризма и авторитаризма.

Переходя к характеристике экономических основ современного демократического общества, в нем следует выделить несколько уровней общественных отношений.

Первый уровень связан с производством самого человека и охватывает сферу семьи, быта, культуры и образования.

Второй уровень охватывает область экономики, где и реализуется тот процесс обмена товарами, услугами и деятельностью, который объединяет изолированных инди-видов в общественный коллектив. Субъектами отношений здесь выступают, во-первых, люди. Во-вторых, социальные группы, в которые оказались объединенными люди, занимающие одинаковые места в системах общественного разделения труда, собственности, культуры и т.д., и которые образуют социальный состав общества. И, в-третьих, различные объединения людей, профессиональные союзы, союзы предпринимателей, общества потребителей и т.п. Все эти субъекты устанавливают между собой разнообразные по своему характеру связи помимо государства (в частности, договорные), которые позволяют в определенных пределах обеспечивать гармоническое развитие демократического общества без вмешательства государства как политической 1 См.: Гегель Г. В. Философия права,— М., 1990.

52

силы. Последнее присутствует здесь лишь потенциально. Таким образом, характерной чертой демократического общества является его саморегулируемость, самодетерминированность. То, что оно способно к саморазвитию, и то, что оно — результат свободного объединения индивидов, расширяет возможности демократического общества определять свое развитие. Если оно окажется способным преодолевать возника-ющие противоречия, то оно сможет избегать революций как средства насильственной замены одного общественного строя другим.

Но все эти возможности развития проистекают из объединения на основе материальных интересов, т.е. фундаментальной основой демократического общества выступают экономические отношения.

Современное содержание экономических основ демократического общества сводится к представлению их в качестве такой хозяйственной системы, в которой решения относительно выбора способов использования ограниченных производственных ресурсов принимаются с ориентиром на ценовые сигналы. Такую хозяйственную систему принято называть рыночной.

Если для производства какого-либо одного товара используются ограниченные производственные ресурсы, то это соответственно вынуждает отказываться от других то-варов, которые могли бы быть произведены в иной ситуации. Этот выбор в рыночной экономике осуществляют собственники ресурсов исходя из потребительского спроса и издержек производства.

Таким образом, полное содержание экономических основ демократического общества в Узбекистане может быть раскрыто прежде всего через рыночные принципы.

Во-первых, свобода выбора видов и форм деятельности. Хотя рыночная экономика и демократическое общество — многозначные понятия, главный их признак — это прин-цип свободы хозяйственной деятельности.

Естественно, экономическая свобода, как и политическая, социальная, духовная, нравственная, ограничена общественно устанавливаемыми пределами, не позволяющими ей вылиться в анархию, превратиться в средство экономического произвола. Без системы общественных ограничений свобода одних станет засильем для других.

Этот главный принцип декларирует право любого хозяйствующего субъекта выбирать желаемый, целесообразный, выгодный, предпочтительный вид экономической деятельности и осуществлять эту деятельность в любой допускаемой законом форме. Закон же призван ограничивать и запрещать те виды экономической и хозяйственной деятельности, которые представляют реальную опасность жизни и свободе людей, общественной стабильности, противоречат нормам морали.

Во-вторых, равноправие форм собственности. Определяющим экономическим принципом демократического общества является равноправие рыночных субъектов с разными формами собственности. Этот принцип гласит: экономические права каждого из данных субъектов, включая возможности осуществления экономической деятельности, ограничения, налоги, льготы, санкции, должны быть адекватны для всех субъектов. В том смысле, что они не зависят от какой-либо конкретной формы собственности.

В сущности, это предпосылка честной конкуренции между разными формами собственности.

В-третьих, независимость хозяйствования. Рыночной экономике Узбекистана свойственны процессы саморегулирования, распространяющиеся не только на управление предприятиями, но и на их создание и ликвидацию. Причем, в рамках рынка и демократического общества предприятия независимы от разного рода государственных директив, а в идеале — зависят только от финансового состояния на самом предприятии.

В-четвертых, функционирование рыночного хозяйства демократического общества базируется на конкуренции между товаропроизводителями и покупателями. Именно они устанавливают цены на товары и услуги. Но, учитывая то, что предприятия руководствуются мотивом получения прибыли и недопущения убытков, можно сделать

53

вывод: производиться будут лишь те товары, выпуск которых может принести прибыль, а те товары, производство которых влечет за собой убытки, выпускать не будут. При этом известно, что получение прибыли или ее отсутствие предопределяют две вещи: общий доход, получаемый фирмой от продажи своего продукта и общие издержки его производства.

Ориентирующая роль цен занимает важное место в способности рыночной системы приспосабливаться к изменениям спроса и предложения на данный вид услуг, товара или ресурсов. Способность рыночной системы сигнализировать об изменениях в такой базисной сфере, как потребительские вкусы, и вызывать надлежащую реакцию со стороны предприятий и поставщиков ресурсов называется направляющей, или ориентирующей, функцией цен. Воздействуя на цены продуктов и на прибыли, изменения в потребительских вкусах диктуют расширение одних отраслей и сокращение других. Эти корректировки осуществляются через ресурсный рынок, поскольку расширяющиеся отрасли предъявляют больший спрос на ресурсы, а сокращающиеся — снижают на них спрос. Возникающие в результате этого изменения ресурсных цен переориентируют поток ресурсов из сокращающихся в расширяющиеся отрасли. В этом механизме заключена важнейшая черта демократического общества в Узбекистане — приоритет прав гражданина в части его экономических предпочтений.

Конечно, существо рыночной экономики, в том числе и как основы демократического общества, по-разному оценивается с позиций гуманизма и перспектив цивилизации.

Основной экономический аргумент в пользу рыночной системы состоит в том, что она способствует эффективному распределению ресурсов. Согласно этому тезису, конкурентная рыночная система направляет ресурсы в производство тех товаров и услуг, в которых общество больше всего нуждается. Она диктует применение наиболее эффективных методов комбинирования ресурсов для производства и способствует разработке и внедрению новых, более эффективных технологий производства.

Именно эта возможность эффективности распределения заставляет большинство экономистов сомневаться в необходимости активного правительственного вмешательства в функционирование свободных рынков, или правительственного регулирования их операций, за исключением тех случаев, когда такое вмешательство становится вынужденным.

Важным неэкономическим аргументом в пользу рыночной системы служит то обстоятельство, что она делает ставку на роль личной свободы. Одна из фундаментальных проблем организации общества заключается в том, как координировать экономическую деятельность множества индивидов и предприятий. Известно, что существует два способа осуществления такой координации: один — это централизованное использование мер принуждения; другой — это добровольное сотрудничество через посредничество рыночной системы.

И только рыночная система способна координировать экономическую деятельность без принуждения. Естественно, что именно в этой части она наиболее соответствует сущности демократического общества в Узбекистане.

ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция Республики Узбекистан. - Т.: Узбекистан, 2018. 2. Указ Президента Республики Узбекистан «О стратегии действий по дальнейшему

развитию Республики Узбекистан» от 7 февраля 2017 года. 3. Мирзиёев Ш. Мы все вместе построим свободное, демократическое и

процветающее государство Узбекистан. Т. 2016. – 56 с. 4. Мирзиёев Ш. Обеспечение верховенства закона и интересов человека – гарантия

развития страны и благополучия народа. Т. 2017.-48 с. 5. Мирзиёев Ш. Критический анализ, жесткая дисциплина и персональная

ответственность должны быть повседневной нормой в деятельности каждого

54

руководителя. Т.2017. 6. Каримов И. Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и

формирования гражданского общества в стране. Т. 2010. 7. Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и

гарантии прогресса - Т.: Узбекистан, 1997. 8. Шарифходжаев М. Формирование открытого гражданского общества в

Узбекистане. - Т.: Мир экономики и права, 2002 г. 9. Шарифходжаев М. Годы, равные векам. – Т.: 2002. 10. Жураев С. Гражданское общество: теория и практика. – Т.: 2003. 11. Узбекистан на пути к гражданскому обществу. Сборник статей - Т: Шарк, 2003. 12. Шарифходжаев М., Рахимов Ф. Человек, определивший эпоху. – М.: Труд. -2004. 13. Исламов З. Общество. Государство. Право - Т.: Адолат, 2001. 14. Рахмонов А. Проблема безопасности. –Т: Энциклопедия, 2001. 15. Левитин Л. Узбекистан на историческом повороте. –М: Вагриус. -2001. 16. Саидов А. Религиозная толерантность и светское государство в Узбекистане. –Т.,

2002.

55

Тема №6. Развития социальной сферы План:

1. Последовательное повышение реальных доходов и занятости населения. 9. Совершенствование системы социальной защиты населения и охраны здоровья,

повышение социально-политической активности женщин. 10. Развитие сферы образования и науки. 11. Совершенствование государственной молодежной политики.

IV. Приоритетные направления развития социальной сферы

4.1. Последовательное повышение реальных доходов и занятости населения: повышение реальных денежных доходов и покупательской способности

населения, дальнейшее сокращение количества малообеспеченных семей и уровня дифференциации населения по доходам;

последовательное повышение размеров заработной платы работников бюджетных учреждений, пенсий, стипендий и социальных пособий в размерах, опережающих темпы инфляции;

создание новых рабочих мест и обеспечение рациональной занятости населения, прежде всего выпускников средних специальных и высших учебных заведений, обеспечение сбалансированности и развитие инфраструктуры рынка труда, сокращение уровня безработицы;

создание условий трудоспособному населению для полной реализации их трудовой и предпринимательской активности, повышение качества рабочей силы, расширение системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, нуждающихся в трудоустройстве.

4.2. Совершенствование системы социальной защиты населения и охраны здоровья, повышение социально-политической активности женщин:

обеспечение обязательных социальных гарантий населению, усиление социальной защиты уязвимых слоев населения и государственной поддержки пожилым людям и лицам с ограниченными возможностями, улучшение социального обслуживания, развитие государственно-частного партнерства в предоставлении социальных услуг населению;

дальнейшее реформирование сферы здравоохранения, прежде всего первичного звена, скорой и экстренной медицинской помощи, направленное на повышение доступности и качества медицинского и социально-медицинского обслуживания населению, формирование здорового образа жизни населения, укрепление материально-технической базы медицинских учреждений;

дальнейшая реализация комплексных мер по укреплению здоровья семьи, охране материнства и детства, расширению доступа матерей и детей к качественным медицинским услугам, оказанию им специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи, снижению младенческой и детской смертности;

повышение социально-политической активности женщин, усиление их роли в управлении государством и обществом, обеспечение занятости женщин, выпускниц профессиональных колледжей, широкое привлечение их к предпринимательской деятельности, дальнейшее усиление основ семьи;

дальнейшее развитие и совершенствование системы медико-социальной помощи пенсионерам, инвалидам, одиноким престарелым и другим уязвимым категориям населения для обеспечения их полноценной жизнедеятельности;

дальнейшее развитие фармацевтической промышленности и улучшение обеспеченности населения и медицинских учреждений доступными, качественными лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, реализация мер по недопущению необоснованного роста цен на них;

56

обеспечение снижения показателей заболеваемости населения и повышения продолжительности жизни населения.

4.3. Реализация целевых программ по строительству доступного жилья, развитию и модернизации дорожно-транспортной, инженерно-коммуникационной и социальной инфраструктуры, обеспечивающих улучшение условий жизни населения:

дальнейшее улучшение жилищных условий населения, прежде всего молодых семей, жителей ветхих жилых домов и других граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем предоставления им ипотечных кредитов на льготных условиях и строительства доступного жилья в городах и сельской местности;

повышение уровня обеспеченности коммунально-бытовыми услугами, прежде всего кардинальное улучшение обеспечения населения сельской местности чистой питьевой водой путем строительства новых водопроводных линий, последовательного внедрения современных экономичных и эффективных технологий;

обеспечение экологической безопасности проживания людей, строительство и модернизация комплексов переработки бытовых отходов, укрепление их материально-технической базы, обеспечение населения современными объектами утилизации отходов;

коренное улучшение транспортного обслуживания населения, повышение безопасности пассажирских перевозок и сокращение вредных выбросов в атмосферу, приобретение новых комфортабельных автобусов, строительство и реконструкция автовокзалов и автостанций;

дальнейшее строительство и реконструкция дорожной инфраструктуры, прежде всего развитие региональных автомобильных дорог, капитальный и текущий ремонт межхозяйственных сельских автомобильных дорог, улиц населенных пунктов;

улучшение обеспечения населения электрической энергией на основе строительства новых и модернизации действующих электрогенерирующих мощностей, обновления низковольтных электрических сетей и трансформаторных пунктов, а также реализация мер по улучшению обеспечения населения другими топливно-энергетическими ресурсами и расширение использования возобновляемых источников энергии;

развитие и совершенствование деятельности театрально-зрелищных, культурно-просветительских организаций и музеев, укрепление их материально-технической базы.

4.4. Развитие сферы образования и науки: продолжение курса дальнейшего совершенствования системы непрерывного

образования, повышения доступности качественных образовательных услуг, подготовки высококвалифицированных кадров в соответствии с современными потребностями рынка труда;

осуществление целенаправленных мер по укреплению материально-технической базы образовательных учреждений путем проведения работ по их строительству, реконструкции и капитальному ремонту, оснащению современным учебным и лабораторным оборудованием, компьютерной техникой, учебно-методическими пособиями;

расширение сети дошкольных образовательных учреждений и коренное улучшение условий в данных учреждениях для всестороннего интеллектуального, эстетического и физического развития детей, обеспечение доступности и значительного повышения охвата детей дошкольным образованием, повышение уровня квалификации педагогов и специалистов;

кардинальное повышение качества общего среднего образования, углубленное изучение иностранных языков, информатики, других важных и востребованных предметов, включая математику, физику, химию, биологию;

57

строительство новых, реконструкция существующих объектов детского спорта и детских школ музыки и искусства в целях вовлечения детей к массовым занятиям спортом, приобщения их к миру музыки и искусства;

совершенствование работ по подготовке и трудоустройству учащихся профессиональных колледжей по специальностям, отвечающим требованиям рыночной экономики и потребностям работодателей;

повышение качества и эффективности деятельности высших образовательных учреждений на основе внедрения международных стандартов обучения и оценки качества преподавания, поэтапное увеличение квоты приема в высшие образовательные учреждения;

стимулирование научно-исследовательской и инновационной деятельности, создание эффективных механизмов внедрения научных и инновационных достижений в практику, создание при высших образовательных учреждениях и научно-исследовательских институтах научно-экспериментальных специализированных лабораторий, центров высоких технологий, технопарков.

4.5. Совершенствование государственной молодежной политики: воспитание физически здоровой, духовно и интеллектуально развитой,

самостоятельно мыслящей, преданной Родине молодежи с твердыми жизненными взглядами, повышение ее социальной активности в процессе углубления демократических реформ и развития гражданского общества;

трудоустройство и привлечение в сферу частного предпринимательства выпускников средних специальных, профессиональных и высших образовательных учреждений;

поддержка и реализация творческого и интеллектуального потенциала молодого поколения, формирование здорового образа жизни среди детей и молодежи, широкое привлечение их к физической культуре и спорту;

социальная защита молодежи, создание для молодых семей достойных жилищных и социально-бытовых условий; организация эффективной деятельности органов государственной власти и управления, образовательных учреждений, молодежных и иных организаций в реализации государственной молодежной политики.

Хотя в Конституции Республики отсутствует специальная статья о социальном статусе государства, обеспечивающая, в частности, основы конституционного строя, Узбекистан по существу является социальным государством, политика которого целиком направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Согласно Основного Закона страны, охраняются труд и здоровье людей, установлен гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечена государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развита система социальных служб, установлены государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Узбекистан – богатая страна. Он стремится стать государством зажиточных, материально обеспеченных людей. Страна хорошо понимает, что раздувание и так большого собеса не метод, нужны прорывные идеи и подходы. Выход из положения – в главном, человеческом ресурсе, в новом понимании судеб миллионов людей, где каждый для государства, для общества – личность.

Что такое социальная защита? Каковы ее приоритеты? В современной трактовке социальная защита представляет собой особое направление деятельности субъектов социально-политической жизни, ориентированное на регулирование социальных отношений, обеспечение благоприятных условий и средств существования индивидов, на реализацию жизненно важных социальных потребностей индивидов и социальных общностей. Социальная политика должна охватывать все аспекты

58

социальной жизни, все секторы социальной сферы. Достижения в социальной защите населения определяются социальной политикой

государства. Содержанием социальной политики нашего государства являются: 1. Формирование правового государства. 2. Развитие рыночного механизма регулирования производства. 3. Совершенствование механизма гармонизации интересов. 4. Создание достаточного количества рабочих мест. 5. Создание системы повышения квалификации и переподготовки кадров. 6. Индексация уровня жизни граждан. 7. Управление социально-психологическим климатом. 8. Расширенное воспроизводство рабочей силы. 9. Расширение емкости рынка. 10. Повышение правовой защищенности. 11. Реализация принципа оплаты по труду и его результатом. 12. Обеспечение безработных относительно достаточным пособием. 13. Реализация права на отдых, в том числе на оплачиваемый отпуск. 14. Социальное страхование трудящихся. 15. Обеспечение нетрудоспособных граждан. 16. Социальная защищенность старости. Сквозным приоритетом на всех этапах осуществления рыночных преобразований

остается четвертый, социальный принцип собственности с учетом демографической ситуации. Концепция социальной политики наших дней в Узбекистане решительно отвергает валовый подход к решению социальных проблем, социальной защите граждан. Конкретизированны и расширены ее адресаты. В качестве приоритетных объектов выделены малообеспеченные и социально уязвимые слои населения - инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи.

ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция Республики Узбекистан. - Т.: Узбекистан, 2018. 2. Указ Президента Республики Узбекистан «О стратегии действий по дальнейшему

развитию Республики Узбекистан» от 7 февраля 2017 года. 3. Мирзиёев Ш. Мы все вместе построим свободное, демократическое и

процветающее государство Узбекистан. Т. 2016. – 56 с. 4. Мирзиёев Ш. Обеспечение верховенства закона и интересов человека – гарантия

развития страны и благополучия народа. Т. 2017.-48 с. 5. Мирзиёев Ш. Критический анализ, жесткая дисциплина и персональная

ответственность должны быть повседневной нормой в деятельности каждого руководителя. Т.2017.

6. Каримов И. Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. Т. 2010.

7. Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса - Т.: Узбекистан, 1997.

8. Шарифходжаев М. Формирование открытого гражданского общества в Узбекистане. - Т.: Мир экономики и права, 2002 г.

9. Шарифходжаев М. Годы, равные векам. – Т.: 2002. 10. Жураев С. Гражданское общество: теория и практика. – Т.: 2003. 11. Узбекистан на пути к гражданскому обществу. Сборник статей - Т: Шарк, 2003. 12. Шарифходжаев М., Рахимов Ф. Человек, определивший эпоху. – М.: Труд. -2004. 13. Левитин Л. Узбекистан на историческом повороте. –М: Вагриус. -2001. 14. Саидов А. Религиозная толерантность и светское государство в Узбекистане. –Т.,

2002.

59

Тема №7. Обеспечения безопасности, межнационального согласия и религиозной толерантности

План: 1. Защита конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Республики Узбекистан.

2. Приоритетные направления в сфере обеспечения безопасности, религиозной толерантности и межнационального согласия.

3. Осуществления взвешенной, взаимовыгодной и конструктивной внешней политики.

V. Приоритетные направления в сфере обеспечения безопасности,

межнационального согласия и религиозной толерантности, а также осуществления взвешенной, взаимовыгодной и конструктивной внешней политики

5.1. Приоритетные направления в сфере обеспечения безопасности, религиозной толерантности и межнационального согласия:

защита конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности Республики Узбекистан;

совершенствование системы обеспечения информационной безопасности и защиты информации, своевременное и адекватное противодействие угрозам в информационной сфере;

укрепление гражданского, межнационального, межконфессионального мира и согласия;

укрепление обороноспособности государства, повышение боевой мощи и боеспособности Вооруженных Сил Республики Узбекистан;

предотвращение экологических проблем, наносящих урон состоянию окружающей среды, здоровью и генофонду населения;

совершенствование системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

5.2. Приоритетные направления в сфере осуществления взвешенной, взаимовыгодной и конструктивной внешней политики:

укрепление независимости и суверенитета государства, дальнейшее укрепление места и роли страны в качестве полноправного субъекта международных отношений, вхождение в число развитых демократических государств, создание вокруг Узбекистана пояса безопасности, стабильности и добрососедства;

укрепление международного имиджа Республики Узбекистан, доведение до мирового сообщества объективной информации о проводимых в стране реформах;

совершенствование нормативно-правовой базы внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Узбекистан, а также договорно-правовой основы международного сотрудничества;

урегулирование вопросов делимитации и демаркации Государственной границы Республики Узбекистан.

Известно, что на протяжении многих веков на нашей древней и благодатной земле в мире и согласии жили представители разных этносов, культур и религий. Гостеприимство, доброта, щедрость души и подлинная толерантность всегда были присущи нашему народу и стали основой его менталитета.

Сегодня в стране единой семьей живут представители более 130 наций и народностей. Объединенные целью процветания нашего общего дома – Узбекистана.

В республике свободно осуществляют свою деятельность религиозные организации 16 конфессий. В государственных образовательных учреждениях обучение ведется на 7 языках, на 12 языках транслирует свои передачи Национальная телерадиокомпания, более чем на 10 языках издаются газеты и журналы.

60

Ведущую роль в развитии этнического своеобразия и дальнейшей гармонизации межнациональных отношений в стране играют 137 национальных культурных центров.

Республика Узбекистан является полноправным субъектом международных отношений. Уже сегодня многие, учитывая огромный потенциал природных ресурсов, высокие темпы развития экономики, сильную государственность, географическое положение и возрастающий международный авторитет Узбекистана, называют это государство влиятельной региональной державой. Необходимо было за короткий период добиться международного признания Узбекистана в качестве суверенного независимого государства, стать полноправным субъектом международного права. Получить международное признание означает поднять престиж страны в глазах мирового сообщества, открыть путь в республику для иностранных инвестиций и возродить роль Узбекистана как важнейшего звена древнего Великого шелкового пути между Востоком и Западом.

Внешняя политика включает совокупность целей и средств деятельности государства в области его взаимоотношений с другими государствами и народами, а также с международными организациями.

Основные принципы внешней политики Республики Узбекистан получили законодательное закрепление в ст. 17 Конституции.

Важнейшим средством внешней политики является дипломатия. Именно внешняя политика определяет цели и задачи дипломатии, которая представляет собой совокупность практических мероприятий, а также форм, средств и методов, используемых для осуществления внешней политики.

Главные цели внешней политики Узбекистана заключаются в защите государственного суверенитета, в создании международных условий становления социально-ориентированной рыночной экономики, в равноправном сотрудничестве со всеми государствами для обеспечения мира, международной и региональной безопасности. Отношения Республики Узбекистан с другими государствами строятся на основе соблюдения принципов суверенного равенства государств, неприменения силы и угрозы силой, нерущимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств и иных общепризнанных принципов и норм международного права. За короткий период Узбекистан добился международного признания. В 1992 году страна как полноправный субъект международного права была принята в Организацию Объединенных Наций, что открыло для нее новые возможности для активного международного экономического, научно-технического и культурного сотрудничества. Сегодня Узбекистан является членом Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), ЮНЕСКО, Всемирной организации здравоохранения, Организации «Исламская конференция», Всемирной туристической организации, Международной финансовой корпорации, Международного валютного фонда (МВФ), Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), Экономической и социальной комиссии Азии и Тихого океана, Международной организации по контролю за атомной энергией и ряда других международных организаций. В Ташкенте действуют представительство ООН, офисы ЮНЕСКО, ОБСЕ и других международных организаций. Республика подписала хель-синкский Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, открыв тем самым дорогу в Европейское сообщество государств.

ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция Республики Узбекистан. - Т.: Узбекистан, 2018. 2. Указ Президента Республики Узбекистан «О стратегии действий по дальнейшему

развитию Республики Узбекистан» от 7 февраля 2017 года. 3. Мирзиёев Ш. Мы все вместе построим свободное, демократическое и

процветающее государство Узбекистан. Т. 2016. – 56 с.

61

4. Мирзиёев Ш. Обеспечение верховенства закона и интересов человека – гарантия развития страны и благополучия народа. Т. 2017.-48 с.

5. Мирзиёев Ш. Критический анализ, жесткая дисциплина и персональная ответственность должны быть повседневной нормой в деятельности каждого руководителя. Т.2017.

6. Каримов И. Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. Т. 2010.

7. Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса - Т.: Узбекистан, 1997.

8. Шарифходжаев М. Формирование открытого гражданского общества в Узбекистане. - Т.: Мир экономики и права, 2002 г.

9. Шарифходжаев М. Годы, равные векам. – Т.: 2002. 10. Жураев С. Гражданское общество: теория и практика. – Т.: 2003. 11. Узбекистан на пути к гражданскому обществу. Сборник статей - Т: Шарк, 2003. 12. Шарифходжаев М., Рахимов Ф. Человек, определивший эпоху. – М.: Труд. -2004. 13. Исламов З. Общество. Государство. Право - Т.: Адолат, 2001. 14. Рахмонов А. Проблема безопасности. –Т: Энциклопедия, 2001. 15. Левитин Л. Узбекистан на историческом повороте. –М: Вагриус. -2001. 16. Саидов А. Религиозная толерантность и светское государство в Узбекистане. –Т.,

2002.

62

Тема №8. Борьба с коррупцией – главное условие для развития гражданского общества

План: 1. Правовые основы борьбы с коррупцией: национальное законодательство и зарубежный опыт.

2. Закон Республики Узбекистан «О противодействии коррупции». 3. Основные принципы противодействия коррупции. 4. Органы и организации, осуществляющие и участвующие в деятельности по

противодействию коррупции

Закон Республики Узбекистан «О противодействии коррупции» принят Законодательной палатой 24 ноября 2016 года, Одобрен Сенатом 13 декабря 2016 года. Целью настоящего Закона является регулирование отношений в области противодействия коррупции.

В настоящем Законе применяются следующие основные понятия: Коррупция — незаконное использование лицом своего должностного или

служебного положения с целью получения материальной или нематериальной выгоды в личных интересах или в интересах иных лиц, а равно незаконное предоставление такой выгоды;

Коррупционное правонарушение — деяние, обладающее признаками коррупции, за совершение которого законодательством предусмотрена ответственность;

Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) влияет или может повлиять на надлежащее исполнение лицом должностных или служебных обязанностей и при которой возникает либо может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства.

Основными принципами противодействия коррупции являются: законность; приоритетность прав, свобод и законных интересов граждан; открытость и прозрачность; системность; взаимодействие государства и гражданского общества; приоритетность мер по предупреждению коррупции; неотвратимость ответственности. Основными направлениями государственной политики в области

противодействия коррупции являются: повышение правового сознания и правовой культуры населения, формирование в

обществе нетерпимого отношения к коррупции; реализация мер по предупреждению коррупции во всех сферах

жизнедеятельности государства и общества; своевременное выявление, пресечение коррупционных правонарушений,

устранение их последствий, причин и условий, им способствующих, обеспечение принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Государственная политика в области противодействия коррупции может осуществляться на основе государственных и иных программ.

Государственные и иные программы разрабатываются и реализуются в целях обеспечения эффективного исполнения положений настоящего Закона, принятия комплексных и системных мер по противодействию коррупции исходя из состояния и тенденций коррупции.

Государственными органами, непосредственно осуществляющими деятельность по противодействию коррупции, являются:

63

Генеральная прокуратура Республики Узбекистан; Служба государственной безопасности Республики Узбекистан; Министерство внутренних дел Республики Узбекистан; Министерство юстиции Республики Узбекистан; Департамент по борьбе с экономическими преступлениями при Генеральной

прокуратуре Республики Узбекистан. Деятельность по противодействию коррупции осуществляют и иные

государственные органы в соответствии с законодательством. Генеральная прокуратура Республики Узбекистан в пределах своих

полномочий: участвует в разработке и реализации государственных и иных программ в области

противодействия коррупции; осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законодательства

о противодействии коррупции; координирует деятельность органов, осуществляющих оперативно-розыскную

деятельность, доследственную проверку, дознание, предварительное следствие, а также профилактику правонарушений в области противодействия коррупции;

осуществляет предварительное следствие по преступлениям, связанным с коррупцией;

осуществляет сбор и анализ информации о состоянии коррупции и результатах противодействия коррупции;

рассматривает обращения физических и юридических лиц по фактам коррупции и принимает меры по восстановлению их нарушенных прав и защите законных интересов;

участвует в законотворческой деятельности в области противодействия коррупции, в том числе в реализации права законодательной инициативы;

участвует в деятельности по правовой пропаганде среди населения, направленной на повышение правового сознания, правовой культуры в обществе и укрепление законности;

разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению своевременного предупреждения, выявления и пресечения коррупционных правонарушений, устранению их последствий, а также причин и условий, им способствующих;

взаимодействует с другими органами и организациями, осуществляющими и участвующими в деятельности по противодействию коррупции;

осуществляет международное сотрудничество в области противодействия коррупции.

Генеральная прокуратура Республики Узбекистан может осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Служба государственной безопасности Республики Узбекистан в пределах своих полномочий:

участвует в разработке и реализации государственных и иных программ в области противодействия коррупции;

осуществляет оперативно-розыскную деятельность, доследственную проверку и предварительное следствие по преступлениям, связанным с коррупцией;

осуществляет сбор и анализ информации о состоянии коррупции и результатах противодействия коррупции, осуществляет оценку угроз для национальной безопасности, предоставляет необходимую информацию соответствующим государственным органам;

рассматривает обращения физических и юридических лиц по фактам коррупции и принимает меры по восстановлению их нарушенных прав и защите законных интересов;

разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению своевременного предупреждения, выявления и пресечения коррупционных правонарушений, устранению их последствий, а также причин и условий, им способствующих;

64

взаимодействует с другими органами и организациями, осуществляющими и участвующими в деятельности по противодействию коррупции;

осуществляет международное сотрудничество в области противодействия коррупции.

Министерство внутренних дел Республики Узбекистан в пределах своих полномочий:

участвует в разработке и реализации государственных и иных программ в области противодействия коррупции;

осуществляет оперативно-розыскную деятельность, доследственную проверку, дознание и предварительное следствие по преступлениям, связанным с коррупцией;

осуществляет сбор и анализ информации о состоянии коррупции и результатах противодействия коррупции, предоставляет необходимую информацию соответствующим государственным органам;

рассматривает обращения физических и юридических лиц по фактам коррупции и принимает меры по восстановлению их нарушенных прав и защите законных интересов;

участвует в деятельности по правовой пропаганде среди населения, направленной на повышение правового сознания, правовой культуры в обществе и укрепление законности;

обеспечивает ведение учета и анализа статистических данных о коррупционных правонарушениях;

разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению своевременного предупреждения, выявления и пресечения коррупционных правонарушений, устранению их последствий, а также причин и условий, им способствующих;

взаимодействует с другими органами и организациями, осуществляющими и участвующими в деятельности по противодействию коррупции;

осуществляет международное сотрудничество в области противодействия коррупции.

