PROMOCIÓN Y FORMALIZACIÓN DE LA MICRO Y

PEQUEÑA EMPRESA

1.- NORMAS GENERALES:

Ley Nº 28015.

Decreto Supremo Nº 009-2003-TR

Decreto Legislativo 1086.

Ley Nº 26702 – Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros

Ley Nº 26965.

2.- CONCEPTO Y RÉGIMEN JURÍDICO:

La presente Ley tiene por objeto la promoción de la competitividad, formalización,

y desarrollo de las micros y pequeñas empresas para incrementar el empleo sostenible, su

productividad y rentabilidad, su contribución al producto Bruto interno, la ampliación del

mercado interno y las exportaciones, y su contribución, recaudación tributaria. La Micro y

Pequeña Empresa es la unidad económica constituida por una persona natural o jurídica,

bajo cualquier forma de organización o gestión empresarial contemplada en la legislación

vigente, que tiene como objeto desarrollar actividades de extracción, transformación,

producción, comercialización de bienes o prestación de servicios.

3.- DERECHOS Y BENEFICIOS:

a) El Estado promueve un entorno favorable para creación, formalización, desarrollo y

competitividad de las MYPE y el apoyo a los nuevos emprendimientos, a través de

los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales; y establece un marco legal e

incentiva la inversión privada, generando y promoviendo una oferta de servicios

empresariales destinados a mejorar los niveles de organización, administración,

tecnificación y articulación productiva y comercial de las MYPE, estableciendo

políticas que permitan la organización y asociación empresarial para el crecimiento

económico con empleo sostenible.

b) Promueve y desarrolla programas e instrumentos que estimulen la creación, el

desarrollo y la competitividad de las PYME, en el corto y largo plazo y que

favorezcan la sostenibilidad económica, financiera y social de los actores

involucrados.

c) Promueve y facilita la consolidación de la actividad y tejido empresarial, a través de

la articulación inter e intersectorial, regional y de las relaciones entre unidades

productivas de distintos tamaños, fomentando al mismo tiempo la asociatividad d e

las MYPE y la integración en cadenas productivas y distributivas y líneas de

actividad con ventajas distintivas para la generación de empleo y desarrollo

socioeconómico.

d) Fomenta el espíritu emprendedor y creativo de la población y promueve la iniciativa

de inversión privada, invirtiendo en aquellas actividades en las que resulte necesario

complementar las acciones que lleva a cabo el sector privado en apoyo de las

MYPE.

e) Busca la eficacia de la intervención publica, a través de la especialización por

actividad económica y de la coordinación y concertación interinstitucional.

f) Difunde la información y datos estadísticos con que cuenta el Estado y que

gestionada de manera publica o privada representa un elemento de promoción,

competitividad y conocimiento de la realidad de las MYPE.

g) Prioriza el uso de los recursos destinados para la promoción, financiamiento y

formalización de las MYPE organizadas en consorcios, conglomerados o

asociados.

h) Propicia el acceso, en condiciones de equidad de género de los hombres y mujeres

que conducen o laboran en las MYPE, a las oportunidades que ofrecen los

programas de servicios de promoción, formalización y desarrollo.

i) Promueve la participación de los actores locales representativos de la

correspondiente actividad productiva de las MYPE, en la implementación de

políticas e instrumentos, buscando la convergencia de instrumentos y acciones en

los espacios regionales y locales o en las cadenas productivas y distributivas.

j) Promueve la asociatividad y agremiación empresarial, como estrategia de

fortalecimiento de las MYPE.

k) Prioriza y garantiza el acceso de las MYPE a mecanismos eficientes de protección

de los derechos de propiedad intelectual.

l) Promueve el aporte de la cooperación técnica de los organismos internacionales,

orientada al desarrollo y crecimiento de las MYPE.

m) Promueve la prestación de servicios empresariales por parte de las universidades, a

través de incentivos en las diferentes etapas de los proyectos de inversión, estudios

de factibilidad y mecanismos de facilitación para su puesta en marcha.

n) En el Perú existe una clasificación denominada MYPE (micro y pequeña empresa)

para favorecer con la legislación laboral a las microempresas y pequeñas empresas;

estas en el Perú, generan el 80% del empleo (sea formal o informal). El Decreto

Legislativo 1086 del año 2008.

