Trabajo Baltazar m

7/27/2019 Trabajo Baltazar m

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Especialidad en Salud Ocupacional 2013

Empresa de Luz y Fuerza Electrica ORURO

UN ANALISIS COMPARATIVO DELSISTEMA DE GESTION DE SALUD Y SEGURIDADOCUPACIONAL MODELO

CON LOS SISTEMAS DE GESTIONINTERNACIONALES

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INCISO IDefinicin de Sistemas de Gestin de Calidad, Medio

Ambiente y,Seguridad y Salud Ocupacional en ELFEO1. IntroduccinLos principales beneficios de la implantacin de las normas de calidadson el aumento de la productividad, un mayor compromiso con losrequerimientos del cliente y la mejora continua.La conformidad con estas normas certifica que una empresa ha puestoen marcha un sistema documentado de gestin de calidad, del medioambiente y de la seguridad y salud ocupacional que puede demostrarlomediante un control subsiguiente. La conformidad no certifica la calidadde los productos, el proceso o el desempeo ambiental o de la seguridad

y salud ocupacional, pero puede ofrecer mayor confianza a las partesinteresadas dado que saben que se aplica un sistema, lo cual implicauna organizacin y disciplina para implementarlo y mantenerlo.2. Historia de los Sistemas de Gestin de CalidadLas races de la gestin de calidad total se remontan a los aos 1920 endonde se generan las primeras ideas de produccin con calidad. Estosconceptos toman cuerpo en Japn en la dcada de los aos 1940 y 1950liderados por los americanos Feigenbum, Juran y Deming.Ms tarde a finales de los 60s e inicios de los 70s, Japn comenz aexportar productos a USA y Europa debido a sus productos de excelentecalidad y precios menores comparados con Occidente. La revolucin de

la calidad en Occidente fue llegando lentamente y no es sino hastaprincipios de los 80s que las organizaciones occidentales introducen suspropios programas e iniciativas de calidad, emulando el xito japons.

Calidad se emplea muchas veces con diferentes significados. Al hablarde bienes de calidad, la gente se refiere, normalmente, a bienes de lujoo excelentes. Pero su significado es ambiguo y muchas veces su usodepende de lo que cada uno entiende por calidad.

Desde los aos 70 del siglo XX, diferentes protocolos y estndares deproduccin se han ido aunando, de tal modo que se han configurado las

normativas ISO. Cualquier organizacin empresarial que se precie

Dr. Mauricio Baltazar Iiguez Pgina 1


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encuentra en las normativas ISO el marco perfecto para direccionar suslneas de gestin y organizacin.

Si bien las cadenas de montaje y las lneas de fabricacin en serie estnen el origen de los sistemas de calidad, se ha mejorado mucho desde lostiempos en que Taylor meda la eficacia de la produccin de tornillos.

En un orden creciente de complejidad de la gestin, encontramos elcontrol de calidad, el aseguramiento de la calidad y la calidad total. Elcontrol de calidad se queda en un mero seguimiento burocrtico de lasespecificaciones si no se contrasta, por un lado lo que busca eldestinatario, y por otro lo que me ofrece el mercado. Llevado al extremo,en una fbrica de componentes de automocin se puede llegar a

producir neumticos cuadrados, siempre y cuando as lo marquen lasinstrucciones y manuales transcritos a tal efecto. Esto quiere decir quedisponemos de una herramienta altamente eficaz consultando a losclientes y utilizando el feedback resultados de las encuestas, demodo que podr mejorar continuamente mis productos y servicios. Es loque algunos llaman una queja es un regalo.

En el ltimo escalafn de la jerarqua aparecen los sistemas de gestinde calidad, ideados para ser conducidos desde la direccin de unaempresa y mejorar todos y cada uno de los departamentos que laintegran, incluyendo los recursos humanos, las compras, el control de los

documentos y registros y la satisfaccin del cliente.

Las banderas que izan las normas de la serie ISO 9001 son mejoracontinua y satisfaccin del cliente. La mejora en los documentos yregistros, de la mano de los que los utilizan, es el motor de avance detodo el sistema.

2.1 Sistema de Gestin de Calidad ISO 9001

La Norma ISO 9001:2008 elaborada por la Organizacin Internacional

para la Estandarizacin (ISO), especifica los requisitos para un Sistemade gestin de la calidad (SGC) que pueden utilizarse para su aplicacininterna por las organizaciones, sin importar si el producto o servicio lobrinda una organizacin pblica o empresa privada, cualquiera sea sutamao, para su certificacin o con fines contractuales.

Atencin: Esta norma es la nica que puede certificar dentro de lafamilia ISO

Dependiendo del pas, puede denominarse la misma norma "ISO 9001"de diferente forma agregndose la denominacin del organismo que la

representan dentro del pas: UNE-EN-ISO 9001:2008 (Espaa), IRAM-ISO

http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_Internacional_para_la_Estandarizaci%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_Internacional_para_la_Estandarizaci%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_de_gesti%C3%B3n_de_la_calidadhttp://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_de_gesti%C3%B3n_de_la_calidadhttp://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_de_gesti%C3%B3n_de_la_calidadhttp://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_de_gesti%C3%B3n_de_la_calidadhttp://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_Internacional_para_la_Estandarizaci%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_Internacional_para_la_Estandarizaci%C3%B3n


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9001:2008, etc., acompaada del ao de la ltima actualizacin de lanorma.

ISO 9001: Contiene la especificacin del modelo de gestin.Contiene "los requisitos" del Modelo.

ISO 9004: Contiene a la vieja ISO 9001, y adems ampla cada unode los puntos con ms explicaciones y casos, e invita a losimplantadores a ir ms all de los requisitos con nuevas ideas,esta apunta a eficiencia del sistema.

ISO 19011 en su nueva versin 2011: Especifica los requisitos parala realizacin de las auditoras de un sistema de gestin ISO 9001

y tambin para el sistema de gestin medioambiental especificadoen ISO 14001.

De todo este conjunto de Normas, es ISO 9001 la que contiene el modelode gestin, y la nica capaz de certificarse.

La serie de normas ISO 9000 fueron creadas por la OrganizacinInternacional deEstandarizacin ISO en 1987 teniendo como base una norma Standard

britnicaBS, con una orientacin hacia la consecucin de la calidad tanto paraOrganizaciones que realizaban procesos productivos como paraempresas de servicios en los procesos.Constituyen uno de los procesos de normalizacin adoptados con mayorrapidez y son requisitos cada vez ms habituales para acceder almercado. Fueron revisados en 1994 y las nuevas revisiones sepublicaron en el ao 2000. Las normas ISO 9000 de 1994 estabanpensadas para Organizaciones que realizaban procesos productivos; porlo que su implantacin en empresas de servicios resultaba muy dura yquedaba la sensacin de una norma burocrtica, sin embargo con la

versin del 2000 esta falencia fue superada y hoy, puede aplicarse sinproblemas a empresas de servicios e incluso de la administracinpblica.En 1996, se introdujo la IS0 14000 como una nueva norma de losSistemas de gestin medioambiental que fomenta la asimilacin denuevas tecnologas para no afectar el medio ambiente. Al igual que laIS0 9000, la IS0 14000 supone que la implantacin de un Sistema degestin del medio ambiente lograr mejores resultados sobre el medioambiente.Las normas IS0 9000 y 14000 de Sistemas de gestin estn basados enlos procesos ms que en los productos y se aplican a la totalidad de la

empresa. IS0

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=ISO_9004&action=edit&redlink=1http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=ISO_19011&action=edit&redlink=1http://es.wikipedia.org/wiki/ISO_14001http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=ISO_9004&action=edit&redlink=1http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=ISO_19011&action=edit&redlink=1http://es.wikipedia.org/wiki/ISO_14001


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9000 y 14000 fueron creadas para apoyar el establecimiento de lacapacidad empresarial en materia de Sistemas de gestin de la calidad y

el medio ambiente respectivamente.2.2 Sistema de gestin ambiental ISO 14001En la dcada de los 90s se destaca el nacimiento de un movimientomundial que se caracteriza por la preocupacin en temas ambientales.De cara a esta problemtica, muchos pases y Organizaciones comienzana dar los primeros pasos, si bien es cierto de forma aislada en sus inicios,pero con una creciente conviccin sobre la importancia del tema y lasrepercusiones que tendra sobre la vida del planeta si no se aunabanesfuerzos y si no se buscaban mecanismos para normar el desempeo,esto a nivel de gobiernos, Organizaciones, etc.Siendo este el marco en que se desarrollaban los acontecimientos, es en

laCumbre de la Tierra, efectuada en Ro de Janeiro Brasil, en el ao 1992,con ocasin de la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo, endonde se dan los primeros pasos concretos para enfocar la problemticamundial en temas ambientales y es as como se invita a la OrganizacinInternacional para la Estandarizacin -ISO-, por sus siglas en ingls, conla finalidad de que sea este organismo quien cree las normas oestndares internacionales que normen los sistemas de gestinambiental de tal manera que sea factible evaluar el compromiso ydesempeo de las Organizaciones en cuanto a la proteccin ambiental.El compromiso asumido por ISO en 1992 se concreta en octubre del

1996 cuando se presentan la serie de normas a las que se denominanISO 14000. Si bien es cierto que la adopcin de estos estndares eranvoluntarios, no fijaban metas ambientales cuantitativas, ni criterios dedesempeo, estaban destinadas a convertirse en una herramienta quevendra a cambiar la forma en que se enfocaban y trataban los procesosproductivos al interior de las Organizaciones y como estos afectaban almedio ambiente, permitan incorporar la variable ambiental en la tomade decisiones empresariales, adicional, provean del marco para lacertificacin por parte de terceros, de los sistemas de gestin ambiental,esto como una respuesta a las exigencias de partes interesadas externasque demandaban compromiso y responsabilidad ambiental.

La ISO 14000 se basa en la norma inglesa BS7750 de la British StandardInstitution que fue publicada previamente a la reunin mundial de laONU sobre el medio ambiente en 1992. Existen dos vertientes de la ISO14000 que llevan a dos objetivos a saber;a. La certificacin del Sistema de gestin ambiental, mediante el cual lasOrganizaciones reciben un certificado y,b. El sello ambiental, mediante el cual sern certificados los productos(sello verde).