Министерство внутренних дел Республики Узбекистан может осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Министерство юстиции Республики Узбекистан в пределах своих полномочий:

участвует в разработке и реализации государственных и иных программ в области противодействия коррупции;

участвует в законотворческой деятельности в области противодействия коррупции;

осуществляет и координирует деятельность по правовой пропаганде среди населения, направленной на повышение правового сознания, правовой культуры в обществе и укрепление законности;

участвует в реализации мер по правовому обучению и воспитанию в области противодействия коррупции в образовательных учреждениях;

осуществляет анализ нормативно-правовых актов и их проектов на предмет выявления в них положений и норм, создающих условия для коррупции;

принимает меры по устранению причин и условий, способствующих коррупции; взаимодействует с другими органами и организациями, осуществляющими и

участвующими в деятельности по противодействию коррупции; осуществляет международное сотрудничество в области противодействия

коррупции. Министерство юстиции Республики Узбекистан может осуществлять и иные

полномочия в соответствии с законодательством. Департамент по борьбе с экономическими преступлениями при Генеральной

прокуратуре Республики Узбекистан в пределах своих полномочий:

65

участвует в разработке и реализации государственных и иных программ в области противодействия коррупции;

осуществляет оперативно-розыскную деятельность, доследственную проверку и дознание по преступлениям, связанным с легализацией доходов, полученных от преступной деятельности, экономическими и иными преступлениями, связанными с коррупцией;

организует и проводит мониторинг операций с денежными средствами или иным имуществом для выявления возможных каналов и механизмов легализации доходов, полученных от преступной деятельности;

своевременно информирует соответствующие государственные органы о выявленных коррупционных правонарушениях для организации уголовного преследования и принятия иных мер правового воздействия;

разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению своевременного предупреждения, выявления и пресечения коррупционных правонарушений, устранению их последствий, а также причин и условий, им способствующих;

взаимодействует с другими органами и организациями, осуществляющими и участвующими в деятельности по противодействию коррупции;

осуществляет международное сотрудничество в области противодействия коррупции.

Департамент по борьбе с экономическими преступлениями при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан может осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Органы самоуправления граждан, негосударственные некоммерческие организации и граждане могут:

участвовать в разработке и реализации государственных и иных программ в области противодействия коррупции;

участвовать в повышении правового сознания и правовой культуры населения, формировании в обществе нетерпимого отношения к коррупции;

осуществлять общественный контроль за исполнением законодательства о противодействии коррупции;

вносить предложения по совершенствованию законодательства о противодействии коррупции;

взаимодействовать с государственными органами и иными организациями в области противодействия коррупции.

Органы самоуправления граждан, негосударственные некоммерческие организации и граждане могут участвовать и в иных мероприятиях в соответствии с законодательством.

Негосударственные некоммерческие организации в целях реализации мероприятий, предусмотренных в настоящей статье, участвуют в деятельности Межведомственной комиссии и территориальных межведомственных комиссий, а также рабочих групп, комиссий и общественно-консультативных органов при государственных органах в порядке, установленном законодательством.

Средства массовой информации: участвуют в разработке и реализации государственных и иных программ в

области противодействия коррупции; освещают мероприятия, направленные на реализацию государственной политики

в области противодействия коррупции, в том числе на повышение правового сознания и правовой культуры населения, формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции;

осуществляют общественный контроль за исполнением законодательства о противодействии коррупции;

66

взаимодействуют с государственными органами и иными организациями в области противодействия коррупции.

Средства массовой информации могут участвовать и в иных мероприятиях в соответствии с законодательством.

В целях противодействия коррупции государственные органы и иные организации принимают необходимые меры по повышению правового сознания и правовой культуры населения, формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупции, в том числе путем проведения разъяснительной работы, организации правового воспитания и образования, научно-практических мероприятий, разработки учебно-методической и научной литературы по вопросам противодействия коррупции.

Государственные органы и иные организации принимают необходимые меры по повышению правовой грамотности, в том числе уровня правовых знаний их должностных лиц и других работников в области противодействия коррупции.

Правовое обучение и воспитание в области противодействия коррупции в образовательных учреждениях осуществляется в соответствии с установленными государственными образовательными стандартами.

Органы государственного управления образованием и образовательные учреждения разрабатывают меры, направленные на правовое обучение и воспитание, повышение качества профессиональной подготовки специалистов в образовательных учреждениях, постоянное совершенствование образовательных программ с учетом основных направлений государственной политики в области противодействия коррупции.

Мерами по предупреждению коррупции в сфере государственного управления являются:

обеспечение открытости деятельности государственных органов и их подотчетности, повышение эффективности системы государственного управления, усиление ответственности государственных органов, их должностных лиц и других работников за выполнение возложенных на них задач;

осуществление парламентского и общественного контроля за деятельностью государственных органов в области противодействия коррупции;

недопущение коррупционных правонарушений в деятельности государственных органов и их работников;

внедрение критериев эффективности, стандартов и систем оценки качества исполнения должностными лицами и другими работниками государственных органов своих должностных или служебных обязанностей;

эффективная реализация правил этического поведения работников государственных органов, определяющих единые принципы и правила этического поведения в профессиональной и внеслужебной деятельности;

совершенствование организационно-правовых основ разрешения конфликта интересов работников государственных органов, обеспечение проведения мониторинга за их соблюдением;

определение правового статуса работников государственных органов, установление прозрачного порядка прохождения службы, внедрение системы конкурсного отбора и продвижения по службе на основе личных и профессиональных качеств, принципов открытости, беспристрастности, справедливости и объективности;

обеспечение контроля за соблюдением государственными органами требований законодательства об обращениях физических и юридических лиц, полным, объективным и своевременным рассмотрением обращений, принятием ими в пределах своих полномочий мер по восстановлению нарушенных прав, свобод и защите законных интересов физических и юридических лиц;

регулярное проведение мониторинга за осуществлением мероприятий по предупреждению коррупции в деятельности государственных органов с оценкой эффективности принимаемых ими мер;

67

организация антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов;

обеспечение эффективной социальной защиты, материального обеспечения и стимулирования должностных лиц и других работников государственных органов.

Законодательством могут быть предусмотрены и иные меры по предупреждению коррупции в сфере государственного управления.

Должностные лица и другие работники государственных органов и иных организаций обязаны соблюдать законодательство, выполнять свои должностные или служебные обязанности беспристрастно, объективно, добросовестно, с соблюдением правил этического поведения и воздерживаться от совершения каких-либо коррупционных правонарушений или любых других действий, создающих условия для совершения таких правонарушений.

Мерами по предупреждению коррупции в сфере социально-экономического развития и предпринимательства являются:

устранение административных и бюрократических барьеров, упрощение и повышение оперативности регистрационных, разрешительных и лицензионных процедур;

оптимизация контрольно-надзорных функций государственных органов, совершенствование системы проверок деятельности субъектов предпринимательства, недопущение незаконного вмешательства в их деятельность;

широкое внедрение дистанционных форм взаимоотношений между государственными органами и субъектами предпринимательства;

создание равных условий для ведения предпринимательской деятельности и недопущение недобросовестной конкуренции;

внедрение эффективных правовых механизмов государственных закупок, обеспечение гласности, прозрачности и поддержание конкурентной среды в размещении государственных закупок;

создание справедливых условий и равных возможностей для населения в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, коммунального обслуживания и других сферах социально-экономического развития, недопущение коррупционных правонарушений;

внедрение эффективных механизмов противодействия коррупции в негосударственных организациях.

Законодательством могут быть предусмотрены и иные меры по предупреждению коррупции в сфере социально-экономического развития и предпринимательства.

Работники государственных органов при исполнении должностных или служебных обязанностей не должны допускать личную заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В случае возникновения конфликта интересов работники государственных органов должны незамедлительно проинформировать своего непосредственного руководителя. Руководитель, получивший сведения о наличии конфликта интересов, обязан своевременно принять меры по его предотвращению или урегулированию.

Специальные подразделения или комиссии по этике государственных органов осуществляют мониторинг за соблюдением правил разрешения конфликта интересов.

Работники государственных органов, а также их руководители, допустившие нарушение требований предотвращения или урегулирования конфликта интересов, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Мерами по предупреждению коррупции в сфере административных процедур являются:

обеспечение принципов законности и справедливости, создание гарантий беспристрастности административно-управленческого процесса, повышение его прозрачности, доступности для внешнего и внутреннего контроля;

68

детальная регламентация административных процедур с ограничением дискреционных полномочий, недопущение бюрократического формализма;

внедрение упрощенных административных процедур; установление эффективных механизмов обжалования решений государственных

органов и возмещения причиненного ущерба. Законодательством могут быть предусмотрены и иные меры по предупреждению

коррупции в сфере административных процедур. Мерами по предупреждению коррупции в сфере осуществления

государственных закупок являются: обеспечение прозрачности и доступности информации о процедурах

осуществления государственных закупок; обеспечение справедливой конкуренции и использования объективных критериев

при принятии решений; создание эффективной системы внутреннего контроля, а также процедуры

обжалования и оспаривания результатов проведения государственных закупок; обеспечение эффективного функционирования государственных электронных

торгов. Законодательством могут быть предусмотрены и иные меры по предупреждению

коррупции в сфере осуществления государственных закупок. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов

представляет собой процесс, направленный на: выявление коррупциогенных факторов, создающих возможность совершения

коррупционных правонарушений; общую оценку последствий принятия проекта, создающих возможность

совершения коррупционных правонарушений; прогнозирование возможности возникновения рисков коррупционного характера

в процессе применения нормативно-правовых актов; разработку рекомендаций и принятие мер, направленных на устранение

выявленных коррупциогенных факторов. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов

проводится государственными органами и иными организациями по соответствующим направлениям деятельности в порядке, установленном законодательством.

Мерами по своевременному выявлению и пресечению коррупционных правонарушений, обеспечению принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений являются:

организация эффективной работы государственных органов, непосредственно осуществляющих деятельность по противодействию коррупции, основанной на системном анализе состояния и тенденций коррупции, недопущение коррупционных правонарушений в их деятельности;

использование современных форм и методов борьбы с коррупционными правонарушениями, повышение уровня технического обеспечения правоохранительных органов, внедрение в их работу современных информационно-коммуникационных технологий;

обеспечение самостоятельности и независимости судов, открытости их деятельности;

обеспечение координации и взаимодействия между государственными органами, непосредственно осуществляющими деятельность по противодействию коррупции;

обеспечение полного, объективного и своевременного рассмотрения обращений физических и юридических лиц по фактам коррупционных правонарушений;

обеспечение защиты лиц, сообщающих информацию о коррупционных правонарушениях;

69

создание эффективных уголовно-правовых и уголовно-процессуальных механизмов борьбы с коррупцией.

Работники государственных органов обязаны уведомлять своего руководителя либо правоохранительные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, а также о любых известных им фактах подобных правонарушений, совершенных другими работниками государственных органов.

Невыполнение работниками государственных органов обязанности, предусмотренной в части первой настоящей статьи, влечет ответственность в соответствии с законодательством.

Совершение коррупционных правонарушений влечет ответственность в соответствии с законодательством.

Лица, совершившие коррупционное правонарушение, по решению суда могут быть лишены определенных прав, в том числе права занимать определенные должности в соответствии с законом.

Юридические лица подлежат ответственности за совершение коррупционных правонарушений в порядке, установленном законом.

Лица, сообщающие информацию о коррупционных правонарушениях, находятся под защитой государства, за исключением случаев, установленных законом.

Преследование лиц, сообщающих информацию о коррупционных правонарушениях, влечет ответственность в соответствии с законом.

Правила настоящей статьи не распространяются на лиц, сообщивших заведомо ложную информацию о коррупционных правонарушениях, которые несут ответственность в соответствии с законом.

Решения, принятые в результате коррупционных правонарушений, могут быть отменены или изменены уполномоченным государственным органом, иной организацией или должностным лицом или признаны недействительными в судебном порядке по заявлению заинтересованного лица.

В случае отмены, изменения или признания недействительным решения, принятого в результате совершения коррупционных правонарушений, ущерб, причиненный физическим и юридическим лицам в результате его принятия, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством.

Изучение состояния коррупции, ее характера, масштабов, динамики и тенденций, а также эффективности реализации государственной политики в области противодействия коррупции осуществляется государственными органами во взаимодействии с органами самоуправления граждан, негосударственными некоммерческими и иными организациями, средствами массовой информации, а также гражданами на постоянной основе путем проведения социологических, специальных, научных и иных видов исследований.

Социологические исследования включают в себя систематическое изучение общественного мнения путем проведения социологических опросов и использования других методов с целью выявления отраслей и сфер, наиболее подверженных коррупции, причин и условий ее возникновения, а также установления социальных групп, вовлеченных в данную деятельность.

Специальные исследования включают в себя регулярный системный анализ результатов деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции, состояния коррупционной преступности, статистического учета показателей коррупции, изучение характера и масштабов, динамики и тенденций коррупции во всех сферах жизнедеятельности государства и общества.

Научные исследования включают в себя проведение научных исследований по проблемам противодействия коррупции, разработку научных методик и рекомендаций,

70

рациональное их введение в практику, прогнозирование и научный анализ эффективности применяемых в противодействии коррупции форм и методов.

Государство поддерживает и стимулирует исследования в области противодействия коррупции.

Каждый обладает правом доступа к информации об организации и функционировании государственных органов, о процессах принятия актов, касающихся этого лица или группы лиц.

Государственные органы, органы самоуправления граждан, негосударственные некоммерческие и иные организации предоставляют средствам массовой информации сообщения о событиях, фактах, явлениях и процессах, связанных с коррупцией, имеющих интерес для общества, в порядке, установленном законодательством.

Доступ к информации может быть ограничен только в соответствии с законом. Международное сотрудничество в области противодействия коррупции

осуществляется в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Узбекистан.

Государственные органы, осуществляющие деятельность по противодействию коррупции, имеют право направлять в компетентные органы иностранных государств запросы о предоставлении необходимой информации и отвечать на их запросы.

Государственные органы, осуществляющие деятельность по противодействию коррупции, принимают меры по возвращению имущества, полученного в результате коррупционных правонарушений, в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Узбекистан.

ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция Республики Узбекистан. - Т.: Узбекистан, 2018. 2. Указ Президента Республики Узбекистан «О стратегии действий по дальнейшему

развитию Республики Узбекистан» от 7 февраля 2017 года. 3. Мирзиёев Ш. Мы все вместе построим свободное, демократическое и

процветающее государство Узбекистан. Т. 2016. – 56 с. 4. Мирзиёев Ш. Обеспечение верховенства закона и интересов человека – гарантия

развития страны и благополучия народа. Т. 2017.-48 с. 5. Мирзиёев Ш. Критический анализ, жесткая дисциплина и персональная

ответственность должны быть повседневной нормой в деятельности каждого руководителя. Т.2017.

6. Каримов И. Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. Т. 2010.

7. Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса - Т.: Узбекистан, 1997.

8. Шарифходжаев М. Формирование открытого гражданского общества в Узбекистане. - Т.: Мир экономики и права, 2002 г.

9. Шарифходжаев М. Годы, равные векам. – Т.: 2002. 10. Жураев С. Гражданское общество: теория и практика. – Т.: 2003. 11. Узбекистан на пути к гражданскому обществу. Сборник статей - Т: Шарк, 2003. 12. Шарифходжаев М., Рахимов Ф. Человек, определивший эпоху. – М.: Труд. -2004. 13. Исламов З. Общество. Государство. Право - Т.: Адолат, 2001. 14. Рахмонов А. Проблема безопасности. –Т: Энциклопедия, 2001. 15. Левитин Л. Узбекистан на историческом повороте. –М: Вагриус. -2001. 16. Саидов А. Религиозная толерантность и светское государство в Узбекистане. –Т.,

2002.

71

Тема №9. Граждан, гражданство и активная гражданская позиция План:

1. Понятие «Граждан». Гражданство. Сущность, содержание и основные черты. 2. Гражданское сознание и его проявления. 3. Активная гражданская позиция и ее роль в гражданском обществе.

Институт гражданства является обязательным в любом суверенном государстве.

Наличие гражданства означает устойчивую политико-правовую связь, существующую между физическими лицами и государством. Гражданство законодательно регламентирует правовой статус лица, закрепляя за ним соответствующие права и обязанности.

Однако статус гражданина признается не за каждым человеком, поскольку не все люди, живущие в государстве, являются его гражданами.

Закон «О гражданстве Республики Узбекистан» принят 02.07.1992 г. Законодательство Республики Узбекистан о гражданстве состоит из при-нятого на основе Конституции Республики Узбекистан данного Закона и издаваемых в соответствии с ним других законодательных актов Респуб-лики Узбекистан.

Права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства обеспечиваются Республикой Узбекистан в соответствии с нормами международного права. Они пользуются всеми правами и свободами, признанными за каждым человеком универсальными по своему значе-нию международными документами в области прав человека.

Исключение касается отдельных прав, признаваемых только за гражда-нами страны. В отличие от граждан Узбекистана, иностранные граждане не пользуются избирательными правами, не могут избираться в качес тве депу-татов и служить в армии. Такова общепризнанная практика всех государств, поэтому подобные ограничения не относятся к дискриминирующим мерам.

В Республике Узбекистан установлено единое для всех жителей стра-ны гражданство, основанное на конституционном принципе равенства всех граждан. Данный принцип означает, что все граждане равны перед зако-ном. Ни социальное положение, ни расовое или национальное происхож-дение, ни гендерная принадлежность, ни язык, вероисповедание или по-литические убеждения — ничто не должно влиять на положение граждан. Нарушение равноправия граждан расценивается как преступление против конституционных прав и свобод, и влечет за собой, согласно Уголовно-му кодексу Республики Узбекистан, уголовно-правовую ответственность (ст.141). Двойное гражданство в Узбекистане не признается.

Законом «О гражданстве Республики Узбекистан» предусмотрено несколько оснований для приобретения ее гражданства:

—по рождению; —в результате приема в гражданство Республики Узбекистан; —по основаниям, предусмотренным международными договорами Республики

Узбекистан; —по иным основаниям, предусмотренным Законом «О гражданстве Республики

Узбекистан». Факт рождения ребенка служит естественным основанием для приоб-ретения им

гражданства страны своего рождения. Где бы ни родился ребенок, на территории Узбекистана, или вне его пределов, он приобретает гражданство Республики Узбекистан, если его родители являются гражданами Узбекистана. Приобретается гражданство Республики Узбекистан и в том случае, если ни один из родителей не является его гражданином.

72

Гражданином Узбекистана становится и тот ребенок, родители которого являются апатридами, но постоянно проживающими в нем. Ребенок приобретает гражданство и в том случае, когда родители его неизвестны.

К числу оснований прекращения гражданства Узбекистана относятся: —выход из гражданства страны; —утрата гражданства; —по основаниям, предусмотренным международными договорами Узбекистана. Не допускается выход из гражданства в случае привлечения ходатайствующего лица к

уголовной ответственности или вступления в силу приговора суда, который должен быть приведен в исполнение в отношении его. Также не может быть удовлетворено ходатайство и в том случае, если выход из гражданства страны противоречит интересам государственной безопасности Узбекистана.

Законом «О гражданстве Республики Узбекистан» определены особые основания для утраты гражданства. Таким основанием может служить: —поступление лица на военную службу, на службу в органы безопасности, в полицию, органы юстиции или иные органы государственной власти и управления в иностранном государстве; —тот факт, что лицо, постоянно проживающее за границей, не встало на консульский учет без уважительных причин в течение трех лет; —приобретение гражданства Республики Узбекистан в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов; —причинение лицом существенного вреда интересам общества и государства, занимаясь деятельностью в пользу иностранного государства либо путем совершения преступлений против мира и безопасности, а также за участие в террористических организациях; —если лицо приобрело гражданство иностранного государства.

Механизм защиты прав и свобод человека – определенная система средств и факторов, обеспечивающих необходимые условия уважения всех прав и свобод человека, вытекающих из достоинства, присущего личности и являющихся естественными для ее свободного и полного развития.

10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую Декларацию прав человека. Впервые в международный практике Декларация отразила идею о неразрывной связи и взаимообусловленности всего комплекса основных прав и свобод.

Генеральной Ассамблеей ООН были приняты в 1966 г. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах.

В Узбекистане строится свободное гражданское общество и демократическое правовое государство. Демократические права и свободы граждан Узбекистана защищены Конституцией, законами и государством.

Статья 13 Конституции Узбекистана гласит: «Демократия в Республике Узбекистан базируется на общечеловеческих принципах, согласно которым высшей ценностью является человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права. Демократические права и свободы защищаются Конституцией и законами».

ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция Республики Узбекистан. - Т.: Узбекистан, 2018. 2. Указ Президента Республики Узбекистан «О стратегии действий по дальнейшему

развитию Республики Узбекистан» от 7 февраля 2017 года. 3. Мирзиёев Ш. Мы все вместе построим свободное, демократическое и

процветающее государство Узбекистан. Т. 2016. – 56 с. 4. Мирзиёев Ш. Обеспечение верховенства закона и интересов человека – гарантия

развития страны и благополучия народа. Т. 2017.-48 с. 5. Мирзиёев Ш. Критический анализ, жесткая дисциплина и персональная

73

ответственность должны быть повседневной нормой в деятельности каждого руководителя. Т.2017.

6. Каримов И. Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. Т. 2010.

7. Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса - Т.: Узбекистан, 1997.

8. Шарифходжаев М. Формирование открытого гражданского общества в Узбекистане. - Т.: Мир экономики и права, 2002 г.

9. Шарифходжаев М. Годы, равные векам. – Т.: 2002. 10. Жураев С. Гражданское общество: теория и практика. – Т.: 2003. 11. Узбекистан на пути к гражданскому обществу. Сборник статей - Т: Шарк, 2003. 12. Шарифходжаев М., Рахимов Ф. Человек, определивший эпоху. – М.: Труд. -2004. 13. Исламов З. Общество. Государство. Право - Т.: Адолат, 2001. 14. Рахмонов А. Проблема безопасности. –Т: Энциклопедия, 2001. 15. Левитин Л. Узбекистан на историческом повороте. –М: Вагриус. -2001. 16. Саидов А. Религиозная толерантность и светское государство в Узбекистане. –Т.,

2002.

74

Тема №10. Свобода избирательного права – условие гражданского общества План:

1.Свободные выборы – главный символ гражданского общества. Понятие и виды выборов. 2. Роль СМИ в проведении свободных выборов. 3. Правовая основа избирательной системы Республики Узбекистан.

Глава XXIII Конституции Республики Узбекистан называется «Избирательная

система». В этой глав состоит всего один статья 117. Граждане Республики Узбекистан имеют право избирать и быть избранными в

представительные органы государственной власти. Каждый избиратель имеет один голос. Право голоса, равенство и свобода волеизъявления гарантируется законом.

Выборы Президента Республики Узбекистан, в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, в представительные органы государственных власти областей, районов, городов проводятся соответственного в год истечения конституционного срока их полномочий – в первое воскресенье третьей декады декабря.

Право избирать имеют граждане Республики Узбекистан, достигшие восемнадцати лет.

Не могут быть избранными и не участвуют в выборах граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Избирательный Кодекс Республики Узбекистан регулирует отношения, связанные с подготовкой и проведением выборов Президента Республики Узбекистан, депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан (далее — Законодательная палата), членов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан (далее — Сенат), депутатов областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов (далее — местные Кенгаши), и устанавливает гарантии, обеспечивающие свободное волеизъявление граждан Республики Узбекистан.

Выборы в Республике Узбекистан проводятся на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Выборы проводятся открыто и гласно. Выборы Президента Республики Узбекистан, депутатов Законодательной палаты

и депутатов местных Кенгашей являются всеобщими. Право избирать имеют граждане Республики Узбекистан (далее — граждане),

достигшие ко дню выборов восемнадцати лет. Граждане, независимо от пола, расовой и национальной принадлежности, языка,

отношения к религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения, образования, рода и характера занятий, обладают равным избирательным правом.

Каждый гражданин, участвующий в выборах, имеет один голос. Не могут быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а

также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также

лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда за совершенные тяжкие и особо тяжкие преступления.

Президент Республики Узбекистан, депутаты Законодательной палаты, депутаты местных Кенгашей избираются гражданами непосредственно.

Голосование на выборах является свободным и тайным. Контроль за волеизъявлением избирателей не допускается.

Тайна голосования обеспечивается созданием соответствующих условий, исключающих возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя.

75

Подготовку и проведение выборов осуществляют избирательные комиссии открыто и гласно.

Избирательные комиссии информируют граждан о своей работе, об образовании избирательных округов, участков, о составе избирательных комиссий, их местонахождении и времени работы, знакомят со списками избирателей, перечнем участвующих в выборах политических партий, сообщают сведения о кандидатах в Президенты Республики Узбекистан, депутаты Законодательной палаты, депутаты местных Кенгашей, а также об итогах голосования и выборов.

Средства массовой информации освещают ход подготовки и проведения выборов. Заседания избирательных комиссий проводятся открыто. Решения избирательных

комиссий публикуются в средствах массовой информации или обнародуются в порядке, установленном Законом.

На всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, а также в помещениях для голосования в день выборов и при подсчете голосов имеют право участвовать наблюдатели от политических партий, выдвинувших кандидатов в Президенты Республики Узбекистан, депутаты Законодательной палаты, депутаты местных Кенгашей, органов самоуправления граждан, представители средств массовой информации, наблюдатели от других государств, международных организаций.

Избирательные округа по выборам Президента Республики Узбекистан образуются Центральной избирательной комиссией Республики Узбекистан (далее — Центральная избирательная комиссия) в границах Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента.

Для выборов депутатов Законодательной палаты образуется сто пятьдесят территориальных избирательных округов. От каждого избирательного округа избирается один депутат.

Избирательные округа по выборам депутатов Законодательной палаты образуются Центральной избирательной комиссией по представлению Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, Кенгашей народных депутатов областей и города Ташкента.

Границы избирательных округов по выборам депутатов Законодательной палаты определяются с учетом административно-территориального устройства Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, как правило, с равной численностью избирателей на всей территории Республики Узбекистан.

Для выборов в местные Кенгаши образуются избирательные округа: в областные и Ташкентский городской Кенгаши народных депутатов — не более

шестидесяти избирательных округов; в районные и городские Кенгаши народных депутатов — не более тридцати

избирательных округов. От каждого избирательного округа избирается один депутат. В пределах норм, установленных настоящим Кодексом, число избирательных

округов для выборов в местные Кенгаши устанавливается соответствующим местным Кенгашем исходя из численности населения, избирателей, территории и других местных условий.

Избирательные округа по выборам в местные Кенгаши образуются соответствующей областной, районной, городской избирательной комиссией, как правило, с равной численностью избирателей. Границы избирательных округов определяются с учетом административно-территориального устройства области, районов и городов.

При образовании избирательных округов максимально допустимое отклонение количества избирателей в избирательных округах, как правило, не должно превышать десяти процентов.

Списки избирательных округов с указанием их границ, численности избирателей и мест нахождения окружных избирательных комиссий публикуются соответствующей избирательной комиссией не менее чем за семьдесят пять дней до выборов.

76

Порядок и норма образования избирательных участков Избирательные участки по выборам Президента Республики Узбекистан,

депутатов Законодательной палаты и депутатов в местные Кенгаши образуются окружными избирательными комиссиями по представлению хокимиятов районов и городов.

Избирательные участки образуются с учетом границ районов, городов, районов в городах с целью создания максимальных удобств для избирателей. Участки образуются также в воинских частях и входят в округа по месту расположения частей. Границы избирательных участков не должны пересекать границ других избирательных округов.

Избирательные участки могут быть образованы при дипломатических и иных представительствах Республики Узбекистан в иностранных государствах, в санаториях, домах отдыха, в больницах и других стационарных лечебных учреждениях, в местах нахождения граждан, расположенных в отдаленных и труднодоступных районах, в местах содержания под стражей и лишения свободы. Эти участки входят в округа по месту их нахождения. Вопрос о приписке к округу участков, образуемых за пределами Республики Узбекистан, решается Центральной избирательной комиссией.

В воинских частях избирательные участки образуются окружными комиссиями по представлению командиров частей или войсковых соединений. При дипломатических и иных представительствах Республики Узбекистан в иностранных государствах избирательные участки образуются Центральной избирательной комиссией по представлению Министерства иностранных дел Республики Узбекистан.

Избирательные участки образуются не менее чем за шестьдесят дней до выборов, как правило, с числом не менее двадцати избирателей и не более трех тысяч избирателей. В воинских частях, при дипломатических и иных представительствах Республики Узбекистан в иностранных государствах, а также в местах нахождения граждан, расположенных в отдаленных и труднодоступных районах, в местах содержания под стражей и лишения свободы избирательные участки образуются в тот же срок, а в исключительных случаях — не позднее чем за семь дней до выборов.

Количество избирательных участков не может быть меньше количества округов. Окружная избирательная комиссия устанавливает нумерацию избирательных

участков и организует оповещение избирателей о границах каждого участка с указанием номеров телефона, места нахождения соответствующей участковой комиссии и помещения для голосования.

При проведении выборов депутатов Законодательной палаты, местных Кенгашей окружными избирательными комиссиями по выборам депутатов Законодательной палаты образуются единые избирательные участки.

В систему избирательных комиссий входят: Центральная избирательная комиссия; областные, районные и городские избирательные комиссии; окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии. Избирательные комиссии и их члены осуществляют свою деятельность

независимо от каких бы то ни было государственных органов, общественных объединений и должностных лиц.

Вмешательство в деятельность избирательных комиссий не допускается и влечет за собой ответственность в соответствии с законом.

Избирательные комиссии и их члены в своей деятельности руководствуются Конституцией Республики Узбекистан, настоящим Кодексом и другими законодательными актами.

Рассмотрение вопросов и принятие решений осуществляются избирательной комиссией коллегиально.

Избирательные комиссии осуществляют свою деятельность открыто и гласно.

77

На заседаниях избирательной комиссии могут присутствовать представители политических партий, средств массовой информации, наблюдатели от органов самоуправления граждан, других государств, международных организаций.

Избирательные комиссии принимают необходимые меры по обеспечению кандидатам, политическим партиям равных условий для проведения избирательной кампании, справедливого распределения бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, честности голосования и подведения итогов выборов.

Центральная избирательная комиссия образуется палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан в составе не менее пятнадцати членов.

Члены Центральной избирательной комиссии избираются Законодательной палатой и Сенатом по рекомендации Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов.

Председатель Центральной избирательной комиссии избирается из числа ее членов по представлению Президента Республики Узбекистан на заседании комиссии.

Заместитель председателя и секретарь Центральной избирательной комиссии избираются из числа ее членов на заседании комиссии.

Член Центральной избирательной комиссии имеет соответствующее удостоверение.

