Trabajo con igualdad de oportunidades - ina.ac.cr · El empleo constituye una importante vía de incorporación plena a la sociedad y de desarrollo personal. los responsables del

T E C N I A S E T I E M B R E - D I C I E M B R E

2Trabajo con igualdad de oportunidades

Ficha técnica

370.733TTecnia/ Instituto Nacional de AprendizajeAño N. 6. N. 18(setiembre/diciembre 2005)Informe Especial: Empleo y discapacidadSan José, C.R: INA. 2005.

Publicación cuatrimestralSIN 1409-388 X

1. Formación profesional.

2. Publicación INA.

3. Investigaciones

4. Trabajo con igualdad de

oportunidades

1. Instituto Nacional de Aprendizaje(Costa Rica)

ISSN 1409-388X

Instituto Nacional de Aprendizaje

El INA es el ente coordinador del Servicio Nacional de Capacitación y Formación Profesional enCosta Rica. Es una entidad autónoma, creada por la ley N. 3506 del 21 de mayo de 1965, reformadapor la Ley Orgánica N.6868 del 6 de mayo de 1983.

Visión

El Instituto Nacional de Aprendizaje promueve el desarrollo económico y social, contribuye almejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de las personas; asimismo propicia laproductividad y la competitividad empresarial e implementa acciones de formación profesional ycapacitación efectivas, innovadoras, flexibles, continuas, competitivas, sostenibles, integrales, conigualdad de oportunidades para todas las poblaciones, especialmente las que se encuentran endesventaja social (Acuerdo de Junta Directiva Nº 274-2002-JD adoptado en la sesión Nº 4019 del11 de noviembre de 2002).

Misión

El Instituto Nacional de Aprendizaje es un ente público que lidera, promueve y desarrolla acciones deinvestigación para la formación profesional y capacitación, dirigidas a la fuerza laboral, empresarial ysociedad civil, en especial a las poblaciones más desfavorecidas y que faculten a las personas para eltrabajo productivo, la continuación de estudios de nivel superior y la generación de empresas.

Lo anterior mediante la organización y coordinación del Sistema Nacional de Formación Profesional,la vinculación con entes públicos y privados tanto nacionales como internacionales, la generación dealianzas estratégicas con empresas y el desarrollo de los diferentes sectores productivos del país, deforma sostenible, con alta calidad y competitividad. (Acuerdo de Junta Directiva Nº 274-2002-JDadoptado en la sesión Nº 4019 del 11 de noviembre de 2002).

Política de calidad

El Instituto Nacional de Aprendizaje, en el marco del Sistema Nacional de Capacitación y FormaciónProfesional, en articulación con la Educación Nacional, coordina, promueve y desarrolla los serviciosde aprendizaje, formación, capacitación y certificación para las personas de todos los sectoreseconómicos y sociales, prioritariamente las que se encuentran en desventaja social.

Asimismo, provee servicios de asistencia técnica y acreditación para el desarrollo yfortalecimiento de las empresas, organizaciones sociales e instituciones públicas.

Esto mediante el cumplimiento de los requisitos y el mejoramiento continuo del sistema de gestiónde la calidad, con el fin de aumentar la satisfacción de las necesidades y requerimientos de laspersonas usuarias. (Acuerdo de Junta Directiva Nº 040-2005 JD adoptado en la sesión Nº 4175del 14 de marzo de 2005)

Valores institucionales

Calidad Lealtad Trabajo en Equipo

Eficiencia Solidaridad Etica

Productividad Respeto Comunicación

Orden Responsabilidad Iniciativa

Limpieza Puntualidad Creatividad

Mejoramiento continuo Compromiso Liderazgo

Portada. Kevin Robles Carvajal tienegran habilidad para el calado artístico,acción formativa que imparte el INA enel Centro de Formación de Procesos

Artesanales, ubicado en la Ciudadela 15de Setiembre, en Hatillo

Consejo EditorialRóger Rodríguez Campos, Lorena SibajaSaborío, Marco Acosta Nassar, Flor EliethUmaña Fernández, Edoardo Olmos Campos, Las ideas y opiniones contenidas en los artículos publi-cados son responsabilidad de cada persona autora y noreflejan necesariamente las del INA. La reproduccióntotal o parcial de cualquier forma de los artículosimpresos, es permitida con la condición de que semencione la fuente, la autoría y se envíe copia alConsejo Editorial.

FotografíasAna Rosa Salas, Fabio Valverde, ConsejoNacional de Rehabilitación y EducaciónEspecial (CNREE)

Corrección de EstiloManuel Barrientos Marín

Revisión del lenguaje incluyenteFlor Elieth Umaña Fernández, Asesoría dela Mujer

Diseño, diagramación e impresiónImprenta, Litografía Faroga

Correspondencia y Suscripción gratuitas

Esta es una publicación gratuita, que sepuede obtener en la Sede Central del INA,en la Uruca, directamente en la Unidad de

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Publicación cuatrimestral del Instituto Nacional de Aprendizaje



Auna década de emitida la Ley de Igualdadde Oportunidades para Personas conDiscapacidad en Costa Rica, conocidacomo Ley 7600 y su Reglamento, les

mostramos el panorama en el tema de “Empleo ydiscapacidad”. Amerita un número especial por sucontenido y por el fondo de cada uno de los temasque se desarrollan a lo largo de esta su RevistaTecnia. Esta edición especial busca informarles deprimera mano sobre el impacto de esta legislacióny la incorporación de personas con discapacidad alentorno laboral costarricense.

Esta publicación centra su atención en el Capítulo IIde la Ley 7600 “Acceso al trabajo”. Gracias alaporte y la colaboración de representantes deinstituciones tales como el Consejo Nacional deRehabilitación y Educación Especial, el Ministeriode Trabajo y Seguridad Social, la Dirección Generaldel Servicio Civil y la Caja Costarricense delSeguro Social, es posible lograr un criterio sobreel nivel de cumplimiento de las responsabilidadesa su cargo.

Las principales modalidades de inserción laboral,el incentivo a favor del sector empleador quecontrata personas con discapacidad (Ley 7092), yla nueva filosofía empresarial denominada“Responsabilidad social”, son otros aspectos que

se tratan. Asimismo este número contieneinformación debidamente documentada, quepermite concienciar y despertar para emprender elcamino hacia una Costa Rica con un escenariolaboral equitativo y respetuoso de la diferencia, conuna cultura del y por el apoyo.

Capítulo aparte merece el informe de la laborrealizada por el Instituto Nacional de Aprendizaje(INA) en la formación y capacitación para el trabajode las personas con discapacidad. También secomparten experiencias exitosas de empleabilidad,tanto a nivel personal como empresarial.

Por último, encontramos un inserto con valiosasrecomendaciones para la interacción y comuni-cación asertiva, como un recurso para mejorar larelación con todas las personas y especialmentecon aquellas con discapacidad.

Este informe especial fue concebido como uninstrumento de consulta, para quienes de una uotra manera estamos involucrados en construiroportunidades para las personas con discapacidad.

María del Carmen Rojas Rojas DirectoraRevista Tecnia

DE LA DIRECCIÓN

Informe especial:Empleo y discapacidad

Contenido2 Visión y misión del INA

Ficha catalográfica3 De la Dirección

Informe especial: Empleo y discapacidad

4 PortadaTrabajo con igualdad de oportunidades

9 ArtículoDiscapacidad en cifras

10 ArtículoLey 7600: Impacta el escenario laboral costarricense

16 ArtículoModalidades de inserción laboral

17 ArtículoExperiencias exitosas de empleabilidad

19 ArtículoSector empleador dice SÏ a la inserción laboral de personas con discapacidad

24 ArtículoProtagonistas en la inserción laboral de personas con discapacidad

26 ArtículoINA imparte capacitaciónpara el mundo del trabajo

33 ArtículoIncentivos para quienes empleen personas con discapacidad

34 ArtículoResponsabilidad social: A favor delbienestar colectivo

InsertoRecomendaciones para interactuar con personas con discapacidad

Nota de la editora: En la edición N. 17 por unerror involuntario no se incorporaron lascorrecciones del lenguaje incluyente. Solicitamoslas disculpas del caso.

Las sombras dominan a las luces en eltema del acceso al trabajo para laspersonas con discapacidad. Las expec-tativas que generó la Ley 7600, diez

años atrás, no coinciden con la actual realidadporque falta mucho que hacer para eliminar ladiscriminación y la exclusión de estapoblación en el entorno laboral costarricense.

Sin embargo, hay algunos destellos queconfirman el inicio en Costa Rica de unproceso reivindicativo del estatus laboral delas personas con discapacidad y de unviraje importante en el aparato burocráticohacia el reconocimiento de sus capacidadesy sus derechos individuales y colectivos.

Entre estos signos podemos mencionar:

• La Ley de Igualdad de Oportunidadespara las Personas con Discapacidad(Ley 7600),

• La incorporación del eje discapacidaden los estudios técnicos del Estado yen el Censo de Población y Viviendadel año 2000.

• La emisión de las políticas nacionalesen discapacidad, según directrizpresidencial número 27, del año 2001.

• La formulación de estrategias en institu-ciones del Estado mediante la integra-ción de 54 comisiones interins-titucionales y 14 comisiones municipa-les que incluyen normas dictadas parala incorporación del tema de disca-pacidad en la formulación de lospresupuestos públicos para elcumplimiento de las disposiciones de laLey 7600, así como en los PlanesNacionales de Desarrollo a partir de1994, en los presupuestos municipalesmediante la creación de rubros para laadecuación de infraestructura a partirdel año 2000.

Las nuevas acciones están orientadasprincipalmente hacia el respeto de losderechos humanos y de las libertadesfundamentales de las personas condiscapacidad, mediante el adecuado accesoa los servicios públicos y privados, asícomo a la satisfacción de sus necesidadesbásicas y el trato equitativo en el servicio.

Desempleo

Para que subsistan altos niveles dedesempleo entre la población con disca-pacidad confluyen varias causas, segúnseñala el Lic. Luis Fernando AstorgaGatjens, ex asesor del Ministerio de Trabajoy Seguridad Social en el tema dediscapacidad, la principal, a su criterio, es lasubestimación que prevalece en el entornosocio-cultural costarricense.

“El sector empleador, tanto público comoprivado, en su mayoría es reacio a lacontratación de personas con discapacidad.En el caso del sector privado, es oportunoindicar que a pesar de que existen algunasnormas en la Ley 7092 que regula el impuestosobre la renta, que benefician -medianteexoneraciones- a las empresas contratantesde personas con discapacidad, la mayoría delas empresas no están utilizando estanormativa, lo hacen más por responsabilidadsocial”, aseguró el Lic. Astorga.

Los prejuicios subestimativos, si bien afectantodas las esferas de la vida social, en el campode las relaciones económicas y deproducción, se hacen más notorios ydramáticos. ¿Qué persona que da empleo yque tenga actitudes negativas frente a ladiscapacidad, va a contratar a alguien condiscapacidad? Para que se puedan concretarcambios es necesario brindar información yconcientizar a empresarios y empresarias y a


4ARTICULO DE PORTADA

María del Carmen Rojas Rojas,Instituto Nacional de Aprendizaje.

Unidad de Servicio al Usuario

Fecha: diciembre 2005

Correo electrónico: [email protected]

Personas con discapacidad

Trabajo conigualdad de oportunidades

Resumen

A diez años de haberse emitido laLey 7600, el acceso al trabajo paralas personas con discapacidadcontinua siendo muy limitado.Actitudes sociales discriminatorias,falta de confianza en su capacidadproductiva y su rendimiento sonalgunos de los prejuicios queenfrentan a la hora de insertarse enel mercado laboral.

El empleo constituye una importante vía de incorporación plena a la sociedad y de desarrollo personal.

los responsables del área de RecursosHumanos de las empresas e instituciones.

La idea es que se contrate, al o a la oferentecon discapacidad, no por lástima, sino porsu formación, experiencia, destrezas yhabilidades. Lo que se busca es que se déuna oportunidad laboral a la persona paraque produzca y se desarrolle.

Para la Msc. Bárbara Holst Quirós, DirectoraEjecutiva del Consejo Nacional deRehabilitación y Educación Especial(CNREE), las posibilidades de empleo deuna persona con discapacidad dependen demuchos factores, entre ellos la formaciónque tenga, el tipo de trabajo que estadispuesta a realizar y la disponibilidad demovilidad geográfica.

“La población con discapacidad deberáenfrentarse y superar barreras psicológicaspropias, como la baja autoestima y la faltade motivación para formarse e integrarse enel mercado laboral. También existen barreras

sociales en su entorno, tales como lasobreprotección familiar, las conductaspaternalistas y los prejuicios de las personasque dan empleo por falta de información,que en relación a la integración deben sersuperadas”, aseguró la Msc. Holst.

Las instituciones gubernamentales (centrales,autónomas y municipales) y las empresasprivadas han de replantearse el enfoque ensus políticas de empleo, y valorar a laspersonas con discapacidad como un grupogenerador de desarrollo económico: produc-tor, consumidor y contribuyente. Es decir,comprender que la inserción laboral de estegrupo, no constituye un costo desde laperspectiva asistencial, sino que representaun sector que contribuye al desarrollo socio-productivo del país.

Diversos estudios señalan que existenactividades específicamente determinadaspara personas con discapacidad. Cada unatrabaja según su formación o capacidad, yluego se adapta el puesto a la persona, deacuerdo con las verificaciones realizadas porlos equipos de profesionales de apoyo (si laspersonas y las circunstancias del contextolaboral lo ameritan). No obstante, y a modode referencia, (ya que hay muchos tipos dediscapacidades), las personas condiscapacidad física pueden preferir dedicarsemás a trabajos de oficina, donde se requieramenor desplazamiento; las personas quepresenten discapacidades psíquicas, quizáprefieran trabajos operativos y las personascon discapacidad sensorial indistintamentepueden optar por una u otra colocación y enperfecta coherencia con el modelo deautonomía y vida independiente.

Factores adversos

El informe anual 2003-2004, de laDefensoría de los Habitantes, apunta otrosfactores que inciden en la dificultad quetienen las personas con discapacidad paraconseguir un trabajo digno.

En primer lugar, la gran mayoría de estaspersonas luego de cursar la educaciónprimaria y las que logran egresarse de lasecundaria, se deben enfrentar a unasociedad que no abre espacios para suincorporación en la actividad productiva delpaís y como consecuencia, y en su mayoría

no encuentran trabajo, por lo que se veránrelegadas socialmente, debiendomantenerse en su casa, con los consabidosproblemas familiares que dicha situaciónacarrea, como son la dependencia absolutay el aislamiento social, entre otros.Lamentablemente con frecuencia seconfunde el término discapacidad conincapacidad.

Otro elemento que incide en la baja demandade trabajadores y trabajadoras condiscapacidad, a criterio del Informe de laDefensoría, es la calidad de la oferta laboral.Aunque existen algunas personas condiscapacidad, preparadas para ocuparpuestos directivos, muchas veces se debenconformar con realizar actividades muy pordebajo de sus capacidades reales;generalmente se les limita el acceso a mejoresoportunidades en el sector productivo, encambio se admite a personas con menor perfilde aptitud , por el hecho de ser “normales”, enuna gestión desigual e injusta.

Las aspiraciones profesionales de estaspersonas, también se ven frustradas al nocontar con facilidades de acceso para acudira centros de capacitación y centros deestudios superiores, siendo el factoreconómico uno de los más relevantes.

Las barreras de accesibilidad en el espaciofísico y arquitectónico, así como laslimitaciones de acceso al transportecolectivo son otros factores que impidenconcretar el acceso de estas personas alámbito laboral. A diez años de promulgadala Ley 7600 prevalecen las condiciones deun espacio físico urbano que no cuenta conlas condiciones de accesibilidad para quelas personas con movilidad restringida setrasladen hasta las empresas e institucionesdonde eventualmente trabajarían.

Todo este conjunto de elementos conspiranpara que las personas con discapacidad,puedan emplearse, generar sus propiosingresos, pagar sus impuestos, mejorar sucalidad de vida, afirmar su independencia ycontribuir al desarrollo del país.

La Ley 7600 contempla explicítamente, elderecho de estas personas a un desarrollocada vez más inclusivo puesto que el accesoal empleo, la educación, a los diferentes



espacios físicos, así como la discrimi-nación, ha afectado de muchas maneras a lapoblación discapacitada, se creó la Ley7600, la cual establece claramente elderecho de estas personas de participar enel desarrollo de la nación de formainclusiva; sin embargo hasta ahora estalegislación no se ha puesto en práctica demanera efectiva.

Globalización tardía

Para el Lic. Astorga, el avance inexorable dela globalización económica, hasta elpresente no ha constituido una buenanoticia para las personas con discapacidadsin empleo y con deseos de trabajar. Laomnipresencia de mayores exigenciascompetitivas, profundiza las desventajaspara un sector, que históricamente ha estadoexcluido del desarrollo económico y social.

“En el caso de nuestro país, el afianzamientode políticas de carácter neoliberal, hafrenado el desarrollo de programas sociales,que serían necesarios para generar mayoresoportunidades productivas y de empleo paraesta población”, afirmó el Lic. Astorga.

Una nueva generación de personas condiscapacidad se está formando en lasuniversidades. Sin embargo, aún pasaránvarios años para que estos profesionales seincorporen a la población económicamenteactiva de este país y asuman el papelprotagónico que les corresponde.

Derecho al trabajo

Sin duda el derecho que más reclaman laspersonas con discapacidad es el derecho altrabajo. Independientemente de la condiciónsocioeconómica, es el grupo social conmayor índice de desempleo. Pero el trabajo nosólo es un derecho, sino una obligación so-cial, de su realización depende el nivel de vidaque se obtenga. El tener un empleo y la posi-bilidad de progresar en él, es el medio idóneode realización de cualquier ser humano.

“El empleo constituye una importante vía deincorporación plena a la sociedad y dedesarrollo personal. En este sentido, eltrabajo, más que un fin en sí mismo es unmedio para conseguir una imagen positiva y

útil de la persona, reconocimiento social,estructuración del tiempo, pertenencia a ungrupo social, aumento de la cantidad ycalidad de las relaciones sociales, así comoautonomía económica”, afirmó la Licda. RitaMora Mesén, encargada del proceso deIntermediación de Empleo del INA.

Las políticas mundiales de integraciónsocial contemplan el trabajo como underecho fundamental. El obtener un trabajodigno, que garantice una adecuadaremuneración para la satisfacción de lasnecesidades básicas de todas las personas,es un derecho consagrado en laConstitución Política y en la mayoría de losinstrumentos jurídicos internacionales deprotección de los derechos humanos.

La oportunidad de un trabajo digno es underecho de todas las personas; sin embargopara un porcentaje de la poblaciónconstituido por las personas condiscapacidad, este derecho hasta ahora hasido ilusorio ya que no tienen un efectivoacceso al mundo laboral.

La incorporación al trabajo es importante parala persona con discapacidad, no solamenteporque proporciona un salario, sino porquees una fuente de autoestima, satisfacción,disciplina e integración a la sociedad.

Tanto es así, que personas expertasconsideran la integración laboral como el

paso más importante en la rehabilitación yatención de estas personas. Sin embargo, lapráctica pone en evidencia que todavía haymuchos prejuicios, estereotipos y tabúesque hacen que se les niegue el empleo o seles proporcionen trabajos mal remunerados.Y ello es así a pesar de que la experiencia hademostrado que con una adecuadacapacitación, la mayor parte de las personascon discapacidad pueden desempeñar unagran cantidad de labores.

A juicio de la psicóloga, Ana LeonorSanabria, para integrarse a un empleo, lapersona con discapacidad debe poseerindependencia funcional (física, psicológica,familiar y social). Asimismo requiere tenerhábitos laborales adecuados como: buenapresentación, puntualidad, asistencia diaria,disposición para cumplir con los horarios dela empresa, buena relación con la autoridady actitudes positivas.

