Nulidad del acto administrativo

Nulidad del acto administrativo

ESCUELA DE DERECHOPROCESAL ADMINISTRATIVONULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVOCICLO: VCATEDRATICA:CLAUDIA FLORES BOLIVARINTEGRANTES: BERAUN HUAMANI, MAGALY CARRANZA SEGOVIA,LEVI CORCUERA CACERES, JENNIFER ISABEL DAZ VALENCIA, PATRICIA ELENA GALLARDO OLANO, LUCERO MORAN POSADA, ANDREA ESTEFANIE TORRES PEREZ WILGER

LIMA 2013

NDICE

INTRODUCCIN 4I. Acto administrativo5II. Validez acto administrativo5III. Requisitos acto administrativo7IV. Presuncin de validez9V. Extincin acto administrativo115.1. Para los actos de contenido general115.2. Para los actos de contenido particular12VI. La nulidad 12VII. Causales de nulidad137.1 La contravencin a la constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.14 7.2 El defecto o la omisin de requisitos de validez14 7.3 Los actos expresos 17 7.4 Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal18VIII. Declaracin de nulidad188.1. Instancia competente para declarar la nulidad19

IX. Conservacin del acto administrativo19

9.1. Diferencias entre conservacin y nulidad del acto20 9.2. Las causales para la conservacin del acto administrativo20X. La conservacin del acto administrativo como principio21

CONCLUSIONES24ANEXO25

INTRODUCCIN

Los procedimientos administrativos tienen por nalidad que se dicte un acto administrativo que concede, reconoce, regula o extingue un derecho, a solicitud de un administrado o de ocio. Este acto administrativo debe reunir ciertas caractersticas que le otorguen la validez y ecacia para que cumpla con su cometido. Estas caractersticas son los llamados requisitos de la validez del acto administrativo. Sin estos requisitos, el acto administrativo no puede surtir efectos y, por lo tanto, requiere ser revisado para que se emita el acto de manera correcta.Entre los requisitos para que se otorgue la validez del acto administrativo son; los actos expresos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos de trmite y documentacin.Entendemos por nulidad del acto administrativo viene a ser la ineficacia de dicho acto ya que no cumple con los requisitos de validez necesarios, lo cual tiene como consecuencia que no surta efectos desde su emisin.En este trabajo monogrfico a continuacin explicaremos sobre la validez y eficacia del acto administrativo y en qu casos se da la nulidad de dicho acto y de qu forma procede.

I. EL ACTO ADMINISTRATIVO Es la declaracin de una entidad de la administracin pblica que, en el marco de normas de derecho pblico, est destinada a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta. (Artculo 1 de la ley N 27444 Ley del procedimiento administrativo general).El acto administrativo constituye una manifestacin del poder pblico que se exterioriza a travs alguna entidad de la administracin pblica. Es ese sentido, posee fuerza vinculante para la administracin y para los administrados.Se trata de una declaracin de carcter unilateral de parte de la autoridad, para la cual no es necesaria la voluntad concordante o discrepante del administrado. La participacin del administrado a travs de una solicitud, como por ejemplo no constituye un elemento determinante de la decisin, pues la autoridad adquiere conviccin en base a distintos elementos y expresa su declaracin al margen de la accin y los deseos o intensiones de los administrados.

II. VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVOEsta prerrogativa se encuentra glosado en el artculo 8 de la ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, la misma que describe lo siguiente:Es vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico.Para el Dr. Jorge Danos Ordoez, indica al respecto que en este punto es importante destacar que la Ley del Procedimiento Administrativo General, ha precisado las diferencias entre los conceptos validez y eficacia de los actos administrativos; porque mientras la valides del acto hace referencia a su conformidad con el ordenamiento jurdico; el artculo 16.1 establece que la eficacia es el momento a partir del cual el acto administrativo produce sus efectos. (GUIA de procedimientos Administrativos. 2004. P 537).En ese sentido, el acto administrativo es vlido cuando ha sido emitido de conformidad con las normas jurdicas vigentes, y que conste de todos sus elementos esenciales establecidos en la ley.Para la doctrina Italiana, distinguiendo los conceptos jurdicos de validez y eficacia, nos indica que un acto administrativo invlido puede ser eficaz y, que un acto administrativo valido puede no ser eficaz; ya que mientras la validez se presenta en la emisin del acto, la eficacia aparece desde el momento de su perfeccionamiento, hasta la consumacin de sus efectos[footnoteRef:1]. [1: MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General 9 edicin. Gaceta Jurdica S.A. Lima 2011, p. 165]

