TLC Y POLÍTICA COMERCIAL ECOTEC. CONTENIDO 1.¿Qué es un TLC? 2.¿Por qué TLCs? 3.Comercio internacional y crecimiento económico 4.Barreras al comercio

TLC Y POLÍTICA COMERCIAL

ECOTEC

CONTENIDO

1. ¿Qué es un TLC?

2. ¿Por qué TLCs?

3. Comercio internacional y crecimiento

económico

4. Barreras al comercio

5. La economía globalizada

6. Opciones de política económica

7. El mundo se mueve

8. Política comercial de Colombia



• Un Tratado de Libre Comercio es un

contrato mediante el cual dos o más países

reglamentan de manera comprehensiva sus

relaciones comerciales, con el fin eliminar las

barreras al comercio e incrementar los flujos de

bienes, servicios e inversión.


Los TLCs establecen reglas de juego claras que contribuyen a la

toma de decisiones de los empresarios

Los TLCs permiten reducir barreras al comercio de bienes

agrícolas e industriales en los mercados de importancia relativa

También permiten reducir barreras al comercio de servicios

Son un polo de atracción de inversión extranjera

El acceso real a otros mercados se logra de forma más rápida que

en las negociaciones multilaterales

1. ¿Qué es un TLC?Pero los TLCs no son una panacea. No basta con firmar

acuerdos para obtener mayor crecimiento del comercio

y de la economía

Sólo si se cuenta con las políticas complementarias

adecuadas la economía puede lograr tasas más altas de

crecimiento, reducción del desempleo y mejora de los

niveles de bienestar de la población

Las políticas de competitividad son un ingrediente

básico para complementar los acuerdos comerciales

2. ¿Por qué TLCs?

2. ¿Por qué TLCs?

Porque la evidencia empírica demuestra que el comercio

internacional es una palanca de crecimiento económico

Porque los países quiere crecer sostenidamente a tasas

superiores al 5% anual

Porque los TLCs tienen ventajas sobre las preferencias

unilaterales y sobre las aperturas unilaterales

2. ¿Por qué TLCs? Las preferencias unilaterales como los SGP, ATPA y

ATPDEA han sido útiles para las economías subdesarrolladas pero tienen limitaciones:

Son temporales

No incluyen todos los productos de interés

No todos los bienes beneficiados están en la oferta exportable del país

Son vulnerables a cambios entre los países

Se enfocan en aranceles y no en barreras no arancelarias

Son vulnerables a litigios internacionales

Como consecuencia, no crece la inversión

LOS TLCs TIENEN VENTAJAS SOBRE LAS PREFERENCIAS UNILATERALES

2. ¿Por qué TLCs? Los TLCs superan varias de las limitaciones de las

preferencias unilaterales:

Las reglas de juego quedan claramente establecidasLas reducciones de aranceles son permanentes y no

sujetas a revisionesEl acceso preferencial se logra para la oferta exportable

y para la potencialContienen mecanismos para la superación de las

barreras no arancelariasNo sólo incluye el comercio de mercancías sino el de

serviciosContiene mecanismos para solución amigable de las

dificultades de implementación de lo acordado

LOS TLCs TIENEN VENTAJAS SOBRE LAS PREFERENCIAS UNILATERALES

2. ¿Por qué TLCs?

Hay gradualidad en la exposición a la competencia mientras que

la apertura fue acelerada

En los TLCs hay reciprocidad con otros socios: El país reduce sus

aranceles si el otro país hace lo propio para nuestros productos de

interés

En la apertura no hubo políticas complementarias, mientras que

los TLCs se están complementando con políticas de

competitividad

En el TLC hubo amplia socialización durante todo el proceso de

la negociación; en la apertura no

LOS TLCs TIENEN VENTAJAS SOBRE APERTURA UNILATERAL

COMERCIO Y CRECIMIENTOEcuador

3. Comercio y crecimiento• ¿Cuánto café sería necesario para el consumo de Ecuador?

• Aproximadamente 2 millones de sacos

• ¿Cuántas familias serían necesarios para producir esa cantidad?

• Alrededor de 60 mil

3. Comercio y crecimiento• Pero Ecuador puede producir más de

12 millones de sacos por año• …Por lo tanto, puede exportar más de 10 millones de sacos a otros países

• ¿Cuántas familias dependen económicamente de producir

esa cantidad de café?

¡Alrededor de 460 mil!