2.3 Sistemas de gestin de seguridad y salud en el trabajoLos inicios de los programas de seguridad y salud en el sitio de trabajo,aparecen a inicios de este siglo en respuesta a la necesidad de organizarla seguridad y salud siguiendo la legislacin laboral de compensacin a



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los trabajadores. Uno de los primeros trabajos de la gestin de laseguridad y salud fue realizado por

H.W.Heinrich y, publicado en 1931. Su trabajo Industrial AccidentPrevention:A Scientific Approach privilegi los programas de prevencin enseguridad y salud, considerando un marco de referencia conceptual queubic a los trabajadores en forma individual ms que a las condicionesde trabajo, como la causa primaria de accidentes en el sitio de trabajo.Los Sistemas de seguridad y salud ocupacional nacen como unaestrategia de prevencin a mediados de la dcada de los aos 80. Eldesastre de Bhopal ocurrido en Diciembre de 1984 en la India, esreconocido como el catalizador para haber llamado la atencin de lanecesidad de implementar la gestin de sistemas en procesos

industriales. En los EEUU se comenz a hablar de programas deseguridad en los aos 50 y 60, haciendo parte de los programas deingeniera. En este pas, la implementacin de los primeros Sistemas degestin de seguridad y salud en la dcada de los 70s, permiti eldecrecimiento de la rata de muertes laborales en el orden del 76% y eltotal de enfermedades y lesiones en el orden del 27%.Entonces, se puede definir los Sistemas de gestin de seguridad y saluden el trabajo como aquellos sistemas que permiten dirigir y controlar unaOrganizacin con respecto a la seguridad y la salud de los trabajadores.Este trmino, tan utilizado en la actualidad, no ha comenzado a usarsepor parte de las

Organizaciones, legisladores, partes interesadas y por la sociedad engeneral hasta los ltimos aos de la dcada de los 90.2.3.1 Historia de OHSAS 18001Se describe brevemente la historia de la especificacin OHSAS 18001 afin de enmarcar en su contexto la evolucin de los Sistemas de gestinde la seguridad y salud ocupacional a nivel internacional. Laespecificacin OHSAS3 naci en su momento para dar respuesta a lasdiferentes iniciativas que estaban surgiendo en el mercado y querequeran un documento de reconocido prestigio mundial que permitiesea las Organizaciones disear, evaluar y certificar sus Sistemas de gestinde la seguridad y salud en el trabajo. OHSAS establece los requisitos

para un Sistema que permita a una Organizacin controlar sus riesgos deSeguridad ySalud en el Trabajo (SST) y mejorar su desempeo. Todos sus requisitoshan sido previstos para su incorporacin a cualquier Sistema de gestinde la SST. La extensin de su aplicacin depende de factores tales comola poltica de SST de la Organizacin, la naturaleza de sus actividades,as como los riesgos y complejidad de sus operaciones. La historiareferida a las normas OHSAS 1800 tiene la cronologa siguiente;

1996: AENOR publica las Normas UNE 81900 EX.



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1998: ISO no apoya a la Organizacin Internacional del Trabajo (ILO) enel desarrollo de un documento de recomendaciones sobre los Sistemas

de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo. 1999: se publica la especificacin OHSAS 18001. 2000: se publica OHSAS 18002, directrices para la implementacin deOHSAS18001. 2001: se publican las directrices relativas a los Sistemas de Gestin deSeguridad y Salud en el Trabajo ILO-OSH. 2004: se publica la Norma ISO 14001: 2004 (era una llamada para larevisin deOHSAS 18001). 2005: se publica ANSI Z10 (documento sobre gestin del riesgo).

La publicacin de las directrices relativas a los Sistemas de Gestin deSeguridad y Salud en el Trabajo ILO-OSH, de la Norma ISO 14001 y deldocumento sobre gestin del riesgo ANSI Z10, junto con el alto nmerode pases (82) que han adoptado la especificacin OHSAS comoreferencia, o como norma (42), han hecho necesaria una revisinsistemtica de OHSAS 18001:1999 (2005SYSTEMATIC REVIEWDE OHSAS 18001/18002).La Especificacin Tcnica OHSAS 18001:1999 no se elabor ni se publicsiguiendo los mecanismos habituales para la elaboracin de las normas.No obstante, y por las razones anteriores descritas, se decidi hacer unarevisin de

OHSAS 18001:1999 por el grupo responsable de su desarrollo, el OHSASProjectGroup. En la actualidad, el grupo est representado por 20 expertosprocedentes de Estados Unidos, Indonesia, Japn, Corea, Singapur,Irlanda, Espaa,Dinamarca, Mxico, Reino Unido y Noruega. Despus de una consultapblica a nivel mundial, el grupo de proyecto OHSAS desarroll unprimer borrador de trabajo teniendo en cuenta los comentarios recibidos(490) y que fueron analizados en la reunin que AENOR acogi en Madrida finales de octubre de 2006. El resultado de esta reunin es un segundoborrador que se analiza y completa con los 549 comentarios procedentes

de 24 pases en la reunin celebrada el pasado mes de marzo 2007 enShangai.Tras alcanzar un consenso, se decide publicar la nueva versin deOHSAS 18001:2007. Igualmente, se acuerda un calendario de reunionespara la revisin de OHSAS 18002 (proceso que ya ha comenzado), ascomo un principio de acuerdo de elaboracin de una gua -posible OHSAS18003- para la realizacin de auditoras a este tipo de sistemas.La mayor parte de los comentarios recibidos y analizados por el GrupodeProyecto OHSAS continan en la trayectoria de alineamiento con ISO14001, ILOOSH,



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ANSI Z10 respecto al mbito aplicacin, definiciones, mejora continua,participacin del empleado, as como en el establecimiento de una

correspondencia entre OHSAS 18001 e ILO-OSH: 20014.2.3.2. Historia de los Sistemas de Gestin de Salud y seguridadOcupacional en el EcuadorEn el ao 2003 BVQi inicia con los cursos de Auditores Internos debido aque elOrganismo de acreditacin no autorizaba los cursos de Auditores Lderes.El Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito es la primera Organizacin encertificar con un Organismo de certificacin de Sistemas de gestin de lacalidad con representacin en el Ecuador, como parte de su SistemaIntegrado; el Sistema deGestin OHSAS 18001. Se conoce que en el ao 2002 una empresa

internacional de la industria petrolera, alcanz su certificacin con unOrganismo de certificacin de Sistemas de gestin de la calidad que notena representacin en el Ecuador5.En octubre del 2004 el Plan de Asesora para la implantacin del SistemadeAdministracin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SASST) esenunciado como un programa que se aplicar como un plan deasesoramiento dirigido a los empleadores y trabajadores cubiertos por elSeguro de Riesgos del Trabajo en elEcuador.El programa de asesoramiento empresarial fue previsto como un plan de

transicin del sistema tradicional de inspecciones, de carcter operativo,que lo vena realizando el Seguro General de Riesgos del Trabajo; haciauna actividad verificadora del cumplimiento de la normativa nacionalpara La organizacin y puesta en marcha del sistema de auditora deriesgos del trabajo a las empresas, como medio de verificacin delcumplimiento de la normativa legal, en lo referente a responsabilidadesde la Direccin del Seguro General de Riesgos del Trabajo dirigida a laaplicacin futura de los programas de auditora de riesgos del trabajo alas OrganizacionesEn septiembre del 2005, se aprueba el Reglamento al InstrumentoAndino de

Seguridad y Salud en el Trabajo Resolucin 957, vinculante para loscuatro pases de la sub regin andina (Colombia, Ecuador, Per, Bolivia).En su artculo uno se recomienda la aplicacin de un Sistema de gestinen seguridad y salud en el trabajo, cuya fundamentacin corresponde alSistema de gestin integral e integrada de Seguridad y saludocupacional Modelo Ecuador. El mismo fue dado a conocerpblicamente en el VI Congreso Andaluz de Seguridad, Higiene yMedicina del Trabajo (PREVEXPO 02), realizado en Mlaga Espaa ennoviembre de 2002 y, en el I congreso internacional de Salud y TrabajoCuba2003 celebrado en Varadero en noviembre de 20037.Las auditorias del SASST se inician a principios del ao 2007 pero seinterrumpen por falta de sustento en el marco legal correspondiente.



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INCISO II

2. Estructura general del Sistema de gestin integral eintegrada de seguridad y salud en ELFEOEl objetivo general en ELFEO es disponer de un modelo de gestin con elque se pueda prevenir y controlar la siniestralidad y las prdidas,poniendo como objetivos especficos entre otros el de proporcionarcriterios de prevencin y control en los tres niveles causales: tcnico, detalento humano y administrativo para obtener resultados previamenteplanificados que puedan ser medidos a travs de auditoras deverificacin especficas y cuantificadas.En el Modelo de ELFEO se da la misma importancia a los resultados(condiciones biolgicas optimas, condiciones ambientales optimas,

productividad) y a los medios (planificacin, organizacin, implantacinverificacin control y mejoramiento continuo).El Sistema de gestin integral e integrado de seguridad y salud ModeloELFEO, se plantea como una forma diferente de organizar la gestin,respecto de los sistemas de gestin que se han establecido segn elciclo de Deming, teniendo en cuenta el principio de gestin que tienecomo fundamento el manejar con eficiencia y eficacia los recursosestratgicos. Se trata de demostrar con claridad las ventajascompetitivas de la seguridad y salud que bien gestionadas permitenoptimizar la productividad empresarial.2.1 Fundamentos del Modelo ELFEO

El Modelo ELFEO tiene los fundamentos de un modelo integral eintegrado.Integral al gestionar en los mbitos biolgico y ambiental las seiscategoras de riesgo, incluyendo factores ergonmicos y psicosociales.Implica a todos los niveles de la Organizacin, alta y media gerencia,supervisin, gestores, trabajadores incluyendo tercerizados, contratadosy subcontratados. Interviene en todos las etapas de los procesosproductivos. Integrado, al definir responsabilidades en Seguridad y saluda todos los niveles de la Organizacin, considerando que nicamente sealcanza la sustentabilidad a partir de la participacin total detrabajadores y supervisores y del liderazgo total de la gerencia.