o) b) La ley de promoción de la competitividad, formalización y desarrollo de la micro

y pequeña empresa y del acceso al empleo decente, modifica las características de

las MYPE, según el cual una MYPE debe reunir dos criterios, uno es la cantidad de

empleados y el otro el monto de las ventas anuales equivalentes a Unidades

Impositivas Tributarias (UIT):

Tipo de empresa Empleados Equivalente a ventas máximas

anuales en UIT

Microempresa 1-10 hasta 150

Pequeña empresa 1-100 hasta 1700

4. - EFECTOS LEGALES:

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo define las políticas nacionales de

promoción de las MYPES y coordinación las entidades del sector público y privada

coherencia y complementariedad de las políticas sectoriales, por tanto sus efectos legales

son:

a) Remuneración: Los trabajadores comprendidos en la presente Ley tienen derecho a

percibir por lo menos la remuneración mínima vital, de conformidad con la

Constitución y demás normas legales vigentes.

b) Jornada y Horario de Trabajo: Es aplicable lo previsto por el Decreto Legislativo

Nº 007-2002-TR, Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 854, Ley de

Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobre tiempo, modificado por la Ley Nº

27671. En los Centros de Trabajo cuya jornada laboral se desarrolle habitualmente

en horario nocturno, no se aplicara la sobretasa del 35%.

c) Descanso Semanal Obligatorio: El descanso semanal obligatorio y el descanso en

días feriados se rigen por las normas del régimen laboral común de la actividad

privada.

d) Despido Injustificado: El importe de la indemnización por despido injustificado es

equivalente a quince (15) remuneraciones diarias por cada año completo de

servicios con un máximo de ciento ochenta (180) remuneraciones diarias. Las

fracciones de año se abonan por dozavos.

e) Seguro Social de Salud: Los trabajadores y conductores de las Microempresas

comprendidas en la presente norma, son asegurados regulares, conforme al artículo

1 de la ley Nº 26790, Ley de Modernización de la Seguridad Social en salud.

f) Las MYPE están exonerados del setenta por ciento (70%) de los derechos de pago

previstos en el Texto Único de Procedimientos Administrativos del Ministerio del

Trabajo y Promoción del Empleo, por los trámites y procedimientos que efectúen

ante la Autoridad Administrativa de Trabajo.

g) Sobre COFIDE: El Estado, a través de la Corporación Financiera de Desarrollo –

COFIDE, promueve y articula integralmente el financiamiento, diversificando,

descentralizando e incrementando la cobertura de la oferta de servicios de los

mercados financieros y de capitales en beneficio de la MYPE. Los intermediarios

financieros que utiliza fondos que entrega COFIDE para el financiamiento de la

MYPE, son los considerados en la Ley Nº 26702 – Ley General del Sistema

Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca y

Seguros y sus modificatorias, y utilizan la metodología, los nuevos productos

financieros estandarizados y nuevas tecnologías de intermediación a favor de las

NYPE, diseñadas o aprobadas por COFIDE.

h) Régimen Tributario: El régimen tributario facilita la tributación de MYPE y

permite que un mayor número de contribuyentes se incorpore a la formalidad. El

Estado promueve campañas de difusión sobre el régimen tributario, en especial el

de aplicación a las MYPE con el sector involucrado. La SUNAT adopta las medidas

técnicas, normativas, operativas, y administrativas, necesarias para fortalecer y

cumplir su rol de entidad administradora, recaudadora y fiscalizadora de los tributos

de las MYPE.

i) CONCYTEC: El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología – CONCYTEC –

promueve, articula y operativiza la investigación e innovación tecnológica entre las

Universidades y Centros de Investigación de las MYPE.

j) CODEMYPE: Consejo Nacional para el desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa

– CODEMYPE – como órgano adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del

Empleo. El CODEMYPE es presidido por un representante del presidente de la

república y esta integrado por:

Un representante del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

Un Representante del Ministerio de la Producción.

Un representante del Ministerio de Economía y Finanzas.

Un representante del Ministerio del Comercio Exterior y Turismo.

