Introducción

En este trabajo revisaremos la implementación de la Ley Federal de educación durante

el gobierno Menemista. Dentro de este marco nos circunscribiremos a las

modificaciones dentro de la escuela secundaria, fundamentalmente la creación del

Polimodal. Este tema nos interesa especialmente ya que ambos vivimos esta reforma,

egresamos del Polimodal y hoy ejercemos nuestro trabajo de docentes enfrentándonos a

las consecuencias que tuvo esta reforma en la educación secundaria. Nos interesa ver

qué implicancia tuvo esta reforma, cuál fue el contexto ideológico detrás de ella y que

consecuencias trajo aparejadas.

Para esto, y debido a lo reciente de la actual reforma que elimino el polimodal,

utilizaremos notas periodísticas, trabajos, informes y cartas relacionadas al polimodal.

Con esto buscamos relevar las cosas que fue produciendo el polimodal desde su

implementación hasta su ocaso.

Menemismo y Ley Federal

Durante la presidencia de Carlos Saúl Menem (1989- 1999), este ajustó la política

educativa de su gobierno a las directivas prescriptas por el Banco Mundial. Así, se

reformó la educación siguiendo lineamientos neoliberales: Se promovió la privatización

de los bienes públicos entre los cuales estaba la Educación.

Para esto, en el año 1993 se sancionó la Ley 24.195 (también conocida como Ley

Federal de educación) mediante la cual el Estado Nacional se deslindo del control que

había tenido sobre la educación históricamente y delegó este a cada una de las

provincias. A partir de ese momento, cada provincia debió hacerse cargo no solo del

contenido curricular a dictar, sino también del presupuesto a asignar para mantener la

infraestructura de las escuelas, el material didáctico, etc.

Otro de los cambios que determinó la ley a nivel nacional fue la modificación de los

ciclos de enseñanza y su duración. Los más afectados en este punto fueron el nivel de

educación primaria y secundaria. Anteriormente, la primaria constaba de siete años de

1

duración y la secundaria de cinco o seis años. A partir de la implementación de la Ley

Federal, se estableció una Escuela General Básica (EGB) de 9 años para remplazar la

vieja primaria y un ciclo Polimodal de tres años de duración para la educación

secundaria.

El Polimodal se estructura a partir de lo que se denomina Formación General de

Fundamento que desarrolla los contenidos básicos comunes1. A partir de allí, cada

polimodal tiene una modalidad que desarrollará una formación orientada mediante los

contenidos básicos orientados2. Finalmente, cada secundaria define los contenidos

diferenciados en los espacios curriculares institucionales3 de acuerdo a la orientación y

las "necesidades" de la comunidad.

El Polimodal en profundidad

La ideología neoliberal que sustenta estos cambios sostiene que el Estado nacional no

debe intervenir en las actividades económicas y curriculares de las escuelas. Lo que

debe hacer éste es delegar a la iniciativa comunal y privada la gestión de formación de

recursos humanos para la producción, es decir, para el trabajo de acuerdo a las

necesidades particulares del mercado. De acuerdo a esta concepción, los

establecimientos educativos de nivel medio, los polimodales, se convierten en una

fábrica de trabajadores a medida de las necesidades capitalistas.

Esto plantea dos problemas; por un lado, el trabajador producto del sistema polimodal

no es un trabajador polivalente, como así si lo eran los egresados de los viejos

bachilleratos generales. El Polimodal implica que hay varias modalidades de las cuales

el estudiante elige solo una, por lo que la formación no es general sino parcializada y

orientada a un solo campo del saber. Esto produce trabajadores deficientes que tampoco

cubren las necesidades del mercado tal como se buscaba en un principio. Por esta razón

también, esta reforma no tuvo éxito en otros países que la habían implementado antes de

1 Estos contenidos tienden a profundizar los contenidos generales importantes vistos en la EGB.

2 focalizan la F.G.F. en distintos campos desarrollándose competencias polivalentes para la vida laboral.

3 surgen de la institución de acuerdo a la opción que realice2

nosotros. Por otro lado, las necesidades del mercado rara vez coinciden con las

necesidades de una sociedad democrática e independiente, ni buscan el bienestar del

país.

Otro de los problemas que plantea el polimodal al descentralizarse el control de la

educación es la unificación de la currícula. El Estado pierde la posibilidad de delinear

un proyecto educativo coherente en todo el territorio, lo que facilita que cada escuela se

pueda transformar en una “isla feudal” sin conexión a un proyecto educativo común.

Esto, sumado a las diferencias socio económicas de cada región, aumentó la brecha

educativa entre las provincias ricas y las provincias pobres.