Удостоверение председателя Центральной избирательной комиссии и его заместителя подписывается Президентом Республики Узбекистан, а удостоверение других членов Центральной избирательной комиссии подписывается Спикером Законодательной палаты и Председателем Сената.

Членом Центральной избирательной комиссии может быть гражданин, достигший двадцати пяти лет, имеющий, как правило, высшее образование, опыт работы в организации и проведении выборов, пользующийся авторитетом среди общественности и постоянно проживающий на территории Республики Узбекистан не менее пяти последних лет.

Не могут быть членами Центральной избирательной комиссии граждане, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершенные тяжкие либо особо тяжкие преступления, военнослужащие Вооруженных Сил Республики Узбекистан, сотрудники Службы государственной безопасности Республики Узбекистан, других военизированных подразделений, профессиональные служители религиозных организаций и объединений.

Член Центральной избирательной комиссии не может быть членом другой избирательной комиссии или политической партии.

Член Центральной избирательной комиссии, зарегистрированный кандидатом в Президенты Республики Узбекистан, кандидатом в депутаты Законодательной палаты, кандидатом в члены Сената, доверенным лицом, считается выбывшим из состава комиссии.

Полномочия члена Центральной избирательной комиссии могут быть прекращены палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан непосредственно либо по представлению органа, его рекомендовавшего в случаях:

подачи им письменного заявления о сложении полномочий; признания его судом недееспособным; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; систематического невыполнения им своих обязанностей; избрания или назначения его на должность, занятие которой по закону

несовместимо с осуществлением полномочий члена Центральной избирательной комиссии;

признания его безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

утраты им гражданства Республики Узбекистан;

78

его смерти. Новый член Центральной избирательной комиссии избирается в порядке,

установленном настоящим Кодексом. Член Центральной избирательной комиссии по ее решению может работать в

комиссии на постоянной основе. Количество членов Центральной избирательной комиссии, работающих в комиссии на постоянной основе, составляет не более семи человек.

Члены Центральной избирательной комиссии, работающие на постоянной основе, не могут заниматься другими видами оплачиваемой деятельности, кроме научной и педагогической.

На членов Центральной избирательной комиссии распространяются правила о неприкосновенности, применяемые в отношении депутатов Законодательной палаты, членов Сената.

Центральная избирательная комиссия: возглавляет систему избирательных комиссий, образуемых для проведения

выборов Президента Республики Узбекистан, в Олий Мажлис Республики Узбекистан, осуществляет на всей территории Республики Узбекистан контроль за исполнением настоящего Кодекса, обеспечивает его единообразное применение;

объявляет начало избирательной кампании по выборам Президента Республики Узбекистан, депутатов Законодательной палаты, местных Кенгашей;

осуществляет методическое обеспечение деятельности избирательных комиссий, в пределах своих полномочий принимает постановления, утверждает инструкции и положения, дает разъяснения по вопросам организации выборов;

осуществляет общее руководство и координацию деятельности по внедрению Информационной системы управления избирательным процессом и использованию Единого электронного списка избирателей Республики Узбекистан (далее — Единый электронный список избирателей);

образует избирательные округа для проведения выборов Президента Республики Узбекистан и депутатов Законодательной палаты;

решает вопросы о приписке к соответствующим округам избирательных участков, образованных при дипломатических и иных представительствах Республики Узбекистан в иностранных государствах;

образует окружные избирательные комиссии для проведения выборов Президента Республики Узбекистан и депутатов Законодательной палаты, а также публикует сведения о месте их нахождения;

определяет порядок внесения изменений в состав избирательных комиссий; отменяет самостоятельно или по представлению Генерального прокурора

Республики Узбекистан решения окружных избирательных комиссий в случаях, если эти решения противоречат настоящему Кодексу;

выдает мандаты наблюдателям иностранных государств, международных организаций на выборах;

разрабатывает и утверждает смету расходов на подготовку и проведение выборов, распределяет денежные средства по избирательным комиссиям, включая финансирование участия политических партий в выборах, контролирует обеспечение избирательных комиссий помещениями, транспортом и средствами связи, рассматривает иные вопросы материально-технического обеспечения выборов;

устанавливает образец мандата для наблюдателей от политических партий, органов самоуправления граждан, представителей средств массовой информации, наблюдателей от других государств, международных организаций;

на основании представленных документов принимает решение о допуске политических партий к участию в выборах;

79

принимает соответствующие документы от политических партий, выдвигающих кандидатов в Президенты Республики Узбекистан и кандидатов в депутаты Законодательной палаты;

регистрирует кандидатов в Президенты Республики Узбекистан и кандидатов в депутаты Законодательной палаты, организует публикацию списков зарегистрированных кандидатов и сведений о них в печати и выдачу им удостоверений;

регистрирует доверенных лиц кандидатов в Президенты Республики Узбекистан и выдает им удостоверения;

обеспечивает равные условия участия в выборах для кандидатов в Президенты Республики Узбекистан и кандидатов в депутаты Законодательной палаты;

устанавливает образцы и формы избирательных бюллетеней по выборам Президента Республики Узбекистан, депутатов Законодательной палаты и членов Сената, списков избирателей, подписных листов, протоколов избирательных комиссий и других документов, избирательных урн и печатей избирательных комиссий, определяет порядок их хранения;

устанавливает порядок изготовления и доставки избирательных бюллетеней на избирательные участки;

заслушивает сообщения представителей избирательных комиссий, политических партий, министерств, государственных комитетов и ведомств, органов государственной власти на местах, иных государственных органов и общественных объединений по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

подводит итоги выборов, устанавливает результаты голосования в целом по Республике Узбекистан и публикует в печати сообщение о числе избирателей, принявших участие в голосовании, числе голосов, поданных за каждого кандидата;

в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, организует проведение повторного голосования, повторных выборов и выборов вместо выбывших депутатов Законодательной палаты или членов Сената, а также повторного голосования и повторных выборов Президента Республики Узбекистан;

регистрирует избранных депутатов Законодательной палаты и членов Сената, а также публикует их списки в печати и других источниках;

созывает первое после выборов заседание Законодательной палаты, Сената; вручает избранному лицу удостоверение об избрании Президентом Республики

Узбекистан; выдает депутату Законодательной палаты и члену Сената удостоверение и

нагрудный знак соответственно депутата Законодательной палаты и члена Сената; рассматривает обращения избирателей и иных участников избирательного

процесса и принимает по ним решения; передает суду или правоохранительным органам материалы о нарушениях

требований настоящего Кодекса; осуществляет международное сотрудничество с избирательными органами других

стран, международными организациями и представителями иностранных государств, организует встречи, заключает соглашения и меморандумы;

участвует в наблюдении за выборами в зарубежных странах, в том числе в составе миссий международных организаций;

приглашает международные организации, избирательные органы и представителей иностранных государств для наблюдения за выборами;

обеспечивает передачу документов, связанных с организацией и проведением выборов, в ведомственные архивы;

утверждает Регламент Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан;

укрепляет и развивает связи с общественностью, средствами массовой информации.

80

Для организации и проведения выборов в местные Кенгаши образуются: областная избирательная комиссия по выборам в областной Кенгаш народных

депутатов; районная избирательная комиссия по выборам в районный Кенгаш народных

депутатов; городская избирательная комиссия по выборам в городской Кенгаш народных

депутатов. Областные, районные, городские избирательные комиссии образуются

соответствующими местными Кенгашами не менее чем за восемьдесят дней до выборов в составе семи — пятнадцати членов комиссии и осуществляют свои полномочия до объявления начала следующей избирательной кампании.

Председатели областных, районных, городских избирательных комиссий избираются из числа ее членов по представлению соответствующего местного Кенгаша на заседании избирательной комиссии.

Заместитель председателя и секретарь комиссии избираются из числа ее членов на заседании комиссии. Областные, районные, городские избирательные комиссии публикуют на официальных веб-сайтах и в печатных изданиях сведения о своем составе, адресе и номерах телефонов комиссии.

Областная, районная, городская избирательная комиссия: осуществляет на соответствующей территории контроль за исполнением

настоящего Кодекса, обеспечивает его единообразное применение и дает разъяснения по вопросам организации и проведения выборов;

образует избирательные округа по выборам в соответствующие местные Кенгаши, присваивает им наименования и номера и публикует сведения о месте нахождения комиссии этого округа;

формирует окружные избирательные комиссии по выборам в соответствующий местный Кенгаш и публикует сведения о составе комиссии;

направляет работу соответствующих избирательных комиссий, определяет порядок внесения изменений в их состав, может самостоятельно или по представлению прокурора области, района, города отменять решения окружных и участковых избирательных комиссий в случаях, если эти решения противоречат настоящему Кодексу;

принимает соответствующие документы от политических партий, выдвигающих кандидатов в депутаты;

регистрирует кандидатов в депутаты и выдает им удостоверения; обеспечивает кандидатам в депутаты равные условия для участия в

избирательной кампании; распределяет денежные средства по соответствующим избирательным

комиссиям, контролирует обеспечение избирательных комиссий помещениями, транспортом и средствами связи, рассматривает другие вопросы материально-технического обеспечения выборов;

утверждает форму и обеспечивает изготовление избирательных бюллетеней по выборам в соответствующий местный Кенгаш, списков избирателей, протоколов избирательных комиссий, своей печати, других избирательных документов;

заслушивает сообщения представителей политических партий, иных общественных объединений, органов государственной власти на местах, органов самоуправления граждан и руководителей предприятий, учреждений и организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

подводит итоги выборов в соответствующий местный Кенгаш, регистрирует избранных депутатов, публикует (обнародует) в печати сообщения об итогах выборов и списки избранных депутатов;

выдает депутатам удостоверение и нагрудный знак депутата соответствующего местного Кенгаша;

81

решает вопросы, связанные с проведением повторных выборов; рассматривает обращения избирателей и иных участников избирательного

процесса и принимает по ним решения; передает суду или соответствующим правоохранительным органам материалы о

нарушениях требований настоящего Кодекса; обеспечивает передачу документации, связанной с организацией и проведением

выборов, в архивы и ведомственные архивы. Окружная избирательная комиссия по выборам Президента Республики

Узбекистан, депутатов Законодательной палаты образуется Центральной избирательной комиссией, а окружная избирательная комиссия по выборам в местные Кенгаши образуется соответствующей областной, районной, городской избирательной комиссией — не менее чем за семьдесят дней до выборов в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и шести — восьми других членов комиссии.

Кандидатуры в члены окружных избирательных комиссий по выборам Президента Республики Узбекистан и депутатов Законодательной палаты обсуждаются на заседаниях Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов и рекомендуются для утверждения Центральной избирательной комиссией.

Члены окружных избирательных комиссий по выборам в областной Кенгаш народных депутатов утверждаются по рекомендации районных и городских Кенгашей народных депутатов.

Члены окружных избирательных комиссий по выборам в районный, городской Кенгаш народных депутатов утверждаются по рекомендации органов самоуправления граждан.

Члены окружной избирательной комиссии утверждаются из числа авторитетных представителей общественности.

Окружная избирательная комиссия: осуществляет контроль за исполнением настоящего Кодекса на соответствующей

территории; образует избирательные участки, устанавливает их нумерацию по округу,

публикует их списки с указанием адреса; координирует деятельность участковых избирательных комиссий; информирует избирателей о месте нахождения избирательных участков; образует участковые избирательные комиссии и публикует сведения об их

составе; обеспечивает равные условия кандидатам для участия в избирательной кампании; содействует организации встреч кандидатов с избирателями; регистрирует доверенных лиц кандидатов в депутаты и выдает им

соответствующие удостоверения; заслушивает сообщения представителей политических партий, иных

общественных объединений, органов самоуправления граждан, руководителей предприятий, учреждений и организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

наблюдает за составлением списков избирателей и представлением их для всеобщего ознакомления;

устанавливает и передает соответственно в Центральную избирательную комиссию, областную, районную, городскую избирательную комиссию результаты выборов по избирательному округу;

организует проведение повторного голосования и повторных выборов, а также выборов депутатов вместо выбывших;

рассматривает обращения избирателей и иных участников избирательного процесса и принимает по ним решения.

82

Участковая избирательная комиссия образуется окружной избирательной комиссией не менее чем за сорок дней до выборов в составе пяти — девятнадцати членов, в том числе председателя, заместителя председателя и секретаря.

Если комиссия образуется в составе до семи человек, то избираются председатель и секретарь.

В необходимых случаях численный состав участковой избирательной комиссии может быть изменен.

При дипломатических и иных представительствах Республики Узбекистан в иностранных государствах функции председателя участковой избирательной комиссии осуществляет их руководитель.

Кандидатуры в члены участковой избирательной комиссии предлагаются органами самоуправления граждан, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, которые обсуждаются на заседаниях районных, городских Кенгашей народных депутатов и рекомендуются для утверждения в соответствующей окружной избирательной комиссии.

Участковая избирательная комиссия: составляет список избирателей по участку; проводит ознакомление избирателей со списком избирателей, принимает и

рассматривает заявления об ошибках и неточностях в нем и решает вопрос о внесении соответствующих изменений;

принимает заполненные избирательные бюллетени в закрытых конвертах от избирателей, не имеющих возможности в день выборов находиться по месту своего жительства и участвовать в голосовании;

оповещает население о дне выборов и месте голосования; обеспечивает подготовку помещения кабинами или комнатами для тайного

голосования и избирательными урнами, а также другим оборудованием; организует голосование на участке в день выборов; производит подсчет голосов; рассматривает обращения избирателей и иных участников избирательного

процесса и принимает по ним решения. Членами областной, районной и городской избирательной комиссии, окружной и

участковой избирательной комиссии, могут быть граждане, достигшие двадцати одного года, имеющие среднее или высшее образование, как правило, опыт работы в подготовке и проведении выборов, пользующиеся авторитетом среди населения.

Членами избирательной комиссии не могут быть члены другой избирательной комиссии, члены политических партий, хокимы областей, районов и городов, должностные лица органов прокуратуры, судов, близкие родственники и доверенные лица кандидатов, а также лица, которые находятся в непосредственном подчинении кандидатов.

Более половины членов участковой избирательной комиссии не могут быть рекомендованы из одной организации.

Член комиссии может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по личному заявлению, а также в случае лишения полномочий.

Право лишения члена комиссии полномочий принадлежит органу, образовавшему комиссию, при нарушении им требований настоящего Кодекса или систематическом игнорировании своих обязанностей.

В случае необходимости новый член избирательной комиссии избирается в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Заседание избирательной комиссии является правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей от общего числа членов комиссии на день заседания. Решение комиссии принимается открытым голосованием большинством голосов от общего числа членов комиссии. Члены комиссии, не согласные с ее решением, вправе

83

высказать особое мнение, которое в письменной форме прилагается к протоколу. В случае разделения голосов голос председательствующего является решающим.

Решение избирательной комиссии, принятое в пределах ее полномочий, обязательно для исполнения нижестоящими избирательными комиссиями, а также всеми государственными органами, политическими партиями и другими общественными объединениями, трудовыми коллективами и воинскими частями, руководителями предприятий, учреждений и организаций.

Председатель, заместитель председателя, секретарь либо другой член избирательной комиссии по ее решению может освобождаться в период подготовки и проведения выборов от выполнения производственных или служебных обязанностей с сохранением средней заработной платы за счет средств, выделяемых на проведение выборов.

Государственные органы и органы общественных объединений, предприятия, учреждения, организации, должностные лица обязаны содействовать избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий, предоставлять необходимые для их работы сведения.

Государственные органы, предприятия, учреждения, организации обязаны бесплатно предоставлять в распоряжение избирательных комиссий необходимые для подготовки и проведения выборов помещения и оборудование.

Избирательная комиссия имеет право обращаться по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, в государственные органы и органы общественных объединений, к предприятиям, учреждениям, организациям, должностным лицам, которые обязаны рассмотреть поставленный вопрос и дать избирательной комиссии ответ не позднее чем в трехдневный срок.

Окружные и участковые избирательные комиссии по выборам Президента Республики Узбекистан и депутатов Законодательной палаты прекращают свою деятельность соответственно после подведения итогов выборов Президента Республики Узбекистан, регистрации Центральной избирательной комиссией депутатов, избранных по соответствующим избирательным округам.

Окружные и участковые избирательные комиссии по выборам в местные Кенгаши прекращают свою деятельность после регистрации областной, районной, городской избирательной комиссией депутатов, избранных по соответствующим избирательным округам.

В список избирателей включаются фамилии граждан, достигших ко дню или в день выборов восемнадцати лет, постоянно или временно проживающих к моменту составления списка на территории данного избирательного участка.

Каждый избиратель может быть включен только в один список избирателей. В список избирателей вносятся фамилия, имя, отчество, дата рождения и адрес

места жительства каждого избирателя. Списки избирателей составляются на основе данных информационной системы

по формированию Единого электронного списка избирателей. Списки военнослужащих, находящихся в воинских частях, а также членов семей

военнослужащих и других избирателей, если они проживают в районах расположения воинских частей, составляются на основе данных, представляемых командирами воинских частей. Военнослужащие, проживающие вне воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях.

Списки избирателей по участкам, образованным при дипломатических и иных представительствах Республики Узбекистан в иностранных государствах, в санаториях и домах отдыха, в больницах и других стационарных лечебных учреждениях, в местах содержания под стражей и лишения свободы, составляются на основе данных, представляемых руководителями указанных учреждений.

84

Единый электронный список избирателей является государственным информационным ресурсом, содержащим информацию о гражданах-избирателях, адресах их постоянного и временного места жительства в соответствии с информационными базами уполномоченных государственных органов.

Единый электронный список избирателей формируется и обновляется на базе информации, предоставляемой уполномоченными государственными органами, а в период избирательной кампании –уточняется соответствующими участковыми избирательными комиссиями.

Каждая участковая избирательная комиссия в течение трех дней после ее образования получает предварительный список избирателей данного участка, распределенных в Едином электронном списке избирателей.

Участковая избирательная комиссия после получения предварительного списка избирателей принимает меры по его уточнению путем проведения подворового обхода населения, проживающего на территории данного участка.

Для участия в работе по уточнению списка избирателей участковая избирательная комиссия может привлекать представителей общественности. Хокимияты районов и городов оказывают содействие в работе по уточнению списков избирателей.

По результатам подворового обхода населения избирательные комиссии могут вносить изменения в списки избирателей, корректируя фамилию, имя, отчество, дату рождения и адрес места жительства избирателя в Едином электронном списке избирателей.

Список избирателей составляется по каждому избирательному участку участковой избирательной комиссией и подписывается ее председателем и секретарем.

В день выборов на избирательных участках используются списки избирателей из Единого электронного списка избирателей.

Гражданам обеспечивается возможность ознакомиться со списком избирателей в помещении участковой избирательной комиссии, а также с касающимися их данными из списка избирателей через официальный веб-сайт Центральной избирательной комиссии.

Списки избирателей представляются для всеобщего ознакомления за пятнадцать дней до выборов, а на участках, образованных при дипломатических и иных представительствах Республики Узбекистан в иностранных государствах, в санаториях и домах отдыха, в больницах и других стационарных лечебных учреждениях, в местах нахождения граждан, расположенных в отдаленных и труднодоступных районах, в местах содержания под стражей и лишения свободы, — за три дня до выборов.

Участковая избирательная комиссия оповещает о месте и времени ознакомления со списком.

Избирательные комиссии могут вносить изменения в списки избирателей также после их представления для всеобщего ознакомления.

Внесение изменений в списки избирателей прекращается за три дня до выборов. Любой гражданин может заявить в участковую избирательную комиссию об

ошибке или неточности в списках избирателей. В течение 24 часов участковая избирательная комиссия обязана проверить обращение и либо устранить ошибку или неточность, либо дать обращающемуся мотивированный ответ об отклонении обращения.

Действия и решения участковой избирательной комиссии могут быть обжалованы в суд.

Форма и текст избирательного бюллетеня по выборам Президента Республики Узбекистан, депутатов Законодательной палаты утверждаются Центральной избирательной комиссией.

Форма и текст избирательного бюллетеня по выборам в местные Кенгаши утверждаются областными, районными и городскими избирательными комиссиями.

85

В избирательный бюллетень в алфавитном порядке вносятся фамилия, имя, отчество кандидата с указанием года рождения, занимаемой должности (рода занятий), места работы и политической партии, выдвинувшей его кандидатом.

Избирательный бюллетень должен содержать разъяснение о порядке его заполнения.

Избирательные бюллетени печатаются на государственном языке, а также по решению окружной избирательной комиссии на языках, которыми пользуется большинство населения соответствующего округа.

Избирательные бюллетени могут изготавливаться на основе азбуки Брайля. Участковые избирательные комиссии получают избирательные бюллетени от

окружных избирательных комиссий не позднее трех дней до дня голосования, в том числе досрочного. Выдачу и получение избирательных бюллетеней председатель либо заместитель председателя или секретарь окружной и участковой избирательной комиссии подтверждают своей подписью на соответствующем документе.

Число избирательных бюллетеней, получаемых участковой избирательной комиссией, не может превышать число граждан, включенных в списки по участку, более чем на полпроцента. В правом верхнем углу избирательного бюллетеня ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии, которые заверяются печатью участковой комиссии. Не заверенные участковой избирательной комиссией избирательные бюллетени при подсчете голосов не учитываются.

Наблюдатели от политических партий, органов самоуправления граждан, а также от других государств и международных организаций осуществляют свою деятельность на основе мандатов, выданных соответствующими комиссиями.

Заинтересованные организации заявляют о своих наблюдателях в избирательные комиссии не менее чем за пятнадцать дней до выборов.

Избирательная комиссия в течение пяти дней после получения заявления от заинтересованной организации выдает для наблюдателя мандат. Наблюдателям от других государств, международных организаций мандаты выдаются Центральной избирательной комиссией.

Наблюдатели имеют право: присутствовать на заседаниях избирательных комиссий; участвовать на собраниях по выдвижению кандидатов, встречах кандидатов с

избирателями; присутствовать на избирательном участке, наблюдать за ходом подготовительной

работы, за размещением кабин или комнат для тайного голосования и опечатыванием избирательных урн, за регистрацией граждан, выдачей им избирательных бюллетеней;

присутствовать при подсчете голосов и составлении протокола избирательной комиссии;

запрашивать и получать заверенные соответствующей избирательной комиссией копии документов о результатах выборов;

сообщать о своих наблюдениях в соответствующую избирательную комиссию, если есть основания считать, что на соответствующем избирательном участке были допущены нарушения требований настоящего Кодекса.

Наблюдателям запрещается: находиться в кабине или комнате для тайного голосования, когда избиратель

делает свои отметки в избирательном бюллетене; оказывать влияние на граждан, распространять какие-либо агитационные

материалы или литературу; спрашивать у избирателей как они проголосовали или оказывать какую-либо

помощь избирателям при внесении отметок в избирательный бюллетень; вмешиваться в деятельность избирательной комиссии, в том числе при

опечатывании избирательных урн, их вскрытии, подсчете голосов.

86

Политическая партия, выдвинувшая кандидатов в Президенты Республики Узбекистан, кандидатов в депутаты Законодательной палаты, кандидатов в депутаты местных Кенгашей, вправе назначить уполномоченного представителя для участия в заседаниях избирательной комиссии, сдаче документов, проверке правильности составления подписных листов, подсчете голосов на избирательном участке.

Уполномоченные представители политических партий должны иметь при себе документ, удостоверяющий личность, документ от политической партии и мандат соответствующей избирательной комиссии.

Представители средств массовой информации имеют право освещать все мероприятия по подготовке и проведению выборов, присутствовать в помещениях для голосования в день выборов, в том числе при подсчете голосов.

Полномочия представителей средств массовой информации должны быть подтверждены документами, выданными Центральной избирательной комиссией, областными, районными и городскими избирательными комиссиями.

Представителей средств массовой информации других государств аккредитует Центральная избирательная комиссия.

Начало избирательной кампании по выборам Президента Республики Узбекистан, депутатов Законодательной палаты и депутатов местных Кенгашей объявляется Центральной избирательной комиссией в средствах массовой информации не позднее чем за три месяца до истечения их срока полномочий.

Право на выдвижение кандидата в Президенты Республики Узбекистан, кандидата в депутаты Законодательной палаты, кандидата в депутаты местных Кенгашей имеют политические партии.

Порядок сбора подписей По выборам Президента Республики Узбекистан и депутатов Законодательной

палаты Центральной избирательной комиссией политическим партиям выдаются бланки подписных листов установленного образца.

По выборам Президента Республики Узбекистан политическая партия вправе собирать подписи избирателей только после получения уполномоченным представителем политической партии регистрационного удостоверения. Подписи, собранные до этой даты, не засчитываются.

Избиратели вправе ставить подпись в поддержку одной или нескольких политических партий либо кандидатов в Президенты Республики Узбекистан. При этом избиратель указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте восемнадцати лет — дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта, а также дату внесения подписи. Указанные сведения вносятся рукописным способом. Сведения об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись, по его просьбе могут вноситься лицом, осуществляющим сбор подписей.

Подписной лист подписывается лицом, собиравшим подписи, с указанием своей фамилии, имени, отчества, а также заверяется руководителем районной, городской структуры соответствующей политической партии и печатью.

Сбор подписей избирателей проводится по месту работы, службы, учебы, жительства, на предвыборных мероприятиях, а также в других местах, где агитация и сбор подписей не запрещены законом. Любые формы принуждения и подкупа избирателей со стороны лица, собирающего подписи, влекут установленную законом ответственность.

После окончания сбора подписей уполномоченный представитель политической партии передает в Центральную избирательную комиссию подписные листы, сброшюрованные в отдельности по Республике Каракалпакстан, областям и городу Ташкенту.

Правильность составления подписных листов, представленных политическими партиями, проверяется Центральной избирательной комиссией в пятидневный срок. Проверке подлежат не менее пятнадцати процентов от необходимого количества

87

подписей избирателей и соответствующие сведения об избирателях, поставивших подписи в подписных листах.

Для проверки отбирается одинаковое количество подписей избирателей, собранных в поддержку каждой политической партии либо кандидата в Президенты Республики Узбекистан, путем выборки в равном соотношении от каждого административно-территориального образования (Республика Каракалпакстан, область, город Ташкент).

Центральная избирательная комиссия может создать Экспертную группу по проверке правильности составления подписных листов. В состав Экспертной группы привлекаются специалисты органов внутренних дел, органов юстиции, а также представители институтов гражданского общества. При проверке подписных листов участвуют уполномоченные представители политических партий.

В случае, если при выборочной проверке Центральной избирательной комиссией более четверти подписных листов будет выявлено, что подписные листы были составлены с нарушениями закона, данные подписные листы возвращаются уполномоченному представителю политической партии, и ему предоставляется двухдневный срок для восполнения пробелов. Если количество подписей поддерживающих лиц (избирателей) вновь окажется меньше установленного минимального числа, данные подписные листы признаются недействительными полностью. В данном случае, Центральная избирательная комиссия отказывает политической партии в праве участвовать в выборах.

Порядок регистрации кандидатов Кандидаты в Президенты Республики Узбекистан и в депутаты Законодательной

палаты регистрируются Центральной избирательной комиссией, а регистрацию кандидатов в депутаты местных Кенгашей осуществляет соответствующая областная, районная и городская избирательная комиссия.

Лицу, зарегистрированному кандидатом, выдается регистрационное удостоверение.

Регистрация кандидатов заканчивается за тридцать пять дней до выборов. Соответствующая избирательная комиссия в пятидневный срок после

регистрации кандидатов публикует сообщение о регистрации с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, партийности, занимаемой должности (род занятий), места работы и жительства, а также политической партии, выдвинувшей кандидата.

Гарантии деятельности кандидатов Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами. Кандидаты на период проведения встреч с избирателями, выступлений на

предвыборных собраниях, по телевидению и радио имеют право на освобождение от выполнения производственных или служебных обязанностей с сохранением средней заработной платы за счет средств, выделяемых на проведение выборов.

Кандидаты после регистрации имеют право на бесплатный проезд на всех видах государственного пассажирского транспорта (за исключением городского пассажирского транспорта, такси и заказных рейсов других видов транспорта) в пределах избирательного округа, а кандидаты в Президенты Республики Узбекистан — в пределах Республики Узбекистан. Кандидат в депутаты, проживающий за переделами избирательного округа, пользуется правом на бесплатный проезд для переезда в избирательный округ и возвращения к месту жительства.

Командировочные и другие расходы кандидатов оплачиваются из средств, выделенных на проведение выборов.

Кандидаты в Президенты Республики Узбекистан не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы или подвергнуты мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Республики Узбекистан. В случае дачи такого согласия Генеральный прокурор

88

Республики Узбекистан немедленно извещает об этом Центральную избирательную комиссию.

Не допускается привод, а равно досмотр личных вещей, багажа, транспорта, жилого и служебного помещения кандидатов в Президенты Республики Узбекистан.

Лишение статуса кандидата. Снятие кандидатом своей кандидатуры Политическая партия имеет право не позднее чем за пятнадцать дней до выборов

отменить свое решение о выдвижении кандидатом того или иного лица, которое может быть лишено статуса кандидата соответствующей избирательной комиссией. Политическая партия до истечения срока выдвижения кандидатов может внести в соответствующую избирательную комиссию предложение о регистрации новой кандидатуры.

Прекращение деятельности политической партии лишает кандидата права участвовать в выборах от этой партии.

Кандидат может в любое время до выборов снять свою кандидатуру. Для этого он обращается с заявлением в соответствующую избирательную комиссию.

Доверенные лица кандидатов Кандидат в Президенты Республики Узбекистан вправе иметь до пятнадцати,

кандидат в депутаты Законодательной палаты — до десяти, кандидат в депутаты областного Кенгаша — до пяти, кандидат в депутаты районного и городского Кенгаша — до трех доверенных лиц, которые помогают ему в проведении избирательной кампании, ведут агитацию за избрание, представляют его интересы в отношениях с государственными органами и общественными объединениями, избирательными комиссиями.

Доверенные лица кандидата в Президенты Республики Узбекистан по его представлению регистрируются Центральной избирательной комиссией, которая выдает им соответствующие удостоверения.

Кандидат в депутаты после регистрации определяет доверенных лиц по своему усмотрению и сообщает о них в соответствующую избирательную комиссию. Избирательная комиссия регистрирует доверенных лиц и выдает им удостоверения.

Кандидат в любое время до выборов может лишить свое доверенное лицо полномочий и заменить его, уведомив об этом соответствующую избирательную комиссию. Доверенное лицо в любое время вправе сложить свои полномочия.

Доверенное лицо не может быть членом избирательной комиссии. Командировочные расходы доверенных лиц кандидатов в пределах Республики

Узбекистан оплачиваются из средств, выделенных на проведение выборов. Предвыборная агитация — деятельность, осуществляемая в период

избирательной кампании и направленная на побуждение избирателей к голосованию за кандидата или политическую партию.

Предвыборная агитация (далее — агитация) начинается со дня, следующего за последним днем, установленным для регистрации кандидатов. Агитация в день выборов и за день до начала голосования не допускается.