Un representante del Ministerio de Agricultura

Un representante del Consejo Nacional de Competitividad.

Un representante de COFIDE.

Un representante de los organismos privados de promoción de las MYPE.

Un representante de los Consumidores.

Un representante de las Universidades.

Dos representantes de los Gobiernos Regionales

Dos representantes de los Gobiernos Locales.

Cinco representantes de los Gremios de las MYPE.

5.- COMENTARIOS GENERALES:

De la norma antes prescribe podemos ameritar un estado de comercialización y

promoción de la inversión a escala nacional por el modelo de los países capitalistas y de

globalización en que nosotros estamos, por tanto podemos mencionar algunos comentarios:

a) Los instrumentos de servicio de promoción para el desarrollo y la competitividad de

las MYPE y de los nuevos emprendimientos con capacidad innovadora son: Los

mecanismos de acceso a los servicios de desarrollo empresarial y aquellos que

promueven del desarrollo de los mercados de servicio. Los mecanismos de acceso a

los servicios financieros y aquellos que promueven el desarrollo de dichos servicios.

Los mecanismos que faciliten y promueven la inversión en investigación, desarrollo

innovación tecnológica, así como la creación de la MYPE innovadora.

b) El Estado promueve el acceso de las MYPE al mercado financiero y al mercado de

capitales, fomentando la expansión, solidez y descentralización de dichos mercados.

El Estado promueve el fortalecimiento de las instituciones de micro finanzas

supervisadas por la Superintendencias de Bancas y Seguros. Asimismo, facilita el

acercamiento entre las entidades que no se encuentran reguladas y que pueden

proveer servicios financieros a las MYPE y la entidad reguladora, a fin de

propender a su incorporación al sistema financiero.

c) El estado fomenta la formalización de las MYPE a través de la simplificación de

los diversos procedimientos de registros, supervisión, inspección, y verificación

posterior. La MYPE, que se constituyan como persona jurídica lo realizan mediante

escritura pública sin exigir la presentación de la minuta, conforme al establecido en

el inciso i del artículo 1 de la ley Nº 26965. El CODEMYPE para la formalización

de las MYPE promueve la reducción de los costos registrales y notariales ante la

SUNARP y colegios de notarios.

TRABAJO INDEPENDIENTE

1.- NORMAS LEGALES:

Código Civil: Artículo, 1755º al 1905º.

Decreto Legislativo 774.

Ley de Productividad y Competitividad Laboral.

Decreto Supremo 003-97-TR

Decreto Supremo 039-70.V.

Ley General de Sociedades Artículo 295º y 300º.

Ley 25291.

2.- CONCEPTO Y RÉGIMEN JURÍDICO:

Cuando hablamos del trabajo independiente hacemos referencia al trabajo que se

realiza para otra persona (natural o jurídica) sin mantener con la misma una relación de

subordinación o dependencia jurídica, en contraposición a lo que sucede en el contrato de

trabajo. En efecto, los contratos de trabajo independiente tienen el elemento de la

prestación de servicios, y en algunos casos el de retribución (toda vez que puede existir un

trabajo gratuito), pero en ningún caso existe el elemento de la subordinación al contratante

(es decir, éste no goza de un poder absoluto de dirección, fiscalización y sanción).

El régimen jurídico de los contratos de trabajo independiente se encuentra cubierto

por la regulación que sobre el particular contiene el Código Civil, el mismo que define al

trabajo independiente bajo la denominación de prestación de servicios. Por la prestación de

servicios el contratado (prestador) se compromete a brindar servicios o a ejecutar una obra

para el contratante (comitente). El ordenamiento nacional sobre las modalidades de la

prestación de servicios ha regulado cinco clases de contratos nominados: la locación de

servicios, el contrato de obra, el mandato, el depósito y el secuestro. Cada uno de ellos tiene

un régimen especial, más allá de las normas que se aplican de manera común a todos

(régimen general de la prestación de servicios).