Otro de los fundamentos del modelo es la gestin del talento humano,que privilegia el recurso del conocimiento sustentado en los recursoshumanos y la informacin de los procesos productivos. La interrelacinentre personas e informacin permite desarrollar como objetivo lagestin del conocimiento a travs de la calificacin del recurso humanopara gestionar la informacin e implantar e integrar los mtodos yherramientas tcnicas actuales que debern irse renovando y mejorandoconstantemente. la gestin del talento humano considera a laspersonas como el elemento de mayor productividad; al conocimiento,como factor de competitividad y, a la participacin como sinnimo deimplicacin11.

El Modelo ELFEO busca su justificacin desde un punto de vistaeconmico al considerar el control de prdidas que se implementa con la



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aplicacin del modelo y que se traduce en jornadas de trabajo noperdidas e incremento de rendimiento por la gestin de riesgos. Los

resultados se muestran con procedimientos estadsticos para relacionary calcular el incremento de la productividad basndose en demostrartendencias de normalidad biolgica y ambiental a lo largo del tiempo. Sebusca definir y establecer indicadores de seguridad y salud que midan eldesempeo de la gestin.Los resultados de la prevencin de riesgos se alcanzan con mayoreficacia y eficiencia al gestionar como un proceso las actividades yrecursos. Los elementos del modelo se definen en funcin del tipo deempresa y, de la magnitud de sus riesgos.

2.2 Componentes del Modelo de Gestin

Existen cuatro macro elementos principales del modelo de gestinELFEO, cuyo detalle se expone a continuacin .

2.2.1 Gestin administrativaTiene como objetivo controlar los fallos administrativos, a travs de laimplantacin de una poltica apropiada a la actividad y riesgos quedeber ser implementada, documentada y conocida por todos. Lapoltica incluir el compromiso de al menos cumplir la legislacinvigente.La Organizacin se har asignando responsabilidades y creando unaestructura en funcin del tamao de la empresa que se encargar de

mantener y actualizar el sistema de gestin y de su sistema dedocumentacin con profesionales calificados reconocidos por laautoridad competente.Como parte de la planificacin se har un diagnostico inicial de lagestin administrativa y gestin del talento humano. Los planes tendrnobjetivos y metas relevantes, con cronogramas, asignacin de recursoseconmicos, humanos y tecnolgicos, estableciendo los procedimientosadministrativos, tcnicos y de gestin del talento humano. Previo a laimplantacin del Sistema se deber realizar la respectiva capacitacin.La verificacin de los estndares del plan y su cumplimiento serealizarn a travs de auditoras internas y externas que sern

cuantificadas dando atencin por igual a los medios y a los resultadoscon el fin de corregir, ratificar y mejorar si es necesaria la planificacindentro del concepto de mejoramiento continuo.

2.2.2 Gestin tcnicaTiene como objetivo, prevenir y controlar los fallos tcnicos iniciando porla identificacin de los factores de riesgo con participacin de lostrabajadores y, midiendo esos factores por mtodos validos yreconocidos. Los factores de riesgo sern evaluados integralmenteconsiderando valores lmites ambientales o biolgicos. A los riesgosconsiderados crticos les sern aplicados controles, a travs deactuaciones en cuanto al diseo, fuente, medio de transmisin, receptor.Los controles tcnicos actuarn sobre el diseo, fuente, transmisin y



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receptor, y la vigilancia de los riesgos ser realizada a travs deprogramas de vigilancia ambiental y biolgica de los factores de riesgo

que puedan afectar a los trabajadores, incluyendo exmenes mdicos decontrol de carcter especfico en funcin de los factores de riesgo. Unavigilancia especial deber ser implementada para los trabajadoresvulnerables.

2.2.3 Gestin del Talento HumanoTiene como objetivo desarrollar competencias en SSO en todos losniveles de la Organizacin y potenciar el compromiso como requisitopara el xito de la gestin en SSO. Esta gestin se basa en atenderaspectos especficos como la seleccin de personal, la misma que sehar en base a evaluaciones individuales que incluyan los factores de

riesgo a los que se expondr el trabajador. Esta seleccin debergarantizar la competencia fsica y mental del trabajador.Igualmente, se debe desarrollar un sistema de informacin interna yexterna que permita dar a conocer al trabajador sus propios factores deriesgo en el trabajo y los de la Organizacin y, hacia el exterior, lagestin de salud y seguridad que desarrolla la empresa.Desde los niveles superiores, debe implantarse un sistema decomunicacin vertical escrita para transmitir la poltica, Organizacinresponsabilidades, procedimientos, etc. del Sistema de gestin de SSO.Esta gestin debe complementarse desde abajo por los trabajadores,respecto de hacer conocer cualquier causa de potenciales accidentes,

enfermedades o prdidas.La capacitacin debe ser prioritaria con nfasis en los riesgos del puestode trabajo y riesgos generales de la Organizacin, debiendo identificarsesu necesidad y efectuar planes y programas que, finalmente debernevaluarse en cuanto a su eficacia y eficiencia. Para trabajadores de altoriesgo como brigadistas y, otros, debern ser implementados programasde adiestramiento que deben seguir el mismo esquema citadoanteriormente respecto de la capacitacin.El Modelo ELFEO propone dentro de esta gestin, la necesidad que losprofesionales de SSO que se ocupen de la gestin pertinente en laOrganizacin sean profesionales competentes y formados de cuarto

nivel, reconocidos por la autoridad competente.2.2.4 Procesos operativos relevantesUna vez realizado el diagnstico de la Organizacin en cuanto a sugestin deSSO, se desarrollarn los procesos operativos que permitirn hacer elcontrol y seguimiento en los siguientes aspectos:Vigilancia de la salud, que implica la valoracin peridica de lapoblacin laboral, recomendndose el esquema del INSHT espaol. Sedeber incluir la valoracin biolgica y de exposicin de efectos; tambinuna valoracin morfo fisiolgica.Deben registrarse todos los efectos perjudiciales para la salud de los

trabajadores.



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Factores de riesgo psicosociales en la que se valora la satisfaccinlaboral y la percepcin que tiene el trabajador de su trabajo. Por otro

lado considerando que toda enfermedad laboral y accidente son factoresde prdidas, deben implantarse procedimientos para la investigacinde accidentes que establezcan el factor laboral y del trabajadorcausantes del accidente. Se identificar las responsabilidadesadministrativas, tcnicas y las prdidas econmicas por dao a lapropiedad, tiempo improductivo, impactos al ambiente, etc. generadospor los accidentes.Los programas de mantenimiento deben ser coordinados con losservicios de Salud y Seguridad, conociendo que muchos de losaccidentes mayores se producen al momento de realizar elmantenimiento de las instalaciones. Los planes de emergencia y

contingencia deben ser preparados con anterioridad para cada sucesoque contemple accidentes con mltiples fallecimientos, incendios,explosiones, derrames de sustancias contaminantes y/o txicas, etc. Losde simulacros constituyen el mecanismo de medida del nivel depreparacin. Los planes de contingencia permiten el retorno a lanormalidad.Es importante establecer los planes de lucha contra incendios yexplosiones para lo cual se emplearn mtodos especficos de anlisiscualitativos y /ocuantitativos para la evaluacin del riesgo yestablecimiento de su nivel; as comode la proteccin correspondiente.As mismo, la Organizacin deber identificar ycalcular los sucesos ms

graves que puedan superar los lmites de susinstalaciones poniendo enriesgo a la colectividad a fin de establecer sus planes de prevencincontra accidentes mayores.Cuando los controles no hayan dado los resultados esperados a travsde la intervencin en la fuente, medio de transmisin, medidas deproteccin colectiva, se optar por los equipos de proteccinpersonal, en cuyo caso se deber hacer un proceso de seleccin acordea la calidad, registros de entrega, mantenimiento, etc. Otros procesosespecficos y especializados que se crea conveniente desarrollardependern de la magnitud y complejidad de la Organizacin. Se debercontar con personal competente y especializado.

2.3 Cuantificacin del Sistema de gestin Modelo ELFEOEl diagnstico que el Modelo Ecuador propone, consiste en efectuar unalista de verificacin de los diferentes elementos y sub. Elementoscomponentes delSistema de gestin, a los cuales les asigna un peso de la siguientemanera:Cuantificacin del diagnstico: se evala los cuatro macro elementosms importantes, referidos a la gestin administrativa, tcnica, deltalento humano y los procesos operativos relevantes; a los cuales consus subelementos respectivamente se les da una calificacin, cuyoporcentaje en peso del anlisis global es del 20%.



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Cuantificacin de medios: se procede luego de la cuantificacin deldiagnstico a cuantificar la segunda parte correspondiente a los medios,

a los cuales se les ha asignado los siguientes pesos;Elemento Porcentaje

Planificacin 10%Organizacin 5%Implantacin 5%Verificacin y control 7%Mejoramiento contino 3%

Esta distribucin da un valor global de medios del 30%Cuantificacin de resultados: Se dividen en la evaluacin de lanormalidad biolgica que se considera el resultado ms importante de lagestin de seguridad y salud. La evaluacin se hace utilizando elprocedimiento de las medias ponderadas mviles que sirve para analizartendencias a lo largo del tiempo permitiendo definir si la gestinefectuada ha sido suficiente para alcanzar los resultados esperados. Sedeterminan los valores mximos aceptables en funcin de los valoresbiolgicos normales establecidos en el sitio o, en su ausencia, los valoresestablecidos por organismos internacionales. El porcentaje en pesoasignado es del 20%. La normalidad ambiental tiene un porcentajeasignado del25% y, se incluyen elementos que engloban los riesgos qumicos, fsicosmecnicos y no mecnicos, biolgicos, ergonmicos y psicosociales consus respectivos subelementos.

Finalmente se integra una cuantificacin de resultados empresariales enlos cuales se relaciona el incremento de la productividad con ladisminucin efectiva de factores econmicos como el ausentismo y lasprdidas en general; la disminucin de los costos directos e indirectostiene relacin directa con la implantacin un sistema de gestin deseguridad y salud. El porcentaje asignado a este factor es del 15%.

