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8/7/2019 Tomo III - PortalGuarani.com

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PROYECTO DE FORMACIN DE ESTUDIANTESUNIVERSITARIOS EN LA INVESTIGACIN CIENTFICA

GTZ COOPERACIN TCNICA ALEMANA

TOMO III:EDUCACIN DE

ADOLESCENTES INFRACTORES(MODELO SOCIOEDUCATIVO)

MARA ISABEL DAZ PEA ORU

ASUNCIN PARAGUAY2005


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Mara Isabel Daz Pea Oru

Cooperacin Tcnica Alemana GTZ.

Las opiniones contenidas en este docum ento son del autory no reflejan necesariamente las opiniones d e la GTZ.

Estn autorizadas la reproduccin y la divulgacin porcualquier medio del contenido de este material, siemp reque se cite la fuente.

Este texto no tiene fines de lucro; por lo tanto, no pu edeser comercializado en el Paraguay n i en el extranjero.

Autor: Mara Isabel Daz Pea Oru .

Tutor: Abog. Jorge Roln Lun a.

Coordinadores:Abog. Jos Mar a Cabra l,Abog. Andrea Heisel,Prof. Dr. Luis Lezcano Claude,

Abog. Carmen Mon tana,Prof. Lic. Jos Manuel Reyes Tello.

Edicin: Dora Cristald o Raskin.

Armado: Gigi Laterza.

Primera ed icin: 500 ejemp lares.Imp resin : Ricor Grafic S.A.Asuncin, Paraguay .Diciembre 2005.


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Educacin de Adolescentes Infractores (Modelo Socioeducativo)

NDICE

PROYECTO DE FORMACIN DE ESTUDIANTESUN IVERSITARIOS EN LA INVESTIGACIN CIENTFICA.PRESENTACIN Y EVALUACIN .

Presentacin .................................................................................................. 11

Introd uccin ................................................................................................. 15

Una visin desd e los alumnos ................................................................... 17

Evaluacin d el proyecto desde laperspectiva de los coordinad ores .............................................................. 21

Evaluacin del proyecto.Resumen ejecutivo del inform e final ........................................................ 27

La investigacin cientfica .......................................................................... 47

EDUCACIN DE ADOLESCENTES INFRACTORES.(MODELO SOCIOEDUCATIVO)

Agradecimiento ........................................................................................... 51

Introd uccin ................................................................................................. 53


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CAPTULO IEtimologa, conceptos y doctrina sobre el adolescente infractor. ......... 57

1. Etimologa y definicin ........................................................................ 60

1.1. Adolescente ................................................................................... 60

1.2. Infractor ......................................................................................... 60

2. Hacia un concepto de adolescente infractor ..................................... 61

2.1. Divisin de las personas fsicas. ................................................. 61

2.1.1. En el contexto del derecho en general. .......................... 61

2.1.2. Divisin d entro d el derecho d e la niez y laad olescencia. ...................................................................... 62

2.2. Infractor de la ley penal. .............................................................. 63

2.2.1. Establecimiento de una edad mnima parala imputabilidad . ............................................................... 63

3. Consideraciones doctrinarias respecto al concepto dead olescente Infractor. ............................................................................ 65

CAPTULO IINuevo Parad igma , cambios legislativos y en las cond icionesde privacin de libertad de Ad olescentes Infractores. ........................... 67

1. Nuevo Paradigm a ................................................................................. 69

1.1. Qu es un parad igma? ............................................................... 69

1.2. Parad igma de la Situacin Irregular de los Menores: ............. 69

1.3. Parad igma de la Proteccin Integral. ........................................ 71

2. Cambios legislativos. ............................................................................ 72


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2.1. En el mundo. .................................................................................. 72

2.2. En el Paraguay: .............................................................................. 73

3. Cambios en las cond iciones de privacin de libertad . .................... 75

CAPTULO IIIMedida p rivativa d e libertad: cuestiones generales,herram ientas disponibles: legislativas y mater iales. .............................. 77

1. Cuestiones generales relativas a la medida privativa de libertad. 79

2. Herramientas disponibles en la ejecucin de la med idaprivativa de libertad ............................................................................. 81

2.1. Herramientas legislativas positivas. .......................................... 81

2.2. Qu establecen los instrum entos de las Naciones Unidasrespecto a la medida privativa de libertad ? ............................. 82

2.2.1. Privacin de libertad como ltima ratio. ....................... 82

2.2.2. Flexibilizar y diversificar la reaccin penal................... 82

2.2.3. Ap licar todos los derechos procesales previstospara los ad ultos. ................................................................ 83

2.2.4. Profesionalizar y especializar a la polica de menores. 83

2.3. Qu establecen las normas nacionales? ................................... 83

2.3.1. El Cd igo de la niez y la adolescencia. ......................... 83

2.3.2. Anteproyecto de cdigo de ejecucin penal. .................. 84

3. Herramientas materiales. ..................................................................... 85

3.1. Situacin general de adolescentes infractores en Paraguay. .. 85


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3.1.1. Au tor idad encargad a. ...................................................... 85

3.1.2. Organ izacin del SENAAI, principales funciones. ...... 86

3.1.3. Nm ero de adolescentes privados de libertad. ............ 86

3.1.4. Cond iciones generales de los adolescente privadosde libertad . ......................................................................... 87

CAPTULO IV

Realidad de privacin de libertad concreta:Centro Educativo Itau gu . ......................................................................... 89

1. Creacin del CEI. ................................................................................... 91

2. Ubicacin . ............................................................................................. 92

3. Infraestru ctu ra . ...................................................................................... 92

4. Modelo socioed ucativo CEI. ................................................................ 934.1. Evolucin del modelo socioeducativo. ..................................... 93

4.1.1. Ao 2001. ............................................................................ 94

4.1.2. Ao 2002. ............................................................................ 94

4.1.3. Ao 2003. ............................................................................ 95

4.1.4. Ao 2004. ............................................................................ 96

4.1.5. Ao 2005. ............................................................................ 97

CAPTULO VModelos de ap licacin a la realidad . ........................................................ 99

1. Modelo de aprend izaje social a partir de la convivencia y

la ed ucacin integral. ............................................................................ 101


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1.1. Caractersticas principales y diferencias con elmod elo carcelar io. ........................................................................ 101

1.2. Prop sitos. ..................................................................................... 102

1.3. Proceso. .......................................................................................... 103

1.4. Normas. ......................................................................................... 103

1.5. Etapas. ............................................................................................ 103

1.5.1. Primera etap a. .................................................................... 104

1.5.2. Segu nda etap a. .................................................................. 104

1.5.3. Tercera etapa. ..................................................................... 105

1.6. Metod ologa: ejes fundam entales. ............................................. 105

1.6.1. Acciones en el inter ior de la institucin. ....................... 105

1.6.1.1. Atencin person alizad a. .................................... 105

1.6.1.2. Atencin grupal. ................................................. 106

1.6.1.3. Atencin comunitar ia. ....................................... 106

1.6.1.4. Organ izacin de los internos. ........................... 106

1.6.2. Acciones fuera de la Institu cin. ..................................... 106

1.6.2.1. Actividad es principales. .................................... 106

1.7. Equ ipo tcnico. ............................................................................. 107

1.7.1. Equipo de educadores y celadores. ................................ 107

1.8. Programas implementados. ........................................................ 107

1.8.1. Programa de educacin integral. .................................... 107


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1.8.2. Programa para la salu d . ................................................... 108

1.8.3. Programa para el deporte. ............................................... 108

1.8.4. Program a de vida cotid iana en la comunidad . ............. 108

1.8.5. Program a de tratamiento de trastornos deconducta en los internos. ................................................. 108

1.8.6. Programas de fin de semana. .......................................... 108

1.9. Fun cionamiento del centro educativo. ...................................... 109

1.10. Variables a tener en cuen ta para la admisin. .......................... 109

2. Otro modelo: Casa de Adolescentes Virgen de Caacup. ............... 109

3. Modelo intern acional ............................................................................ 112

3.1. Cu rr culo bsico. ........................................................................... 112

3.1.1. rea documentacin. ....................................................... 113

3.1.2 rea form acin y capacitacin. ....................................... 113

3.1.3. rea salud. ......................................................................... 113

CAPTULO VI

Ap ortes y conclusiones. .............................................................................. 1151. Tres problemas concretos encontrados en la investigacin. ........... 117

2. Ap ortes: Posibles soluciones a los tres problemas. .......................... 119

Bibliografa .................................................................................................... 123

Anexos ........................................................................................................... 129


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PROYECTO DE FORMACIN DE ESTUDIANTES

UNIVERSITARIOS EN LA INVESTIGACIN CIENTFICA

PRESENTACIN Y EVALUACIN


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PRESENTACIN

La Cooperacin Tcnica Alemana, GTZ, a travs d e su proyecto Ap oyoa la Reforma Judicial Penal, conjuntamente con el Ministerio Pblico, secomp rometieron a d irigir sus esfuerzos a lograr que los operadores de justiciaapliquen el sistema p enal en base a criterios unificados y a d esarrollar mayorcompetencia en los mismos. Una d e sus pr incipales lneas de accin es la deconcertacin, que apunta al fortalecimiento de acciones coordinadas entrelos actores involucrados, cuyo rol d e intermed iacin se realiza bajo el mand ato

del Ministerio Pblico.En una p rimera etapa d e anlisis y consenso en la que par ticiparon tod os

los operadores del nuevo sistema p enal (Corte Suprema de Justicia, MinisterioPblico, Defensora Pblica, Polica Nacional, Ministerio de Justicia,Universidades y Colegio de Abogados) se han detectado tanto falenciasrespecto a la implementacin d e la reforma penal como falta d e participaciny conocimiento de la sociedad civil; y una preocupacin de la justiciarelacionada a la deficiencia del rea d e formacin d e los futu ros juristas, o sea

del sistema u niversitario.