Las distintas modalidades de prestación de servicios tiene como factor común el

hecho que regulan las obligaciones de medios y de resultados. Nos encontraremos en el

primer supuesto cuando el objeto de la prestación es la actividad propiamente dicha, de

modo que el trabajo o servicio es un fin es sí mismo. Estaremos ante la segunda situación

cuando la persona contratada se obliga a un resultado, no siendo suficiente el otorgar la

fuerza de trabajo para el cumplimiento de la obligación contractual, sino que es necesaria

una consecuencia prevista por las partes contratantes, es decir, un resultado. Artículo 1755

del Código Civil.

3.- DERECHOS Y BENEFICIOS:

Los contratos de trabajo independiente gozan derechos y beneficios como:

a) No están sujetos a formalidad alguna, no son ad solemnitatem, pues es en forma

bilateral y sinalagmático y de prestaciones reciprocas.

b) Por eso se los conocen como contratos innominados de prestación de servicios.

Porque contienen el principio de "doy para que hagas” y “hago para que des".

c) Se presume una aceptación de parte del contratante, sin coacciones.

d) Existe oportunidades para el pago de la retribución, cuando el servicio sea

remunerado.

e) Existe una aprobación tacita informando el comitente del apartamiento de las

instrucciones por el prestador de servicios.

f) Estos trabajos independientes genera negocios y servicios a los profesionales y

técnicos. Puesto que implica la solución de asuntos profesionales.

g) El prestador de servicios no responde por los daños y perjuicios, sino en caso de

dolo o culpa inexcusable.

4.- EFECTOS LEGALES:

4.1. Locación de Servicios:

Conforme lo establece el articulo 1765º del Código Civil estipula que en esta

modalidad el contratado (denominado "locador") se obliga sin estar subordinado al

contratante (denominado "comitente") a prestarle sus servicios por cierto tiempo o para un

trabajo determinado, a cambio de una retribución, pudiendo ser objeto del mismo toda clase

servicios materiales o intelectuales. Son claros ejemplos de esta modalidad los servicios de

abogados o los contadores externos en el plano profesional, y los gasfiteros o jardineros en

el plano de los oficios. Es así como el objeto de estos contratos es el servicio en sí mismo,

más allá de los resultados del mismo, constituyéndose en un contrato que contiene

obligaciones de medios. Sus efectos legales consisten en:

a) Tiene la característica de un contrato de trabajo, diferenciándose del mismo

únicamente en la no subordinación al contratante incluida expresamente en la

misma definición de la locación de servicios.

b) Han surgido serios problemas en cuanto a la utilización de los locales, los materiales

de trabajo, etc. del comitente para la prestación de servicios de los locadores.

c) Ley del Impuesto a la Renta y la regulación de la renta de cuarta/quinta. Dicha

norma al regular la renta de quinta categoría (o rentas de trabajo dependiente).

d) La Ley de Productividad y Competitividad Laboral establece que se presume la

existencia del contrato de trabajo si se reúnen los tres elementos esenciales de una

relación laboral: prestación personal de servicios, subordinación y remuneración

Artículo 34 inciso e) del Decreto Legislativo 774. Artículo 4 del Decreto Supremo

003-97-TR.

4.2. Contratos de Obra:

Es el contrato que consiste en la obligación que contrae el contratista de hacer una

obra determinada el comitente, de pagarle le correspondiente retribución, esto esta

estipulado en el Articulo 1771 del Código Civil. Y sus efectos legales consisten en:

a) Este contrato es típicamente oneroso pues no cabe a titulo gratuito, por que si fuere

así, ya seria una donación.

b) Y su modalidad es a suma alzada porque esta se paga por unidad y obra y no por

unidad y tiempo, es lo que se llama a destajo.

c) el articulo 1776º del Código Civil, modificado por el artículo único de la ley 25291

dice “El obligado a hacer una obra que ajuste alzado tiene derecho a compensación

por las variaciones convenidas por escrito con el comitente, siempre que signifiquen

mayor trabajo o aumento en el costo de la obra”.

d) En esta clase de contratos el comitente tiene la obligación de proporcionar los

materiales para la ejecución de la obra, salvo costumbre o pacto distinto.

e) trabajador independiente en un contrato de obra debe responder por la diversidad y

los vicios de la obra (salvo que se reciba sin reserva del comitente).

