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Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
Toluca, México; 14 de julio de 2017
Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
ANTECEDENTES
SERVIDOR PÚBLICO
CONCEPTOS BÁSICOS
ETAPAS DE LA OBRA PÚBLICA
EXPEDIENTE TÉCNICO
ANÁLISIS DEL EXPEDIENTE
AUDITORIA DE OBRA
TALLER DE APLICACIÓN
Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
CIVILIZACIÓN
En sentido restringido, se habla de civilización refiriéndose a aquellas
comunidades que han adoptado una forma compleja de organización,
constituyendo estados delimitados, donde se asienta la población que posee
gobernantes y leyes que aseguran su coexistencia pacífica,
fundamentalmente en centros urbanos o comunidades.
URBANIZACIÓN
El término suele utilizarse para nombrar al conjunto de construcciones
levantadas en un antiguo medio rural, misma que requieren de electricidad,
agua potable, drenaje, calles y banquetas, recolección de residuos y
transporte, entre otros servicios básicos para sus habitantes.
Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
DESARROLLO RURAL
La expresión desarrollo rural hace referencia a acciones e iniciativas llevadas
a cabo para mejorar la calidad de vida de las comunidades no urbanas. Estas
comunidades humanas, tienen en común una densidad demográfica baja, no
obstante no dejan de ser importantes para los gobiernos quienes tienen la
obligación de brindar infraestructura, equipamiento y servicios a sus
habitantes.
DESARROLLO URBANO
Se define como el aumento de los servicios básicos en las ciudades,
especialmente para la población de bajos ingresos y la calidad de
estos. Este proceso debe ser dirigido de manera eficiente por los gobiernos
locales y regionales, formulando políticas y programas de desarrollo urbano
que vayan acorde con la realidad en la que se vive.
Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
OBRA PÚBLICA
El concepto de Obra está relacionado con las cosas producidas por
el hombre. Con varios usos y significados, el término puede referirse a un
objeto material o un producto intelectual.
Público, suele referirse a aquello que pertenece a toda la sociedad y que, por
lo tanto, es común del pueblo.
Una Obra Pública es aquella que desarrolla el Estado y que tiene un fin
social. Esas obras se financian con fondos públicos y no tienen afán de lucro
(es decir, su objetivo no es generar ganancias financieras, sino prestar un
servicio útil a la comunidad).
Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
Porqué es importante en México y en el mundo la Obra Pública?
-- “Porque es la base del Desarrollo de todo pueblo” --
Imaginemos una comunidad sin: calles, guarniciones y
banquetas, caminos, carreteras, electrificación, drenaje,
Hospitales, Escuelas, etc.
La obra pública está hecha para crear confort y bienestar a los
pobladores de algún lugar, para facilitarles la vida y propiciar el
desarrollo óptimo del ser humano.
Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
La estructura gubernamental mexicana en cualquier nivel, así
como sus Funcionarios Públicos, consideran tan importante la
Obra Pública que le otorgan ciertas particularidades a la
misma:
Tiene su propio rubro presupuestal específico capítulo 6000
Reporte contable específico a entes fiscalizadores: disco 3
Es el rubro donde se invierte mas $$$
Propio archivo o archivo especial
Un director con oficina independiente para atender temas
específicos de obra, además de contar con especialistas en la
materia.
¿Es o no importante la Obra
Pública?
Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
La Obra Pública en términos Municipales, tiene 4 elementos
importantes:
ECONÓMICO: Es el rubro al que regularmente se le asigna mas
recurso, usualmente el cap 6000 es mas importante Municipio.
POLÍTICO: Los mayores compromisos y expectativas están
basados en O.P. no hagan Obra y veremos como les va!!
ADMINISTRATIVO: Es tan importante que tiene su propio rubro
presupuestal específico y debe ser administrado. Correctamente,
de lo contrario traerá problemas de todo tipo al Municipio.
SOCIAL: El desarrollo y crecimiento de una comunidad va a
depender de la Infraestructura, servicios y equipamiento.
Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
Ayuntamiento
Presidente Municipal
Director de Obras
Tesorero
Uipe
Contralor
Copaci
Codemun
Coplademun
Servidores Públicos
involucrados en la ejecución
Supervisor
Almacén
Director de Administración
Cocicovi
Constructora
Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
12.4 CONCEPTO DE OBRA PÚBLICA
12.5 SERVICIOS
12.6 ES APLICABLE PARA AYUNTAMIENTOS
12.7 CON RECURSO FEDERAL, APLICA LEY FEDERAL
12.8 LAS FORMAS DE EJECUCIÓN DE LA O.P. ADMI. Y
CONT. Y REGISTRO DE O.P. ESTATAL
12.10 INVENTARIO DE MAQUINARIA Y EQUIPO,
ARCHIVO DE ESTUDIOS Y PROYECTOS
12.11 NULIDAD DE LOS CONTRATOS
Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
CONCEPTO DE OBRA PÚBLICA
La obra pública es todo trabajo que tenga como objeto la
creación, la construcción, la conservación o la
modificación de los bienes inmuebles públicos.
Capítulo presupuestario que agrupa las asignaciones
destinadas a la creación de la infraestructura física
necesaria para el desarrollo, mediante la realización de
obras públicas que contribuyan a la formación bruta de
capital fijo del país.
Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
CLASIFICACIÓN DE LAS OBRAS
Por la fuente de recursos:
Federales, Estatales y Propios
Por la forma de ejecución:
Por Administración directa y por Contrato
Por la forma de adjudicación:
Licitación Pública, Invitación Restringida, Adjudicación Directa
Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
ETAPAS DE LA OBRALibro XII del Código Administrativo y su Reglamento
De la Planeación, Programación y Presupuestación (Cap
segundo)
Adjudicación (Cap tercero)
Contratación (Cap cuarto)
Ejecución (Cap quinto)
De la Administración Directa (Cap Sexto)
De la Información Verificación y Control (Cap Séptimo)
Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
De la Planeación, Programación y
Presupuestación de la Obra Pública. (Cap segundo)
Plan general de obras: 12.12-12.14 plan nacional de
desarrollo, plan estatal de desarrollo, plan de desarrollo
municipal y planes colaterales.
Programa de Obras Públicas: 12.15
Presupuesto para ejecución de O.P.
Proyecto ejecutivo
Catálogo de Conceptos
Presupuesto Base
Programa Individual de la Obra
Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
Plan general de obras:
Art. 12.12-12.14 Plan Nacional de Desarrollo, Plan
Estatal de Desarrollo, Plan de Desarrollo
Municipal y planes colaterales.
Programa de Obras Públicas: 12.15
Según las características, complejidad y magnitud
de los trabajos, las dependencias del Estado
Mexicano, formularán programas de obra pública
o de servicios relacionados con la misma, así
como sus respectivos presupuestos, con base en
las políticas, objetivos y prioridades de la
planeación del desarrollo del Estado y Municipios
Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
Presupuesto para ejecución de Obra Publica
Va a depender del techo presupuestal asignado a
la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento por los
diferentes programas, así como el recurso
asignado por el mismo ayuntamiento.
Todas las obras a ejecutar serán autorizadas por
el cabildo a propuesta del Presidente municipal,
usualmente asesorado por el director de obras
publicas del municipio.
Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
Proyecto ejecutivo:
el proyecto de ingeniería y, en su caso, el arquitectónico
para la ejecución de la obra.
Proyecto arquitectónico: representación gráfica del diseño de
la forma, estilo, distribución funcional de una obra. Se expresa
en planos, maquetas, perspectivas, dibujos, entre otros.
Proyecto de ingeniería: el diseño de la estructura y las
instalaciones de cualquier especialidad de una obra. Se expresa
en planos constructivos, memorias de cálculo y descriptivas.
Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
Catálogo de Conceptos:
Es el listado que contiene y describe las cantidades y características de
todos los materiales y servicios necesarios para la construcción de
tu Proyecto.