Considerand o que el sistema edu cativo y las universidades en particular,son un a pieza fund amental no solamente para lograr sup erar estas falenciassino tambin para la construccin de una sociedad democrtica, se definiun a p rimera estrategia a travs de u n proyecto de Formacin d e Estud iantesUniversitarios en la Investigacin Cientfica, con el objetivo a corto p lazo deformar y capacitar a jvenes estud iantes como tambin obtener datos y cifrasvinculados a l orden jurdico-penal con los cuales no se cuenta en el pas. A


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largo plazo, el impacto esperado es que desde el proyecto se impulsenpropuestas que provoquen y promuevan nuevas reflexiones (o nuevas

orientaciones) en el mbito de la poltica criminal, de manera a constituirseen una herramienta importante y vlida para acomp aar a los actores de lajusticia en su tarea d edicada a la sociedad y al ciudadano.

El ofrecimiento de esta oportunidad fue tomado por los jvenesestudiantes de d erecho d e d iferentes universidades del pas, y motiv el iniciode un valioso esfuerzo intelectual en el campo de la investigacin con unaorientacin cientfica. El apoyo tcnico incluy clases de metodologa y

asistencia individual a cada uno d e los participantes a travs de u n calificadoequipo de tutores.

Al cierre del proyecto, deseamos mostrar los fru tos y resultados a travsde esta coleccin abierta que incluye una serie de pu blicaciones que respond ena los trabajos particulares de algunos d e los alumnos. No obstante, es necesariodestacar que la mayora de alumnos tambin lograron el nivel esperado encuanto a calidad de investigacin, aunque sus trabajos estn en proceso deajustes finales y podran ser pu blicados en el futuro prximo. Creemos que

las investigaciones tienen u n valor especial al haberse enfocado en temas pococonocidos en el mbito penal.

Por otra parte, se debe mencionar que debido al reconocimiento por partede actores del sistema penal sobre el proyecto, se realiz a travs de esaexperiencia un a capacitacin sobre metodologa de la investigacin cientficade 40 horas acadmicas, dirigido en forma conjunta a jueces y fiscales, teniend oen cuenta las necesidades de los profesionales para la redaccin de sentencias,acusaciones u otros docum entos.

As tambin, se incluye en la coleccin, investigaciones, artculos yredacciones de los profesionales y actores del sistema penal, con el objetivode compartir estos insumos con la esperanza de que en un tiempo no tanlejano, no solamente se cuente con un capital de personas interesadas ycapacitadas en la realizacin de investigaciones cientficas sino tambin conla voluntad poltica tanto para utilizar y aprovechar estos insumos para ladefinicin de las polticas criminales en el mbito penal como para d espertarel inters de todos para seguir ad elante con este proceso ya iniciado.


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Queremos agrad ecer la valiosa contribucin d e los tutores, coordinadoresy alum nos d el proyecto piloto d e investigacin estud iantil y d el especialista

en Metodologa de la Investigacin, el profesor Jos Manuel Reyes. Tambindeseamos mencionar a la Asociacin de Magistrados del Paraguay por sucolaboracin en la capacitacin en forma conjunta y por permitir -con estepaso- una mayor comun icacin entre los miembros de la Corte Suprema d eJusticia y d el Ministerio P blico y el inicio de las discusiones tericas necesariaspara la imp lementacin d el sistema.

Finalmente, no resta sino agrad ecer a tod as las personas e instituciones

que hicieron posible llevar ad elante el Proyecto.Asuncin, Diciembre de 2005.

Dr. Ru bn Cand ia Am arilla H orst SteiglerFiscal General del Estado Director Residente de GTZ


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INTRODUCCIN

El presente trabajo constituye el fruto d e un proyecto conjunto qu e partede la implementacin de un plan piloto de formacin de estudiantesuniversitarios en la investigacin cientfica, como resultado d e una inquietudy a la vez consenso de todos los operadores del nuevo sistema penal sobre lanecesidad de apoyar el despertar y desarrollo de la capacidad crtica sobreinvestigaciones jurdicas, principalmente en el rea penal.

El mismo fue viable gracias al proyecto de Ap oyo a la Reforma JudicialPenal de la Cooperacin Tcnica Alemana, GTZ y a las Universidadesinvolucradas.

El equipo de tutores trabaj apoyand o a los estudiantes a canalizar susinquie tudes y venta jas persona les , as como a asumir sus propiasresponsabilidades, con el objetivo de fortalecer tanto su capacidad deinvestigadores mediante la transmisin de experiencias reales producto desituaciones vividas laboralmente, como el respeto a los valores de integridad ,

trabajo en equipo y p rofesionalismo.

Asimismo, las tutoras fueron orientadas al logro de la au tonoma de losestudiantes, a travs de una metodologa dirigida a que cada uno puedaexplotar sus propias habilidad es de construir el conocimiento y la capacidadde tomar sus propias decisiones, de manera a aumentar la confianza en smismo y su ind ependencia del tutor.


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El proceso no fue simple y se fue construyendo de forma gradual,respond iend o a las m ltiples situaciones que fueron d nd ose. Las principales

falencias que se enfrentaron en el p royecto, estuvieron relacionadas al pocointers en p articipar e investigar que se nota en la sociedad civil paraguayaen general, de la que el sistema educativo y las universidad es forman p arte.

No obstante, de la incertidumbre inicial, los alumnos construyeron nuevosconocimientos y a travs de las modalidades del trabajo de investigacin,fueron evolucionando hacia el despertar de la capacidad crtica sobrecuestiones que suscitan el inters individual y social. As, desarrollaron

materiales que incluyen observaciones, anlisis y la elaboracin deconclusiones personales.

Asimismo, como actividad es complementarias, se incluyeron entrevistasde los estudiantes con Magistrados u otros actores del sistema penal quepud ieran apoyar la investigacin conforme su jur isdiccin o competencia.

Uno de los mayores logros obtenidos por los alumnos, consideramosque est relacionado con la riqueza de la informacin recopilada, que hizo

posible por u n lad o, obtener d atos y cifras sobre la situacin actual en el pasen los temas de investigacin elegidos, y a la vez, el esbozo de planes dereforma, ya sea en los procedimientos o en la elaboracin de antep royectosde legislaciones nuevas, modificatorias o ampliatorias.

Es el deseo de todos los que d e alguna u otra manera han aportado sugrano de arena para la obtencin de los prod uctos finales que estos sean d eutilidad en la d efinicin de polticas de mejoramiento d el sistema imperan te,ya sea que sirvan de ayuda a los actores y responsables de la justicia en su

aplicacin correcta para beneficio de la sociedad paragu aya como para qu edespierten el inters o sirvan de estmulo para llevar adelante proyectossimilares a este, cuyos productos se ponen al alcance de tod os a travs de lapresente publicacin.

Los Tutores


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UNA VISIN DESDE LOS ALUMNOS

Esta coleccin es el resultado final de u n proyecto p iloto en el rea deformacin en la metodologa e investigacin cientfica en las universidadesejecutado por el proyecto Apoyo a la Reforma Judicial Penal de laCooperacin Tcnica Alemana, GTZ. Este proyecto fue desarrolladoatend iend o al enorme dficit existente en el sistema ed ucativo paraguayo conrespecto a sta rea en particular y como u na p rimera propuesta de iniciar uncambio de mentalidad y sensibilidad dentro el campo u niversitario.

Es el primer proyecto que se realiza en el pas que busca dar unacompaamiento integral para incentivar y motivar a los estudiantes ainvestigar, razonar, crear ideas y conceptos p ropios y a expresarlos de maneraidn ea a travs de trabajos de investigacin cientfica en el rea del derechopenal.

No obstante, el desarrollo de estas capacidades no se logra con un p asede magia, con una materia en el currculum d esarrollada de manera automtica

y sin acompaamiento cercano, crtico y pedaggico por parte de un tutorcapacitad o. La enseanza d e las tcnicas de investigacin cientfica requ ierede un mtodo apropiado, pero despertar el inters por investigar, buscar,analizar, examinar, demand ar, explorar, deducir, inferir, requiere de un procesoms amp lio que incluye la enseanza del amor al conocimiento y el desarrollode actitudes ticas y cientficas ms comp lejas y sustentables.

El proceso desarrollado por nosotros como estud iantes no fue fcil, enmuchos casos nos vimos superados por la complejidad del tipo de trabajo


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que nos solici taban, ya que no estbamos acostumbrados a real izarinvestigaciones de manera estructurada, con pasos definidos e independientes

unos de otros. No obstante, una vez incorporados estos conocimientos, todofue mu cho ms fcil ya que pu dimos aplicarlos a todos los trabajos posterioresque desarrollamos con resultados visiblemente mejores.

A travs d e este ao de trabajo, comp rend imos que la investigacin es elcamino oscuro que los valientes quieren recorrer a pesar de la incertidumbre,que es un camino largo y con obstculos, ms an en pases como el nuestrodonde los centros educativos lamentablemente no ap oyan n i promueven las

iniciativas de investigacin y de descubrimientos. Comprendimos que lainvestigacin es una aventu ra qu e los estudiantes queremos vivirla para pod erdecir que cumplimos cabalmente con nuestro rol. Comprendimos que lainvestigacin, adems de dotarnos de conocimientos profesionales, nospermite ejercitar nu estro derecho a la libertad de expresin.

Creemos qu e el pas necesita de estud iantes capacitados con ansias deaprender cada da algo nuevo, de perfeccionarse y de buscar nu evas solucionesa los nuevos p roblemas que se plantean y es a travs de la investigacin d e

nuestra realidad nacional, de la bsqu eda d e una verdad que escapa d e losup erficial, que p odemos llegar a lograr estos resultados.

