Trabajo Listo

Recursos Administrativos

Ejecución de Resoluciones

Revisión de los Actos Administrativos

INTRODUCCION

El presente trabajo es un análisis de los actos administrativos, ya que estos están

dentro de la administración pública.

La administración pública es el conjunto de órganos administrativos que sirven al

estado para la elaboración de funciones y actividades destinadas a la producción

de obras, bienes y servicios públicos a la sociedad.

Este proceso de elaboración de funciones demanda la determinación del objeto

para definirlos, lo cual supone la reunión de sus elementos, tratando de introducir

una idea mas o menos clara de lo que son los actos administrativos sobre todo su

importancias que tienen estos adentro de lo que es el ordenamiento jurídico.

Página | 1

http://www.monografias.com/trabajos/ofertaydemanda/ofertaydemanda.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCE

http://www.monografias.com/trabajos35/sociedad/sociedad.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/configuraciones-productivas/configuraciones-productivas.shtml

http://www.monografias.com/trabajos54/produccion-sistema-economico/produccion-sistema-economico.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/mafu/mafu.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/elorigest/elorigest.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/parde/parde.shtml#que

http://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml#ANALIT

http://www.monografias.com/trabajos34/el-trabajo/el-trabajo.shtml




CAPITULO I

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

1. CONCEPTO.- El recurso administrativo es aquel acto procesal que realiza

el administrado a través del cual pretende la modificación o sustitución de

un acto administrativo que le afecta, ante una autoridad administrativa. Los

recursos administrativos sirven para que la administración revise a pedido de

parte la legalidad de sus actos.

Los recursos administrativos son actos de impugnación, o contestación de

un acto administrativo anterior basado en el derecho de contradicción

administrativa, y que se dirige a una autoridad gubernativa con el objeto que

analice y determine si existe agravio en contra del recurrente y, en su caso, dicte

una nueva decisión sobre el expediente.

Para la procedencia de recursos, en lo administrativo no se establece

ninguna causal o pretensión específica que le sirva de fundamento. En tal sentido,

la fundamentación del recurso es libre.

Página | 2




2. IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

La exigencia de los recursos en sede administrativa no es una manifestación de

un pretendido derecho a la doble instancia administrativa. De existirlo tendríamos

que el administrado debía recurrir necesariamente a dos instancias en sede

administrativa, dos adicionales en la sede judicial, para lograr una determinación

sobre su derecho o interés. La garantía verdadera que tienen los administrados

frente a la Administración es la accesibilidad a la vía judicial en tiempo oportuno y

para alcanzar la tutela efectiva.

En verdad la exigencia de los recursos administrativos y, por ende la

recurribilidad de las decisiones de las autoridades está pensada como una carga

para el administrado, y un privilegio para la Administración, que le permite el

autocontrol administrativo por las autoridades superiores sobre los subalternos.

Desde la perspectiva del administrado, el sistema de los recursos administrativos

es una forma jurídica para diferir el acceso a la justicia y acaso desanimar al

administrado por lo que debe tener a desacralizar el recurso administrativo como

una garantía a favor del administrado o el ejercicio de un derecho a la doble

instancia. Por ello, la Ley como un primor patio, la consagra sólo como una

"facultad del administrado", entendiendo que la proyección futura de este tema será

flexibilizar el sistema de recurso, tal como han avanzado diversos países,

tomándolos en opciones para los administrados pero no causes obligatorios para

sus expedientes.

Como afirma VALDEZ CALLE, aun la Administración mejor organizada e

intencionada es susceptible de incurrir en error y de dictar actos objetables por

cualquier causa, por lo que es necesario contar con medios adecuados para que

ésta pueda revisar sus propios actos, sin necesidad que los interesados se vean

Página | 3




obligados, apenas es dictado un acto administrativo, a recurrirlo ante la vía

contencioso-administrativa.

El signo distintivo entre la impugnación en sede administrativa y en sedo

Judicial radica fundamentalmente en la autoridad llamada a decidir el recurso,

teniendo un cuenta que en el cuestionamiento bajo análisis no se acude a un

órgano imparcial e independiente al emisor del acto recurrido sino ante un

componente de la administración jerárquica: sea el propio organismo de quien

procede el acto o un órgano separado especializado denominado tribunal

administrativo.

Por esta peculiaridad es que el recurso administrativo se muestra como una

institución de la Administración, en colaboración con el administrado, destinada a

permitir autocontrolar sus decisiones y dirimir la controversia surgida con motivo de

su propia actuación. En tal virtud, la decisión que se emitirá en el procedimiento

recursal también se muestra imbuida del objetivo de hacer actuante el interés

público y no sólo aplicar el Derecho al caso concreto.

a. ACTOS ADMINISTRATIVOS IMPUGNABLES: De acuerdo a nuestra

normatividad los actos impugnables en sede administrativa son los actos

definitivos que ponen fin a la instancia, así como los actos de trámite que

determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento o que produzcan

indefensión al administrado.

Se señala que las limitaciones derivadas de la precisión legal tienen por

finalidad evitar la congestión generada por el exceso de recursos

administrativos interpuestos contra aquellos que no generan efecto alguno

respecto al administrado.

Página | 4




b. ACTOS ADMINISTRATIVOS NO IMPUGNABLES: cuando se quiera recurrir

en sede administrativa, no cabe la impugnación de actos que sean

reproducción de otros anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los

confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y

forma.

Finalmente no resultan impugnables en sede administrativa los actos que

resuelven procedimientos en los cuales la administración pública compone un

conflicto de intereses, puesto que dichos actos agotan la vía administrativa.

3. ACTOS RECURRIBLES

El presupuesto objetivo para la validez de cualquier recurso es la existencia de

un acto administrativo antelado contra el cual se dirige la impugnación. Es el acto

que se argumenta que causa agravio al administrado y cuya eficacia se pretende

modificar o extinguir.

Por imperio de la norma se ha definido como actos impugnables a los

siguientes:

- Actos definitivos o resoluciones.- son los actos que deciden el procedimiento y

concluyen la instancia administrativa, cualquiera que sea su contenido.

- Actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento.- se asimilan estos actos de trámite, atendiendo a la importancia

que para el procedimiento reportan. Por ejemplo, una resolución que suspenda un

procedimiento, quo declare el abandono, o declare la falta de subsanación de

requisitos para el Inicio del trámite.

- Actos de trámite que produzcan indefensión.- aquellos actos que aun sin tener

la cualidad de definitivo, coloque al administrado en imposibilidad de defenderse de

Página | 5




otro modo, Por ejemplo, la denegación de una prueba o el rechazo a un tercero del

ingreso al procedimiento que le afecte, etc.

Mucho ha debatido la doctrina acerca del carácter recurrible de ciertos actos que la

autoridad expide durante el giro de su actividad, habiendo llegado a un consenso

alrededor de la impugnabilidad de los actos de la Administración Pública sujetos al

Derecho administrativo con categoría inferior a la Ley (actos administrativos

definitivos) cuyo contenido es susceptible de afectar derechos o intereses de los

administrados.

De este modo se descarta la posibilidad de impugnar:

a) Actos de simple impulsión procesal o de trámite,

b) Actos que reproducen otro acto anterior, sean definitivos o firmes,

c) confirmatorios de otros anteriores (por no haber sido recurrido el acto originario),

d) Actos de Administración (dictámenes, informes, etc.).

En cuanto a los actos presuntos (obtenidos mediante el silencio administrativo)

la doctrina considera que también son susceptibles de impugnación, conforme a

ley.

No obstante este consenso doctrinario debe dejarse establecido que también se

permite, la impugnación de algunos de estos actos cuando por la naturaleza del

estado del procedimiento o situación particular del administrado, le produzcan

indefensión (por ejemplo, la denegación de la vista, declaración de reserva de

alguna parte del expediente, denegación de oportunidad para aportar pruebas o

realizar alegatos, acto de ejecución sin apercibimiento previo, etc.) o tengan como

efecto, directo o indirecto, Imposibilitar la continuación del procedimiento.

Página | 6




4. OBJETO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.-

El Objeto de los recursos administrativos es el acto que emanada del administrado,

contra el acto que emana de la autoridad administrativa. Este acto es recurrido con

la finalidad de revocarlo o modificarlo buscando así restablecer el interés que ha

sido lesionado o vulnerado con su emisión.

5. REQUISITOS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.-

Para que el administrado haga uso de algún recurso impugnatorio tiene que

expresar dicha voluntad en forma expresa a través de su interposición escrita. Para

esto, y aun no haya forma positiva que así los exija.

