TRANSFORMANDO LAS COMPRAS PÚBLICAS: MÁS … · 2018-06-07 · año 01, edición 02, 2018 mÁs tecnologÍa menos corrupciÓn transformando las compras pÚblicas: con la implementaciÓn

Año 01, Edición 02, 2018

MÁS TECNOLOGÍA MENOS CORRUPCIÓN

TRANSFORMANDO LAS COMPRAS PÚBLICAS:

CON LA IMPLEMENTACIÓN DE SEIS NUEVOS CATÁLOGOS ELECTRÓNICOS POR AÑO, PERÚ COMPRAS ESPERA AMPLIAR EL ABANICO DE CATÁLOGOS A 70 Y SEGUIR MODERNIZANDO LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

perucompras.gob.pe

CONTACTO ENTREVISTA A FERNANDO MASUMURA, NUEVO JEFE DE PERÚ COMPRAS

ACTUALIDADPROMOVIENDO LAS BUENAS PRÁCTICAS EN LAS ADQUISICIONES DEL ESTADO

3WWW.PERUCOMPRAS.GOB.PE

EDITORIAL

Desde que iniciamos operaciones en la Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS, hemos planificado en base a la evidencia y no a lo que se venía haciendo por costumbre, porque creemos que el trabajo de ordenar y optimizar la compra pública debe afrontarse con creatividad para lograr la eficacia.

En ese sentido, a través de nuestro “Modelo de Gestión para las Compras Públicas”, hemos podido determinar la ruta estratégica de PERÚ COMPRAS.

¿En qué consistió? Adaptamos al Estado una metodología creada por el International Trade Centre. Tomamos información del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) y se pudo determinar que el Estado compra 1.745 clases de artículos. El mercado se divide en segmentos, los segmentos en familias y las familias en clases.

Estas clases se mapearon utilizando dos criterios: El riesgo u oportunidades del abastecimiento (dificultad o facilidad de compra) versus el nivel de gasto anual. Obtuvimos la matriz del abastecimiento público, que mostró entre otros datos que, solo el 7,4% de las clases (130) concentran el 80% del presupuesto.

Con esta información, focalizamos el trabajo en estas clases, agregando, además, las compras de artículos rutinarios, donde el comprador gasta el 72% de su esfuerzo. En dicho cuadrante, se detectó 199 clases para generar catálogos electrónicos.

Con la matriz, hemos definido metas para cerrar lo que hemos denominado la brecha inicial de la compra pública: 70 catálogos electrónicos, 2.000 fichas para subasta inversa y 500 fichas de homologación, pasando de una participación del 7% al 50% de la compra pública, bajo la idea de pasar de la compra tradicional a la compra electrónica, reduciendo los tiempos de contratación de 115 días promedio a 17, 8 o 5 dependiendo de la herramienta, combatiendo frontalmente la corrupción con herramientas electrónicas que reducen la discrecionalidad del comprador, aumentan la participación de postores y generan mayor transparencia.

Además, al cierre de la brecha, se lograrían ahorros para el Estado por más de US$ 1.000 millones.Confucio dijo que un viaje de mil millas empieza con el primer paso, y en PERÚ COMPRAS, ya lo

hemos dado.

ORDENAR Y OPTIMIZARLA COMPRA PÚBLICA

FERNANDO MASUMURA TANAKAJefe de la Central de Compras Públicas

PERÚ COMPRAS

ÍNDICE

EDICIÓN GENERAL OFICINA DE COORDINACIÓN Y RELACIONES ESTRATÉGICAS

AV. REPÚBLICA DE PANAMÁ Nº 3629, SAN ISIDRO, LIMA - PERÚ T (+511) 643 0000

HECHO EL DEPÓSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERÚ Nº 2017-17936AÑO 1 201802

18 EN FOCO TODO SOBRE LOS CATÁLOGOS ELECTRÓNICOS DE ACUERDOS MARCO.

14 CONTACTO ENTREVISTA A FERNANDO MASUMURA, NUEVO JEFE DE PERÚ COMPRAS.

17TESTIMONIOS DOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y DOS PROVEEDORES NARRAN SU EXPERIENCIA UTILIZANDO LAS HERRAMIENTAS DE PERÚ COMPRAS.