Esta acepcin de la doctrina Italiana, se ajusta a la concepcin del acto administrativo en nuestro ordenamiento jurdico, ya que un acto administrativo puede nacer invalido y ser eficaz, a partir de que el administrado lo consienta o lo acepte, es decir no interponga ningn recurso administrativo que nuestro ordenamiento jurdico estipula; por otro lado tambin un acto administrativo puede nacer valido y no ser eficaz, es decir un acto administrativo emitido de acuerdo a Ley, no surge sus efectos para el que fue emitido mientras no se notifique cumpliendo los parmetros establecidos.Entonces los conceptos de validez y eficacia, encuentra una gran diferencia, mientras el primero est relacionado a la conformidad legal o jurdica y el segundo vinculado al momento en el cual el acto administrativo produce efecto, recalcando las diferencia con los conceptos de nuestro Cdigo Civil, estableciendo sus diferencia principales, entre las cuales obviamente est aquella por la cual en el Derecho Civil la nulidad siempre es declarado por el rgano Jurisdiccional y en el Derecho Administrativo puede ser declarada por la administracin o por el Poder Judicial.

III. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Competencia: Deben ser emitidos por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento de su emisin y, en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin y de liberacin indispensable para su emisin.Asimismo, es importante destacar que el numeral bajo comentario hace hincapi en que la competencia puede clasificarse de la siguiente manera:

CLASIFICACIN DE LA COMPETENCIACONCEPTOEJEMPLO

MATERIASe refiere a las actividades o tareas que, legalmente, puede desempear el rgano, al objeto de los actos y a las situaciones de hecho ante las que puede dictarlos.Cuando el Ministerio de Cultura expide un acto administrativo denegando la certificacin de un inmueble como patrimonio cultural dela Nacin.

TERRITORIOHace referencia al mbito espacial respecto del cual se establece las facultades del ente administrativo, al lugar donde la entidad ejerce su influencia.Cuando cualquier municipalidad otorga una licencia de funcionamiento para establecimiento comercial dentro de su circunscripcin.

GRADOSe establece en cuanto la ubicacin jerrquica del rgano destinado a resolver, al nivel que ocupa en el organigrama del ente en cuestin.Cuando la Gerencia de Desarrollo Urbano y no el Alcalde de una municipalidad, expide un acto administrativo multando a un administrado por construir sin licencia de construccin.

TIEMPOHace referencia en primer lugar, a los turnos de los entes administrativos que ejercen la misma funcin en momentos distintos. Por otro lado, la competencia temporal se adquiere una vez que el funcionario o autoridad se encuentra investido en el cargo, a fin de poder cumplir sus funciones.El Tribunal de Contrataciones del Estado se encuentra conformado por cuatro (04) Salas que conocen y resuelven los casos sobre la materia de acuerdo a un rol de turnos consagrado en la Directiva N 003-2012/OSCE-CD.

CUANTA

Se establecen competencias por el monto o el valor de los bienes o servicios respecto de los cuales se resuelve.El artculo 53 del D. Leg. N 1017, Ley de Contrataciones del Estado prescribe en su tercer prrafo lo siguiente: El recurso de apelacin ser conocido y resuelto por el Titular dela Entidad siempre y cuando el valor referencial del proceso no supere las seiscientas (600) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). En caso el valor referencial del proceso de seleccin sea superior a dicho monto, los recursos de apelacin sern conocidos y resueltos por el Tribunal de Contrataciones del Estado ().

Objeto o contenido: los actos administrativos deben expresar su respetivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustara a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser jurdico, licito, preciso, posible fsica y jurdicamente y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin. Finalidad pblica: los actos administrativos deben adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor. En ese sentido no se perseguir mediante el acto alguna finalidad sea personal el de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad publica distinta a la prevista en la ley. Motivacin: el acto administrativo debe estar debidamente motivada en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico Procedimiento regular: antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin.