5.1Requisitos de forma: los recursos al igual que otros procedimientos iniciados

ante la administración, tienen que cumplir algunos requisitos tradicionales para

que el procedimiento sea llevado de la mejor manera.

a. Identificación del administrado: el primer requisito tradicional es la

identificación plena de la persona que acude a la autoridad administrativa. Para

esto es necesario que el administrado se identifique con nombres y apellidos

completos, domicilio real y documento nacional de identidad, salvo que se trate

de extranjero, en cuyo caso lo sustituye por el carnet de extranjería.

b. Fundamentos del pedido: Las solicitudes que se formulen deberán contener

las circunstancias que identifiquen el interés del administrado, sus hechos y

razones.

Página | 7




c. Data.- la identificación de la fecha y el lugar de redacción del escrito tienen

importancia relativa para los fines del propio expediente.

d. Firma o Huella digital.- sirven para identificar plenamente al administrado

solicitante.

e. Identificación de la Autoridad destinataria.- el recurso debe consignar a la

autoridad, la entidad o el órgano específico al cual se dirige el administrado por

tener competencia para adoptar la decisión que se solicita.

f. Relación de anexos.- para mejor orden y evitar pérdidas posteriores se ha

establecido que el mismo escrito se indique cuáles son los documentos que se

acompañan, según se exija el texto único de procedimientos administrativos.

g. Identificación del expediente.- para los escritos sucesivos al inicio ha sido

establecido que el administrado indique en el escrito cuales son los datos

mínimos del expediente para identificarlo.

5.2 Requisitos de Tiempo: los modos trascendentes como el tiempo influyen

sobre el recurso administrativo y son:

La extensión del plazo para su ejercicio.

El inicio de su transcurso.

Su forma de cómputo.

Por seguridad jurídica los actos administrativos, solo se admite cuestionarlos dentro

del plazo perentorio de quince días hábiles desde la comunicación. Vencido el

plazo, la disconformidad subsistente no puede admitirse ni resolverse como

recurso, aunque, la buena práctica administrativa admite su trámite y resolución,

como una reclamación, siempre que sea presentada dentro del plazo de

prescripción del derecho subjetivo. Vale decir que, si se pierde el derecho para

articular un recurso, la contradicción extemporánea debe ser considerada como

una reclamación.

Página | 8




5.3 Requisitos de Lugar: para poder establecer el lugar en donde debemos

presentar el recurso adecuado, es importante tener en cuenta las circunstancias y

la naturaleza del sistema organizacional que integra el autor del acto que

supuestamente causa agravio. Para esto, es necesario precisar el órgano que dicto

el acto considerado lesivo, ya que ante ese mismo órgano se presentara el recurso

respectivo.

6. CLASES DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS

a. RECURSO DE RECONSIDERACION

El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que que dicto el

primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva

prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por órganos que

constituyen única instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional

y su no interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación.

Página | 9




Es el recurso a ser interpuesto ante la misma autoridad emisora de una decisión

controvertida a fin que evalúe alguna nueva prueba aportada, y por acto de

contrario imperio, procesa a modificarlo o revocarlo. También llamado recurso de

reposición, de revocatoria, de oposición.

El fundamento de este recurso radica en permitir que la misma autoridad que

conoció el procedimiento revise nuevamente el caso y pueda corregir sus

equivocaciones de criterio o análisis. Como se trata de la autoridad que ya conoce

del caso, antecedentes y evidencia, presupone que podrá dictar resolución con

mayor celeridad que otra autoridad; que recién conozca de los hechos. Presume

que si la autoridad toma conciencia de su equivocación a partir del recurso del

administrado, procederá a modificar el sentido de su decisión para evitar el control

posterior del superior.

La característica peculiar entre la reconsideración y otros recursos radica en

que su recepción, sustanciación y decisión compete al mismo órgano que dictó el

acto recurrido; al cual resulta sencillo identificaren una generalidad de casos. Sin

embargo, es necesario analizar a quién compete conocer este recurso si el órgano

recurrido hubiera resuelto usando competencias delegadas por otro superior.

Para definir este caso es necesario determinar si al momento de interponer el

recurso sigue vigente o hubiese concluido la delegación. En el primer caso, el

recurso puede ser interpuesto válidamente ante el órgano delegante -quien lo

resolvería- en mérito a sus facultades propias, o bien ante el órgano delegado,

quien lo resolverá en ejercicio de la facultad delegada.

Por su parte, en el caso de haber cesado la delegación, corresponderá al

órgano que transfirió la competencia resolver el procedimiento recursal.

Página | 10




b. RECURSO DE APELACION

El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en

diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones

de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se

impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.

Es el recurso a ser interpuesto con la finalidad que el órgano jerárquicamente

superior al emisor de la decisión impugnada revise y modifique la resolución del

subalterno. Como busca obtener un segundo parecer jurídico de la Administración

sobre los mismos hechos y evidencias, no requiere nueva prueba, pues se trata

fundamentalmente de una revisión integral del procedimiento desde una

perspectiva fundamentalmente de puro derecho.

La apelación es el recurso ordinario gubernativo por excelencia, dado que la

reconsideración es facultativa, sujeta a la existencia de nueva prueba instrumental,

mientras que la revisión sólo procede contra resoluciones de autoridades con

competencia no nacional.

El recurso de apelación tiene como presupuesto la existencia de una jerarquía

administrativa titular de la potestad de corrección y por eso su finalidad es exigir al

superior examine lo actuado y resuelto por el subordinado. De ahí que este recurso

podamos ejercerlo únicamente cuando cuestionemos actos emitidos por un órgano

administrativo subordinado jerárquicamente a otro y no cuando se trate de actos

emitidos por la máxima autoridad de órganos autárquicos, autónomos o carentes

de tutela administrativa.

Página | 11




a. Indelegibilidad de competencia para resolver recurso de apelación.- Un aspecto a

tener cuenta es la disposición del artículo 67.2, sobre la Indelegabilidad de la

competencia para resolver los recursos de apelación, con lo cual se establece el

mantenimiento de la potestad de control interno de la autoridad superior sobre el

subalterno, pues estará prohibido que si se interpone una apelación contra la

decisión de un órgano determinado, pueda el superior trasladar su responsabilidad

a otro que no está en el orden directo jerárquico para conocerla.

b. Ante quien se presenta el recurso.- Conforme a la norma el recurso de apelación

habrá de presentarse ante el mismo órgano que expidió la resolución, para que

conminatoriamente eleve lo actuado a su superior, con todo el expediente

organizado. El plazo para la elevación del expediente es en el día de su

presentación (art. 132.1), bajo responsabilidad (art. 239.2). No cabe por parte del

órgano recurrido, ninguna acción de juzgar la admisibilidad o no del recurso,

realizar informes para el superior, ni cualquier acción adicional que no sea presen-

tar el caso al superior jerárquico.

c. RECURSO DE REVISION

El recurso de revisión es el medio impugnativo excepcional procedente contra

actos administrativos firmes emanados de las entidades descentralizadas del

poder, que es interpuesto ante una tercera autoridad gubernativa encargada de su

tutela, para que con criterio unificador revoque, modifique o sustituya el acto

administrativo recurrido. Es oportuno denotar que su interposición no os optativa

sino constituyo un recurso indispensable para agotar la vía, cuando nos

encontramos ante una estructura descentralizada sujeta aún a tutela estatal.

Procede contra actos administrativos firmes atendiendo al objetivo de continuar la

verificación de la legalidad de las actuaciones de las autoridades subalternas. Su

empleo se ubica con posterioridad a la apelación y, siempre que tal instrucción y

Página | 12




decisión hubiesen estado a cargo de funcionarios sujetos a tutela por otro

estamento del poder público.

Como se puede advertir, el recurso de revisión encuentra su ambiente natural un

aquellas estructuras organizacionales que han seguido técnicas de

descentralización y desconcentración territorial creando dependencias con

competencias sujetas a tuto la a cargo de otros funcionarios con autoridad de nivel

nacional. En estas estructuras, el recurso de revisión habilita al ciudadano activar el

control de tutela que compete ejercer á los niveles nacionales sobre autoridades

desconcentradas, quienes pertenecen a su ámbito de poder. La relación típica que

da ocasión para la presencia del recurso de revisión es la que se presenta entre

entes subregionales o regionales ros pecto de las autoridades nacionales

sectoriales.

El fundamento para esta revisión es el ejercicio de la tutela administrativa que la

legislación encarga a algunas entidades públicas sobre otras, reconociendo en

tales casos la necesidad de reservar un poder limitado para que sin dirigir a las

entidades tuteladas, los sea facultado revisar, autorizar o vetar las decisiones de

los órganos superiores de entidades descentralizadas, con miras de preservar y

proteger el interés general.

En nuestro Derecho, todas las administraciones descentralizadas,

independientemente de su ubicación geográfica (incluso las entidades domiciliadas

en la Capital do la República) quedan sometidas a tutela administrativa por parte de

autoridades con competencia nacional (Sectoriales).