8 INNOVACIÓN EL DESEMPEÑO DE LOS CATÁLOGOS ELECTRÓNICOS EN EL 2017 MOSTRADO EN UNA INFOGRAFÍA.

6 ACTUALIDADPERÚ COMPRAS Y EL IMPACTO DE LAS BUENAS PRÁCTICAS EN LA ADQUISICIÓN PÚBLICA.

10 INFORME CENTRAL EXPANDIENDO LAS COMPRASPÚBLICAS A TRAVÉS DE NUEVOS CATÁLOGOS ELECTRÓNICOS.

AHORRO PARA EL ESTADO Y ATENCIÓN A POBLACIONES VULNERABLES

Poco más de S/ 1,8 millones fue el ahorro que la Central de Com-pras Públicas – PERÚ COMPRAS generó al Estado durante la ad-quisición de 248.805 kits de abrigo destinados a mitigar el impacto de las heladas y el friaje en la población de las zonas altoandinas y de selva del país. Este ahorro fue factible gracias a que el mon-to adjudicado (S/ 10’015.521.18) fue menor al valor referencial (S/ 11’886.190.78) luego de otorgarse la buena pro en el en el proceso de contratación por encargo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Los kits de abrigo, compuestos por enterizos, mantas y buzos polares, medias y frazadas, se entregarán a 148.895 niños de entre cero y cinco años, y a 99.910 adultos mayores de 143 distritos de los departamentos de Áncash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, Lima, Loreto, Madre de Dios, Pasco, Puno y Ucayali.

LOS BUSES QUE FALTABAN Los buses adquiridos mediante compra por encargo

ejecutada por la Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS fueron entregados por la empresa Sinomaq S.A. y puestos a disposición de los cientos de pasajeros que a diario embarcan y desembarcan en el aeropuerto internacional Alejandro Velasco Astete del Cusco. Esta adquisición se realizó gracias al convenio interinstitucional suscrito entre la Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial (CORPAC) y PERÚ COMPRAS, por el cual aquella entidad le encargó a esta última la realización de los procedimientos de compra para que su ejecución sea más rápida y eficiente. Los dos modernos vehículos facilitarán el traslado de los viajeros a los aviones en uno de los aeropuertos más importantes del país.

CHARLAS EXITOSASLa Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS

viene realizando con éxito sus charlas informativas “Com-pras públicas eficientes y transparentes”. Entre febrero y abril de este año se han realizado nueve charlas informativas en seis regiones: Arequipa, Lima, Iquitos, Moquegua, Tacna y Chimbote. El objetivo es promover entre los funcionarios y proveedores las herramientas que ofrece la institución para una eficaz gestión de las compras públicas en el Es-tado. En todas las jornadas realizadas, los más de 470 asistentes han conocido de primera mano el papel de PERÚ COMPRAS en la economía del país.

ESTUDIOS DE MERCADOAsistencia y orientación en la elaboración y formulación de estudios e indaga-

ciones de Mercado fue lo que brindó la Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS al personal encargado de la gestión y realización de las contratacio-nes en sectores estratégicos del Estado. Para ello se realizó el taller “Formu-lación práctica de estudios e indagaciones de mercado para compradores públicos”, capacitación que permitió exponer criterios razonables para el cálculo del valor referencial considerándose que unos adecuados estudios de mercado resultan fundamentales en las actuaciones preparatorias de la contratación pública. En la actividad participaron funcionarios de los sectores Salud, Educación, Transportes y Comunicaciones, Vivienda, Construcción y Saneamiento, Interior y Defensa. A ellos se les remarcó la importancia de lograr compras exitosas y oportunas, a fin de satisfacer los requerimientos del Estado y, en consecuencia, de la ciudadanía.