En Costa Rica, las personas condiscapacidad tienen tres vías para acceder altrabajo: el sector público, la empresa privaday el autoempleo. Legalmente la contrataciónde personas con discapacidad es igual paratoda la población económicamente activa.Están regidos por el Código de Trabajo y porla Ley del Seguro Social. Les correspondenlos mismos derechos y obligaciones.Asimismo pagan las mismas cuotas a laCaja Costarricense del Seguro Social.



La gente con discapacidad que busca trabajo son personas que han sabido superar muchas dificultades.

La persona con discapacidad que aspire aocupar un puesto dentro de una empresa,debe acreditar los mismos requisitos,valoraciones y exámenes que todas lasdemás personas empleadas, así mismodeberá sujetarse a los sistemas deevaluación, productividad y control decalidad que sean implantados por laempresa.

Se recomienda contar con la asesoría deespecialistas en la rehabilitación depersonas con discapacidad visual eintelectual, con el fin de apoyar su procesode integración laboral en forma adecuada.

Por parte de la empresa, es importanteestimular y potenciar un clima digno yaccesible, un trato humano entre quienes laintegran, una actitud “incluyente” y derespeto hacia todas las personastrabajadoras, sin importar sus condicionesparticulares o las diferencias sociales yculturales, esto creará un ambiente en elcual el trabajo se desarrollará en mejorescondiciones, favoreciendo la productividad,apuntó la psicóloga Sanabria.

La persona con discapacidad y su familianecesitan, igual que el resto de la población,el ingreso que podrían obtener de un empleoremunerado. Los estudios realizados enmuchos países revelan un alto índice decorrelación entre la incidencia de ladiscapacidad y la pobreza. Asimismo, lapresencia de una persona con discapacidaden la familia aumenta los gastos básicos.Probablemente necesitará equipo especial,medicamentos, transporte y otros servicios.

Su ingreso salarial se ve igualmenteafectado según el sexo y la procedenciageográfica. El salario mensual que recibenlas personas con limitaciones físicasgeneralmente es destinado a mantener a susfamilias. La proporción de gastos del hogarque se paga con el ingreso que estaspersonas reciben es bastante alto, aseveró laMsc. Holst.

Incersión laboral

¿A qué se debe que unas personas condiscapacidad tengan más éxito que otras a lahora de encontrar empleo y por qué en unassociedades esta población considerada en

conjunto, tiene más dificultades para suincersión laboral que en otras? Para explicaresta situación debemos tener en cuenta nosólo los factores personales (el niveleducativo, la edad, el sexo, el tipo y laseveridad de la discapacidad), sino tambiénmuchos otros, como las expectativas de lafamilia, las actitudes y el compromiso socialdel sector empleador, el nivel general y lacalidad del empleo, las retribuciones, laregulación de las relaciones laborales, laspolíticas de fomento del empleo.

La gente con discapacidad que intentatrabajar son personas que han sabidosuperar muchas dificultades. Cuando se lesda una oportunidad, tienden a aprovecharlacon esfuerzo y entusiasmo. Además, elentusiasmo se contagia y la moral de toda laempresa podría verse modificada, según loexplica Holst.

Educación integral

Actualmente la educación y la formación seasumen en forma integral, respetando laindividualidad y con programas personaliza-dos que permitan el desarrollo en lasdiferentes áreas, incluyendo el trabajo, bajoel concepto de normalización, buscandoopciones que permitan potencializar lashabilidades, aún en personas con discapa-cidades consideradas como severas. La idea

es potenciar la capacidad intelectual, deforma que vea en el trabajo la posibilidad deencontrar la autorealización mientrasproduce para sí misma, para la familia y lasociedad en general.

En la gran mayoría de los casos, se hasubestimado a la persona con discapacidadintelectual, por medio de la sobreprotección ala que se les ha sometido, o a la negligenciapara atenderlas adecuadamente, en ocasionescon exceso de medicamentos y condicio-nados por el pesimismo acerca de susposibilidades. Todo ello contribuye a negarlesla oportunidad de demostrar sus auténticaspotencialidades humanas y productivas.

Para lograr su recuperación, el Lic. GustavoVargas Pardo, Coordinador de la Unidad deTerapia Ocupacional del Hospital NacionalPsiquiátrico, recomienda tener en cuentaque la formación laboral se inicia desde losprimeros años de escolaridad, por lo que elaprendizaje funcional es básico orientado alos programas de manera formativa; así, alllegar a la juventud, tendrán establecidoshábitos, actitudes laborales y sociales, asícomo la realización personal.

No a la discriminación

Hay que reconocer que gran parte de latímida apertura que en la actualidad se



Las personas con discapacidad física prefieren dedicarse más a trabajos de oficina.

experimenta, se debe a que aún prevalecenmuchas conductas discriminatorias en loreferente a las posibilidades de participaciónde las personas con discapacidad en elterreno social, escolar, laboral y otros, puesestas conductas se vinculan con unaconcepción del sujeto centrada en eldefecto, no en el efecto. Es absolutamentecierto que toda persona puede optar por uncambio en su vida. Así de acuerdo con lapsicóloga Ana Leonor Sanabria “no sepuede descartar que una persona conalguna disminución, una enfermedadcrónica o alguna discapacidad desarrollecomplejos de inferioridad con respecto alas personas sanas. Pero si se cuenta conuna meta en la vida, con un proyecto,cualquier persona puede seguir adelante y sise le reconoce como un ser humano, másallá de cualquier etiqueta o categoríapermitirá una considerable mejoría en sucalidad de vida.

En Costa Rica carecemos de medios legalesde protección eficiente en contra de ladiscriminación. Las leyes laboralesprotegen fundamentalmente los derechos dequienes tienen trabajo, pero no existenmecanismos eficientes para proteger a laspersonas que se les niega pordiscriminación. El objetivo de legislar enesta materia es el de garantizar igualdad deoportunidades para las personas condiscapacidad; es decir, no se pretende crearuna legislación que otorgue ventajas yconsideraciones, sino igualdad deoportunidades.

Empresa privada

“La receptividad del sector empresarialcuando les instamos a incorporar en susplanillas a personas con discapacidad esbueno en un primer momento. Sin embargo,posteriormente, ciertos matices tales comolos prejuicios sociales surgen, y lapredisposición positiva inicial quedamermada”, afirmó la Licda. Florizul Aguilar,encargada de la Unidad de Equiparación deOportunidades para las Personas conDiscapacidad, del Ministerio de Trabajo ySeguridad Social (MTSS).

Existen varias razones y creencias queinciden en la desinformación sobre ladiscapacidad, por las cuales losempleadores y empleadoras no contratanpersonas con discapacidad, tales como:

1. Insuficiente divulgación de los benefi-cios fiscales por contratación depersonas con discapacidad (Ley 7092).

2. Percepción de altos costos de lasadaptaciones al puesto de trabajo enlas empresas.

3. Perfil de competencia de las personas(nivel académico y capacitación) condiscapacidad.

Existe un número no muy alto de empresasprivadas que en los últimos años hanincluido en sus planillas personas condiscapacidad, pero estos esfuerzos más quela regla, son la excepción. El sectorempresarial se queja ante la falta de asesoría

por parte del Ministerio de Trabajo ySeguridad Social pues requieren de unacontraparte que seleccione a las personas yles asesore sobre la mejor forma de atendersus necesidades dentro de la empresa.

Para convertirse en una empresa incluyentetodas las personas, desde la junta directivahasta el personal base, deben romper el temorde que contratar a estas personas ocasionaráproblemas o creará costos mayores. Siaprovechamos las capacidades de cada quieny le colocamos en el puesto adecuado,alcanzarán el éxito, enfatizó la Licda. Aguilar.

Proceso de sensibilización

Para que la población se sensibilice alrespecto resultan adecuadas las palabras de laDirectora Ejecutiva del CNREE Msc. BárbaraHolst cuando expresa que “hay queconsiderar un nuevo tipo de sensibilizaciónque incida en la imagen positiva y subraye losvalores que la persona con discapacidadaporta a la sociedad y al mercado laboral, endetrimento de un mensaje basado únicamenteen las necesidades de este grupo”.

Estudios norteamericanos señalan la impor-tancia de poner en práctica medidas educati-vas y de sensibilización, positivas y bienenfocadas, que sean aplicables a la pequeña ymediana empresa. Se ha destacado el papelesencial de la experiencia personal comofactor de motivación para el sector empre-sarial, así como hacer a un lado concepcionesretrógradas de la discapacidad, basadas en eltemor de riesgos, la incapacidad (más que lahabilidad) y el ausentismo. Esto demuestratanto las posibilidades que ofrecen las buenasprácticas y el trato con personas con defi-ciencias físicas, como la necesidad de ampliasiniciativas positivas de sensibilización.

Cambiar este estado de cosas, donde ladependencia actual se convierta enindependencia, la inaccesibilidad física yarquitectónica se trueque en accesibilidadgeneral, la desigualdad imperante enigualdad de oportunidades, requiere de unaprogresiva y profunda transformación delentorno socio-cultural. Eso no lo podráncambiar las leyes por sí solas, por buenasque sean. Una conjunción de factoresintervienen o intervendrán en ese cambio;uno de los cuales será inevitablemente, el rolde las mismas personas con discapacidad.Si éste no es protagónico en el cambio, ésteúltimo será más lento y lejano.



Habrá algunas personas con discapacidad que pueden acceder al empleo ordinario sin necesidad de ningún apoyo.



Discapacidad en cifrasResumen

De conformidad con la información suministrada por el Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial, de losdatos suministrados por el Censo del año 2000, se infiere que alrededor del 60 por ciento de las personas que presentandiscapacidad en edad productiva, no cuentan con empleo.

Cuadro 1Distribución de la población con discapacidad en

Costa Rica por género, según características de la población para el año 2000

(Valores absolutos)

Población Total Hombres Mujeres

Costa Rica 3.810.179 1.902.614 1.907.565

Población con discapacidad 203.731 105.271 98.460

Fuente: Censo Nacional 2000. INEC

Cuadro 2Distribución de la población con discapacidad en

Costa Rica por zona rural y urbana, según características de la población para el año 2000

(Valores absolutos)

Zona-población Rural Urbana

Población total 1.560.883 2.249.296

Población con discapacidad 93.474 110.257

Fuente: Datos obtenidos del sistema de análisis de datos y cruce de variables de www.inec.go.cr

Cuadro 3Distribución de la población por tipo de discapacidad,

según género en Costa Rica, para el año 2000

Población Ceguera Sordera Retardo Parálisis Trastorno Otros

Parcial o total Parcial o total Mental amputación mental

Costa Rica 62.556 26.235 18.880 28.119 12.729 55.212

Hombres 32.784 15.178 10.899 15.779 7.288 23.343

Mujeres 29.772 11.057 7.981 12.340 5.441 31.849

Fuente: Censo Nacional 2000. INEC

Cuadro 4Distribución de la población desocupada

por provincia en Costa Rica, para el año 2000

Población Total San José Alajuela Cartago Heredia Guanacaste Puntarenas Limón

Desocupada

Con discapacidad 6,64 % 5,83 % 6,96 % 6,04 % 7,05 % 6,59 % 7,16 % 8,01 %

Sin discapacidad 93,36 % 94,17 % 93,04 % 93,96 % 92,95 % 93,41 % 92,84 % 91,99 %

Fuente: Datos obtenidos del sistema de análisis de datos y cruces de variables de www.inec.go.cr

Cuadro 5Distribución de la población económicamenteactiva en Costa Rica por tipo de discapacidad

para el año 2000Tipo de discapacidad Porcentaje

Ceguera parcial o total 36,00 %

Sordera parcial o total 14,50 %

Retardo mental 5,30 %

Parálisis, amputación 12,00 %

Trastorno mental 4,00 %

Otra 28,00 %

TOTAL 100,00 %

Fuente: Datos obtenidos del sistema de análisis de datos y cruce de variables de www.inec.go.cr

Resumen

Contar con una normativa bienelaborada que abogue poreliminar la discriminación es muyrelevante; sin embargo, no essuficiente. Se requiere de lavoluntad política para su puestaen práctica.

La Ley de Igualdad de Oportunidadespara las Personas con Discapacidad enCosta Rica (Ley 7600) fue aprobadapor la Asamblea Legislativa el 18 de

abril de 1996. El reglamento entró envigencia dos años después de supromulgación, el 20 de abril de 1998. Eneste instrumento legal se declara “de interéspúblico el desarrollo integral de la poblacióncon discapacidad, en iguales condicionesde calidad, oportunidad, derechos y deberesque el resto de los habitantes”.

La ley 7600 está inspirada en las NormasUniformes sobre la Igualdad deOportunidades para las Personas conDiscapacidad, adoptadas por las NacionesUnidas en 1993.

Los objetivos definidos por la Ley 7600 sonlos siguientes:

1. Servir de instrumento a las personascon discapacidad para que alcancen sumáximo desarrollo, su plena participa-ción social, así como el ejercicio de losderechos y deberes establecidos ennuestro ordenamiento jurídico.

2. Garantizar la igualdad de oportuni-dades para la población costarricenseen ámbitos como: salud, educación,trabajo, vida familiar, recreación,deportes, cultura y todos los demásámbitos establecidos.

3. Eliminar cualquier tipo dediscriminación hacia las personas condiscapacidad.

4. Establecer las bases jurídicas ymateriales que le permitan a la socie-dad costarricense adoptar medidasnecesarias para la equiparación deoportunidades y la no discriminaciónde las personas con discapacidad.

Frutos de la ley

Cuando entró en vigencia la Ley de Igualdadde Oportunidades para las Personas conDiscapacidad, se pensó que muchas cosasiban a empezar a cambiar para estapoblación en Costa Rica. Sin embargo,hasta ahora ha sido difícil la puesta en

práctica de esta legislación. Primero quenada se requiere de un cambio de actitud dela sociedad costarricense en la que seadquiera conciencia de la importancia decomprender la diversidad que noscaracteriza como sociedad, de aceptar yreconocer esta diversidad, además de abrirlos espacios necesarios para lograr construiruna sociedad que satisfaga las necesidadesde todas las personas que la conforman.

Existe un abismo entre la teoría y la prácticagubernamental en materia de empleo ydiscapacidad. Las herramientas creadas anivel normativo no han trascendido el papelpara convertirse en medidas concretas yefectivas. Hasta ahora su ejecución ha sidoparcial, con un grado muy bajo de eficacia



Ley 7600Impacta el escenario laboral costarricense

La Ley 7600 y su reglamento dedican el capítulo II al tema del acceso al empleo de las personas con discapacidad.

en la incorporación laboral de las personascon discapacidad.

Tres períodos presidenciales han transcu-rrido desde que se aprobó la Ley 7600 yninguno de estos gobiernos ha contempladoel tema de la discapacidad como unaprioridad en su agenda social. Los tímidosesfuerzos desplegados para atender losproblemas y necesidades en el campolaboral de las personas con discapacidad sehan teñido del enfoque asistencialista.

La conclusión generalizada de personasexpertas en la materia, es que todavía sonmuy pobres e insuficientes los avances yresultados en la aplicación de la Ley deIgualdad de Oportunidades para lasPersonas con Discapacidad. Persiste untrecho enorme entre la letra y espíritu de laley y su aplicación práctica y efectiva entodos los aspectos que contempla.

Por ejemplo: “La ley establece latemporalidad de 7 años a partir de supublicación (1996) para cumplir con todoslos compromisos. Dicho plazo venció en elaño 2003. Hasta ahora el grado decumplimiento alcanzado en términosgenerales deja mucho que desear. Tomandocomo base el Capítulo II de la Ley y delReglamento (Acceso al empleo) que es eltema que nos compete, debemos reconocerque el trabajo es uno de los sectores endonde la población con discapacidad se havisto más discriminada o restringida.

Artículo por artículo

La ley 7600 asigna responsabilidades alEstado, al Ministerio de Trabajo y SeguridadSocial, a la Dirección General de Servicio Civily a la Caja Costarricense del Seguro Socialpara el fiel cumplimiento de las normas de“Acceso al trabajo” contenidas en el CapítuloII de la citada Ley y su Reglamento.

Con el fin de conocer de primera mano elnivel de cumplimiento de los artículos deeste apartado contactamos a una personarepresentante de cada una de las instanciasanteriormente citadas para que nos hicieranun breve comentario. A continuación lesdamos a conocer sus respuestas.

Artículo 23. Derecho al trabajo“El Estado garantizará a las personas condiscapacidad, tanto en zonas rurales comourbanas, el derecho a un empleo adecuado asus condiciones y necesidades personales”.

El Estado no se encuentra en la obligación deproveerle empleo a todas las personas condiscapacidad, sino debe velar por la creaciónde las condiciones mínimas que permitan a lasy los miembros de ese sector de la poblacióndisfrutar del derecho al trabajo. Esto implica lapuesta en práctica de políticas de prospección,colocación y promoción del empleo para laspersonas con discapacidad atinentes a laeliminación de obstáculos para su incor-poración al mercado laboral.

Este artículo hace referencia a dos puntosimportantes; el primero de ellos es que tomaen cuenta el trabajo en las zonas rurales, elcual se debe desarrollar y ampliar para que deeste modo las personas con discapacidadtengan un empleo adecuado. Con respecto aeste párrafo debemos decir que si existenproblemas para encontrar trabajo a laspersonas que habitan en las zonas urbanas, elproblema es más grave aún en las zonasrurales. El segundo punto importante es elempleo adecuado a las condiciones ynecesidades de las personas con discapa-cidad; para lograr este fin se debe brindar a lapersona con discapacidad los mediosnecesarios para que pueda realizar su trabajo,sin obstáculos o barreras, lo cual en la actua-lidad no se ha dado, principalmente porque elsector empleador considera que haceradaptaciones al lugar de trabajo para hacerloaccesible implica un gasto y no se cuentan conlos recursos necesarios para llevarlas a cabo.

Artículo 24. Actos de discriminaciòn“Se considerarán actos de discriminación elemplear en la selección de personalmecanismos que no estén adaptados a lascondiciones de los aspirantes, el exigirrequisitos adicionales a los establecidos paracualquier solicitante y el no emplear por razónde su discapacidad, a un trabajador idóneo.También se considerará un acto discrimi-natorio que, en razón de su discapacidad, auna persona se le niegue el acceso y lautilización de recursos productivos”.

Este artículo establece una serie de prácticasque se califican como actos discriminatoriospor razón de discapacidad, entre los cualesestá el no adaptar los mecanismos dereclutamiento de personal a las necesidadesde las personas con discapacidad, el exigirrequisitos adicionales y el no emplear a unapersona por sólo el hecho de presentardiscapacidad. Esta disposición también seenmarca dentro de la obligación del Estadode velar por las condiciones que faciliten laconsecución de trabajo para las personascon discapacidad. Sin embargo, las



consecuencias de quebrantar esta normason muy leves por tanto, no tienen elcarácter obligante ya que la sanciónasciende a la mitad del salario mínimo legal.Asimismo el artículo 84 del Reglamento a laLey N. 7600 ordena la adecuación de losprocedimientos y mecanismos de selecciónde personal a las necesidades de laspersonas con discapacidad.

Artículo 25. Capacitación prioritaria“Será prioritaria la capacitación de laspersonas con discapacidad mayores de 18años que, como consecuencia de sudiscapacidad, no hayan tenido acceso a laeducación y carezcan de formación laboral”.

Hace aproximadamente cinco años, a la luzdel artículo precedente, nacieron los Centrosde Atención Integral de Personas Adultas condiscapacidad (CAIPAD) que tutela elMinisterio de Educación Pública (MEP). Suobjetivo es brindar atención integral a laspersonas adultas con discapacidad querequieren de apoyos prolongados opermanentes , a fin de que gocen de una mejorcalidad de vida. Actualmente funcionan conmuy buen suceso y son las ONGs las que lecoordinan con el Ministerio de EducaciónEspecial para que mediante el programaCAIPAD, se les asigne personal profesionaleducativo de apoyo para lograr una atenciónmás integral de las personas condiscapacidad, que contempla habilidadesadaptativas y el desarrollo de iniciativassocio-laborales para que aquellas personasdesarrollen el perfil para este propósito. Otrainstitución se ha sumado a dar respuesta alartículo referido, es el Instituto Nacional deAprendizaje (ver artículo página 26).