En este orden de ideas, interpuesto el recurso de revisión, la autoridad de

competencia provincial o regional tendrá que remitir el expediente objeto del

recurso a la dependencia superior con competencia nacional (generalmente

Ministerio) para que ejerza tutela sobre su decisión.

Página | 13




Ante quien se presenta el recurso.- Conforme a la norma el recurso de revisión

habrá de presentarse ante el mismo órgano que expidió la resolución, para que

conminatoriamente eleve lo actuado al revisor, con todo el expediente organizado.

El plazo para la elevación del expediente es en el día de su presentación (art.

132.1), bajo responsabilidad (art. 239.2). No cabe por parte del órgano recurrido,

ninguna acción de juzgar la admisibilidad o no del recurso, realizar informes para el

superior, ni cualquier acción adicional que no sea presentar el caso al superior

jerárquico.

7. ALCANCE DE LOS RECURSOS

Los recursos administrativos se ejercitarán por una sola vez en cada procedimiento

administrativo y nunca simultáneamente.

a. Interposición específica: Al impugnar un acto administrativo cabe únicamente la

interposición individua un recurso gubernativo.

Las normas generales proscriben la formulación en un mismo momento

procesal de una doble impugnación o la impugnación subsidiaria, como sería por

ejemplo, plantear un recurso dirigido al mismo funcionario emisor del acto y otro

para ser resuelto por el superior jerárquico.

En teoría, podría suceder que el administrado deseara simultáneamente

interponer recursos de reconsideración y de apelación o este último conjuntamente

con el de revisión, buscando con ello prevenir que si la Administración resolviera

desestimando su primera impugnación, quedaría ya interpuesto, de modo

subsidiario y automático, el medio impugnatorio alternativo que corresponda,

evitándose de este modo notificación de la denegación expresa al administrado y la

Página | 14




nueva interposición do curso pertinente dentro del plazo previsto en la ley, con el

riesgo de asumir la pon de un término perentorio.

Acogen esta orientación los ordenamientos administrativos uruguayo y

colombiano que permiten la interposición conjunta (subsidiaria) de los recursos de

apelación y reconsideración, por lo cual cuando no se acoja o se acoja

parcialmente la pretensión del recurrente contenida en la reconsideración,

corresponde a las autoridades franquear automáticamente el trámite a la apelación.

Como afirma DIEZ1, si bien considerando estrictamente el principio de celeridad

el mecanismo del recurso subsidiario parece Inobjetable, en realidad no resulta

técnicamente adecuado, por cuanto el administrado al interponer el recurso en

subsidio de modo anticipado y condicionado a la desestimación del recurso

primigenio, carece de algún interés actual que proteger, ya que en ese momento

ignora el contenido y motivación de la resolución desestimatoria que adoptará la

Administración, lo cual le impide perfilar correctamente los argumentos en su favor

y rebatir los de la Administración. Como tal, el recurso subsidiario sólo buscaría

proteger un interés futuro e incierto que no puede servir de base para interponer un

recurso por adelantado.

De tal suerte nuestro ordenamiento acoge la regla de la interposición específica de

los recursos, impidiendo la presentación de algún otro hasta luego de conocer la

notificación de la resolución del primero o cuando pueda presumir denegada su

impugnación.

1 DIEZ, Manuel María. Op. cit., t. V, p. 383.

Página | 15




b. Interposición única: Cada recurso sólo puede ser deducido una vez en cada

procedimiento, agotándose la posibilidad de ejercerlo con su interposición.

El doctor VALDEZ CALLE 2 afirma que esta regla implica:

a) Respecto de cada expediente sólo cabe Interponer un recurso de reconsideración,

un recurso de apelación y sólo un recurso de revisión, por cuanto de otro modo se

habilitaría la presentación de reconsideraciones contra las resoluciones que deci-

den una reconsideración anterior o la apelación de otras apelaciones, lo cual haría

interminable el procedimiento administrativo; y,

b) No se puede admitir que respecto de las resoluciones con las que se van decidien-

do las impugnaciones puedan ejercitarse todas o cuales quiera de los recursos.

La resolución que pone fin a un procedimiento sólo puede ser objeto de dos

recursos: el de reconsideración y el de apelación. Si el interesado ha escogido, por

considerarlo pertinente, reconsiderarla resolución dictada como consecuencia de

tal reconsideración podrá originar una apelación.

La resolución recaída en el recurso de apelación no podrá ser materia de una

nueva reconsideración por haberse ya hecho uso de tal medio impugnativo.

Únicamente cabría plantear contra ellas recurso de revisión, pero siempre que

se dieran las condiciones especiales previstas en la ley.

2 VALDEZ CALLE; Op. cit. p. 103.

Página | 16




CONCLUSIONES

Constituyen un medio legal de que dispone el particular, afectado en sus

derecho o in tereses por un ac to admin is t ra t i vo

determinado , pa ra ob tener en los té rminos lega les , de la

au tor idad admin is t ra t i va una rev is ión de l p rop io ac to , a

f i n de que d icha au to r idad lo revoque , l o anu le o lo

re fo rme en caso de encon t rar comprobada la i l ega l idad o

la inoportunidad del mismo.

RECURSO DE RECONSIDERACIÓN: El recurso de reconsideración se

interpondrá ante el mismo órgano que dictó el primer acto que es

materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba.

En los casos de actos administrativos emitidos por órganos que

constituyen única instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso

es opcional y su no interposición no impide el ejercicio del recurso de

apelación.

RECURSO DE APELACIÓN: El recurso de apelación se interpondrá

cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación de las

pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho,

debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se

impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.

Página | 17




RECURSO DE REVISIÓN: Excepcionalmente hay lugar a recurso de

revisión, ante una tercera instancia de competencia nacional, si las dos

instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de

competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que

expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior

jerárquico.

CAPITULO II

EJECUCION DE RESOLUCIONES

1. CONCEPTO.- Toda resolución concesiva de derechos es ejecutable a petición

expresa del interesado en la etapa final del procedimiento. Sin embargo, la

Autoridad Administrativa competente también tiene facultad para ejecutar de oficio

el mandato coercitor ante la negativa o resistencia del sujeto obligado a la

prestación.

Se ratifica que al ser las resoluciones que ponen fin al procedimiento actos

administrativos, tienen carácter ejecutarlo, pero que puede perderse por sus-

pensión provisional dispuesto por ley, por el transcurso de 5 años, desde que

adquirieron firmeza, o cuando se cumple la condición resolutiva a que estaban

sujetos. Se ha previsto que sea la autoridad inmediata superior, la que previo

informe legal, resuelva de modo irrecurrible en sede administrativa el escrito de

Página | 18




oposición al inicio de ejecución del acto administrativo. Los actos administrativos

tendrán carácter ejecutarlo.

Esta regla tiene las siguientes excepciones: 1) si existe una disposición legal

expresa en contrario, 2) si existe mandato judicial, o 3) si el acto administrativo está

sujeto a condición o plazo conforme a ley.

Que un acto administrativo tenga carácter ejecutorio significa que los actos

administrativos son capaces de ejecutarse o cumplirse por sí mismos, sin que

Intervenga otra autoridad distinta de la que emana el acto, mediante la aplicación

de medios coercitivos.

No siendo procedente oponerse a la ejecutoriedad del acto administrativo, se ha

previsto su ejecución forzosa a través de sus propios órganos competentes o de la

Policía Nacional del Perú.

2. EJECUTORIEDAD Y SALVEDAD.- Buen número de actos administrativos

tienen carácter ejecutorio, salva la expresa disposición legal contraria, mandato

judicial, o si están sometidos a condición resolutoria a plazo pre-fijado, acorde la

correspondiente ley. (Art. 192° Ley)

Una condición resolutiva inserta en la decisión formal consistirá, por ejemplo,

en desocupar una vivienda perteneciente al Ministerio de Marina en un plazo

impostergable de 30 días ordinarios. Si el morador no acatara esta orden, será

conminado a abandonar el inmueble bajo severa advertencia de acudir al Fuero

Civil para el respectivo lanzamiento sin tregua alguna.

3. INEFICACIA.- Pierden efectividad y ejecutoriedad los actos administrativos según

determinada circunstancia sobreviniente, exceptos aquéllos para los cuales alguna

norma expresa dispone lo contrario. En cualquiera de estos casos las pierden:

Página | 19




a) Por suspensión provisional, conforme a ley; es decir, si una norma sustantiva

dispone recesar hasta nueva fecha la dicha ejecución, atendiendo a móviles

económicos, socio-políticos, etc.

b) Por caducidad de la ejecución; o sea, si sucesionados cinco años de haber

adquirido firmeza, la entidad administrativa no inicia los trámites conducentes a su

real efectivización.