BREVES

6 WWW.PERUCOMPRAS.GOB.PE

ACTUALIDAD

n abril, en las oficinas de la Cen-tral de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS, se realizó el conver-satorio de lanzamiento de la cate-goría “Compras Públicas Eficien-tes”, una de las 21 que integran

el premio a las Buenas Prácticas en Ges-tión Pública 2018 que organiza y otorga la entidad sin fines de lucro Ciudadanos Al Día (CAD).

Este galardón es la cereza del pastel de una competencia anual cuyo objetivo es identificar, premiar y dar a conocer las bue-nas prácticas que se llevan a cabo en el sector público. En ese sentido, la referida categoría destacará las iniciativas que ayu-den a las instituciones del Estado a optimi-zar sus procesos de provisión de bienes y servicios, generando mayor transparencia y reducción de costos, además de man-tener o superar la calidad de los bienes y servicios adquiridos.

Eso es, precisamente, lo que fomenta PERÚ COMPRAS a través de las herra-mientas de contratación que pone a dis-posición de los organismos públicos, es-pecialmente los Catálogos Electrónicos, plataforma virtual que posee características que evitan la discrecionalidad del compra-dor y el monopolio (proveedores adjudica-tarios), lo cual propicia competencia.

IMPULSANDO LAS COMPRAS EFICIENTES

La sede de PERÚ COMPRAS fue escenario de una ilustrativa charla en la que se expusieron y explicaron los alcances de las buenas prácticas en materia de adquisiciones públicas. Todo ello dentro del marco del concurso Buenas

Prácticas en Gestión Pública organizado por Ciudadanos Al Día (CAD).

BUENAS PRÁCTICAS EN GESTIÓN PÚBLICA

E

Durante su exposición, la directora ejecutiva de CAD, Caroline Gibu, explicó que las iniciativas que pueden presentar las entidades públicas deben compren-der mejoras sistémicas en los procesos de la cadena de abastecimiento; también durante las actuaciones preparatorias y la ejecución contractual. Por su parte, María Elena Sánchez, especialista en compras públicas, señaló en el conversatorio que estas prácticas aumentan la confianza ciu-dadana en el Estado y, sobre todo, mejora la imagen y reputación de la entidad públi-ca consolidando la democracia.

La novedad este año es que PERÚ COMPRAS participará en el premio Bue-nas Prácticas en Gestión Pública pre-sentando tres postulaciones: El camino estratégico para las compras públicas, en las categorías “Compras Públicas Eficien-tes” y “Sistemas de Gestión Interna”; Perú Observa, en la categoría “Transparencia y Acceso a la Información”, y Recomenda-ciones y buenas prácticas para la elabora-ción de estudios de mercado, también en la categoría “Compras Públicas Eficien-tes”. Se avizoran buenas noticias para la institución.


a Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS, a través de la Dirección de Análisis de Merca-do (DAMER), ha presentado en el mes de mayo su más reciente estudio denominado: “EVALUA-

CIÓN DE LA CONVENIENCIA DE COM-PRAR O ALQUILAR: el caso de la con-tratación de vehículos”. En el mismo se evalúa el beneficio para el Estado de las dos alternativas posibles de contratación de vehículos: comprar o alquilar.

Para el período de análisis —com-prendido entre los años 2015 y 2016—,

el Estado realizó contrataciones de vehí-culos por S/ 890,3 millones entre ambas alternativas, determinándose que los tipos de vehículos más demandados fueron la camioneta pick up doble cabina 4x4 y el automóvil sedán. Sobre la base de esos dos tipos, se llegó a determinar que la op-ción de alquiler resulta ser la más benefi-ciosa financieramente siempre y cuando las contrataciones se realicen hasta por períodos de 15,6 y 19,1 meses respec-tivamente —considerando en promedio ocho horas diarias de servicio efectivo y de manera consecutiva durante todos los

meses—; caso contrario es conveniente realizar la compra de los mismos.