La valoracin de resultados debe ser eminentemente objetiva, a fin deobtener resultados fiables. Internacionalmente se conoce que losSistemas de Seguridad ySalud aumentan aproximadamente un 10% la productividad empresarial,entonces, el Sistema debe permitir demostrar esta aseveracin. Sepropone, aparte de cuantificar los factores de valoracin especfica deseguridad como son el diagnstico, planificacin y administracin,valorar el factor resultado, incluyendo indicadores de productividad ycostos, entre otros.El Modelo ELFEO incorpora un procedimiento para cuantificar laspotenciales prdidas desde un punto de vista monetario y de jornadas detrabajo que se han perdido, sin dejar de lado y calcular, las prdidas porlos accidentes y enfermedades profesionales que efectivamentesucedieron.



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INCISO IIINorma Internacional OHSAS 180013.1 IntroduccinEl desarrollo del presente captulo se basa en el documento. Series deevaluacin en Seguridad y Salud Ocupacional OHSAS 18001; 1999,publicado por BSIOHSAS18001.La especificacin OHSAS 18001:1999 (OHSAS por sus siglas en inglsOccupational Health and Safety Assessment Series) fue desarrollada enrespuesta a la necesidad de contar con una normativa para certificacinde los Sistemas deAdministracin de la seguridad y salud ocupacional (SASSO), para queestos puedan ser evaluados y certificados. Adems, esta normativa tena

que ser compatible con los Sistemas de administracin de la calidad ISO9001:1994 y ambiente ISO 14001:1966 a fin de integrar los tres sistemasen empresas que requieran hacerlo.Las especificaciones OHSAS, han sido revisadas y modificadas segn lasrevisiones realizadas a las normas ISO anteriormente indicadas a fin demantener su compatibilidad.3.1.1 Documentos de base para el desarrollo de la norma OHSAS18001:1999OHSAS 18001:1999 viene a reemplazar a una serie de documentosiniciales que se utilizaron para los SASSO y, mantiene la equivalenciatcnica con algunas normas como la UNE 81900. Los siguientes

documentos fueron utilizados como referencias para el desarrollo de estaespecificacin13:BS 8800:1996 Guide to occupational health and safety management systemsTechnical Report NPR 5001: 1997 Guide to an occupational health and safety

management systemSGS & ISMOL ISA 2000:1997 Requirements for Safety and Health Management

SystemsBVQI Safety Cert: Occupational Safety and Health Management StandardDNV Standard for Certification of Occupational Health and Safety Management

Systems (OHSMS):1997Draft NSAI SR 320 Recommendation for an Occupational Health and Safety (OH

and S) Management SystemDraft AS/NZ 4801 Occupational health and safety management systems Specificationwith guidance for useDraft BS I PAS 088 Occupational health and safety management systemsUNE 81900 series of pre-standards on the Prevention of occupational risksDraft LRQA SMS 8800 Health & safety management systems assessment criteria

3.1.2 Organismos que colaboraron en la elaboracin de la NormaOHSAS18001OHSAS 18001 fue desarrollada con el apoyo y cooperacin de lassiguientesOrganizaciones:National Standards Authority of Ireland



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Standards AustraliaSouth African Bureau of Standards

British Standards InstitutionBureau Veritas Quality InternationalDet Norske VeritasLloyds Register Quality AssuranceNational Quality AssuranceSFS CertificationSGS Yarsley International Certification ServicesAsociacin Espaola de Normalizacin y CertificacinInternational Safety Management Organisation LtdStandards and Industry Research Institute of Malaysia-Quality Assurance

Services

International Certification Services3.2 Especificacin OHSAS 18001 para la evaluacin ycertificacin de losSistemas de Administracin de la Seguridad y SaludOcupacionales3.2.1 AlcanceEsta especificacin establece los requerimientos de un Sistema de

Administracin de la Seguridad y Salud Ocupacional (SASSO)para permitir a una Organizacin controlar sus riesgos en materia deSeguridad y SaludOcupacional (SSO) y mejorar su desempeo. No establece criteriosespecficos de desempeo en seguridad y salud, as como no estableceespecificaciones detalladas para el diseo del Sistema deAdministracin. La especificacinOHSAS est dirigida a atender la seguridad y salud ocupacional ms quea la seguridad de los productos y servicios.Se pretende que todos los requerimientos contenidos en estaespecificacinOHSAS puedan ser incorporados a cualquier SASSO. El alcance de laaplicacin va a depender de factores como la poltica de la Organizacin,la naturaleza de sus actividades, los riesgos y complejidad de susoperaciones.

3.2.2 Publicaciones de referenciaEspecficamente, se recomienda hacer referencia a:OHSAS 18002:1999, Guidelines for the implementation of OHSAS 18001(Gua para la implementacin de OHSAS 18001)BS 8800:1996, Guide to occupational health and safety managementsystems.(Gua para los Sistemas de Administracin de la Seguridad y SaludOcupacional).3.2.3 Trminos y definicionesEs conveniente clarificar los siguientes trminos y definiciones que seaplican en la especificacin OHSAS:

Accidente



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Evento no deseado que puede resultar en muerte, enfermedad, lesionesy daos u otras prdidas.

AuditoriaRevisin sistemtica para determinar si las actividades y sus resultadosestn conformes con la planeacin y; si dicha planeacin ha sidoimplantada efectivamente y es adecuada para alcanzar la poltica yobjetivos de laOrganizacin.Mejora ContinuaProceso de perfeccionamiento del SASSO para obtener mejoras en eldesempeo global en seguridad y salud ocupacional conforme a lapoltica de SSO de la Organizacin.Peligro

Fuente o situacin con el potencial de dao en trminos de lesiones oenfermedades, dao a la propiedad, dao al ambiente de trabajo o lacombinacin de ellos.Identificacin de PeligrosProceso de reconocimiento de una situacin de peligro existente y,definicin de sus caractersticas.IncidenteEvento que da lugar a un accidente o tiene el potencial de conducir a unaccidente. El trmino incidente incluye los cuasi accidentes, que sedenomina a un incidente que no resulte en enfermedades, lesiones, daou otra prdida

Partes InteresadasIndividuo o grupo interesado o afectado por el desempeo de SSO deuna Organizacin.No conformidadCualquier desviacin de los estndares, prcticas, procedimientos,regulaciones, desempeo del sistema de gestin, etc., que puedendirecta o indirectamente conducir a lesin o enfermedad, dao a lapropiedad, dao al ambiente de trabajo o la combinacin de ellos.ObjetivosMetas en trminos de desempeo de seguridad y salud ocupacional queuna

Organizacin se establece a fin de cumplirlas.Seguridad y Salud OcupacionalCondiciones y factores que afectan el bienestar de los empleados,trabajadores temporales, contratistas, visitantes y cualquier otra personaen el sitio de trabajo.Sistema de Administracin de seguridad y salud ocupacional(SSO)Parte del Sistema de gestin general que facilita la administracin de losriesgosSSO asociados con el negocio de la Organizacin. Esto incluye laestructura organizacional, actividades de planeacin, responsabilidades,prcticas, procedimientos, procesos y recursos para desarrollar,



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implementar, alcanzar, revisar y mantener la poltica de SSO de laOrganizacin.

DesempeoResultados medibles del SASSO, relacionados a los controles de laOrganizacin para los riesgos de salud y seguridad, basados en lapoltica y objetivos de SSO.La medicin del desempeo incluye la medicin de las actividades yresultados del SASSO.RiesgoCombinacin de la probabilidad y la consecuencia(s) de ocurrencia de unevento identificado como peligroso.Evaluacin de riesgoProceso integral para estimar la magnitud del riesgo y la toma de

decisin si el riesgo es tolerable o no.SeguridadCondicin libre de riesgo de dao no aceptableRiesgo tolerableRiesgo que ha sido reducido al nivel que puede ser soportado por laOrganizacin considerando las obligaciones legales y su poltica de SSO.

3.2.4 Elementos del sistema de administracin de la seguridad ysalud ocupacional (SASSO)3.2.4.1 Requerimientos GeneralesLa Organizacin establecer y mantendr un Sistema de Administracinpara laSeguridad y Salud Ocupacional, los requerimientos se describen acontinuacin.3.2.4.2 Poltica SSOCon autorizacin de la alta direccin, se debe establecer una poltica deSeguridad y Salud Ocupacional que declare claramente, los objetivosglobales de seguridad y salud as como el compromiso para mejorar eldesempeo de SSO.La poltica debe:a. ser apropiada a la naturaleza y escala de los riesgos SSO de laOrganizacin;b. incluir el compromiso de mejora continua;c. incluir el compromiso de por lo menos cumplir con la legislacin SSOaplicable y los otros requerimientos a los que se suscribe laOrganizacin;d. estar documentada, implementada y mantenida;e. estar comunicada a todos los empleados con la intencin que losempleados estn conscientes de sus obligaciones individuales de SSO.f. estar disponible a las partes interesadas yg. ser revisada peridicamente a fin de asegurar su relevancia y que seaapropiada a la Organizacin.3.2.4.3 PlaneacinPlaneacin para la identificacin de peligro, evaluacin de

riesgo, y control del riesgo.