• …la vinculación al comercio internacional permite generar empleo a 400 mil familias en sólo este

sector

3. Comercio y crecimiento• …Los dólares obtenidos de la exportación de los 10

millones de sacos de café, permiten al país comprar al mundo cosas que producen otros países

• …y generar empleos y producción en muchas

actividades vinculadas al comercio exterior, la

distribución comercial, los sectores que usan esos

productos para producir otros productos y servicios,

etc.

3. Comercio y crecimiento

• Vocación y uso de la tierra

10,4

4,2

21,9

10,0

21,6

9,9 10,2

41,7

49,647,9

Millo

ne

s d

e h

ec

táre

as

Agrícola Agroforestal Forestal Ganadera Conservación

Vocación Uso actual

(1) (2) (3)

• (1) Agrícola: suelos para cultivos transitorios y permanentes. (2) Agroforestal: suelos aptos para arreglos silvoagrícolas,

silvopastoriles y agrosilvopastoriles. (3) Forestal: suelos que no admiten ningún tipo de uso agrícola o pecuario

(forestal-protector, forestal-productor y forestal-protectorproductor).

• Fuente: IGAC-Corpoica.

4. Obstáculos al comercio


• No siempre es fácil obtener los beneficios del comercio internacional en mayor empleo y producción, pues los países han creado barreras:

Arancelarias

No arancelarias


Barreras arancelarias:

Picos arancelarios

Un arancel alto para un producto particular dentro de un

renglón arancelario. (ej. para queso, pero no para crema

o leche en polvo).


343

307

70

334

132

99

33

75

26

Nú

mer

o d

e p

ico

s

20-29 % 30-99 % >100 %

rangos de arancel

Unión Europea Japón Estados Unidos

Picos arancelarios en productos agropecuarios

Fuente: UNCTAD



Picos arancelarios

Aranceles Específicos

4. Obstáculos al comercioArancel específico

Ejemplo de un producto con arancel = 10 centavos de dólar por libra

Precio arancelinternacional arancel ad valorem

cent./libra específico equivalente160 cent. 10 cent. 6,25%130 cent. 10 cent. 7,69%100 cent. 10 cent. 10,00%70 cent. 10 cent. 14,29%40 cent. 10 cent. 25,00%



Picos arancelarios

Aranceles Específicos

Escalonamiento arancelario

“La Unión Europea aplica un arancel cero a las importaciones de

granos de cacao (producto no procesado), pero la pasta de cacao

(semielaborada) está sujeta a un arancel del 9,6% y el chocolate

procesado se grava mediante una serie de aranceles que, en

conjunto, pueden alcanzar hasta un 25%”


4,8

8,6

12,0

5,1

12,8

17,7

6,9

9,6

12,2

27,7

10,711,9

15,5

3,2 3,6

18,617,9

23,2

0

5

10

15

20

25

30

Etapa primaria Semielaborados Elaborados Etapa primaria Semielaborados Elaborados

Productos agrícolas Productos industriales

po

rcen

taje

s

Economías industrializadas Colombia Países subdesarrolladosEscalonamiento arancelario

Fuente: Ministerio de Comercio, con base en Hoeckman y otros (2002) “Development, Trade and the WTO: A Handbook”. World Bank.

4. Obstáculos al comercio Barreras arancelarias:

Picos arancelarios Aranceles Específicos Escalonamiento arancelario Contingentes arancelarios y salvaguardias

“A comienzos de los años noventa, el alto precio de los hongos Shiitake en Japón alentó la inversión de empresas japonesas en China, introduciendo nuevas técnicas de cultivo para elevar la calidad de los hongos chinos al nivel requerido en Japón. Las exportaciones de hongos chinos a Japón aumentaron a US$120 millones al año, con una participación en el mercado de casi un 40%. Sin embargo, en abril de 2001 Japón introdujo salvaguardias arancelarias temporales del 266% y otras restricciones para los hongos Shiitake importados a fin de proteger a los agricultores nacionales, restringiendo considerablemente las exportaciones de China”


• Barreras no arancelarias al comercio

→ Medidas sanitarias y fitosanitarias

→ “El 18 de agosto de 1997 las CE solicitaron la celebración de consultas con los

Estados Unidos respecto de una prohibición de las importaciones de aves de corral

y productos avícolas procedentes de las CE.