Artículo 26. Asesoramiento a losempleadores“El Estado ofrecerá a los empleadoresasesoramiento técnico para que estospuedan adaptar el empleo y el entorno a lascondiciones y necesidades de la personacon discapacidad que lo requiera. Estasadaptaciones pueden incluir cambios en elespacio físico y provisión de ayudastécnicas o servicios de apoyo”

Esta disposición se desarrolla en el artículo80 del Reglamento de la Ley 7600. quedispone que el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social procurará lassubvenciones temporales y préstamos paralas adaptaciones de los puestos de trabajo,pero el MTSS no dispone de suficientepersonal para brindar estas asesorías demanera puntual y efectiva, impidiendo esto

el acompañamiento que requiere la personaempleadora y la motivación concienciadorapara que se decidan a contratar personal quepresente discapacidad. Lamentablementegran parte de las personas empleadoras nocuentan con la información adecuada parabrindar oportunidades de empleo apersonas con discapacidad y desconocenlas estrategias de colocación laboral; y estees el motivo del poco interés en adecuar lasinstalaciones y proporcionar los mediospara la integración de estas personas altrabajo. Por el contrario, lo visualizan comogastos, no como inversión.

Artículo 27. Obligaciones del patrono“El patrono deberá proporcionar facilidadespara que todas las personas, sin discrimi-nación alguna, se superen en el empleo”.

El patrono no podrá discriminar el darlecapacitación a una persona con discapacidadque tenga contratada en razón de sudiscapacidad. Este artículo y los anteriores sedesagregan un poco mejor en el reglamento,ahí se especifica a quien corresponde laresponsabilidad de asumirlo.

Información suministrada por la Msc.Bárbara Holst Quirós, Directora Ejecutivadel Consejo Nacional de Rehabilitación yEducación Especial.

Artículo 28. Afiliaciones“Las personas con discapacidad que realicenuna labor lucrativa, independientemente de sunaturaleza, estarán incorporadas en losregímenes de riesgos del trabajo, enferme-dades y maternidad e invalidez, vejez y muerte.

El Seguro Social de acuerdo con lo que esta-blece el artículo 2 de la Ley Constitutiva, esobligatorio y comprende los riesgos de enfer-medad, maternidad, invalidez, vejez ymuerte”.

Los principios fundamentales que rigennuestro sistema de Seguro Social, son laobligatoriedad, la solidaridad y la igualdad.

El cuerpo de inspectores de Leyes yReglamentos de la Caja Costarricense delSeguro Social, creado de acuerdo con elartículo 20 de la Ley Constitutiva, es el encar-gado de hacer cumplir la ley específicamenteen lo que tiene que ver con el empadro-namiento de las personas trabajadoras, paralo cual no tiene ninguna ingerencia el gradode discapacidad que eventualmente pudierepresentar una persona que trabaja.

Desde el punto de vista indicado, todapersona trabajadora sea asalariada oindependiente, debe estar incorporada en losregímenes de enfermedad, maternidad,invalidez, vejez y muerte.

Artículo 29.Obligaciones del Estado“Cuando una persona asegurada por el Estadopresente una discapacidad como conse-cuencia de una enfermedad o lesión, la CajaCostarricense del Seguro Social (CCSS) leproporcionará atención médica y rehabili-tación, asi como las ayudas técnicas o losservicios de apoyo requeridos. Asimismo elEstado le otorgará una prestación económicadurante el período de hospitalización, si esnecesario, hasta por un año, y esta no podráser inferior a la pensión mínima del régimencontributivo de la CCSS.

El Estado garantizará la capacitación laboralde las personas que, como consecuencia deuna enfermedad o lesión, desarrollen unadiscapacidad que les impida continuar conel trabajo que realizaban. Esta capacitaciónprocurará que se adapten a un cargo deacuerdo con las nuevas condiciones.

El Estado deberá tomar las medidaspertinentes, con el fin de que las personas condiscapacidad puedan continuar en sus funcio-nes o en otra acorde con sus capacidades”.

Excepto el pago de subsidios por incapaci-dad, las personas aseguradas por el Estadocon discapacidad, tienen los mismosderechos, que las demás personasaseguradas. Por supuesto, lo anteriorincluye los servicios de rehabilitación,prótesis, accesorios y los demás beneficiosque otorga el Seguro de Salud.

No obstante, las ayudas económicas oprestaciones en dinero de otro tipo que,como la misma ley lo establececorresponden al Estado; no es a la Caja a laque corresponde otorgarlas.

Recordemos que la Caja es una Institucióncon autonomía constitucional (artículo 73º) lacual le otorga una potestad ejecutiva especialen materia de gobierno y administración, cuyasistema de financiamiento es mediante elsistema de contribución tripartita (Patrono,Trabajadores y Estado). En ese sentido, lasprestaciones adicionales y complementarias ala salud que ella otorga, necesariamentedeben tener una correspondencia directa consu capacidad económica.

Información suministrada por el Lic.Eduardo Blanco Rodríguez, Director deServicios Institucionales de la CajaCostarricense del Seguro Social.

Artículo 30. Obligación del Ministeriode Trabajo y Seguridad Social“El Ministerio de Trabajo mantendrá unservicio con profesionales calificados parabrindar el asesoramiento en readaptación,colocación y reubicación en el empleo de laspersonas con discapacidad. Para facilitarsus acciones, este servicio deberá mantenercontacto con las organizaciones de personascon discapacidad”.

A la fecha, el MTSS ha brindado apoyo hastadonde le ha sido posible en la readaptación depuestos, colocación y reubicación depersonas con discapacidad, a las empresasque así lo han solicitado por medio de laUnidad de Equiparación de Oportunidadespara las Personas con Discapacidad. Urgedotar a esta Unidad de autonomía e indepen-dencia presupuestaría para realizar una laborque pueda trascender la gestión de promocióne información. También se le debe proveerde un equipo interdisciplinario de profe-sionales para atender las necesidades.

Artículo 66. Equiparación de oportu-nidades y no discriminación en elempleo“El Ministerio del Trabajo y Seguridad Social através de todas sus dependencias garantizarála equiparación de oportunidades y la nodiscriminación para el acceso al empleo, elmantenimiento y la promoción del mismo, delas personas con discapacidad”.

El MTSS ha garantizado en las diferentesinstancias que el trato y la atención de lapoblación con discapacidad responde a lasnecesidades y problemática que presentadicho sector. Para esto se han capacitadoalrededor de 80 funcionarios y funcionarias enel Lenguaje de Señas Costarricense (LESCO)para la atención de la población sorda queacude a los diferentes servicios. En cuanto a lapromoción del empleo personal, del MTSS harealizado en 3 años cerca de 250 visitas adiferentes empresas privadas del país.Asimismo se ha dado seguimiento a 19 casosde discriminación. En procura de laequiparación de oportunidades y la nodiscriminación se han realizado sesiones decapacitación a gerentes de recursos humanosde diversas empresas.



Artículo 67. Acto discriminatorio en elempleo“Se considerarán actos de discriminación elemplear en la selección de personal, meca-nismos que no estén adaptados a lascondiciones de los aspirantes, el exigirrequisitos adicionales a los establecidos paracualquier solicitante y el no emplear, por razónde su discapacidad, a un trabajador idóneo.También se considerará un actodiscriminatorio que, en razón de su disca-pacidad, a una persona se le niegue el accesoy la utilización de los recursos productivos”.

Como se mencionó en el artículo anterior sehan acompañado 19 personas que hanacudido a la Unidad de Equiparación de Opor-tunidades para las Personas con Discapa-cidad en busca de orientación y acompaña-miento en casos de discriminación, lo que hapermitido brindar un servicio eficiente para lasnecesidades de esta población.

Artículo 68. Comisión permanente“El Ministerio de Trabajo nombrará interna-mente una Comisión permanente con laparticipación de todas las direcciones. Estacomisión se encargará de definir estrategias,planes y proyectos para promover laequiparación de oportunidades en el empleode las personas con discapacidad.

La Comisión se formó desde 1999, en uninicio por personal técnico, los cualestrabajaron con mucho empeño, pero nopodían tomar decisiones. En el año 2002 selogró cambiar la conformación de lacomisión con los directores de todas lasdirecciones del MTSS, con ellos se logróelaborar las políticas ministeriales deatención a esta población. El no contar conpresupuesto propio ha limitado mucho elaccionar de esta comisión. Actualmente sutrabajo se circunscribe a ser una instanciade aval y respaldo para el quehacer de laUnidad de Equiparación de Oportunidadespara las Personas con Discapacidad.

Artículo 69. Readaptación, coloca-ción y reubicación en el empleo“El Ministerio de Trabajo y Seguridad Socialpor medio de las instancias correspon-dientes, organizará y prestará, a nivelnacional, servicios de readaptación,colocación y reubicación en el empleo. Talescomo apoyo legal y asesoría en estas áreas”.

Este tema ya se abordó en el artículo 30 dela Ley 7600. Se han atendido los casos en la

medida que lo han solicitado las empresas,tanto públicas, como privadas.

Artículo 70. Coordinación interinsti-tucional“El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,por medio de la Dirección Nacional deInspección General del Trabajo, coordinarácon el Instituto Nacional de Seguros y conlos empleadores respectivos, los procesosnecesarios con el fin de readaptar y reubicara los trabajadores que adquieren unadiscapacidad durante el desarrollo de susactividades laborales”.

A la fecha ninguna de las dos instancias hancoordinado en este sentido, ya que el Códigode Trabajo da libre albedrío a la personaempleadora de brindar las prestaciones encaso de accidente, o de readaptar el puestode trabajo, por lo que las personasempleadoras escogen la primera opción.

Artículo 71. Funciones de la DirecciónNacional de EmpleoCorresponderá a la Dirección Nacional deEmpleo las siguientes funciones:a. Coordinar con los entes públicos y

privados que desarrollen programas dereadaptación, colocación y reubicaciónen el empleo.

b. Apoyar y servir de facilitador a lasorganizaciones de personas condiscapacidad, en la ejecución de lasacciones que éstas realicen en elmercado de trabajo.

c. Garantizar que el trabajador condiscapacidad se ubique en un empleoacorde a sus condiciones y necesidades,en forma digna y remunerado adecua-damente, se mantenga y promocione enel mismo.

d. Brindar asesoramiento a los empleadorespara el análisis de puestos y readap-tación del empleo.

e. Proveer los servicios de apoyo requeri-dos por las personas con discapacidadpara su inserción en el mercado laboral.

f. Procurar que los entes públicos yprivados provean los servicios de apoyorequeridos por las personas condiscapacidad, para su incersión en elmercado laboral.

g. Sistematizar y brindar informaciónaccesible para las personas condiscapacidad acerca de la oferta ydemanda del mercado laboral.

h. Otras que promuevan la incersión laboralde las personas con discapacidad.

i. Todas las que asigne el Ministerio deTrabajo y Seguridad Social.

Las acciones en todos estos aspectos las haasumido la Unidad de Equiparación deOportunidades para las Personas conDiscapacidad, del MTSS.

Artículo 72.-Inspección en el empleo“Para impedir la discriminación en lacontratación y en el progreso en el empleo delas personas con discapacidad el Ministeriode Trabajo y Seguridad Social ejercerá controlpor medio de su Dirección Nacional eInspección de Trabajo y su oficina Central,provinciales, cantonales y regionales”.

En cuanto a los 19 casos de discriminación,se ha trabajado conjuntamente con lainspección de trabajo, en los casos de lasinspecciones regionales, se brinda unasesoramiento en cuanto a las dudas que laspersonas puedan presentar en materia dediscapacidad, específicamente; por lo demás,todos los derechos que se tutelan son losmismos de cualquier ciudadano o ciudadanacostarricense. Se avanzó en todos loscontenidos de la Ley 7600 en cuanto a trabajose refiere, incluyéndolos en el Manual deProcedimientos de la Inspección.

Artículo 73. Prevención de la discri-minación“El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,establecerá la prevención respectiva alpatrono que asuma actitudes discriminatoriasen la contratación o que incumpla con losalcances de la Ley 7600 en materia deempleo”.

El poder demostrar la aplicación deactitudes discriminatorias en la contrataciónde las personas con discapacidad, ha sidoun problema por la dificultad probatoria delas demandas.

Artículo 74. Necesidades de la for-mación técnica y profesional“El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,a través de la Dirección Nacional de Empleo,sistematizará y transmitirá información a enteseducativos sobre las necesidades deformación técnica y profesional, utilizando losmedios más idóneos para tales efectos”.

Este aspecto se ha trabajado en lasempresas que se han visitado, solicitandoinformación acerca de las necesidades de



REGLAMENTO LEY 7600

formación; no obstante, se debe buscar elmecanismo idóneo para trasladar dichainformación al Instituto Nacional deAprendizaje (INA), para que la instanciadonde se envíe pueda tomar decisiones enla reorientación o fortalecimiento de lasacciones formativas de dicha institución.

Artículo 75. Consultas y reclamos“El Ministerio de Trabajo y SeguridadSocial, a través de la Dirección General deAsuntos Laborales, brindará y prestará susservicios de manera accesible, adecuada,efectiva y oportuna, para atender consultas yreclamos a trabajadores con algunadiscapacidad. La Dirección General deAsuntos Laborales, ofrecerá en sus insta-laciones todas las facilidades necesariaspara la comodidad, seguridad y privacidadde las personas con discapacidad, querequieran de los servicios de reclamos,conciliaciones y otros”.

En la Dirección de Asuntos Laborales seatiende en igualdad de condiciones a lapoblación con discapacidad que acude enbusca de este servicio especializado,además se apoya dicha gestión con algúnfuncionario o funcionaria de la Unidad deEquiparación de Oportunidades para lasPersonas con Discapacidad.

Artículo 76. Cobertura de laseguridad social“La Dirección Nacional e InspecciónGeneral del Trabajo, por medio de su OficinaCentral, provinciales, cantonales yregionales, fiscalizará que todos lostrabajadores activos con discapacidad esténcubiertos por los regímenes de la SeguridadSocial y Riesgos del Trabajo, indepen-dientemente de la naturaleza de la laborproductiva que realicen”.

En este aspecto no se da un tratodiferenciado a la población con disca-pacidad incorporada a la fuerza de trabajo,sino que al realizar una inspección, se velapor el cumplimiento efectivo de losderechos de las personas trabajadoras engeneral, incluyendo al sector que nosocupa.

Artículo 77. Contratación de trabaja-dores principiantes“El Ministerio de Trabajo y SeguridadSocial, podrá suscribir conveniosdirectamente con la empresa privada aefecto de promover la contratación detrabajadores principiantes con discapa-

cidad, acorde a lo estipulado en el artículo 5de la Ley de Aprendizaje del InstitutoNacional de Aprendizaje (INA)”.

Se está fortaleciendo la contratación depersonas con discapacidad a través delIncentivo Fiscal de la Ley 7092 “Incentivosfiscales para patronos que contratenpersonas con discapacidad”, en coordi-nación con los IV Ciclos del Ministerio deEducación Pública (MEP) en las zonas deTurrialba y Puntarenas.

Artículo 78. Asistencia técnica para lacolocación“La Dirección Nacional de Empleo ofreceráasistencia técnica a los Departamentos deRecursos Humanos de las empresas, aefecto de que se promueva la colocación depersonas con discapacidad que reúnan losrequisitos establecidos en sus pedimentosde personal, manteniendo un seguimiento ycontrol de tal acción. Asimismo, velaráporque los instrumentos de reclutamiento yselección se adapten a las necesidadesespecíficas de cada persona”.

Mediante las visitas de promoción a lasempresas, se da la necesidad de evacuardudas acerca de la contratación, reubicacióny readaptación de puestos para las personascon discapacidad, además de las necesi-dades de asesoría que se evacuan por víatelefónica o en coordinación con otrasinstituciones.

Artículo 79. Información y asesoríasobre servicios de apoyo“El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,en coordinación con el ente rector endiscapacidad y las Organizaciones de Perso-nas con Discapacidad, brindará informaciónaccesible y asesoría sobre ayudas técnicas,tecnológicas y otros servicios de apoyo, tantoa trabajadores como a empleadores, con el finde procurar una mejor inserción laboral de laspersonas con discapacidad”.

Este servicio se ha coordinado a través delConsejo Nacional de Rehabilitación yEducación Especial (CNREE). El mismocuenta con los recursos necesarios paraprestar dicho servicio. En la medida de lasposibilidades se atienden las consultasrespectivas.

Artículo 80. Adaptación al puesto detrabajo“El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,procurará subvenciones temporales y

préstamos para la adaptación de los puestosde trabajo, incluyendo ayudas técnicas yservicios de apoyo, la eliminación debarreras arquitectónicas y modificación delentorno y otras acciones que promuevan lacreación de fuentes de empleo y de ingresospara las personas con discapacidad”.

Este aspecto no ha sido trabajado.

Artículo 81. Contratos con informa-ción accesible“El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,garantizará que los contratos de trabajo seanaccesibles a las personas con disca-pacidad”.

En cumplimiento de las funciones que leadjudica la ley al Ministerio de Trabajo ySeguridad Social, se han asesorado algunaspersonas empleadoras sobre como haceraccesibles los contratos para las personascon discapacidad. Instituciones como elServicio Civil, la Compañía Nacional deFuerza y Luz, el Instituto Costarricense deElectricidad, han avanzado en formaindependiente.

Artículo 82. Salario mínimo“Todo trabajador con discapacidad tendráderecho al salario mínimo, según clase depuesto, de conformidad con la fijaciónperiódica por jornada normal que le procurebienestar y existencia digna. La prestación deservicios que realice el trabajador condiscapacidad será siempre igual para trabajoigual en idénticas condiciones de eficiencia”.

Al igual que la tutela de otros derechos, elderecho al salario mínimo se constatamediante las inspecciones a las empresas, yademás se promociona la Ley 7092, en laque se debe brindar un salario adecuando ala contratación que se realice.

Información suministrada por la Licda.Florizul Aguilar, Encargada de la Unidad deEquiparación de Oportunidades, Ministeriode Trabajo y Seguridad Social (MTSS).

Artículo 83. Incorporación al empleoen el Sector Público“La Dirección General de Servicio Civilestablecerá un sistema de bases deselección específicas, a efecto de promoverla incorporación al empleo en el SectorPúblico de las personas con discapacidad”.

La adecuación de las pruebas que formanparte de la base de selección le corresponde



al área de gestión de Recursos Humanos dela Dirección General de Servicio Civil. No seusa como base específica para las personascon discapacidad, lo que se hace es unaadecuación de las pruebas para que seanaccesibles a cada oferente dependiendo desu discapacidad y de esta forma ponerlo enigualdad de condiciones con las demáspersonas participantes, lo anterior paracumplir con el principio fundamental delRégimen de Servicio Civil, el de igualdad deoportunidades y trato para todas laspersonas.

Artículo 84. Adecuación de pruebas“Cuando alguna persona con discapacidadque reuniendo los requisitos presente Ofertade Servicios, para concursar por un puestodentro del régimen de méritos, la DirecciónGeneral del Servicio Civil, adecuará losprocedimientos y mecanismos de recluta-miento y selección de Personal a las condi-ciones particulares del sujeto, a efecto devalorar su idoneidad para el desempeño delcargo.