Запрещается проведение агитации, сопровождаемой предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг (кроме информационных), а также выплатой денежных средств.

Запрещается распространение недостоверной информации, а также сведений, порочащих честь и достоинство кандидатов.

Агитация проводится в виде: распространения информации о программе и (или) предвыборной платформе

политической партии с призывом голосовать за ее кандидатов в депутаты; распространения информации о программе и (или) предвыборной платформе

кандидата в Президенты Республики Узбекистан с призывом голосовать за кандидата; распространения информации о кандидате с призывом голосовать за него.

89

Агитация может проводиться в форме: публичных дебатов, дискуссий, пресс-конференций, собраний граждан, интервью, выступлений, размещения роликов в средствах массовой информации.

Агитация осуществляется: через средства массовой информации, сети телекоммуникаций, а также

всемирную информационную сеть Интернет; посредством выпуска и распространения печатных, наглядных, аудиовизуальных

и других агитационных материалов (плакаты, листовки и другие материалы); посредством проведения встреч с избирателями. В период агитации могут быть использованы и иные виды, формы и методы ее

проведения, не запрещенные настоящим Кодексом. Проведение агитации через средства массовой информации

При проведении агитации обеспечиваются равные условия доступа к государственным средствам массовой информации путем бесплатного предоставления одинакового по объему эфирного времени и печатной площади.

В государственных средствах массовой информации может выделяться эфирное время или печатная площадь также на платной основе.

В негосударственных средствах массовой информации может выделяться эфирное время или печатная площадь в соответствии с законодательством.

Условия оплаты за эфирное время, печатную площадь, определяемые средствами массовой информации и иные требования должны быть равными и одинаковыми для всех.

Порядок, объем и время использования средств массовой информации в целях агитации определяются соответствующей избирательной комиссией по согласованию с политическими партиями.

Кандидатам и политическим партиям предоставляются равные условия для беспрепятственного выпуска и распространения печатных, наглядных, аудиовизуальных материалов, фонограмм, электронных версий печатной продукции и других агитационных материалов. Агитационные материалы должны изготавливаться на территории Республики Узбекистан.

Печатные, наглядные, аудиовизуальные и другие агитационные материалы должны содержать:

наименование, местонахождение (почтовый адрес) и иные сведения о юридическом лице (фамилию, имя и отчество физического лица), изготовившем агитационные материалы;

наименование юридического лица (фамилию, имя и отчество физического лица), заказавшего агитационные материалы;

информацию о тираже, дате выпуска агитационных материалов. Кандидатам и политическим партиям предоставляются равные условия для

агитации посредством проведения встреч с избирателями. Встречи с избирателями проводятся кандидатами в Президенты Республики

Узбекистан, кандидатами в депутаты, политическими партиями самостоятельно. О месте и времени проведения встреч с избирателями извещается окружная или участковая комиссия, которые заблаговременно информируют об этом избирателей.

Органы государственного и хозяйственного управления, органы государственной власти на местах, общественные объединения, а также органы самоуправления граждан обязаны предоставлять бесплатно оборудованные помещения для проведения встреч, оказывать помощь в получении необходимых справочных и информационных материалов.

Кандидат или его доверенное лицо вправе совместно с другим кандидатом или его доверенным лицом проводить встречи с избирателями либо принимать участие во встречах с избирателями, организованных другим кандидатом.

90

Помещения для голосования являются специально отведенными местами, в которых должны быть оборудованы в достаточном количестве кабины или комнаты для тайного голосования, определены места выдачи избирательных бюллетеней и установлены избирательные урны. Избирательные урны устанавливаются таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязательно проходили через кабины или комнаты для тайного голосования. В помещении для голосования не разрешается проводить никаких других политических акций. Ответственность за оборудование помещений и поддержание в них необходимого порядка несет участковая избирательная комиссия.

Государственные органы, предприятия, учреждения, организации обязаны бесплатно предоставлять в распоряжение избирательных комиссий необходимые для подготовки и проведения выборов помещения и оборудование.

Помещения для голосования, оборудованные надлежащим образом, должны быть предоставлены избирательным комиссиям не менее чем за одиннадцать дней до выборов.

Обустройство прилегающих территорий, создание необходимых условий для граждан, особенно лиц с ограниченными физическими возможностями, обеспечение избирательных комиссий техническими средствами, мебелью, инвентарем, оргтехникой, транспортом возлагается на органы государственной власти на местах, а обеспечение средствами связи — на Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан.

Охрана общественного порядка, помещений и мест проведения выборов, а также сопровождение членов участковых избирательных комиссий при транспортировке документации с результатами выборов возлагается на соответствующие уполномоченные органы.

Помещения участковых избирательных комиссий должны быть оснащены соответствующим образом и иметь:

Государственный флаг Республики Узбекистан (над зданием и в помещении); Государственный герб Республики Узбекистан (в помещении); вывеску с указанием порядкового номера избирательного участка; кабины или комнаты для тайного голосования; при необходимости, специально оборудованные кабины для тайного голосования

для лиц с ограниченными физическими возможностями; отдельные места для наблюдателей; плакаты, посвященные дате выборов; карту избирательного участка; информацию о составе, рабочем плане, графике дежурств членов участковой

избирательной комиссии; специальный стенд, на котором размещаются сведения относительно подготовки

и проведения выборов: биографии и программы всех зарегистрированных кандидатов, опубликованные

Центральной избирательной комиссией, областной, районной, городской избирательной комиссией;

необходимую мебель, средства оргтехники (телефон, принтер, компьютеры, подключенные к всемирной информационной сети Интернет, и имеющие доступ к Информационной системе управления избирательным процессом, сейф, канцелярские товары);

противопожарные средства. Помещения для голосования должны быть светлыми и просторными, иметь

отдельный вход и выход, в них также должны быть предусмотрены пандусы для лиц с ограниченными физическими возможностями.

Время и место голосования

91

Голосование проводится в день выборов с 8.00 до 20.00 часов. О времени и месте голосования участковая избирательная комиссия оповещает избирателей не позднее, чем за десять дней до выборов.

На избирательных участках, образованных при дипломатических и иных представительствах Республики Узбекистан в иностранных государствах, в воинских частях, в санаториях, домах отдыха, больницах и других стационарных лечебных учреждениях, в местах нахождения граждан, расположенных в отдаленных и труднодоступных районах, в местах содержания под стражей и лишения свободы, участковая избирательная комиссия может объявить голосование законченным в любое время, если проголосовали все граждане, включенные в список.

На избирательных участках, расположенных на территории Республики Узбекистан, подсчет голосов и вскрытие избирательных урн ранее 20.00 часов не допускается.

Установление личности избирателя По прибытии в помещение для голосования избиратель предъявляет члену

участковой избирательной комиссии документ, удостоверяющий его личность, и расписывается в списке избирателей. После этого ему выдается избирательный бюллетень.

Фамилии избирателей, по каким-либо причинам не включенные в список избирателей, на основании документа, удостоверяющего личность, гражданство и местожительство избирателя, включаются в приложение к списку избирателей.

Действия участковой избирательной комиссии перед голосованием Помещение для голосования в день выборов открывается при наличии не менее

двух третей членов участковой избирательной комиссии. Участковые избирательные комиссии: до начала голосования приводят в готовность помещения для тайного

голосования; распределяют обязанности между членами участковой избирательной комиссии; готовят избирательные бюллетени, подписанные двумя членами комиссии,

которые подтверждаются печатью. Действия участковой избирательной комиссии в день голосования

В день голосования в избирательном участке в 8.00 часов звучит Государственный гимн Республики Узбекистан.

Председатель участковой избирательной комиссии в присутствии членов комиссии, наблюдателей, представителей средств массовой информации:

объявляет о начале голосования; проверяет пустоту избирательных урн и пломбирует их одноразовыми

пластмассовыми пломбами, о чем составляется акт с указанием номеров пломб; сообщает о количестве избирателей по списку на участке, число полученных

избирательных бюллетеней и досрочно проголосовавших. Эти данные вносятся в итоговый протокол;

координирует и контролирует организацию и проведение голосования, при необходимости оказывает помощь членам комиссии, заменяет их другими членами в случаях временного отсутствия;

объявляет об окончании голосования; дает возможность завершения голосования присутствующим в помещении

избирателям. Члены участковой избирательной комиссии: на основании документа, удостоверяющего личность избирателя, проводят

проверку его данных в списке избирателей, под роспись выдают избирательный бюллетень для голосования;

92

создают условия наблюдателям и представителям средств массовой информации для наблюдения за процессом выборов.

Порядок голосования После получения избирательного бюллетеня избиратель заполняет его в кабине

или комнате для тайного голосования. При заполнении избирательного бюллетеня запрещается присутствие других лиц, кроме голосующего. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить избирательный бюллетень, вправе пригласить в кабину или комнату для тайного голосования другое лицо по своему усмотрению, за исключением лиц, входящих в состав избирательной комиссии, наблюдателей и представителей средств массовой информации.

Избиратель ставит знак «+» или « » либо «х» в пустом квадрате, расположенном справа напротив фамилии того кандидата, за которого он голосует.

Заполненный избирательный бюллетень голосующий опускает в избирательную урну.

По просьбе избирателя испорченный избирательный бюллетень может быть заменен новым. Испорченные избирательные бюллетени подлежат учету, погашению (путем резки левого верхнего угла) и хранятся отдельно.

В случаях, когда отдельные избиратели по состоянию здоровья или по другим причинам не могут прибыть в помещение для голосования, соответствующая участковая избирательная комиссия по их просьбе организует голосование по месту пребывания этих избирателей.

По месту пребывания избирателя направляется соответствующая комиссия не менее чем из двух членов с переносной избирательной урной, которые обеспечивают проведение голосования с соблюдением тайны его волеизъявления. При этом могут присутствовать наблюдатели и представители средств массовой информации.

Досрочное голосование Избиратель, не имеющий возможности в день выборов находиться по месту

своего жительства, имеет право на досрочное голосование. Досрочное голосование начинается за десять дней до выборов и заканчивается за

три дня до выборов. Время проведения досрочного голосования определяется соответствующей окружной избирательной комиссией и доводится до сведения избирателей, наблюдателей через средства массовой информации.

Для осуществления досрочного голосования избиратель на основании заявления с указанием причины отсутствия в день выборов (отпуск, командировка, выезд за границу и т.п.) получает избирательный бюллетень у соответствующей участковой избирательной комиссии. В присутствии не менее двух членов соответствующей участковой комиссии избиратель расписывается в получении избирательного бюллетеня в списке избирателей.

Избирательный бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине или комнате для тайного голосования.

Избиратель принимает решение и оставляет заполненный избирательный бюллетень в закрытом конверте, который хранится в сейфе соответствующей участковой избирательной комиссии. В месте склеивания конверта ставятся подписи двух членов участковой комиссии, которые подтверждаются печатью комиссии и подписью голосующего.

По окончании голосования председатель или заместитель председателя участковой избирательной комиссии в присутствии всех членов комиссии, наблюдателей и представителей средств массовой информации объявляет об окончании голосования.

Председатель или заместитель председателя участковой избирательной комиссии вместе с членами комиссии:

сопоставляют номера пломб с соответствующим актом; подготавливают место (стол) для подсчета избирательных бюллетеней,

предварительно убрав письменные принадлежности;

93

подсчитывают и погашают неиспользованные и испорченные избирательные бюллетени, о чем вносится соответствующая запись в итоговый протокол;

опускают в избирательную урну закрытые конверты с избирательными бюллетенями досрочного голосования;

осуществляют вскрытие стационарных и переносных избирательных урн; распределяют избирательные бюллетени по каждому кандидату, в отдельные

стопки, озвучивая и демонстрируя избирательные бюллетени; осуществляют подсчет голосов, поданных за каждого кандидата; определяют и подсчитывают недействительные избирательные бюллетени, о чем

вносится соответствующая запись в итоговый протокол; вносят запись о результатах голосования в итоговый протокол. Участковая избирательная комиссия осуществляет рассмотрение жалоб

(заявлений), поступивших в ходе голосования и подсчета голосов. После этого участковая избирательная комиссия проводит заседание по результатам подсчета голосов, на котором принимает решение об итогах голосования.

Результаты подсчета голосов рассматриваются на заседании участковой избирательной комиссии и заносятся в протокол, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем, другими членами избирательной комиссии. После этого протокол оглашается председателем или заместителем председателя участковой избирательной комиссии, и копия данного протокола незамедлительно вывешивается в помещении участковой избирательной комиссии для всеобщего ознакомления на срок не менее чем сорока восьми часов.

Уполномоченный представитель политической партии, наблюдатели, участвующие в процессе подсчета голосов, вправе получить заверенную копию протокола участковой избирательной комиссии.

Копия протокола участковой избирательной комиссии незамедлительно представляется в соответствующую окружную избирательную комиссию посредством использования информационно-коммуникационных технологий, а подлинник доставляется нарочно председателем или его заместителем в сопровождении работников органов внутренних дел.

Повторное голосование, повторные выборы В случае, когда на выборах Президента Республики Узбекистан участвует более

двух кандидатов и если ни один из них не получает более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, — проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов.

Центральная избирательная комиссия назначает день повторного голосования в пределах одного месяца со дня проведения выборов Президента Республики Узбекистан, но не ранее пятнадцати дней со дня проведения выборов. Сообщение о проведении повторного голосования публикуется в печати.

Если в выборах депутатов Законодательной палаты и местных Кенгашей по избирательному округу баллотировалось более двух кандидатов и ни один из них не был избран, окружная избирательная комиссия принимает решение о проведении в округе повторного голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов, и информирует об этом соответствующую избирательную комиссию и избирателей округа. Повторное голосование проводится в двухнедельный срок с соблюдением требований настоящего Кодекса.

При повторном голосовании избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другому кандидату.

При повторном голосовании процент участия избирателей не учитывается. В случае признания выборов Президента Республики Узбекистан

несостоявшимися или недействительными, а также в случае, если в выборах Президента

94

Республики Узбекистан принимал участие один кандидат и он не набрал необходимого количества голосов, Центральная избирательная комиссия назначает повторные выборы.

Повторные выборы Президента Республики Узбекистан проводятся в том же порядке и при соблюдении тех же условий, которые установлены настоящим Кодексом для проведения основных выборов. При этом Центральная избирательная комиссия может принять решение о необходимости проведения выборов окружными и участковыми избирательными комиссиями в новом составе, в случае выявления в их деятельности нарушений законодательства о выборах. Голосование проводится на тех же избирательных участках и по спискам избирателей, составленным для проведения основных выборов.

Повторные выборы Президента Республики Узбекистан проводятся в течение сорока дней после основных выборов.

Повторные выборы депутатов в Законодательную палату и депутатов в местные Кенгаши проводятся в следующих случаях:

если выборы по избирательному округу признаны несостоявшимися или недействительными;

если повторное голосование не позволило определить избранного кандидата; если по избирательному округу баллотировалось не более двух кандидатов и ни

один из них не был избран. Повторные выборы депутатов Законодательной палаты и депутатов местных

Кенгашей проводятся окружной избирательной комиссией по поручению соответствующей избирательной комиссии. При этом соответствующая избирательная комиссия может принять решение о необходимости проведения повторных выборов окружной и участковыми избирательными комиссиями в новом составе в случае выявления в их деятельности нарушений законодательства о выборах. Голосование проводится на тех же избирательных участках и по тем же спискам избирателей, составленным для проведения основных выборов.

Повторные выборы депутатов Законодательной палаты и депутатов местных Кенгашей проводятся не позднее чем в месячный срок после основных выборов. Образование избирательных комиссий, регистрация кандидатов и другие мероприятия проводятся в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Требования, предъявляемые к кандидату в Президенты Республики Узбекистан

Президент Республики Узбекистан избирается сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть Президентом Республики Узбекистан более двух сроков подряд.

Президентом Республики Узбекистан может быть избран гражданин не моложе тридцати пяти лет, свободно владеющий государственным языком, постоянно проживающий на территории Узбекистана не менее десяти лет непосредственно перед выборами.

Не подлежат регистрации кандидатами в Президенты Республики Узбекистан: граждане, ранее судимые за умышленные преступления; профессиональные служители религиозных организаций и объединений. Политическая партия может выдвигать кандидата в Президенты Республики

Узбекистан при условии, что она зарегистрирована Министерством юстиции Республики Узбекистан не позднее, чем за четыре месяца до дня объявления о начале избирательной кампании.

Для участия в выборах Президента Республики Узбекистан политическая партия должна не менее, чем за семьдесят дней до выборов представить в Центральную избирательную комиссию:

заявление об участии в выборах, подписанное руководителем партии; справку Министерства юстиции Республики Узбекистан, содержащую сведения о

регистрации политической партии;

95

сведения о будущем кандидате в Президенты Республики Узбекистан. По представлении документов, указанных в части первой настоящей статьи,

Центральная избирательная комиссия выдает уполномоченному представителю политической партии справку, в которой указывается дата и время принятия документов. На основании представленных документов Центральная избирательная комиссия в пятидневный срок принимает окончательное решение о допущении партии к участию в выборах и выдает уполномоченному представителю политической партии регистрационное удостоверение и бланки подписных листов установленного образца. Список партий, участвующих в выборах, в порядке очередности поступления заявлений публикуется в центральной печати.

Выдвижение кандидатов в Президенты Республики Узбекистан начинается за шестьдесят пять дней до выборов и заканчивается за сорок пять дней до выборов.

Выдвижение кандидатов в Президенты Республики Узбекистан осуществляется высшими органами политических партий.

Высший орган политической партии может выдвинуть одного кандидата в Президенты Республики Узбекистан.

Политическая партия правомочна выдвинуть кандидата в Президенты Республики Узбекистан только из числа членов своей партии или беспартийного. О выдвижении кандидата в Президенты Республики Узбекистан составляется протокол.

Руководитель политической партии обращается с заявлением в Центральную избирательную комиссию с просьбой о регистрации кандидата в Президенты Республики Узбекистан. К заявлению прилагаются:

решение высшего органа политической партии о выдвижении кандидата в Президенты Республики Узбекистан;

протокол заседания высшего органа политической партии о выдвижении кандидата в Президенты Республики Узбекистан, в котором указываются фамилия, имя, отчество кандидата в Президенты Республики Узбекистан, дата рождения, профессия, должность (род занятий), место работы и жительства, партийность;

заявление кандидата в Президенты Республики Узбекистан о согласии баллотироваться;

подписные листы в поддержку выдвинутого кандидата в Президенты Республики Узбекистан. Подписные листы, представленные политической партией, должны содержать подписи не менее одного процента от общего числа всех избирателей Республики Узбекистан. При этом в одном административно-территориальном образовании (Республика Каракалпакстан, область, город Ташкент) политическая партия может собрать не более восьми процентов подписей от их общего числа.

Лицу, представившему документы, Центральная избирательная комиссия выдает справку, в которой указываются дата и время принятия документов.

Центральная избирательная комиссия в пятидневный срок проверяет и дает заключение о соответствии представленных документов требованиям настоящего Кодекса.

О выявленных несоответствиях и отклонениях от требований настоящего Кодекса в представленных к регистрации документах Центральная избирательная комиссия сообщает руководителям соответствующих политических партий. Политическая партия вправе в двухдневный срок исправить выявленные несоответствия и ошибки в документах и представить их в Центральную избирательную комиссию.

Прием документов для регистрации кандидатов в Президенты Республики Узбекистан Центральная избирательная комиссия завершает за семь дней до окончания срока регистрации.

Президент Республики Узбекистан вступает в должность с момента принесения присяги на совместном заседании палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан не

96

позднее двух месяцев со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией результатов выборов Президента Республики Узбекистан.

Действующий Президент Республики Узбекистан исполняет свои полномочия до вступления в должность вновь избранного Президента Республики Узбекистан.

При невозможности исполнения действующим Президентом Республики Узбекистан своих обязанностей его обязанности и полномочия временно возлагаются на Председателя Сената, с проведением в течение трех месяцев в полном соответствии с настоящим Кодексом выборов Президента страны.

Особенности выборов депутатов Законодательной палаты Законодательная палата состоит из ста пятидесяти депутатов, избираемых сроком

на пять лет. Депутаты Законодательной палаты избираются по территориальным

одномандатным избирательным округам на многопартийной основе. Политическая партия может выдвигать кандидатов в депутаты при условии, что

она зарегистрирована Министерством юстиции Республики Узбекистан не позднее чем за четыре месяца до дня объявления о начале избирательной кампании и собрала не менее сорока тысяч подписей избирателей, поддерживающих ее участие в выборах.

Бланки подписных листов установленного образца выдаются Центральной избирательной комиссией после объявления о начале избирательной кампании.

В одном административно-территориальном образовании (Республика Каракалпакстан, область, город Ташкент) политическая партия может собрать не более восьми процентов подписей от сорока тысяч избирателей.

Для выдвижения кандидатов в депутаты политическая партия должна не менее чем за семьдесят дней до выборов представить в Центральную избирательную комиссию следующие документы:

заявление об участии в выборах, подписанное руководителем партии; справку Министерства юстиции Республики Узбекистан о том, что политическая

партия зарегистрирована не позднее чем за четыре месяцев до дня объявления о начале избирательной кампании;

подписные листы. По представлению документов, указанных в части первой настоящей статьи,

Центральная избирательная комиссия выдает уполномоченному представителю политической партии справку, в которой указывается дата и время принятия документов. На основании представленных документов Центральная избирательная комиссия в пятидневный срок принимает решение о допуске политической партии к участию в выборах. Список партий, участвующих в выборах, в порядке очередности поступления заявлений публикуется в центральной печати.

Выдвижение кандидатов в депутаты начинается за шестьдесят пять дней до выборов и заканчивается за сорок пять дней до выборов.

Выдвижение кандидатов в депутаты осуществляется высшими органами политических партий.

Политические партии правомочны выдвинуть сто пятьдесят кандидатов в депутаты — одного кандидата в депутаты по каждому избирательному округу. Одно и то же лицо может быть представлено кандидатом в депутаты только по одному избирательному округу. Порядок подбора кандидатов в депутаты определяется политическими партиями.

Число женщин должно составлять не менее тридцати процентов от общего числа кандидатов в депутаты, выдвинутых от политической партии.

Политические партии правомочны выдвинуть кандидатом в депутаты членов своей партии или беспартийных. О выдвижении кандидатов в депутаты составляется протокол.

97

Правом быть избранным в Законодательную палату обладают граждане, достигшие ко дню выборов двадцати пяти лет и постоянно проживающие на территории Республики Узбекистан не менее пяти лет.

Не подлежат регистрации кандидатами в депутаты Законодательной палаты: граждане, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершенные

тяжкие либо особо тяжкие преступления; граждане, которые последние пять лет до дня выборов постоянно не проживали

на территории Республики Узбекистан; военнослужащие Вооруженных Сил Республики Узбекистан, сотрудники Службы

государственной безопасности, Национальной гвардии, Министерства внутренних дел, Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан, других военизированных подразделений;

профессиональные служители религиозных организаций и объединений. Руководитель политической партии обращается с заявлением в Центральную

избирательную комиссию с просьбой о регистрации кандидатов в депутаты Законодательной палаты. К заявлению прилагаются:

решение высшего органа политической партии о выдвижении кандидатов в депутаты;

протокол заседания высшего органа политической партии о выдвижении кандидатов в депутаты, в котором указывается фамилия, имя, отчество кандидата в депутаты, дата рождения, профессия, должность (род занятий), место работы и жительства, партийность, а также наименование и номер избирательного округа;

заявление кандидата в депутаты о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу;

заявление кандидата в депутаты об освобождении от занимаемой должности в случае избрания его депутатом Законодательной палаты.

Лицу, представившему документы, Центральная избирательная комиссия выдает справку, в которой указывается дата и время принятия документов.

Прием документов от политических партий для регистрации кандидатов в депутаты Центральная избирательная комиссия завершает за семь дней до окончания срока регистрации.

Центральная избирательная комиссия в пятидневный срок проверяет и дает заключение о соответствии представленных документов требованиям настоящего Кодекса.

О выявленных несоответствиях и отклонениях от требований настоящего Кодекса в представленных к регистрации документах Центральная избирательная комиссия сообщает руководителям соответствующих политических партий. Политическая партия вправе в двухдневный срок исправить выявленные несоответствия и ошибки в документах и представить их в Центральную избирательную комиссию.

Центральная избирательная комиссия на основе поступивших протоколов окружных избирательных комиссий регистрирует депутатов Законодательной палаты.

Лица, избранные депутатами, приобретают статус депутата Законодательной палаты с момента их регистрации Центральной избирательной комиссией.

Избранные депутатами Законодательной палаты лица обязаны в письменной форме сообщить в Центральную избирательную комиссию о сложении с себя обязанностей, не совместимых со статусом депутата Законодательной палаты.

Депутатам Законодательной палаты Центральной избирательной комиссией в течение десяти дней выдаются удостоверения и нагрудные знаки.

В случае досрочного прекращения депутатских полномочий в соответствующих избирательных округах проводятся новые выборы.

Выборы назначаются Центральной избирательной комиссией не позднее чем за месяц до их проведения и организуются с соблюдением требований настоящего Кодекса.

98

При этом окружная избирательная комиссия образуется за двадцать пять дней, а участковые — за пятнадцать дней до выборов. Регистрация кандидатов в депутаты заканчивается за пятнадцать дней до выборов.

В случае выбытия депутата Законодательной палаты менее чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий Законодательной палаты выборы нового депутата вместо выбывшего могут не проводиться.

Порядок формирования Сената Сенат является палатой территориального представительства. Члены Сената избираются в равном количестве — по шесть человек — от

Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента. Выборы в Сенат проводятся тайным голосованием на соответствующих совместных заседаниях депутатов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, местных Кенгашей из числа этих депутатов.

Шестнадцать членов Сената назначаются Президентом Республики Узбекистан из числа наиболее авторитетных граждан с большим практическим опытом и особыми заслугами в области науки, искусства, литературы, производства и других сферах государственной и общественной деятельности.

Срок полномочий Сената — пять лет. Выборы членов Сената проводятся не позднее одного месяца после избрания

депутатов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, местных Кенгашей. Кандидатом для избрания в члены Сената может быть депутат Жокаргы Кенеса

Республики Каракалпакстан, местного Кенгаша, достигший ко дню выборов двадцати пяти лет и постоянно проживающий на территории Республики Узбекистан не менее пяти лет.

Созыв совместного заседания Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, местных Кенгашей соответствующих областей, города Ташкента, а также районов и городов (далее — совместное заседание) осуществляется Центральной избирательной комиссией.

Совместное заседание является правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей от общего числа их депутатов.

Центральная избирательная комиссия в трехдневный срок после опубликования (обнародования) итогов выборов в Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, местные Кенгаши объявляет о проведении совместных заседаний для избрания членов Сената.

Постановление Центральной избирательной комиссии с указанием даты, времени и места проведения совместных заседаний публикуется (обнародуется) в средствах массовой информации, а также на ее официальном веб-сайте.

Совместное заседание открывает член Центральной избирательной комиссии, который вносит предложение о председательствующем из числа наиболее авторитетных, опытных, старших по возрасту депутатов. Для ведения работы совместного заседания открытым голосованием избирается рабочий президиум в количестве от трех до пяти человек, а также для учета поступивших предложений и оформления принимаемых решений — Секретариат в количестве трех человек.

Выдвижение кандидатов в члены Сената осуществляется на совместном заседании.

Для выдвижения кандидатов в члены Сената по представлению председательствующего открытым голосованием простым большинством голосов избирается Консультативный совет.

Консультативный совет избирается из числа наиболее авторитетных, старших по возрасту депутатов, имеющих большой опыт, как правило, по одному представителю от каждого местного Кенгаша.

Консультативный совет избирает своего председателя. Консультативный совет выдвигает и рассматривает кандидатуры в члены Сената

из числа наиболее авторитетных депутатов, имеющих большой практический опыт и

99

особые заслуги в области науки, искусства, литературы, производства и других сферах государственной и общественной деятельности, и вносит предложение для включения в избирательный бюллетень.

По результатам персонального заслушивания и обсуждения кандидатур на совместном заседании принимается решение об их включении в избирательный бюллетень.

Включенным в избирательный бюллетень считается кандидат в члены Сената, за которого проголосовало большинство депутатов, принимающих участие на совместном заседании.

В избирательный бюллетень включаются не менее шести кандидатов в члены Сената.

Для проведения тайного голосования и определения его результатов из числа депутатов, участвующих на совместном заседании, избирается Счетная комиссия в составе до девяти членов, в том числе председателя и секретаря комиссии.

Счетная комиссия: организует и проводит голосование по выборам членов Сената; объявляет участникам совместного заседания время, место и порядок проведения

тайного голосования; подготавливает избирательные бюллетени путем включения в них в алфавитном

порядке фамилии, имени и отчества каждого кандидата в члены Сената с указанием даты рождения;

уточняет список голосующих, выдает им избирательные бюллетени; проставляет на его лицевой стороне печать и обеспечивает наличие на

избирательном бюллетене подписей не менее двух членов Счетной комиссии; подсчитывает голоса и составляет протокол о результатах тайного голосования; вносит на утверждение совместного заседания результаты тайного голосования. Перед началом тайного голосования председатель Счетной комиссии объявляет

порядок его проведения, в присутствии членов комиссии проверяет и пломбирует одноразовыми пломбами избирательную урну.

Избирательная урна устанавливается таким образом, чтобы голосующий при подходе к ней обязательно проходил через кабину или комнату для тайного голосования.

Депутат, участвующий на совместном заседании, предъявляет члену Счетной комиссии документ, удостоверяющий его личность, и расписывается в списке голосующих, после чего ему выдается избирательный бюллетень.

Избирательный бюллетень заполняется голосующим в кабине или комнате для тайного голосования путем проставления знака «+» или « » либо «х» в пустом квадрате, расположенном справа напротив фамилий тех кандидатов в члены Сената, за которых он голосует.

Заполненный избирательный бюллетень голосующий опускает в избирательную урну, которая должна находиться на видном месте.

По просьбе голосующего испорченный избирательный бюллетень может быть заменен новым.

После завершения процесса тайного голосования неиспользованные, а также испорченные избирательные бюллетени подлежат учету, погашению (путем резки левого верхнего угла) и хранятся отдельно.

Подсчет голосов проводится членами Счетной комиссии без перерыва до определения результатов тайного голосования.

На основании избирательных бюллетеней, находившихся в избирательной урне, Счетная комиссия устанавливает:

общее число депутатов, принявших участие в голосовании; число голосов, поданных за каждого кандидата в члены Сената; число избирательных бюллетеней, признанных недействительными.

100

По фамилиям граждан, дополнительно вписанным голосующими в избирательные бюллетени, голоса не подсчитываются.

Признаются недействительными избирательные бюллетени неустановленного образца, избирательные бюллетени, в которых при голосовании знаки «+» или « » либо «х» не проставлены ни в одном квадрате, а также избирательные бюллетени, на лицевой стороне которых отсутствуют печать и подписи членов Счетной комиссии.