5.- COMENTARIOS GENERALES:

El trabajo independiente por lo general debemos señalar que el ordenamiento laboral ha

establecido ciertas disposiciones para todas las modalidades, incluyendo en las mismas a

las innominadas de "doy para que hagas" y "hago para que des", siendo las principales

comentarios los las siguientes:

a) la materia del contrato ya no es el servicio en sí mismo sino el resultado de éste: la

obra (es decir, contiene obligaciones de resultado). En ese sentido, la confusión con

un contrato de trabajo se hace bastante difícil.

b) Oportunidad de pago de la retribución: se establece que cuando el servicio sea

remunerado, la retribución se paga después de prestado el servicio o aceptado el

resultado, salvo que por convenio, naturaleza del contrato, o la costumbre se deba

pagar por adelantado o periódicamente.

c) Sobre la subcontratación de personas, es importante señalar que el contratista esta

impedido de contratar íntegramente la realización de la obra, salvo que

expresamente lo autorice el comitente (en cuyo caso la responsabilidad frente a éste

es solidaria entre el contratista y el subcontratista)

d) El comitente mantiene el derecho de inspección y de comprobación de la obra y de

reserva de aceptación, a fin de establecer si está conforme con la misma.

e) Límites de la prestación: el que presta los servicios no puede exceder los límites del

encargo, salvo que se llene el encargo de una manera más ventajosa o es de

suponerse que el comitente aceptaría de habérsele comunicado ciertas

circunstancias que no fue posible comunicarle oportunamente

f) Si la prestación de servicios implica la solución de asuntos profesionales o de

problemas técnicos de especial dificultad, el prestador de servicios no responde por

los daños o perjuicios, sino en caso de dolo o culpa inexcusable.

g) De otro lado, si bien la parte general como la regulación de cada modalidad

establece ciertas obligaciones y derechos de los trabajadores independientes, estos

pueden ser regulados por la autonomía de la voluntad de las partes (en lo que no

contradigan las normas civiles, como por ejemplo la definición de las modalidades o

el tema retributivo).

h) El trabajo independiente tiene una protección en nuestro ordenamiento jurídico muy

ligada al derecho civil: acto jurídico, obligaciones y contratos, al ser considerado

como se ha mencionado anteriormente como una figura de esa naturaleza. La

protección citada es muy distante a la protección establecida para el trabajo

dependiente. Sin embargo, se le ha reconocido algunos derechos de carácter laboral,

especialmente de naturaleza colectiva, así como el acceso a los sistemas de

seguridad social existentes en nuestro país.

i) Como se ha señalado anteriormente existen disposiciones generales para las

prestaciones de servicios, así como por cada modalidad. Del mismo modo, lo que no

se encuentre regulado o permita el pacto en contrario puede ser materia de la

autonomía de voluntad de las partes.

j) Expresamente, sobre el tema remunerativo, para efecto de toda prestación de

servicios se ha establecido como regla de la oportunidad de pago, que la misma sea

después de 61 prestado el servicio o aceptado el resultado, salvo cuando por

convenio, naturaleza del contrato, o la costumbre se deba pagar por adelantado o de

manera periódica

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TRABAJADORES DEL HOGAR1.- NORMAS LEGALES:

Ley Nº 27986

Decreto Supremo Nº 015-2003-TR.

Resolución de Superintendencia Nº 191-2005/Sunat-2005.

Ley Nº 26790, de Modernización de la Seguridad Social en Salud.

2.- CONCEPTO Y RÉGIMEN JURÍDICO:

Son trabajadores al servicio del hogar los que efectúan labores de aseo, cocina,

lavado, asistencia, cuidado de niños y demás propias de la conservación de una residencia o

casa –habitación del desenvolvimiento de la vida de un hogar, que no importe lucro o

negocio para el empleador y sus familiares. Este contrato de trabajo para la prestación de

servicios en el hogar será celebrado en forma verbal o escrita.