Estos datos son extraídos del Proyecto Ejecutivo, los cuales cada uno
indican: clave del concepto, descripción, unidad de medición y la cantidad
o volumen necesario de compra.
Beneficios del CATALOGO DE CONCEPTOS:•Con este documento puedes comparar los precios del material y servicios con los
proveedores que más te convengan.
•Sabes cuanto material y servicios son necesarios para concluir la obra
satisfactoriamente.
•Puedes sacar ventajas y negociar mejores precios a la hora de realizar
el Presupuesto de Obra.
•Es indispensable en la obra para corroborar si coincide el material adquirido con
la compra real.
Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
Presupuesto Base
El presupuesto Base de Licitación, tiene por finalidad obtener el
importe total de las obras al que, según el criterio del técnico autor
del proyecto, podrán ser ejecutadas por la Empresa Constructora
que las contrate. Por ello, el Presupuesto Base tiene que recoger
todos los costes que se presentarán a la Empresa Constructora
con motivo de la ejecución de las obras, así como el beneficio
económico que corresponda.
Es de vital importancia que el presupuesto que elaboramos
contenga el total de las partidas incluidas en el proyecto, el contar
con las partidas correctas y suficientes nos permite controlar
certeramente el costo presupuestado, evitando los trabajos
extraordinarios ó sobre-costos de trabajos que no se realizan.
Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
Integración del Presupuesto Base
COSTO DIRECTO
•Materiales
•Mano de Obra
•Herramienta
•Equipo
•Maquinaria
INDIRECTOS•Oficina
•Campo
FINANCIAMIENTO
OTROS CARGOS CONTRACTUALES/SUPERVISIÓN
UTILIDAD
IMPUESTO
Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
Adjudicación de Obra (Cap tercero)
- Proceso de Licitación Pública
Convocatoria
Compra de bases
Visita al sitio de la obra
Junta de aclaraciones
Presentación de propuesta
Análisis de propuestas
Cuadro Frío
Fallo
Inconformidades
Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
Contratación de Obra (Cap cuarto)
12.38: La adjudicación de la obra o servicios
relacionados con la misma obligará a la dependencia,
entidad o ayuntamiento y a la persona en que hubiere
recaído, a suscribir el contrato respectivo dentro de los
diez días hábiles siguientes al de la notificación del fallo.
- 104 REGLAMENTO: CONTENIDO DE LOS
CONTRATOS
Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
Ejecución de Obra (Cap quinto)
Inicio de obra
Apertura de bitácora
Estimaciones
Álbum fotográfico
Pruebas de calidad
Escalatorias
Convenio adicional
Convenio adicional único
Planos actualizados
Acta entrega recepción
Fianzas de vicios ocultos
Acta de entrega a la operadora
Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
De la Administración Directa (Cap Sexto)
Las dependencias, entidades y ayuntamientos podrán realizarobras por administración directa, siempre que posean lacapacidad técnica y los elementos necesarios, consistentes en:maquinaria y equipo de construcción, personal técnico,trabajadores y materiales y podrán: 264 , 265 y 266 REG.
- Utilizar mano de obra local complementaria
- Alquilar equipo y maquinaria de construcción complementaria
- Utilizar preferentemente los materiales de la región
- Contratar equipos, instrumentos, elementos prefabricados terminados y materiales u otros bienes que deban ser instalados, montados, colocados o aplicados
- Utilizar servicios de fletes y acarreos complementarios
Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
De la Información Verificación y Control (Cap Séptimo)
La información que conforme a las presentes
disposiciones, deban remitir las dependencias, entidades
y ayuntamientos a la Contraloría y a la Secretaría de
Finanzas, será en la forma y términos establecidos en la
reglamentación de este Libro.
276 REG
Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
Avance Físico - Financiero
Reporte que permite conocer los resultados de las metas
programadas en relación con los recursos del gasto
utilizados en un periodo determinado.
Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
Es la constancia documental de la ejecución de una
obra pública en todas sus etapas:
Planeación
Contratación
Ejecución
Comprobación
Entrega recepción
Y aplicación de garantías en su caso
Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal
Muchas gracias por su
atención.