По результатам тайного голосования составляется протокол, который подписывается всеми членами Счетной комиссии. Заполнение протокола карандашом и внесение в него каких-либо исправлений не допускается.

Избранными считаются кандидаты в члены Сената, получившие по результатам голосования больше голосов по отношению к другим кандидатам, при условии, что за них проголосовало более пятидесяти процентов депутатов местных Кенгашей, присутствующих на совместном заседании.

Если при голосовании установленное количество членов Сената не было избрано, то на неизбранное количество членов Сената проводится повторное голосование на этом же совместном заседании по кандидатурам, не набравшим необходимое количество голосов.

Повторные выборы членов Сената проводятся в следующих случаях: если выборы признаны недействительными; если в результате повторного голосования не избрано установленное количество

членов Сената. В случаях, предусмотренных абзацем третьим части второй настоящей статьи,

повторные выборы проводятся на неизбранное количество членов Сената. Повторные выборы членов Сената проводятся не позднее чем в

пятнадцатидневный срок после основных выборов в Сенат. Выдвижение кандидатов на неизбранное количество членов Сената и проведение

повторных выборов осуществляются в порядке, установленном настоящим Кодексом. Центральная избирательная комиссия на основании протоколов совместных

заседаний не позднее пяти дней со дня их поступления регистрирует членов Сената, а в течении десяти дней после регистрации — выдает удостоверение и нагрудный знак.

Центральная избирательная комиссия может признать выборы членов Сената недействительными, если в ходе выборов, при подсчете голосов, установлении результатов тайного голосования имели место нарушения требований настоящего Кодекса, повлиявшие на результаты выборов.

Решения совместных заседаний, а также Центральной избирательной комиссии могут быть обжалованы в Верховный суд Республики Узбекистан в течение десяти дней со дня их принятия.

Выборы членов Сената вместо выбывших проводятся на соответствующих совместных заседаниях с соблюдением требований настоящего Кодекса.

В случае выбытия члена Сената менее чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий Сената выборы нового члена Сената вместо выбывшего могут не проводиться.

Особенности выборов в местные Кенгаши Выборы в местные Кенгаши проводятся по территориальным одномандатным

избирательным округам на многопартийной основе сроком на пять лет. Для выдвижения кандидатов в депутаты политическая партия должна не менее

чем за семьдесят дней до выборов представить в соответствующую областную, районную, городскую избирательную комиссию следующие документы:

заявление об участии в выборах, подписанное руководителем соответствующего областного, районного, городского органа политической партии;

справку о том, что политическая партия зарегистрирована не позднее чем за четыре месяца до дня объявления о начале избирательной кампании.

101

По представлению документов, указанных в части первой настоящей статьи, соответствующая областная, районная, городская избирательная комиссия выдает уполномоченному представителю политической партии справку, в которой указывается дата и время принятия документов. На основании представленных документов избирательная комиссия в пятидневный срок принимает окончательное решение о допущении партии к участию в выборах. Список партий, участвующих в выборах, в порядке очередности поступления заявлений публикуется в печати.

Правом быть избранными в депутаты местных Кенгашей обладают граждане, достигшие ко дню выборов двадцати одного года и постоянно проживающие на территории Республики Узбекистан не менее пяти лет.

Не подлежат регистрации кандидатами в депутаты местных Кенгашей: граждане, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершенные

тяжкие либо особо тяжкие преступления; граждане, которые последние пять лет до дня выборов постоянно не проживали

на территории Республики Узбекистан; военнослужащие Вооруженных Сил Республики Узбекистан, сотрудники Службы

государственной безопасности, Национальной гвардии, Министерства внутренних дел, Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан, других военизированных подразделений;

профессиональные служители религиозных организаций и объединений. Судьи, должностные лица органов прокуратуры и исполнительных органов

власти (за исключением хокимов областей, районов и городов) регистрируются кандидатами в депутаты местных Кенгашей при условии подачи ими заявления об освобождении от занимаемой должности в случае избрания депутатами.

Выдвижение кандидатов в депутаты местных Кенгашей начинается за шестьдесят пять дней до выборов и заканчивается за сорок пять дней до выборов.

Выдвижение кандидатов в депутаты местных Кенгашей осуществляется соответствующими органами политических партий.

Политические партии правомочны выдвинуть по одному кандидату в депутаты местных Кенгашей в каждом избирательном округе, расположенном на соответствующей территории.

Одно и то же лицо может быть представлено кандидатом в депутаты только по одному избирательному округу по выборам в соответствующий местный Кенгаш. Порядок подбора кандидатов в депутаты определяется политическими партиями.

Число женщин должно составлять не менее тридцати процентов от общего числа кандидатов в депутаты местных Кенгашей, выдвинутых от политической партии.

Политические партии выдвигают кандидатом в депутаты только членов своей партии или беспартийных. О выдвижении кандидатов в депутаты составляется протокол.

Руководитель соответствующего органа политической партии обращается с заявлением в соответствующую областную, районную, городскую избирательную комиссию с просьбой о регистрации кандидатов в депутаты местных Кенгашей. К заявлению прилагаются:

решение соответствующего органа политической партии о выдвижении кандидатов в депутаты;

протокол заседания соответствующего органа политической партии о выдвижении кандидатов в депутаты местных Кенгашей, в котором указываются фамилия, имя, отчество кандидата в депутаты, дата рождения, профессия, должность (род занятий), место работы и жительства, партийность, а также наименование и номер избирательного округа;

заявление кандидата в депутаты местных Кенгашей о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу;

102

Лицу, представившему документы, соответствующая областная, районная, городская избирательная комиссия выдает справку, в которой указывается дата и время принятия документов.

Областная, районная, городская избирательная комиссия завершает прием документов от политических партий для регистрации кандидатов в депутаты за семь дней до окончания срока регистрации.

Областная, районная, городская избирательная комиссия в пятидневный срок проверяет и дает заключение о соответствии представленных документов требованиям настоящего Кодекса.

О выявленных несоответствиях и отклонениях от требований настоящего Кодекса в представленных к регистрации документах областная, районная, городская избирательная комиссия сообщает руководителям соответствующих политических партий. Политическая партия вправе в двухдневный срок исправить выявленные несоответствия и ошибки в документах и представить их в соответствующую избирательную комиссию.

В случае досрочного прекращения депутатских полномочий в соответствующих избирательных округах проводятся новые выборы.

Выборы назначаются соответствующим местным Кенгашем не позднее чем за месяц до их проведения и организуются с соблюдением требований настоящего Кодекса. При этом окружная избирательная комиссия образуется за двадцать пять дней, а участковые — за пятнадцать дней до выборов.

В случае выбытия депутата менее чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий соответствующего местного Кенгаша выборы нового депутата вместо выбывшего могут не проводиться.

Участковая избирательная комиссия устанавливает общее число лиц, включенных в список избирателей, число избирателей, получивших избирательные бюллетени, и число избирательных бюллетеней, находящихся в избирательных урнах.

Подсчет голосов на избирательном участке производится участковой избирательной комиссией отдельно по каждому округу, кандидату.

На основании подсчитанных избирательных бюллетеней участковая избирательная комиссия устанавливает:

число голосов, поданных за каждого кандидата; число избирательных бюллетеней, признанных недействительными; число испорченных избирательных бюллетеней. По фамилиям граждан, дополнительно вписанным в избирательные бюллетени,

голоса не подсчитываются. Признаются недействительными избирательные бюллетени не установленного

образца, а также избирательные бюллетени, в которых при голосовании знак «+» или « » либо «х» проставлен более чем в одном квадрате, либо не проставлен ни в одном из них. При возникновении сомнений в действительности избирательного бюллетеня вопрос разрешается участковой избирательной комиссией путем голосования.

Испорченным избирательным бюллетенем считается бюллетень, при заполнении которого голосующий совершил ошибку и взамен которого ему был выдан новый избирательный бюллетень, о чем сделана соответствующая отметка в списке избирателей и на обороте данного погашенного испорченного избирательного бюллетеня.

Результаты выборов по округу определяются только на основании представленных протоколов участковых избирательных комиссий. Окружная избирательная комиссия определяет:

общее число избирателей, включенных в список по округу; число избирателей, получивших избирательные бюллетени; число избирателей, принявших участие в голосовании; число голосов, поданных за каждого кандидата;

103

число избирательных бюллетеней, признанных недействительными. Окружная избирательная комиссия в случае обнаружения несоответствий в

подсчете голосов, отраженных в протоколе участковой избирательной комиссии, вправе предложить участковой комиссии на своем заседании устранить их.

Результаты выборов по округу определяются на заседании окружной избирательной комиссии и заносятся в протокол. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем, другими членами комиссии и представляется в соответствующую избирательную комиссию.

Центральная избирательная комиссия, областная, районная и городская избирательная комиссия на основании поступивших к ним протоколов окружных избирательных комиссий устанавливают:

общее число избирателей по Республике Узбекистан или по области, району и городу;

число избирателей, получивших избирательные бюллетени; число избирателей, принявших участие в голосовании; число голосов, поданных за каждого кандидата; число избирательных бюллетеней, признанных недействительными. Избранным считается кандидат, получивший на выборах более половины голосов

избирателей, принявших участие в голосовании. В случае, когда на выборах Президента Республики Узбекистан участвуют два

кандидата, избранным считается тот, кто получил по отношению к другому кандидату большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В случае, когда на выборах Президента Республики Узбекистан в силу различных причин (смерть кандидата, состояние здоровья кандидата, исключающее участие в выборах, или снятие его кандидатуры по другим причинам, установленным законом, и т.п.) участвует один кандидат, избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее тридцати трех процентов избирателей, внесенных в список избирателей.

Выборы в целом или по отдельным избирательным округам либо по отдельным избирательным участкам могут быть признаны недействительными из-за допущенных в ходе выборов нарушений, повлиявших на итоги голосования. Решение о признании выборов Президента Республики Узбекистан, в Законодательную палату недействительными принимается Центральной избирательной комиссией и может быть обжаловано в Верховный суд Республики Узбекистан в течение десяти дней со дня опубликования итогов выборов.

Решение о признании выборов в местные Кенгаши недействительными принимается соответствующей избирательной комиссией и может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня опубликования итогов выборов.

В случае признания выборов по отдельным избирательным участкам (для выборов Президента Республики Узбекистан — также округам) недействительными по решению соответствующей комиссии результаты голосования по таким участкам (округам) исключаются из общих результатов выборов, при условии, что без них выборы в целом могут быть признаны состоявшимися.

По итогам голосования соответствующая избирательная комиссия составляет протокол и принимает постановление.

Опубликование (обнародование) итогов выборов Постановление Центральной избирательной комиссии по итогам выборов

Президента Республики Узбекистан, выборов в Олий Мажлис Республики Узбекистана принимается не позднее десяти дней после выборов, публикуется (обнародуется) на официальном веб-сайте Центральной избирательной комиссии и в других источниках.

104

Постановление об итогах выборов в местный Кенгаш принимается не позднее десяти дней после выборов соответствующей избирательной комиссией и публикуется в печати, а также обнародуется в средствах массовой информации.

Финансирование выборов Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов Президента

Республики Узбекистан, в Олий Мажлис Республики Узбекистан, местные Кенгаши, производятся за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан.

Финансирование выборов и иная материальная поддержка кандидатов и политических партий за счет средств иностранных государств, их физических и юридических лиц и международных организаций запрещается.

Политические партии, иные общественные объединения, предприятия, учреждения, организации и граждане могут добровольно передавать свои средства для проведения выборов. Эти средства принимаются Центральной избирательной комиссией для их использования в ходе избирательной кампании.

Финансирование Центральной избирательной комиссии, областных, районных, городских избирательных комиссий, окружных и участковых избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов осуществляется из Государственного бюджета Республики Узбекистан.

Финансирование Центральной избирательной комиссии предусматривается в Государственном бюджете Республики Узбекистан отдельной строкой.

Оплата труда лиц, привлекаемых к работе избирательных комиссий, осуществляется за счет средств, выделенных на проведение выборов.

Финансирование участия политических партий в выборах Президента Республики Узбекистан, в выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан, в выборах в местные Кенгаши осуществляется в установленном порядке за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан, выделяемых на эти цели.

Размер государственных средств, выделяемых на финансирование участия политических партий в выборах, в расчете на одного кандидата, определяется Центральной избирательной комиссией и иными соответствующими избирательными комиссиями. Информация об этом публикуется на официальном веб-сайте Центральной избирательной комиссии, а также, при необходимости, в других источниках.

Государственные средства на финансирование участия политической партии в выборах перечисляются на расчетный счет политической партии после регистрации выдвинутых от данной партии кандидатов в объеме, соответствующем количеству зарегистрированных кандидатов.

Государственные средства, выделенные на финансирование участия политических партий в выборах, расходуются на:

проведение агитации; организацию работы доверенных лиц кандидатов и иного актива, привлекаемого

для проведения агитации; общепартийные мероприятия по проведению избирательной кампании. Политические партии публикуют информацию о финансировании их участия в

выборах на своих официальных веб-сайтах и в печатных изданиях в течение одного месяца после опубликования итогов выборов.

Рассмотрение жалоб на решения избирательных комиссий Решения избирательных комиссий могут быть обжалованы органами

политических партий, выдвинувшими кандидатов в депутаты, кандидатами в депутаты, доверенными лицами, наблюдателями и избирателями в вышестоящую избирательную комиссию или в суд в течение десяти дней после принятия решения. Решения Центральной избирательной комиссии могут быть обжалованы в Верховный суд Республики Узбекистан в течение десяти дней после принятия решения. Жалоба должна быть рассмотрена в течение трех дней после ее поступления, а если до дня выборов

105

осталось менее шести дней, — незамедлительно. Лица, подавшие жалобу, имеют право непосредственно участвовать при рассмотрении жалобы.

ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция Республики Узбекистан. - Т.: Узбекистан, 2018. 2. Указ Президента Республики Узбекистан «О стратегии действий по дальнейшему

развитию Республики Узбекистан» от 7 февраля 2017 года. 3. Мирзиёев Ш. Мы все вместе построим свободное, демократическое и

процветающее государство Узбекистан. Т. 2016. – 56 с. 4. Мирзиёев Ш. Обеспечение верховенства закона и интересов человека – гарантия

развития страны и благополучия народа. Т. 2017.-48 с. 5. Мирзиёев Ш. Критический анализ, жесткая дисциплина и персональная

ответственность должны быть повседневной нормой в деятельности каждого руководителя. Т.2017.

6. Каримов И. Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. Т. 2010.

7. Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса - Т.: Узбекистан, 1997.

8. Шарифходжаев М. Формирование открытого гражданского общества в Узбекистане. - Т.: Мир экономики и права, 2002 г.

9. Шарифходжаев М. Годы, равные векам. – Т.: 2002. 10. Жураев С. Гражданское общество: теория и практика. – Т.: 2003. 11. Узбекистан на пути к гражданскому обществу. Сборник статей - Т: Шарк, 2003. 12. Шарифходжаев М., Рахимов Ф. Человек, определивший эпоху. – М.: Труд. -2004. 13. Исламов З. Общество. Государство. Право - Т.: Адолат, 2001. 14. Рахмонов А. Проблема безопасности. –Т: Энциклопедия, 2001. 15. Левитин Л. Узбекистан на историческом повороте. –М: Вагриус. -2001. 16. Саидов А. Религиозная толерантность и светское государство в Узбекистане. –Т.,

2002.

106

Тема №11. Институты гражданского общества и местного самоуправления в Узбекистане

План: 1. Роль демократических институтов в становлении и развитии гражданского общества. 2. Концептуальный принцип «От сильного государства к сильному гражданскому обществу» и его сущность. 3. Перспективы развития гражданского общества в Узбекистане.

Сегодня в Узбекистане есть понимание того, что от конкретных личностей,

конкретных людей всецело зависят целевая направленность, динамизм и результативность процессов реформирования. От того, какой будет эта личность в ближайшей перспективе, каким духовным, культурным и нравственным ценностям она будет привержена, зависит и успех наших реформ, будущее нашей страны. Задача заключается в том, чтобы создать такой государственно-правовой механизм, который надежно гарантировал бы равные начальные возможности для всех людей раскрыть и реализовать свои способности, удовлетворить свои потребности. «Демократическое общество – это прежде всего гражданское общество. Высший смысл подлинной демократии – это гармонизация межличностных, межнациональных, государственных и общественно-политических отношений, когда человек и общество, общество и государственная власть живут в мире и согласии». В Узбекистане создано большое число общественных формирований граждан, многие из которых имеют свои региональные и местные представительства, обладают комплексом прав и обязанностей, позволяющим им активно участвовать в реформировании общества. С учетом важности проблемы прав человека, решение которой лежит не только на государстве, но и в обществе в целом, стоит задача акцентировать внимание и усилия неправительственных организаций на данную проблему, ориентировать их деятельность на осуществление постоянного общественного мониторинга за соблюдением прав людей со стороны государственных органов и должностных лиц любого ранга.

Гражданское общество – это общество сознательных индивидов, активно участвующих в решении социально политических задач, где господствует право, исключающие произвол и вмешательство государства, где граждане и государство выступает на основе партнерства. Хотя в Конституции Республики Узбекистан и не дано определение гражданского общества, в ней закреплены правовые основы создания и деятельности институтов гражданского общества, определены принципы их взаимодействия с государством. Конституция устанавливает следующее: - общественные объединения граждан (профсоюзы, политические партии, иные объединения граждан) должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке; - недопустимо создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, посягающих на конституционный строй, суверенитет, целостность и безопасность республики, конституционные права и свободы ее граждан, пропагандирующих войну, социальную, национальную, расовую и религиозную вражду, здоровье и нравственность народа, а также военизированных объединений, политических партий по национальному и религиозному признакам, тайных обществ и объединений; - общественные объединения имеют равные правовые возможности для участия в общественной жизни, государство обеспечивает соблюдение их прав и законных интересов; - государственные органы и должностные лица не вмешиваются в деятельность общественных объединений, а последние не вмешиваются в деятельность государственных органов и должностных лиц;

107

- политические партии обязаны представлять Олий Мажлису или уполномоченному органу публичные отчеты об источниках финансирования своей деятельности; - государство не вмешивается в деятельность религиозных организаций; - роспуск, запрещение или ограничение деятельности общественных объединений могут иметь место только на основании решения суда; - средства массовой информации свободны и действуют в соответствии с законом, цензура не допускается; - порядок выборов, организация деятельности и объем полномочий органов самоуправления регулируются законом. Вышеназванные конституционные принципы деятельности институтов гражданского общества получили свою конкретизацию в законах: «Об общественных объединениях», «О негосударственных некоммерческих организациях», «Об общественных фондах», «О политических партиях», «О финансировании политических партий», «Об органах самоуправления граждан», «О профессиональных союзах», «О средствах массовой информации», «О профессиональной деятельности журналистов», «О свободе совести и религиозных организациях» и др.

Шагом вперед во многих странах является возобновление былой практики консультативных советов в органах исполнительной власти. Задачи таких советов – давать органам исполнительной власти рекомендации по конкретным проблемам.

Государственные органы все более активно развивают и расширяют сотрудничество как с ННО, так и другими институтами гражданского общества. Практически у каждого государственного органа создана собственная система и механизмы сотрудничества с ННО в сфере прав человека.

Например, Национальный центр по правам человека устанавливает и поддерживает тесные контакты с неправительственными организациями и общественными группами, которые прямо или косвенно участвуют в поощрении и защите прав человека. Для этого есть несколько важных причин. Во-первых, поддержка этих органов чрезвычайно полезна для пропаганды деятельности Центра благодаря информированию широкой общественности о его существовании. Неправительственные организации нередко являются инициаторами усилий по совершенствованию работы Национального центра по правам человека. Такие связи используются, для того чтобы высветить деятельность Центра и обеспечить поддержку общества в его работе.

Во-вторых, практическая причина, почему Национальный центр сотрудничает с ННО, заключается в том, что лица, наиболее уязвимые с точки зрения нарушений прав человека, зачастую не стремятся устанавливать контакты с каким-либо официальным органом для подачи жалоб или в поисках правовой защиты. В подобных случаях неправительственные организации могут выступать посредником между жертвами нарушений и Национальным центром по правам человека. ННО могут также оказывать поддержку и предоставлять информацию, необходимую для поощрения личного контакта граждан с Центром.

В-третьих, неправительственные организации обладают определенными знаниями и характеристиками, которые делают их идеальными партнерами в усилиях по созданию национального климата, способствующего уважению прав человека и основных свобод. В силу их более высокой оперативной гибкости ННО зачастую способны предоставить Национальному центру подробную информацию о положении с правами человека в стране и о структурных или законодательных пробелах, а также обратить его внимание на социальные или другие изменения. Такая информация может использоваться для информирования Центра и для руководства его работой в попытках максимально повысить уровень его значения и эффективности. Информация может предоставляться в каждом отдельном случае или этот процесс может быть официально закреплен путем регулярных (официальных или неофициальных) консультаций.

108

Наконец, неправительственные организации привлекаются для сотрудничества в качестве полезных партнеров по отдельным проектам и программам. Образование, профессиональная подготовка и распространение информации являются особо перспективными областями сотрудничества и совместных действий. Любая организация, имеющая специальные знания, может привлекаться Центром для проведения конкретного исследования.

Следует отметить, что Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека в свою очередь содействует совершенствованию деятельности ННО, оказывая им всемерную поддержку в повышении уровня их компетентности в сфере прав человека путем: - проведения специальных семинаров и тренингов для ННО; - привлечения их к участию в информационных мероприятиях по правам человека, проводимых для сотрудников правоохранительных структур; - проведения мониторинга законодательства о правах человека с участием ННО; - включения их в качестве исполнителей в Национальные планы действий по выполнению рекомендаций Комитетов ООН по рассмотрению национальных докладов о выполнении Узбекистаном своих международных обязательств в сфере прав человека; - получения соответствующей информации о соблюдении прав человека для включения ее в национальные доклады Узбекистана в сфере обеспечения прав человека; - проведения совместных информационно-просветительских мероприятий, направленных на повышение уровня образования населения по вопросам прав человека и др. Необходимо подчеркнуть, что Национальный Центр не ограничивает сотрудничество с неправительственными организациями каким-либо одним направлением деятельности. Поскольку Центр практически занимается всеми категориями прав человека, его взаимодействие с институтами гражданского общество носит широкий и всеобъемлющий характер.

Вместе с тем, с учетом того, что в Республике Узбекистан особое внимание уделяется защите прав социально уязвимых слоев населения (женщин, детей, престарелых, инвалидов и др.), наиболее устойчивые связи Центра развиваются с женскими и детскими неправительственными организациями, а также негосударственными структурами, занимающимися проблемами инвалидов, престарелых граждан.

Институтом местного самоуправления в Узбекистане является махалля. Махалля относится к основам конституционного строя Республики Узбекистан, является важным элементом демократического государства, обеспечивает право гражданина на участие в управлении государством. Свою роль махалля сыграла на заре становления демократического общества, играет и сейчас, в процессе формирования подлинной демократии в нашей стране. В свою очередь, со дня обретения Узбекистаном независимости сама современная система махалли как институт местного самоуправления претерпевает изменения и формируется для обеспечения гармоничности пирамиды: гражданин-семья-общество-государство.

Многое со стороны государства сделано в плане организации, обеспечения правовых условий, функционирования махалли. В Конституции Республики Узбекистан закреплены основные принципы местного самоуправления, структура организации махалли. Узбекистан ратифицировал Европейскую хартию местного самоуправления, многие положения которой включены в основу концепции построения системы махалли. Наш базовый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» соответствует основным принципам Европейской Хартии, в которой, в частности, записано: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона и в интересах местного населения».

Тема управления обществом на уровне махалли стала сейчас одной из главных в

109

политической системе Узбекистана. Махалля имеет свою специфику в системе государственного и общественного управления со всеми проблемами воспитания и образования, этики, эстетики, мировосприятия и духовности молодого поколения. Причем это настоящий стержень власти, основанный на выборах органов разного уровня, начиная с самого низшего, вовлекающий в сферу местного управления большое количество людей, осуществляющий множество функций управления и представительства, воспитывающий людей в духе добрососедства, дружбы. почитания старших, деятельности, работы и карьерного роста на основе морально-нравственных устоев нашего честного и трудолюбивого узбекского народа. Тем более, что исторический опыт узбекского общества в огромной мере сохраняет свое значение в повседневной практике ведения местных дел.

Данная проблематика поднимает ряд вопросов, требующих своего освещения: о конкретном месте и роли махалли в структуре государственной власти и общества в целом, характере полномочий махалли и степени ее самостоятельности в ведении дел, об исторических традициях местного самоуправления в Узбекистане, о возможности использования зарубежного опыта, о корреляции трех сторон деятельности махалли: политического, экономического и социального, о соотношении трех уровней управления страной: махаллинского, местного и государственного.

При этом следует заявить, что махаллинское руководство (Кенгаш, аксакалы, советники) определяется как демократически автономная единица управления, где регулируется и управляется значительная часть проблем общественности в интересах живущего на территории махалли местного населения. В Узбекистане, в отличие от некоторых государств, махалля как орган местного самоуправления составляет единую вертикаль государственного управления. В то же время, махалля – это общественная структура традиционной жизни узбеков, институт традиционной демократии в узбекском обществе.

О важнейшим значении, которое придается государством махалле, говорит наш первый президент И.Каримов: «Если махалля будет занимать подобающее значение в нашем обществе, если в махалле будет мир и согласие, у нас на все хватит сил». Опираясь на единство интересов людей по месту жительства, дух взаимопомощи и добрососедства, многовековые традиции и культуру узбекского народа, органы самоуправления граждан могут сегодня сделать очень многое для утверждения принципов демократического общества, социальной справедливости.

И.Каримов пишет: «Система махалли – это исходящий из традиций и важнейших приобретений нашего народа способ местного самоуправления».

Необходимо отметить, что любое зарождающееся демократическое государство не может не опираться на гуманистические ценности, которые веками зреют в народе. Народ, нация - это тот самый мощный фильтр, который отбрасывает все ненужное, никчемное, и по крупицам оставляет, собирает самое ценное, которое позволяет этому и последующим поколениям быть сильнее, мудрее, сохранять себя. Основываться на этих традициях – важнейший постулат демократического государства и общества.

Современное узбекское общество является наследником многовековой истории узбекского народа, его богатой культуры. Наша культура уникальна в своем роде. Она при ближайшем рассмотрении выявляет все великие качества узбекского национального характера, что, в свою очередь, является неоценимым достоянием всего человечества, вкладом в достояние всего мирового бессмертного божественного духа.

Для узбека афористичные слова: «Посадить дерево, построить дом, вырастить сына» - не пустой звук. В этих словах узбек зачастую вкладывает весь смысл своей жизни, свое божественное и человеческое предназначение. Испокон веков узбеки воспитывались именно так: ведь только трудом, любовью, уважением можно достичь силы тела, твердости духа, уверенности в настоящем, надежд на будущее. Ведь нелюбовью к труду — не посадить дерево, стремлением к разрушению, войне - не построишь дом, без любви

110

и надежды на будущее - не вырастишь свое дитя. Но можно ли всего этого достичь одному, единолично? Много веков назад

узбекское общество, ответило на этот вопрос: нет, невозможно! Жизнь воспитала в узбекском национальном характере сугубо рациональное

отношение к коллективу. Три наиболее важных составляющих коллективной жизни и деятельности узбека - это семья, ислам и махалля. Коллектив для узбека – это прежде всего семья. Родители всегда знали, что жена нужна мужчине не только физиологически или для продолжения рода, а потому что семья побуждает его быть более сильным, умным, более способным в труде, улучшает его духовно, психически и физически. Семья всегда удержит его от скверны, лжи, воровства, жена своим поведением и ласковым словом делает его добрым, благородным, а дети - терпеливым, работоспособным и верящим в бога и будущее. Стремление к выживанию и успеху делает жизненную позицию узбека полностью прагматической при полном отсутствии созерцательной философии. Узбек активен, дисциплинирован, способен терпеть сегодня, чтобы завтра было лучше. И семья помогает ему в этом сполна: жена - верный друг и помощник, она не только устраивает его быт, но и способна рядом с ним плечом к плечу работать. Дети сызмальства пасут скотину, убирают коровник, месят тесто, собирают плоды, крутят мельничные жернова или гончарный круг. Это и образ жизни узбекской семьи, и сильнейшая воспитательная установка для каждого в семье, от ребенка до старика. При этом материальная сторона в большой степени определяет семейные задачи: ребенку надо дать образование, построить дом для его будущей семьи, накопить для него начальный капитал, обязательно устроить хорошую свадьбу как одно из решений проблемы имиджа семьи в рамках махалли.

На Востоке вообще существует культ семьи. Узбекская семья в этом смысле - достойный образец. Строгая иерархичность по возрасту - отнюдь не подавление отцом ребенка, братом - младшего брата. Это почитание, основанное на сочетании благородства и строгости со стороны старших и ожидании любви и помощи младшими, которая обязательно придет от первых. Это и элемент самосохранения и семьи в целом, и каждого в семье. «Ота рози - худо рози» («согласен отец - значит согласен и бог») - эта поговорка живет в узбекской семье как принципиальная целеустановка.

Ислам также позволяет узбеку ощущать себя коллективно полезным, коллективно ценным. В быту, в семье, в коллективе и махалле узбека не поймут, если он хотя бы не участвует в религиозных праздниках, не поднимает рук в знак благодарения Господу в момент встречи с друзьями или после принятия пищи, не идет к соседу, чтобы посочувствовать случившемуся несчастью или помочь при необходимости. Таких случаев, которые обрамляются религиозной канвой, а на самом деле являются повседневными и обыденными, сплошь и рядом для узбека – это и вера, и совесть, и отношения с людьми, и гуманистическая доминанта, и необходимые человеческие отправления, связанные с рождением и смертью, радостными и горестными событиями, трудом и отдыхом. Многие века религия для узбека была образованием и просвещением, правом и культурой. При этом всегда признавалось, что шариат - это величайший и незыблемый кодекс обязанностей человека перед богом, обществом и природой. Кроме всего этого Коран направлен и на охрану индивидуального (душевного и физического), семейного, общественного и государственного порядка.

Но ислам для узбека – не догма. Здесь также имеет место критическое, прагматическое отношение. Для узбека не важно, ходит ли человек в мечеть, молится ли пять раз в день, придерживается ли пяти самых важных наказов шариата. Важно, чтобы совесть была чиста, труд - праведен, отношения - уважительные, помощь - бескорыстна. Но можно ли почитать человека, глубоко верующего, но скрягу и стяжателя, человека в белых одеждах, но сквернослова и пустобреха, человека, съездившего в хадж, но не посещающего старых родителей, человека, всячески показывающего свою «святость», а по существу глупого и никчемного? И можно ли верить мулле, быт которого говорит

111

только о его цинизме (не отсюда ли народная пословица: «Домулла сузини эшит, ишини килма» - «Слушайся слов муллы, но не совершай того, что он делает»).