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La Organizacin establecer y mantendr procedimientos para laidentificacin continua de los peligros, evaluacin de los riesgos y la

implementacin de las medidas de control necesarias.Las medidas de control deben incluir:actividades rutinarias y no rutinariasactividades de todo el personal que tiene acceso al sitio de trabajo (incluyendo

contratistas y visitantes)instalaciones y servicios en el sitio de trabajo, provistos por la Organizacin u

otrosLa Organizacin asegurar que los resultados de estas evaluaciones y los

efectos de estos controles sean considerados cuando se establezcan sus objetivosde SSO. La Organizacin documentar y conservar esta informacin actualizada.La metodologa de la Organizacin para la identificacin de peligros y evaluacin

de riesgos deber cumplir con:Estar definida con respecto a su alcance, naturaleza y momento en tiempo a finde asegurar que sea proactiva mas que reactiva;Establecer la clasificacin de riesgos e identificar aquellos que sern eliminados

o controlados por las medidas definidas conforme a lo establecido en losObjetivos y Programas de SSO.Ser consistente con la experiencia de operacin y la capacidad de control de

riesgo de las medidas utilizadas;Proveer informacin para la determinacin de las necesidades de las

instalaciones, para la identificacin de las necesidades de entrenamiento y/odesarrollo de controles operacionales;Proveer medidas para el seguimiento de acciones necesarias a fin de asegurar

su implementacin efectiva y su momento de aplicacin.Requerimientos legales y otrosLa Organizacin establecer y mantendr un procedimiento paraidentificar y tener acceso a los requerimientos de SSO legales y otrosque son aplicables.La Organizacin mantendr esta informacin actualizada. Comunicar lainformacin relevante de requerimientos legales y otros a sus empleadosy otras partes interesadas relevantes.ObjetivosLa Organizacin establecer y mantendr objetivos de salud y seguridaddocumentados para cada funcin y nivel relevantes dentro de laOrganizacin. Los objetivos debern ser cuantificados cuando seaposible.Cuando la Organizacin establezca y revise sus objetivos, considerarsus requerimientos legales y otros, sus peligros y riesgos de SSO, susopciones tecnolgicas, sus requerimientos financieros, operacionales yde negocio y los puntos de vista de las partes interesadas.Los objetivos sern consistentes con la poltica de SSO, incluyendo elcompromiso de la mejora continua.Programa(s) de seguridad y salud ocupacional (SSO)La Organizacin establecer y mantendr programa(s) de administracinde SSO para alcanzar sus objetivos. Esto incluir la documentacin para

definir:



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a. la responsabilidad y autoridad designada para lograr los objetivos alas funciones y niveles relevantes de la Organizacin; y

b. los medios y escala de tiempo en los cuales los objetivos sernalcanzados.El(los) programa(s) de administracin de SSO sern revisados yplaneados a intervalos. El(los) programa(s) de administracin de la SSOsern modificados donde sea necesario para atender los cambios de lasactividades, productos servicios o condiciones operacionales de laOrganizacin.3.2.4.4 Implementacin y OperacinEstructura y responsabilidadLos roles y autoridades del personal que administra, realiza y revisaactividades o tareas que tienen efectos sobre los riegos de SSO de las

actividades, instalaciones y procesos de la Organizacin, deben serdefinidos, documentados y Comunicados a fin de facilitar laadministracin de la SSO.La responsabilidad mxima para la seguridad y salud recae en la altadireccin. LaOrganizacin deber designar a un miembro de la alta direccin (porejemplo, en una Organizacin grande, un miembro del comit ejecutivo)con responsabilidades particulares para asegurar que el Sistema deadministracin de la SSO es correctamente implementado y operaconforme a los requerimientos en todos las reas y esferas de laoperacin dentro de la Organizacin.

La administracin proveer recursos humanos con habilidadesespecializadas, recursos tecnolgicos y financieros esenciales para laimplementacin, control y mejora del SASSO.El personal designado por la administracin de la Organizacin tendrroles, responsabilidades y autoridad designadas para:a. asegurar que los requerimientos del SASSO sean establecidos,implementados y mantenidos de acuerdo a esta especificacin OHSAS;b. asegurar que los reportes de desempeo del SASSO sean presentadosa la alta direccin para su revisin y como base para la mejora delSASSO.

Todos aquellos con responsabilidades de administracin demostrarn sucompromiso con la mejora continua en el desempeo en seguridad ysaludocupacional de la Organizacin.Entrenamiento, concientizacin y competenciaEl personal las competencias para desarrollar tareas que puedanimpactar sobrela SSO en el sitio de trabajo. La competencia ser definida en trminosdeeducacin apropiada, entrenamiento y/o experiencia.Se establecer y mantendr procedimientos para asegurar que losempleados,trabajando en cada funcin y nivel relevante, sean conscientes de:La importancia del cumplimiento de la poltica y procedimientos SSO, y de los



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requerimientos del Sistema de Administracin SSO;Las consecuencias en SSO, actuales o potenciales, de sus actividades

laborales y los beneficios en SSO de un mayor desempeo personal;Sus roles y responsabilidades en el logro del cumplimiento de la poltica y

procedimientos SSO y los requerimientos de su Sistema de Administracin SSO,incluyendo los requerimientos de preparacin y respuesta a emergencias (veracpite Preparacin y respuesta ante emergencias);26

Las consecuencias potenciales del incumplimiento de procedimientos deoperacin especificados.Los procedimientos de entrenamiento contaran con los diferentes niveles de:Responsabilidad, habilidad y cultura; yRiesgo.

Consulta y comunicacin

La Organizacin contar con procedimientos para asegurar que lainformacin deSSO apropiada es comunicada a y desde los empleados y a otras partesinteresadas.El compromiso de los empleados y los resultados de consulta serndocumentados e informados a las partes interesadas.Los empleados debern:estar involucrados en el desarrollo y revisin de las polticas y procedimientos

para controlar los riesgos;ser consultados donde haya cualquier cambio que afecte la salud y seguridad

del sitio de trabajo;

estar representados en asuntos de salud y seguridad; yestar informados sobre quin es el representante(s) patronal en materia SSO

y el responsable designado (ver acpite de Estructura y responsabilidad).DocumentacinLa Organizacin establecer y mantendr informacin, en un medioadecuadocomo papel o forma electrnica de modo que se pueda:a. describir los elementos centrales del sistema de administracin y suinteraccin;b. proveer direccin a documentacin relacionada.Es importante que la informacin se mantenga en las mnimas

condicionesrequeridas para su efectividad y eficiencia.Documentos y control de datosLa Organizacin debe establecer y mantener procedimientos paracontrolar todoslos documentos y datos requeridos por esta especificacin OHSAS paraasegurarque:a. puedan ser localizados;b. sean revisados peridicamente, analizados cuando sea necesario yaprobados como adecuados por personal autorizado;

c. las versiones actualizadas de los documentos relevantes y datos estn



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disponibles en todos los sitios donde se realizan operaciones esencialespara el

funcionamiento efectivo del sistema SSO;d. documentos obsoletos y datos sean prontamente removidos de lospuntos deemisin y uso o se asegure contra su uso no intencionado; ye. documentos y datos retenidos por propsitos legales o conservacindelconocimiento o ambos estn claramente identificados.Control operacionalLa Organizacin identificar aquellas operaciones y actividades queestnasociadas con los riesgos identificados donde las medidas de control

necesitenser aplicadas. La Organizacin planear estas actividades incluyendo lasactividades de mantenimiento, a fin de asegurar que sean realizadasbajocondiciones especificadas que permitan:a. establecer y mantener procedimientos documentados para cubrirsituacionesdonde su ausencia pueda causar desviaciones de la poltica y objetivosSSO.b. incluir criterios operacionales en los procedimientosc. establecer u mantener procedimientos relacionados con los riesgos de

SSOidentificados para bienes, equipos y servicios adquiridos y/o usados porlaOrganizacin y comunicar los procedimientos relevantes yrequerimientos aproveedores y contratistas;d. establecer y mantener procedimientos para el diseo del sitio detrabajo,proceso, instalaciones, maquinaria, procedimientos operacionales yOrganizacindel trabajo, incluyendo su adaptacin a la capacidad humana, a fin deeliminar oreducir los riesgos de SSO en su origen.Preparacin y respuesta a emergenciasLa Organizacin establecer y mantendr planes y procedimientos paraidentificarel potencial de, y respuesta a, incidentes y situaciones de emergencia, yparaprevenir y mitigar las posibles enfermedades y lesiones que puedanestarasociadas con ellas.La Organizacin debe revisar su preparacin y planes de respuesta aemergencias, en particular, despus de la ocurrencia de incidentes osituaciones



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de emergencia.La Organizacin probar peridicamente estos procedimientos donde

sea factible.3.2.4.5 Verificacin y Acciones CorrectivasMedicin de desempeo y monitoreoLa Organizacin establecer y mantendr procedimientos paramonitorear y medira intervalos regulares el desempeo de Seguridad y Salud Ocupacional.Estosprocedimientos proporcionarn:Mediciones cualitativas y cuantitativas, apropiadas a las necesidades de la

Organizacin;Seguimiento al grado de cumplimiento de los objetivos de SSO de la

Organizacin;Medidas proactivas de desempeo para monitorear el cumplimiento delprograma de SSO, criterios operacionales, legislacin aplicable y requerimientosregulatorios;Medidas de desempeo reactivo para el seguimiento de accidentes,

enfermedades ocupacional, incidentes (incluyendo cuasi-accidentes) y otrasevidencias histricas de desempeo SSO deficiente.Registro de datos y resultados de seguimiento y medicin suficientes para

facilitar el anlisis de acciones preventivas y correctivas subsecuentes.Si se requiere equipo para la medicin del desempeo y del seguimiento, laOrganizacin establecer y mantendr procedimientos para la calibracin ymantenimiento de dicho equipo. Los registros de calibracin y actividades demantenimiento sern conservados.

Accidentes, incidentes, no conformidades, acciones correctivas ypreventivasLa Organizacin establecer y mantendr procedimientos para definir laresponsabilidad y autoridad para:El manejo e investigacin de accidentes, incidentes y no conformidadesbajo lascondiciones siguientes:a. tomando acciones para mitigar cualquier consecuencia resultado deaccidentes, incidentes o no conformidades;b. promoviendo el inicio y trmino de acciones correctivas y preventivas;

c. verificando la efectividad de las acciones correctivas y preventivasaplicadas.Estos procedimientos solicitarn que todas las acciones preventivas ycorrectivaspropuestas sean revisadas mediante el proceso de evaluacin de riesgospreviasu implantacin.Cualquier accin correctiva o preventiva realizada con la intencin deeliminar lascausas de no conformidades actuales o potenciales ser apropiada a lamagnitud

de los problemas y proporcional a los riesgos de SSO encontrados.



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La Organizacin implementar y registrar cualquier cambio en losprocedimientos

documentados resultado de las acciones preventivas y correctivas.Registros y control de registrosLa Organizacin establecer y mantendr procedimientos para laidentificacin,mantenimiento y disposicin de registros SSO, as como resultados deauditorias yrevisiones.Los registros SSO sern legibles, identificables y trazables a la actividadinvolucrada. Los registros SSO sern almacenados y mantenidos de talmaneraque sean fcilmente recuperables y protegidos contra dao, deterioro o

prdida.Sus tiempos de retencin estarn establecidos y registrados.Los registros sern mantenidos de forma apropiada al sistema y a laOrganizacincon el fin de demostrar el cumplimiento con esta especificacin OHSAS.