IV. PRESUNCIN DE VALIDEZEs denominado por la doctrina como Principio de presuncin de valides de los actos administrativos, dicho principio consagra una presuncin iuris tantum (admite prueba en contrario), y tiene por fundamento la necesidad de asegurar que la Administracin Pblica pueda realizar sus funciones en tutela del inters pblico.La ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, en su artculo 9 seala que:Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn corresponda.Constituye otro de los elementos caractersticos del Derecho Administrativo, en cuya virtud los actos dictados por una autoridad administrativa se presumen legtimos en tanto su invalidez o disconformidad con el ordenamiento jurdico, no sea expresamente declarada por quienes estn facultados legalmente.Mediante esta presuncin de validez o de legalidad, la legislacin asume antes de todo que la autoridad obra conforme al derecho, salvo prueba en contrario, que debe ser contrastada o confirmada en va regular; es decir mediante los recursos impugnatorios que la ley franquea.Desde nuestro punto de vista creemos que esta regla de presuncin de veracidad, es muy necesario para la celeridad de la gestin pblica, y si este no existiera, toda la actividad de la administracin seria cuestionable; la que sera utilizada para obstaculizar el intereses individuales.Para Morn Urbina[footnoteRef:2], la existencia de la presuncin produce los siguientes efectos en el procedimiento administrativo: [2: MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General 9 edicin. Gaceta Jurdica S.A. Lima 2011, p. 166]

1. La necesidad de alegar la legalidad, aun cuando se trate de vicios de nulidad evidentes, tanto para la administracin como para la autoridad. La principal consecuencia de esta presuncin, es que significa una regulacin indirecta de la carga de la prueba.

2. Carcter pblico del acto administrativo. El documento pblico donde se haya instrumentado el acto merece fe plena acerca de su realizacin regular.

3. El carcter innecesario de que alguna autoridad declare o confirme la legalidad para que produzca sus efectos. La legalidad no confirma confirmacin, pues tiene a su favor la presuncin legal.4. Otorga una situacin jurdica provisional de igual exigibilidad a todo acto administrativo con relacin a su regularidad, sean regulares, viciados o afectados por algn vicio intranscendente.

5. Sustenta la obligacin de acatarlo por parte del administrado y de la administracin. La presuncin da sustento a la ejecutoriedad administrativa (art. 16).

6. La no suspensin de la ejecucin por la sola interposicin del recurso administrativo o en sede judicial. Incluso delimita la posibilidad que la autoridad lo suspenda de oficio, constrindola solo a los casos graves (art. 216.2).

V. EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVOExtinguir un acto es, pues, retirar la vigencia la que goza, reconocer que ya no es necesaria su existencia jurdica, por que adolece de defecto o simplemente el transcurso del tiempo loa tornado innecesario, carente de mrito entre las formas de extincin tenemos para los actos de contenido general y los actos de contenido particular, este en atencin al contenido del acto:5.1. Para los Actos de Contenido General:A. Derogacin: Se trata de retirar parcialmente el valor jurdico a un Acto Administrativo formal, pero materialmente legislativo por si carcter abstracto y general. Hay que expedir decreto supremo en que se lo elimine o mencionar expresamente en un decreto supremo de anloga naturaleza (especialidad) dicha derogatoria.B. Abrogacin: La vigencia jurdica se pierde totalmente; ya no hay ni rastro del acto administrativo subsistente en algn proceso

5.2. Para los Actos de Contenido Particular:Para este tipo de actos la administracin unilateralmente resuelve extinguirlo en ejercicio de la potestad que tienen que realizar el bien colectivo. Comprobada la inconveniencia e ilegalidad, procede consecuentemente a dejarlo sin efecto (la revocacin)Se entiende por caducidad por haberse agotado el derecho incumplirse algn requisito legal o reglamentario o por haberse alcanzado alguna condicin pre fijada. Puede ser declarada de oficio es decir por impulso e iniciativa del Estado; o puede serlo a instancia de parte de los particulares.