Ejemplo.: Si al 15-Dic-01 un acto resolutorio adquirió firmeza y transcurren cinco

años, entonces habrá fenecido la potestad efectista del ente administrador porque

se pierde toda ejecutoriedad al no haberse iniciado el respectivo trámite.

c) Cuando se cumpla la condición resolutoria a la cual estuvieran sometidos los actos

administrativos conforme a ley.

Sería el caso de una Resolución expedida por el Sector Transportes-

Comunicaciones, ordenando la clausura de ruta a una empresa particular, dedicada

al traslado de carga y pasajeros por varios pueblos turísticos, con efectividad al 30-

Dic-01, pero ante el cumplimiento de una condición resolutoria el 30-0ct-01,

consistente en adquirir más unidades vehiculares (12), dicho mandato impeditivo

quedará sin efecto al haber operado la tal condición definitoria.

4. OPOSICIÓN, DICTAMEN Y RESOLUCIÓN

Cuando el sujeto administrable formule oposición al acto ejecutorio desde su

iniciación, planteando la extinción de su don efectista, tal incidente contrapositor

será definido de modo irrecurrible (no impugnable) por la autoridad inmediata

superior a la emisora del mandato coercitivo. Si hubiera dos instancias, la autoridad

competente absolverá el petitorio, previo dictamen técnico-legal sobre la oposición

formulada a través del recurso apelatorio. (Art. 193°-2).

Página | 20




Si la resolución procediera de una autoridad no sujeta a jerarquía superior, será

viable interponer un recurso de reconsideración, sometiéndose el trámite a la única

instancia decisoria.

5. NOTIFICACIÓN DE ACTO DE INICIO DE EJECUCIÓN

La decisión que autorice la ejecución administrativa será notificada a su

destinatario antes de iniciarse la misma.

La autoridad puede notificar el inicio de la ejecución sucesivamente a la notificación

del acto ejecutado, siempre que se facilite al administrado cumplir

espontáneamente la prestación a su cargo.

6. MEDIOS DE EJECUCIÓN FORZOSA

La ejecución forzosa por la entidad se efectuará respetando siempre el principio de

razonabilidad, por los siguientes medios:

a. Ejecución coactiva

b. Ejecución subsidiaria

c. Multa coercitiva

d. Compulsión sobre las personas

Si fueran varios los medios de ejecución aplicables, se elegirá el menos restrictivo

de la libertad individual.

Página | 21




Si fuese necesario ingresar al domicilio o a la propiedad del afectado, deberá

seguirse lo previsto por el inciso 9) del Artículo 20° de la Constitución Política del

Perú.

6.1 Requisitos para una ejecución forzosa

Para toda medida forzosa de actos resolutorios a cargo de órganos

dependientes en la Administración Gubernamental, o en la Policía Nocional, el

competente funcionario ejecutor deberá apreciar y evaluar estas exigencias o

requisitos indispensables:

a) Que la resolución definitoria verse sobre una obligación de dar, hacer o no hacer,

impuesta a favor de la entidad pública, como cuando un decreto municipal ordena,

a determinado vecino, el cercado perimétrico de su terreno urbano para evitar

invasiones o posesiones ilícitas (o afectar el ornato citadino), por aparente

abandono (obligación de hacer), la pena de imponer una multa ejemplarizadora si

no acatara el mandato en el plazo de 30 días ordinarios.

b) Que la prestación esté consignada en la resolución de modo expreso, claro y

completo en estricta observancia del principio de literalidad, contemplado en el

Art.l33° de CPC.

Así, si un decreto edilicio no precisa con claridad la numeración municipal del

inmueble, cuyo propietario de modo inconsulto edificó una pared frontal, invadiendo

la vía pública (vereda) en 30 centímetros hacia el exterior, dicha resolución

municipal no tendrá eficacia para disponer la demolición del muro delantero porque

no señala con precisión cuál es el número real que corresponde a dicha vivienda,

debiendo la autoridad competente subsanar esta deficiencia numérica.

c) Que tal obligación sea consecuencia de atribuciones imperativas de la

Administración Gubernamental o se derive de una relación de derecho público

sostenida entre el usuario y la entidad, como cuando hay imperativo deber de un

ciudadano para concurrir y solicitar a la correspondiente Municipalidad la

autorización de funcionamiento para continuar con la prestación de servicios

Página | 22




técnicos en un taller electromecánico y pesa sobre aquél una orden de clausura o

cierre definitivo en plazo perentorio.

6.2 MODALIDADES DE LA EJECUCION FORSOZA

Estas son empleadas por casi todas las instituciones del Sector Público

Reformado, debiendo la respectiva entidad considerar para su imposición los

principios de razonabilidad y proporcionalidad. Las principales modalidades son:

a) Ejecución coactiva , o la efectivización de la medida coercitiva, recayendo en los

bienes muebles en posesión del obligado, bajo la forma de extracción y depósito a

cargo del auxiliar coactivo.

Si la entidad hubiera de procurarse la ejecución de una obligación de dar, hacer o

no hacer, se seguirá el procedimiento previsto en las leyes de la materia.

b) Ejecución sustitutoria , o la medida subsidiaria efectivizada contra los derechos

reales o intereses patrimoniales de un sujeto diferente al directo obligado.

Habrá lugar a la ejecución subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser

personalísimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado:

1. En este caso, la entidad realizará el acto, por sí o a través de las personas que

determine, a costa del obligado.

2. El importe de los gastos, daños y perjuicios se exigirá conforme a lo dispuesto en el

artículo anterior.

3. Dicho importe podrá liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la

ejecución, o reservarse a la liquidación definitiva.

Página | 23




c) Multa coercitiva , o aplicación de una sanción pecuniaria al infractor en periodos

sucesivos, previo requerimiento formal.

Cuando así lo autoricen las leyes, y en la forma y cuantía que éstas determinen, la

entidad puede, para la ejecución de determinados actos, imponer multas

coercitivas, reiteradas por períodos suficientes para cumplir lo ordenado en los

siguientes supuestos:

- Actos personalísimos en que no proceda la compulsión sobre la persona del

obligado.

- Actos en que, procediendo la compulsión, la administración no la estimara

conveniente.

- Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.

La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con

tal carácter y compatible con ellas.

a) Compulsión personal, o conducción forzada por la policía ante el Despacho

burocrático, previo aviso conminatorio por escrito.

Los actos administrativos que impongan una obligación personalísima de no hacer

o soportar, podrán ser ejecutados por compulsión sobre las personas en los casos

en que la ley expresamente lo autorice, y siempre dentro del respeto debido a su

dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitución Política. Si los actos

fueran de cumplimiento personal, y no fueran ejecutados, darán lugar al pago de

los daños y perjuicios que se produjeran, los que se deberán regular judicialmente.

En tal caso, la resolución obligatoria debe mencionar el requerimiento previo para

acatar la obligación de hacer, pues, de haber rehusamiento o resistencia, la entidad

edilicia procederá a la ejecución forzada.

Página | 24




Que no sea un acto resolutorio susceptible de intervención por el ente jurisdiccional

(PJ) para la ejecución definitoria de aquél, acorde los principios garantistas de la

Carta Fundamental de la Nación y otras leyes compatibles.

Ejecutividad :

Concepto: es la obligatoriedad, el derecho a la exigibilidad y el deber de

cumplimiento el acto a partir de su notificación.

Obligatoriedad: al acto administrativo le es propia la obligatoriedad, por lo que

debe ser respetado por todos como válido, mientras subsista su vigencia.

Requisitos: el acto para tener ejecutividad debe ser regular y esta notificado.

El acto regular es ejecutivo y su cumplimiento es exigible a partir de la notificación.

Ejecutoriedad :

Concepto: es la posibilidad de hacer cumplir por si misma a la administración

pública cuando dicta un acto administrativo puede exigir ella misma ese contrato.

Regla: es la facultad propia de la administración pública aunque no la ejerza con

exclusividad, entonces la administración pública tiene otorgada por ordenamiento

jurídico de manera explícita e implícita, quien le confiere los medios coercitivos

para ejecutar por si misma o hacer ejecutar el acto en cuestión.

Excepción: la norma jurídica prescribe en qué casos se precederá el

reconocimiento del derecho del administración y su posterior ejecución del

órgano judicial.

CONCLUSIONESPágina | 25




Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administración

pública, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta

pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho

que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios públicos para la

satisfacción de las necesidades de la comunidad.

Los actos administrativos , son herramientas utilizados por la actividad

Administrativa

El acto administrativo ejecutorio es aquel que impone un deber al particular,

por ejemplo una multa, y siempre se presume legítimo.

La ejecutoriedad hace referencia a que determinado acto administrativo,

cuya finalidad es producir determinados efectos jurídicos, se presume

expedido con base en los elementos legales para su producción y en

consecuencia es obligatorio para el administrado y la administración, razón

por la cual puede ser ejecutado directamente por la administración, sin

necesidad de la intervención de otra autoridad del Estado.