Para determinar la opción más bene-ficiosa, cada entidad deberá evaluar la frecuencia de uso máximo de la contra-tación a requerir, tomando como base la información contenida en la investigación. Del mismo modo, a fin de promover la efi-ciencia en las contrataciones del Estado, se sugiere implementar un Catálogo Elec-trónico de alquiler de vehículos, tomando en consideración las características de la demanda y la oferta identificadas en di-cho estudio.

ACTUALIDAD

¿COMPRAR OALQUILAR VEHÍCULOS?La Dirección de Análisis de Mercado de PERÚ COMPRAS ha presentado un revelador estudio que servirá a las entidades del Estado como base para la toma de decisiones sobre cuándo es beneficioso comprar o alquilar vehículos para atender sus necesidades de transporte.

L

perucompras.gob.pe

LAS CIFRAS DEL 2017 Gracias a las estadísticas e indicadores que arroja Perú Observa de

PERÚ COMPRAS, ha sido posible medir el desempeño de los Catálogos Electrónicos durante el 2017. Esta herramienta facilita el

control ciudadano mediante la transparencia de la información y difusión de los resultados y beneficios de este mecanismo de

contratación. A continuación, mostramos las cifras y datos más destacados del año pasado.

PRINCIPALES CATÁLOGOS ELECTRÓNICOS POR MONTO CONTRATADO Catálogos Electrónicos con mayor número de órdenes de compra y monto contratado (en millones de soles).

PAPELES Y CARTONES

CONSUMIBLES

BOLETOS ELECTRÓNCOS

UTILES DE ESCRITORIO S/ 103.22S/ 113.30

S/ 49.61S/ 61.01

S/ 167.835,162

14,699

14,817

23,295

42,259

===

==

Órdenesde compra

COMPUTADORASDE ESCRITORIO

SEGURO SOCIAL DE SALUD

PRINCIPALES ENTIDADES USUARIAS Principales entidades públicas que hacen uso de los Catálogos Electrónicos por monto contratado y número de órdenes.

SERVICIO NACIONAL DE CAPACITACIÓN PARA LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN

MINISTERIO PÚBLICO

EJERCITO PERUANO

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

ENTIDAD No Órdenes

MILLONES

MILLONES

MILLONES

MILLONES

MILLONES

30,216,115,715,214,2

253

1,757

229

525

964

Monto Contratado (en soles)

DATOS RESALTANTES Información destacada de las contrataciones realizadas a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco.

1,613 // =

=1,555


ENTIDAD QUE MÁS CONTRATÓ

LAN PERU S.A.PROVEEDOR QUE MÁS CONTRATÓ

MILLONES

MILLONES

ENTIDADESCONTRATANTES

PROVEEDORESCONTRATANTES

S/ 30,2S/ 33,2

S/ 671 MILLONES

102,477NÚMERO DE ÓRDENES

Montos no incluyen IGV



Los Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco son una tienda virtual por su dinámica de uso.

Contribuyen a optimizar la gestión de los órganos encargados de las compras

públicas y permite a los proveedores adjudicatarios integrar una plataforma que

les posibilitará acceder a múltiples oportunidades de negocio. Esta plataforma

optimiza el proceso de adquisición, reduciendo los plazos y costos asociados a la contratación

de bienes y servicios.


INNOVACIÓN

perucompras.gob.pe

LAS CIFRAS DEL 2017 Gracias a las estadísticas e indicadores que arroja Perú Observa de

PERÚ COMPRAS, ha sido posible medir el desempeño de los Catálogos Electrónicos durante el 2017. Esta herramienta facilita el

control ciudadano mediante la transparencia de la información y difusión de los resultados y beneficios de este mecanismo de

contratación. A continuación, mostramos las cifras y datos más destacados del año pasado.

PRINCIPALES CATÁLOGOS ELECTRÓNICOS POR MONTO CONTRATADO Catálogos Electrónicos con mayor número de órdenes de compra y monto contratado (en millones de soles).