Paraguay qu iere crecer como pas. Para esto, es imprescindible que tantolas universidades, semilleros de potenciales profesionales y lderes, como elEstado, responsable ltimo del rumbo de las polticas pblicas que debenimplementarse para lograr este crecimiento, asuman el rol que les correspondetanto en la formacin d e las personas como en la dotacin d e recursos genuinos.

Estamos seguros que la investigacin y el conocimiento, son una de lasvas ms importantes para expandir las oportunidades de ser mejoresprofesionales y personas y que la inversin en este tipo de proyectos, decapacitacin-investigacin traer beneficios para el pas en pocos aos.

Particularmente creemos que se debe tomar este proyecto como unaexperiencia exitosa en el afn d e cultivar las mentes y formar abogados consentido crtico, dispu estos a contribuir al cambio d e estructuras injustas ennuestro p as.


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Al cumplir con los requisitos establecidos, presentand o nuestros trabajosy hacind olos pblicos gracias al apoyo del Gobierno Alemn a travs d e la

Cooperacin Tcnica Alemana, GTZ, sentimos que hemos llegado a la metapropuesta con plena satisfaccin. Valoramos los conocimientos que hemosadquirido y nos sentimos sumamente privilegiados porque gracias a esteProyecto de GTZ, vemos d e otra man era nuestro presente y nuestro futu ro.Hoy, no nos conformam os con lo que est a nu estro alcance, hoy qu eremosarriesgarnos y seguir recorriendo ese camino que nos dieron la oportunidadde conocer las personas que creyeron en nosotros.

Ponemos a disposicin de la comunidad jurdica y universitaria, losprodu ctos investigativos finales y d eseamos as demostrar qu e se puede llevaradelante proyectos serios de investigacin cientfica en el pas y con resu ltadospositivos para todo el sistema. Confiamos en que son aportes acadmicosvaliosos y esperamos que a travs de estos trabajos, los principales actoresdel mbito penal y penitenciario del pas puedan interiorizarse de lasexpectativas de los jvenes u niversitarios y entablar una fluida comun icacin

y apoyo a las universidades.

Los Alumn os


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EVALUACIN DEL PROYECTO DESDE LA PERSPECTIVA

DE LOS COORDINADORES

El Proyecto Apoyo a la Reforma Penal de la Cooperacin TcnicaAlemana, GTZ, tiene como objetivo que los Operadores seleccionadosapliquen el sistema penal en base a criterios unificados y una mayorcompetencia. De este marco de cooperacin sali la idea de fomentar espaciosde investigacin jurdica sustentada en m etodologas cientficas, se desarrollla experiencia pionera de Formacin de Estudiantes Universitarios en laInvestigacin Cientfica (que pod ramos denominarla como u n subproyecto)d irigido en una p rimera fase a alumn os de Facultades de Derecho.

La necesidad de fomentar la investigacin cientfica, formar y educarpara investigar, fue expresada por los diferentes operad ores del nu evo sistemapenal en diversos espacios creados p ara el efecto.

Con la publicacin de esta coleccin se dan a conocer los resultadosmateriales y visibles en el camino iniciado, ya qu e, en el marco de la misma,se dieron otros no evidentes o manifiestos para el lector. Esta publicacincontiene no slo las investigaciones realizadas por los alumnos p articipantesque han llegado al nivel mnimo requ erido, sino tambin otras investigacionesdel rea realizadas por los d iferentes actores del sistema, como las elaborad aspor magistrados que participaron d el curso de metodologa de la investigacinen el marco del proyecto de apoyo a la reforma penal.


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Todos los tomos tienen una estructura similar que incluye, adems delas presentaciones de las autoridad es responsables, los tutores y los alumn os

participantes, un resumen de la evaluacin realizada por un equipo deexpertos1 y el trabajo de investigacin p ropiamente d icho

El proyecto d e formacin fue una experiencia valiosa desde d iferentespuntos de vista ya que implic, por parte de los distintos protagonistas(personas con diferentes niveles de formacin y edades, que compartieronuna meta comn), una toma de conciencia de la necesidad de introducircambios tanto en el proceso edu cativo como en las herram ientas m etodolgicas

ut i l i zadas a f in de obtener respues tas a los desaf os que surg ancotidianamente, siendo esta ltima una preocupacin constante durante eldesarrollo del proyecto

Los interrogantes que surgieron y la forma de responder a estos puedenpermitir a los interesados continuar, pese a las debilidades detectadas durantela implementacin y transcriptas en las dos evaluaciones realizadas.

Este material incluye informacin que permitir a los lectores adentrarse

en la m etodologa, los objetivos, desafos y obstculos en la ejecucin.Tambin queremos aprovechar este espacio para orientar la d iscusin a

otros campos ms arriesgados pero que confiamos- pueden conducir a laimplementacin de p rocesos (educativos, polticos, culturales) innovad ores,que a niveles ms profund os sugiere una postura diferente y un cambio dementalidad , frente a los desafos de la realidad .

A continuacin p roponemos algunas ideas y preguntas motivadoras que

pueden contribuir a una discusin constructiva. Las mismas estn basadasen las inquietudes de alumnos, tutores y personas que de alguna formaparticiparon activamente en el desarrollo del proyecto y estn expuestas enlas evaluaciones realizadas.

1 Para ver la evaluacin completa remitirse a la pgina w eb ww w.gtzparaguay.org


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1. RELACIN TUTOR-ALUMNO

Cmo puede generarse una relacin horizontal y de respeto mutu o entretutores y alumnos qu e satisfaga las expectativas personales, profesionales yde la cooperacin?

Los temas planteados: nivel de calidad de las tutoras, seriedad de lostutores y alumnos en el compromiso asumido en los contratos respectivos,mayor tiempo para los encuentros de tutora, elasticidad p ara responder a lasexigencias de los casos particulares, clases de metodologas ms participativas

y p rcticas, mayor inters, trabajo serio y sobretodo cumplimiento d e las tareasasignadas por los tutores, correcciones pu ntu ales y peridicas de los trabajos,conocimiento y formacin jurdico-penal del tutor, el rol de los tutores vams all de lo proyectado porque en la mayora de los casos los estud iantesno saben escribir, menos analizar y extraer conclusiones, etc.

Conscientes de que solo un reclamo continuo en los objetivos, y hasta enciertos casos una reformulacin de los mismos, puede aspirar a crear unaforma edu cativa estable y fecund a (la meta no reside solo en el mom ento en

que la emp resa se comp leta y termina, sino tam bin en cada paso del camino).

Se promovieron encuentros y talleres (para tutores y alumnos) ante lanecesidad de internalizar y revisar los contenidos tericos para verificarlosen la experiencia personal. Sin embargo ello no produjo el resultado esperad oy las mismas inquietud es manifestadas volvieron a repetirse.

2. INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS Y JUICIO CRTICO

En este tipo de procesos colectivos de ap rend izaje se pu ede constru irun espacio en el que la discusin est centrad a en el cmo aprend er unos deotros que redu nd e en beneficio para todos?

No se pretende igualar los niveles de formacin cultural y educativa,que desde el inicio se percibi como heterogneo, se trabaja con el materialhumano seleccionado en base a criterios relacionados con la potencial


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capacidad de investigacin de los alumn os y se exige un mnimo d e seriedady colaboracin, buscand o la toma de conciencia d e la imp ortancia de este tipo

de proceso.

3. EL PAPEL DE LAS UNIVERSIDADES

Cmo captar mayor inters y comp romiso de las universidad es en elProyecto, a pesar d e que se cuente con profesores reconocidos en el plantel detutores?

Esta tal vez sea la pregunta ms imp ortante, ya que hace al propio sentidode las universidades como formadoras de profesionales capaces detransform ar positivam ente la sociedad . La investigacin cientfica es la basedel conocimiento y del pensamiento crtico, no obstante, esta es una tarea qu eno se realiza en el lugar en que por excelencia debera llevarse a cabo, comoes el mbito acad mico.

4. LOS OBJETIVOS DE LA COOPERACIN ALEMANA

Fue o es acertada la idea motivadora del proyecto de centrar la atencinen imp lementar cambios en los procesos, basados en la definicin com n ycomp romiso, y no en la experiencia con ind ividuos, teniendo en cuenta queen un proceso de cambio lo que se pone en juego es la aceptacin de laprop uesta, y el cambio de mentalidad de los ind ividu os que participan?

Es de la experiencia y d el juicio de valor ind ividual de d ond e brota laconviccin capaz de generar cambios. Entendemos qu e la d iversidad en lasestructuras y los parmetros manejados por el cooperante no pueden seraplicables con los mismos rigores en el del beneficiario.


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5. QU MECANISMOS SE DEBEN IMPLEMENTAR PARA OBTENER UNA

COMUNICACIN EFECTIVA?Las dificultades en la comunicacin se evidencian en primer lugar en

que, en muchos casos, no se comp rend en los contenidos o conceptos de losobjetivos e ideas y en segund o lugar que la herramienta tecnolgica p ropu estapor la cooperante como va de comunicacin (internet) no es utilizada portodos como una medio prctico y rpido de comunicacin, principalmenteen el caso de los tutores.

Con estos y otros interrogantes, quisiramos mencionar que desdenu estras expectativas, los objetivos establecidos p ara el Proyecto se lograronen gran med ida por lo que nos sentimos satisfechos de los resultados obtenidosque son los primeros y valiosos pasos en el camino de la implementacin d euna reforma judicial exitosa.