Página | 26

http://www.monografias.com/trabajos11/contrest/contrest.shtml

http://www.monografias.com/trabajos31/servicios-publicos/servicios-publicos.shtml




CAPITULO III

DE LA REVISION DE LOS ACTOS EN LA VIA ADMINISTRATIVA

1. CONCEPTO: La revisión de un acto o de una resolución de la autoridad

administrativa consiste en la acción de volver sobre los mismos a efectos de

modificarlos o hacerlos desaparecer del ámbito jurídico, mediante acción de

contrario imperio. En esencia, para los fines públicos, la posibilidad de revisar

actuaciones anteriores entraña un ejercicio de la potestad de control de los actos, y

en esencia, es una actividad de segundo grado sucesiva en el tiempo sobre la

administración activa.

De esta afirmación podemos identificar los siguientes caminos para alcanzar la

revisión:

Revisión por órganos no administrativos.- Constituye la revisión que el Estado

realiza pero a través de los órganos jurisdiccionales dentro de un proceso bilateral

y fuera del ámbito de la propia administración. Su vía procesal es la acción

contenciosa administrativa, a que se refiere el artículo 218.1 de esta Ley, abriendo

el campo administrativo en favor de la vía judicial.

Revisión por la Propia Administración.- Constituye una expresión de la potestad

de autotutela revisora de la administración que le permite controlar la regularidad

de sus propia decisiones en resguardo del interés público. dicha revisión puede ser

promovida por el administrado por intermedio del instrumento idóneo que es el

recurso, actuando como colaborador y, por ende, con intereses convergentes con

la autotutela, o promovido de oficio por la propia Administración en cumplimiento de

su deber de oficialidad del procedimiento. En este último caso, vale diferenciar que

Página | 27




la promoción de oficio puede provenir de la propia actividad de control interno

institucional que advierte la incorrección del acto y lo modifica, de los casos em que

actúen los mecanismos de control externo (control de tutela o control

gubernamental) que también pueden promover con autoridad la revisión de los

actuados administrativos.

Las principales manifestaciones de esta autotutela de oficio contenida en la ley las

veremos en la potestad de enmienda que le permite perfeccionar la validez de un

acto anterior afectado por un vicio no trascendente y, con ello, conservarlo (art. 14);

en la potestad de revocación de actos administrativos (art. 203), en la rectificación

de errores materiales (art. 201), en la anulación de oficio (art. 202). Por su parte,

los recursos administrativos están previstos en los artículos 206.

Como elemento importante debe tenerse en cuenta que estas potestades

administrativas han sido procedimentalizadas en el Derecho administrativo

contemporáneo. De este modo, para modificar o dejar sin efecto un acto

administrativo, la pretensión de autotutela debe seguir los cauces formales de un

procedimiento administrativo previo. Por ello, cabe también hablar de

procedimientos de revisión, procedimiento de anulación de oficio, procedimiento de

corrección de errores, procedimiento de revocación, procedimientos recursales, etc.

Teniendo todos de común un mismo origen (presuponer una decisión

administrativa previa), y un objetivo específico (decidir su mantenimiento o su

privación de efectos).

La seguridad jurídica y el principio administrativo de previsibilidad de la

administración van hacer dos factores importantes que van a influenciar para dotar

de regulaciones especiales a todas estas figuras. Para las posibilidades de revisión

a pedido de parte, se le exigirá la oportunidad de su planteamiento, mientras que

para las posibilidades revisoras de la administración le señalara limites no

Página | 28




modificables, formalidades garantistas, y también plazos preclusivos para

ejercerlas.

2. REVISION DE OFICIO

La Revisión de oficio en la Ley Nº 27444, está conformada por un conjunto de

potestades administrativas, a saber revocación, reconocimiento de nulidad absoluta

y la rectificación. Todas instituciones diversas que tienen en denominador común

de poderes de oficio de la administración sobre sus propios actos.

Esta revisión en la legislación administrativa está conformada por un conjunto de

potestades administrativas a saber; revocación, reconocimiento de nulidad

absoluta y la rectificación de errores; todas constituyen instituciones diversas que

tienen en denominador común de poderes de oficio de la administración sobre sus

propios actos.

2.1RECTIFICACION DE ERRORES: Es el medio procesal mediante el cual un

administrado busca obtener la rectificación de una resolución materialmente

errada de tal modo que una simple lectura de su texto origina duda sobre su

alcance, vigencia o contenido. Para la procedencia de esta figura, el error debe

ser evidente, es decir, la decisión debe ser contraria a la lógica y al sentido

común (defecto en la redacción, error ortográfico o numérico, etc.), por lo que

no procede aspirar mediante esta vía a alterar lo sustancial de una decisión ni

corregir deficiencias volitivas incurridas durante su motivación. El límite natural

es objetivo: no puede ir mas allá de la esencia de la resolución que pretende

aclarar cuando se alude a la potestad de rectificación que tiene la

administración, es necesario tener presente que, en principio, la misma no

puede usarse como un mecanismo de corrección de algún error en la

Página | 29




apreciación de los hechos que sirvieron de fundamento factico dictar el acto. De

allí que, una errónea apreciación de tales hechos por parte de la administración

puede dar lugar a lo que se conoce como el vicio de falso supuesto, y no un

caso de error rectificable. En efecto, el falso supuesto configura cuando la

Administración autora del acto fundamenta su decisión en hechos o

acontecimientos que nunca ocurrieron o que de haber ocurrido lo fue en

manera diferente a aquella que el órgano administrativo aprecia o dice apreciar.

Es decir, puede suceder que un acto de la administración que afectado en un falso

supuesto que lo vicie de nulidad, pero la constatación por parte de la administración

de que ha incurrido en ese error en la apreciación o calificación de los hechos no

puede verse subsanado mediante el mecanismo de la rectificación, sino por las

reglas de nulidad del acto administrativo, previstas en los artículos 10.

a. Objeto de la Rectificación: La potestad administrativa de rectificación de la

Administración se ejerce frente a los actos expresos finales del procedimiento

administrativo. Sin embargo, es necesario precisar si en ellos están incluidos otros

actos:

- Actos de trámite, que abarcan toda la actividad de los entes administrativos

tendientes a conformar la voluntad de la administración, y se extiende a la que se

ejecuta en procura de la materialización de tal voluntad. No cabe duda que la

administración puede corregir los errores materiales en que haya podido incurrir en

el curso de un procedimiento administrativo constitutivo, en razón de su potestad

de autotutela.

- Los actos administrativos del procedimiento recursal.

La potestad general de la administración de rectificar sus actos puede verse

limitada cuando una ley disponga otra cosa, es decir, resulta factible que en

determinadas materias el legislador prohíba esta potestad por cuestiones de

Página | 30




seguridad jurídica, tal como sucede con los temas registrales y de inscripciones

que confieren derecho.

b. Competencia para rectificar errores: En principio, la competencia para emitir el

actor rectificatorio corresponde a la autoridad autora del acto, ya que si un órgano

tiene competencia para dictar un auto, lógicamente ha de tenerla para rectificar los

errores materiales en que haya podido incurrir al dictarlo.

No obstante, es necesario entender que tal potestad también la detenta el jerarca

de la organización administrativa respectiva, no solo en relación con sus propios

actos. Sino que también respecto de los actos de sus subalternos. Por ejemplo, si

el jerarca detecta la existencia de un error material en el acto de un subordinado,

en cuyo caso carecería de sentido el que se tuviera que devolver el acto a su autor,

cuando como se sabe, la autoridad superior tiene plenitud de conocimiento y

decisión sobre el acto que revisa, debiendo resolver todos los asuntos que se

sometan a su consideración dentro del ámbito de su competencia o que surjan con

motivo de recurso aunque no hayan sido alegados por los interesados.

c. Acto de rectificación y Acto rectificado: La potestad de rectificación tiene por

objeto un acto preexistente, esto es, el acto que ha de ser rectificado por adolecer

de algún error material o de cálculo. Esta corrección debe llevarse a cabo mediante

una nueva actuación de la Administración, mediante una declaración formal de que

ha incurrido en un error material que se va a corregir, y no rehaciendo el mismo

documento o resolución.

Asi, esa potestad se ejerce mediante otro acto, que no constituye al anterior sino

que lo modifica, y que se denominara acto de rectificación. En efecto, la

rectificación de actos administrativos presupone que la administración ha de

exteriorizar su voluntad en tal sentido, es decir, dicta un nuevo acto.

d. Diferencias y Semejanzas con otras potestades de revisión de oficio

RECTIFICACIÓN Y ENMIENDA

Página | 31




Además de la coincidencia de que, tanto la enmienda como la rectificación son

potestades administrativas encuadradas dentro de la revisión de oficio, puede

destacarse que ambas tienen en común el que no conllevan la supresión del

mundo jurídico del acto sobre el cual se ejerce, el cual sigue siendo válido luego de

que se corrige una imperfección que representaba.