Al mismo tiempo, el alargamiento del ciclo primario a través del EGB y el consecuente

acortamiento del secundario a un polimodal de tres años produjeron muchos perjuicios

educativos. Según Puiggrós4, se dio una Primarización de los años iniciales del

secundario y una convivencia de los adolescentes con los niños menores, desarticulando

los grupos etarios escolares sin organización institucional y pedagógica específica. Esto

acarreó problemas en los procesos madurativos de los alumnos y en los niveles de

aprendizaje. Además, este cambió de niveles produjo un desajuste a nivel de

capacitación docente. Se dio una descalificación profesional de los profesores de

enseñanza media, al otorgarle funciones en la enseñanza básica, para la cual no han

sido capacitados, o bien en áreas curriculares distintas a su especialidad5. Esto estuvo

acompañado por un remplazo de estos profesores universitarios y de enseñanza media

por maestros, técnicos o bachilleres, a quienes mediante un curso de capacitación se los

convirtió en profesores, lo cual repercutió directamente en los niveles educativos del

nivel secundario.

Efectos negativos del polimodal para ciclos superiores

4 Puiggrós, Adriana. Qué pasó con la educación argentina, breve historia desde la conquista hasta el presente, Buenos Aires, Editorial Galerna 2002. (pág. 191)

5 ibídem3

Los efectos negativos del polimodal también pueden verse más allá de él mismo. Como

se vino exponiendo en los apartados anteriores la precarización de contenidos y

profesionales, así como la precarización edilicia y metodológica de la EGB y el

polimodal, repercutió directamente sobre la calidad del aprendizaje llevado adelante por

sus estudiantes. Esto desde la EGB y el polimodal; pero lamentablemente lo irreversible

de estos resultados en muchos casos se ve recién en el nivel superior.

La EGB y el polimodal buscaban un estudiante y futuro trabajador polivalente,

adaptable. Lo que generaron fue un estudiante básico, con una capacidad de abstracción

reducida debido a su primarización y orientación unidireccional (humanidades o

economía, o ciencias naturales, ni variado ni integrado, no polivalente en absoluto), y

con un camino a seguir en niveles superiores que no fue labrado como debía ser y que

va a resultar en algunos casos difícil de emparejar para entrar y permanecer en la

universidad.

Si quisiéramos hacer una metáfora de la situación podríamos decir que la EGB y el

polimodal son la débil y mal construida planta baja de una casa que deberá sostener a un

primer piso universitario muy pesado para sus delgadas columnas. Así, el estudiante

firme y polivalente quedó en una idea y el estudiante real, orientado durante nueve años

a una enseñanza primaria y sólo tres años a una media - para nada polivalente- salió al

mundo sabiendo bastante de algo (por ejemplo contabilidad) y muy poco de otras cosas

(por ejemplo historia, filosofía, química o psicología).

En una carta escrita por la Asociación de Profesores de la Provincia de Buenos Aires, un

grupo de profesores expone que el polimodal “(…) llevó a la pérdida de horas cátedra

en disciplinas tan básicas como lengua, matemática, biología, física, historia, geografía,

etc. Si tenemos en cuenta que la escuela secundaria perdió dos años en la formación de

los adolescentes y luego los recibe con un bajísimo nivel –no sólo en cuanto a

conocimientos, sino en lo referente a estrategias de trabajo intelectual y uso del

lenguaje- resulta casi imposible remontar esas deficiencias en los tres años de

polimodal.”6

Con unos chicos preparados de esta forma para un mundo cada vez más competitivo en

el que se necesitan múltiples y variados conocimientos para salir adelante, los resultados

6 Nota de APROBA a los diarios por los "bochazos" en los ingresos a la Universidad.4

no podían ser peores. En esa misma carta se cita la siguiente expresión de Jaime

Barylko, que sostiene esta misma idea: “(…) se les ha mentido a los chicos diciéndoles

que se expresen libremente y después, cuando llegan a la facultad, se les requiere

precisión gramatical. (...) cuando los chicos llegan allí (…) empiezan a caer como

moscas. La pregunta es ¿quién los engañó?, no ¿qué les pasa a nuestros chicos que no

saben? No saben porque los engañaron, les dijeron que así podrían llegar y llegaron,

pero hasta la puerta no más”.7

En 2008, el ministro de educación Tedesco ya afirmaba que “Los jóvenes que hoy

ingresan a la universidad vienen de uno de los peores momentos de la escuela media, y

tenemos que hacernos cargo de esta situación”. Pero los resultados en el nivel superior

se siguen viendo (y también se siguen viendo esos resultados en el nivel medio), y hoy

en día seguimos teniendo todos los principios de año las noticias sobre los “bochazos

masivos” en los ingresos a las universidades.

La carta de profesores citada anteriormente se titula justamente “¿Bochazo para

quiénes?” y en su primer párrafo deja en claro algunas ideas de estos profesores (y de

muchos otros, entre los cuales nos incluimos): “Frente al altísimo número de alumnos

aplazados en el ingreso a la carrera de Agronomía, (lo que se suma a la larga y reiterada

lista de fracasos en los diferentes exámenes de ingreso), resulta pertinente preguntarse

quiénes son los bochados. La magnitud del fracaso no permite evadir la respuesta. Los

APLAZOS son para los responsables de las políticas educativas. La Ley Federal de

Educación y las erráticas y oportunistas acciones de sus gestores, destruyeron la

educación y en forma especial golpearon a la escuela secundaria (…)”. El polimodal

dejó secuelas muy duras en educación que serán muy difíciles de revertir y frente a las

que todavía estamos luchando.