Justamente este es el fuerte del trabajo querealiza la Comisión de Acceso de personascon discapacidad del Servicio Civil. Deacuerdo a las necesidades de cada oferentese adecuará la prueba (se ampliará la letra,se traducirá al Brayle, se conseguirátraductor o traductora de Lesco). Lo que nose puede hacer es modificar los contenidosde la prueba, ni ampliar el tiempo deejecución, pues no se estaría evaluando conla misma óptica que el resto de oferentes yse daría un trato desigual, poniendo enventaja a la persona con discapacidad conrespecto a las demás. El proceso deselección lo que pretende es encontrar a lapersona más idónea para el ejercicio de unpuesto de trabajo de acuerdo con lo queestablece la Constitución Política y elEstatuto del Servicio Civil.

Artículo 85. Concurso y elegibilidad“Toda persona con discapacidad que ostentelos requisitos establecidos para cada clasede puesto podrá concursar libremente y serdeclarada elegible si demuestra idoneidadpara el mismo”.

Lo anterior, en concordancia con losartículos 191 de la Constitución Política,artículos 21 y 22 del Estatuto de ServicioCivil, y 9 de su Reglamento, se observa yatiende.

Artículo 86. Adaptación al puesto detrabajo en el Régimen del ServicioCivil“La Dirección General de Servicio Civil encoordinación con el ente rector en materia dediscapacidad, asesorará a las institucionescubiertas por su régimen en la adaptación depuestos de trabajo y del entorno a lascondiciones y necesidades de la persona condiscapacidad que así lo solicite. Paracumplir con lo anterior, la Dirección Generaldel Servicio Civil podrá solicitar el criterioque al respecto recomienden lasorganizaciones de personas condiscapacidad, el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social, las universidades públicasy el ente rector en materia de discapacidad”.

La Dirección General del Servicio Civil,como ente Rector en Materia de RecursosHumanos en el sector público, da la asesoríay lineamientos a las oficinas de RecursosHumanos de las diversas institucionesgubernamentales, correspondiéndole en estecampo al área de InstrumentaciónTecnológica. La ejecución y puesta enpráctica de la indicación, le corresponde a lainstitución escoger de entre quienes integranla terna, a una persona con discapacidad.Según nuestra legislación el Ministro oministra, o la jefatura autorizada de lainstitución que tiene la vacante, deberáescoger a cualquiera de las tres personasintegrantes de la terna.

Artículo 87. Información y capacitación“La Dirección General del Servicio Civil, encoordinación con el ente rector en materia dediscapacidad, establecerá procesos decapacitación, publicaciones periódicas einformación accesible y permanente sobre ladiscapacidad a efectos de posibilitar laincorporación de las personas con disca-pacidad a las diferentes clases de puestos”.

En materia de capacitación será el Centro deCapacitación y Desarrollo (CECADES),conjuntamente con las oficinas de capacita-ción de cada Ministerio o institución, en lasque se realicen estas actividades, buscar laadaptación del material de capacitación, sientre las personas participantes de unadeterminada capacitación se encuentra unapersona con discapacidad que requiera algúnapoyo específico.

Artículo 88. Superación en el empleo“La Dirección General del Servicio Civil, enconjunto con las Oficinas de RecursosHumanos de los distintos ministerios einstituciones cubiertas por el Régimen del

Servicio Civil, velarán porque se brinden lascondiciones necesarias para que losfuncionarios con discapacidad, sindiscriminación alguna, se capaciten y sesuperen en el desempeño del cargo y hagancarrera administrativa. Para ello, todas lasinstituciones a las que se refiere esteartículo, realizarán las gestionesadministrativas, técnicas y metodológicascorrespondientes, así como las previsionespresupuestarias requeridas”

Para dar cumplimiento a lo anterior secuenta con la normativa correspondienteque permite a los funcionarios o lasfuncionarias que presenten unadiscapacidad o no, optar por mérito apuestos de mayor nivel, mediante ascensosdirectos y concursos internos.

Artículo 89. Reinserción laboral“Las instituciones públicas cubiertas por elRégimen de Servicio Civil, estaránobligadas a reinsertar a aquel servidorregular que por fuerza mayor o cualquierotro riesgo del trabajo, adquiera unadiscapacidad que afecte su idoneidad en eldesempeño de su puesto, ya seaadaptándole el entorno, reubicándola,trasladándola o reasignándola en descenso,con su consecuente indemnización dentrode la organización del Estado .En caso deque exista imposibilidad total de llevar acabo lo anterior, se procederá con el pago deprestaciones, todo ello tomando en cuentalas disposiciones de la Ley de Riesgos delTrabajo en lo que sea competente”.

Le corresponde a las oficinas de RecursosHumanos como parte del Sistema del Régi-men de Servicio Civil, analizar los casos quese les presenten y determinar la posibilidad dereubicar o trasladar a los funcionarios o fun-cionarias que lo necesiten. Un ejemplo de estoes lo que sucede con algunos maestros ymaestras, que por el ejercicio de su cargo hanllegado a desarrollar graves problemas de voz,lo que les impide impartir lecciones, hayquienes se reubican en departamentos admi-nistrativos realizando labores de esta índole.

Información suministrada por el Lic.Joaquín Arguedas, Director del Area deGestión y la Licda. Olga Bermúdez,Coordinadora de la Comisión de accesode personas con discapacidad. DirecciónGeneral del Servicio Civil.





Resumen

Promocionar vías de acceso alempleo para las personas condiscapacidad es una necesidadbásica y fundamental para defendersu derecho al trabajo en igualdad deoportunidades.

Es necesario poner en funcionamientomecanismos facilitadores del acceso alempleo que contemple la hetero-geneidad de las personas con

discapacidad. Respondiendo a estavariabilidad, las opciones de acceso deben sertambién diversas, de modo que cada personapueda encontrar aquella oportunidad máspróxima a sus capacidades e intereses.

Empleo ordinario

La integración laboral de las personas condiscapacidad es un proceso en el cualdebemos de tener un objetivo claro, el empleointegrado en empresas normalizadas, es decir,empleo exactamente igual y en las mismascondiciones de tareas, sueldos y horarios queel de cualquier otra persona trabajadora sindiscapacidad, en empresas donde laproporción mayoritaria de las personasempleadas no tenga ninguna discapacidad.

Si partimos de los conceptos de norma-lización, accesibilidad, calidad de vida y

autodeterminación, habría que considerarque el acceso a una empresa ordinariaconstituye un marco normalizador de la vidalaboral de la persona con discapacidad, porcuanto es el ámbito donde el resto de laspersonas se realizan.

El acceso a la empresa constituye el formatomás normalizador con respecto a la actividadlaboral. Existen diversas metodologías quefacilitan la incorporación de la personatrabajadora a la empresa y el aprendizaje delas tareas, también ayudan a establecerrelaciones adecuadas entre todas las personastrabajadoras y la persona con discapacidad,así como entre ésta y las jefaturas.

Habrá algunas personas con discapacidad quepueden acceder al empleo ordinario sin nece-sidad de ningún apoyo. La modalidad de em-pleo con apoyo es un modo de acceso de lapersona con discapacidad a la empresaordinaria.

Modalidades de inserción laboral

La Asociación Taller Protegido de Alajuela fue el primero en constituirse hace 35 años. Es la única alternativa que dispone el cantón central de laprovincia de Alajuela para ubicar a personas adultas con discapacidad.

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La oportunidad de empleo para las personascon discapacidad ya no es una quimera.No obstante, la lucha que tuvieron que darpara sobreponerse a la falta de

oportunidades reales y a las propias adversida-des físicas o mentales. Pero gracias a estosesfuerzos poco a poco diferentes sectoresproductivos han empezado a otorgar el derecho altrabajo a muchas de estas personas.

A continuación compartimos algunos testi-monios de personas con discapacidad integradasal mercado laboral.

Rafael Padilla Herrera. Persona ciega.Terapeuta físico. Edad 62 años

“Perdí el don de la vista desde que tenía 15 añosdebido a una enfermedad conocida comoretinosis pigmentaria. Pero eso no fueimpedimento para que me desarrollaraprofesionalmente como terapeuta físico. Desdehace 29 años trabajo para el Instituto Nacional deSeguros (INS).

Mi trabajo es tan eficiente como el de cualquierade los otros 17 terapeutas que prestan serviciosen el albergue del INS, ubicado en la Uruca. Alprincipio me fue difícil acostumbrarme a usar losequipos pues eran los mismos que utilizaban elresto de mis compañeros que tenían una visiónnormal. Sin embargo, con paciencia y muchapersistencia lo logré. Cada vez que vienenequipos nuevos solicito las instrucciones, meadapto a ellos y al poco tiempo los manejoperfectamente. Yo estoy capacitado, al igual queel resto de mis compañeros, para atender a nivelde fisioterapia cualquier caso que me remitan

desde fracturas, lesiones de columna,operaciones de rodilla, lumbalgias, síndrome dellatigazo, entre otros.

El trabajo en el albergue es muy intenso,diariamente atiendo un promedio de 24 pacientes.En estos 29 años que llevo de trabajar calculo quehan pasado por mis manos no menos de 50 milpacientes. Para algunos, sobre todo los quellegan por primera vez, al principio se muestranun poco escépticos, pues piensan que no van arecibir un buen servicio, pero rapidito cambian deopinión apenas empiezo la terapia.

El secreto del éxito radica en la constancia, lapersistencia y el espíritu de superación que leimprimamos a la vida. Cada día debemosesforzarnos por ser mejores. A mis 62 años meencuentro muy satisfecho y agradecido por loslogros y realizaciones que he alcanzado”.

Shirley Angulo Esquivel. Persona ciega.Psicóloga. Edad 45 años.

“Siempre he sido de la teoría que la diferencia nolas hacemos nosotras las personas condiscapacidad, la diferencia la hace el resto de lagente. Los seres humanos valemos por lo quesomos como personas. Crecí en un hogar donde seme formó como si fuera una persona vidente enalgunos aspectos, pero no se me permitió lasocialización. Estudié psicología porque tengo untemperamento extrovertido, me encantarelacionarme con la gente. Tengo 12 años de

trabajar para CEFEMINA en la prevención de laviolencia contra las mujeres y la violenciaintrafamiliar. También desde hace 10 años vendoservicios como facilitadora en todo lo que esgestión y desarrollo humano. Cuando redacto laspropuestas de trabajo nunca menciono que soyciega. Las personas se dan cuenta de midiscapacidad cuando me apersono a lasentrevistas. Si seleccionan mi curriculo lo hacenpor mi capacidad, no por mi discapacidad. El estarciega nunca ha incidido negativamente en mitrabajo. Generalmente cuando voy a impartir unacharla visito con anticipación el lugar con el fin detener una orientación espacial del lugar donde mevoy a mover. En los talleres aplico una metodologíamuy participativa para ello genero muchasdinámicas y trabajos en grupo. Disfruto mucho loque hago para mi es un pasatiempo gracias al cualpude sacar adelante a mis tres hijos”.

Norma Solano Pérez ysu hija Diana Elena.

“Tuve que renunciar a mi trabajo para atender ami hija Diana Elena Villachica Solano quien sufrede retardo mental, atraso psicomotor y epilepsia.Al salir de trabajar la situación económica se nospuso muy difícil, pues mi hija requierecontinuamente de medicamentos, pañalesdesechables y leches especiales. Mi esposo esvendedor en una ferretería y tenemos otro hijo de14 años que como cualquier joven requiere demuchas cosas. Un día desesperada, sin saber



Experiencias exitosas de empleabilidad

nada de costura, se me ocurrió abrir una pijamade mi niña y con eso empecé a ganarme la vidacociendo. Poco a poco fui puliéndome en mitrabajo, además de pijamas pasé a confeccionarropa interior de hombre y mujer. No fue laprimera vez en que con una mano sostenía a laniña que estaba convulsionado y con la otrasostenía la máquina de coser. Gracias al ConsejoNacional de Rehabilitación y Educación Especialpude obtener un préstamo para la compra demateria prima y una máquina de coser. Anhelopoder ampliar mi campo de acción para así darletrabajo a personas con discapacidad. Me sientomuy orgullosa de lo que he logrado, muchaspersonas me felicitan porque colaboro con miesposo en la manutención del hogar sindescuidar a mis hijos. Diariamente llevo a DianaElena a la Escuela Centeno Guell y por la tardeme pongo a coser. La ropa que confecciono lavendo en la misma escuela de mi hija, participoen ferias y la gente llega hasta mi casa a comprarprendas de ropa interior. Para el 2006 esperomatricular algunos cursos del Núcleo Textil delINA para diversificar aún más la producción”.

Fernando Esquivel Quirós, pintor.Movilidad reducida. Edad 30 años.

Vive en San Rafael de Heredia

“Hace 10 años fui herido de bala en el cráneo.Eso me provocó una parálisis del lado derechodel cuerpo por lo que debo movilizarme en unasilla de ruedas. Antes del accidente trabajabacomo capitán de saloneros en un conocidorestaurante en Heredia. Para ese entonces lapintura era un simple pasatiempo. Luego delaccidente y de un lento proceso de recuperaciónempecé a matar el tiempo haciendo dibujos en micasa, pasaba muy tenso, estresado y a ladefensiva de todo el mundo. Un día, luego de tres



años del accidente estaba pintando un unicornioen el corredor de la casa y una señora vecina, queera muy exigente, le gustó y me dijo que se lovendiera. Yo accedí y me hizo sentir muy bien elque alguien pagara por uno de mis cuadros. Apartir de ahí surgió la idea de ganarme la vida através de la pintura. Alquilo un espacio lossábados en la feria del agricultor de SantoDomingo y los domingos en la feria del agricultorde San Rafael de Heredia, ahí vendo mis trabajos.Domino todas las técnicas. Dependo en un 100por ciento de lo que pinto. Vivo gracias al arte.Desde hace 4 años imparto clases de pintura enmi casa. Me gustan los temas típicos, que sevenden muy bien. También le hago al retrato, meencanta plasmar la naturaleza y la figura humana”.

Silvia Rodríguez Fonseca, Ciega. Edad 36años. Compositora. Reside en Heredia.

“Yo estudie educación musical en la UniversidadNacional en Heredia. Conforme me fue integrandoal proceso universitario me percaté que lo mío noera tanto enseñar como componer y escribircanciones. Una crisis existencial me llevó aencontrarme con Dios, de una manera real y muypersonal. Esta experiencia unida a mi habilidad deescribir convergieron en mi decisión de dedicarmeen forma exclusiva a componer y cantar temasreligiosos. Para adquirir experiencia empecé aofrecer mis servicios para cantar misas, bodas,funerales, bautizos, retiros, convivencias,cumpleaños, conciertos y demás eventosreligiosos. La acogida fue muy buena, eso mereafirmó mi confianza y me propuse grabar un CD.Lo primero que hice fue tratar de buscarfinanciamiento, toqué varias puertas a fin desolicitar un préstamo, sin embargo, se me hizo muydifícil pues era una persona con discapacidad sin el

respaldo de un trabajo. Entonces una personaconocida me habló del Consejo Nacional deRehabilitación que otorgaba préstamos amicroempresarios con discapacidad y con interesesmuy bajos. Los visité, solicité el crédito, llevé todoslos documentos que me solicitaron y al pocotiempo me lo concedieron. Con ese dinero comprémi primer equipo de sonido. Soy solista y tengouna persona que me maneja el equipo deamplificación. La mejor publicidad la hago en cadapresentación, después de cada evento la gente seme acerca para que le brinde mis números deteléfono. Actualmente he grabado seis CD”s, demúsica religiosa y tengo muchos más en mente”.

Marco Valverde. Secuelas de polio. Jefe de Presupuesto en Televisora

de Costa Rica, Canal 7.

“Ingresé a la empresa en 1978, con miras arealizar la práctica supervisada en el área deContabilidad, venía procedente del ColegioMonseñor Sanabria de Desamparados. Una vezcumplidas las horas, mi trabajo fue tansatisfactorio que me pidieron que me quedaratrabajando, de eso hace ya 27 años. Actualmenteestoy a cargo del área de Presupuesto de laempresa.

Trabajar en Televisora de Costa Rica, Canal 7 me hapermitido seguir desarrollándome como serhumano, sentirme útil y productivo para lasociedad. Nosotros, las personas con discapacidad,no necesitamos consideraciones, sólo un poco deaccesibilidad. Estamos dispuestos a trabajar conlos mismos derechos y obligaciones que los demásy demostrar que aún con discapacidad, podemosser personas trabajadoras y responsables.”

Roberto Chaves Méndez, tiene 15 años de trabajar en Mas x Menos de Tibás, se desempeña como

empacador. Se manifiesta muy satisfecho de formarparte de una corporación tan reconocida nacional

e internacionalmente.



Sector empleador dice SÍ a la inserción laboral depersonas con discapacidad

La oportunidad de empleo para las personascon discapacidad es hoy día una realidaden muchas empresas de este país. Un buennúmero de empresarios y empresarias han

dicho sí a la inserción laboral de las personas condiscapacidad.

CorporaciónSupemercados Unidos

La Corporación Supermercados Unidos (CSU)agrupa a las empresas Mas x Menos, Palí,Maxibodega e Hipermás. Según nos informó laLicda. Patricia Vargas, Jefa de Reclutamiento ySelección, desde finales del 2001 la Corporacióndispone oficialmente de un programa decontratación de personas con discapacidad.Actualmente cuentan dentro de su personal con31 personas que presentan sordera, epilepsia,retardo mental, problemas de aprendizaje opérdida de algún miembro del cuerpo. De estaspersonas hay 3 que ocupan posiciones dejefatura, 27 están ubicadas en puestos a niveloperativo y hay un técnico-administrativo.

“Cada caso es valorado por profesionales del Con-sejo Nacional de Rehabilitación y Educación Espe-cial (CNREE), quienes nos recomiendan, de acuerdoal resultado de las evaluaciones previas, el puestomás indicado donde se les podría ubicar, tomandoen cuenta sus fortalezas y áreas de oportunidad”.

Esta iniciativa responde a los valores de respetoy consideración al ser humano y es parte de laresponsabilidad social que fomenta la empresa.Cada persona contratada recibe el respectivoentrenamiento para realizar su trabajo, y disfrutade los beneficios laborales que brinda CSU.

De acuerdo a su experiencia, la Licda Vargasdescribe a estas personas como sumamentecuidadosas y comprometidas con su trabajo.“Para la mayoría no ha sido fácil llegar hasta ahí,por eso valoran y cuidan mucho su desempeñolaboral. Hay compañeros y compañeras quecumplen su jornada de trabajo diaria y tienentanta concentración y satisfacción que no sepercatan de la hora hasta que la jefatura lesrecuerda que ya se pueden ir”.

Irex de Costa Rica

“Don Olger Zumbado Artavia es la primerapersona con discapacidad que contratamos enIrex de Costa Rica en el año 1991. Es ciego denacimiento y actualmente opera una máquina dellenado de bolsas de cloro, que hoy le permitemantener su puesto de trabajo.

La posibilidad de empleo en Irex trasciende lamera decisión lastimera de un espacioocupacional, porque se trata de una participacióne inclusión real en igualdad de oportunidades”,afirmó el Lic. Verny Wilson Cole, Gerente deRecursos Humanos.

“En Irex no tenemos a nadie por lástima, a donOlger le exigimos lo mismo que a cualquier otroempleado. Su trabajo es excelente; el nivel dedominio que tiene sobre la máquina de llenado decloro es realmente muy eficiente”, aseguró.

Aparte de don Olger, tienen 8 personas mástrabajando en la empresa, la mayor parte presentaproblemas visuales, hay casos de retardo leve,problemas de columna y hay una persona sorda. Lamayoría se desempeñan actualmente en el área deempaque de bolsas plásticas de la marca Chepita.

“Para Irex, contar con empleados y empleadascon discapacidad ha sido una gran satisfacción,no sólo son excelentes en su trabajo, sino quehemos descubierto su gran valor como sereshumanos, su nivel de compromiso,compañerismo y dedicación. Las personas condiscapacidad nos han motivado para tener unmejor desempeño dentro de nuestras actividadesdiarias, ya que su compromiso con la empresa esun ejemplo a seguir”, concluyó.