3. NULIDAD DE OFICIO

Al poder jurídico por el cual la Administración puede eliminar sus actos viciados

en su propia vía y aun invocando como causales sus propias deficiencias, se le

denomina potestad de invalidación.

A diferencia de la nulidad civil, la nulidad de un acto administrativo puede ser

declarada en la vía jurisdiccional y también en la vía administrativa, y en este

supuesto, puede llegarse por declaración de oficio o por la atención de un recurso.

Además, la Invalidación puede ser motivada en la propia acción -positiva u omisiva-

de la administración o en las de otros participantes del procedimiento.

Tales características su géneris emanan de la esencia misma de la potestad

invalidatoria que radica en la autotutela de la Administración Pública orientada a

asegurar que el interés colectivo permanentemente respete y no afecte el orden

jurídico.

El fundamento de esta potestad no se encuentra en la mera potestad

exorbitante del poder administrador, ni siquiera en la autotutela de que él es titular,

sino en la necesidad que tiene la autoridad administrativa de dar satisfacción al

interés público comprometido en la vigencia de la juridicidad o del orden jurídico.

Página | 32




La Administración está sujeta al principio de legalidad, y ello constituye

antecedente necesario para cualquier interés público de su actuación, no se podría

entender cómo un acto reconocidamente inválido, no podrá nunca satisfacer el

interés que anima a la administración. Por ello, que la posibilidad de la anulación de

oficio implica en verdad, una vía para la restitución de la legalidad afectada por un

acto administrativo.

3.1 CONDICIONES DEL ACTO ANULADO EN ESTA REVISIÓN DE OFICIO

Las condiciones que la norma exige para que un acto pueda ser objeto de revisión

de oficio por esta vía son tres:

a. Que el acto haya sido emitido y, aun cuando quede firme. Desde que el acto es

notificado, puede ser objeto de la anulación de oficio por la autoridad, incluso luego

de transcurrido el plazo para impugnarlo, podrá la administración dejarlo sin efecto

lo por esta vía.

b. Que sea un acto viciado por alguna de las causales del artículo 10 de la Ley. La

potestad anulatoria de oficio no se ejerce contra actos meramente internos de la

administración (en cuyo caso procederá directamente a dejarse sin efecto si se

considerasen ilegales), ni aquellos afectados por vicios no trascendentes, según lo

previsto en el artículo 14 de la Ley.

c. Que su subsistencia agravie al interés público. Es la exigencia de motivación del

acto anulatorio, que tiende a evitar que esta medida se torne indebidamente contra

los derechos e intereses de los administrados. No se trata que el acto sea pasible

de argumentarse su ilegalidad, sino que ello fluya palmariamente del caso

concreto.

Página | 33




3.2 COMPETENCIA PARA ANULARLO

Ahora bien, reconocida la competencia de la Administración para invalidar sus

actuaciones cabe preguntarse en primer lugar por la instancia habilitada para

hacerlo ¿será el mismo órgano emisor del acto viciado, el superior jerárquico en

ejercicio de su control u otros órganos de la administración fiscalizadora?

En principio, todos ellos tienen la potestad de anulación, excepto el mismo

órgano emisor cuando su competencia haya quedado agotada con la emisión de la

resolución De otro lado, tenemos que deriva del principio de jerarquía la facultad de

la autoridad superior para proceder a eliminar por ilegal el acto emanado de un

funcionario jerárquicamente subordinado. En nuestro ordenamiento consagrado

está que la anulación efectuada por el superior jerárquico sea ex officio o ante una

reclamación en un procedimiento recursal.

Cuando se ejerce la autoridad y control inherente a la superioridad lleva

implícita la posibilidad de activar espontáneamente el mecanismo invalidatorio de

oficio, mientras que cuando se presenta un reclamo de parte, el funcionario

superior acoge un recurso de apelación presentado contra la actividad del órgano

inferior.

La potestad anulatoria de oficio recae no en el mismo funcionario que emitió el

acto, sino el superior jerárquico inmediato, como un mecanismo de control de la

actuación de los subalternos.

En cuanto a los actos invalidables, la doctrina enseña que, en principio, todos

los actos viciados son susceptibles de ser anulados, hayan sido emitidos en

ejercicio do una facultad reglada o discrecional, hayan o no otorgado derechos

subjetivos en favor de su destinatario o de terceros y sean favorables o

desfavorables a la Administración o a los administrados.

Página | 34




3.3 FECTOS DE LA DECISIÓN ANULATORIA

La resolución que declare la nulidad administrativa de oficio será ejecutiva y

sólo puede ser objeto de cuestionamiento a través de la vía contencioso

administrativa a cuyo efecto se prevé que por su sola emisión se produce el

agotamiento de la vía administrativa.

Por el efecto general que la nulidad administrativa produce, se entiende que el

efecto del agotamiento de la vía favorece a cualquier administrado que alegue un

por juicio en sus derechos o intereses por este acto, haya sido citado o no por la

Administración, e incluso si fuera quien produjo el procedimiento inicial que

constituyó el acto anulado, o cualquier otro administrado.

4. REVOCACION

Se entiende por revocación la retirada definitiva por la Administración de un acto

suyo anterior mediante otro de signo contrario.

Existe, en efecto, una revocación por motivos de legalidad (retirada de actos

viciados) y una revocación por motivos de oportunidad (retirada de actos

perfectamente regulares en sí mismos, pero inconvenientes en un momento dado).

Desde otro punto de vista, cabe distinguir entre una revocación de origen legal

(prevista por la ley en ciertos supuestos) y una revocación de origen negocial

(pactada o prevista en una cláusula accesoria del propio acto o negocio). Es

también posible y frecuente la utilización de la revocación por vía de sanción en

caso de incumplimiento de las obligaciones asumidas por el destinatario del acto.

Finalmente, hay que tener presente el problema de las revocaciones indirectas, es

Página | 35




decir, los casos en que un determinado acto queda sin efecto, total o parcialmente,

al destruirse el que le servía de soporte".

4.1 ESTABILIDAD DEL ACTO COMO REGLA GENERAL

Aun cuando este artículo lleve el epígrafe de revocación, no cabe duda que el

legislador ha optado por descartar la revocabilidad como una de las características

regulares de los actos administrativos, para más bien afianzar la regla de su

estabilidad3, particularmente aquellos que sean declarativos o constitutivos de

derechos o intereses legítimos.

El límite fundamental a las posibilidades revocatorias, por estar expresamente

previsto en la Ley son los actos que originan derechos subjetivos o intereses

legítimos particulares y directos, por lo cual corresponde determinar qué alcance

tiene esta categoría. Al efecto nos encontramos con dos supuestos:

- Actos creadores de derechos subjetivos; y

- Actos creadores de intereses legítimos personales y directos para un particular.

Los actos creadores de derechos subjetivos son aquellos que en forma directa,

inmediata, crean en un sujeto una situación jurídica de ventaja tutelada plenamente

por la Ley, frente a la cual aparece un sujeto obligado a darle satisfacción a la

pretensión del titular. Por lo anterior, los actos creadores de derechos subjetivos se

pueden originar por aplicación de cualquiera de las fuentes de las obligaciones.

De otro lado, tampoco son revocables los intereses legítimos declarados o

constituidos por acto administrativo. El interés legítimo puede nacer de una

situación como la antes planteada en la cual un sujeto carece de cualquier vínculo

3 La estabilidad no es cosa juzgada o inmutabilidad en general sino que la autoridad emisora queda vinculada por sus decisiones favorables administrado, y que por razones de mérito, oportunidad o conveniencia no los podrá alterar. Siempre procederá su posibilidad de revi sión do oficio, por las otras vías que prevé este Capítulo, por la enmienda que prevé el articulo 14 de la Ley, el conlencioso-por la administración, y la vía de las acciones admlnls Ilativas y judiciales do los torceros que pudieran estar afectados por este acto.

Página | 36




con la Administración; pero una circunstancia de hecho especial hace que incida

sobre su esfera en forma particular, una decisión administrativa y ello le da

legitimidad para impugnar el acto quo lo afecta, si el mismo está viciado por alguna

razón.

4.2 OTROS ACTOS NO SUCEPTIBLES POR SU NATURALEZA DE REVOCACION

Existe igualmente una segunda categoría de actos que son intrínsecamente irrevo-

cables, constituida por los que se enuncian a continuación:

- Los actos denegatorios.- Los actos denegatorios son aquellos que, como su

designación lo expresa, constituyen un rechazo de las pretensiones planteadas por

un administrado. Estos actos pueden ser expresos cuando en forma específica

niegan lo solicitado; pueden igualmente ser tácitos, cuando deriva de otro

pronunciamiento la evidencia de la negativa, o pueden ser productos del silencio.