→ Las CE alegaban que aunque la prohibición se basaba presuntamente en razones de

inocuidad alimentaria, dicha prohibición no indicaba las razones por las que los

productos avícolas de las CE habían perdido repentinamente su idoneidad para

ingresar en el mercado estadounidense” (Diferencia DS100).

4. Obstáculos al comercio• Barreras no arancelarias al comercio

→ Medidas sanitarias y fitosanitarias

→ Obstáculos técnicos al comercio

→ “La Comisión Europea estableció mediante el Reglamento (CE) Nº 1493/1999 un

conjunto de prescripciones con respecto a prácticas enológicas que restringen el

comercio más de lo que deberían y podrían, creando como consecuencia un

obstáculo innecesario al comercio…”

→ (Solicitud presentada por Argentina sobre medidas de las Comunidades Europeas

que afectan las importaciones de vinos)

4. Obstáculos al comercio• Barreras no arancelarias al comercio

→ Medidas sanitarias y fitosanitarias→ Obstáculos técnicos al comercio→ Procedimientos aduaneros

→ “Los comerciantes tanto de países en desarrollo como de países desarrollados han destacado, desde hace ya tiempo, el enorme volumen de papeleo que sigue siendo necesario para la circulación de mercancías a través de las fronteras. Los requisitos relativos a los documentos exigidos a menudo adolecen de falta de transparencia y en muchos lugares entrañan una gran duplicación de información, problema que con frecuencia se agrava por una falta de cooperación entre comerciantes y organismos oficiales. Pese a los avances de la tecnología de la información, la presentación automática de datos aún no es un hecho corriente”.


• Uno de los objetivos principales de los acuerdos de

comercio es la remoción de esas barreras artificiales

al comercio internacional

• Por eso, los países que quieren aprovechar las

ventajas de la globalización realizan acuerdos



FRENTE A LA ECONOMÍA GLOBALIZADA HAY DOS OPCIONES DE

POLÍTICA ECONÓMICA:

1. Cerrar la economía y apoyar el desarrollo de los sectores productivos y luego –

cuando estén preparados – ingresar a los mercados internacionales

2. Insertarse activamente en los mercados globalizados para sacar provecho de

los mercados más libres

a. OMC escenario multilateral

b. Apertura unilateral

c. Acuerdos comerciales


LA OPCIÓN PROTECCIONISTA:

1. En Ecuador se aplicó desde la década de los años 70 (sustitución de

importaciones)

2. El mundo ha cambiado. Hoy, esa política genera retaliaciones.

3. Riesgo de litigios internacionales

4. Resurgimiento del sesgo antiexportador

5. No negociar tratados induce un desplazamiento de las exportaciones locales en

terceros mercados


LA OPCIÓN DE INSERCIÓN ACTIVA EN LA ECONOMÍA

GLOBALIZADA:

1. Exposición paulatina a la competencia

2. Se pueden aplicar políticas de apoyo acordes con las prácticas del comercio

internacional

3. Se logra una institucionalidad y reglas de juego claras que incentivan la inversión

4. Hay evidencia empírica que demuestra que esta política puede aumentar el crecimiento

económico (requiere políticas complementarias)

5. Muchos países del mundo, incluidos los del vecindario, han optado por esto


COMPARACIÓN DE LAS DOS OPCIONES: CUBA Y TAIWÁN

Hacia mediados de los años cincuenta Cuba y Taiwán eran economías similares.

La estructura productiva de las dos islas se basada en la agricultura –una

exportaba azúcar y tabaco, y la otra azúcar y arroz–, tenían un ingreso per cápita

relativamente alto.

Cuba optó por la autarquía bajo el régimen comunista, en tanto que Taiwán lo

hizo por el libre comercio en un régimen capitalista.