Olger Zumbado Artavia, reside en Hatillo 6, todos los días se levanta muy temprano pues entra a las 7 a.m. y debe trasladarse hasta Concepción

de Tres Ríos.

Atlas Industrial

Desde hace 15 años, aproximadamente, AtlasIndustrial incorporó dentro de su recurso humanoa personas con discapacidad. Actualmentecuentan con 12 personas que presentan retardomental leve; otras son sordas, algunas de ellasfueron remitidas por la organización Industriasde Buena Voluntad.

Para concretar la contratación la compañía evaluóy determinó puestos operativos con tareasrepetitivas que estas personas pudierandesempeñar. Previo a su ingreso a los puestos detrabajo estas personas, al igual que el resto delpersonal, reciben tres tipos de inducción: una porparte de la Gerencia de Recursos Humanos, otrapor parte de la Gerencia de Manufactura ytambién recibieron instrucciones del área deSalud Ocupacional, para que cuiden de suintegridad física”, informó la Licda. MarthaCamacho, Gerenta de Recursos Humanos.

“Las personas con discapacidad merecenoportunidades en todos los campos de la vida,con un adecuado proceso de capacitación yseguimiento pueden convertirse en pilaresimportantes para cualquier compañía. Para Atlascon el paso de los años se han convertido en unproceso enriquecedor del cual todas las personasaprendemos, es de mucha satisfacción poder



contribuir con el desarrollo sostenible de nuestropaís, al dar oportunidad a este grupo depersonas. Invito a otras empresas a seguirnuestro ejemplo”, concluyó la Licda. Camacho.

Oscar José Quirós Garbanzo es operario en la plantade inyección de plástico, donde arma diariamente

alrededor de 1400 perillas para cocina de gas.

Impresora Delta

Esta empresa se especializa en la fabricación decajas plegadizas, corrugado laminado, impresióncomercial y de etiquetas. Desde haceaproximadamente 8 años empezaron a incluirpersonas con discapacidad dentro de supersonal, para ese entonces contaron con lacolaboración del Consejo Nacional deRehabilitación y Educación Especial. Actualmentehay 15 personas con discapacidad laborando,con edades entre 21 y 38 años, la mayor parteson personas sordas, otras presentandiscapacidades intelectuales. Es personal muyeficiente sobre todo en la realización de trabajosmanuales, algunas han operado máquinas, otrasse desempeñan en labores de limpieza, comoauxiliares de proceso, o empacando productos.Estas personas tienen la mismas respon-sabilidades y oportunidades que el resto delpersonal. Son muy productivas, de carácterestable, realmente muy disciplinadas, por sumisma discapacidad tienden a demostrar más loque pueden hacer, aseguró la Licda. Julia ArayaCalderón, encargada de Recursos Humanos.

Debido al incremento en el número de personassordas que laboran en la empresa, solicitamos ala Asociación Nacional de Sordos (ANASCOR)que nos imparta próximamente un curso deLenguaje de Señas Costarricense (LESCO), esimportante contar con una comunicación más

ágil y efectiva con estas personas”, aseguró laLicda. Araya.

Usualmente ubicamos a todas estas personas enun mismo lugar para que puedan interactuarentre sí. Lo ideal es que puedan leer los labios ysepan leer y escribir para una mejorcomunicación. La mayoría se han integrado conel resto del personal comparten actividadessociales y recreativas”.

Doña Olga García Aguilar trabaja desde hace 29 añosen Impresora Delta, donde realiza varias funciones

como armado y pegado de cajas.

Televisora de Costa Rica, Canal 7

La experiencia de esta empresa con las personascon discapacidad ha sido un tanto diferente a loscasos anteriores. Esta empresa ha debido reubicara 4 personas que de la noche a la mañana y pordiferentes circunstancias han pasado a engrosar lasestadísticas de personas con discapacidad de estepaís, según informó el Lic. Benigno Matarrita,Gerente de Recursos Humanos.

“A excepción de Marcos Valverde, encargado dePresupuesto, quien tiene secuelas de polio, losotros 3 compañeros sufrieron accidentes opercances laborales dentro de la empresa que nosllevó a reubicarlos en otros puestos de trabajo.

Tal es el caso de Rodolfo Sandí, quien sedesempeñaba como supervisor del tallermecánico. Un fin de semana ejerciendo laborespropias de su cargo unos desconocidos ledispararon para robarle la moto en que viajaba;uno de los impactos le perforó la columnavertebral dejándolo en una silla de ruedas. Haceaño y medio se reincorporó a la empresa, dondeactualmente realiza labores administrativas y decoordinación en el taller mecánico.

Otro caso es el don Zelín Garbanzo, mensajerocon muchos años de trabajar para la empresa, yquien desde hace aproximadamente 4 años atrássufre del Mal de Parkinson. Debido al avanceprogresivo de esta enfermedad el trabajo comomensajero de don Zelín se limita a la entrega ytraslado de correspondencia dentro de laempresa. Además se le facilita el transporte tantoen la mañana como a la hora de salida.

Tenemos también al compañero RandallCalderón, quien labora en el área de servicio alcliente de Cable Tica. Su trabajo requería estarfrente a la computadora muchas horas al día y porello tuvo un desprendimiento de retina. El médicorecomendó reubicarlo inmediatamente. En estosmomentos realiza otras funciones en que no tieneque hacer esfuerzo visual.

Un último caso es el de Fernando Carballo, quienlaborando en el departamento de Producciónresbaló y pegó la cabeza en el suelo lo que leoriginó un problema neurológico. Ha debidosometerse a varias operaciones. Estamostratando de conseguirle una pensión. Por ahoralo tenemos realizando labores de revisión que norequieren de esfuerzo físico, ni mental.

Según nos comentó el Lic. Matarrita, a raíz deestos casos solicitaron asesoría al ConsejoNacional de Rehabilitación y Educación Especialpara que les instruyera sobre la mejor forma deatender a estas personas. A partir de estaexperiencia, la Presidenta de la empresa, doñaOlga Cossa, se ha mostrado muy anuente a tomaren cuenta a las personas con discapacidad en elmomento en que hayan plazas vacantes enTelevisora de Costa Rica Canal 7.

A sus 57 años don Zelín Garbanzo, se siente muy agradecido y satisfecho de haber

laborado por 24 años en Televisora de Costa Rica, Canal 7.

Empleo con apoyo

Esta alternativa es la más integradora ya queofrece el apoyo necesario a la persona condiscapacidad para poder acceder a unempleo real en empresas ordinarias. Lapersona con discapacidad intelectual estáacompañada, mientras aprende su trabajo,de un preparador o preparadora laboral,quien es el nexo de unión entre la personatrabajadora, la familia y la empresa.Conforme la persona va aprendiendo lasdistintas tareas, el apoyo de quien la preparava progresivamente disminuyendo.

En ocasiones se contempla la posibilidad derealizar un periodo previo de prácticas en elpropio puesto de trabajo, anterior a la firmadel contrato laboral, hasta que la personaadquiere un rendimiento adecuado segúnlos estándares de la empresa, momento enel que se le contrata como a otra personatrabajadora. De este modo, el trabajador otrabajadora no tiene la presión inicial degarantizar un determinado rendimiento y laempresa cuenta con un tiempo deentrenamiento que facilitará que la personatrabajadora llegue a la firma del contratocon un aprendizaje básico. Así que esteperíodo de formación, sin vinculaciónlaboral formal resulta muy útil ya queminimiza los riesgos para el sectorempresarial y al mismo tiempo permite a lanueva persona trabajadora adaptarse a supuesto de trabajo de forma progresiva y sinpresiones.

Talleres protegidos

Los talleres protegidos en Costa Ricanacieron en 1970 como una alternativa paralas personas adultas con discapacidad, queandaban deambulando por las calles por notener un lugar a donde ir, sobre todo quienestienen problemas mentales y que se egresandel Hospital Nacional Psiquiátrico. La ideaera ofrecerles un lugar donde se pudierancapacitar para luego reinsertarse en elmercado laboral.

Estos centros no cuentan con una figurajurídica reconocida en el país. La mayoríafueron constituidos por asociaciones depadres de familia con hijos o hijas condiscapacidad. Hay quienes tienen una

orientación hacia las actividades socio-productivas. En tanto que otras personascuentan con una tendencia hacia laformación laboral y de adquisición dehabilidades para la vida diaria de laspersonas con discapacidad, con escasapreparación académica o que no puedensumarse al mercado abierto.

Los talleres protegidos no reciben ningúnaporte del Estado. Se autofinancian por mediode las cuotas mensuales que aportan laspersonas usuarias. A menudo realizan trabajosocasionales para ayudarse con los gastos. Sinembargo, los recursos obtenidos a través delos subcontratos son muy limitados (empaquede promociones, empaque de bolsas,ensamble de prensas para ropa etc).

Quienes se benefician son personas adultascon edades entre 18 y 65 años, de ambossexos que en su mayoría no han tenidoacceso a ningún programa educativo yrequieren fortalecer su autonomía personal ydesarrollar un perfil socio-productivo.

En el año 2004, una buena parte de estostalleres protegidos se agruparon en unaorganización denominada Federación RedPro Personas con Discapacidad (FERE-PRODIS), que actualmente incluye a 12organizaciones, que benefician alrededor de1000 personas con diferentes discapacidades.

Las personas que asisten diariamente a lostalleres protegidos reciben una beca mensualpor parte del Fondo de Desarrollo Social yAsignaciones Familiares (FODESAF), a travésdel Consejo Nacional de Rehabilitación. Dichomonto lo utilizan para sufragar gastospersonales tales como el pago de pasajes y lacompra de utensilios para uso personal.

Por lo general, en estos centros impartentalleres de ebanistería, carpintería y soldadura,cocina y artesanías entre otros. El personaldocente complementa la capacitación conclases de baile, manualidades, deporte y otrasactividades recreativas como fiestas y paseos.Las personas que asisten regularmente a estoscentros presentan limitaciones en lasfunciones mentales y del comportamiento. Lasatisfacción por el servicio es alta, segúnpudimos constatar luego de visitar varios deestos centros.

En cuanto a la incorporación al mercadolaboral estos centros han tenido una muypobre experiencia. Por lo que se consideraque los talleres protegidos funcionan máscomo espacios para que las personas semantengan ocupadas y se sientan útiles,según manifestó la Prof. Ligia Araya,Directora Administrativa del Taller Protegidode Alajuela. Por ejemplo este centro atiendeuna población de 68 personas, de las cualessolo 3 están trabajando.

Servicios de apoyo educativo y socio-productivo para personas adultas condiscapacidad en el MEP

En el año 2000, el Consejo Superior deEducación (MEP) aprobó una propuestapara la atención a personas adultas querequieren de apoyos prolongados opermanentes para el desempeño personal,ocupacional o laboral. Esta iniciativa es unarespuesta a la necesidad manifiesta dediferentes instituciones estatales, ONGs yfamiliares de personas con discapacidad,preocupadas por las escasas posibilidadesde la población adulta con discapacidad,particularmente la egresada de Centros deEducación Especial o bien que no ha tenidoacceso oportuno a procesos educativos oformativos. Su propósito es ofrecer a laspersonas adultas con discapacidad mayoresde 18 años, una alternativa de dedicaciónpersonal, social, ocupacional y/o produc-tiva, que les permita potenciar su desarrollointegral, su autonomía personal y mejorescondiciones de vida presente y futura paraellas y sus familias.

Las áreas de trabajo en las que el equipobase profesional hace énfasis entre lapoblación con discapacidad que diariamenteasiste al programa o centro de atenciónintegral para personas adultas condiscapacidad son:

1. Vida diaria: contempla el desarrollodel más alto nivel de independencia yautodeterminación que la personapueda lograr, de acuerdo con sucondición y potencialidades. Incluye eldesarrollo de habilidades para eldesempeño en actividades cotidianas,para la utilización de recursos de lacomunidad y para el disfrute y la



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participación de la recreación y de lasdistintas expresiones culturales.Además ponen especial atención en eldesarrollo de habilidades y diseño deapoyos para la comunicación efectivay para el mantenimiento de laseguridad y la salud personales.

2. Personal social: incluye losaspectos de la formación de valores dela cultura costarricense y el dominiode reglas y normas para el autocontroly el comportamiento social.

3. Ocupación básica: se refiere aldesarrollo de destrezas útiles paradesempeñar distintas ocupaciones, decarácter productivo básico.

4. Académica formal: pretendedesarrollar e integrar las habilidadesbásicas para la lecto-escritura y elcálculo, así como el dominio deconceptos básicos para la vida,interrelacionados con todas las otrasáreas.

5. Formación laboral: proceso decapacitación que le permitirá a lapersona adquirir conocimientos yhabilidades para desempeñarse en unpuesto real de trabajo. Dichacapacitación podrá llevarse a cabodentro del local en que se desarrolla elprograma, en el lugar directo detrabajo empresarial o en lacomunidad, según se haya definidopara cada persona en particular. Se lesinstruye en la adquisición dehabilidades para mantener un trabajo,ya sea a tiempo parcial o total, a teneruna conducta social adecuada y adesarrollar habilidades laboralesrelacionadas con finalizar las tareas,tener conciencia de los horarios, lacapacidad para buscar ayuda, el saberaceptar las críticas y mejorar lashabilidades; el manejo del dinero, laasignación de los recursoseconómicos, las habilidades con el iry volver del trabajo, el controlpersonal y la interacción con loscompañeros y las compañeras.

Autoempleo

La Organización Internacional del Trabajo(OIT) publicó en el año 2003, el informedenominado “La hora de la igualdad en eltrabajo”, en el que señala que las personascon discapacidad tienen muy pocasposibilidades de ocupar puestos de trabajoen el mercado formal, y la opción máscomún para ellas consiste en trabajar enpequeñas unidades familiares noestructuradas en el sector agrícola y en el delos servicios.

Por autoempleo entendemos toda actividadencaminada a crear el propio puesto detrabajo, asumiendo un cierto riesgo y querequiere tener una idea clara sobre el

servicio que se va a prestar o la naturaleza dela actividad o producto a desarrollar.

Una vez definida la actividad, el proyecto deautoempleo o proyecto empresarial debecontemplar un estudio de mercado,(situación de mercado, clientes,competencia, localización, entre otros) unestudio del producto o servicio que se va aprestar (utilidad, presentación, caracterís-ticas, proceso de producción o deelaboración, proceso de difusión, procesode distribución, desarrollo de nuevosproductos, garantías y servicios...) y unestudio socioeconómico (costes de laempresa, financiación). Este análisispermitirá conocer la viabilidad de lainiciativa.



ACEFOPAVAS atiende actualmente a un grupo de 33 personas adultas con discapacidad.

En el Ministerio de Trabajo y Seguridad Socialexiste una oficina que promueve el desarrollode microempresas y pequeñas empresas. Sinembargo, con frecuencia las personas condiscapacidad que buscan esta alternativa, nopueden satisfacer las condicionesestablecidas para acceder a créditos, por loque las acciones de esta oficina no hanincrementado de manera significativa lasoportunidades de colocación laboral.

El Consejo Nacional de Rehabilitación yEducación Especial dispone de un FondoRotatorio de Préstamos dirigido a incentivar lacreación de microempresas en el sectorcomercial, industrial, agropecuario y deservicios para personas con discapacidad. Elgrupo meta son personas con discapacidad osus familiares directos, con escasos recursosy dificultad de acceder a crédito ordinario, quetengan una microempresa activa o deseeniniciar una actividad productiva.

Las personas solicitantes deben cumplir conlos procedimientos y requisitos establecidospara ser sujetos de crédito. Para ello se tienenen cuenta las necesidades de la persona y larentabilidad del proyecto. Primero que nadadeberán probar que la actividad a financiarserá su principal fuente de ingresos y quetienen experiencia o formación en la actividada la que vayan a dedicarse. Otros aspectos quese analizan son los intereses, el tipo deactividad, la rentabilidad, las condiciones delmercado. De acuerdo a ello se estima elmonto del crédito.

El monto máxjmo a financiar es de un millónde colones si es un préstamo individual y1.5 millones si es asociativo. La tasa deinterés es de un 18 por ciento, ajustablecada seis meses. Para mayor informaciónpueden comunicarse a la Sede Central delCNREE, ubicada en La Valencia, provinciade Heredia a los teléfonos: 260-3839, 262-5828, 237-5523.

Programa de tercero y cuartociclo de educación especial delMEP

Los y las estudiantes con discapacidad,entre 14 y 20 años de edad, tienen laposibilidad de desarrollar una acciónformativa o aprender un oficio, paraposteriormente incorporarse al mundo

laboral mediante el programa de tercero ycuarto ciclo de educación especial queofrece el Ministerio de Educación Pública(MEP).

“Si una persona estudiante con discapacidadrecibe los apoyos técnicos adecuados a lolargo de su proceso educativo, es muyprobable que su salida y posterior desempeñolaboral sean exitosos”, aseguró la Licda. GildaAguilar Montoya, jefa de la sección deDesarrollo Vocacional del Departamento deEducación Especial del MEP.

Hay un alto porcentaje de estudiantes condiscapacidad a nivel nacional que reciben sueducación en aulas regulares y no requierenincorporarse a este sistema. Sin embargo,cada día son más las personas condiscapacidad que requieren de apoyos para elaprendizaje, ellas son quienes hacen uso delprograma de tercero y cuarto ciclo de educa-ción especial, manifestó la Licda. Aguilar.

Actualmente este servicio lo brindan 106colegios técnicos y académicos en todo elpaís. El número promedio de estudiantes porgrupo debe ser de 36, bajo la guía ysupervisión de 3 docentes, los cuales lessiguen el pulso a cada participante, primeroen el proceso de aprendizaje y luego en laincorporación al mundo laboral.

La existencia de una póliza que cubre a estapoblación en caso de accidente laboral esclave para que la empresa acepte darles unaoportunidad laboral a estas personasjóvenes en prácticas laborales. Alrededor deun 70 por ciento de los empresarios yempresarias que se consultan, aceptancolaborar y formar parte del proceso,aseguró la Licda. Aguilar.

“La persona docente es el nexo de unión entreél o la joven, el colegio y la empresa. Es quiencontacta directamente a la empresa y lleva elpulso de la relación. Esto pesa mucho almomento de que la persona empresariaacepta recibir en su empresa un muchacho omuchacha para que realice la pre-práctica, laetapa productiva o la incorporación al procesolaboral, puesto que él no esta solo en esteproceso sino que cuenta con todo el respaldoy la asesoría de un equipo interdisciplinario”,afirmó la Licda. Aguilar.

La pre-práctica es una etapa del proceso quedura alrededor de 3 meses, en ella él o laestudiante distribuye su tiempo entre laempresa y el colegio, hace un tipo depasantía. Esto permite a la persona docenterealizar ajustes entre lo que el puesto detrabajo demanda del muchacho o muchachay lo que se le imparte en la institución.

La etapa productiva presenta mayoresniveles de exigencia, el muchacho ingresa alpuesto de trabajo a tiempo completo, porespacio de 6 meses.

La colocación en el puesto de trabajo es laetapa más difícil de alcanzar puesto queconlleva un compromiso laboral. La mayoríade las veces se les contrata informalmentepor períodos cortos o mientras hayaproducción. Hay situaciones muyparticulares que intervienen para favorecer ono esa apertura, aseguró la Licda. Aguilar



Andrea Ortiz Abarca es egresada de Peluquería del Centro de Formación Taller Público del INA en Zetillal. Actualmente

labora en la sala de belleza Rebe, en la Trinidad de Moravia.

Consejo Nacional deRehabilitación y EducaciónEspecial (CNREE)

La Procuraduría General de la República leasignó al Consejo Nacional de Rehabilitacióny Educación Especial (CNREE), el papel deente rector en materia de discapacidad enCosta Rica. Se constituyó el 3 de setiembre de1973 mediante la Ley N. 5347. Según sumandato inicial, la misión del Consejo esorientar y dirigir el tema de la rehabilitación yla educación especial.