AuditoriaLa Organizacin establecer y mantendr un programa y procedimientospararealizar auditorias peridicas al SASSO, con el fin dea. determinar si el SASSO:1. cumple con la planificacin y Organizacin realizadas para laadministracinde SSO, incluyendo los requerimientos de esta especificacin OHSAS;2. ha sido implantado y mantenido apropiadamente; y3. es efectivo en el logro de la poltica y objetivos de la Organizacin;b. revisar los resultados de auditorias previas;c. provee informacin de los resultados de auditorias a la direccin.El programa de auditoria, incluyendo cualquier agenda, se basar en losresultados de las evaluaciones de riesgo de las actividades de laOrganizacin ylos resultados de auditorias previas. Los procedimientos de auditoriasincluirnalcance, frecuencia, metodologas y competencias, as como lasresponsabilidades y requerimientos para realizar auditorias y reportarresultados.Siempre que sea posible, las auditorias sern dirigidas por personalindependienteal que tiene responsabilidades directas sobre las actividadesexaminadas. Lapalabra independiente no necesariamente significa externo a la Organizacin.3.2.4.6 Revisin GerencialLa alta direccin de la Organizacin revisar el SASSO a intervalos queellamisma determine a fin de asegurar la conveniencia, suficiencia y

efectividad del



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sistema. El proceso de revisin gerencial asegurar que la informacinnecesaria

sea recopilada para permitir a la alta direccin realizar esta evaluacin.Estarevisin ser documentada.La revisin gerencial considerar la posible necesidad de cambios a lapoltica,objetivos y otros elementos del SASSO en base a los resultados deauditorias delsistema, circunstancias cambiantes que puedan haber afectado a laOrganizaciny, el compromiso de la mejora continua.

INCISO IVAnlisis de Sistemas internacionales de gestin deseguridad y

salud ocupacional a efectos comparativos con laestructura delSistema de gestin integral e integrado de seguridad ysalud -Modelo ELFEO4.1 IntroduccinCon el objetivo de situar el Modelo ELFEO, dentro del contextointernacional, se efecta un anlisis comparativo que permitiridentificar las fortalezas y debilidades que pudieran existir en esteSistema de gestin con respecto a los modelos de Sistemas

internacionales de seguridad y salud Ocupacional que en la actualidadson de uso universal, nacional o regional en diversos pases en donde eldesarrollo de estos sistemas de gestin ha alcanzado posicionesrelevantes.4.2 Anlisis sistemas Internacionales segn OITPara la comparacin del Modelo ELFEO con otros modelos de gestin deseguridad y salud Ocupacional, se ha efectuado una revisin de lasdiferentes normas y Sistemas de gestin de seguridad y salud a nivelinternacional, habindose identificado un nmero significativo deNormas y Sistemas de gestin que se utilizan a nivel mundial por partede gobiernos nacionales, gobiernos estatales y provinciales,

organizaciones encargadas de normativas nacionales y asociacionesinternacionales de seguridad y salud.



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De la amplia bibliografa revisada, se identificaron trabajos previos en loscuales se han realizado y analizado comparaciones varias entre los

Sistemas de gestin y que han sido evaluados por diferentesorganizaciones. Se destaca especialmente y, ser motivo de una mayorprofundizacin en el estudio presente, el trabajo desarrollado por la OITy la Internacional Occupational Higiene Association (IOHA) en el ao1998 correspondiente al documento Occupational Health and SafetyManagement Systems. Review and Analysis of international, national,and regional Systems and proposal for a new international document.ILO- IOHA, Geneva 1998.El estudio mencionado fue desarrollado por la OIT con el objetivo debuscar el establecimiento de un documento para la gestin de laseguridad y salud

Ocupacional segn su cdigo de buena prctica y, de armonizar loscriterios y evitar las contradicciones de los Sistemas de gestin deseguridad y salud ocupacional que se venan desarrollando a lo largo delas dcadas de los aos 90 como estrategia para reducir lasenfermedades ocupacional, lesiones, fatalidades y sus costos asociados ;realiz un trabajo de revisin de las normas, Sistemas de gestin deseguridad y salud ocupacional (OHSMS) , Cdigos de prctica,Documentos Gua existentes al momento y, que se venan aplicando enlos pases en los cuales se haban implementado.

El estudio resume y analiza elementos clave (alcance, cobertura,

practicabilidad, semejanzas, diferencias, etc.) de 24 documentos sobremanejo de Sistemas de gestin de seguridad y salud ocupacionalpublicados (18) o bajo desarrollo (5), entre los que se incluyen parapropsitos comparativos las normas ISO 14001 y una norma ISO OHMS(TC 67) sobre la gestin de Salud Seguridad y Ambiente en la industriadel petrleo y gas natural que fue suspendida en 1996.Los documentos analizados en general han sido consistentes en tratarlos elementos tradicionales de la gestin de seguridad y saludocupacional, tales como la identificacin, evaluacin y control de riesgos,sin embargo se identificuna debilidad en reas consideradas vitales en la gestin, tales como el

compromiso gerencial, la dotacin de recursos, el mejoramientocontinuo, la integracin con otros procesos y Sistemas de gestin de laOrganizacin y la revisin por la direccin. Adicionalmente, La vigilanciamedica y los programas de salud para los trabajadores y la forma departicipacin de los trabajadores, son tambin variables.La contribucin de este anlisis documental se considera exitosa si sudifusin tiene el efecto de promover mejoras en el manejo de riesgos dela seguridad y salud, y, de privilegiar las medidas de prevencin antesque las medidas de tipo reactivo para asegurar condiciones de trabajosaludables y seguras.4.3 Variables de GestinEn el trabajo descrito, se consideran 16 variables establecidas segn unestudio elaborado por un grupo de investigadores de la Universidad de



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Michigan, quienes definieron un Instrumento de Evaluacin Universal(IEU) en la base de identificar y definir el alcance del Sistema de gestin

de seguridad y salud ocupacional para ser la base del instrumentoindicado. Este modelo fue considerado para que aos ms tarde, sedesarrolle un Sistema de gestin de seguridad y salud universal quepueda servir como elemento base referencial para el desarrollo oaplicacin directa en la gestin de seguridad y salud ocupacional de lasorganizaciones.La estructura del IEU proviene de una estructura organizada en cincocategoras,27 secciones (16 primarias y 11 secundarias), 118 principios de sistemasde gestin de seguridad y salud ocupacional y, 486 criterios de medicin.4.4 Resultados de anlisis comparativos de los SASSO

internacionalesLos sistemas o normativas analizados, se presentan en la fila superiordel cuadro4.1. La mayor parte de estos Sistemas de gestin, han sido publicados oestabanen desarrollo a la fecha del estudio: de ellos, solamente el ISO OHSMS(TC 67)fue suspendido en su desarrollo. Los tipos, modelos y alcances deSistemas degestin de seguridad y salud ocupacional (SASSO) incluidos en el estudiocomprenden normas auditables, normas no auditables, guas, y

regulacionesnacionales o estatales que contienen algunos componentes de losSistemas degestin de seguridad y salud ocupacional.El aspecto central del anlisis incluye la definicin sobre la presencia oausenciade las 27 variables comunes y alcances del Sistema de gestin deseguridad ysalud ocupacional en los 24 modelos analizados y definidos conanterioridad4.5 Evaluacin de las variables de los Sistemas de gestin

Internacionalescon el Modelo ELFEOUna vez identificadas las principales variables en las cuales el conjuntodeSistemas de gestin de SSO aplicados internacionalmente basaban suaplicacin,quedaba entonces hacer una evaluacin de cmo estas variablesestabanconsideradas dentro del esquema estructural del Modelo ELFEO.De la misma manera, al ser el SASSO OHSAS 18001 un Sistema degestin deaplicacin universal por su condicin de certificabilidad, se haconsiderado



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oportuno y conveniente considerar tambin su evaluacin en el marcode

comparacin con las variables establecidas por el documentoanteriormenteindicado para los SASSO, en razn de que a la fecha de la elaboracindeldocumento de anlisis Occupational Health and Safety ManagementSystems.Review and Analysis of international, national, and regional Systems andproposalfor a new international document. ILO- IOHA, Geneva 1998, al cual sehizoreferencia en prrafos anteriores; no se haba definido todava el SASSO

OHSAS18001.4.6 Directrices relativas a los sistemas de gestin de laseguridad y salud enel trabajo, modelo ILO-OSH 2001Como resultado del trabajo efectuado por la OIT, buscando establecer undocumento para la gestin de la seguridad y salud ocupacional y, dearmonizar loscriterios y evitar las contradicciones de los Sistemas de gestin deseguridad ysalud ocupacional, habiendo revisado para ello un trabajo de revisin y

anlisis de24 documentos que contenan normas, Sistemas de gestin de seguridady saludocupacional (OHSMS), Cdigos de prctica, Documentos Gua,existentes. Sedesarroll y public en el ao 2001 el documento denominadoDirectrices relativasa los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo ILO-OHS 200116,cuyos fundamentos y principales elementos se analizan resumidamentea

continuacin.Se parte del hecho de que los aspectos que tienen que ver con laprevencin deriesgos son competencia de los gobiernos, las organizaciones y lostrabajadores, y, es dentro de este marco que la OIT tom a cargo eldesarrollo de estas guastcnicas voluntarias para la gestin de la SSO en base a principiosacordados anivel internacional y definidos por estos tres mandantes, para ser uninstrumentoprctico que ayude a las organizaciones a mejorar continuamente laeficacia en sugestin de la SSO, aun cuando su aplicacin no exige certificacin.