4.000

29.500

8.600

US

$ d

e p

ari

dad

Cuba Taiwán Colombia

PIB per cápita a precios de paridad de poder de compra 2006

Fuentes:Banco Mundial y CIA World Factbook


5.577

4.910

1.6761.422

1.677

2.332 2.251

2.758

1980 1990 2000 2002 2003 2004 2005 2006

US$

mill

ones

19.786

67.079

147.777130.457

143.900

176.909197.779

224.000

1980 1990 2000 2002 2003 2004 2005 2006

US

$ m

illon

es

CUBA TAIWÁN

Evolución de las exportaciones de Cuba y Taiwán

Fuente: UNCTAD


Bienes primarios

2,3%Otras transacciones

0,2%

Manufacturas basadas en rec

naturales7,8%

Manufacturas de media

tecnología31,5%

Manufacturas de alta

tecnología25,7%

Manufacturas de baja

tecnología32,5%

Manufacturas de baja

tecnología5%

Manufacturas de media

tecnología5%

Manufacturas de alta

tecnología8%

Otras transacciones

2%

Manufacturas basadas en rec

naturales29%

Bienes primarios

51%

Estructura de las exportaciones de Cuba y Taiwán 2004CUBA TAIWÁN

Fuentes: Comtrade y Cepal


Indicadores sociales de Taiwán, Cuba y Colombia

Fuentes: Cepal yTaiwan Government Information Office. Los datos de Taiwán son de 2005 y los de Cuba y Colombia de 2000-2005.

Variable Taiwán Cuba Colombia

Expectativa de vida de mujeres al nacer (años)

79,79 78,7 75,3

Expectativa de vida de hombres al nacer (años)

73,72 74,8 69,2

Tasa de mortalidad (muertos/1.000 habitantes)

6,11 7,2 5,5

Tasa de mortalidad infantil (muertos/1.000 nacidos vivos)

4,98 7,3 25,6

Analfabetismo (% de población mayor de 15 años que no puede leer y escribir)

2,67 2,7 7,1


Crecimiento anual promedio del PIB per cápitadécadas de los ochenta y noventa

Fuente: David Dollar and Aart Kraay (2001) “ Trade, Growth and Poverty”. World Bank.

3,5

0,8

2,3

5,0

1,4

2,2

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

po

rcen

taje

s

80s 90s

Globalizados No globalizados Ricos



0

5

10

15

20

25

30

1958

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

Nú

me

ro d

e a

cu

erd

os

Notificaciones a la OMC de acuerdos de integración regional

Fuente: OMC

Fuente: SICE – OEA; cálculos Mincomercio

Número de TLC firmados


Nuestros vecinos son más agresivos en la firma de acuerdos comerciales

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Colombia

Honduras

Nicaragua

El Salvador

Guatemala

Costa Rica

México

Chile

Sólo tenemos 2(CAN, G-2) y no son de última generación

Número de países

44

45

23

23

22

22

21

4

0

10

20

30

40

50

60

Gu

ate

mala

Co

sta

Ric

a

Ho

nd

ura

s

Ecu

ado

r

Bra

sil

Méxic

o

Ven

ezu

ela

Can

adá

Bo

livia

Ch

ile

•El ISE toma valores entre 0 y

100.

• Si la composición de las

exportaciones de 2 países es

exactamente idéntica, el ISE

toma el valor de 100.

• Si esta composición es

totalmente diferente, el ISE es 0.

...Y exportan productos similares a los nuestros, por lo tanto

compiten con nosotros..

Fuente: Fedesarrollo


Índice de Similitud de Exportaciones de

Colombia


- 20 40 60 80 100

América Latina (19)

Venezuela

Uruguay

Rep. Dominicana

Perú

Paraguay

Panamá

Nicaragua

México

Honduras

Guatemala

El Salvador

Ecuador

Cuba

Costa Rica

Colombia

Chile

Brasil

Bolivia

Argentina

Acuerdos comerciales preferenciales intrarregionalesSIN ACP

1991

- 20 40 60 80 100

Am érica Latina (19)

Venezuela

Uruguay

Rep. Dom inicana

Perú

Paraguay

Panam á

Nicaragua

México

Honduras

Guatem ala

El Salvador

Ecuador

Cuba

Costa Rica

Colom bia

Chile

Brasil

Bolivia

Argentina

Acuerdos com erciales preferenciales intrarregionalesAcuerdos com erciales preferenciales extrarregionalesSIN ACP

2004

Exportaciones en el marco de acuerdos preferenciales (en % de las exportaciones)


Colombia ha iniciado una segunda fase en su internacionalizaciónPanorama de la integración en 2002


México

CAN

Colombia ha iniciado una segunda fase en su internacionalizaciónPanorama de la integración en 2006-2007


México

CAN

Chile

MERCOSUR

Triángulo NorteCentroamericano

Cuba

Estados Unidos

Colombia ha iniciado una segunda fase en su internacionalizaciónAgenda de negociaciones 2007-2008


México

CAN

Chile

MERCOSUR

Triángulo NorteCentroamericano

Cuba

Estados UnidosCanadá

EFTA

Unión Europea

Documents

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