Su campo de acción se amplió considera-blemente con la promulgación de la Ley7600 en el año 1996. Entre otras funcionesel CNREE brinda asesoría a las institucionespúblicas, a las municipalidades y a lasorganizaciones no gubernamentales, enmateria de accesibilidad, servicios deapoyo, políticas públicas, normativa yconcienciación. Según nos informó suDirectora Ejecutiva, Msc. Bárbara Holstestán incluyendo un cuarto niveldenominado participación ciudadana,donde capacitan a personas con disca-pacidad para que asuman la defensa de susderechos y la satisfacción de susnecesidades particulares. También capaci-tan a las personas funcionarias de lossectores público y privado, a organizacionesy personas con discapacidad y sus familias,en acciones que favorezcan la igualdad deoportunidades para esta población.

Una tercera acción que le compete al CNREEes brindar información a todo nivel sobre eltema de discapacidad, para ello cuentan conun centro de documentación, y se planeaconvertirlo a corto plazo, en un observatoriode la discapacidad, donde se recopileinformación de manera física y en formatodigital. Asimismo, le compete la elaboraciónde normas técnicas, sobre todo paraaquellas instituciones que brindanservicios a personas con discapacidad.

Otra acción importante del Consejo, es elservicio de orientación que brinda apersonas con discapacidad y sus familias;

para ello, cuentan con una línea gratuita deinformación telefónica, cuyo número es el800-266-7356.

Además, el CNREE dispone de un fondorotatorio de préstamos para financiar lacreación de proyectos productivos,orientados a aumentar el nivel de empleodirecto de las personas con discapacidad entodas las regiones del país.

Por último, el Consejo cuenta con un Pro-grama de Servicios de Convivencia Familiarque procura ubicar a las personas condiscapacidad, mayores de edad y en estado deabandono o riesgo social, en hogaresgrupales en que se les brinden cuidados,servicios de apoyo y se procura desarrollarsus potencialidades sociales y personales.

No obstante, la cantidad de servicios queofrece y el amplio campo de acción en quese desarrolla, el CNREE no ha puesto enmarcha de manera relevante su funciónrectora en el tema de la discapacidad. Enconsecuencia, aunque el país cuenta con unavanzado cuerpo normativo en el campo delos derechos humanos de las personas condiscapacidad, el CNREE no ha llevado acabo la fiscalización y supervisión rigurosasde su cumplimiento.

Elevamos la consulta directamente a laDirectora Ejecutiva del Consejo, Msc.Bárbara Holst, quien nos informó que laProcuraduría General de la República fuequien le asignó al CNREE el papel de entrerector en materia de discapacidad. La Ley7600 y su Reglamento hacen mención



Protagonistas en la inserciónlaboral de personas con discapacidad

A la fecha el papel del Ministerio de Trabajo ha sido muy débil a fin de garantizar la equiparación de oportunidades y la no discriminación para el acceso, el mantenimiento y la promoción del empleo de las personas con discapacidad.

constante de la existencia en el país de unente rector en materia de discapacidad, perono especifican a qué instancia le competeejercer esa misión.

Por el protagonismo del CNREE, luego deemitida esta legislación, la sociedad casi deoficio le asignó el papel de rector en lamateria. Con el objeto de aclarar las cosasy fijar las responsabilidades, se elevó laconsulta a la Procuraduría General de laRepública. Esta instancia tras una laboriosainvestigación que llevó varios meses,ratificó que, efectivamente, el ConsejoNacional de Rehabilitación y EducaciónEspecial, es el ente rector en materia dediscapacidad en Costa Rica

Ante esta gran responsabilidad, es urgentecontar con una nueva ley que rija el ser yquehacer del Consejo y que se le designenoficialmente las funciones que realmente lescompeten, pues actualmente les cobija unmarco jurídico muy débil, según afirmó laMsc. Holst.

A su criterio “es necesario fortalecer latransformación institucional para que elproceso de transición sea cada vez másefectivo, en términos de que el CNREEconcentre su accionar en el ejercicio de lanaturaleza funcional que le es propia, asaber la rectoría en materia de discapacidad,maximice todos los esfuerzos en la toma dedecisiones de la política en materia dediscapacidad, fiscalización, asesoría,coordinación y articulación de las instanciaspúblicas, privadas, organizaciones nogubernamentales y sociedad civil, las cualescomo parte de este mismo proceso detransformación deben enfocar sus esfuerzosen la función ejecutora y de operaciona-lización de la política, de tal manera quetodos los esfuerzos emprendidos orientadosa las personas con discapacidad, de unaforma sistémica, puedan continuar con laevolución sostenida hacia nuevos modelosmás integradores a la sociedad y para ellogro de una mejor calidad de vida”.

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS)

Esta es la institución pública rectora enmateria de trabajo y seguridad social enCosta Rica. Tiene su origen en lapromulgación del Decreto de Ley N. 33 delaño 1928, que creó la Secretaría de Trabajo.

Con motivo de la promulgación de la Ley7600, el MTSS, creó en el año 2001 laUnidad de Equiparación de Oportunidadespara las Personas con Discapacidad, conmiras a que dictara la política ministerial enmateria de discapacidad, y que brindarasoporte técnico a las dependencias delMinisterio que así lo necesitaran, además,ofreciera seguimiento y asesoría a lasdenuncias presentadas por personas condiscapacidad en relación con el trato o lascondiciones de sus propios trabajos, asícomo la promoción, la capacitación y laasesoría para las personas empleadoras, a lapoblación con discapacidad, sus familias,estudiantes y público en general.

El Ministerio de Trabajo debe asumir el papelprotagónico que le asignó el Estado en la Ley7600. Pero hasta ahora su accionar ha sidomuy débil, pues cuenta con un presupuestoy personal muy limitados para garantizar laequiparación de oportunidades y la nodiscriminación para el acceso, elmantenimiento y la promoción del empleo delas personas con discapacidad.

Según informó la encargada de la Unidad deEquiparación de Oportunidades para lasPersonas con Discapacidad, Licda. FlorizulAguilar, actualmente el equipo de trabajo lointegran una trabajadora social y unaeducadora. Es urgente dotarles de laautonomía e independencia presupuestariasuficiente y necesaria para realizar una laborque pueda trascender la gestión depromoción e información.

Estas dos funcionarias son insuficientes paracubrir las funciones asignadas, dada lamagnitud del problema de desempleo de lapoblación con discapacidad y lasobligaciones que le asigna la Ley 7600 alMinisterio de Trabajo y Seguridad Social.

Durante el 2004 visitaron alrededor de 100empresas, y hasta noviembre del 2005 habíanvisitado 86 empresas, con el propósito dedivulgar y sensibilizar sobre la Ley 7600 y sureglamento. Asimismo, desplegaron unaintensa campaña de promoción de la Ley 7092(Ley de Incentivos para patronos quecontraten personas con discapacidad).

Realizaron visitas de prospección de empleoen las siete provincias de la cual se obtuvovaliosa información con respecto a lasnecesidades de formación que requieren lasempresas para su recurso humano. Lo que a

su vez, permitirá detectar la población condiscapacidad contratada por las empresasanalizadas.

En cuanto al eje de capacitación, perió-dicamente imparten cursos de Lenguaje deSeñas Costarricense (LESCO) a funcionariosy funcionarias del Ministerio de Trabajo con elfin de que puedan dar una mejor atención a laspersonas sordas que acuden a los serviciosque ofrece la institución.

El MTSS en el campo del empleo no estáregionalizado, por lo que realiza lacoordinación pertinente con diversasinstituciones tales como el ConsejoNacional de Rehabilitación y EducaciónEspecial (CNREE), el Instituto Nacional deAprendizaje (INA), el Instituto de la Mujer(INAMU), la Caja Costarricense del SeguroSocia (CCSS), el Ministerio de EducaciónPública (MEP), el Instituto Mixto de AyudaSocial (IMAS) y las organizaciones depersonas con discapacidad.

Cuando el Ministerio de Trabajo realiza lasvisitas a las empresas según lo expresa laLicda. Aguilar, “las personas empresariasnos reciben con mucho agrado, estándeseando que les visitemos.

La mayoría se muestran anuentes a contratarpersonas con discapacidad; sin embargo,quieren que les guiemos en ese proceso. Enlas giras nos encontramos de todo, desdequienes que ya tienen dentro de susplanillas personas con discapacidad yrequieren asesoría sobre diversos aspectosde la Ley 7600, hasta quienes nos lesinteresa el tema.

El MTSS cuenta con un servicio deIntermediación de Empleo. Cuando laspersonas empresarias solicitan que se envíepersonal para cubrir necesidades de nuevospuestos, se les remiten las personas condiscapacidad, en igualdad de condicionespara determinado puesto de trabajo, serevisa la base de datos y se remitenoferentes para que ellos les contacten yseleccionen de acuerdo con las condicionesrequeridas.

Otro de los servicios que ofrecen, es laatención de denuncias por discriminación.Durante el 2005 se atendieron 19 casos. ElSector Público es el protagonista de lamayoría de las denuncias presentadas,según afirmó la Licda. Aguilar.



Resumen

Desde su creación en 1965 el INAofrece oportunidades de formación ycapacitación para el trabajo a laspersonas con discapacidad. Sinembargo, a partir de la promul-gación de la Ley 7600 y suReglamento el Instituto ha redobladosus esfuerzos en la atención de estapoblación.

El Instituto Nacional de Aprendizaje(INA), de conformidad con su mandatode creación (Ley N. 6868), desde susorígenes en 1965, ofrece oportuni-

dades de formación y capacitación para eltrabajo a las personas con discapacidad.

La institución ha transitado por losparadigmas de conceptualización y atenciónde la discapacidad y las estrategiascoyunturales de cada momento histórico enlos últimos cuarenta años. En este sentido,podemos diferenciar el abordaje institucionalrespecto a la capacitación de las personas condiscapacidad, teniendo como parámetro lapromulgación de la Ley 7600 de Igualdad deOportunidades para las Personas conDiscapacidad (1996) y su Reglamento (1998).

El integrar la Junta Directiva del ConsejoNacional de Rehabilitación y EducaciónEspecial (CNREE) también incentivó al INA aofrecer una respuesta oportuna a las solici-tudes de capacitación de las personas condiscapacidad. Esta vinculación formal con elConsejo facilitó la coordinación de experien-cias de capacitación, la información sobrepolíticas y tendencias político-filosóficas.

Antes de la promulgación de la Ley 7600 sematriculaban de manera independientepersonas con discapacidad en servicios decapacitación del INA y se concretaron proyec-tos de capacitación dirigidos de maneraparticular a grupos de personas condiscapacidad en asocio con el Consejo Nacio-nal de Rehabilitación (denominado entoncesInstituto de Rehabilitación Profesional).

Es importante destacar la capacidad denegociación interna desplegada por elpersonal del INA que la representó ante laJunta Directiva del Consejo Nacional de Re-habilitación y del personal vinculado aprogramas institucionales especialmentedirigidos para atender “poblaciones espe-ciales”. Como señala el Lic. Francisco Orozco,ex representante del INA ante la JuntaDirectiva del CNREE, “antes de la Ley 7600

dependíamos de la buena voluntad de laspersonas encargadas de centros de formacióno la disposición de las autoridadessuperiores”.

En el ínterin de la aprobación de la Ley 7600 ysu Reglamento, el INA desarrolló una intensacampaña de divulgación, sensibilización yconcienciación de esta nueva normativanacional en estrecha coordinación ycolaboración con el CNREE. Para ello serealizaron numerosos encuentros con mandosmedios, personal docente, de apoyo yadministrativo del Instituto.

En julio el año 1999, el INA en coordinacióncon el MEP y el CNREE organizaron unSeminario sobre aplicación de adecuacionescurriculares en la Formación Profesional. Conesta actividad, en la que participaronalrededor de 50 personas funcionarias, se hizoevidente la necesidad de que el INA realizaracambios estructurales para hacer efectivos elespíritu y contenido de la Ley 7600.

Como resultado de esta actividad se acordóconformar una Comisión Institucional deEquiparación de Oportunidades y elaborarun reglamento que legitimara y normalizarala aplicación de adecuaciones curricularespara las personas con discapacidad enFormación Profesional.

En setiembre de 1999 se conformó laComisión responsable de elaborar elreglamento y para inicios del año 2000, seconstituyó la Comisión como ente rector-facilitador en materia de equiparación deoportunidades para las personas condiscapacidad, cumpliendo así con el DecretoPresidencial N. 59 del año 1999.

Un aporte muy importante en este proceso decambio, lo generó la Licda. María ElenaBarrantes, Jefa de la Unidad de Servicio alUsuario del INA, al proponer la creación a lointerno de esta dependencia del Servicio deCoordinación sobre Discapacidad (SECODI).Esta instancia nació en marzo 2000.



INA imparte capacitaciónpara el mundo del trabajo

Francisco Pérez Castillo imparte el curso devitrales en la Unidad Tecnológica de Procesos

Artesanales del INA.

Un primer producto de la ComisiónInstitucional de Equiparación de Oportuni-dades fue la elaboración de un proyecto dePolítica Institucional en materia dediscapacidad, el cual fue sometido aconsideración de la Junta Directiva del INA yfue aprobado en abril del 2000.

Durante todo el año 2000 se sometió aconsultas de revisión internas y externas elproyecto de Reglamento para la aplicaciónde adecuaciones curriculares paraparticipantes con necesidades educativasespeciales en formación profesional en elINA. Incorporadas las consultas, éste fueenviado a análisis a la Junta Directiva delINA y aprobado el 12 de diciembre del 2000.

El INA recibió el año 2001 con cuatroinstrumentos fundamentales para propiciarun proceso de cambio estructural y lograravances efectivos en el cumplimiento de laLey 7600:

1. La conformación de una ComisiónInstitucional de Equiparación de Oportu-nidades, integrada por representantes delas gestiones y procesos clavesinstitucionales y sobre todo liderada porla Subgerencia Técnica, encabezada enesta primera etapa por la MBA MaríaMayela Araya, quien facilitó de maneracategórica la negociación y el desarrollode proyectos y diversas iniciativas enmateria de equiparación deoportunidades.

2. La existencia de una Política deDiscapacidad formalmente incorporadaa las políticas institucionales. Sobreeste tema es importante destacar loselementos que fundamentaron lapolítica que en ese entonces sepromulgó. El primer elemento es laapertura de acceso a la capacitación alas personas con discapacidad a todoslos modos y modalidades deformación, así como a toda la ofertaformativa. Se confrontó con esto lavisión prevaleciente de propiciar unaoferta formativa diferente, diferenciaday a veces segregada. El otro aspectoclave es que se estableció elreconocimiento de derechos de laspersonas con discapacidad para que se

capacitaran de manera adecuada yequiparada, ahí se indica la observanciade deberes, tanto en lo que se refiere alos mecanismos de ingreso como a lasnormas de participación. Esta posiciónenfrentó la visión paternalista domi-nante, que en ese entonces promovía lacreación de ventajas y reglas diferentesal resto de participantes, lo cualgeneraba una condición de desigual-dad. Finalmente, en ese momento lapolítica aclaró que la cobertura deatención y servicios que se ofrecíanpara la participación de las personascon discapacidad debían darse en todaslas regiones y en todos los sectoresproductivos en que el INA brindaracapacitación.

3. La aprobación del Reglamento para laaplicación de adecuaciones curricularespara participantes con necesidadeseducativas especiales en FormaciónProfesional en el INA. El reglamentoaportó tres elementos estratégicos: unaestructura, definición de derechos ydeberes de instancias institucionales yaspirantes de ingreso de participantescon discapacidad y la legitimación delderecho de aplicación de recursos deapoyo educativo como adecuacionescurriculares, ayudas técnicas,adaptación de puestos de trabajodidácticos y servicios profesionales deapoyo. Además se dejó claro que laequiparación de oportunidades para laspersonas con discapacidad esresponsabilidad de todas las unidadesejecutoras, técnicas y administrativasde la institución. Esto enfrentó la visiónatomista de abordaje de programas“dirigidos a personas condiscapacidad” y de descargar responsa-bilidades de cumplimiento a unainstancia institucional particular, estoen plena concordancia con el espíritumismo de la Ley 7600.

4. La conformación, a partir de marzo del2000, del Servicio de Coordinación sobreDiscapacidad (SECODI), en la Unidad deServicio al Usuario. El Lic. Luis EduardoFernández, es el coordinador, el resto delequipo lo integran: la Licda. María de losAngeles Camacho, el Lic. Róger Ismael

Rodríguez y la Licda Ana LeonorSanabria. Este equipo contó con diversasfortalezas en la definición de sunaturaleza. Entre las más relevantes cabedestacar: a) un equipo de profesionalesdedicado a coadyuvar en laoperacionalización del enfoque deequiparación de oportunidades en elINA, b) un recurso asesor y de apoyotécnico a la Comisión Institucional deEquiparación de Oportunidades (unaespecie de secretaría técnica), c) unainstancia promotora en la conformaciónde la estructura que planteaba elreglamento de aplicación de adecua-ciones curriculares, d) un servicioasesor de apoyo para la nueva red deComités de Apoyo Educativo, UnidadesRegionales y Núcleos de FormaciónTecnológica, e) un equipo asesor quepropone, apoya y acompaña en laformulación de políticas, proyectos,actividades y normativas en materia deequiparación de oportunidades, f) unainstancia técnica que actualiza y validaestrategias de atención de personas condiscapacidad en capacitación para eltrabajo.

Las prioridades institucionales, en estamateria para los años 2001 y 2002 fueron ladivulgación y clarificación respecto alReglamento para la Aplicación deAdecuaciones Curriculares y la conforma-ción de la estructura que esta normativaplanteaba. Se realizaron numerosos encuen-tros, reuniones, seminarios y capacitacionesdirigidas al personal docente y de apoyo sobreel citado Reglamento y en particular sobre sucontenido técnico, el cual recomendaba latransformación de la Comisión Institucionalde Equiparación de Oportunidades en unComité Institucional, esto se realizó medianteacuerdo en enero del año 2001.

Para julio 2001 se inició la conformación delos Comités de Apoyo Educativo, con el finde disuadir la tendencia a centralizar yconcentrar los servicios respecto a laspersonas con discapacidad, más aún alhaberse creado el Servicio de Coordinaciónsobre Discapacidad (SECODI) en la Unidadde Servicio al Usuario en la Sede Central delINA en la Uruca.



La propuesta fundamental de la creación deestos Comités de Apoyo Educativo fueprecisamente la descentralización ydesconcentración de la atención de laspersonas con discapacidad. Se definieronresponsabilidades de atención yseguimiento en cada centro de formacióndel INA en todo el país de las solicitudes deingreso a capacitación de las personas condiscapacidad. Esto no solo constituyó unaventaja de acceso real para las personas condiscapacidad, sino que contribuyó a que laresponsabilidad sobre este tema fueraasumida de forma compartida en todas lasinstancias institucionales.

Con la rectoría del Comité Institucional deEquiparación de Oportunidades (CIEO) y elacompañamiento técnico del Servicio deCoordinación sobre Discapacidad(SECODI), se organizaron reuniones decoordinación general anuales y visitas deasesoramiento y apoyo anuales hacia losComités de Apoyo Educativo institu-cionales, de manera ininterrumpida desdejunio del 2001 hasta el 2005.

Por diversas circunstancias institucionales,algunos Comités de Apoyo Educativotuvieron que enfrentar algunas limitaciones,que incidieron en su funcionamiento. Apartir del 2004, con una experiencia defuncionamiento e identificadas suslimitaciones y problemas, los Comités deApoyo Educativo plantearon de maneraformal sus problemáticas yrecomendaciones ante las autoridadescompetentes.