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4.6.1 ObjetivosEl principal objetivo de estas directrices es contribuir a proteger a los

trabajadorescontra peligros, eliminando lesiones, dolencias, incidentes y muertesrelacionadascon el trabajo. Se trata de establecer un marco nacional que depreferencia cuentecon el apoyo de leyes, para facilitar la orientacin hacia el desarrollo deiniciativas y directrices nacionales y especficas sobre sistemas degestin de SSO que seadapten a las necesidades de las organizaciones de acuerdo al tamao ynaturaleza de sus actividades, integrando los elementos del Sistema degestin de

la SSO a la Organizacin y motivando a los miembros de la Organizacinenespecial a los empleadores, a aplicar principios y mtodos adecuados degestin de La SSO para la mejora continua de los resultados de la SSO.4.6.2 Marco nacional del Sistema de gestin de la seguridad y lasalud en eltrabajoPara la definicin de un marco nacional del sistema de SSO, lasdirectrices partendel establecimiento de una poltica nacional. Debe designarse una ovarias

instituciones competentes para formular, poner en prctica y revisarperidicamente una poltica coherente para el establecimiento ypromocin de Sistemas de gestin de SSO en las organizaciones la cualdebera ser consultada con las organizaciones empresariales y detrabajadores mas representativas.La poltica debera establecer principios y procedimientos que permitanpromover la aplicacin de sistemas de gestin de SSO como parte de lasorganizaciones para mejorar las iniciativas voluntarias en la aplicacin ycontrol de las actividades de SSO. Debe promover la participacin de lostrabajadores y sus representantes; la mejora continua, los mecanismosde colaboracin y apoyo, evaluar y hacer pblica la eficacia de la poltica

y de los propios sistemas. Asegurar que a los contratistas y sustrabajadores, incluyendo los trabajadores eventuales se les aplica elmismo nivel de exigencia en materia de seguridad y salud que a losempleados directos.Para garantizar la coherencia de la poltica, la Institucin competentedebe crear un marco nacional para los sistemas de gestin queidentifique y establezca las respectivas funciones y responsabilidades delas diversas instituciones encargadas de aplicar la poltica nacional, ascomo su coordinacin respectiva; que publique y revise peridicamentelas directrices nacionales y establezca criterios apropiados para designarlas instituciones encargadas de la preparacin y promocin dedirectrices especficas respecto de los sistemas de gestin de la SSO afin de que estn a disposicin de los empleadores y trabajadores. As



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mismo la Institucin competente debe dar las disposiciones necesarias yfacilitar orientaciones tcnicas fundamentadas a la inspeccin del

trabajo, a los servicios de SSO, agencias, instituciones y otrosrelacionados con el objeto de alentar y ayudar a las organizaciones a lapuesta en prctica de los sistemas de gestin de SSO.Las directrices nacionales deberan elaborarse a travs del modelopropuesto porlas directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y lasalud en eltrabajo ILO-OHS 2001, considerando las condiciones y prcticasnacionales. Debeexistir coherencia entre las directrices de la OIT, las directricesnacionales y las

directrices especficas de la Organizacin.Las directrices especficas, deben tener los objetivos dados por lasdirectrices de laOIT y, a la vez deben reflejar las condiciones y necesidades especficasde lasOrganizaciones de acuerdo a su tamao, infraestructura, tipo de peligrosy nivel deriesgos.

Poltica4.6.3.1 Poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo

El empleador debe consultar a los trabajadores y sus representantespara exponerla poltica que debera ser especfica y apropiada a la Organizacin,segn sutamao y naturaleza de sus actividades. Debe ser redactada conclaridad, estarfechada, firmada por la persona de mayor rango en la Organizacin.Debe estardifundida y ser fcilmente accesible por todas las personas en el lugar detrabajo y,ponerse a disposicin de las partes externas interesadas. Deber ser

revisadaperidicamente y actualizada.La poltica deber dejar en claro el compromiso de la Organizacin decuidar laseguridad y salud de todos los miembros de la Organizacin; delcumplimiento delos requisitos legales en materia de SSO, incluyendo los compromisosvoluntarios,negociacin colectiva, etc.; la consulta a los trabajadores en losdiferentes delSistema de gestin SSO y, la mejora continua en el desempeo delSistema degestin de la SSO.



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La poltica debera exponer adems que el Sistema de gestin SSO debeestar

integrado con los dems elementos de gestin del la Organizacin.Organizacin

La participacin de los trabajadores se constituye en un elementoesencial delSistema de gestin; el empleador debe asegurar que todos lostrabajadores de laOrganizacin son consultados, informados y capacitados en todos losaspectos dela SSO relacionados con su actividad, incluyendo las situaciones deemergencia.

Hay que asegurarse que los trabajadores dispongan de tiempo yrecursos para suparticipacin en los procesos del Sistema de gestin de SSO. Elempleador debeasegurar el funcionamiento de un comit de SSO que cuente conrepresentantes de los trabajadores y, est de acuerdo con la ley.4.6.3.3 Responsabilidad y obligacin de rendir cuentasLa responsabilidad general de proteger la seguridad y salud de lostrabajadores yasumir el liderazgo de la SSO es del empleador. La mxima autoridad delempleador designar la responsabilidad y obligacin de rendir cuentas,

as como laautoridad necesaria al personal encargado de la Organizacin yresultados delSistema de gestin de SSO.Se deben establecer las estructuras y procedimientos para garantizarque la SSOsea una responsabilidad directa de los directivos y personal encargadodeidentificar, evaluar y controlar los riesgos, que se conoce y acepta a todonivel. Laresponsabilidad, autoridad y obligacin de rendir cuentas debe ser

comunicada yconocida por toda la Organizacin. Los procedimientos permitirnademsestablecer una supervisin, promocionar la cooperacin y comunicacinentre losmiembros de la Organizacin, cumplir los requerimientos de la gestinde SSOestablecidas en las leyes, aplicar la poltica de gestin de SSO poniendoobjetivosmedibles; adoptar disposiciones para identificar, evaluar y eliminar ocontrolar losriesgos, establecer programas de prevencin y promocin de la salud;asegurar las



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medidas para la participacin de los trabajadores en la ejecucin de lapoltica;

proporcionar los recursos necesarios para que los responsables delSistema degestin, incluyendo el comit de SSO puedan funcionar adecuadamente;asegurarlas medidas para que los trabajadores participen en el comit de SSO.Si es necesario se deben nombrar una o varias personas de alto nivelcon laresponsabilidad, autoridad y obligacin de rendir cuentas para evaluarperidicamente el sistema de SSO, informar peridicamente a la altadireccin ypromover la participacin de todos los miembros de la Organizacin.

4.6.3.4.Competencia y capacitacinEl empleador debe definir las competencias y requisitos necesarios paraque todaslas personas de la Organizacin sean competentes en sus deberes yobligacionesen aspectos relativos a la SSO. As mismo, debe l mismo tener lacompetencianecesaria para identificar y eliminar o controlar los peligros y riesgosrelacionadoscon el trabajo y la aplicacin del sistema de SSO.Los programas de capacitacin deben hacerse extensivos a todos los

miembros dela Organizacin, ser impartidos por personal competente, se debeofrecer una formacin inicial y luego actualizaciones peridicas a losmiembros de laOrganizacin, evaluando el grado de comprensin. Se deben revisarperidicamente con la intervencin del comit de SSO y garantizar sueficacia; losprogramas adems deben estar adecuados a las necesidades de laOrganizacin y la naturaleza de sus actividades. La formacin deber sergratuita y de ser posible durante la jornada laboral.4.6.3.5 Documentacin del Sistema de gestin de la seguridad y salud

en el trabajoSegn el tamao de la empresa y la naturaleza de las actividades, sedebemantener actualizada la documentacin sobre el Sistema de gestin deSSO quecontenga la poltica y objetivos de SSO, las funciones yresponsabilidadesasignadas en el Sistema de gestin de SSO, los peligros y riesgos masimportantes, as como las medidas adoptadas de previsin y control, lasdisposiciones, procedimientos, instrucciones y otros documentos delSistema degestin de SSO.



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Como caractersticas principales, la documentacin debe estar redactadaen forma

clara y comprensible para los usuarios y, debe ser revisada en formaregular;adems debe contemplar su difusin y disponibilidad a todos losmiembros de laOrganizacin. Los registros deben archivarse y conservarse, haciendounaclasificacin en funcin de la informacin guardada. Debe especificarseel tiempode permanencia antes de su eliminacin.Los trabajadores deben tener el derecho de consultar la informacinrelativa a los

riesgos de su puesto de trabajo, bajo la reserva de que se respeten losrequisitosde confidencialidad.Los registros pueden ser relativos al funcionamiento del Sistema degestin de laSSO, registros de lesiones, dolencias, enfermedades e incidentesrelacionados con el trabajo, de leyes o reglamentos relativos a la SSO,registros referentes a losniveles de exposicin de los trabajadores, vigilancia del medio ambientey la saludde los trabajadores y los resultados de la supervisin.

4.6.3.6 ComunicacinSe deben establecer procedimientos para recibir y responderdocumentacininterna y externa relativas a la SSO y de esta forma garantizar lacomunicacininterna de la informacin de SSO, confirmndose que los aportes de lostrabajadores sean igualmente considerados y atendidos.Planificacin y aplicacin4.6.3.7 Examen inicialEl Sistema de gestin de SSO de la Organizacin debe evaluarse a partirde un

examen inicial. En el caso de ausencia de sistema alguno, el exameninicial debeservir para el establecimiento del sistema.

La realizacin del examen inicial debe estar a cargo de personalcompetente y,debe hacerse consultando con los trabajadores y sus representantes.Debeidentificar las obligaciones legales a cumplir desde la legislacinnacional, lasdirectrices especficas, programas voluntarios y otros, suscritos por laOrganizacin.



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Debe identificar, evaluar y prever los peligros y riesgos de laOrganizacin desde la

ptica de la SSO, as como determinar si los controles son adecuadospara eliminar peligros y controlar los riesgos. As mismo analizar losparmetros de vigilancia de la salud de los trabajadores.Los resultados del examen inicial deben estar documentados y son labase para eldesarrollo del Sistema de gestin de SSO y, para la evaluacin de lamejoracontinua del Sistema de gestin de SSO de la Organizacin.4.6.3.8 Planificacin, desarrollo y aplicacin del SistemaLa planificacin debe orientarse a crear un Sistema de gestin de la SSOque

contribuya a cumplir al menos las leyes , disposiciones y, reglamentos delalegislacin nacional; fortalecer los componentes del sistema de SSO y,mejorarcontinuamente los resultados de la SSO.Deben darse disposiciones orientadas a conseguir una planificacinapropiada dela SSO basada en los resultados del examen inicial u otros datosdisponibles,incluyendo exmenes posteriores. Las disposiciones deberan incluir ladefinicin y

establecimiento de prioridades y la cuantificacin de los objetivos de laOrganizacin en SSO; la preparacin de un plan para conseguir losobjetivospropuestos con responsabilidades y criterios de funcionamiento. Se debecontaradems con criterios de medicin para confirmar el avance de losobjetivospropuestos y finalmente, definir los recursos necesarios tanto humanoscomofinancieros, as como los apoyos tcnicos necesarios.