En el caso de la revocación, la misma es la extinción hacía el futuro de un acto,

esto es, constituye el cese de su eficacia. Ahora bien, la única posibilidad de

revocar un acto denegatorio sería mediante la emanación de un acto positivo, esto

es, el que otorgará la pretensión denegada, lo cual iría más allá de los efectos

naturales de la revocación, en razón de lo cual, podemos considerar a tal categoría

como intrínsecamente inidónea para sufrir los efectos de la revocación.

- Los actos consumados.- Esto es, aquellos que han agotado totalmente sus

efectos, lo cual implica que se trata de actos que se cumplen de inmediato y

producen todos sus efectos de una sola vez. No es posible revocar algo cuya

eficacia ha concluido, porque el objetivo de la revocatoria es impedir efectos

futuros, por ejemplo, una licencia para importar un bien que ya ha sido

comercializado; la prohibición de una manifestación, cuando la misma ya se realizó.

Página | 37




En estos casos deberemos estar a lo dispuesto en el artículo 205.2, y resolverse

por la vía de la indemnización.

- Los actos declarativos.- La revocación es la extinción por razones de mérito o

conveniencia y el acto declarativo no es otra cosa que la verificación o constatación

con fuerza de certeza jurídica de un hecho o de un derecho. Por lo anterior, mal

puede extinguirse una declaración de tal índole por no satisfacer los intereses de la

Administración.

- Los actos cuasijurisdiccionales.- Nos referimos a los denominados actos

mediante los cuales la Administración no ejerce su función natural de satisfacer

necesidades públicas, sino que actúa como un árbitro para decidir una controversia

intersubjetiva entre particulares.

- Los actos que agotan la vía administrativa.- Se trata de actos que cancelan el

debate en la sede administrativa, y por ende, lo dejan expeditos para su ingreso al

ámbito jurisdiccional. Siendo de tal modo, resultaría contradictorio que la autoridad

volviera sobre estos actos para revocarlos y con ello volver a agotar la vía o

reponer el tema en la sede administrativa.

- Consideramos que son Igualmente irrevocables por su naturaleza, los actos quo

recaen sobre una relación contractual de la Administración, dado que por lo general

son receptivos y reposan en la buena fe y confianza legítima de las partes.

4.3 PROCEDENCIA DE LA REVOCACION ADMINISTRATIVA

Tal como ha sido concebida la revocación en la Ley, resulta una facultad

residual basada en norma expresa o un pacto previo al acto, mediante el cual se le

priva do efectos no obstante ser un acto válido por razones de interés público. Así

entendida, la revocación permite a la administración, adaptarse constantemente a

las necesidades del momento para su consonancia con el interés público.

Página | 38




En este sentido, la norma prevé sólo tres posibilidades para la actuación do la

revocación en el Derecho administrativo nacional:

- Revocación habilitada por norma expresa.- La revocación por motivos de

oportunidad, constituida por los actos regulares, pero que en determinado

momento, se hacen inconvenientes o inoportunos, o que incluso, pueden serlo

desde sus orígenes, aun cuando la constatación de la falta de mérito so realice en

un momento posterior. Aquí no media circunstancia de legalidad.

- La revocación-sanción.- Que se produce en caso de incumplimiento de las obliga-

ciones o condiciones asumidas por el destinatario del acto. Aquí la revocación,

adquiere el carácter de lo que se denomina más específicamente como caducidad,

figura ésta que alude a la extinción del acto por incumplimiento del beneficiario de

los deberes que el mismo le impone para permitir su sobrevivencia. Es típica la

caducidad por falta de uso de algunos privilegios que so otorgan en materia de

permisos, licencias, concesiones, etc.

- La revocación de actos desfavorables.- Tratándose de actos de gravamen

o desfavorables a los administrados se en tiende que pueda volverse hacia atrás,

por razón de algún elemento de juicio objetivo sobreviniente a la decisión que ha

creado una carga, obligación o sanción al administrado, y que con su evidencia, se

aprecia que resulta injustificado. En ningún caso se trata de favorecer ilegalmente

al administrado, ni de modo arbitrario o basado exclusivamente en el mérito o la

conveniencia, sino cuando aparezcan razones sobrevinientes objetivas que así lo

hagan necesario.

CONCLUSIONES

La revocación administrativa es un instrumento legal del órgano

administrativo para dejar sin efectos en forma parcial o total un acto

administrativo por razones técnicas, de interés público, o de legalidad es

frecuente verlo en las instancias administrativas de aclaración o en la

Página | 39




tramitación de recursos administrativos a favor del gobernado. El acto

que se revoca puede tener vicios de forma o de fondo y por tal motivo es

ilegal. En las concesiones puede verse la revocación de ese acto por

razón de interés social cuando el estado ya no pretende concesionar la

prestación de un servicio público o la explotación de bienes de propiedad

pública simplemente cuando el concesionario no ha cumplido con la ley

que regula la concesión.

La declaración de nulidad primordialmente establece la invalidez del acto.

El órgano competente para la revisión de oficio podrá acordar

motivadamente la inadmisión a trámite de las solicitudes formuladas por

los interesados, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de

Estado u órgano consultivo de la Comunidad Autónoma, cuando las

mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad o carezcan

manifiestamente de fundamento, así como en el supuesto de que se

hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes

sustancialmente iguales.

CAPITULO IV

Página | 40




AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

1. CONCEPTO: Es el privilegio inherente al ejercicio del poder público por el cual

para habilitar la procedencia de cualquier acción judicial en su contra es

indispensable efectuar un reclamo previo ante sus propias dependencias hasta

agotar la vía administrativa.

Cualquier sujeto deseoso de ejercer una pretensión frente a la Administración no

puede optar libremente entre la vía administrativa y la judicial, ni prescindir del

planteamiento previo ante la autoridad gubernativa competente, para acudir de

inmediato a la Instancia judicial, ya que en virtud de este carácter, le corresponde

iniciar directamente la secuencia administrativa y debatir ahí su pretensión hasta

agotar la vía.

2. FINALIDADES:

La universalidad que ha alcanzado este carácter se entiende porque persigue

las finalidades siguientes:

a. Producir una etapa conciliatoria previa a la controversia judicial: tratar de

Evitar litigios.

b. Dar la Administración Pública la posibilidad de revisar decisiones, subsanar errores

y promover el autocontrol jerárquico de lo actuado por instancias inferiores.

c. Reforzar la presunción de legitimidad de los actos administrativos.

d. Limitar la promoción de acciones judiciales precipitadas contra el Estado.

3. EFECTOS:

Página | 41




El reconocimiento de este carácter origina los efectos siguientes:

a. El procedimiento administrativo es un presupuesto de admisibilidad de las

demandas contra el Estado.

b. Para demandar al Estado resulta indispensable, como regla general, acudir al

reclamo administrativo previo hasta agotar la instancia.

c. La recurrencia a la vía administrativa importa interrumpir el plazo de prescripción

para el inicio de acciones judiciales (art. 1996 inciso 3) del Código Civil).

d . E n c a s o d e iniciar un proceso judicial sin agolar la instancia administrativa, el

estado está facultado para oponerse a la persecución del proceso por medio de: la

cuestión prejudicial (vía penal) y la excepción de falta de agotamiento de la vía

administrativa (vía civil).

4. FORMAS DE AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

a) Por Acto Administrativo Resolutorio

Concluye la vía previa o provisional de modo ordinario con la expedición de acto

resolutorio en última instancia, aquí la Administración logra completar el

procedimiento y expedir resolución en el plazo de 30 días. También se extingue

esta vía cuando de oficio se declara la nulidad de una resolución administrativa, e

igualmente cuando por tratarse de actos resolutorios por órganos u organismos

colegiados que se rigen por leyes privativas, el Estado ha de recurrir al Poder

jurisdiccional iniciándose entonces el proceso administrativo, que en nuestro

ordenamiento se le llama como el proceso Contencioso-Administrativo.

Página | 42




b) Por Presunción Legal a través del silencio administrativo.

Legalmente, finiquita el procedimiento bajo la figura del silencio administrativo por

presunción legal de darse por expedida resolución denegatoria, por cierto. Pero

dicha previsión se da exclusivamente dentro de supuestos legales preestablecidos

en la ley, debiendo entonces transcurrir más de 30 días desde que se inicia el

procedimiento, salvo norma en contrario.