Para concluir…

Como ex alumnos del polimodal sentimos esta realidad educativa que nos tocó vivir y

sus efectos en relación a nuestra formación superior. Esto nos supuso esfuerzo y tiempo

para ingresar en el nivel superior. Varios contenidos fundamentales que nuestra carrera

suponía que trajéramos de la secundaría nos faltaron. Hubo que hacer otro tanto para

reponer las competencias culturales relacionadas a historia que también estuvieron

7 Ibídem.5

ausentes durante nuestra formación en el polimodal. Todas estas falencias se vieron

traducidas en el mayor tiempo que tuvimos que invertir para poder alcanzar los

requerimientos propios de la carrera.

Desde la reforma educativa sancionada en el 2006 hasta ahora, se vienen dando

paulatinamente cambios en la secundaria que tienden a volver hacia atrás con los

cambios de la Ley federal. La principal modificación de esta reforma es restituir a la

secundaria los años que se le habían quitado, dejando como resultado una secundaria de

cinco o seis años de duración nuevamente. Esto implica, en teoría, una restitución de

horas en las materias importantes de la currícula necesarias para la formación general

(Lengua, Matemática, Biología, Física, Química, Historia y Geografía) que deberán ser

dictadas por docentes especializados. También implicarán la división de la secundaria

en tres primeros años de formación básica, y tres años superiores de especialización.

Debido a lo reciente del cambio, no podemos aventurar los resultados que este tendrá.

Podemos, si, preguntarnos si este cambio que se plantea es un cambio profundo o un

cambio superficial. Como docentes que trabajamos actualmente, sabemos que todavía

siguen tomando horas los maestros que mediante un curso se convirtieron en profesores,

que hay una gran falta en la actualización de los conocimientos de los docentes, que

todavía falta presupuesto para que las escuelas puedan volver a afrontar

económicamente los cambios de infraestructura que implica volver a una secundaria de

seis años8. Todos estos, entre otros, son problemas que se deben tener en cuenta

verdaderamente si se quiere un cambio positivo en la educación que repercuta en el

futuro de los estudiantes.

8 De igual modo que esto le ocurrió a las escuelas primarias con la ley federal, al tener que alargar la duración de este ciclo de siete a nueve años.

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BIBLIOGRAFÍA

Maglio, Federico Martín. El polimodal ¿es necesario para el futuro? (1999)

http://www.fmmeducacion.com.ar/Sisteduc/Criticas/polimofut1.htm

Puiggrós, Adriana. Qué pasó con la educación argentina, breve historia desde

la conquista hasta el presente, Buenos Aires, Editorial Galerna 2002.

Apéndice de Cartas y notas periodísticas utilizadas

APROBA. Nota a los diarios por los "bochazos" en los ingresos a la Universidad

http://www.fmmeducacion.com.ar/Sisteduc/Criticas/polimobochazosuniv.htm

Carrizo, Gustavo Ernesto. La deserción universitaria… Aula siglo XXI

31/10/2008 http://aulasiglo21.com.ar/?p=222

Gvirtz, Silvina. La educación pública en jaque: crece el abandono escolar en el

Polimodal. Diariohoy.net 29/08/2007

http://www.udesa.edu.ar/files/EscEdu/Articulos/DiarioHoy%2029%20agos

%2007.pdf

“El polimodal no dio resultado” nota a Mario Oporto en C5N levantada por

INFOBAE 29/09/2009 http://www.infobae.com/2009/09/29/475059-el-

polimodal-no-dio-resultado

"Bochazos" masivos en la UNLP: ¿cómo revertir esta tendencia? Diario EL

DÍA 09/02/2003 http://www.eldia.com.ar/ediciones/20030209/laciudad0.asp

Más bochazos masivos en la Universidad de La Plata. Actualidad TERRA

09/02/2004 http://www.terra.com.ar/canales/informaciongeneral/85/85275.html

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Bochazos masivos en la Universidad de La Plata. La mañana de Córdoba

29/12/2010 http://www.lmcordoba.com.ar/nota/42488_bochazos-masivos-en-la-

universidad-de-la-plata

La Plata: bochazo masivo a estudiantes que quieren ingresar a Medicina.

Diario INFOBAE 27/12/2012 http://www.infobae.com/2012/12/27/688522-la-

plata-bochazo-masivo-los-estudiantes-que-quieren-ingresar-medicina

Sale Polimodal, vuelve la secundaria, Diario PÁGINA 12 29/09/2009

http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-132567-2009-09-29.html

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