Abog. Andrea Heisel Prof. Dr . Luis Lezcano Claude

Abog. Carm en Mon tan a Prof. Lic. Jos Reyes


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EVALUACIN DEL PROYECTO

FORMACIN DE ESTUDIANTES UNIVERSITARIOSEN LA INVESTIGACIN CIENTFICA

RESUMEN EJECUTIVO DEL INFORME FINAL

OBJETO

El p resente Resu m en Ejecu tivo d el Inform e Final d a cuen ta d e los trabajos

efectua d os por el equ ipo consultor a fin d e realizar la evaluacin d el Proyecto

d e Form acin d e estud iantes u niversitarios en la investigacin cientfica, en

razn de la finalizacin de su segunda fase prevista para el 30 de junio de

2005.

OBJETIVO DE LA CONSULTORA

La consultora tuvo por objetivo evaluar los resultados del Proyecto pilotoa travs de sus diferentes actores: estud iantes, docentestutores, coordinacinde tutores y la prop ia agencia de cooperacin.


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Asimismo la formulacin de recomendaciones que permitan, mediantelos ajustes de ste, o el diseo de un nuevo proyecto, alcanzar los objetivos

propuestos de calificacin de jvenes para la investigacin cientfica,capacitacin de tutores y constituirse, asimismo, en u n p rimer p aso hacia laimplementacin d e una poltica criminal.

METODOLOGA

La metod ologa utilizada comp rend i fund amentalmente los siguientes

instrumentos de recoleccin de datos, con los beneficiarios del Proyecto ydems actores directamente involucrados en la ejecucin del mismo:

compilacin y anlisis de la documentacin proveda por la GTZ;

participacin en diversas actividades del Proyecto;

encuestas; y

entrevistas.

ACTIVIDADES REALIZADAS

En el marco de la consu ltora se han realizado las siguientes actividad es:

reuniones de informacin;

reuniones de consultores para anlisis de la docum entacin;

elaboracin de cuestionarios para encuestas a estud iantes;

elaboracin de cuestionarios para encuestas a tutores;

validacin de cuestionarios;

d istribucin de cuestionarios a estud iantes;


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d istribucin de cuestionarios a tutores;

entrevistas a estud iantes;

entrevista al docente de metodologa1;

entrevista a la coordinacin de tutoras;

entrevistas a tutores;

entrevista a la asesora del Proyecto por GTZ;

reuniones de consultores para anlisis de la informacin recibida;

procesamiento de los cuestionarios respondidos por los estud iantes;

procesamiento de los cuestionarios respondidos por los tutores;

elaboracin de la matriz de encuestas de los estud iantes;

elaboracin de la matriz de encuestas de los tutores; reuniones de evaluacin; y

reuniones d e trabajo de los consultores para la formu lacin delInforme de Avance, del Informe Final y la propuesta para la GTZ.

Cabe sealar que los resultados de las entrevistas mantenidas conestudiantes, tutores, docente de metodologa, coordinador de tutoras y asesora

del Proyecto por GTZ, han sido u tilizados e incorporados ya directamente enla formulacin de la prop uesta que es parte de este Informe.

1 En todos los casos en que en este trabajo se habla de docente d e metod ologa, clases de metod ologa, etc., nos

referimos a la disciplina Metod ologa de la Investigacin, que fue desarrollada en el marco del Proyecto.


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ANTECEDENTES HISTRICOS DEL PROYECTO

De acuerdo a la documentacin pertinente suministrada por la GTZ 2, elProyecto Formacin de estudiantes universitarios en la investigacincientfica naci en m ayo d e 2004 como resultado de un consenso d e todoslos operadores del nuevo sistema penal (Corte Suprema de Justicia, MinisterioPblico, Defensa P blica, Polica Nacional, Ministerio d e Justicia, abogad osen libre ejercicio, universidades) sobre la necesidad de apoyar y mejorar elmbito universitario en el campo d e investigacin cientfica para d espertar ydesarrollar la capacidad crtica sobre investigaciones jurdicas, principalmente

en el rea del derecho penal.

1. Objetivos generales

De d ichos d ocumentos surgen los siguientes objetivos:

obtener datos y cifras sobre la situacin actual en el pas y tambinrespecto a algunos temas especiales, as como a la implementacinreal de la reforma penal;

ofrecer una primera oportunidad que motive a los jvenes estud iantesde derecho como actores del futuro, mediante un apoyo intelectualpara que se inicien en el campo d e la investigacin con orientacincientfica;

a mediano y largo plazo, dar un impulso vlido con las investigacioneshacia la instalacin d e una poltica criminal que acompae a los actoresy responsables de la justicia en su tarea ante la sociedad .

Se defini como destinatarios d irectos del Proyecto a las universidad es ya los estudiantes, apuntando fortalecer la formacin de alumnos en la

2 Entre otros, mencionamos los siguientes Documen tos: a) Proyecto Formacin de Estudiantes Universitarios en la

Investigacin Cientfica, Cooperacin Tcnica Alemana GTZ, Proyecto Apoyo a la Reforma Judicial Penal, s/ d. b)

Proyecto Formacin de Estudiantes Universitarios en la Investigacin Cientfica, Cooperacin Tcnica Alemana GTZ,

Proyecto Apoyo a la Reforma Judicial Penal, Mayo de 2004; c) GTZ Cooperacin Alemana Paraguay. Proyecto de

Apoyo a la Reforma Judicial Penal, s/ d; d) Convocatoria para la seleccin de estudiantes universitarios, GTZ, s/ d.


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investigacin cientfica en el primer caso, y ofrecer un apoyo intelectual a losestud iantes de derecho, para qu e comincen a investigar con espritu y mtodo

verdaderamente considerados como cientficos.

Esta iniciativa, se expresa, surge ante las falencias detectadas nosolamente respecto de la implementacin d e la reforma penal, sino en la faltade participacin y conocimiento de la sociedad civil de la cual el sistemaedu cativo y las universidades forman parte.

En vista de eso, el Proyecto persegua incentivar y fomentar el intersen el campo de la investigacin jurdica, principalmente en el rea del derechopenal, despertar y d esarrollar la capacidad crtica sobre cuestiones que suscitanel inters individual y social, as como a obtener un material en el cual seinserten las observaciones, anlisis y conclusiones extradas respecto de laimplementacin real de la reforma penal.

2. Historia del Proyecto 1ra. Etapa

El Proyecto se inici en Mayo del ao 2004 y esta etapa dur hasta el mesde Diciembre, con una fase preliminar en la cual se conform un equipo asesor/ consultor 3 que, junto con la Asesora Pr incipal por la GTZ seleccion a untotal de 30 estudiantes, as como a los Tutores y los respectivos temas deinvestigacin.

3. Evaluacin de medio trmino

La 1ra. Etapa (fase piloto) concluy a fines de Diciembre de 2004, con laevaluacin de los trabajos iniciales de los estudiantes (informes de avance,

ndice, introduccin) pero tambin con u na evaluacin d el equipo asesor yde los tutores (e.o., con base en un a encuesta d irigida a los estud iantes), conel fin de redefinir las necesidades y cond iciones bsicas para la implementacinde una 2da. Etapa.

3 Este equipo fue conformad o por los seores Jos Manu el Reyes Tello, docente de Metod ologa, y los profesionales

abogados Jos Mara Cabral y Carmen Montana.


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4. Historia del Proyecto 2da. Etapa

La segund a etapa (tercera fase) del Proyecto se extend era de Febrero aJunio de 2005.

Para esta etapa y como resultado d e la evaluacin d e med io trmino, sedefinieron los siguientes objetivos (resultados esperados):

la formacin de los estud iantes becad os para invest igacionescientficas;

el desarrollo de un sistema de capacitacin para tutores y profesores,adecuad o a la realidad paragu aya; y

la pu blicacin de por lo menos 5 trabajos de investigacin e impu lsaruna pr imera d iscusin en el mbito poltica criminal.

Asimismo, se estableci un esquema de organizacin qu e comp rend a :

una coordinacin para la formacin estud iantil (que recay en la

persona del docente de metodologa);

un a coordinacin para la formacin de tutores; y

un a coordinacin para el vnculo con las un iversidades.

5. Resumen de resultados al final de la 2da. Etapa del Proyecto

De acuerdo a los docum entos de la GTZ:

concluyeron la segund a etapa 24 estudiantes, ya que 2 ms se alejarona fines de Junio d e 2005;

recibieron constancia de p articipacin en el Proyecto los 24 queconcluyeron la 2da. Etapa;

recibieron certificado del curso de metodologa 13 estud iantes quecumplieron los requisitos establecidos (porcentaje de asistencia de 85 %

o superior).


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los 24 estud iantes que concluyeron la 2da. Etapa presentaron sustrabajos de investigacin (22 dentro del plazo previsto, viernes 5 de

Agosto de 2005, y los 2 restantes el lunes 8).

RESUMEN DE RESULTADOS DE LOS CUESTIONARIOS RESPONDIDOS PORLOS ESTUDIANTES

1. Opiniones sobre el Proyecto en general

Los estudiantes manifiestan un consenso en cuanto a la importancia queha tenido el Proyecto como posibilidad que se les otorg para su formacinen metodologa de la investigacin, y la oportunidad que se les ofreci paradesarrollar una tarea investigativa sobre temas de su preferencia, con elrespaldo de una institucin como la GTZ, a la cual reconocen y califican comomuy prestigiosa.

Entre las principales motivaciones para participar en el Proyecto, semencionan:

la posibilidad d e realizar una investigacin, como tema atrayente yde inters para el estud iante;

la participacin de estud iantes de derecho de distintas facultades; y

el atractivo de que la GTZ sea la institucin con la cual se desarrollarael trabajo.

Al mismo tiempo, se manifiesta una coincidencia relevante en el objetivode lograr iniciar a los estudiantes en la investigacin cientfica, tal como se loformulara en el punto 1 Objeto del Proyecto, del documento base elaboradopor la GTZ 4.

Al considerar las respuestas sobre qu aspectos del Proyecto parecenms tiles y por qu, las mayores coincidencias se dan en cuanto a:

4 Proyecto Formacin de Estud iantes Univer sitarios en la Invest igacin Cientfica. GTZ. Proyecto Apoyo a la Reforma

Jud icial Penal.