Мировоззренческий, этнически глубоко заложенный смысл бытия и сознания узбека таков, что он не примет, при большой своей терпимости к окружающим, открытой или скрытой безнравственности.

Таким образом, ислам позволяет узбеку точно оценивать свое и чужое поведение в окружающем мире, ощущать себя участником общественных событий, быть активным участником коллективов различных уровней.

Третьим и, вероятно, наиболее высшим проявлением коллективного чувства у узбеков все-таки является махалля. Издавна узбеки поняли, что, во-первых, есть дела, которые трудно или невозможно решить одной-двум семьям, во-вторых, нельзя оставлять соседа в постигшей его беде, нужно прийти к нему хотя бы с сочувствием, с советом, легче перенести ее вместе, общиной, в-третьих, есть такие общегосударственные дела или бедствия, природные и социальные катаклизмы, где просто необходимо взяться за дело всем миром. Всегда считалось не зазорным, а, наоборот, благородным делом, вовремя предупредить соседа о надвигающейся беде, посоветовать, как провести то или иное мероприятие, просто помочь построить дом, провести арык и т.д. Отсюда всегда имевшие место в махалле «Оталар чойхонаси», «Хотин-кизлар давраси», «Йигин», «Маслахат», «Жаноза», «Худойи» и, конечно же, «Хашар». При этом все эти мероприятия не только подкреплялись исламскими сентенциями, но и истинно народными, древними фольклорными выкладками: «Ён кушнинг - жон кушнинг» («Ближний сосед - близкий человек»), «Уйни сотиб олма - кушнингни сотиб ол» («Не покупай хороший дом - приобрети хорошего соседа»), «Ён кушнинг узок кариндошингдан афзалрок» («Ближний сосед важнее дальнего родственника»).

Хашар как наиболее яркая форма общественного взаимодействия и коллективного труда внутри махалли также имеет давнюю историю. Строительство домов, благоустройство и озеленение улиц, прокладка арыков, сбор урожая, коллективная помощь семьям, попавшим в беду при пожарах, селях, других несчастьях, счастливым образом отражались на атмосфере узбекской махалли. Люди, воодушевленные чувством солидарности и благодарности друг к другу, считали просто немыслимым не вкладывать свой труд и знания в хашары.

Слово «махалля» арабского происхождения (от арабского - махаллун), в буквальном переводе оно означает «место». Это, разумеется, не значит, что махалля как общественный феномен возникла с нашествием арабов в конце VII века. Термин «махалля» следует применять, по-видимому, не только в буквальном (узком) смысле, как местное сообщество в городе, как городскую общину, но и с известной степенью условности в широком смысле, как местное сообщество вообще, в том числе и в селе (кишлаке).

Махалли были и остаются главнейшим институтом традиционной демократии в узбекском обществе. Городские сообщества Мавераннахра под этим названием существуют уже более тысячи лет, они старше, древнее, чем соответствующие общественные структуры городов Европы. Махалля выстояла на самых крутых виражах узбекской истории, ее никогда не оставляла энергия жизни.

Формирование махалли упирается в бронзовый век. Так, раскопки в местечке Сополлитепа в Сурхандарьинской области показали, что поселение людей структурно управлялось людьми, избранными этим небольшим обществом. Люди объединялись в коллективы не только на основе родственных связей, но и по общему труду, необходимому для выживания, по ремеслам и производству продуктов для жизни и деятельности, развитым в этом или других местах. Коллективы сообщались друг с другом через аксакалов. Аксакал одного коллектива подчинялся собранию аксакалов, объединявших несколько поселений. Если аксакал коллектива занимался в основном трудом и производством, интеграцией продуктов питания, одежды и строительства в

112

границах своего селения, то собрание аксакалов в крупных объединениях селений отвечали за оборону, безопасность и жизнедеятельность своих людей. Уже тогда вопросы, выносимые на собрания, решались коллегиально путем их широкого обсуждения. Принципиально важным было не назначение, а выдвижение на роль аксакала путем обсуждения кандидатур. Подвергались рассмотрению и полномочия аксакала, его права и обязанности. Как видим, эти и другие принципы и формы управления сообщаются с установками современной махалли.

Деятельность коллективов, похожих на современные махаллинские, видна и при изучении Парканского (Ферганского) государства в III веке до н.э. - V веке н.э. Здесь также вопросы жизни и деятельности коллективов решались аксакалами и собраниями аксакалов. Сами коллективные объединения становились таковыми на территории нескольких семей, общего производства сельскохозяйственной продукции, общих духовно-культурных ценностей. Однако основной структурой здесь оставались родоплеменные отношения. Аксакалы избирались всем народом данной махалли.

Уже в 10 веке на территории Узбекистана в тюркоязычной местности слово «махалля» встречалось для обозначения торгово-ремесленных, затем жилых кварталов городов. И тогда оно было троякого смысла: это, во-первых, обособленная часть территории города, во-вторых, население, живущее на данной территории, в-третьих, форма организации местного населения и руководства им для проведения местных и государственных мероприятий. Такая форма местного самоуправления апробировалась веками, она видоизменялась, границы махаллей варьировались. Иногда статут махалли сводился на нет (эпоха Чингизидов, советское время), но все-таки сохранился, и в последнее время, с началом новой эры демократического Узбекистана все укрепляется и расширяется. Как форма местного самоуправления махалли в Бухаре, Самарканде, Хиве и Ташкенте зарождались в виде квартальных организаций населения, ремесленных и торговых корпораций. Махалля включала в себя все дома той или иной улицы с отходящими от нее переулками. Махалля была не только городским территориальным микрорайоном, она была настоящей административной единицей, с четко обозначенными правами и обязанностями ее населения.

Властные полномочия в махалле осуществлял, а также ее представителем перед государственными структурами был выбранный или назначенный сверху старшина из числа известных и уважаемых аксакалов, обязательно проживающий на территории этой махалли.

По национальному, имущественному, религиозному и профессиональному составу махалли были неодинаковы. Разнородность составов махаллей наблюдалась в основном в молодых городах, таких как Ташкент и другие. В одной и той же махалле могли обитать семьи духовников, баев и батраков, узбеков, таджиков и иудеев, семьи ремесленников, торговцев и промышленников. Другая картина наблюдалась, например, в Бухаре и Самарканде. Так, здесь, наряду с множеством узбекских махаллей, были махалли туркмен, арабов (саидов), иудеев (жугут махалля), других компактных однородных групп соплеменников. Сунниты жили отдельно от шиитов. Однако и здесь в социальном и профессиональном отношении имело место широкое расслоение: в махалле жили государственные и военные чиновники, священнослужители и ремесленники, знать и простолюдины, богачи и бедняки, «ходжа» (высшая каста)» и «корача» (низшая каста). Свободой передвижения по городу никто не ограничивался (кроме мест постоянного проживания эмирской семьи), но при выходе из своей махалли представители национальных меньшинств обязаны были нести на одежде знак отличия. Так, иудеи должны были подпоясывать свою одежду не поясным платком, а веревкой. Необходимо отметить, что неоднородность жителей махалли по классовому и сословному неравенству, отсутствию профессиональных связей ни в коем случае не вело к антагонизму, напряжению в отношениях. Все жители махалли считались имеющими равноценное мнение, равный голос, были объединены личными и соседскими

113

отношениями. Многие, из числа уважаемых людей, несмотря на различия по сословию и имуществу, были привлечены к активной работе в махалле, имели махаллинские обязанности. Другие, махаллинское большинство, были обязаны слушаться этих аксакалов, выполнять различные поручения, выходить на хашары и др. Всякое неповиновение подвергалось резкому публичному осуждению, преступный или аморальный элемент пресекался на корню. Общие интересы и обязанности по махалле, участие в общих делах, общинный уклад жизни и породили ту систему самоуправления в махалле, которая укоренилась в социуме узбеков. Аксакал должен был быть не только уважаемым, честным и добрым вашим соседом, но и обладать организаторскими способностями, уметь постоять за своего согражданина, быть умелым третейским судьей, талантливым руководителем, слово которого на любом уровне, в общении с любым человеком, в любых коридорах власти имеет непреложное значение. Официально представляя свою махаллю перед государственными властями, обществом, церковью и другими институтами, аксакал должен был непременно соблюдать государственные интересы и интересы общества. В соответствии с Законом «Об органах самоуправления граждан» высшим органом местного самоуправления является сход граждан, наделяемый правом принимать решения от имени населения. Сход граждан созывается не реже одного раза в квартал. Текущие вопросы в периоды между сходами граждан решаются кенгашем (махаллинским комитетом). В Законе «Об органах самоуправления граждан» сказано, что эти органы «не входят в систему органов государственной власти» (статья 7), не допускается вмешательство в их дела. Однако государственные структуры обязаны создавать необходимые условия для их становления и развития, оказывать содействие гражданам в осуществлении права на самоуправление (статья 6).

ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция Республики Узбекистан. - Т.: Узбекистан, 2018. 2. Указ Президента Республики Узбекистан «О стратегии действий по дальнейшему

развитию Республики Узбекистан» от 7 февраля 2017 года. 3. Мирзиёев Ш. Мы все вместе построим свободное, демократическое и

процветающее государство Узбекистан. Т. 2016. – 56 с. 4. Мирзиёев Ш. Обеспечение верховенства закона и интересов человека – гарантия

развития страны и благополучия народа. Т. 2017.-48 с. 5. Мирзиёев Ш. Критический анализ, жесткая дисциплина и персональная

ответственность должны быть повседневной нормой в деятельности каждого руководителя. Т.2017.

6. Каримов И. Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. Т. 2010.

7. Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса - Т.: Узбекистан, 1997.

8. Шарифходжаев М. Формирование открытого гражданского общества в Узбекистане. - Т.: Мир экономики и права, 2002 г.

9. Шарифходжаев М. Годы, равные векам. – Т.: 2002. 10. Жураев С. Гражданское общество: теория и практика. – Т.: 2003. 11. Узбекистан на пути к гражданскому обществу. Сборник статей - Т: Шарк, 2003. 12. Шарифходжаев М., Рахимов Ф. Человек, определивший эпоху. – М.: Труд. -2004. 13. Исламов З. Общество. Государство. Право - Т.: Адолат, 2001. 14. Рахмонов А. Проблема безопасности. –Т: Энциклопедия, 2001. 15. Левитин Л. Узбекистан на историческом повороте. –М: Вагриус. -2001. 16. Саидов А. Религиозная толерантность и светское государство в Узбекистане. –Т.,

2002.

114

Тема №12. Общественный контроль и открытость деятельности органов государственной власти

План: 1. Сущность и содержание общественного контроля. 2. Субъекты, формы, разные виды и системы общественного контроля. 3. Сущность и содержание закона Республики Узбекистан «об общественном контроле». 4. Закон Республики Узбекистан «об открытости деятельности органов государственной власти и управления». Закон Республики Узбекистан «Об общественном контроле» принят Законодательной палатой 15 ноября 2017 года, одобрен Сенатом 29 марта 2018 года. Целью настоящего Закона является регулирование отношений в области организации и осуществления общественного контроля над деятельностью государственных органов и учреждений (далее — государственные органы).

Субъектами общественного контроля являются граждане Республики Узбекистан (далее — граждане), органы самоуправления граждан, а также негосударственные некоммерческие организации, средства массовой информации, зарегистрированные в установленном законодательством порядке.

Общественный контроль может осуществляться также общественными советами, комиссиями и иными общественными организационными структурами в соответствии с законодательством.

Объектом общественного контроля является деятельность государственных органов и их должностных лиц по:

учету общественных интересов, общественного мнения в принимаемых нормативно-правовых актах, решениях, а также в государственных, отраслевых и территориальных программах развития;

обеспечению исполнения требований законодательства в сфере защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц, интересов общества;

выполнению возложенных на них задач и функций, затрагивающих социальные и общественные интересы;

оказанию государственных услуг; реализации соглашений, договоров, проектов и программ, осуществляемых в

рамках социального партнерства. Основными принципами общественного контроля являются: законность; приоритет прав, свобод и законных интересов граждан; добровольность участия в осуществлении общественного контроля; публичность и открытость осуществления общественного контроля; объективность и беспристрастность субъектов общественного контроля; достоверность результатов общественного контроля; недопустимость необоснованного вмешательства субъектов общественного

контроля в деятельность государственных органов, их должностных лиц и оказания неправомерного воздействия на них.

Формами общественного контроля являются: обращения и запросы в государственные органы; участие на открытых коллегиальных заседаниях государственных органов; общественное обсуждение; общественное слушание; общественный мониторинг; общественная экспертиза; изучение общественного мнения;

115

заслушивание органами самоуправления граждан отчетов и информации должностных лиц государственных органов.

Общественный контроль может осуществляться и в иных формах в соответствии с законодательством.

Субъекты общественного контроля вправе обращаться в государственные органы с заявлениями, жалобами и предложениями, а также направлять им запросы в порядке, установленном законодательством.

Обращения и запросы субъектов общественного контроля рассматриваются государственными органами в порядке, установленном законодательством.

Право субъектов общественного контроля на информацию может быть ограничено в случае, если указанная информация отнесена к персональным данным либо сведениям, составляющим государственные секреты или иную охраняемую законом тайну.

Субъекты общественного контроля имеют право участвовать на открытых коллегиальных заседаниях государственных органов в порядке, установленном законодательством.

Государственные органы создают условия для участия субъектов общественного контроля на их открытых коллегиальных заседаниях.

Общественным обсуждением является публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов нормативно-правовых актов, иных решений государственных органов.

Общественное обсуждение могут проводить негосударственные некоммерческие организации, органы самоуправления граждан и средства массовой информации.

Общественное обсуждение может проводиться с участием представителей различных социальных групп, в том числе лиц, права и законные интересы которых затрагивает или может затронуть обсуждаемый вопрос.

Общественное обсуждение проводится публично и открыто. Участники общественного обсуждения вправе свободно высказывать свое мнение и вносить предложения по вопросам, вынесенным на общественное обсуждение. Общественное обсуждение может проводиться также через средства массовой информации и с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Организатор общественного обсуждения заблаговременно обнародует информацию о вопросах, выносимых на общественное обсуждение, сроке и порядке его проведения. При этом организатор обеспечивает всем участникам общественного обсуждения свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопросов, выносимых на общественное обсуждение.

Общественным слушанием является собрание, организуемое для обсуждения вопросов, касающихся деятельности государственных органов, их должностных лиц и имеющих общественную значимость либо затрагивающих права и законные интересы граждан, юридических лиц, интересы общества.

Общественное слушание могут проводить негосударственные некоммерческие организации, органы самоуправления граждан и средства массовой информации.

Общественное слушание может проводиться с участием представителей различных социальных групп, в том числе лиц, права и законные интересы которых затрагивает или может затронуть обсуждаемый вопрос.

Общественное слушание проводится публично и открыто. Участники общественного слушания вправе свободно высказывать свое мнение и вносить предложения по вопросам, вынесенным на общественное слушание.

Организатор общественного слушания заблаговременно обнародует информацию о вопросах, выносимых на общественное слушание, сроке и порядке его проведения. При этом организатор обеспечивает всем участникам общественного слушания свободный

116

доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопросов, выносимых на общественное слушание.

Общественным мониторингом является наблюдение за деятельностью государственных органов и их должностных лиц посредством сбора, обобщения и анализа информации, затрагивающей общественный интерес.

Общественный мониторинг могут проводить негосударственные некоммерческие организации, органы самоуправления граждан и другие субъекты общественного контроля в случаях, предусмотренных законодательством.

Общественный мониторинг проводится публично и открыто. Общественный мониторинг может проводиться также с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Организатор общественного мониторинга заблаговременно обнародует информацию об объекте общественного мониторинга, сроке и порядке его проведения.

Общественной экспертизой является изучение и оценка проектов нормативно-правовых актов и иных решений государственных органов на предмет их соответствия правам и законным интересам граждан, юридических лиц, интересам общества.

Общественную экспертизу могут проводить негосударственные некоммерческие организации, органы самоуправления граждан и средства массовой информации в случаях, предусмотренных законодательством.

Организатор общественной экспертизы может также привлечь на общественных началах специалистов, обладающих необходимыми знаниями и опытом работы в соответствующей сфере.

Изучением общественного мнения является сбор, обобщение и анализ информации с целью оценки мнения различных социальных групп о проектах нормативно-правовых актов, деятельности государственных органов, их должностных лиц по соблюдению ими требований законодательства, обеспечению прав и законных интересов граждан, юридических лиц, интересов общества.

Изучение общественного мнения могут проводить негосударственные некоммерческие организации, органы самоуправления граждан и средства массовой информации в соответствии с законодательством.

Сход граждан заслушивает: отчеты руководителей органов исполнительной власти Республики

Каракалпакстан, областей, города Ташкента, районов и городов по вопросам, входящим в сферу деятельности сходов граждан;

отчеты инспекторов по профилактике органов внутренних дел, руководителей образовательных учреждений на местах;

информацию соответственно руководителей семейных поликлиник и сельских врачебных пунктов;

отчеты руководителей организаций, расположенных на соответствующей территории, по вопросам охраны окружающей среды, санитарного состояния, благоустройства и озеленения территории.

Субъекты общественного контроля вправе: при осуществлении общественного контроля инициировать, организовывать

мероприятия, а также участвовать в них; запрашивать в соответствии с законодательством у государственных органов

необходимую информацию для осуществления общественного контроля; подготавливать по результатам общественного контроля предложения и

рекомендации и направлять их на рассмотрение в соответствующие государственные органы;

в случае выявления фактов нарушения прав и законных интересов граждан, юридических лиц, интересов общества направлять материалы в правоохранительные органы;

117

обжаловать незаконные решения государственных органов, действия (бездействие) их должностных лиц вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу либо в суд в порядке, установленном законом;

обнародовать результаты общественного контроля. Субъекты общественного контроля могут иметь и иные права в соответствии с

законодательством. Субъекты общественного контроля обязаны: соблюдать требования законодательства об общественном контроле; соблюдать установленные законом ограничения, связанные с деятельностью

государственных органов; не вмешиваться в деятельность государственных органов, их должностных лиц,

осуществляемую в пределах их полномочий; не создавать препятствий для функционирования государственных органов, а

также деятельности их должностных лиц; не допускать унижения чести и достоинства граждан, вмешательства в их личную

жизнь; соблюдать конфиденциальность полученной в ходе осуществления

общественного контроля информации, если ее распространение ограничено законом. Субъекты общественного контроля могут нести и иные обязанности в

соответствии с законодательством. Государственные органы вправе: получать от субъектов общественного контроля информацию об осуществлении

общественного контроля и о его результатах; направлять субъектам общественного контроля обоснованные возражения на

предложения и рекомендации, содержащиеся в итоговых документах, подготовленных по результатам общественного контроля;

размещать информацию по вопросам общественного контроля за осуществляемой ими деятельностью на своих официальных веб-сайтах, а также в средствах массовой информации;

инициировать проведение общественного контроля. Государственные органы могут иметь и иные права в соответствии с

законодательством. Государственные органы обязаны: предоставлять субъектам общественного контроля в случаях и порядке,

установленных законодательством, информацию о своей деятельности, затрагивающую общественный интерес;

рассматривать направленные им обращения и запросы субъектов общественного контроля в порядке и сроки, установленные законодательством, предоставлять ответы на обращения и запрашиваемую информацию, за исключением сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну либо передача которых может создать угрозу общественному порядку и жизни граждан;

рассматривать направленные субъектами общественного контроля предложения и рекомендации, а также итоговые документы и материалы.

Государственные органы могут нести и иные обязанности в соответствии с законодательством.

По результатам общественного контроля может быть подготовлен итоговый документ в форме протокола, заключения, справки либо иной форме, предусмотренной законодательством.

Итоговый документ носит информационный и рекомендательный характер. Информация, рекомендации и предложения, изложенные в итоговом документе,

рассматриваются государственными органами в обязательном порядке и по ним принимаются законные решения.

118

Закон Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» принят Законодательной палатой 11 марта 2014 года, Одобрен Сенатом 10 апреля 2014 года. Целью настоящего Закона является регулирование отношений в области открытости деятельности органов государственной власти и управления.

Основными задачами настоящего Закона являются: обеспечение доступа физических и юридических лиц к информации о

деятельности органов государственной власти и управления; обеспечение гарантий права на получение информации о деятельности органов

государственной власти и управления; повышение ответственности органов государственной власти и управления и их

должностных лиц за принимаемые решения; определение порядка распространения информации о деятельности органов

государственной власти и управления. Настоящий Закон распространяется на обеспечение открытости деятельности

органов государственной власти и управления, их структурных и территориальных подразделений.

Действие настоящего Закона не распространяется на: порядок обеспечения доступа к персональным данным физических лиц; порядок рассмотрения органами государственной власти и управления заявлений,

предложений и жалоб; порядок предоставления органами государственной власти и управления в иные

органы государственной власти и управления информации о своей деятельности в связи с осуществлением ими своих полномочий;

отдельные виды информации о деятельности органов государственной власти и управления, особенности предоставления которых предусмотрены иными актами законодательства.

Основными принципами открытости деятельности органов государственной власти и управления являются:

общедоступность, своевременность и достоверность предоставляемой ими информации;

гласность и прозрачность их деятельности; свобода поиска, получения и распространения информации о деятельности

органов государственной власти и управления; соблюдение прав и законных интересов граждан на защиту от посягательств на их

честь и достоинство, вмешательства в их частную жизнь, а также прав граждан и юридических лиц на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности органов государственной власти и управления.

К информации о деятельности органов государственной власти и управления относятся:

нормативно-правовые акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти и управления, их структурных и территориальных подразделений;

нормативно-правовые акты, нормативные и иные акты, принятые органами государственной власти и управления, а также сведения о ходе их исполнения;

сведения о внесении изменений и дополнений, а также признании утратившими силу нормативно-правовых актов, нормативных и иных актов, принятых органами государственной власти и управления;

сведения о разрабатываемых органами государственной власти и управления проектах нормативно-правовых актов, нормативных и иных актов;

сведения о реализации органами государственной власти и управления государственных и иных программ;

119

сведения о публичных мероприятиях, проводимых органами государственной власти и управления (заседания, совещания, встречи, пресс-конференции, брифинги, семинары, «круглые столы» и другие);

сведения о взаимодействии органов государственной власти и управления с другими органами государственной власти и управления, физическими и юридическими лицами, а также зарубежными и международными организациями;

сведения о международных договорах Республики Узбекистан, в реализации которых принимают участие органы государственной власти и управления;

сведения об основных показателях, в том числе социально-экономического развития, характеризующих состояние отрасли (территории), относящейся к сфере деятельности органов государственной власти и управления, и динамику ее развития;

сведения об открытых конкурсах (тендерах) и аукционах, проводимых (организуемых) органами государственной власти и управления;

сведения о вакантных рабочих местах, условиях приема на работу и требованиях к кандидатам на замещение вакантных рабочих мест;

сведения о координационных и совещательных органах, образованных органами государственной власти и управления;

планы проведения открытых коллегиальных заседаний органов государственной власти и управления, включая проекты повестки дня заседаний, дату, место и время проведения, порядок присутствия на них.

К информации о деятельности органов государственной власти и управления могут быть отнесены и иные сведения в соответствии с законодательством.

Органы государственной власти и управления в соответствии с положениями настоящей статьи утверждают перечень информации о своей деятельности.

В целях обеспечения открытости представительные органы государственной власти (палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов), их комитеты (постоянные комиссии), комиссии обеспечивают своевременное обнародование (опубликование) информации о своей деятельности, в том числе информацию о планируемых заседаниях и мероприятиях, вопросах, предполагаемых к рассмотрению, принятых решениях.

Доступ к информации о деятельности органов государственной власти и управления ограничивается в случае, если указанная информация отнесена в установленном законом порядке к сведениям, составляющим государственные секреты или иную охраняемую законом тайну.

Перечень сведений, относящихся к информации о деятельности органов государственной власти и управления, доступ к которой ограничен, а также порядок отнесения сведений к такой информации устанавливается законодательством.

Пользователем информации является физическое или юридическое лицо, осуществляющее поиск информации о деятельности органов государственной власти и управления.

Пользователь информации имеет право: получать и распространять достоверную информацию о деятельности органов

государственной власти и управления; непосредственно либо через своих представителей обращаться с запросом на

получение информации о деятельности органов государственной власти и управления, предусмотренной в статье 5 настоящего Закона;

отказаться от получения информации о деятельности органов государственной власти и управления.

Пользователь информации может иметь и иные права в соответствии с законодательством.

120

К полномочиям руководителей органов государственной власти и управления в области обеспечения открытости деятельности органов государственной власти и управления относятся:

координация деятельности структурных и территориальных подразделений органов государственной власти и управления по обеспечению доступа пользователей информации к информации о своей деятельности;

организация разработки и принятия нормативно-правовых актов, нормативных и иных актов, определяющих порядок предоставления информации о деятельности органов государственной власти и управления;

организация мониторинга и постоянной комплексной оценки проводимых мероприятий по обеспечению открытости деятельности органов государственной власти и управления;

определение должностных лиц, ответственных за предоставление информации о деятельности органов государственной власти и управления;

утверждение перечня информации о деятельности органов государственной власти и управления, размещаемой на их официальных веб-сайтах;

утверждение перечня сведений, относящихся к информации о деятельности органов государственной власти и управления, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством;

утверждение информационных материалов о деятельности органов государственной власти и управления, подлежащих обнародованию (опубликованию);

определение порядка присутствия пользователей информации на открытых коллегиальных заседаниях органов государственной власти и управления;

обеспечение обеспечение своевременности и достоверности информации о деятельности органов государственной власти и управления, размещаемой на их официальных веб-сайтах;

принятие соответствующих мер в отношении должностных лиц органов государственной власти и управления за нарушение законодательства об открытости деятельности органов государственной власти и управления.

Руководители органов государственной власти и управления в области обеспечения открытости деятельности органов государственной власти и управления могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Источниками информации о деятельности органов государственной власти и управления являются:

официальные издания органов государственной власти и управления; выступления и заявления руководителей органов государственной власти и

управления, а также уполномоченных ими должностных лиц; сообщения информационных служб органов государственной власти и

управления; материалы официальных веб-сайтов органов государственной власти и

управления; материалы средств массовой информации. Источниками информации о деятельности органов государственной власти и

управления могут быть и иные источники в соответствии с законодательством. Информационной службой органов государственной власти и управления

(далее — информационная служба) является структурное подразделение органов государственной власти и управления, выполняющее функции подготовки и распространения информации об их деятельности, а также обеспечивающее взаимодействие со средствами массовой информации и общественностью, либо лицо, на которое возложено выполнение этих функций.

Информационная служба принимает меры по освещению в средствах массовой информации деятельности органов государственной власти и управления путем

121

организации публичных мероприятий, распространения информационных сообщений (пресс-релизов, бюллетеней и т. д.), а также размещения и обновления на официальном веб-сайте органов государственной власти и управления информации об их деятельности. Информационная служба может использовать и иные не противоречащие законодательству способы распространения информации о деятельности органов государственной власти и управления.

Порядок организации деятельности информационной службы определяется органами государственной власти и управления.

Способами обеспечения открытости деятельности органов государственной власти и управления являются:

обнародование (опубликование) информации о деятельности органов государственной власти и управления;

размещение и обновление информации о деятельности органов государственной власти и управления на их официальных веб-сайтах;

размещение и обновление информации о деятельности органов государственной власти и управления в общедоступных помещениях и местах;

предоставление информации о деятельности органов государственной власти и управления через информационно-библиотечные и архивные фонды;

создание условий для присутствия пользователей информации на открытых коллегиальных заседаниях органов государственной власти и управления;

предоставление информации о деятельности органов государственной власти и управления в устной и письменной форме (в том числе в форме электронного документа) пользователям информации на основании их запроса.

Обеспечение открытости деятельности органов государственной власти и управления может осуществляться и иными способами в соответствии с законодательством.

Обнародование (опубликование) информации о деятельности органов государственной власти и управления осуществляется через официальные издания, официальные веб-сайты органов государственной власти и управления, а также средства массовой информации.

Официальные веб-сайты органов государственной власти и управления являются общедоступным ресурсом во всемирной информационной сети Интернет, идентифицируемым им в качестве официального веб-сайта, принадлежащим этим органам или вышестоящему в порядке подчиненности органу и содержащим информацию об их деятельности.

На официальных веб-сайтах органов государственной власти и управления, помимо информации, предусмотренной частью первой статьи 5 настоящего Закона, могут размещаться:

справочная информация о руководителях органов государственной власти и управления (биографические данные, дни приема граждан и т. д.);

сведения о порядке работы органов государственной власти и управления и их структурных и территориальных подразделений, номера их телефонов и почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов справочной службы и телефонов доверия, пути проезда, названия остановок и номера маршрутов общественного транспорта;

тексты выступлений и заявлений руководителей органов государственной власти и управления, а также уполномоченных ими должностных лиц;

информация о порядке аккредитации представителей средств массовой информации при органах государственной власти и управления;

перечень государственных услуг, оказываемых органами государственной власти и управления;

аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности органов государственной власти и управления;

122

информация о порядке приема заявлений, предложений, жалоб; информация о порядке приема запросов на получение информации о

деятельности органов государственной власти и управления; информация об общих результатах рассмотрения поступивших заявлений,

предложений, жалоб, а также запросов на получение информации о деятельности органов государственной власти и управления.

материалы, посвященные сути и значению проводимых профилактических мероприятий, сведения о состоянии законности и уровне преступности, информация о совершенных правонарушениях и мерах по их пресечению.

На официальных веб-сайтах органов государственной власти и управления может размещаться и иная информация об их деятельности в соответствии с законодательством.

Информация на официальных веб-сайтах органов государственной власти и управления должна размещаться на государственном языке. Официальный веб-сайт может иметь версии на других языках.

Информация, размещаемая органами государственной власти и управления на их официальных веб-сайтах, должна датироваться и периодически обновляться. Периодичность обновления информации устанавливается органами государственной власти и управления, но не реже одного раза в неделю.

Информация, размещенная на официальных веб-сайтах органов государственной власти и управления, должна быть достоверной и имеет равнозначную силу с информацией, публикуемой в средствах массовой информации.

Органы государственной власти и управления в общедоступных помещениях и (или) иных отведенных местах, занимаемых ими, обязаны размещать информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей информации с информацией о деятельности соответствующего органа.

Информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения, указанные в части первой настоящей статьи, должны содержать:

перечень нормативно-правовых актов, устанавливающих правовой статус органов государственной власти и управления;

сведения о порядке работы органов государственной власти и управления, номера телефонов справочной службы, телефонов доверия;

информацию о планируемых открытых коллегиальных заседаниях органов государственной власти и управления;

информацию о порядке приема заявлений, предложений и жалоб; информацию о порядке приема запроса на получение информации о деятельности

органов государственной власти и управления; перечень государственных услуг, оказываемых органами государственной власти

и управления. Информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного

назначения, указанные в части первой настоящей статьи, могут содержать и иную информацию о деятельности органов государственной власти и управления в соответствии с законодательством.