PAPELES Y CARTONES

CONSUMIBLES

BOLETOS ELECTRÓNCOS

UTILES DE ESCRITORIO S/ 103.22S/ 113.30

S/ 49.61S/ 61.01

S/ 167.835,162

14,699

14,817

23,295

42,259

===

==

Órdenesde compra

COMPUTADORASDE ESCRITORIO

SEGURO SOCIAL DE SALUD

PRINCIPALES ENTIDADES USUARIAS Principales entidades públicas que hacen uso de los Catálogos Electrónicos por monto contratado y número de órdenes.

SERVICIO NACIONAL DE CAPACITACIÓN PARA LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN

MINISTERIO PÚBLICO

EJERCITO PERUANO


ENTIDAD No Órdenes

MILLONES

MILLONES

MILLONES

MILLONES

MILLONES

30,216,115,715,214,2

253

1,757

229

525

964

Monto Contratado (en soles)

DATOS RESALTANTES Información destacada de las contrataciones realizadas a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco.

1,613 // =

=1,555


ENTIDAD QUE MÁS CONTRATÓ

LAN PERU S.A.PROVEEDOR QUE MÁS CONTRATÓ

MILLONES

MILLONES

ENTIDADESCONTRATANTES

PROVEEDORESCONTRATANTES

S/ 30,2S/ 33,2

S/ 671 MILLONES

102,477NÚMERO DE ÓRDENES




Los Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco son una tienda virtual por su dinámica de uso.

Contribuyen a optimizar la gestión de los órganos encargados de las compras

públicas y permite a los proveedores adjudicatarios integrar una plataforma que

les posibilitará acceder a múltiples oportunidades de negocio. Esta plataforma

optimiza el proceso de adquisición, reduciendo los plazos y costos asociados a la contratación

de bienes y servicios.



INFORME CENTRAL

“PERÚ COMPRAS ESPERA IMPLEMENTAR, COMO MÍNIMO, SEIS CATÁLOGOS ELECTRÓNICOS POR AÑO. YA EXISTEN, DE HECHO, SEIS NUEVOS ACUERDOS MARCO QUE PERMITIRÁN LA CREACIÓN DE OTROS NUEVE”


INFORME CENTRAL

Es lo que viene haciendo la Dirección de Acuerdos Marco de PERÚ COMPRAS bajo el liderazgo de Erick Caso Giraldo. El 2017 lo cerraron con 12 Catálogos Electrónicos y para este año, con tres nuevos ya operando desde quincena de marzo, estiman culminar como mínimo con 20, siempre con la eficiencia y la tecnología como bandera.

CATÁLOGOS ELECTRÓNICOS

EXPANDIENDO LAS COMPRAS PÚBLICAS

1 Este Catálogo Electrónico ha absorbido al Catálogo Electrónico de Materiales e Insumos de Aseo y tocador, por lo que el número total a la fecha es de 14 Catálogos.


INFORME CENTRAL

ras culminar el 2017 con 12 Ca-tálogos Electrónicos operativos, la Dirección de Acuerdos Marco de la Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS, cuya jefatura está a cargo de Erick Caso Giral-

do, se ha propuesto cerrar este año con por lo menos 20. Una porción de esa meta ya está cumplida, pues a mediados de marzo entraron en funcionamiento tres nuevos ca-tálogos: de Equipos Multimedia y acceso-rios, de Materiales e Insumos de Limpieza1 y de Baterías, pilas y accesorios.

La convocatoria para la implementa-ción de esos tres se hizo en diciembre del 2017. Según el cronograma del pro-ceso, la etapa correspondiente al registro de participantes y presentación de ofertas comenzó el 29 de ese mes y finalizó el pa-sado 12 de febrero. Asimismo, la admisión

y evaluación se dio entre el 13 y el 20 de febrero, y la publicación de los resultados se realizó 12 días después. La suscripción de los Acuerdos Marco se llevó a cabo el 12 y 13 de marzo.

Paralelo a ello, PERÚ COMPRAS inició a fines de febrero la convocatoria a pro-veedores para renovar ocho Catálogos Electrónicos: Impresoras, Consumibles, Repuestos y accesorios de oficina, Útiles de escritorio, Papeles y cartones, y Com-putadoras de escritorio, Computadoras portátiles y Escáneres.