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el propio trabajo de investigacin que se posibilit con el Proyecto;

las clases de metodologa; las tutoras; y

las visitas realizadas, en particular a diversos centros de reclusin

Entre las principales sugerencias expresadas por los estudiantes, caberesaltar:

la necesidad de vincular o reforzar la vinculacin de las un iversidades

con este t ipo de proyectos y que las mismas se ocupen msdecididam ente de la formacin de los estud iantes en metod ologa dela investigacin;

la idea de divid ir el Proyecto en dos etapas: una primera, para laparte m etodolgica, y una segund a p ara los aspectos prop iamentejurdicos y de desarrollo de la investigacin; y

la necesidad d e mejorar la interaccin y el trabajo grupal entre tutores,

alumnos, docentes y coordinacin de tutores. Estos aspectos tambinhaban sido sealados ya en la primera encuesta, realizada en laevaluacin d e med io trmino d el Proyecto.

2. La seleccin y nivel de los estudiantes

En lo relativo a la seleccin y nivel general de los estudiantes, estosdestacan como importante la naturaleza dem ocrtica d e d icha seleccin, altiemp o de valorar positivamente el mtod o de entrevista utilizado.

Se seala tambin la conveniencia de ap licar otros criterios para mejorarla seleccin, tales como la consideracin de:

curricula / hojas de vida; y

promedios acadmicos.


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Sugieren, asimismo, considerar la posibilidad de institucionalizar larelacin entre el trabajo / proyecto desarrollado y la actividad curricular de

los estud iantes en sus respectivas facultades.

Un alto porcentaje de los estud iantes (77 %) califica el nivel general delos participantes entre muy bueno y excelente. El resto, lo puntua con unacalificacin interm edia.

3. El proyecto de investigacin

En cuanto al proyecto de investigacin en s, vuelve a p onerse de manifiesto

el inters de los estudiantes en el aprendizaje de mtodos de investigacincientfica y, asimismo, el inters que despert la presencia de la GTZ.

Se seala tambin como atractivo d el proyecto la posibilidad de establecercontactos personales con especialistas, para aprovechar su conocimiento.

Entre las sugerencias sobre qu y cmo debera m ejorarse, se sealan lossiguientes aspectos:

una reglamentacin adecuad a de las cuestiones formales del trabajoa elaborar (seleccin d e temas, modo d e presentacin, extensin d eltrabajo, plazos para los informes de avance y final, etc.);

un a regulacin clara de la relacin entre los actores (estud iantes,docentes-tutores, coordinacin y la propia GTZ) y las respectivasresponsabilidades;

un a mejor seleccin de los tutores, sobre todo en fun cin alconocimiento especfico de las respectivas materias de investigacin y

la necesidad d e que los tutores cuenten efectivamente con ladisponibilidad de tiempo necesaria para la atencin ms adecuadade los requerimientos planteados por los estud iantes.

Estos dos ltimos pu ntos constituyen u na reiteracin de aspectos que yahaban sido sealados igualmente en la encuesta de evaluacin de mediotrmino.


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4. Las clases de metodologa

La puntu acin qu e los estudiantes otorgan a las clases de m etodologaes, en general, alta. Cerca de un 30 % le da una calificacin intermedia (3),mientras que un 7 % seala que fueron muy adecuadas. Esto se corresponde,en general, con los resultados d e la evaluacin d el med io trmino.

Asimismo, los estudiantes, en alto porcentaje (79 %), respondieron quedichas clases pueden serles de utilidad para otros temas y en su vidaprofesional. El resto califica esa utilidad potencial con una puntuacinintermedia.

En cuanto a los aspectos a mejorar en lo referente a las clases demetod ologa, las respu estas sealan:

la necesidad d e que sean ms participativas, interactivas, prcticas,que se utilicen ejemplos con los propios trabajos de investigacin;

que se realicen por medio de talleres;

que estn coordinadas con las tutoras, a medida que se avance en lostrabajos;

que se cuente con material de apoyo; y

que se conozca con anticipacin la temtica a tratar.

5. Las tutoras

La contribucin de las tutoras es valorada por los estudiantes como til,en general (64 %). El resto se distribuye entre una calificacin intermedia (21 %)y muy baja (15%).

En general, el aporte d e los respectivos tu tores para la realizacin de lainvestigacin se valora como relevante (82%), reiterando lo que ya se habaencontrado en la encuesta de m edio trmino.


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La labor de las tutoras fue considerada u na ayu da importante p ara:

la mejor delimitacin del tema;

aportes de bibliografa;

facilitacin de contactos; y

orientacin para el enfoque del tema.

Es de resaltar que estos aspectos, en su totalidad, coinciden con lasopiniones vertidas ya en la encuesta de medio trmino.

En cuanto a aspectos a m ejorar, se sugiere reiterativamente:

la realizacin de reun iones conjun tas de los alumnos supervisadospor un mismo tutor, con ste, a fin de intercambiar experiencias yorientaciones; igualmente, bajo la misma modalidad, reuniones devarios o todos los tutores, con los estud iantes, al mismo efecto indicado

precedentemente;

la necesidad d e establecer m ayores exigencias en cu anto a lapresentacin de avances; y

considerar la posibilidad de realizar las reuniones con los tutores fuerade un rgimen rgidamente peridico (semanal o cualquier otro), sinocuando realmente haga falta, y el resto del tiempo manejarse por e-mail.

6. La coordinacin de tutoras

En un p orcentaje muy alto (93 %), por p arte de los estud iantes se valorapositivamente la labor de la coordinacin. No obstante, cabe sealar que variosde los comentarios no se focalizaron en el rol concreto de la coord inacin (acargo del Dr. Lezcano), sino que involucraron en conjunto la tarea de variosactores, en relacin con todo el Proyecto (GTZ, coordinad or, profesor demetodologa y tutores).


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7. La participacin y el papel de la GTZ

Claramente existe una valoracin mu y positiva de los estudiantes (58 %de mu y alta, y 42 % de alta) en relacin con el rol de la GTZ para el logro delos objetivos d el Proyecto.

Esta valoracin tiene que ver fundamentalmente con los siguientesaspectos, sealados por ellos:

control y seguimiento cercano de sus avances;

facilitacin de contactos, entrevistas, visitas; y

aporte bibliogrfico y econmico.

En estos aspectos existe una gran coincidencia con los resultados de laevaluacin de medio trmino.

Por otro lado, los estudiantes expresaron tambin u na m uy alta valoracinpositiva en cuanto al monto d e las becas y al sistema d e pago de las mismas.

La ms alta valoracin positiva se da en el tema de la puntu alidad en elpago de las becas.

De igual manera, existe un a valoracin p ositiva mu y alta en cuanto a lautilidad y pertinencia del sistema d e becas utilizado p ara este Proyecto.

En cuanto a las sugerencias para mejorar la utilizacin d e los recursos, lamayora de las propuestas de los estudiantes apuntan a que una parte del

monto de la beca se destine especficamente a la adquisicin de material,fund amentalmente bibliogrfico, de apoyo a la tarea d e investigacin que serealice. Las mod alidades sugeridas comprend en, e.o. vales para la compra delibros en las libreras jurd icas, etc.


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RESUMEN DE RESULTADOS DE LOS CUESTIONARIOS RESPONDIDOS POR

LOS TUTORES1. Opiniones sobre el Proyecto en general

Se resalta como los aspectos ms tiles:

la posibilidad d e intercambiar experiencias, tanto entre docentes ya lumnos como ent re es tudiantes de d i s t in tas facul tades / universidades;

la confrontacin de ideas y visiones sobre aspectos de la realidadnacional y el derecho, en un mbito de discusiones cientficas, sin lapresin de ning n examen o calificaciones; y

el hecho de que este Proyecto constituye una experiencia hasta ahoraindita en el pas.

Las principales sugerencias apuntan a:

reemplazar el sistema de contratacin de tutores, por otro que permitahacerlo por perodos ms prolongados (6 meses o un ao), tanto porrazones d e orden burocrtico, como de estabilidad laboral;

d ividir la ejecucin del Proyecto en fases perfectamente establecidasen cuanto a sus tiempos, exigencias y metas a alcanzar , de suerte quequien no cumpla con los requisitos de u na fase, ya no est habilitadopara continu ar en la siguiente;

incrementar el contacto e interaccin entre los tutores, y

dar continuidad al Proyecto por la imp ortancia que tiene en un mediocomo el de nuestras universidades.


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2. La seleccin y nivel de los estudiantes

En esta materia, encontramos que un 50 % de los tutores que respondieronconsidera que el proceso de seleccin d e los estud iantes estuvo bien. Por suparte, un 25 % estima que no fue ad ecuado. Un 25 %, no respond i este tem.

Se sugiere mejorar el sistema de seleccin d e los estud iantes por va de:

verificacin de los antecedentes acadmicos de los postulantes;

evaluacin previa d e sus conocimientos jur d icos / pru ebas d e

admisin;

evaluacin de su capacidad d e redaccin;

que los tutores, si se trata de docentes un iversitarios y por esa raznmejores conocedores de los estud iantes, sean los que propongan loscandidatos; y

qu e se seleccione a estud iantes qu e, en lo posible, no tengan

compromiso laboral.

3. El proyecto de investigacin

La calificacin que, en general, otorgan los tutores al Proyecto es muypositiva. Un 25 % se inclina por el nivel excelente y el restante 75 % por lacalificacin 4 (muy bueno).

Con relacin al sistema d e trabajo u tilizado durante el Proyecto, a travs

de las clases de metodologa, reun iones con tutores, investigacin personal ylecturas, los tutores sugieren:

la necesidad de un m ayor seguimiento a los actores; y

la necesidad d e un a mayor interaccin entre los mismos.