Органы государственной власти и управления предоставляют информацию о деятельности органов государственной власти и управления через информационно-библиотечные и архивные фонды в порядке, установленном законодательством.

Коллегиальные заседания органов государственной власти и управления проводятся открыто, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Органы государственной власти и управления создают условия для присутствия пользователей информации на их открытых коллегиальных заседаниях.

Порядок присутствия пользователей информации на открытых коллегиальных заседаниях органов государственной власти и управления определяется соответствующими нормативными актами этих органов.

123

Органы государственной власти и управления в целях обеспечения открытости своей деятельности могут осуществлять аккредитацию представителей средств массовой информации при органах государственной власти и управления.

Органы государственной власти и управления заблаговременно информируют аккредитованных представителей средств массовой информации о проводимых мероприятиях, оказывают им содействие в выполнении своих профессиональных обязанностей.

Аккредитованные представители средств массовой информации имеют право: заблаговременно получать информацию о предстоящих открытых коллегиальных

заседаниях и других публичных мероприятиях; посещать здания (помещения) и другие объекты аккредитующего органа в

порядке, установленном аккредитующим органом; присутствовать на открытых коллегиальных заседаниях и других публичных

мероприятиях; запрашивать и получать от ответственных лиц аккредитующего органа

необходимые документы и материалы, знакомиться с записями публичных мероприятий и снимать с них копии;

использовать полученные записи при подготовке материалов средств массовой информации.

Аккредитованные представители средств массовой информации могут иметь и иные права в соответствии с законодательством.

Запрос на получение информации о деятельности органов государственной власти и управления (далее — запрос) — требование пользователя информации в устной или письменной форме (в том числе в форме электронного документа), направляемое органам государственной власти и управления и (или) их должностным лицам, о предоставлении информации о деятельности этих органов.

Запрос пользователя информации подлежит рассмотрению в срок не более пятнадцати дней со дня его регистрации.

Запрос средства массовой информации на получение информации о деятельности органов государственной власти и управления, а также об организации интервью должностных лиц рассматривается в срок не более семи дней.

Если рассмотрение запроса пользователя информации не относится к полномочиям органов государственной власти и управления, то запрос в течение трех рабочих дней со дня регистрации направляется в орган, к полномочиям которого отнесено предоставление запрашиваемой информации, а пользователь информации уведомляется об этом.

При запросе информации, обнародованной (опубликованной) в официальных изданиях, средствах массовой информации либо размещенной на официальных веб-сайтах, в ответе на запрос органы государственной власти и управления могут дать ссылку с указанием названия, даты выхода и номера официального издания, средства массовой информации, в котором обнародована (опубликована) запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального веб-сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

В случае если органы государственной власти и управления не располагают сведениями о полномочиях других органов государственной власти и управления по полученному запросу, то в течение трех рабочих дней со дня регистрации запроса пользователю информации направляется соответствующий ответ.

В случае отказа на запрос пользователю информации направляется мотивированный ответ.

В запросе физического лица должны быть указаны фамилия, имя, отчество, сведения о месте его жительства и изложена суть запроса. В запросе юридического лица

124

должны быть указаны полное фирменное наименование юридического лица, сведения о его местонахождении (почтовом адресе), изложена суть запроса.

Письменные запросы должны быть закреплены личной подписью пользователя информации. В случае невозможности закрепления запроса личной подписью он должен быть закреплен подписью составителя с проставлением дополнительно и его фамилии, имени, отчества.

Запрос, не содержащий сведений, позволяющих идентифицировать пользователя информации, считается анонимным и рассмотрению не подлежит.

Запрос направляется органу государственной власти и управления или должностному лицу, в полномочия которого входит предоставление информации по поставленным в запросе вопросам.

Запрос, направленный в установленном порядке, подлежит обязательному рассмотрению.

ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция Республики Узбекистан. - Т.: Узбекистан, 2018. 2. Указ Президента Республики Узбекистан «О стратегии действий по дальнейшему

развитию Республики Узбекистан» от 7 февраля 2017 года. 3. Мирзиёев Ш. Мы все вместе построим свободное, демократическое и

процветающее государство Узбекистан. Т. 2016. – 56 с. 4. Мирзиёев Ш. Обеспечение верховенства закона и интересов человека – гарантия

развития страны и благополучия народа. Т. 2017.-48 с. 5. Мирзиёев Ш. Критический анализ, жесткая дисциплина и персональная

ответственность должны быть повседневной нормой в деятельности каждого руководителя. Т.2017.

6. Каримов И. Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. Т. 2010.

7. Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса - Т.: Узбекистан, 1997.

8. Шарифходжаев М. Формирование открытого гражданского общества в Узбекистане. - Т.: Мир экономики и права, 2002 г.

9. Шарифходжаев М. Годы, равные векам. – Т.: 2002. 10. Жураев С. Гражданское общество: теория и практика. – Т.: 2003. 11. Узбекистан на пути к гражданскому обществу. Сборник статей - Т: Шарк, 2003. 12. Шарифходжаев М., Рахимов Ф. Человек, определивший эпоху. – М.: Труд. -2004. 13. Исламов З. Общество. Государство. Право - Т.: Адолат, 2001. 14. Рахмонов А. Проблема безопасности. –Т: Энциклопедия, 2001. 15. Левитин Л. Узбекистан на историческом повороте. –М: Вагриус. -2001. 16. Саидов А. Религиозная толерантность и светское государство в Узбекистане. –Т.,

2002.

125

Тема №13. Социальное партнерство План:

1. Сущность и содержание социальное партнерство. 2. Субъекты социального партнерства. 3. Закон Республики Узбекистан «О социальном партнерстве». Закон Республики Узбекистан «О социальном партнерстве» принят Законодательной палатой 18 июня 2014 года, Одобрен Сенатом 28 августа 2014 года. Целью настоящего Закона является регулирование отношений в области социального партнерства.

Социальным партнерством является взаимодействие государственных органов с негосударственными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества в разработке и реализации программ социально-экономического развития страны, в том числе отраслевых, территориальных программ, а также нормативно-правовых актов и иных решений, затрагивающих права и законные интересы граждан.

Основными принципами социального партнерства являются: подчинение закону; равноправность; открытость и прозрачность; доступность; независимость; объективность; взаимное уважение, учет интересов и ответственность; добровольность принятия обязательств. Социальное партнерство может осуществляться в следующих сферах: социальная защита, поддержка и повышение социальной активности населения; обеспечение занятости населения, развитие малого бизнеса и частного

предпринимательства, фермерства; охрана окружающей среды, здоровья населения и утверждение здорового образа

жизни; формирование гармонично развитого и здорового молодого поколения,

просвещение, духовно-нравственное воспитание и профессиональная ориентация молодежи;

защита материнства и детства, а также прав женщин, обеспечение их полноценного участия в общественно-политической, социально-экономической, культурной жизни страны, формирование здоровой семьи;

развитие науки, образования, информатизации, культуры и спорта; повышение правовых знаний, правосознания и правовой культуры населения,

укрепление основ гражданского общества и демократического правового государства; укрепление идей межнационального, межкультурного и гражданского согласия,

возрождение и сохранение многовековых, традиционных духовно-нравственных и историко-культурных ценностей;

защита прав потребителей. формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции; Социальное партнерство может осуществляться и в иных сферах в соответствии с

законодательством. Основными формами социального партнерства являются: участие негосударственных некоммерческих организаций и других институтов

гражданского общества в разработке и реализации программ социально-экономического развития;

126

участие негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества в разработке и реализации нормативно-правовых актов;

участие представителей негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества в деятельности рабочих групп, комиссий и общественно-консультативных органов при государственных органах;

проведение субъектами социального партнерства совместных мероприятий, консультаций и переговоров;

заключение субъектами социального партнерства соглашений и договоров о социальном партнерстве (далее — соглашения и договоры), разработка и реализация совместных проектов и планов;

оказание взаимной поддержки, обмен информацией между субъектами социального партнерства.

Государственные органы могут с их согласия привлекать негосударственные некоммерческие организации и другие институты гражданского общества к разработке и реализации программ социально-экономического развития и нормативно-правовых актов.

При разработке и реализации программ социально-экономического развития и нормативно-правовых актов государственные органы осуществляют сбор предложений от заинтересованных негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества.

Разработка и реализация программ социально-экономического развития и нормативно-правовых актов может осуществляться рабочими группами, комиссиями и общественно-консультативными органами при государственных органах с привлечением негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества.

Негосударственные некоммерческие организации и другие институты гражданского общества вправе:

участвовать с инициативами по разработке проектов программ социально-экономического развития и нормативно-правовых актов, в подготовке соответствующих предложений и проектов, а также вносить их в уполномоченные государственные органы для рассмотрения;

участвовать в проведении общественной экспертизы проектов программ социально-экономического развития и нормативно-правовых актов, инициировании по согласованию с разработчиками их общественного обсуждения, разрабатывать, осуществлять сбор и обобщение предложений по проектам, а также вносить их для рассмотрения в уполномоченные государственные органы;

вносить предложения в государственные органы по совместной организации и проведению мероприятий, разработке и реализации проектов, направленных на решение задач, определенных в программах социально-экономического развития, а также нормативно-правовых актов;

осуществлять общественный контроль за реализацией программ социально-экономического развития и нормативно-правовых актов, подготовку по его итогам предложений и вносить их в уполномоченные государственные органы.

Государственные органы обязаны рассматривать инициативы и предложения негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества.

Представители негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества вправе в установленном порядке участвовать в деятельности рабочих групп, комиссий и общественно-консультативных органов при государственных органах, создаваемых с целью разработки, координации и обеспечения реализации программ социально-экономического развития, нормативно-правовых актов, решения других социально и общественно значимых вопросов.

127

Негосударственные некоммерческие организации и другие институты гражданского общества вправе:

подготавливать проекты программ социально-экономического развития и нормативно-правовых актов, а также предложения к ним, вносить их для рассмотрения на заседаниях рабочих групп, комиссий и общественно-консультативных органов при государственных органах;

обращаться с предложениями в рабочие группы, комиссии и общественно-консультативные органы при государственных органах о рассмотрении вопросов, отнесенных к их компетенции, разработке и реализации мер, направленных на решение данных вопросов;

выступать через своего представителя по предварительному согласованию на заседаниях рабочих групп, комиссий и общественно-консультативных органов при государственных органах по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Субъекты социального партнерства могут проводить: совместные мероприятия в форме конференций, «круглых столов», семинаров,

общественных обсуждений, хашаров, фестивалей, социологических опросов и в других формах;

консультации и переговоры, направленные на заключение соглашений и договоров, разработку и реализацию совместных проектов и планов, организацию совместных мероприятий.

Консультации и переговоры проводятся путем организации совместных встреч и общественных обсуждений, запроса мнений представителей негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, создания рабочих групп, комиссий и общественно-консультативных органов при государственных органах с их участием.

Субъекты социального партнерства могут заключать соглашения и договоры, а также разрабатывать и реализовывать совместные проекты и планы.

Соглашения представляют собой принятие на себя взаимных обязательств сторон, в рамках которых стороны определяют цели и задачи, направления совместной деятельности, указывают формы реализации социального партнерства.

Договоры могут предусматривать выполнение работ или оказание услуг, а также реализацию социально и общественно значимых проектов при материальной, в том числе финансовой поддержке со стороны субъекта социального партнерства.

Совместные проекты и планы определяют комплекс мер, направленных на реализацию соглашений и договоров, программ социально-экономического развития, решение гуманитарных вопросов, защиту прав, свобод и законных интересов различных слоев населения.

Субъекты социального партнерства в пределах своих полномочий оказывают взаимную учебно-методическую, информационную, консультативную и организационную поддержку.

Субъекты социального партнерства предоставляют друг другу имеющуюся в их распоряжении и относящуюся к предмету взаимодействия информацию на основании письменных запросов.

Ответ на письменный запрос должен быть дан в возможно короткий срок, но не позднее пятнадцати дней с даты получения запроса, если иное не установлено законодательством.

Субъекты социального партнерства не могут предоставлять информацию, содержащую государственные секреты или иную охраняемую законом тайну.

Видами государственной поддержки социального партнерства являются: имущественная, информационная, консультативная, организационная и учебно-

методическая поддержка негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества;

128

предоставление юридическим и физическим лицам, оказывающим негосударственным некоммерческим организациям и другим институтам гражданского общества материальную поддержку, льгот по уплате налогов и других обязательных платежей в соответствии с законодательством;

предоставление негосударственным некоммерческим организациям и другим институтам гражданского общества государственных субсидий, грантов и социальных заказов, финансирование общественно значимых проектов.

Негосударственным некоммерческим организациям и другим институтам гражданского общества в области социального партнерства может быть предоставлено безвозмездно или на льготных условиях во временное пользование государственное имущество на основе договора в порядке, установленном законодательством.

Государственное имущество, предоставленное во временное пользование негосударственным некоммерческим организациям и другим институтам гражданского общества, должно использоваться по целевому назначению.

Информационная, консультативная, организационная и учебно-методическая поддержка негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества в области социального партнерства оказывается путем:

создания условий для свободного доступа к информации в области социального партнерства;

разработки и издания методических материалов по вопросам участия негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества в осуществлении социального партнерства;

организации учебных курсов и проведения обучающих мероприятий, методических консультаций, научно-практических семинаров и конференций по актуальным вопросам развития социального партнерства;

оказания содействия в организации мероприятий в области социального партнерства.

В целях содействия дальнейшему развитию в стране демократических преобразований и участию в этом негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан создается Общественный фонд по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества (далее — Общественный фонд при Олий Мажлисе).

Общественный фонд при Олий Мажлисе: аккумулирует средства, получаемые из Государственного бюджета Республики

Узбекистан, иных не запрещенных законодательством источников, организует их распределение на реализацию программ, направленных на стимулирование развития и поддержку деятельности негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, их участие в решении социальных, экономических, гуманитарных вопросов;

направляет средства общественным фондам по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Жокаргы Кенесе Республики Каракалпакстан, Кенгашах народных депутатов областей и города Ташкента для их дальнейшего распределения на поддержку негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества;

содействует реализации программ и проектов, связанных с укреплением материально-технической базы негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, оказанием им правовой, консультативной, организационной, технической и иной помощи.

Порядок организации деятельности Общественного фонда при Олий Мажлисе определяется палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

129

Парламентская комиссия по управлению средствами Общественного фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан (далее — Парламентская комиссия) создается в целях содействия развитию негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества и их участию в реализации в стране демократических преобразований и либерализации общества.

Парламентская комиссия формируется из числа депутатов Законодательной палаты, членов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, представителей министерств юстиции и финансов, негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества в составе председателя, его заместителя, ответственного секретаря и членов комиссии.

Парламентская комиссия: организует распределение средств Общественного фонда при Олий Мажлисе на

поддержку негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, разрабатывает на основе изучения предложений негосударственных некоммерческих организаций, других институтов гражданского общества и государственных органов программы финансирования социально и общественно значимых программ и проектов, направленных на решение конкретных социально-экономических вопросов, дальнейшее повышение социальной активности граждан;

обеспечивает открытость и прозрачность при распределении средств Общественного фонда при Олий Мажлисе, привлекает общественность к обсуждению вопросов развития и повышения эффективности деятельности негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, их участия в проводимых социально-экономических и общественно-политических реформах, обеспечении защиты демократических ценностей, прав, свобод и законных интересов граждан;

определяет и распределяет на основе заявок общественных комиссий по социальному партнерству при Жокаргы Кенесе Республики Каракалпакстан, Кенгашах народных депутатов областей и города Ташкента (далее — общественные комиссии) объемы средств на поддержку негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества на местах, обеспечивает методическое руководство деятельностью этих комиссий;

осуществляет контроль (мониторинг) за целевым и эффективным использованием средств Общественного фонда при Олий Мажлисе, финансируемых им программ и проектов, заслушивает на своих заседаниях отчеты негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, информацию органов государственной власти на местах о ходе и результатах реализации финансируемых программ и проектов, вырабатывает и дает необходимые рекомендации по дальнейшему развитию социального партнерства;

содействует углублению сотрудничества негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества с государственными органами в реализации социально и общественно значимых программ и проектов, процессам усиления роли негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества в демократизации общественной жизни;

оказывает содействие государственным органам в организации общественного обсуждения, общественной экспертизы программ социально-экономического развития и проектов нормативно-правовых актов, проводит системную работу по разъяснению населению сути и значения проводимых в стране демократических преобразований;

принимает решения по рассматриваемым вопросам в области социального партнерства и осуществляет контроль за их реализацией;

130

ежегодно представляет информацию о проделанной работе Законодательной палате и Сенату Олий Мажлиса Республики Узбекистан;

информирует общественность о своей деятельности. Парламентская комиссия выполняет функции попечительского совета

Общественного фонда при Олий Мажлисе. Парламентская комиссия может осуществлять и иные полномочия в соответствии

с законодательством. Порядок организации деятельности Парламентской комиссии определяется

палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан. В целях развития инициатив и усиления роли негосударственных некоммерческих

организаций и других институтов гражданского общества, а также стимулирования их участия в решении социально и общественно значимых вопросов на местах Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан, Кенгашами народных депутатов областей и города Ташкента могут создаваться общественные фонды в соответствии с законодательством.

Общественные фонды по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Жокаргы Кенесе Республики Каракалпакстан, Кенгашах народных депутатов областей и города Ташкента:

аккумулируют средства, получаемые из местного бюджета и Общественного фонда при Олий Мажлисе, благотворительные пожертвования юридических и физических лиц, иные средства, не запрещенные законодательством;

организуют использование аккумулированных средств на поддержку деятельности негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, их участия в решении социально и общественно значимых вопросов на местах;

содействуют разработке и реализации программ социально-экономического развития, решению гуманитарных вопросов, защите прав, свобод и законных интересов граждан.

Общественные комиссии формируются соответственно из числа депутатов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, Кенгашей народных депутатов областей и города Ташкента, представителей Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и города Ташкента, органов юстиции и финансов, а также иных государственных органов, негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества в составе председателя, его заместителя, ответственного секретаря и членов комиссий.

Общественные комиссии: содействуют углублению сотрудничества негосударственных некоммерческих

организаций и других институтов гражданского общества с органами государственной власти на местах в реализации социально и общественно значимых программ и проектов, определяют на основе изучения их предложений приоритетные направления социального партнерства;

вырабатывают рекомендации по поддержке социально и общественно значимых программ и проектов негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, направленных на решение общественных, социально-экономических вопросов на местах, определению необходимых объемов средств на их реализацию и направляют соответствующие заявки в Парламентскую комиссию;

организуют эффективное распределение средств общественных фондов по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Жокаргы Кенесе Республики Каракалпакстан, Кенгашах народных депутатов областей и города Ташкента, а также осуществляют мониторинг за их целевым использованием;

131

осуществляют мониторинг и оценку состояния социального партнерства в решении вопросов общественного, социально-экономического развития на соответствующей территории, при необходимости разрабатывают конкретные мероприятия по совершенствованию работы в данном направлении;

организуют и проводят консультации и переговоры между субъектами социального партнерства, направленные на согласование интересов и выработку приоритетных направлений совместной деятельности, содействуют заключению соглашений и договоров между ними, а также их исполнению;

принимают решения по рассматриваемым вопросам в области социального партнерства и осуществляют контроль за их реализацией;

информируют общественность о своей деятельности. Общественные комиссии выполняют функции попечительских советов

общественных фондов по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Жокаргы Кенесе Республики Каракалпакстан, Кенгашах народных депутатов областей и города Ташкента.

Общественные комиссии могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Общественные комиссии осуществляют свою деятельность в соответствии с регламентом, утверждаемым соответственно Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан, Кенгашами народных депутатов областей и города Ташкента.

Типовой регламент общественной комиссии утверждается Парламентской комиссией.

Организационно-техническое обеспечение деятельности общественных комиссий осуществляют органы государственной власти на местах.

Государственной субсидией является финансовое или иное материальное содействие за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан, государственных целевых фондов, предоставляемое для поддержки негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, осуществляющих социально и общественно значимую деятельность, и не связанное с конкретными проектами.

Государственные субсидии используются исключительно на выполнение уставных целей и задач негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, укрепление материально-технической базы и достижение общественно полезных целей.

Для получения государственной субсидии негосударственные некоммерческие организации и другие институты гражданского общества обращаются с заявками в Общественный фонд при Олий Мажлисе.

Общественный фонд при Олий Мажлисе обобщает заявки негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, готовит предложения по объемам субсидирования и вносит их в Парламентскую комиссию.

Парламентская комиссия, изучив документы, представленные Общественным фондом при Олий Мажлисе, принимает в установленном порядке решение о целесообразности субсидирования и его необходимых объемах.

Общественный фонд при Олий Мажлисе после утверждения Государственного бюджета Республики Узбекистан на очередной год представляет в Парламентскую комиссию предложения по распределению государственных субсидий.

Парламентская комиссия после получения предложений Общественного фонда при Олий Мажлисе определяет объемы государственных субсидий, выделяемых негосударственным некоммерческим организациям и другим институтам гражданского общества.

Порядок и условия выделения государственных субсидий определяются Парламентской комиссией.

132

Законодательством может быть предусмотрен и иной порядок государственного субсидирования для отдельных негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества.

Государственным грантом являются денежные средства и материальные ресурсы, предоставляемые за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан, а также средств общественных фондов негосударственным некоммерческим организациям и другим институтам гражданского общества по их заявкам на конкурсной основе для реализации проектов, направленных на достижение общественно полезных целей.

Выделение государственных грантов осуществляется через Общественный фонд при Олий Мажлисе, а также общественные фонды по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Жокаргы Кенесе Республики Каракалпакстан, Кенгашах народных депутатов областей и города Ташкента.

В целях распределения государственного гранта Общественный фонд при Олий Мажлисе, общественные фонды по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Жокаргы Кенесе Республики Каракалпакстан, Кенгашах народных депутатов областей и города Ташкента организуют грантовые конкурсы.

В грантовых конкурсах вправе участвовать негосударственные некоммерческие организации и другие институты гражданского общества, представившие проекты, направленные на достижение общественно полезных целей.

Отбор проектов, представленных на грантовые конкурсы, и определение победителей осуществляются Парламентской комиссией, общественными комиссиями.

При выделении государственного гранта между грантодателем и грантополучателем заключается договор о выделении гранта.

Порядок и условия выделения государственных грантов негосударственным некоммерческим организациям и другим институтам гражданского общества определяются Парламентской комиссией.

Государственный социальный заказ представляет собой государственное задание на выполнение работ или проведение мероприятий для реализации социально и общественно значимых проектов путем заключения договора между государственным органом и негосударственной некоммерческой организацией или другим институтом гражданского общества.

Предоставление государственных социальных заказов осуществляется через Общественный фонд при Олий Мажлисе, общественные фонды по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Жокаргы Кенесе Республики Каракалпакстан, Кенгашах народных депутатов областей и города Ташкента, а также органами государственного управления.

Государственные органы определяют в пределах предусмотренных настоящим Законом сфер социального партнерства приоритетные направления своей деятельности, требующие поддержки негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, и направляют заявки о предоставлении государственных социальных заказов на следующий финансовый год в Общественный фонд при Олий Мажлисе или общественные фонды по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Жокаргы Кенесе Республики Каракалпакстан, Кенгашах народных депутатов областей и города Ташкента. В заявке указываются приоритетные направления деятельности государственного органа, цели, задачи и условия задания на выполнение работ или проведение мероприятий.

Общественный фонд при Олий Мажлисе или общественные фонды по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского

133

общества при Жокаргы Кенесе Республики Каракалпакстан, Кенгашах народных депутатов областей и города Ташкента организуют конкурс по предоставлению государственных социальных заказов, обобщают поступившие предложения негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества и вносят их соответственно в Парламентскую комиссию, общественные комиссии.

Парламентская комиссия или общественные комиссии, изучив документы, представленные соответственно Общественным фондом при Олий Мажлисе, общественными фондами по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Жокаргы Кенесе Республики Каракалпакстан, Кенгашах народных депутатов областей и города Ташкента, принимают в установленном порядке решение о целесообразности предоставления государственных социальных заказов и их объемах, публикуют в средствах массовой информации перечень государственных заказчиков и направления деятельности, на которые планируется выделить указанные средства.

Негосударственные некоммерческие организации и другие институты гражданского общества разрабатывают проекты государственных социальных заказов и представляют их соответственно на рассмотрение в Парламентскую комиссию, общественные комиссии.

При предоставлении государственного социального заказа между государственным органом, направившим заявку о предоставлении государственного социального заказа, и негосударственной некоммерческой организацией или другим институтом гражданского общества заключается договор.

Государственные органы могут осуществлять софинансирование поддержанных Парламентской комиссией, общественными комиссиями проектов государственных социальных заказов за счет внебюджетных средств. При этом размер софинансирования не должен превышать 20 процентов от общей суммы финансирования.

Порядок и условия предоставления государственного социального заказа определяются Парламентской комиссией.

Органы государственного управления могут непосредственно предоставлять государственный социальный заказ негосударственным некоммерческим организациям и другим институтам гражданского общества для выполнения социально и общественно значимых проектов за счет внебюджетных средств. Предоставление органами государственного управления государственных социальных заказов для выполнения социально и общественно значимых проектов осуществляется на основе конкурса, с предварительным опубликованием в средствах массовой информации, в том числе электронных, перечня государственных заказчиков и направлений деятельности, на которые планируется выделить средства.

В целях рассмотрения, обобщения и оценки проектов негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, поступающих в органы государственного управления, при органах государственного управления создается общественный совет, половина членов которого состоит из представителей негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества. Победитель конкурса по предоставлению государственных социальных заказов определяется по результатам рассмотрения, обобщения и оценки проектов. Между органом государственного управления и негосударственной некоммерческой организацией или другим институтом гражданского общества, объявленным победителем конкурса, заключается договор.

Порядок предоставления органами государственного управления государственного социального заказа негосударственным некоммерческим организациям и другим институтам гражданского общества для выполнения социально и общественно значимых проектов, формирования состава общественного совета, а также условия и

134

порядок проведения конкурса устанавливаются Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Финансирование мероприятий в области социального партнерства осуществляется за счет:

средств Государственного бюджета Республики Узбекистан и государственных целевых фондов;

собственных средств субъектов социального партнерства; благотворительных пожертвований юридических и физических лиц. Финансирование мероприятий в области социального партнерства может

осуществляться и за счет иных источников, не запрещенных законодательством. Негосударственные некоммерческие организации и другие институты

гражданского общества в соответствии с их уставами имеют право: представлять и защищать права и законные интересы своих членов и участников

при разработке и реализации программ социально-экономического развития и нормативно-правовых актов;

выступать с инициативами по различным вопросам социально-экономического развития, защиты прав, свобод и законных интересов граждан, вносить соответствующие предложения в государственные органы;

участвовать в выработке решений государственных органов по вопросам, затрагивающим права и законные интересы граждан;

участвовать в повышении правосознания и правовой культуры населения в области противодействия коррупции;

обращаться в государственные органы с запросами о получении информации, а также распространять информацию о своей деятельности;

выступать с инициативами о проведении консультаций и переговоров по вопросам социального партнерства, вносить предложения о заключении соглашений и договоров, участвовать в подготовке и обсуждении проектов соглашений и договоров;

проводить общественный контроль за реализацией программ социально-экономического развития и нормативно-правовых актов, соглашений и договоров, а также других совместных документов.

Негосударственные некоммерческие организации и другие институты гражданского общества могут иметь и иные права в соответствии с законодательством.

Негосударственные некоммерческие организации и другие институты гражданского общества обязаны обеспечивать:

открытость и прозрачность своей деятельности; выполнение обязательств по соглашениям и договорам, программам и проектам в

области социального партнерства; учет интересов и потребностей граждан при осуществлении деятельности в

рамках социального партнерства; целевое использование денежных средств и иного имущества, предоставленных в

рамках социального партнерства. Негосударственные некоммерческие организации и другие институты

гражданского общества могут нести и иные обязанности в соответствии с законодательством.

Государственные органы в области социального партнерства вправе: привлекать негосударственные некоммерческие организации и другие институты

гражданского общества к разработке и реализации программ социально-экономического развития и нормативно-правовых актов;

создавать совместно с негосударственными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества рабочие группы и комиссии, в том числе обеспечивать участие представителей негосударственных некоммерческих организаций и

135

других институтов гражданского общества в работе общественно-консультативных органов при государственных органах по вопросам, входящим в их компетенцию;

проводить с негосударственными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества консультации и переговоры, направленные на заключение соглашений и договоров, разработку и реализацию совместных проектов и планов, организацию совместных мероприятий;

осуществлять в соответствии с законодательством контроль за целевым использованием государственных денежных средств и иного имущества, предоставленных в рамках социального партнерства.

Государственные органы могут иметь и иные права в соответствии с законодательством.

Государственные органы в области социального партнерства обязаны: определять приоритетные направления деятельности, требующие поддержки

негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, в том числе посредством проведения консультаций с негосударственными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества;

создавать условия негосударственным некоммерческим организациям и другим институтам гражданского общества для их участия в социальном партнерстве;

рассматривать инициативы и предложения негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, в том числе по разработке проектов программ социально-экономического развития и нормативно-правовых актов;

организовывать в случае необходимости общественное обсуждение хода разработки и реализации программ социально-экономического развития и нормативно-правовых актов, а также рассматривать предложения негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества по повышению эффективности их реализации;

обеспечивать проведение предварительных консультаций и переговоров с негосударственными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества;

обеспечивать выполнение обязательств по соглашениям и договорам, программам и проектам в области социального партнерства.

Государственные органы могут нести и иные обязанности в соответствии с законодательством.

ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция Республики Узбекистан. - Т.: Узбекистан, 2018. 2. Указ Президента Республики Узбекистан «О стратегии действий по дальнейшему

развитию Республики Узбекистан» от 7 февраля 2017 года. 3. Мирзиёев Ш. Мы все вместе построим свободное, демократическое и

процветающее государство Узбекистан. Т. 2016. – 56 с. 4. Мирзиёев Ш. Обеспечение верховенства закона и интересов человека – гарантия

развития страны и благополучия народа. Т. 2017.-48 с. 5. Мирзиёев Ш. Критический анализ, жесткая дисциплина и персональная

ответственность должны быть повседневной нормой в деятельности каждого руководителя. Т.2017.

6. Каримов И. Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. Т. 2010.

7. Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса - Т.: Узбекистан, 1997.

8. Шарифходжаев М. Формирование открытого гражданского общества в Узбекистане. - Т.: Мир экономики и права, 2002 г.

9. Узбекистан на пути к гражданскому обществу. Сборник статей - Т: Шарк, 2003. 10. Шарифходжаев М., Рахимов Ф. Человек, определивший эпоху. – М.: Труд. -2004.