4.- EFECTOS LEGALES:

Hay que considerar primero lo referido a la naturaleza de las laboras, es decir

aquellas que se realizan para el cuidado del hogar y en segundo lugar lo relacionado con la

ausencia de lucro o beneficio económico para su empleador. Los efectos legales por tanto

son:

a) Sobre la Remuneración: Es lo pactado entre las partes. El empleador se encuentra

en la obligación de proporcionar alimentación y/o alojamiento el trabajador del

hogar, adecuado al nivel económico del empleador. Tales conceptos no serán

considerados como parte integrante de la remuneración. La remuneración será

pagada por periodos mensuales, quincenales o semanales, los trabajadores del hogar

deberán extender constancia de los pagos que recibe, la cual servirá como prueba

del otorgamiento de la remuneración.

b) Terminación del Contrato: Podrán renunciar al empleo dando un preaviso de

quince días. El empleador podrá exonerarlo de este plazo, son otras causas de cese

del trabajo como por la muerte de una de las partes por mutuo acuerdo por

jubilación del trabajador y por falta grave. La falta grave consistirá en incurrir en

faltas injustificadas y sistemáticas de asistencia al trabajo, por faltar el respeto al

patrón o a los familiares de este, incurrir en infidencia, abandono injustificado del

trabajo e incurrir faltas contra la moral y las buenas costumbres.

c) Compensación por Tiempos de Servicio: La compensación de tiempos de

servicios equivale a (15) días de remuneración por cada año de servicios o la parte

proporcional de dicha cantidad por la fracción de un año, y será pagada

directamente por el empleador al trabajador al terminar la relación laboral dentro del

plazo de cuarenta y ocho horas. También podrá pagarse al finalizar cada año de

servicios con carácter cancelatorio.

d) Descanso Semanal: Los trabajadores del hogar tienen derecho a veinticuatro (24)

horas continuas de descanso semanal.

e) Trabajo en días Feriados: Los Trabajadores al servicio del hogar gozan de

descanso remunerado los días feriados señalados para los trabajadores sujetos al

régimen laboral de la actividad privada, Con previo acuerdo se puede compensar el

día de descanso trabajado, mediante el pago de una sobretasa equivalente del 50%

de remuneración, adicional a la remuneración de un día.

f) Vacaciones: Los Trabajadores al servicio del hogar tienen derecho a un descanso

anual remunerado de quince días luego de un año continuo de servicios.

g) Gratificaciones: Los Trabajadores al servicio del hogar tienen derecho a una

gratificación por fiestas patrias y otra por Navidad. Las gratificaciones serán

abonadas en la primera quincena de los meses de julio y diciembre. El monto de las

mismas es equivalente al 50% de la remuneración mensual.

h) Para la Modalidad Cama Afuera: Las relaciones laborales de los trabajadores del

hogar que presten servicios bajo la modalidad “cama afuera” o sin obligación de

vivir en el hogar en el cual trabajan se rigen por la presente ley.

i) Para la Modalidad Cama Adentro: la suma de los periodos de trabajo efectivo

durante el día y la semana no podrán exceder de ocho horas diarias y cuarenta y

ocho horas semanales aquí el empleador esta obligado a prestarle servicio y

alimentación como también educación.

C. Seguridad Social

Sobre seguridad social debemos señalar que existen dos principales Sistemas: Pensiones y

Salud. Asimismo, al interior del primero existen dos grandes sub-sistemas: el Sistema

Nacional de Pensiones y el Sistema Privado de Pensiones.

c. Régimen de Pensiones

En este régimen las principales normas son la Ley 19990 que regulan el Sistema Nacional

de Pensiones, y el Decreto Supremo 54-97-EF que regula el Sistema Privado de Pensiones.

SISTEMA NACIONAL DE PENSIONES

Dentro de éste régimen, los trabajadores independientes son considerados a fin de poder

gozar de las prestaciones que el mismo brinda:

- Pensión de invalidez.

- Pensión de jubilación.

- Pensión de sobrevivientes.

- Pensión de orfandad.

- Pensión de ascendientes.

En efecto, la Ley 19990 incluye en el sistema como asegurados facultativos (es decir, si

quieren ingresan al sistema, no siendo obligatoria su inserción) a las personas que realizan

actividades independientes y a los que realizaban actividades de manera dependiente

pero han cesado en dicha prestación y quieren continuar aportando al sistema de manera

facultativa

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Artículo 4 del Decreto Ley 19990 63