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4. Las clases de metodologa

Mayoritariamente (25 % muy alto, y 50 % alto) los tutores estiman que elnivel de las clases de m etodologa, en cuan to a su contenido, necesidades ynivel de los participantes, fue adecuado. No obstante, un 25 % seala que noha sido tod o lo adecuada que cabra esperar para el proyecto de investigacin.

5. Las tutoras

La impresin generalizada es mu y favorable a la implementacin de lastutoras como sistema de orientacin y acomp aam iento.

De las respuestas brind adas, surge que el rgimen de las tutoras deberaser revisado en cuan to a su forma, buscand o mejor coordinacin entre tu tores,mayor interaccin de los mismos con los dems actores, y tratando de queperciban ms adecuadamente su rol en el proceso.

Los tutores sugieren mejorar en el futuro estas situaciones med iante:

contratacin de tutores en base a mritos profesionales que no estn

solamente vinculad os a su actividad judicial, p .ej.;

contrataciones individu ales, que permitan el pago de honorarios deacuerdo al trabajo efectivamente cumplido por cada qu ien;

verificacin de su vocacin, inters pedaggico y relacionamiento conestud iantes; y

la d isponibilidad real de tiempo para ejercer adecuadamente el rol

de tutor.

6. La coordinacin de tutoras

El rol de la coordinacin d e tutoras es mayoritariamente valorad o comoimportante. Existen comentarios favorables en cuanto al papel de lacoord inacin en el orden ad ministrativo de la relacin con la GTZ.


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7. La participacin y el papel de la GTZ

Finalmente, la consu lta a los tutores vinculada con el papel de la GTZarroja un alto porcentaje de estimacin acerca de que las modalidades departicipacin y asistencia de la institucin han favorecido el logro de losobjetivos p ropuestos.

Se considera que esas modalidades de participacin o asistencia sirvieronpara la formacin d e los jvenes, destacndose especialmente las experienciasde camp o (visitas a crceles y reformatorios), lo que permiti un contactodirecto con la realidad y los problemas penales, ms all de la merainvestigacin bibliogrfica o documental.

PROPUESTA PARA UNA REFORMULACIN DEL PROYECTO

1. En relacin con el Proyecto

Del anlisis de la documentacin y tod a la informacin ap ortada por los

diversos actores, surge claramente la necesidad y la conveniencia d e que elProyecto contin e. De no ser as, se perd era un espacio de gran importancia de hecho, un o de los pocos existentes para la formacin d e estud iantesde ciencias jurdicas en la investigacin cientfica, dado qu e, en general, lasfacultades de Derecho en nu estro pas ponen poco nfasis sobre este tema.

Sin embargo, desde la perspectiva de la evaluacin hecha por losconsultores de esta primera experiencia que ahora concluye, resulta laconveniencia de una reformulacin del Proyecto en algunos aspectos.

As, uno d e ellos es el relativo a la necesidad de que las reglas de juegoestn su ficientem ente claras d esde el inicio, en relacin e.o. a:

reglamento y norm ativa referida a la asistencia a clases;

metas / resultados esperados;

program a de Metodologa de la Investigacin, clase por clase;


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cronograma;

aspectos formales de la investigacin: formato de presentacin, tipo /tamao de hoja, extensin, tipo de letra, espacios de interlineado, etc.;y

rol de cada uno de los actores: GTZ, docentes, tutores, coord inacinde tutoras, coordinacin del Proyecto, etc. Aunque, naturalmente,debe sealarse que si los actores principales no asumen debidamentesus propios trminos de referencia, se dificultar el logro de losobjetivos que se propongan . Por esta razn, hay que tratar de evitar,en lo posible, los errores in eligendo, pero siend o conscientes de que elriesgo siempre existir.

Consideramos, por otra parte, que la Coordinacin General del Proyecto,a cargo de GTZ, sea asistida por un Consejo Asesor que p odra estar integradopor el coordinador d e tutoras, un docente de m etodologa, un representantede magistrados y un representante d e las universidades participantes.

Otro aspecto importante que consideram os conveniente tener en cuentaes que el trabajo de investigacin que realicen los estudiantes tenga unainsercin efectiva en la malla cu rricu lar / acadm ica d e cad a Facu ltadparticipante del Proyecto. Esto significa p rever los mecanismos adecuadospara qu e estos trabajos tengan alguna forma d e reconocimiento institucional,sea como pasanta, obtencin d e crd itos acadmicos, etc., lo que d eber estardefinido previa y claramente mediante la suscripcin de un convenio, acuerdo,u otro instrumento de similar naturaleza.

2. En relacin con las clases de metodologa

Las recomendaciones que surgen de la evaluacin realizada apuntan aque en las clases de metod ologa:

se tenga un Programa de la materia y un reglamento de ctedra,previamente ap robados por la Coord inacin General, con el parecerfavorable del Consejo Asesor;


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se logre mayor interaccin entre docentes, tutores y estud iantes;

participen los tutores con regularidad ;

preferentemente se tomen como ejemp los o referencias prcticas losrespectivos trabajos de investigacin; y

se cuente en forma previa con la ind icacin de textos y materiales deconsulta.

3. En relacin con la coordinacin de tutoras

En este orden, del anlisis de la experiencia surge claramente laconveniencia de que esta figura se man tenga d entro d el Proyecto.

A cr i t e r io de los consul tores , sus func iones deber an apuntarfun dam entalmente a:

la definicin de criterios para la seleccin de tutores;

participar en d icha seleccin;

la formulacin de un programa para la formacin de tutores;

constituirse en un nexo efectivo entre los tutores y la CoordinacinGeneral del Proyecto. Esto podra concretarse, entre otros, por elmecanismo de una reunin de planificacin con la CoordinacinGeneral, al inicio de sus tareas, y al menos una reunin m ensual conel grupo de tutores, y otra con la Coordinacin General, para

presentacin d e informe, evaluacin de la marcha d el Proyecto, etc.;

convocar y coord inar las reun iones d e tutores (colect ivas oindividuales);

recibir los informes de los tutores y sup ervisar su tarea;

p articipar en la revisin final d e los trabajos d e investigacinpresentados; y


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en caso de que se resuelva la pu blicacin de los trabajos d einvestigacin, participar en la definicin de aquellos que sern

publicados.

4. En relacin con los tutores

Esta consu ltora consider qu e se ganar a en eficacia para el mejor logrode los objetivos del Proyecto, si los tutores fueran seleccionados entre juristas,preferentemente en ejercicio de la docencia universitaria, conocedores de lamateria concreta de las respectivas investigaciones.

La seleccin de los tutores debera efectuarse recurriendo a unaconvocatoria abierta, como tambin a invitaciones personales d irectas en loscasos que se estime conveniente.

Los tutores as seleccionados, deberan ser capacitados en base alProgram a qu e debiera establecer a tal efecto la coord inacin d e tutoras, porun p erodo de entre 20 y 30 horas como mnimo.

Los magistrados judiciales deberan seguir vinculados al Proyecto,asum iend o en este caso el rol de Asesores, fund amentalmente para orientarla definicin de los temas de investigacin, que deben ap untar a contribuir ala form ulacin de polticas pblicas.

5. En relacin con la seleccin de estudiantes

De la experiencia evaluada, se consider que pod ra mejorarse la seleccinde estudiantes mediante un proceso en el cual se tomen en consideracin:

la presentacin de su Certificad o de Estud ios, acreditand o unPromedio mnimo de 3,5;

la presentacin de su Curr culum Vitae, que refleje su experiencia yreas de inters;

la evaluacin de su capacidad de redaccin prop ia;


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el resultado de la entrevista personal que le realice una comisinintegrada por la Coord inacin General del Proyecto con el Consejo

Asesor; y

que se trate de estud iantes que cursen entre el 3 y el pen ltimo cursode la carrera de Derecho. Esto respondera al criterio de que elestudiante seleccionado rena condiciones mnimas de madurezacadmica, por u na p arte, y por otra que no est ya mu y pendientede la finalizacin de la carrera, como sera el caso de estud iantes delltimo curso.

6. En relacin con las becas

La experiencia evaluada arroja como resultado que las becas son uninstrum ento muy til para el mejor logro de los objetivos del Proyecto.

No obstante, cabe sealar que eventualmente podra optimizarse esteimportante ap oyo si:

las mismas contemplaran el pago de un determinado monto al iniciodel Proyecto (en el momento de confirmarse la seleccin de losestud iantes) y los posteriores desembolsos se realizaran conforme allogro de metas / resultados (cumplimiento de etapas, presentacinde informes de avance, etc.), previa y claramente establecidos en elplan d e trabajo; y

un a parte del monto estipu lado fuera abonada (en porcentajes adeterminar) en dinero y otra en cupos para compra de bibliografa

especializada.

Migu el A. Arand a D. Gu stavo Becker M. Csar Talavera G.


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LA INVESTIGACIN CIENTFICA

Investigacin se deriva etimolgicamente de los trminos latinos in (en,hacia) y vestigium (huella, pista). De ah que su significado original es haciala pista o seguir la p ista, buscar o averiguar algo siguiend o algn rastro.

De acuerdo con esta nocin etimolgica, investigar es, genricamente,toda actividad humana orientada a descubrir algo desconocido. Tiene suorigen, en la curiosidad innata d el hom bre, que le impulsa a averiguar cmo

es y por qu es as el mund o que le rodea; as como en la ind igencia naturalde sus instintos en comp aracin con los animales, que le obliga a investigarpara obtener informacin, resolviend o de este mod o sus necesidad es.

Segn esto, tod a investigacin, incluso la cientfica, es averiguacin dealgo no conocido o bsqueda de solucin a algn problema. Los distintostipos de investigacin no se pu eden d istinguir, pues, por la razn d e ser de laactividad investigadora, la solucin de problemas, sino qu e su d iferenciacintiene qu e hallarse en su objeto y procedimiento o forma de actuacin.