Esa mecánica, según comenta Erick Caso, supone mejorar algunas reglas, invi-tar a los proveedores que ya son parte de los Catálogos a que vuelvan a presentarse y fomentar la participación de nuevas em-presas sin distinción: pueden ser grandes, medianas o pequeñas. “Nuestras charlas

van a todos los fabricantes, distribuidores minoristas y mayoristas. Queremos que todos formen parte. Una vez dentro del catálogo eso se ordena porque al final los que transan son los que tienen las mejores condiciones”, refiere.

En el 2017, todos estos registraron mon-tos contratados superiores a los 726 millo-nes de soles, obteniendo un estimado de ahorro que supera los 150 millones de soles.

SEIS POR AÑO Las proyecciones de la dirección que

lidera Erick Caso son ambiciosas: imple-mentar como mínimo seis Catálogos Elec-trónicos por año. Ya existen, de hecho, seis nuevos Acuerdos Marco que permitirán la creación de nueve catálogos. Estos son, según lo previsto: Equipos y suministros médicos, Mobiliarios en general (escolares,

T


INFORME CENTRAL

de oficina, entre otros), Luminarias, Tube-rías, Cerámicos y accesorios, Pinturas e imprimantes, Víveres y vales de consumo, Llantas y neumáticos y Equipos para aire acondicionado.

A largo plazo, la meta es llegar a 70 ca-tálogos. Si se consiguen los seis anuales,

concretarla tomaría casi 12 años. Pero más allá de ese desafío, Caso no pierde de vista el objetivo más cercano, que es superar los 20 una vez que se hayan establecido los nueve ya mencionados.

“Esa es la estrategia que tenemos. Estos nueve catálogos van a ir implementándose entre fines de este año y el próximo”, sostiene.

MECÁNICA DE IMPLEMENTACIÓN Pero ojo a un detalle: no se trata de

implementar catálogos indistintamente. Hay toda una consideración que supone un soporte de cada operación. De hecho, si vamos al comienzo, la creación de un

nuevo catálogo no es un pro-ceso que se cristaliza de la noche a la mañana: tiene sus etapas y, por ende, toma su tiempo. Lo primero que hace PERÚ COMPRAS es un es-tudio del rubro escogido; es decir, un análisis de qué enti-dades son las que compran, quiénes venden, qué y cómo se venden los productos o servicios. Esa información se obtiene de la base de datos existente de las compras re-gulares o clásicas, y de las experiencias y aportes de las entrevistas con los principa-les actores para cada rubro del Catálogo que se desea implementar.

Sobre esa base, identifican a potenciales proveedores,

potenciales productos que serán parte del catálogo electrónico y determinan, de igual forma, a posibles compradores y a quienes más compran. “Realizamos entrevistas con esas entidades para conocer sus proble-máticas, también hacemos lo mismo con los fabricantes y distribuidores, y, sobre esas reglas, definimos cómo va a ser el catálogo,

identificando las mejoras y los errores para no cometerlos, y ahí es cuando empezamos a fomentar”, comenta Caso. Y añade: “lo mí-nimo que queremos es que los proveedores que ya venden estén en el catálogo. Lo que hacemos, además, es animar a los que no venden a que ingresen al catálogo”.

En ese transcurso, la promoción del ca-tálogo es un aspecto fundamental. No solo a nivel de proveedores, sino también a nivel de productos. La tarea de promover e invi-tar es permanente, dice Caso, y se efec-túa mediante publicaciones en los diarios, llegando a los gremios identificados en cada sector y a través de capacitaciones que se hacen a nivel nacional.

“Cada rubro es un pequeño mundo. Un pequeño mundo de especificaciones y proveedores. A ellos los invitamos a los catálogos y les mostramos que nuestra pla-taforma virtual es una herramienta que les permitirá acceder a múltiples oportunidades de negocios”, explica.