VI. LA NULIDAD La nulidad es la condicin jurdica por la cual un acto jurdico, para efectos de este informe, un acto administrativo, deviene en inecaz por no reunir los requisitos de validez o ha incurrido en las causales de nulidad previstas en la normatividad aplicable.La nulidad genera que este acto no surta efectos desde su emisin, es decir, como si nunca se hubiera emitido. De tal manera que si ya hubiera tenido consecuencias en la realidad, stas debern retrotraerse al momento anterior a la emisin del acto y, de no ser posible esto, se deber resarcir a la persona o personas perjudicadas con el acto nulo[footnoteRef:3]. [3: Dr. Cristhian Northcote Sandoval, La Nulidad del Acto Administrativo]

Ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien dict el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad, que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad se declarar por resolucin de la misma autoridad". La Nulidad de oficio solo puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que No est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada tambin por resolucin del mismo funcionario (Ley N 27444, art. 202.2.)La facultad para declarar la Nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al ao contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos. (Ley N 27444, art. 202.3). En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, slo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial va el Proceso Contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los dos aos siguientes a contar desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa (Ley N 27444, art. 202.4).

VII. CAUSALES DE NULIDADNuestro sistema jurdico establece los requisitos necesarios para que cualquier acto administrativo contenga, cuando estos requisitos no concurran, el acto administrativo expresado resulta invlido; en ese sentido de acuerdo al artculo 10 de la ley 27444, Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias. 2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el artculo 14.

3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o trmites esenciales para su adquisicin.

4.Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.

7.1 La contravencin a la constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.La contravencin a las normas jaricas, es la primera causal de anulacin de un acto administrativo, pues ninguna autoridad puede pretender sobrepasar los lmites legales o actuar al margen de ella.7.2 El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el artculo 14.a) Vicios de la Competencia: Se exige que el acto administrativo sea emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin.

Incompetencia en razn de la materia, si lo actuado tiene diferencias con las potestades otorgadas por el ordenamiento jurdico a la autoridad administrativa, ejemplo un Alcalde no puede vender un bien inmueble de la Municipalidad.

Incompetencia territorial, si se excede el mbito geogrfico definido para circunscribir la aptitud de cada rgano o funcionario de la Administracin Pblica, transgrediendo con ello la descentralizacin territorial establecida, ejemplo, un funcionario de la Municipalidad de la Molina, no puede autorizar colocar elementos publicitarios en San Juan de Lurigancho.

Incompetencia en razn del tiempo, se da cuando la competencia asignada est sujeta a la atribucin antes o despus de dicho lapso.b) Vicios en el objeto o contenido: Se da en una mala aplicacin de la ley o en una falsa valoracin de los hechos; debiendo el acto administrativo, expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin.c) Vicios en la finalidad Pblica: El Acto administrativo debe adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.d) Vicios en la motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico.Sobre el particular nuestro Tribunal Constitucional en reiterada Jurisprudencia de carcter vinculante se ha pronunciado al sealar que: Motivar una decisin, no es expresar nicamente al amparo de qu norma legal se expide el acto administrativo, sino fundamentalmente, expresar las razones de hecho y el sustento jurdico que justifican la decisin tomada[footnoteRef:4]. Asimismo, el numeral 6.1 del artculo 6 de la Ley N 27444, estipula que: La motivacin deber ser EXPRESA, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado. [4: STC N 05985-2008-AA]

Por otro lado, citando a los doctrinarios Eduardo Garca de Enterra y a Ramn Jimnez, los mismos acotan que: () La motivacin es un medio tcnico de control de la causa del acto. Por ello no es un simple requisito meramente formal, sino de fondo; la motivacin ha de dar razn plena al proceso lgico y jurdico que ha determinado la decisin () motivar un acto administrativo es reconducir la decisin que en el mismo se contiene a una regla de derecho que autoriza tal decisin o de cuya aplicacin surge. Por ello motivar un acto obliga a fijar, en primer trmino, los hechos de cuya consideracin se parte y a incluir tales hechos en el supuesto de una norma jurdica; y en segundo lugar, a razonar cmo tal norma jurdica impone la resolucin que se adopta en la parte dispositiva del acto () la ley obliga a la administracin a motivar sus decisiones, lo que quiere decir, hacer pblicas las razones de hecho y de derecho en las cuales las mismas se apoyan[footnoteRef:5] . [5: GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo / FERNANDEZ, Toms, Curso de Derecho Administrativo, Civitas, Madrid, 2000, p. 281]