Tal procedimiento es, en el caso de la investigacin cientfica, un m todo,el cientfico, muy complejo, dilatado, planificado y tcnico, como se verdespus.

La investigacin cientfica, que consiste en la pu esta en p rctica d e estemtodo o en la actuacin basnd ose en l, se d istingue, por tanto, de las demsformas de investigacin por el carcter muy cualificado y elaborado de sumtodo.


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Al igual que existe una ntima unidad entre la ciencia y la investigacincientfica, as tambin la existe entre la investigacin y el mtodo de

investigacin cientfico. La investigacin cientfica es segn se ha ind icado, laactividad que produce la ciencia y como tal, su fuente. El mtodo deinvestigacin cientfico es el procedimiento o form a de actuacin empleado oseguido en la investigacin cientfica.

Dado que la ciencia y sus aplicaciones tcnicas ocupan en el mund o actualuna p osicin cada vez ms absorbente como fuente de informacin y base dela actuacin del hombre, puede deducirse fcilmente la importancia

excepcional d e la investigacin cientfica p ara la humanidad en su conjuntoy, en particular, para todos aquellos pases que no quieren qu edarse rezagadosen la marcha de la c iv i l i zac in . Vivimos en un mundo dominadocrecientemente por la ciencia y la tcnica. La investigacin cientfica es el motorque sostiene e impulsa a ambas. Es discutible que este mund o sea el mejor delos posibles, as como que su evolucin se oriente en la p rctica de modo quese eviten siemp re grand es inconvenientes humanos y ambientales.

Esta teora general se ha especificado en el curso d esarrolland o en un a

primera clase, las partes principales de la metodologa de la investigacin:Axiologa d e Base (Marco Terico), el problema a investigar, justificacin delmismo, su importancia; hiptesis de trabajo, objetivos de investigacin,variables y sus caractersticas, fuentes de conocimiento disponibles, unidadesde observacin, anlisis de datos, etc.

Posteriormente se desarrollaron exhaustivamente cada uno de losanteriores conceptos con u na d idctica esencialmente emprica p ara llegar aconclusiones qu e anen los conceptos tericos con su pu esta en p rctica.

Cada clase finaliz con aclaraciones sobre el castellano actual y suaplicacin jurdica.

El curso se comp let con la entrega de una mon ografa por parte de cadaalumno, el control de la asistencia fue riguroso y la misma registr unapresencia constante d e la mayora de los alumnos.

Prof. Lic. Jos Manuel Reyes


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SERIE: INVESTIGACIONES JURDICO-PENALES

EDUCACIN DE ADOLESCENTES INFRACTORES(Molelo Socioeducativo)

MARA ISABEL DAZ PEA ORUE


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AGRADECIMIENTO

Este estudio fue encaminado gracias a la inmensa colaboracin de losTutores encargad os: en la primera fase Andrea Heisel y Carmen Montan a,en la segunda fase: Jorge Roln Luna, elaborado de acuerdo a las basesmetodolgicas brindadas en las clases de m etodologa y tutoras a cargo d elProf. Jos A. Reyes Tello y las correcciones a l trabajo realizad as p or el mismoy p or el Dr. Luis Lezcano Claude.

Un especial agrad ecimiento al Tutor Jorge Roln Luna por la ayuda y lascorrecciones hechas y al Dr. Carlos Alberto Arestivo, por la bibliografa y losmateriales brind ados, fru tos de su intensa labor y de aos de experiencia enel rea niez.


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INTRODUCCIN

En materia de la Niez y la Adolescencia en el Paraguay, el ao 2001marca un hito en la evolucin de esta rama del derecho. Ocurren d os hechosimportantes de gran trascendencia que permiten qu e desde entonces nuestropas se ajuste a los mand atos de la Convencin Internacional de Derechos delNio1 de 1989.

El primero de los hechos p rincipales mencionados, consisti en la sancin

y prom ulgacin d el Cdigo de la Niez y la Adolescencia2

el 31 de mayo d e2001, cumplindose as luego de once aos el compromiso hasta entoncespend iente d e ajustar la legislacin nacional a la Convencin, pasand o de ladoctrina d e situacin irregular del menora la doctrina d e proteccin integral delnio y del adolescente.

El segundo hecho principal, no consisti precisamente un motivo deorgu llo sino el fin de una larga trayectoria de hechos trgicos operados en elInstituto de Reeducacin del Menor Coronel Panchito Lpez; el 25 de julio de 2001

uno de los guardias del establecimiento dispar a un interno causndole lamuerte, los dems internos provocaron un incendio dejando al Institutocompletamente inservible.

1 En adelante la Conven cin, aprobada por las Naciones Unidas en 1989, entrad a en vigor el 2 de septiembre d e 1990.

2 En adelante CNA, Ley 1680/ 01.

3

En ad elante CEI, creado p or d ecreto N 8163 del 5 de abril de 2000.


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A partir del hecho m encionad o -el incendio y clausura del Panchito Lpez-los adolescentes son d erivados al Centro Educativo Itaugu3 y posteriormente

se crea el Sistema Nacional de Atencin al A dolescente Infractorcomo au toridadadministrativa responsable de la atencin integral de los adolescentesinfractores en Paraguay4.

Hoy en da, contamos en Paraguay con un Cdigo de la Niez y laAd olescencia, con el CEI y el SENAAI; los adolescentes infractores ya no seencuentran ante iguales condiciones que la vivenciada por los internos delPanchito Lpez.

Si bien se operaron ta les avances, no significa que la tarea del Estado yde la sociedad an se encuentre concluida.

El gran desafo para el nuevo organismo y el nuevo centro creados hasido y sigue siendo adaptarse para lograr el efectivo cumplimiento de lascondiciones de la nueva doctrina de proteccin integral establecidas en latambin nu eva legislacin de la niez y la adolescencia.

Para la Constitucin de 1992, posterior a la Convencin d e 1989 y acord e

a sus p rincipios, la educacin es un d erecho fundamental y un servicio pblico,basado en un a concepcin integral de la persona hu mana, que tiene como finel pleno desarrollo de la personalidad , la formacin en torno al respeto a lavida y los derechos hu manos.5

En este sentido, el CNA conforme a las nuevas doctrinas imperantesintroduce cambios fundamentales especialmente en lo relativo a la medidaprivativa d e libertad, dejand o siemp re en claroque la edu cacin es el fin, elfundamento del tratamiento y la meta a seguir en la internacin de los

adolescentes.6

Teniendo como bases de accin el cambio comp leto de paradigma y d elegislacin, el problema qu e surge y qu e insta a investigar es la forma en qu e

4 En ad elante SENAAI, creado p or Resolucin N 394/ 01.

5 Estos principios han qu edad o consagrad os en los artculos 73, 75 y 76 de la C.N.

6 Artculo 206, Ley N 1680, Cdigo de la niez y la adolescencia y leyes complementarias, UNICEF Paraguay, Asuncin,

2004, p. 162.


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las autoridad es nacionales se han d ispu esto a llevar a cabo el cumplimientode manera efectiva de las obligaciones impuestas por la nueva doctrina.

Centrndonos en lo que la ley dicta y ante la realidad concreta de losadolescentes, la pregunta que se pretende respond er es la siguiente; Culesson las herram ientas con que se disponen, cmo se aplican y qu resultadosson obtenidos en la educacin de adolescentes infractores en el CEI?.

Como alud imos, la educacin del adolescente infractor es el fin para locual se lo priva de su libertad, a fin de brindarle un tratamiento adecuadopara su posterior insercin social, si pudiera lograrse tan imp ortante cometido,

la edu cacin del ad olescente, creemos y es sta la hiptesis de investigacin,ser este resultado u n p rimer paso para la reinsercin d el adolescente comopersona til a la sociedad .

El objetivo general de esta investigacin, es conocer la realidad del CEIy el modelo socioeducativo por el cual fue creado, a fin de comprobar sirealmente es ap licado en la pr ivacin de libertad y si es posible la ed ucacindel adolescente.

Son objetivos secundarios, comprender mejor el instituto investigado, elestudio de la etimologa y el concepto de adolescente infractor, las doctrinas yprincipios prop ios del nuevo derecho d e la niez y la adolescencia, conocer lascond iciones generales de la adolescencia privada de libertad en Paragu ay y enel CEI, y otros modelos de aplicacin a fin de presentar aportes y conclusionesvlidos como resultados de la investigacin y los conocimientos adquiridos.

Estos aportes, en general, no resu ltan de fcil aplicacin debido a d iversasrealidades, variables concretas que cond icionan el cumplimiento d e la hiptesis.

Podemos citar, la falta d e recursos para la educacin:

El proyecto de presupuesto 2005 para el sector educativo no contempla lo mnimo

para cubrir necesidades urgentes de contratacin de docentes y pago de beneficios

sociales 7.

7 Almada, Marta y Corvaln, Ramn, Sigue pendiente el Desafo de la Calidad Educativa, En: Derechos Humanos en

Paragu ay 2004, Codeh up y (Coordinad ora Derechos Hu man os en Paragu ay), Asun cin, 2004, p. 339.


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Otra variable es la conciencia punitiva de la sociedad paragu aya, una leydel talin no superada por la poblacin. Se sigue creyend o que al delincuente

le corresponde ir a la crcel y por el mayor tiemp o posible.

Es un vivo ejemp lo del rechazo al tratamiento educativo por parte de lacomun idad el siguiente hecho: Las comisiones vecinales aledaas se opusieronde forma sistemtica a la instalacin del Centro, primero en la ciudad de Luque, luego

en Itaugu y ms adelante a la instalacin de un pequeo centro en el local de Lasalle,

en Fernando de la Mora.8

El marco terico disponible en el tema es bastante amplio existe vastapublicacin legal y doctrinaria en el orden internacional como n acional.