4.6.3.9 Objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajoDe acuerdo a la poltica basada en el examen inicial u otros posteriores,se tienenque sealar objetivos medibles en materia de SSO y que entre otrosaspectosdebes considerar el ser especficos para la Organizacin y, adecuados asu tamao y naturaleza de sus actividades; deben ser compatibles conlas leyes yregulaciones, as como los compromisos y obligaciones adquiridos por laOrganizacin; direccionados a conseguir la mejora continua en laproteccin de laSSO y sus resultados; ser realistas y posibles de conseguir; serdocumentados y



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comunicados a todos los niveles de la Organizacin; evaluarseperidicamente y

actualizarse cuando lo amerite.4.6.3.10 Prevencin de los peligros4.6.3.10.1 Medidas de prevencin y controlLos peligros y riesgos para la SSO de los trabajadores de la Organizacindebenidentificarse y evaluarse sobre una base continua, debiendo aplicarsemedidas deprevencin y control atendiendo prioridades que tienen que considera lasupresindel peligro / riesgo; control del peligro/riesgo en el origen, adoptandomedidas

tcnicas o administrativas; minimizar el peligro/riesgo diseandosistemas detrabajo seguro. Cuando algunos peligros/riesgos no puedan controlarsecondisposiciones colectivas, el empleador deber proporcionar equipos deproteccinpersonal, aplicando medidas destinadas a asegurar que se utiliza yconserva elequipo.Deben adoptarse procedimientos y disposiciones para la prevencin ycontrol de los peligros y riesgos que se ajusten a aquellos existentes en

la Organizacin, que se examinen peridicamente y modifiquen de sernecesario, cumplan con la legislacin nacional cumpliendo prcticasadecuadas y, consideren los conocimientos mas recientes que se vayangenerando a travs de inspecciones e informacin proveniente de losrganos de control como inspectoras del trabajo, servicios de SSO uotros, etc.4.6.3.10.2 Gestin del cambioDeben evaluarse las medidas de SSO de cambios internos, tales comoaplicacinde nuevos procesos, mtodos de trabajo, adquisiciones, etc. y, decambiosexternos tales como modificacin de leyes y reglamentos, fusionesorganizativas, yadoptar medidas de prevencin antes de adoptarlas. Antes de cualquiermodificacin o utilizar nuevos mtodos, procesos, nueva maquinaria,deberealizarse una identificacin de peligros y evaluacin de riesgos. Laevaluacindebe incluir la consulta con los trabajadores o sus representantes. Hayquecerciorarse que todos los miembros interesados de la Organizacin hansidoadecuadamente informados y capacitados antes de adoptar la decisinde introducir



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un cambio.4.6.3.10.3 Prevencin, preparacin y respuesta a situaciones de

emergenciaDeben considerarse y mantenerse disposiciones necesarias en materiadeprevencin, preparacin y respuesta ante emergencias, determinandopreviamentelas situaciones de emergencia que pueden producirse. Deben prevenirselosriesgos a la SSO que estas situaciones pueden provocar.Debe considerarse el tamao y naturaleza de la Organizacin a fin deque lasdisposiciones garanticen que se ofrece la debida informacin y los

medios decomunicacin y coordinacin interna entre las personas ante unasituacin deemergencia en el trabajo; igualmente, se proporcione informacin ycomunicacin a las autoridades competentes y partes interesadas talescomo servicios deintervencin, vecinos etc. Se debe prever el servicio de primeros auxiliosyasistencia mdica, extincin de incendios y evacuacin, ofreciendoinformacin yformacin a todos los miembros de la Organizacin, incluyendo larealizacin deejercicios peridicos de prevencin de situaciones de emergencia,preparacin ymtodos de respuesta. De ser posible, se debe incluir la colaboracin deserviciosexteriores de emergencia y otros organismos.4.6.3.10.4 AdquisicionesDeben existir procedimientos para garantizar que se identifiquen,evalen eincorporen en las especificaciones relativas a compras y arrendamientofinanciero,disposiciones para el cumplimiento de requisitos de SSO; se identifiquenlosrequisitos legales y de la Organizacin en materia de SSO antes de lacompra debienes o servicios y, disposiciones para que se cumplan los requisitosindicadosantes de utilizar los bienes y servicios adquiridos.4.6.3.10.5 ContratacinDeben adoptarse medidas y mantenerse disposiciones para garantizarque seapliquen las normas de SSO de la Organizacin, o al menos suequivalente a los

contratistas y sus trabajadores ocupados en la Organizacin.



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Estas disposiciones relativas a los contratistas deberan incluirprocedimientos para la evaluacin y seleccin de contratistas; establecer

medios de comunicacin y coordinacin entre los niveles adecuados dela Organizacin y los contratistas antes de iniciar los trabajos,incluyndose disposiciones referidas a la notificacinde peligros y medidas de prevencin y control; disposiciones para lanotificacin delesiones y enfermedades, dolencias, incidentes relacionados al trabajoque puedanafectar a los trabajadores del contratista en la actividad de laOrganizacin;fomentar en el lugar de trabajo la concientizacin de la seguridad frentea los

riesgos de SSO, la capacitacin al contratista y sus trabajadores antes oluego de la jornada de trabajo. Se debe incluir la supervisin peridica dela eficiencia de lasactividades de SSO del contratista y garantizar que el contratista cumplelosprocedimientos y disposiciones relativas a la SSO de la Organizacin.Evaluacin4.6.3.11 Supervisin y medicin de los resultadosSe deben elaborar y revisar peridicamente procedimientos parasupervisar, mediry recopilar datos sobre resultados de la SSO. Se debe definir en los

diferentesniveles de la gestin, la responsabilidad y obligacin de rendir cuentas ylaautoridad en materia de supervisin. Los indicadores de eficiencia debendefinirseen funcin del tamao y naturaleza de las actividades de laOrganizacin, as como de sus objetivos en SSO. Debe reforzarse elproceso de evaluacin incluyendo el examen de la direccin.La supervisin y revisin de resultados deben utilizarse para determinaren quemedida se cumplen la poltica y los objetivos y se controlan los riesgos;

debenincluir una supervisin activa y reactiva y no fundamentarse en datos deestadsticas sobre accidentes de trabajos enfermedades profesionales y,debenincluirse en un registro.La supervisin debe prever el intercambio de informacin sobreresultados de SSO, aportar informacin para definir si las medidas deprevencin han sido eficaces; servir de base para la adopcin e medidasde mejoramiento para la identificacin y evaluacin de peligros y riesgosy su control.La supervisin activa debe aportar elementos para que el sistema seaproactivo



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incluyendo la supervisin del cumplimiento de los planes, criterios deeficiencia y

objetivos fijados; la inspeccin sistemtica de los sistemas de trabajo,instalaciones, equipos, etc.; la vigilancia del media ambiente de trabajo,incluyendo la Organizacin del trabajo; la vigilancia de la salud de lostrabajadores por medio de la vigilancia medica que permita la deteccinprecoz de daos para la salud para averiguar la eficacia a de las medidasde prevencin y control; el cumplimiento de la legislacin nacional, losconvenios y otras obligaciones suscritas por la Organizacin.La supervisin reactiva debe considerar la identificacin, notificacin einvestigacin de lesiones, enfermedades, dolencias e incidentesrelacionados con el trabajo; otras perdidas como por ejemplo: daos a lapropiedad; deficiencias y otros fallos en el Sistema de gestin de SSO;

los programas de rehabilitacin de los trabajadores.4.6.3.12 Investigacin de las lesiones, enfermedades, dolencias eincidentesrelacionados con el trabajo y su efecto en la seguridad y saludLa investigacin del origen y causas subyacentes de accidentesincidentes y otros,debe permitir la identificacin de cualquier deficiencia en el Sistema degestin deSSO y estar documentada. Debe ser llevada a cabo por personascompetentes, con participacin de los trabajadores; los resultados de lasinvestigaciones deben ser comunicadas al Comit de SSO y a personas

competentes para tomar acciones correctivas, debern adems incluirseen el examen de la Direccin y tomarse en cuenta en las actividades demejora continua.Se deben aplicar medidas correctivas para evitar que se repitan casos delesiones,enfermedades, incidentes relacionados al trabajo. Los informeselaborados pororganismos externos de la inspeccin del trabajo, seguro social, etc.debernconsiderarse de la misma forma que las investigaciones internas aefectos de tomar decisiones y, con la debida confidencialidad.

4.6.3.13 AuditoriaSe deben adoptar disposiciones sobre la realizacin de auditoriasperidicas aefectos de comprobar que el Sistema de gestin de SSO ha sidoimplementado yque es adecuado y eficaz para la proteccin de la seguridad y salud delostrabajadores y la prevencin de los incidentes. Debe desarrollarse unprograma deauditorias que incluya los alcances, periodicidad, metodologas, mbitodecompetencia del auditor, etc.



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La auditoria deber evaluar los elementos, grupos y subgrupos delSistema de

gestin de SSO de la Organizacin abarcando la poltica, la participacinde lostrabajadores, la responsabilidad de rendir cuentas, la competencia ycapacitacin,la documentacin, la comunicacin, la planificacin, desarrollo y puestaen marchadel sistema, las medidas de prevencin y control, la gestin del cambio,laprevencin de situaciones de emergencia y preparacin y respuestafrente a estassituaciones, las adquisiciones, la contratacin, la supervisin y medicin

deresultados, la investigacin de lesiones, dolencias, enfermedades eincidentesrelacionados con el trabajo y su efecto en la seguridad y salud, laauditoria, losexmenes realizados por la direccin, la accin preventiva y correctiva,la mejoracontinua y, cualesquiera otros criterios de auditoria o elementos que seconsiderenoportunos.Como conclusiones se debe determinar si la implementacin del Sistema

de gestin y sus elementos ha sido eficaz

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