Accesibilidad

Un gran frente de trabajo que se retomó apartir del 2001 hasta la fecha es el tema deaccesibilidad. Entendido el concepto deaccesibilidad en un sentido amplio, queincluye acceso a las instalacionesadministrativas y técnicas, a la informacióny la comunicación, acceso al material deapoyo didáctico, a los servicios y alcurrículo en general.

Desde el año 2000 la Unidad de Arquitecturae Ingeniería del INA realiza diagnósticos delas condiciones de accesibilidad de losdiversos centros de formación y ha

propuesto y gestionado proyectos deinversión con miras a mejorar lasinstalaciones.

En las edificaciones construidas a partir del2001 se cumplen con las condiciones deaccesibilidad establecidas en la Ley 7600.Ellas son: la Ciudad Tecnológica MarioEchandi, ubicada en Alajuela, el Centro deFormación Regional de Guácimo, el Centrode Formación Regional de Sarapiquí, elCentro de Formación Nacional MonseñorSanabria, localizado en La Marina de SanCarlos, en la Unidad Regional CentralOccidental, localizado en Naranjo, el Centrode Formación Regional de Turrialba, elCentro de Formación de Zetillal y el Centrode Formación de Paraíso.

Con las edificaciones ya construidas y quepresentaban barreras de accesibilidad sedesarrollaron proyectos muy importantes,entre ellos: el Centro Nacional Especializadode Turismo, el Centro NacionalEspecializado de Alta Tecnología enElectrónica (Heredia), el Centro NacionalEspecializado de Procesos Artesanales(Ciudadela 15 de setiembre), el Centro deFormación de Alajuelita, el Centro deFormación de Mora, el Centro de Formaciónde Pavas, el Centro de Formación de LaFlorida Sur, el Centro de Formación

Especializado de Tecnología de Materiales(La Uruca), la Sede Central y lasinstalaciones del Centro de FormaciónPolivalente Francisco J.Orlich (La Uruca).

Además se han gestionado diversosproyectos de mejoras menores en laaccesibilidad planteados de manera directapor los centros de formación, NúcleosTecnológicos y Unidades Regionales.

Para finales del año 2005, de maneraconjunta el Comité Institucional deEquiparación de Oportunidades, la GerenciaGeneral, la Unidad de Arquitectura eIngeniería y el Servicio de Coordinaciónsobre Discapacidad, han coordinado demanera particular para identificar el estadode la situación institucional en materia deaccesibilidad, considerando de maneraparticular la conclusión del plazo depreparación de condiciones de accesibilidadque la Ley 7600 establece, para el 29 demayo del 2006.

Complementariamente a este esfuerzo laUnidad de Desarrollo y Estadísticas del INA,de manera permanente desde el año 2001 hagirado instrucciones para que las diversasunidades ejecutoras del INA, en laelaboración del Plan Operativo Anual (POA)y el Presupuesto Institucional, consideren



El Núcleo deTecnología deMateriales, ubicadoen la sede Centraldel INA, en la Urucadispone de unaplataformahidráulica para usoexclusivo de laspersonas condiscapacidad.

previsiones para la ejecución de mejoras deaccesibilidad en las instalaciones deconformidad con lo que dicta la Ley 7600.

En procura de avanzar en la superación delas barreras de acceso a la comunicación yla información, el INA ha promovido laparticipación de aproximadamente 90funcionarios y funcionarias en el aprendizajede la Lengua de Señas Costarricense(LESCO) para procurar una atenciónadecuada de las personas sordassolicitantes de información y capacitación.Toda la producción de videos institucionalesa partir del año 2002, cuentan con unrecuadro con interpretación LESCO.

Recientemente se adquirió un equipo y elsoftware correspondiente para facilitar latransliteración a la escritura Braille dematerial informativo sobre el INA y materialdidáctico de apoyo y así equipararoportunidades de participación para laspersonas ciegas que conocen y secomunican por escrito en Braille.

Durante el 2005 se incluyó en la oferta deCapacitación del Personal del INA quecoordina el Proceso de Desarrollo deRecursos Humanos, dos seminarioscoadyuvantes en el desarrollo decompetencias en la atención de personascon discapacidad: uno denominado“Comunicación y Discapacidad” y el otro“Servicio al Cliente con enfoque deequiparación de oportunidades”. Ambosestuvieron dirigidos especialmente afuncionarios y funcionarias que prestanatención directa a las personas usuarias.

Con respecto a la señalización deinstalaciones y servicios podemos informarque se avanza; sin embargo, falta mucho aúnpor hacer para que esta señalización seaaccesible para las personas condiscapacidad. Este trabajo pendiente seretomará en el 2006.

Coordinación interinstitucional

La Coordinación interinstitucional para laatención de las personas con discapacidad estrascendental. La idea no es solo crearmecanismos de coordinación de “referenciade casos”, el asunto de fondo es la unión derecursos humanos especializados, tecnología,

servicios de apoyo, recursos materiales yrecursos financieros, para que de maneracomplementaria se coadyuve en el desarrollointegral de las personas con discapacidad,considerando en lo particular la inserciónsocio-productiva de este grupo poblacional.

Esta visión de coordinación, cooperación yplanificación estratégica, está apenas constitu-yéndose en nuestro país, pero se están dandoaunque sea lentamente, las condiciones quellevarán a nuestras instituciones a trabajar demanera complementaria y coordinada. Adicio-nalmente en esta materia se realizan esfuerzospara clarificar mecanismos de referencia parala atención de personas con discapacidad.

Durante año 2005 el INA estableciócoordinaciones a nivel nacional, regional ylocal. Las contrapartes con las que seestablecieron coordinaciones fueron:

1. El Consejo Nacional de Rehabilitacióny Educación Especial, Sede central ysedes regionales en todo el país.

2. La Sección de Desarrollo Vocacionaldel Departamento de EducaciónEspecial del MEP. A nivel operativo secoordinó con 45 centros educativosque desarrollan programas de III y IVCiclo de Educación Especial. Se sumórecientemente la red de Centros deAtención de Personas Adultas conDiscapacidad (CAIPAD).

3. El Instituto de Rehabilitación yFormación Helen Keller

4. El Instituto Nacional de Seguros - INSSalud

5. Algunos hospitales y clínicas de laCaja Costarricense de Seguro Social.

6. El Hospital Nacional Psiquiátrico.7. El Patronato Nacional de Ciegos8. Diversas organizaciones que prestan

servicios a personas con discapacidad.

A lo largo del año 2005 se dieron importantesavances en la coordinación con la Sección deDesarrollo Vocacional del Departamento deEducación Especial del MEP y el HospitalNacional Psiquiátrico para construir, demanera conjunta con el INA, espacios decooperación y análisis técnico de la gestiónque se lleva adelante. Asimismo se planea unirestrategias que potencialicen los servicios deformación profesional y eleven lasposibilidades de empleo de las personas condiscapacidad mental e intelectual.

Esta oportunidad de mejora de la coordinaciónse dio en un contexto (año 2005) donde sepresentaron mayores avances en laflexibilización curricular del INA, a partir de lanormalización de la aplicación de laadecuación curricular significativa enFormación Profesional y el reconocimientoformal en el nuevo Modelo Curricularinstitucional de la formación personalizada.

Otra tarea que se asumió fue clarificar a lointerno del INA los mecanismos paraatender solicitudes de capacitaciónplanteadas a las Unidades Regionales delINA por otras instituciones que prestanservicios a personas con discapacidad y pororganizaciones de personas condiscapacidad. Para el año 2006, el Comitéde Equiparación de Oportunidades y laGestión Regional establecerán lineamientosque normalizarían los mecanismos yestrategias a seguir en el momento en quese reciban solicitudes de capacitaciónespecialmente dirigidas a grupos depersonas con discapacidad.

Sensibilización y concienciación

El eje de sensibilización y concienciación espermanente en lo referente a igualdad y equi-paración de oportunidades para las personascon discapacidad. A este efecto se realizancontinuamente reuniones, actividades espe-ciales, conferencias, testimoniales, visitas aorganizaciones e instituciones, cine foros yotros, dirigidos a autoridades superiores,mandos medios, docentes, personal de apoyoy administrativo, colectivo estudiantil ycomunidades donde el INA se proyecta.

Desde el año 2003 la Unidad de RecursosHumanos incorporó en el Programa deInducción dirigido a personal de nuevoingreso al INA, el tema de la Equiparación deoportunidades para las personas condiscapacidad en la Formación Profesional

A partir del año 2004 se inició de manera mássistemática una labor de información,sensibilización y concienciación orientada aempleadores y empleadoras. Este esfuerzo nose realiza de manera aislada, sino en conjuntocon el Consejo Nacional de Rehabilitación yEducación Especial y el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social, concertado con laFederación Costarricense de Organizacionesde Personas con Discapacidad (FECODIS).



Con este propósito el Servicio deCoordinación sobre Discapacidad (SECODI) yel Proceso de Intermediación de Empleotrabajan de forma conjunta. Las accionestomadas en estos dos últimos años aspiran a:

1. Brindar respuesta apropiada apersonas con discapacidad quesolicitan servicios de intermediaciónde empleo en el INA.

2. Incorporar de manera permanente enlos estudios de prospección deempleo las consultas a losempleadores o empleadoras sobre sitienen políticas y experiencia conrelación a dar oportunidades deempleo a personas con discapacidad.

3. Concatenar esfuerzos con institucio-nes que desarrollan servicios deapoyo para la colocación laboral depersonas con discapacidad, paraintercambiar estrategias y definir demanera conjunta pautas decoordinación y complementación.

Destaca de manera relevante en esta materiala organización y realización del I SeminarioEmpleabilidad y Personas con Discapacidadrealizado en noviembre del 2004 y el IISeminario sobre el mismo eje que se realizóen noviembre del 2005. En la realización deestas actividades de contacto yconcientización con personas encargadasdel área de Recursos Humanos deinstituciones públicas y empresas privadas,coordinaron junto con el INA, el ConsejoNacional de Rehabilitación y EducaciónEspecial, el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social , la Cámara de Industriasde Costa Rica y la Federación Costarricensede Organizaciones de Personas conDiscapacidad (FECODIS).

Capacitación y asesoramiento del personal

Para lograr una adecuada atención de laspersonas con discapacidad se requierefundamentalmente un cambio de actitud,estamos muy claros de ello, pero también esimportante ampliar los conocimientos einformación así como el remozamiento de lascompetencias en la mediación educativa.

Es importante la asesoría y capacitaciónperiódica del personal docente, adminis-

trativo y de apoyo. En este campo, tanto elServicio de Coordinación sobre Discapaci-dad, los Comités de Apoyo Educativo, como elComité Institucional de Equiparación deOportunidades, han promovido y organizadodiversas actividades de asesoramiento,dirigidas particularmente al personal docente.

Desde el año 2002 el Proceso de Desarrollode Recursos Humanos del INA incluyó en elPlan Institucional de Capacitación delPersonal el eje Ley 7600 y FormaciónProfesional. Con este marco institucional seha contratado acciones de capacitación y seha coordinado con el Servicio deCoordinación sobre Discapacidad, para quebrinden capacitaciones al personal.

Algunos de los contenidos de las capaci-taciones coordinadas son Lengua de SeñasCostarricense (LESCO), aplicación deadecuaciones curriculares, apoyos educativosen formación profesional, ayudas técnicas yadaptación de puestos de trabajo, iden-tificación de necesidades educativas espe-ciales, comunicación y discapacidad, servicioal cliente con enfoque de equiparación deoportunidades. En estas actividades hanparticipado, entre los años 2001 y 2005,alrededor de 645 funcionarios y funcionarias.

Ahora bien, cerca del 50 por ciento de losservicios de capacitación que ofrece el INA,los desarrolla con personal docente deempresas de instrucción técnica privadas.Este personal no puede, por razones legaleslaborales, recibir servicios de asesoramientoy capacitación institucionales. Para paliaresta situación, desde el año 2003 se aclaróen los contratos con empresas deinstrucción técnica la obligatoriedad para elpersonal docente que presta servicios en elINA de atender personas con discapacidad yrealizar la respectiva equiparación en losprocesos de formación y capacitación,pudiendo consultar a las instancias de apoyoeducativo del INA a fin de lograr unadecuado manejo de la participación de laspersonas con discapacidad.

Otra medida a destacar en esta materia , quepudiera resultar muy efectiva, es lapropuesta de formular con la metodologíavirtual, una capacitación básica sobreatención de personas con discapacidad enformación profesional para docentes que

prestan servicios en el INA, tanto de plantacomo también miembros de empresas deinstrucción técnica. Esta iniciativa es fruto dela coordinación del Servicio deCoordinación sobre Discapacidad (SECODI)y la Unidad de Tecnología de la Formación(UTEFOR). Con un programa de cursoelaborado y validado en el año 2006 la ideaes negociar con el Núcleo Tecnológico deComercio y Servicios para establecer elmecanismo de certificación apropiado

Otra iniciativa valiosa que se ha consolidadodesde la Unidad de Servicio al Usuario conla asistencia técnica directa del Servicio deCoordinación sobre Discapacidad(SECODI), es la elaboración de guíastécnicas de apoyo, dirigidas en particular alpersonal docente, para fortalecer suscapacidades mediadoras en la equiparaciónde oportunidades para las personas condiscapacidad. En este ámbito de acción en elINA se han gestionado la producción decuatro guías de apoyo:

A. Ayudas Técnicas y Adaptación dePuestos de trabajo.

B. Equiparación de Oportunidades enFormación Profesional

C. Aplicación de Adecuaciones Curricu-lares en Formación Profesional

D. Evaluación de la Funcionalidad enFormación Profesional.

Estos documentos se han impreso en tirajeslimitados y se tienen disponibles para suconsulta en la página Web institucional y enla Intranet.

Atención directa

La posición técnica del INA, de conformidadcon su visión y misión es dotar y elevar lascompetencias para la empleabilidad de losciudadanos y ciudadanas habitantes denuestra nación. Se trata de formación ycapacitación para el trabajo, o sea, que éstese constituya en una inserción al mercadolaboral o del desarrollo de competenciaspara la gestión empresarial.

Esto mismo ofrece y propone el INA a laspersonas con discapacidad, por ello esfundamental que estas personas tenganrealmente interés personal por capacitarse,que cuenten con el perfil de capacidades



para lograr los aprendizajes y lascompetencias para desempeñarse en unaactividad socio-productiva con calidad,responsabilidad y compromiso.

Lamentablemente esta no es la óptica conque muchas personas con discapacidad ysus familiares o acompañantes se dirigen alINA; sin embargo, se aprecian importantescambios de actitud, producto del incrementode acceso y participación de personas condiscapacidad a oportunidades de educaciónen primaria, secundaria y universitaria.

Concretamente, el INA ha venidoincrementando su cobertura de ingreso depersonas con discapacidad a servicios decapacitación, según se aprecia en elsiguiente cuadro, en que se resumen lascifras entre el año 1998 y 2004:

Año Cantidad de Personas con disca-pacidad matriculadas en serviciosde formación y capacitación

1998 750

1999 720

2000 924

2001 1.429

2002 1283

2003 1478

2004 1376

Fuente: Servicio de Coordinación sobre Discapacidad.2005

Para la Administración, del Dr. Abel Pachecode la Espriella, el INA formalizó uncompromiso de cumplimiento mínimo deingreso de personas con discapacidad aservicios de formación y capacitación ante elMinisterio de Planificación en el PlanNacional de Desarrollo. El compromiso esatender 4800 personas entre los años 2002y 2006, con un promedio de 1200 por año.

Como se aprecia en el cuadro precedente, ala fecha, esa cifra mínima ha sido superadaa partir del año 2002.

Tomando los resultados de cobertura delaño 2004, es oportuno apreciar y analizar

las cifras de ingreso de personas condiscapacidad por Unidad Regional:

Unidad Regional Total Hombres Mujeres

Central Oriental 653 306 347

Central Occidental 206 114 92

Huetar Norte 210 131 79

Regional Chorotega 131 54 77

Pacífico Central 73 17 56

Huetar Atlantica 59 15 44

Regional Brunca 44 25 19

Totales 1376 662 714

Fuente: Unidad de Desarrollo y Estadísticas INA, 2005.

Esta cobertura regional es relativamentecoherente de manera proporcional con lascifras de población con discapacidad porregión. Quizá llama la atención la limitadacobertura presente en la Unidad PacíficoCentral, Unidad Huetar Atlántica y UnidadRegional Brunca.

Pero más revelador como tendencia, esconocer cómo se distribuyeron las personascon discapacidad que se matricularon enservicios del INA en el año 2004, esta vezagrupados por sector productivo:

Sector- Núcleo Cantidad de personasde Formación con discapacidad

matriculadas

Agropecuario 128

Comercio y Servicios 397

Sector Eléctrico 45

Industria Alimentaria 140

Industria Gráfica 27

Mecánica de Vehículos 8

Metal Mecánica 28

Náutico Pesquero 17

Procesos Artesanales 316

Tecnología de Materiales 114

Textil 98

Turismo 58

Total 1376

Fuente: Unidad de Desarrollo y Estadísticas del INA.2005.

Estas cifras orientan a quienes leen esteartículo sobre cuál es la oferta de personascon discapacidad que se capacitan en el INApor Sector Productivo y a lo interno delInstituto.

Logros sobresalientes

En este proceso de equiparación deoportunidades se han dado y fortalecidoiniciativas particulares tales como: elLaboratorio de Cómputo para personasciegas y con baja visión, el ProyectoTurismo Accesible y la experiencia decapacitación con pacientes del HospitalNacional Psiquiátrico.

El Laboratorio de Cómputo para personasciegas y con baja visión se localiza en elCentro de Formación Lomas de Ocloro quefunciona en coordinación con el Instituto deRehabilitación y Formación ProfesionalHelen Keller. En este laboratorio sedesarrollan los servicios de capacitación dedestrezas para la digitación, Introducción ala computación y Procesador Word, conequipo, software, adecuaciones específicaspara personas ciegas y con baja visión. Estainiciativa arrancó como proyecto en el año2001 y se ha consolidado. A la fecha se hancapacitado 346 personas ciegas y con bajavisión en este laboratorio

Durante el año 2005 se analizó la apertura deuna mayor cantidad de alternativas de capaci-tación en el ámbito de la computación, talescomo Excel, Internet y Power Point.

También se discutió la regionalización de losservicios de capacitación en informáticapara personas ciegas y con baja visión. LasUnidades Regionales Brunca y Huetar Nortemanifestaron su interés en ese sentido.

Además se buscan alternativas para diver-sificar las oportunidades de capacitación enotros sub-sectores. En el 2005 se incursionóen la capacitación en “Masaje” en el subsectorde Estética del Núcleo Procesos Artesanales.Además se iniciaron conversaciones respectoa la enseñanza del Inglés y el ProgramaRecepcionista Telefonista, iniciativas que hansido planteadas al Comité Institucional deEquiparación de Oportunidades y a laSubgerencia Técnica para su revisión.



Otra acción relevante la constituyó elProyecto Turismo Accesible, coordinada porel Núcleo de Turismo y el Servicio deCoordinación sobre Discapacidad(SECODI). Como fruto de la experiencia semotivó al personal sobre la importanciaestratégica para nuestro país de desarrollarun enfoque de Turismo accesible para todaslas personas, considerando de maneraparticular las personas con discapacidad ylas adultas mayores.

Asimismo, durante tres años en lasreuniones técnicas realizadas por el Núcleode Turismo se sensibilizó y capacitó alpersonal docente. En noviembre del 2003 seorganizó el I Seminario Centroamericanosobre Turismo accesible y se llevaron acabo diversas actividades de sensibilizacióncon estudiantes. Además se realizaronactividades de información, asesoría yconcientización con personas empresariasdel Sector de Hotelería y Turismo, y seabordó el tema en cada Comité de Enlace.