Asimismo, lo enfatiza la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, sealando que: Este tribunal debe enfatizar que la falta de motivacin o su insuficiencia constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en que es una condicin impuesta por la Ley N 27444. As la falta de fundamento racional suficiente de una actuacin administrativa es por s sola contraria a las garantas del DEBIDO PROCEDIMIENTO administrativo[footnoteRef:6]. [6: STC N 0090-2004-AA/TC]

e) Vicios en el procedimiento regular: Antes de su emisin, el acto administrativo debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin.En ese sentido, la falta de alguno de estos ser considerada vicio que sustentar la nulidad del acto administrativo de pleno derecho, en estricto cumplimiento del artculo referido de la Ley del Procedimiento Administrativo General.Cuando el Art. 10.2 de la LPAG contempla como causal de nulidad el defecto o la omisin de alguno de los requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el Art. 14, deja a salvo, por el Principio de Conservacin administrativa, aquellos que padezcan de vicios en su formacin caracterizados expresamente como no trascendentes.Si bien tales actos previstos en el Art. 14.2 deben ser enmendados por la propia autoridad emisora con la finalidad de que cumplan con la funcin a que estaban destinadas, la Ley Peruana no indica plazo, por lo que, debe entenderse que es el contemplado en el Art. 202 de la LAPG que regula la nulidad de oficio por causal de nulidad absoluta: 1 ao en sede administrativa y 2 adicionales para plantearla en sede judicial, tratndose obviamente de un acto que constituye cosa administrativa decidida7.3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos.Si bien es cierto que nuestro procedimiento administrativo, ha incrementado las posibilidades de obtencin de beneficios para los administrados, en este inciso se ha previsto esta causal de nulidad, como una forma de corregir los actos que de mala fe puedan dar lugar a la adquisicin de derechos a los administrados. En la actualidad se ha incrementado considerablemente el procedimiento de aprobacin automtica, silencio administrativo positivo y la presuncin de veracidad; con esto se ha incrementado tambin las acciones indebidas con esta regla se trata de contrarrestar. Si bien es cierto que la buena fe es principio de la actuacin administrativa, nada autoriza la obtencin de ventajas indebidas, cuando agravian justamente la buena fe.7.4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.Constituyen, similarmente, vicios del acto administrativo que generan su nulidad de pleno derecho. En ese sentido, queda claro que debe mediar de por medio una sentencia final expedida por el juez competente y que sancione las acciones cometidas como delitos.

VIII. DECLARACIN DE NULIDADDe conformidad a las disposiciones de la Ley N 27444, los administrados slo pueden solicitar la nulidad de los actos administrativos con motivo de la interposicin de los recursos administrativos de reconsideracin, apelacin o revisin. Pero, tambin es posible que la nulidad sea declarada de ocio cuando agravien el inters pblico. La nulidad de ocio ser declarada por el superior jerrquico del que expidi el acto. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada por resolucin del mismo funcionario.Asimismo, si el acto cuestionado hubiera sido emitido por consejos o tribunales regidos por leyes especiales competentes para resolver controversias en ltima instancia administrativa, no pueden ser objeto de declaracin de nulidad de oficio. En tal caso, slo procede demandar su nulidad ante el Poder Judicial, va el proceso contencioso administrativo.8.1 Instancia competente para declarar la nulidadLa nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien dict el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad se declarar por resolucin de la misma autoridad (11.2).

IX. CONSERVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Sobre la conservacin del acto se indica que cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a su enmienda por la propia autoridad que emiti el acto. Asimismo, se considera que son actos administrativos que adolecen de vicios no trascendentes entre otros, los siguientes: el acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivacin, aquel emitido con una motivacin insuficiente o parcial.