Esta acción se denomina, como se sabe, silencio administrativo que, técnicamente,

significa una no-acción, una no-decisión.4

El artículo señala que los actos que agotan la vía administrativa podrán ser

impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso administrativo

a que se refiere el artículo 148 de la Constitución Política del Estado.5El

agotamiento de la vía administrativa es un requisito para que una demanda sea

declarada admisible, de presentarse la demanda sin agotar la vía administrativa el

o los emplazados con ella podrán defenderse interponiendo la excepción de falta

de agotamiento de la vía administrativa (artículo 446, inciso 5 del Código Procesal

Civil) que implica la falta de una condición de la acción, la cual es el interés para

obrar, si dicha excepción es declarada fundada tendrá como efecto que se anule

todo lo actuado y se dé por concluido el proceso, es decir, no se puede subsanar.

Los administrados no podrán ejercer un pedido contra la Administración en la vía

administrativa o en la vía judicial en forma alternativa, sino que primero deberán

4 Por ello nosotros sostenernos que el silencio ha debido ser siempre resuello positivamente, previo accionar en

queja, claro está, y dar asi lugar a responsabilidades de quien o quienes no substancian los autos en su oportunidad. Así la Administración ganará prestigio y los funcionarios ejercitan sus atribuciones a cabalidad.

5 Constitución Política del Estado, artículo 148: "Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de Impugnación medíante la acción contencioso-administrativa".

Es de resaltar que el 07 de diciembre de 2001, se publicó la LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, dicha ley en sus disposiciones derogatorias, entre las más importantes, señala que quedan derogados a partir de la vigencia de esta Ley los artículos 540 al 545 del Subcapitulo seis clel Título II de la Sección Quinta del Código Procesal Civil, y los artículos 79 al 87 del Título 111 de la Sección Séptima de la Ley Procesal de Trabajo. Esta nueva ley cobrará vigencia a los seis meses de su publicación.

Página | 43




dirigir su pedido a la Administración, hasta agotar la vía administrativa.'78 una vez

agotada la vía administrativa su pretensión podrá ser interpuesta en la vía judicial.

Ahora bien, son actos que agotan la vía administrativa los siguientes:

- El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una autoridad u

órgano jerárquicamente superior en la vía administrativa o cuando se produce

silencio administrativo negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso

de reconsideración, en cuyo caso la resolución que se expida o el silencio

administrativo producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la vía

administrativa.6

- El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la

interposición de un recurso de apelación en aquellos casos en que se impugne el

acLo de una autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica.

- El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la

interposición de un recurso de revisión, únicamente en los casos a que se refiere el

Artículo 210 de la ley que se comenta.

- El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos cuando

los casos a que se refieren los Artículos 202 (prescribe sobre la nulidad de oficio de

un acto administrativo) y 203 (referido a la revocación de actos administrativos) de

la Ley que comentamos.

- Los actos administrativos de, los Tribunales o Consejos Administrativos regidos

por leyes especiales.7

6 El acto administrativo emitido por autoridad administrativa superior debe ser una decisión estable (cosa decidida), es decir, la resolución expresa de segunda instancia a pesar de haber sido sometida a un recurso impugnativo, como es el de apelación, sigue estable, o que por transcurridos los 15 días perentorios para interponer un recurso no se le interpuso.

7 Entre las entidades que podemos mencionar que tienen esta característica tenemos: a la Con- traloiia General, al Banco Central de Reserva, el Tribunal Fiscal, el Tribunal Nacional de Deporte, la Superintendencia de Banca y Seguros, la Junta de Vigilancia de Registros Públicos, el Consejo del Notariado, etc.

Página | 44




c)el desistimiento El desistimiento opera únicamente en los procedimientos iniciados a solicitud

de parte, en los que el titular de la pretensión es el administrado. En estos

casos, el administrado puede desistirse de su solicitud o recurso cuando lo

considere pertinente.

Existen dos formas de desistimiento:

1. El desistimiento del procedimiento: Se produce cuando el administrado

se desiste de continuar con el procedimiento iniciado, pero conservando el

derecho a iniciar otro procedimiento con la misma pretensión. También es

posible desistirse de actos específicos antes de que éstos hayan producido

efectos. Cuando se formule el desistimiento de un recurso administrativo,

que se deberá realizar antes de que se notifique la resolución final en la

instancia, esto determinará que la resolución impugnada quede firme, salvo

que otros administrados se hayan adherido al recurso, en cuyo caso sólo

tendrá efecto para quien lo formule.

2. El desistimiento de la pretensión: En este caso, el administrado se

desiste de su pedido o solicitud, de tal manera que este desistimiento no

sólo genera que el procedimiento concluya, sino también, que el

administrado quede impedido de iniciar otro procedimiento por la misma

pretensión. Como regla general, el desistimiento sólo afectará a quien lo

hubiera formulado, de tal manera que si se tratara de un procedimiento en

el que existe pluralidad de administrados, el desistimiento formulado por

uno de ellos sólo afectará los intereses de éste, continuando el

Página | 45




procedimiento con respecto a los demás. Para formular el desistimiento no

se exige mayor formalidad que la de hacerlo por cualquier medio que

permita su constancia y señalando su contenido y alcance, señalando si se

trata de un desistimiento de la pretensión o del procedimiento. Si no se

indicara expresamente, se considerará que se trata de un desistimiento del

procedimiento.

El desistimiento puede formularse en cualquier momento antes de que se

notifique la resolución que pone fin a la instancia.

d) Abandono del Procedimiento A diferencia del desistimiento, el abandono del procedimiento no conlleva una

actuación del administrado, sino todo lo contrario, el abandono del

procedimiento se produce por una inacción del administrado.

En efecto, el abandono se produce cuando al interior del procedimiento el

administrado no cumple con realizar un acto de impulso al que se encuentra

obligado.

Por ejemplo, en un procedimiento de registro de marca, el administrado está

obligado a efectuar la publicación de la solicitud dentro de los tres meses

siguientes a la fecha en la que se ordena la publicación. Si el administrado

incumple con efectuar la publicación dentro de dicho plazo, el procedimiento se

declarará en abandono. El efecto de la declaración de abandono es que el

procedimiento concluye sin pronunciamiento sobre el fondo, por lo que el

administrado deberá iniciar nuevamente el procedimiento. De manera general

para cualquier procedimiento administrativo, el artículo 191º de la Ley señala

que cuando el administrado incumpla algún trámite que le hubiera sido

requerido que produzca su paralización por treinta días, la autoridad de oficio o

a solicitud del administrado declarará el abandono del procedimiento.

e) La Conciliación

Página | 46




En los procedimientos trilaterales, en los que existen intereses contrapuestos

de dos o más administrados, es posible que el procedimiento culmine como

consecuencia del acuerdo conciliatorio al que lleguen las partes.

Por ejemplo, en un procedimiento de denuncia por protección al consumidor,

es posible que el denunciante y el denunciado lleguen a un acuerdo en el que

resuelvan el conflicto. En virtud de este acuerdo, ya no sería necesaria la

emisión de una resolución por parte del funcionario encargado.

f) La Transacción Extrajudicial Deberíamos referirnos en realidad a la transacción fuera del procedimiento y

no extrajudicial. En todo caso, se trata del acuerdo transaccional al que

pueden llegar las partes en un procedimiento administrativo trilateral.

Pero, a diferencia de la conciliación, la transacción se da fuera del

procedimiento administrativo. Aunque los efectos son los mismos, el

procedimiento culmina sin la necesidad de un pronunciamiento por parte del

funcionario encargado.

Página | 47




CONCLUSIONES

Hemos visto que los procedimientos administrativos pueden terminar con

actos muy distintos a la emisión de una resolución que se pronuncie sobre el

fondo del asunto, como el desistimiento, el abandono o la conciliación.

Ciertamente, algunas de estas formas satisfacen los intereses de los

administrados y otras no, pero es importante tomar en cuenta que incluso en

el caso de que el procedimiento concluya sin atender la petición del

administrado, la idea de estos mecanismos de conclusión es que los

procedimientos administrativos no duren indefinidamente, lo cual repercute

en la eficiencia de las entidades administrativas.

La toma de decisiones también es un aspecto importante debido a que es a

través de ella que se puede diferenciar los diversos problemas que se

presentan y de esta manera plantear la solución más idónea para mejorar la

problemática planteada y planificar una toma de decisión adecuada y

sectorizada por prioridades.

Página | 48




BIBLIOGRAFIA

Página | 49




Derecho Procesal Administrativo- GUILLERMO BENDEZU NEYRA- editora

“FECAT”.

Nueva Ley de Procedimiento Administrativos General- JUAN CARLOS

MORON URBINA- Gaceta Juridica.

Derecho Procesal Administrativo – MARCO ANTONIO CABRERA

VASQUEZ Y ROSA QUINTANA VIVANCO- ediciones LEGALES San

MARCOS.

Manual de Derecho Administrativo- DANTE CERVANTES ANAYA- editorial

RODHAS.

Ley de Procedimiento Administrativo General Nº 27444

Página | 50

Documents

Trabajo Listo