Adicionalmente, en el marco de esteProyecto se gestionó la elaboración de dosservicios de capacitación para personasusuarias del sector sobre los siguientestemas: Servicios Turísticos accesibles paratodas las personas y el curso Accesibilidaden las instalaciones turísticas para todas laspersonas. Estas dos ofertas de capacitaciónestán en la oferta del Núcleo textil y han sidosolicitadas por las diversas unidadesregionales ejecutoras del INA.

Con respecto a la experiencia decapacitación de pacientes del HospitalNacional Psiquiátrico, hemos de decir queesta iniciativa es fruto de la coordinaciónestablecida en el año 2001, entre el Centrode Formación de Pavas, el Núcleo ProcesosArtesanales y el Departamento de TerapiaOcupacional del Hospital NacionalPsiquiátrico en San José. Se ejecutaronservicios de capacitación especialmenteadaptados, dirigidos de manera prioritaria apacientes que se les incorporaba a unprograma de integración comunitaria delHospital durante el día. La capacitaciónsirvió para que algunas usuariasconformaran pequeñas unidadesproductivas de Corte y confección, yavanzaran en su proceso de integracióncomunitaria.

Desafíos

Los desafíos que se le plantean al INA en materia de equiparación de oportunidades a partirdel 2006 son los siguientes:

1. Garantizar condiciones de acceso al espacio físico en todas las instalaciones.2. Hacer accesible la información y la comunicación institucional. Una oportunidad

importante la constituye el proyecto de hacer accesible la página Web institucional.3. Contar con un modelo curricular y una administración del currículo flexible, que

incorpore estructuralmente el principio de igualdad de oportunidades.4. Permear la cultura organizacional del enfoque de equiparación de oportunidades,

priorizando el impacto en las concepciones de mediación educativainstitucionalizadas.

5. Desarrollar la capacidad técnica de diseñar y ejecutar propuestas de capacitaciónespecialmente adaptadas a las necesidades personales de grupos de personas condiscapacidad y las condiciones de contexto ocupacional, con una claraintencionalidad de desarrollar competencias para la empleabilidad.

6. Establecer alianzas estratégicas con instituciones, organizaciones de personas condiscapacidad, empleadores y empleadoras, entre otras, para construir de maneraconjunta mecanismos de coordinación, cooperación y complementación de recursos,medios y servicios, de tal manera que se logre ofrecer una atención a las personas condiscapacidad que potencie de manera efectiva su empleabilidad.

7. Capacitar y asesorar al personal docente, de apoyo y administrativo en los enfoquesde inclusión, atención de la diversidad y equiparación de oportunidades.

8. Coadyuvar en la concienciación de los empleadores y empleadoras respecto a lageneración de oportunidades de empleo para las personas con discapacidad.

9. Fomentar, mediante la formación y la capacitación para el trabajo, el desarrollo decompetencias en las personas con discapacidad, sus familiares y colaboradores ocolaboradoras, para el desarrollo de experiencias de gestión empresarial.

10.Fortalecer el Servicio de Coordinación sobre Discapacidad como servicio de apoyoasesor en materia de equiparación de oportunidades para las personas condiscapacidad en el INA.



El Centro de Formación Lomas de Ocloro cuenta con un laboratorio de cómputo para personas ciegas y con baja visión.

Resumen

La Ley ofrece un incentivo a los empleadoresque contratan personas con discapacidad ensus empresas. Hasta la fecha son pocas lasempresas que han hecho uso de estebeneficio.

Con el afán de modificar la cultura deresistencia que han presentado empresa-rios y empresarias a la hora de contratarpersonas con discapacidad, se promulgó

la Ley 7092, el 18 de mayo de 1988. Sin embargo,hasta ahora son pocas las personas empleadorasque han hecho uso de este incentivo para incluir ensu planilla personas con discapacidad.

Según el artículo 8 de este cuerpo normativo, lasempresas pueden deducir del impuesto sobre larenta: “los sueldos, los sobresueldos, lossalarios, las bonificaciones, las gratificaciones,las regalías, los aguinaldos, los obsequios ycualquier otra remuneración por serviciospersonales efectivamente prestados, siempre ycuando proceda y se hayan hecho las retencionesy entregando los impuestos a que se refiere elTítulo II de esta Ley.

Además, podrá deducirse una cantidad igualadicional a la que se pague por los conceptosmencionados en el párrafo anterior a personascon discapacidad que presenten limitacionesfísicas graves, de acuerdo con los requisitos,condiciones y normas que se fijen en elreglamento de esta Ley”.

El 09 de setiembre de 1988 se aprobó elReglamento a la Ley N. 7092 o el Incentivo a favorde los Empleadores y empleadoras que contratenpersonas con discapacidad.

Según el artículo 12 denominado Costos y gastosdeducibles, “las empresas y personas conactividades lucrativas citadas en los artículos 2de la Ley, tienen derecho a deducir de su rentabruta, los costos y gastos necesarioscontemplados en el artículo 8 de la Ley, siempreque sean necesarios para producir ingresosgravables. De acuerdo con lo indicado en elpárrafo anterior, serán deducibles de la rentabruta las remuneraciones enumeradas en elinciso b) de la ley; en el caso de personas con

discapacidad podrá deducirse un montoadicional, igual a las remuneraciones pagadas,siempre que se demuestre tal condición mediantecertificación extendida por el Consejo Nacionalde Rehabilitación y Educación Especial”.

Procedimiento para la aplicación del incentivo afavor de los empleadores y empleadoras quecontraten personas con discapacidad

Las personas empleadoras que contratenpersonas con discapacidad y deseen acogerse alos beneficios de la presente Ley, deberá cumplircon los siguientes requisitos:

1. Solicitar formalmente por escrito alConsejo Nacional de Rehabilitación yEducación Especial la certificación a quese refiere el inciso b), artículo 12 delReglamento a la Ley 7092, suministrandolo datos generales sobre la identificaciónde la empresa.

2. Aportar certificación de diagnósticomédico y valoración funcional de lapersona trabajadora con discapacidad,extendida por especialistas según el tipode lesión o impedimento, así como losdatos generales de identificación.

3. Anexar la fotocopia del contrato de trabajosuscrito con la persona con discapacidad.

4. Descripción del puesto que desempeña odesempeñará, especificando si harequerido o requerirá adaptación al puestoo del equipo de trabajo en virtud de sulimitación.

5. El Consejo Nacional de Rehabilitación yEducación Especial dispondrá de unplazo no mayor a 15 días hábiles, a partirde la fecha de recibo de los documentoscitados, para emitir la certificación.

A la fecha, la aplicación de este incentivo ha sidopoco efectiva en virtud de que las empresas debenrealizar trámites engorrosos y excesivos parareducir los salarios de las personas condiscapacidad del impuesto sobre la renta,convirtiendo este incentivo en poco atractivo para elsector empleador y, por ende, de escasa efectividadpara mejorar las condiciones de accesibilidad altrabajo de las personas con discapacidad.



Incentivos para quienes empleen personas con discapacidad

La Defensoría de los Habitantes recomiendainiciar un proceso de revisión de la citada normaa la luz de la Ley de Protección al Ciudadano delExceso de Requisitos y Trámites Administrativos,a efecto de que las gestiones de exoneración seanmás expeditas y de esa manera, contribuya aelevar la tasa de empleo de las personas condiscapacidad.

Empresas certificadas por el CNREE1992-2005

Años Nombre de la empresa Total de personas

113

2005 Televisora de Costa Rica Canal 7 4

2005 Neón Nieto S.A. 1

2005 Importadora Delta S.A. 7

2005 Avicultores Unidos, AVUGA S.A. 1

2005 Taller de Ebanistería Helmer Alpízar 1

2005 Empresa Agroindustrial Proave S.A. 4

2005 Corporación de Supermercados Unidos 32

2005 Pollo S.A. 3

2004 Empresa Torneca S.A. 2

2004 Redeléctrica AYA S.A. 1

2004 Correos de Costa Rica S.A. 7

2004 Empresa Cofarma 2

2003 Irex de Costa Rica 8

2003 Corporación Pipasa S.A. 5

2003 Televisora de Costa Rica Canal 7 1

2002 Empresa Maderit 4

2001 Empresa Goleen Plastic S.A. 1

2000 Innovadora médica S.A. 1

2000 Repuestos Usados La Guacamaya S.A. 1

1998 Impresora Delta S.A. 3

1998 Empresa Oxford de Colón S.A. 3

1997 Panificadora Leandro 1

1996 Producciones Escazú 1

1995 Rodrigo Jiménez Sandoval S.A. 1

1995 Supermercados Periféricos 16

1994 Corporación CEFA 1

1993 Supermercados BM 1

Fuente: Expediente 95-6773 del Archivo Central.Certificaciones Ley 7092; Incentivos a Empleadores.Consejo Nacional de Rehabilitación y EducaciónEspecial. 1993-2005.

Trabajo con igualdad de oportunidades34


Decía el pensador Benjamín Franklin que“las leyes demasiado benignas rara vez sonobedecidas y las demasiado severas, raravez ejecutadas”. Sin duda, la Ley 7600 queregula la inserción laboral de las personascon discapacidad en Costa Rica peca depasiva y, para cumplirla, algunosempresarios y empresarias están apelando asu sentido de responsabilidad social.

Según expertos en el tema, existen tresopciones para realizar una acción social conpersonas con discapacidad, ellas son: haceruna donación, contratar los servicios de uncentro de empleo especial de discapacidady emplearles directamente.

Los empleados y las empleadas condiscapacidad funcionan exactamente igualque cualquier otra persona trabajadora. Laúnica diferencia es que hay que realizar unaadaptación al centro de trabajo, perogeneralmente la administración otorgasubvenciones para ello.

La responsabilidad social corporativa no es unsimple gesto de marketing. Las empresas quehan apostado por ella han comenzado adescubrir que mantener un comportamientoético es también rentable. Han descubiertoque las inversiones que realizan para mejorarla accesibilidad de sus instalaciones,procesos y servicios benefician globalmente ala empresa (a quienes trabajan, a quienesproveen y la clientela) y no sólo a las personascon discapacidad. Han descubierto tambiénque el esfuerzo que supone desarrollarprogramas dirigidos a promover la incorpo-ración laboral de personas con discapacidad,a mantener en el empleo a los trabajadores ytrabajadoras que han perdido su empleodebido a sus discapacidades, tiene unarecompensa que es esencial para la empresa:el enriquecimiento de su capital humano.

Los trabajadores y trabajadoras condiscapacidad aportan conocimiento,experiencia y voluntad de superación, tres

Resumen

La Responsabilidad Social Corporativa(RSC) es una moderna filosofíaempresarial a nivel mundial queapunta, entre otras acciones a lacontratación de personas condiscapacidad.

Hay múltiples formas de sersocialmente responsable. Una deellas es contribuir a que miles decostarricenses con discapacidad en

edad laboral accedan a un empleo enigualdad de oportunidades.

La RSC es una nueva estrategia corporativaa nivel mundial, que implica el compromisode las empresas, a través de la aplicaciónsistemática de recursos, para respetar ypromover los derechos de las personas, elcrecimiento de la sociedad y el cuidado delambiente. Este compromiso se traduce enacciones concretas que buscan el beneficiode todas las personas involucradas en lasactividades de la empresa (las personasaccionistas, las trabajadoras, lasproveedoras, las distribuidoras y lacomunidad en su conjunto), alcanzando unmejor desempeño y logrando susostenibilidad y la de su entorno.

Ser socialmente responsable ya no es ungasto, ni un dilema para el sectorempresarial sino una inversión rentable amediano plazo. Una inversión estratégicaque genera un impacto positivo en lasorganizaciones de puertas para afuera ytambién, de puertas para adentro. Además,la integración laboral de las personas condiscapacidad es una de las políticas socialesmás valoradas por la opinión pública. Laspersonas con discapacidad son un activoporque una vez adaptadas a su puesto,ofrecen la misma productividad que laspersonas sin discapacidad. El valor añadidoviene dado porque su nivel de motivación

suele ser mucho mayor que la del resto -unsentimiento que generalmente también seirradia a la organización-; aportan pluralidada la planilla con la consiguiente mayorcreatividad y adecuación al entorno en latoma de decisiones; la imagen que laempresa proyecta interior y exteriormentemejora sustancialmente, y la compañíatambién puede beneficiarse de losnumerosos incentivos asociados a lacontratación laboral de personas condiscapacidad.

El empleo ordinario aparte de ser el mejorinstrumento de integración social de laspersonas con discapacidad, también es unade las estrategias de acción social con mayorretorno de inversión para la empresa. A losbeneficios de imagen, también hay quesumar los numerosos incentivos asociados ala contratación laboral de personas condiscapacidad. Estas ventajas que hacen quecada día sean más las compañías queapuestan por la pluralidad social en el senode sus planillas y que cuando compruebanlos beneficios de contratar a personas condiscapacidad continúan tomando en cuentaese sector de la población.

La política de RSC es un compromiso quelejos de ser caritativo, puede llevar a laempresa a empatizar con sus grupos deinterés y a comprobar que, una vezadaptadas a su puesto, las personas condiscapacidad desarrollan una productividadsimilar a la de cualquier otra personatrabajadora sin discapacidad.

“Los programas de inserción laboral depersonas con discapacidad se han convertidoen uno de los baluartes de la responsabilidadcorporativa en la arena de lo social. La teoríarima con la práctica que dispone de muchas yvariadas experiencias de proyectos integralesde acción social”, afirmó el Msc. Eric Quesada,Gerente regional Manpower, para Centroa-mérica y el Caribe.

Responsabilidad Social

A favor del bienestar colectivo

La Fundación Manpower MeCa respalda programas dirigidos a impulsar el empleo, el autoempleo y/o lacapacitación a grupos vulnerables.

activos de los que ninguna empresa convocación de liderazgo puede permitirse ellujo de prescindir. Por ello, el compromisocon la accesibilidad y con el empleo de laspersonas con discapacidad es más que elcumplimiento de una obligación legal o queel ejercicio de una responsabilidad ética.Puede convertirse también en unaimportante ventaja competitiva para lasempresas que sean capaces de aprovecharel enorme potencial que tienen las personascon discapacidad.

Manpower

Promueve lacontratación depersonas condiscapacidad

Manpower es una empresa líder a nivelmundial en el área de RecursosHumanos. Actualmente cuenta con 3

millones de empleados y empleadas en 72países. En Costa Rica operan desde 1997 y ledan servicio a una gran variedad de empresas.Su trabajo consiste en proveer de personal aempresas de la más diversa índole.

Manpower desarrolla en Costa Rica desde el2004 un programa que ha tenido muchoéxito en México, denominado “Caminemosjuntos”, que busca integrar a la fuerzalaboral a personas con discapacidad ypersonas adultas mayores de 50 años.

Según informó el Msc. Eric Quesada,Gerente regional de Manpower paraCentroamérica y el Caribe, las actividadesque realizan apuntan a identificar activi-dades y ocupaciones que pueden sercubiertas por empleados y empleadas condiscapacidad, sensibilizar a las empresaspara que se brinde una mayor apertura en lacontratación de este personal, e impartirtalleres de inserción laboral según losdiferentes tipos de discapacidad.

Para poner en práctica este programa enCosta Rica Manpower, debe contar, primeroque nada, con una base de datos deoferentes con discapacidad. Actualmenteinvestigan el nivel de apertura que muestran

las empresas por contratar personas condiscapacidad; asimismo, están desarro-llando un plan de visitas a diversasorganizaciones que tengan relación conpersonas con discapacidad, entre ellos, elConsejo Nacional de Rehabilitación yEducación Especial, el Instituto Hellen Keller,el Instituto Nacional de Aprendizaje y elMinisterio de Trabajo, entre otros.

Aquellas personas con o sin discapacidad queestén desempleadas y que quieran entrar aformar parte de la nómina de oferentes puedenapersonarse a las oficinas de Manpower,ubicadas en el primer piso del edificio TorreMercedes en Paseo Colón, ahí llenan unRegistro de empleo, donde se le solicitan susdatos personales, grados académicos,experiencia, equipo que maneja, referenciaspersonales; dicha información ayuda a lapersona ejecutiva de reclutamiento a tener unaidea del perfil de la persona. A este documentose le adjunta el currículo. A partir de estemomento la persona empezará a formar partede la base de datos de Manpower y quedarácomo una persona candidata. Cuando serecibe la orden por parte de la personaejecutiva de servicio, con el perfil que requierela clientela, se busca en la base de datos a laspersonas que cumplen con el perfil solicitadoy se les cita a entrevista; posteriormente, si sonseleccionadas se les aplican las pruebas.Finalmente se les informa a las personas queparticiparon en el proceso si fueroncontratadas o no.

El Msc. Quesada fue enfático al asegurar quelas personas oferentes con discapacidaddeben pasar por el mismo proceso deselección que pasa cualquier otra persona.Quienes tengan interés en formar parte de labase de datos deben ser mayores de 18 añosy como requisito mínimo deben tener elbachillerato de secundaria y si tienenestudios universitarios deben presentar susatestados cuando se les cite a entrevista. Loideal es que dominen el idioma inglés, sinembargo, cualquier persona puede visitarlas instalaciones y dejar su currículo. Esteservicio es gratuito para quienes deseenapersonarse en la sucursal. En caso de queuna empresa requiera contratar los serviciosde Manpower debe llamar al teléfono 258-8864 para concretar una cita.Inmediatamente una persona ejecutiva deservicio le estará visitando para brindarleinformación acerca de los servicios que seofrecen y escuchar cuáles son lasnecesidades de personal que requieren.Posteriormente se le envía una cotizacióndel costo de los servicios solicitados y unavez aprobada la cotización se especifica elperfil solicitado para preparar una terna en lafecha acordada. El proceso de reclutamientoy selección incluye la búsqueda decurriculum en la base de datos exclusiva deManpower, entrevista laboral, según lasnecesidades de la empresa. Cuando la ternaesta lista se contacta al cliente para indicarlelas personas que fueron seleccionadas y lafecha en que ingresarán a laborar.



El Ministerio de Trabajo y SeguridadSocial señala por medio de la Unidadde Equiparación de Oportunidadespara las Personas con Discapacidad,

que en Costa Rica existen siete programasdirigidos a la Intermediación y colocaciónlaboral de las personas con discapacidad:

• Dirección Nacional de Empleo delMinisterio de Trabajo y Seguridad Social,tiene a su cargo la ubicación de laspersonas con discapacidad en el mercadolaboral. Teléfonos: 223 76 89 o 258 04 07.

• Instituto de Rehabilitación y FormaciónHelen Keller, ubica a las empresasinteresadas en contratar personas con

deficiencias visuales y se encarga deestablecer los lazos entre la personaempleadora y la persona a ser empleada,ejerciendo un seguimiento sobre lacolocación. Teléfono: 226-2542.

• Centro Nacional de Rehabilitación(CENARE) coordina la reinserción laboralde las personas mediante sus programasde rehabilitación. Teléfono: 232-8233.

• Instituto Nacional de Aprendizaje, pormedio del proceso de Intermediación deEmpleo, localizado en la sede Central, enla Uruca. Frente al Parque de Diversiones.Teléfonos: 210-6693 / 210-6593.

• Patronato Nacional de Ciegos, tienetambién un servicio de intermediación.Teléfono: 286-0302

• IV Ciclos de Educación Especial, del MEP,ubicados en Colegios Técnicos y Acadé-micos, existen alrededor de 90 docentesque coordinan con las empresas en susrespectivas zonas del país. Teléfonos: 221-53-45/256-70-11 Ext. 264 0 252.

• Centros de Atención Integral para personasadultas con discapacidad, existen 32 entodo el país, algunos promueven lacolocación de personas con discapacidaden el mercado laboral. Teléfonos: 221-53-45/256-70-11 Ext. 264 0 252.

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Trabajo con igualdad de oportunidades - ina.ac.cr · El empleo constituye una importante vía de incorporación plena a la sociedad y de desarrollo personal. los responsables del