136

Тема №14. Приоритетные направления воспитания молодого поколения с активной гражданской позицией

План: 1. Социально-нравственные аспекты формирования гражданской позиции у молодежи. 2. Сущность и содержание закона Республики Узбекистан «О государственной молодежной политике». 3. Основные принципы государственной молодежной политики Республики Узбекистан

Закон Республики Узбекистан «О государственной молодежной политике»

принят законодательной палатой 12 августа 2016 года одобрен сенатом 24 августа 2016 года. Целью настоящего Закона является регулирование отношений в области государственной молодежной политики.

В настоящем Законе применяются следующие основные понятия: государственная молодежная политика — система социально-экономических,

организационных и правовых мер, осуществляемых государством и предусматривающих создание условий для социального становления и развития интеллектуального, творческого и иного потенциала молодежи;

молодежь (молодые граждане) — лица в возрасте от четырнадцати до тридцати лет включительно;

молодая семья — семья, в которой возраст обоих супругов не превышает тридцати лет включительно, либо семья, в которой детей (ребенка) воспитывает один родитель в возрасте не старше тридцати лет включительно, в том числе разведенный (разведенная), вдовец (вдова);

молодой специалист — работник в возрасте до тридцати лет включительно, выпускник высшего или среднего специального, профессионального образовательного учреждения, поступивший на работу по полученной специальности в течение трех лет после окончания образовательного учреждения и работающий не более трех лет по специальности, указанной в документе об образовании;

молодежное предпринимательство — предпринимательская деятельность, осуществляемая молодыми гражданами без образования юридического лица, а также юридическими лицами, учредителями которых являются молодые граждане.

Основными принципами государственной молодежной политики являются: открытость и прозрачность; участие молодежи в реализации государственной молодежной политики; поддержка и стимулирование молодежных инициатив; приоритет духовных, нравственных и культурных ценностей; недопущение дискриминации молодежи. Основными направлениями государственной молодежной политики

являются: обеспечение прав, свобод и законных интересов молодежи; охрана жизни и здоровья молодежи; содействие духовному, интеллектуальному, физическому и нравственному

развитию молодежи; обеспечение для молодежи доступного и качественного образования; создание условий для трудоустройства и занятости молодежи; воспитание молодежи в духе патриотизма, гражданственности, толерантности,

уважительного отношения к законам, национальным и общечеловеческим ценностям, способной противостоять вредным влияниям и течениям, с твердыми убеждениями и взглядами на жизнь;

137

защита молодежи от действий, приводящих к подрыву нравственных устоев, идей терроризма и религиозного экстремизма, сепаратизма, фундаментализма, культа насилия и жестокости;

повышение уровня правового сознания и правовой культуры молодежи; поддержка и стимулирование одаренной и талантливой молодежи; создание условий для развития молодежного предпринимательства; формирование у молодежи стремления к здоровому образу жизни, а также

создание условий для организации содержательного досуга молодежи и массового развития молодежного спорта;

реализация комплексной системы мер по моральной и материальной поддержке молодых семей, созданию для них достойных жилищных и социально-бытовых условий;

развитие сотрудничества с международными организациями, осуществляющими деятельность в сфере реализации прав и свобод молодежи.

Государственная молодежная политика может осуществляться на основе государственных, территориальных и иных программ.

Государственные, территориальные и иные программы разрабатываются и реализуются в целях создания необходимых условий, обеспечивающих социальную поддержку молодежи, защиту и реализацию личных, политических, экономических, социальных и культурных прав, свобод и законных интересов молодых граждан, повышения их роли и активности в общественной жизни, воспитания здорового и гармонично развитого молодого поколения.

Кабинет Министров Республики Узбекистан: обеспечивает реализацию государственной молодежной политики; обеспечивает разработку и реализацию государственных программ в области

государственной молодежной политики; разрабатывает и принимает нормативно-правовые акты, направленные на

реализацию государственной молодежной политики; координирует в пределах своих полномочий деятельность органов и учреждений,

осуществляющих и участвующих в реализации государственной молодежной политики; организует обобщение и анализ хода реализации государственной молодежной

политики и принимает меры по ее дальнейшему совершенствованию; обеспечивает взаимодействие государственных органов и учреждений,

негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества по вопросам реализации государственной молодежной политики;

осуществляет международное сотрудничество в области государственной молодежной политики.

Кабинет Министров Республики Узбекистан может осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Органы государственной власти на местах: обеспечивают реализацию государственной молодежной политики на

соответствующей территории; разрабатывают, утверждают и реализуют территориальные программы в области

государственной молодежной политики; координируют деятельность органов и учреждений, участвующих в реализации

государственной молодежной политики на соответствующей территории; обеспечивают проведение мониторинга и оценку потребности молодежи для

повышения эффективности реализации государственной молодежной политики; обеспечивают реализацию политики занятости и трудоустройства молодежи,

организуют мониторинг рынка труда и практики трудоустройства молодых специалистов; взаимодействуют с негосударственными некоммерческими организациями,

органами самоуправления граждан и другими институтами гражданского общества при реализации государственной молодежной политики.

138

Органы государственной власти на местах могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

В систему органов и учреждений, участвующих в реализации государственной молодежной политики, входят:

органы государственного управления образованием и образовательные учреждения;

органы управления государственной системой здравоохранения и учреждения здравоохранения;

органы по физической культуре и спорту; органы культуры; органы по труду; органы прокуратуры; органы внутренних дел; органы юстиции; органы по делам обороны. В реализации государственной молодежной политики могут участвовать и иные

органы и учреждения в соответствии с законодательством. Органы государственного управления образованием и образовательные

учреждения: участвуют в разработке и реализации государственных, территориальных и иных

программ в области государственной молодежной политики; участвуют в разработке нормативно-правовых и иных актов, направленных на

повышение качества образования, подготовку квалифицированных кадров; проводят совместно с заинтересованными органами и учреждениями анализ

занятости выпускников средних специальных, профессиональных и высших образовательных учреждений и на основе его результатов разрабатывают предложения по совершенствованию подготовки специалистов в образовательных учреждениях;

принимают меры по повышению качества образования и воспитания молодежи, внедрению в учебный процесс современных форм и методов обучения;

организуют в образовательных учреждениях спортивные секции, научные, технические и творческие кружки, клубы с целью обеспечения досуга молодежи;

участвуют в деятельности по повышению правового сознания и правовой культуры, а также духовно-нравственному воспитанию молодежи;

оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь молодежи с ограниченными возможностями;

принимают меры социальной реабилитации и социальной адаптации молодых граждан;

взаимодействуют с другими органами и учреждениями, участвующими в реализации государственной молодежной политики.

Органы государственного управления образованием и образовательные учреждения могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Органы управления государственной системой здравоохранения и учреждения здравоохранения:

участвуют в разработке и реализации государственных, территориальных и иных программ в области государственной молодежной политики;

организуют пропаганду по распространению санитарно-гигиенических знаний и формированию здорового образа жизни среди молодежи;

организуют систематические медицинские обследования среди молодежи; осуществляют меры по медико-социальной реабилитации молодежи с

ограниченными возможностями; выявляют, осуществляют учет, обследование, а также медико-социальную

реабилитацию и социальную адаптацию молодых граждан, страдающих алкоголизмом,

139

наркоманией, токсикоманией, психическими расстройствами, больных инфекционными и иными общественно-опасными заболеваниями;

взаимодействуют с другими органами и учреждениями, участвующими в реализации государственной молодежной политики.

Органы управления государственной системой здравоохранения и учреждения здравоохранения могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Органы по физической культуре и спорту: участвуют в разработке и реализации государственных, территориальных и иных

программ в области государственной молодежной политики; осуществляют среди молодежи меры по развитию физической культуры и спорта,

стимулированию стремления к формированию здорового образа жизни и интереса к спорту;

организуют среди молодежи проведение народных игр, соревнований по национальным и другим видам спорта;

участвуют в развитии и укреплении международных спортивных связей, проведении спортивных соревнований среди молодежи;

обеспечивают участие одаренной и талантливой молодежи в мероприятиях, проводимых в области физической культуры и спорта в международном и республиканском масштабах;

взаимодействуют с другими органами и учреждениями, участвующими в реализации государственной молодежной политики.

Органы по физической культуре и спорту могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Органы культуры: участвуют в разработке и реализации государственных, территориальных и иных

программ в области государственной молодежной политики; осуществляют среди молодежи пропаганду художественного, народного и

самодеятельного творчества; содействуют развитию кино, театрального, музыкального, хореографического,

изобразительного, циркового, народно-прикладного и эстрадного искусства среди молодежи, повышению их идейно-художественного и нравственного уровня;

обеспечивают наполнение культурно-массовых и праздничных мероприятий среди молодежи идейным содержанием, налаживают тесное сотрудничество с творческими союзами и другими негосударственными некоммерческими организациями;

участвуют в развитии и укреплении международных культурных связей, проведении конференций и выставок среди молодежи;

оказывают всестороннюю поддержку творческой молодежи, создают необходимые условия для полноценного проявления ими своих дарований и талантов;

обеспечивают организацию творческих поездок и участие одаренной и талантливой молодежи в смотрах, конкурсах, фестивалях, других мероприятиях, проводимых в области культуры в международном и республиканском масштабах;

осуществляют среди молодежи просветительскую работу по дальнейшему глубокому укоренению в национальном самосознании идеи независимости, верности традициям высокой духовности, гуманности, укреплению иммунитета к чуждым идеям радикализма и экстремизма;

оказывают всемерное содействие творческим коллективам, особенно творческой молодежи, в создании произведений, отражающих наиболее яркие страницы истории народа и его современной жизни, свободного демократического развития страны;

взаимодействуют с другими органами и учреждениями, участвующими в реализации государственной молодежной политики.

140

Органы культуры могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Органы по труду: участвуют в разработке и реализации государственных, территориальных и иных

программ в области государственной молодежной политики; проводят на системной основе анализ уровня занятости молодежи, участвуют в

обеспечении ее занятости; организуют систему по профессиональному обучению и переподготовке

молодежи; взаимодействуют с другими органами и учреждениями, участвующими в

реализации государственной молодежной политики. Органы по труду могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с

законодательством. Органы прокуратуры: осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законодательства

о государственной молодежной политике; участвуют в законотворческой деятельности в области государственной

молодежной политики; осуществляют профилактику правонарушений среди молодежи, в том числе

выявляют, устраняют причины совершения правонарушений и условия, им способствующие;

участвуют в деятельности по повышению правового сознания и правовой культуры молодежи;

взаимодействуют с другими органами и учреждениями, участвующими в реализации государственной молодежной политики.

Органы прокуратуры могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Органы внутренних дел: участвуют в разработке и реализации государственных, территориальных и иных

программ в области государственной молодежной политики; участвуют в деятельности по повышению правового сознания и правовой

культуры молодежи; осуществляют профилактику правонарушений среди молодежи, в том числе

выявляют, устраняют причины совершения правонарушений и условия, им способствующие;

принимают меры социальной реабилитации и социальной адаптации молодых граждан;

взаимодействуют с другими органами и учреждениями, участвующими в реализации государственной молодежной политики.

Органы внутренних дел могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Органы юстиции: участвуют в разработке и реализации государственных, территориальных и иных

программ в области государственной молодежной политики; участвуют в законотворческой деятельности в области государственной

молодежной политики; вносят предложения по совершенствованию нормативно-правовых актов в

области государственной молодежной политики; осуществляют и координируют деятельность по повышению правового сознания

и правовой культуры молодежи; взаимодействуют с другими органами и учреждениями, участвующими в

реализации государственной молодежной политики.

141

Органы юстиции могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Органы по делам обороны: участвуют в разработке и реализации государственных, территориальных и иных

программ в области государственной молодежной политики; участвуют в начальной допризывной подготовке молодежи; участвуют в мероприятиях по духовно-нравственному и военно-патриотическому

воспитанию молодежи; взаимодействуют с другими органами и учреждениями, участвующими в

реализации государственной молодежной политики. Органы по делам обороны могут осуществлять и иные полномочия в

соответствии с законодательством. Органы самоуправления граждан: участвуют в разработке и реализации государственных, территориальных и иных

программ в области государственной молодежной политики; оказывают совместно с органами государственного и хозяйственного управления,

негосударственными некоммерческими организациями и другими организациями дополнительную материальную помощь молодым гражданам — выходцам из малообеспеченных семей в порядке, установленном законодательством;

принимают меры, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов молодежи, повышение ее роли и активности в общественной жизни, воспитание здорового и гармонично развитого молодого поколения, формирование духовно-нравственной атмосферы в семье;

взаимодействуют с образовательными и иными учреждениями по вопросам воспитания молодежи;

содействуют в обеспечении занятости молодежи на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на соответствующей территории;

осуществляют общественный контроль за исполнением законодательства, реализацией государственных и территориальных программ в области государственной молодежной политики;

взаимодействуют с другими органами и учреждениями, негосударственными некоммерческими организациями и иными институтами гражданского общества в реализации государственной молодежной политики.

Органы самоуправления граждан могут участвовать и в иных мероприятиях в соответствии с законодательством.

Негосударственные некоммерческие организации: участвуют в разработке и реализации государственных, территориальных и иных

программ в области государственной молодежной политики; участвуют в формировании у молодежи твердых убеждений и взглядов на жизнь,

воспитании ее в духе уважительного отношения к законам, национальным и общечеловеческим ценностям, способной противостоять вредным влияниям и течениям;

организуют и проводят мероприятия по воспитанию здоровой и гармонично развитой молодежи, повышению ее роли и активности в общественной жизни;

содействуют созданию условий, обеспечивающих социальную поддержку молодежи, защиту и реализацию личных, политических, экономических, социальных и культурных прав, свобод и законных интересов молодых граждан;

содействуют раннему выявлению и развитию творческих талантов и способностей у молодежи в области науки, спорта, искусства и культуры;

осуществляют общественный контроль за исполнением законодательства, реализацией государственных и территориальных программ в области государственной молодежной политики;

142

участвуют в формировании у молодежи стремления к здоровому образу жизни, реализации профилактических мер по борьбе с инфекционными и иными общественно опасными заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, курением и другими вредными привычками, организации содержательного досуга молодежи, массового развития молодежного спорта;

содействуют повышению экологической культуры, развитию экологического образования и воспитания среди молодежи;

могут заниматься обучением молодежи в порядке, установленном законодательством;

содействуют привлечению молодежи к предпринимательству, профессиональной ориентации, переподготовке и повышению квалификации.

Негосударственные некоммерческие организации могут участвовать и в иных мероприятиях в соответствии с законодательством.

Государство гарантирует и обеспечивает участие негосударственных некоммерческих организаций в реализации государственной молодежной политики.

Средства массовой информации: участвуют в разработке и реализации государственных, территориальных и иных

программ в области государственной молодежной политики; освещают мероприятия, направленные на реализацию государственной

молодежной политики, в том числе воспитание здорового и гармонично развитого молодого поколения, повышение его роли и активности в общественной жизни, правового сознания и правовой культуры;

участвуют в мероприятиях по содействию духовному, интеллектуальному, физическому и нравственному развитию молодежи;

осуществляют общественный контроль за исполнением законодательства, реализацией государственных и территориальных программ в области государственной молодежной политики;

взаимодействуют с органами и учреждениями, осуществляющими и участвующими в реализации государственной молодежной политики, а также другими институтами гражданского общества по вопросам реализации государственной молодежной политики.

Средства массовой информации могут участвовать и в иных мероприятиях в соответствии с законодательством.

Молодежной негосударственной некоммерческой организацией является самоуправляемая организация, созданная на добровольной основе физическими и (или) юридическими лицами, не преследующая извлечение дохода (прибыли) в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученные доходы (прибыль) между ее участниками (членами), имеющая цели реализации и защиты личных, политических, экономических, социальных и культурных прав, свобод и законных интересов, а также повышения социальной активности молодежи.

Молодежным негосударственным некоммерческим организациям государство оказывает материальную и финансовую поддержку, предоставляет право пользования помещениями образовательных учреждений, клубами, центрами культуры и досуга населения, спортивными и иными сооружениями в порядке, установленном законодательством.

Молодежная негосударственная некоммерческая организация может иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, предусмотренной ее уставом.

Членом молодежной негосударственной некоммерческой организации может быть лицо, достигшее четырнадцати лет. Условия и порядок приобретения, утраты

143

членства, включая условия выбытия из членов молодежной негосударственной некоммерческой организации по возрасту, определяются уставом соответствующей негосударственной некоммерческой организации.

Каждому молодому гражданину гарантируются права и свободы в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан и законом.

Права и свободы молодых граждан не могут быть ограничены, за исключением случаев, установленных законом.

Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав и свобод молодежи по признакам пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения не допустимы и влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством.

Государство гарантирует соблюдение прав и уважение достоинства личности, принципов гуманизма в содержании несовершеннолетних в учреждениях по исполнению наказания и специализированных учебно-воспитательных учреждениях.

Для несовершеннолетних предусматривается дифференцированный режим содержания в учреждениях по исполнению наказания и специализированных учебно-воспитательных учреждениях с учетом тяжести совершенного правонарушения и возраста в соответствии с законодательством.

Для молодежи в порядке, установленном законодательством, гарантируются:

бесплатное медицинское обслуживание; бесплатное общее среднее и среднее специальное образование; бесплатное профессиональное и высшее образование в государственных

образовательных учреждениях в пределах государственных грантов; создание условий для посещения государственных спортивно-оздоровительных и

культурно-просветительных учреждений; предоставление льготных кредитов на строительство, приобретение и

реконструкцию жилья; предоставление льготных кредитов на обучение в образовательных учреждениях; обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей; принятие мер по обеспечению занятости после окончания среднего специального,

профессионального или высшего образовательного учреждения; предоставление льгот в сфере труда с учетом возрастных особенностей и создание

условий для совмещения работы с обучением; учет потребностей молодежи при проектировании и строительстве объектов

социальной инфраструктуры; предоставление льгот при пользовании общественным транспортом. Молодым гражданам, испытывающим затруднения в поиске работы и не

способным на равных условиях конкурировать на рынке труда, помощь в трудоустройстве обеспечивается путем создания дополнительных рабочих мест и специализированных предприятий, организации специальных программ обучения, а также резервирования предприятиями, учреждениями, организациями минимального количества рабочих мест для трудоустройства молодежи, нуждающейся в социальной защите.

Малообеспеченным молодым семьям могут быть предоставлены меры материальной поддержки в порядке, установленном законодательством.

Не допускается привлечение учащихся и студентов к общественному производству во время учебного процесса, за исключением случаев, когда это соответствует избранной ими специальности и является формой учебно-производственной практики либо случаев добровольного труда учащихся и студентов в свободное от учебы время. Указанная трудовая деятельность допускается при наличии договора в соответствии с трудовым или гражданским законодательством.

144

Законодательством могут быть предоставлены и иные гарантии социальной защиты молодежи.

В целях создания благоприятных условий для молодых граждан и молодых семей могут быть предусмотрены дополнительные меры государственной поддержки молодежи посредством:

развития системы консультирования по проблемам семейной жизни, психолого-педагогическим, правовым и другим вопросам;

развития системы негосударственных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги, социальную помощь молодежи;

развития системы организации отдыха и оздоровления молодежи. Законодательством могут быть предусмотрены и иные дополнительные меры

государственной поддержки молодежи. Государственная поддержка одаренной и талантливой молодежи осуществляется

посредством: установления премий, стипендий, предоставления образовательных грантов в

порядке, установленном законодательством; содействия в создании творческих мастерских и школ в сфере науки, культуры и

искусства; организации деятельности спортивных секций, научных, технических и

творческих кружков в учреждениях общего среднего, среднего специального, профессионального и высшего образования;

организации и проведения конкурсов, олимпиад, выставок, фестивалей, смотров, концертов, симпозиумов, чтений, конференций, семинаров с целью выявления и стимулирования одаренной и талантливой молодежи;

обмена международным молодежным опытом; обеспечения доступа на конкурсной основе одаренной и талантливой молодежи к

программам обучения, переподготовки и стажировки в образовательных и научно-исследовательских учреждениях, в том числе зарубежных стран;

создания условий молодым специалистам и ученым для проведения научно-исследовательской, культурно-просветительской работы, содействия практическому внедрению разработок молодых ученых, а также сохранения и развития кадрового потенциала молодежи;

развития сети спортивно-образовательных учреждений, клубов, поддержки одаренных и талантливых молодых спортсменов, проведения спортивных соревнований среди молодежи;

поощрения физических и юридических лиц, оказывающих поддержку одаренной и талантливой молодежи, в порядке, установленном законодательством.

Законодательством могут быть предусмотрены и иные меры государственной поддержки одаренной и талантливой молодежи.

Государство поддерживает экономическую самостоятельность молодежи. Государственная поддержка молодежного предпринимательства осуществляется

посредством: содействия со стороны государственных органов в организации молодежного

предпринимательства; предоставления льготных кредитов в целях вовлечения молодежи в

предпринимательскую деятельность; обучения молодежи основам предпринимательской деятельности, развития

сотрудничества между образовательными учреждениями и работодателями на договорной основе;

разработки и реализации программ поддержки молодежного предпринимательства.

145

В целях поддержки молодежного предпринимательства государством устанавливаются соответствующие льготы и привилегии в соответствии с законодательством.

В целях социальной защиты молодежи и молодых семей в Республике Узбекистан действует социальная служба молодежи.

Направлениями деятельности социальной службы молодежи являются: осуществление психолого-педагогической, юридической помощи и

консультирование молодых граждан; социальная помощь молодым гражданам с ограниченными возможностями; социальная помощь молодым семьям; оказание содействия в реализации прав, свобод и законных интересов молодежи в

учебных и трудовых коллективах; оказание содействия молодым специалистам в адаптации к новым рабочим

местам, переподготовке и повышении квалификации, а также обеспечении их жильем в порядке, установленном законодательством;

социальная помощь в специализированных учебно-воспитательных учреждениях для несовершеннолетних;

социальная адаптация молодых граждан, вернувшихся из мест лишения свободы и специализированных учебно-воспитательных учреждений;

содействие в развитии молодежного предпринимательства; правовая пропаганда, информирование молодежи о возможностях в сферах

трудоустройства, образования и профессиональной подготовки, досуга, туризма и спорта; организация досуга молодежи по месту жительства. Социальная служба молодежи может осуществлять деятельность и по иным

направлениям в соответствии с законодательством. Финансовое обеспечение государственной молодежной политики осуществляется

за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан, благотворителей и других средств в порядке, установленном законодательством.

ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция Республики Узбекистан. - Т.: Узбекистан, 2018. 2. Указ Президента Республики Узбекистан «О стратегии действий по дальнейшему

развитию Республики Узбекистан» от 7 февраля 2017 года. 3. Мирзиёев Ш. Мы все вместе построим свободное, демократическое и

процветающее государство Узбекистан. Т. 2016. – 56 с. 4. Мирзиёев Ш. Обеспечение верховенства закона и интересов человека – гарантия

развития страны и благополучия народа. Т. 2017.-48 с. 5. Мирзиёев Ш. Критический анализ, жесткая дисциплина и персональная

ответственность должны быть повседневной нормой в деятельности каждого руководителя. Т.2017.

6. Каримов И. Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. Т. 2010.

7. Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса - Т.: Узбекистан, 1997.

8. Шарифходжаев М. Формирование открытого гражданского общества в Узбекистане. - Т.: Мир экономики и права, 2002 г.

9. Жураев С. Гражданское общество: теория и практика. – Т.: 2003. 10. Узбекистан на пути к гражданскому обществу. Сборник статей - Т: Шарк, 2003. 11. Шарифходжаев М., Рахимов Ф. Человек, определивший эпоху. – М.: Труд. -2004. 12. Рахмонов А. Проблема безопасности. –Т: Энциклопедия, 2001. 13. Левитин Л. Узбекистан на историческом повороте. –М: Вагриус. -2001.

146

ВОПРОСЫ ПРОМЕЖУТОЧНОГО КОНТРОЛЯ

1. Цель Стратегия действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан. 5. Основные приоритетные направления Стратегия действий по

дальнейшему развитию Республики Узбекистан. 6. Приоритетные направления совершенствования системы государственного

и общественного строительства в Узбекистане. 7. Приоритетные направления обеспечения верховенства закона и

дальнейшего реформирования судебно-правовой системы в Узбекистане. 8. Приоритетные направления развития и либерализации экономике. 9. Развития социальной сферы. 10. Обеспечения безопасности, межнационального согласия и религиозной

толерантности. 11. Основные признаки и принципы гражданского общества. 12. Взаимосвязь между институтам гражданского общества и

государственными органами. 13. Основные направления модернизации и интенсивного развития

сельского хозяйства в Узбекистане. 14. Структура системы социальной защиты населения Узбекистана. 15. Развитие сферы образования и науки в условиях дальнейшего развития

Узбекистана. 16. Особенности формирования гражданского общества в Узбекистане. 17. Совершенствование государственной молодежной политики на

современном этапе реформирования Узбекистана. 18. Система обеспечения информационной безопасности и свобода доступа

к информации в Узбекистане. 19. Центральная Азия как главный объект внешней политики Узбекистана. 20. Понятие демoкрaтии, общая характеристика. 21. Сущность государства, его трактовки. 22. Система политических партий в Узбекистане. 23. Гражданское общество как феномен социальной жизни. 24. Своеобразные подходов к понятию гражданского общества на Востоке и Западе. 25. Правовые основы становления гражданского общества. 26. Деятельность ННО в Узбекистане. 27. Повышение человеческой активности как основное условие

становления гражданской позиции. 28. Современные концепции гражданского общества. 29. Своеобразные особенности гражданского самосознания..

147

30. Основные задачи гражданского сознания. 31. Многопартийность – важное условие формирования гражданского

общества. 32. Роль политических партий в углублении демократических реформ и

модернизации Узбекистана. 33. Правовые основы деятельности политических партий в Узбекистане. 34. Роль и место женских организаций общественно-политической жизни

нашей страны. 35. Повышение роли профсоюзов в общественно-политической жизни страны. 36. Сотрудничество между государственными учреждениями и институтами

гражданского общества в Узбекистане. 37. Развитие парламентаризма в Узбекистане. 38. Укрепление независимости судебной власти. 39. Концепция «От сильного государства к сильному гражданскому

обществу» и ее значение для гражданского общества. 40. Формирование многопартийной системы в Узбекистане. 41. Формирование государственной власти в Узбекистане: законодательные,

исполнительные и судебные органы. 42. Концепция демократического общества. Признанные в мире принципы

демократии . 43. Основные права, свободы, обязательства и гарантии граждан в

Узбекистане. 44. Обеспечение мира между странами в Центральной Азии. 45. Необходимость, цели и условия рыночной экономики Узбекистана. 46. Роль государства в формировании рыночной экономики в Узбекистане. 47. Создание национальной идеологии в Узбекистане и ее значение для

построения демократического общества. 48. Восстановление духовного наследия является важным фактором

духовного совершенствования. 49. Уникальные принципы развития науки в демократическом обществе. 50. Реформы в системе образования Узбекистана и их роль в развитии страны. 51. Разработка принципов независимой внешней политики Узбекистана. 52. Расширение международного сотрудничество Узбекистана с

международным сообществом. 53. Реформа здравоохранения в Узбекистане.

148

РАЗДАТОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ

149

150

151

152

ОСНОВНАЯ И ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА, А ТАКЖЕ ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ.

1. Основная литература 1. Конституция Республики Узбекистан. Т. 2018 . 2. Национальная программа по подготовке кадров. Т.1997. 3. Указ Президента Республики Узбекистан «О стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан» от 7 февраля 2017 года. 13. Послание Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева Олий Мажлису. Т. 2018.- 80 с. 14. Мирзиёев Ш. Мы все вместе построим свободное, демократическое и процветающее государство Узбекистан. Т. 2016. – 56 с. 15. Мирзиёев Ш. Обеспечение верховенства закона и интересов человека – гарантия развития страны и благополучия народа. Т. 2017.-48 с 16. Мирзиёев Ш. Критический анализ, жесткая дисциплина и персональная

ответственность должны быть повседневной нормой в деятельности 9. 17. Каримов И.А. Национальная идеология – для нас источник духовно-нравственной

силы в строительстве государства и общества.- 18. Каримов И.А. Наша высшая цель – независимость и процветание Родины, свобода и

благополучие народа.Т.8. Т. «Узбекистон». 2000. С. 449-461. 19. Каримов И.А. Идеология национальной независимости – убеждение народа и вера в

великое будущее.- Каримов И.А. Наша высшая цель – независимость и процветание Родины, свобода и благополучие народа.Т.8. Т. «Узбекистон». 2000. С.476-495.

20. Каримов И. Создание в 2015 году широких возможностей для развития частного бизнеса путем осуществления конкретных структурных преобразований в экономике страны, последовательного продолжения процессов модернизации и диверсификации – наша приоритетная задача. Т.2015.

21. Идея национальной независимости: основные понятия и принципы. Т. 2003. 22. Амир Темур. Уложения Темура. Т.1999.

2.Дополнительная литература 1. Аристотель. Политика.//Сочинения в 4-х т. М. 1983. Т.4. 2. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество: опыт социального прогнозирования. М. 1999. 3. Бзежинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. М.2000. 4. Бьюкенен Т. Смерть Запада. М. 2004. 5. История государственности Узбекистана. В 3 томах. Т.2009. 6. Макиавелли Н. Государь. М. 2010. 7. Парсонс Т. Система современных обществ. М. 1998. 8. Платон. Государство. // Сочинения в 3-х т. М. 1971.Т.3. 9. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. М. 1998. 10. Тойнби А. Цивилизация перед судом истории. М.2006. 11.Тоффлер Э. Третья волна М.1999. 12.Фукуяма Ф. Наше постчеловеческое будущее. М. 1992. 13. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. М.2003. 14. Светила духовности. (Крупнейшие деятели науки и культуры Средней Азии. XI - начало XX веков). Т.2003. 15. Эркаев Э. Духовность – энергия независимости. Т.1998.

153

16. Шарифходжаев М. Формирование открытого гражданского общества в Узбекистане. Т. 2002. 17. Абдунабиев А.Г. Истоки духовности и добрых традиций (В помощь познающим сущность идеи национальной независимости). Т. 2001. 18. Ибрагимов Н. Идеология независимости Узбекистана: проблемы формирования и развития. Курс лекций. Т.2000. 19. Курбанов Ш., Сеитхалилов Э. Национальная программа по подготовке кадров – неотъемлемая часть национальной идеологии. Т. 2000. 20. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М. 1999. 21. Ильин В.В. Политология. М. 1999. 22. Тоффлер А. Футурошок. пер. с англ. СПб., 1997. 464 с. 23. Тоффлер Э. Третья волна.М. 1997.

3. Интернет-ресурсы. 5. www.press-service.uz 6. www.ziyonet.uz 7. www.xs.uz 8. www.nimfogo.uz 9. www.xdp.uz/ 10. www.adolat.uz/ 11. www.uzlidep.uz/ 12. www.milliytiklanish.uz/ 13. www.ngo.uz 14. www.mahalla.uz 15. www.lex.uz