Cul es la finalidad de la conservacin del acto administrativo?, es la pregunta inspiradora de nuestro trabajo, La finalidad de la conservacin del acto administrativo se integra dentro de los Principios que inspiran nuestro ordenamiento jurdico en general, y el administrativo en especial, que es el de garantizar la seguridad jurdica y la eficiencia del Derecho Administrativo. Antes de analizar las causales de conservacin del acto administrativo, sealados en la ley 27444 es preciso hacer una diferencia entre conservacin y nulidad del acto administrativo viciado.9.1. Diferencias entre conservacin y nulidad del acto administrativoEn primer lugar, la conservacin del acto administrativo, es considerado en la ley, con la finalidad de permitir a la Administracin Pblica de perfeccionar sus decisiones, afectado por vicios no trascendentales, sin tener que anularlos o dejarlos sin efectos. Entonces diramos que la conservacin del acto administrativo, sirve para perfeccionar la validez de un acto nacido imperfecto.En segundo lugar, la nulidad del acto administrativo, se encuentra reservado para aquellos actos con vicios trascendentales. En ese sentido, la autoridad administrativa se encuentra en la obligacin de declarar la nulidad de todo acto administrativo que lesione libertades y derechos, y contravenga el orden normativo vigente, configurndose de esta manera la realizacin de los principios de Legalidad, Seguridad Jurdica y Debido Proceso.9.2. Las causales para la conservacin del acto administrativoDentro de nuestro ordenamiento jurdico, encontramos en el artculo 14 de la ley 27444, las siguientes causales de conservacin del acto administrativo: 1. Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora.

2. Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes.

2.1. El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivacin.

2.2. El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.

2.3. El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realizacin correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento no afectare.

2.4. Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio.

2.5. Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial.

3. No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecucin.

X. LA CONSERVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO COMO PRINCIPIOEs el de garantizar la permanencia y estabilidad de las relaciones creadas a su amparo, pues todo el sistema de derecho de obligaciones descansa sobre la base de la conservacin de los actos y negocios de los que traen causa. Reparar y limitar la facultad de revocacin del acto jurdico, por cuanto, tratndose de una declaracin de voluntad por la que un determinado sujeto se obliga a realizar una prestacin, el obligado no puede libremente revocarlo, por cuanto: la efectividad del derecho no puede depender de aquellos a quienes resulta de aplicacin. Proteger la conservacin del acto jurdico, es decir: que con el mantenimiento de ese acto se alcance un finque el derecho considere digno de proteccin y que exista un anterior en la consecucin de esa finalidad. Proteger adems, los actos jurdicos por principios diferentes al de conservacin, como la buena fe, seguridad jurdica, etc.Entonces, el Principio de Conservacin del acto jurdico no es solo un medio de salvaguardar otros valores jurdicos, sino que en s mismo es un autntico valor jurdico, garantizando la satisfaccin de los intereses que motivaron la emanacin del acto jurdico, este Principio obviamente no puede colisionar con el ordenamiento jurdico ni con los fines, intereses y valores garantizados constitucionalmente. Por ello el legislador, por razones de defensa de los intereses pblicos, establece una serie de medios para asegurar la conservacin del acto y son los supuestos de: Transmisibilidad, salva aquellos actos que no estn contaminados por un vicio de invalidez. Conversin de actos viciados, a los que contengan los elementos constitutivos de otro acto producirn los efectos de ste. Conservacin de actos y trmites, los que se hubieran mantenido igual de no haberse cometido infraccin. Convalidacin, siempre y cuando se subsanen los vicios de los que adolezcan.El Principio De conservacin del Acto Administrativo en nuestra Ley del Procedimiento Administrativo General. Se incorpora el Principio de Conservacin del acto administrativo al ordenamiento jurdico, confrontndola con la teora de la invalidez y delos remedios sanatorios de los defectos y vicios que adolecen los actos administrativos.No obstante la presuncin de validez del acto administrativo, la Administracin Pblica o el Poder Judicial pueden declarar la nulidad y la consecuente invalidez del acto administrativo. El Principio de Conservacin del acto administrativo privilegia la eficacia de la actuacin administrativa frente a irregularidades de los actos administrativos que la ley estima leves.

CONCLUSIONES

Por lo tanto entendemos que es necesario saber cundo se da una nulidad de acto administrativo ya que nos ayuda en forma personal y profesional debido a que gran parte de los casos judiciales reales sobre actos administrativos, trata sobre nulidad y fraude entre dichos actos.

La nulidad es un supuesto de ineficacia estructural o invalidez de los actos o negocios jurdicos consistente en la falta de uno de los elementos, presupuestos o requisitos conformantes del acto o negocio jurdico al momento de su celebracin.

La nulidad difiere realmente de la inexistencia de un acto jurdico, no obstante, por lo que se puede decir que la inexistencia de un negocio jurdico ha sido asimilada a la nulidad del mismo.

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