Por ltimo, cabe sealar, el siguiente universo de estudio al cual lainvestigacin apunta: a) demogrfico: Adolescentes Infractores de 14 a 18 aossujetos a medidas privativas de libertad, b) geogrfico: el Centro EducativoItaugu y c) cronolgico: los aos 2004 y 2005.

8 Otero, Heve, A un ao de la Vigencia del Nuevo Cdigo, En: Derechos Hu man os en Paraguay 2002, Codehu py

(Coordinad ora Derechos Hu man os en Paragu ay), Asun cin, 2002, p. 405.


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CAPTULO I

ETIMOLOGA, CONCEPTOS Y DOCTRINASOBRE EL ADOLESCENTE INFRACTOR


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Resulta conveniente esclarecer el concepto de adolescentes infractores,ya que son ellos los sujetos que conforman la problemtica central de esta

investigacin.

Debemos dejar bien en claro qu e aun que existen posturas en contra, es laopinin doctrinaria mayoritaria aqu ella que establece que el adolescente porencontrarse en una etapa d e desarrollo y m adu racin d e sus facultades tantofsicas como psquicas requ iere d e un tratamiento especial, d iferente al d eladulto, en cuanto al sistema d e justicia penal respecta.

Es por tan to necesario concebirlos como p ersonas hu manas, de una ed ad

determinada, anterior a la adultez y por tales circunstancias consideradosseres con caractersticas esp eciales, beneficiarios d e garan tas especficas, deun trato acorde a sus necesidades y condiciones, respetando su dignidadhu mana y todos sus derechos.

La nueva concepcin d e la niez y la adolescencia, los derechos y garantasmencionados no surgen del vaco, todo ello deriva de un largo proceso dereformas iniciado principalmente luego de la Convencin de los Derechosdel Nio.

Anteriormente rega el sistema tu telar, en el cual los nios y ad olescentese r a n d e n o m i n a d o s menores, s i endo s te un t rmino cons ideradodiscriminatorio por la mayora de los autores, pero a su vez comprensibledentro del marco en que se tena al menor como de derecho y no como unsujeto del mismo.

A fin d e esclarecer an mejor estos conceptos, a continu acin se exponenuna serie de datos y notas que deben tenerse en cuenta al respecto.


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1. ETIMOLOGA Y DEFINICIN.

En principio es necesario remitirnos al origen mismo de las palabras, alestud io de su etimologa y luego ofrecer una definicin qu e se ajuste a losparmetros actuales, para lo cual para u na m ejor comp rensin, se procede aseparar adolescente de infractor.

1.1. Adolescente.

Del latn adolescens9, derivado a su vez del verbo latino adoleo, verbo

compuesto formado por la preposicin ad que significa hacia y el verbo oleo o emitirolor, conjuntamente quiere decir extender el propio olor o esencia, en el caso de una

persona significa que se encuentra creciendo o desarrollndose10.

Tambin es atribuido al significado de adolescens o adulescens a: Joven,presente de adulesco,11 que a su vez significa: crecer, desarrollarse12.

Otras fuentes establecen que deriva del latn:adolescentia, poca de la vidaque marca la transicin entre la infancia y el estado adulto13.

Generalmente se confunde el origen de la palabra atribuyndole aqulque deriva de la forma verbal castellana: adolecer; dolor, padecimiento14, nosiendo correcta esta derivacin sino las anteriores.

1.2. Infractor.

El que comete u na infraccin, palabra qu e deriva del latn: infractio, deinfringere, que significa; quebrantar, hecho prohibido bajo amenaza de pena15. Otra

9 www.dechile.net.

10 Ibdem.

11 Diccionario Ilus trad o Vox Espa ol-Latino, Bibliograf S.A., Barcelona , 1995, pp. 13 - 4.

12 Ibdem.

13 Dicciona rio Enciclopd ico Salvat , Tomo 1, Salvat Editor es S.A., Barcelona, 1997, p. 43.

14 Op cit. 9

15 Capitant, Henri, Vocabulario Jurdico, Editoria l De Palma, Buenos Aires, 1979, p. 319.


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definicin establece tambin el mismo origen etimolgico y que significa:quebrantamiento de una ley o tratado; de una norma moral doctrinal o lgica16.

2. HACIA UN CONCEPTO DE ADOLESCENTE INFRACTOR

Las siguientes instituciones del derecho civil, como la divisin de laspersonas fsicas, tienen relacin con nuestra investigacin p enal, sirviendo parael establecimiento de la edad de las personas humanas, en este caso, sernvlidas para acercarnos a un concepto de adolescente infractor, para lo cualad ems es necesario atend er a ciertas caractersticas respecto a la evolucin

del mismo.

1.1. Divisin de las personas fsicas.

2.1.1. En el contexto del derecho en general.

Ya d esde tiempos antiguos, en Roma existi una d ivisin d e las personashu manas por categoras, separan do a los adu ltos de los nios.

Estas d ivisiones eran realizadas con el objeto de establecer la capacidad-incapacidad de hecho de las personas fsicas, a fin de marcar una edaddeterminada en la cual se adquiere la misma, siendo los que se encuentranpor d ebajo de esa edad mnima, incapaces de hecho, incapaces de ejercer pors mismos sus d erechos.

En las modernas legislaciones se siguen manteniendo tales criterios,separando a las personas segn la capacidad de hecho.

En este sentido, podemos sealar la clsica divisin romana como loestablece el rom anista Juan Carlos Ghirard i: Infantes Menores, los nios desdeel nacimiento hasta los siete aos(...), Infantes Mayores, menores que han cumplidolos siete aos hasta la pubertad (...), Pubertad(...), la mujer a partir de los doce y elvarn de los catorce extendindose para ambos hasta los veinticinco aos(...).17

16 Diccionario Enciclopd ico Salvat, Tomo 15, Salvat Editor es S.A., Barcelona , 1997,p. 2064.

17 Ghirard i, Juan Carlos, Derecho Romano I, Ediciones Eudecor S.R.L. , Crd oba, 1997, p. 258.


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Nuestro Cdigo Civil siguiend o a la legislacin que nos rigi por variosaos, el Cdigo d e Vlez Sarsfield, mantiene en su artculo 36 la trad icional

d ivisin rom ana, determinando dos categoras, menores desde la concepcinhasta los 14 aos y menores de catorce a veinte aos18.

2.1.2. Divisin dentro del D erecho de la niez y la adolescencia.

La Convencin expresa que para los efectos de la misma : ...se entiendepor nio a todo ser humano menor de dieciocho aos de edad(...)19; no hay distincinalguna entre nios y adolescentes, para esta normativa lo importante esmantener el criterio de que todos los sujetos son nios.

A su vez, el C.N.A. establece que se entend er por adulto la persona qu ehaya cumplido dieciocho aos y hasta alcanzar la mayora de edad,aclarndose luego el alcance de los trminos nio, adolescente y ad ulto en losincisos a, b y c del artculo 1 de la ley 1702/ 0120 quedando la clasificacincomo sigue: Nio, desde la concepcin hasta los trece aos, Adolescente, de loscatorce hasta los diecisiete aos d e edad y Menor Adulto, desd e los dieciochoaos hasta alcanzar la mayora de ed ad .

Segn el jurista paraguayo, Prof. Jos Antonio Moreno Rufinelli: Diversosautores sealan que la edad ms importante en la vida de los menores es dieciocho

aos y que ste hubiera sido el punto de referencia para establecer o marcar lneas

divisorias.21

Este aspecto es tenido en cuenta en nuestra legislacin en el ao 2003,estableciendo la Ley 2169/ 03 que la capacidad de hecho se adquiere al cumplirlos dieciocho aos de edad , quedand o finalmente como sigue el alcance de los

trminos: Nio: toda persona humana desde la concepcin hasta los trece aos de

18 (...) Este Cdigo reputa plenamente capaz a todo ser humano que haya cumplido veinte aos de edad y no haya sido declarado

incapaz judicialmente. Art. 36, Ley 1183/ 85, Cdigo Civil Paraguayo, Ediciones Librera El Foro S.A., Asuncin, 2001, p. 5.

19 Artculo 1,Convencin sobre los derechos del nio, En: Compilacin de normas sobre los derechos de los nios y

adolescentes, Tomo I, Agencia d e Coop eracin Tcnica Alemana GTZ, Asuncin, 2003, p.11.

20 Ley 1702/ 01, Que establece el alcance de los trminos nio, adolescente y m enor ad ulto, En: Ibdem, p.141.

21 Moreno Rufinelli, Jos Antonio, Derecho Civil. Parte General. Personas, Editora Intercontinental, Asuncin, 2000, p. 218.


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edad; Adolescente: toda persona humana desde los catorce hasta los diecisiete aos de

edad; y M ayor de edad: toda persona humana desde los dieciocho aos22 modificando

as el artculo 36 del Cdigo Civil y el artculo 1 de la ley 1702/ 01respectivamente.

Por tanto, en virtud de la ley, es adolescente, toda persona humana a partirde los 14 aos y hasta los 17, diferente a lo que estableca el Cd igo del Menoren su artculo 1, regulando los derechos y garantas de los menores d esde suconcepcin hasta la edad de veinte aos cumplidos, en que termina laminoridad y comienza la mayora de edad, estando ausente el carcter de

persona humana conferida en la nueva legislacin al igual que en laConvencin.

1.2. Infractor de la ley Penal.

El ad olescente al cual nos referimos es aqul que ha infringido las leyes.

2.2.1. Establecimiento de una edad mnima para la imputabil idad.

Como ya se ha aludido anteriormente, la Convencin introduce una seriede cambios y compromisos para los pases que la

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