OPTIMIZACIÓN DE PROCESOS El montaje de cada nuevo Catálogo

Electrónico no sería posible si PERÚ COM-PRAS no trabajara permanentemente con miras a optimizar sus procesos. “Hemos pasado por un periodo de maduración, de perfeccionamiento de nuestros proce-sos. Hoy, después de casi dos años en Perú Compras, estamos en capacidad de mejorar los procesos, mejorar los tiempos, reducir los procesos innecesarios y hacer más eficiente nuestro propio funcionamien-to. Eso nos permite aumentar el número de catálogos”, refiere Caso.

Expandir el abanico de catálogos implica que debemos estar preparados para poder brindar mayor asistencia técnica y dar so-porte a la operación. Estamos hablando de casi 100.000 transacciones que se realizan anualmente a través de la herramienta, nú-mero que podría duplicarse con la imple-mentación de los nuevos Catálogos Electró-nicos. “Este mayor número de transacciones que se genera es el que medimos y es el que nos obliga a perfeccionar los procesos y adecuarnos mejor”, manifiesta el funcionario.

En virtud de ello, mejorar lo que ya exis-te no es una opción, sino la norma. “Cuan-do salimos a capacitar o realizamos focus groups con las diferentes entidades, parte del feedback que recibimos nos permite ver que aún hay mejoras pendientes que podemos hacer. En otras palabras, no va-mos a dejar de crecer en número de ca-tálogos, pero tampoco vamos a dejar de fortalecer y mejorar lo que ya tenemos”, puntualiza Erick Caso.

En el 2017, todos estos registraron montos contratados superiores a los 726 millones de soles, obteniendo un estimado de ahorro que supera los 150 millones de soles.

WWW.PERUCOMPRAS.GOB.PE 14

CONTACTO

“LOS CATÁLOGOS ELECTRÓNICOS PROMUEVEN EL EMPRENDIMIENTO Y EL DESARROLLO DE LAS MYPES, QUE SON EL MOTOR DE LA ECONOMÍA DEL PAÍS”

Dejó la Dirección de Análisis de Mercado para ocupar el cargo máximo en la Central de Compras Públicas - PERÚ COMPRAS. Fernando Masumura,

nuevo jefe de la institución, habla en esta entrevista de la problemática de la compra pública y de las acciones que se implementarán para mejorar las herramientas que se ofrecen a las entidades del Estado, haciendo los

procesos de contratación más eficientes.

FERNANDO MASUMURA


CONTACTO

no de los temas fundamentales que se trató durante la VIII Cumbre de las Américas fue la lucha contra la corrupción. ¿Cómo enfrentar este problema desde la óptica de las adquisiciones públicas?

El Acuerdo de Lima, en la sección D, numeral 27, in-dica que se debe promover el uso de sistemas electrónicos para compras gubernamentales, lo cual coincide, precisamente, con la estrategia de PERÚ COMPRAS, de pasar de la compra tradicio-nal a la compra electrónica.

La compra electrónica, elimina el papel y con la menor in-tervención de personas, permite reducir la discrecionalidad del comprador, aumentar la participación y lograr transacciones más transparentes, con lo cual se contradice frontalmente a la fórmula de la corrupción que estableció el alemán Robert Klitgaard.

¿Cuál es esta fórmula?La corrupción es la suma de la discrecionalidad del comprador,

más las condiciones de monopolio menos la rendición de cuen-tas. Es decir, mientras más poder de decisión tenga el comprador, mientras menos participación se tenga en los procedimientos de selección y mientras exista menor transparencia, se generarán es-pacios para la corrupción.

Las herramientas electrónicas reducen la discrecionalidad del comprador (en los procedimientos de gran compra en catálogos electrónicos, el aplicativo elige al proveedor, mientras que en la subasta inversa electrónica, una vez iniciada la puja, el comprador espera el resultado sin posibilidad de elección, en ambos casos, la discrecionalidad se reduce a cero), asimismo, las herramientas permiten una mayor participación de postores (el último estudio de OSCE indica que el promedio de participantes en un proce-dimiento clásico es de 2.3, en la subasta inversa electrónica este promedio sube a 4.6 y en catálogos electrónicos, las ofertas de-trás de cada ficha producto, tienen un promedio de 73 ofertas). Finalmente, las condiciones de estas contrataciones, cierran el círculo al otorgar un 100% en transparencia.

Ambas herramientas, junto a la homologación de requerimien-tos, constituyen las 3 herramientas nucleares en el quehacer de PERÚ COMPRAS.

¿Cómo impulsar los Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco? ¿Qué es lo que necesitaría PERÚ COMPRAS para continuar afianzando este método de contratación?

Se necesita un mayor presupuesto. Todos los procedimientos para crear un Catálogo Electrónico ya están determinados, así como los rubros de los 70 Catálogos Electrónicos que deberían existir para cerrar la brecha. Estamos atacando los rubros princi-pales de bienes en el aplicativo que hemos desarrollado; sin em-bargo, requerimos desarrollar nuevos aplicativos para poder cre-cer, como un aplicativo para servicios, un aplicativo para compras a grandes superficies y un aplicativo para contrataciones directas, como ha hecho Colombia con mucho éxito.

Asimismo, es necesario crecer en personal especialista, tanto para la administración como para el monitoreo de operaciones de los nuevos catálogos electrónicos.

¿De cuánto más presupuesto hablamos?Me refiero a presupuesto adicional al que nos han asignado. Si

mantenemos el nivel de presupuesto, la brecha inicial se cerraría en 16 años, mientras que si nos dan mayor presupuesto (18 mi-llones más al año), podríamos cerrar la brecha inicial en 6 años, logrando un control con el uso de herramientas de compras ági-les, transparentes y eficientes, en el 50% de las compras públicas de bienes y servicios.

¿Por qué es necesario un mayor presupuesto para la institución?

Porque lo que se requiere, precisamente, es gasto corriente. El asunto con los Catálogos Electrónicos es que no se trata de crearlos y dejarlos ahí. La labor principal con ellos es su adminis-tración y el monitoreo constante de las operaciones. Cabe seña-lar que, en Chile, un especialista maneja un catálogo, en PERÚ COMPRAS, un especialista maneja hasta 4 catálogos. Aun así, para llegar a la meta de 70 catálogos, se requiere de especialistas.

Si comparamos un escenario sin catálogo frente a otro con catálogo, en principio, el plazo de contratación se reduce de 115 días a 5 días; en recursos humanos, se reduce la participación de 10 personas a una. Además, con el nuevo diseño de los Catálo-gos Electrónicos, específicamente con el procedimiento de gran compra, estamos obteniendo ahorros reales del orden del 40% sobre el promedio de las ofertas, frente al precio adjudicado. Este ahorro es evidente, pues comparando el 2017 con el 2016, el nú-mero de contrataciones subió de 96 mil a 102 mil, pero el monto contratado bajó de 1,000 millones a 750 millones, y la cantidad contratada se mantuvo constante.

¿Tenemos una proyección para este 2018?Para el 2018 hemos estimado lograr ahorros por 300 millones

con nuestras herramientas. En el caso de los catálogos, espera-mos que el número de procedimientos de contratación crezca, es decir, comprar más a mejores precios. Cabe señalar que, al cierre de abril, solo los catálogos electrónicos han generado ahorros al Estado de 61.4 millones, según el último reporte de la Dirección de Acuerdos Marco.

U

“Los nuevos catálogos electrónicos diseñados por PERÚ COMPRAS evitan comportamientos no deseados en la compra pública y combaten frontalmente la corrupción”


Usted habló de ahorro para el Estado. Si se llegara a in-crementar el número de Catálogos Electrónicos, como lo tienen previsto, ¿a cuánto ascendería ese ahorro?

Si cerramos la brecha que hemos planteado -que contiene las tres herramientas de PERÚ COMPRAS: Catálogos Electrónicos, Subasta Inversa Electrónica y Homologación-, se proyectó un aho-rro para el Estado del orden de los 2 mil millones de soles; sin em-bargo, el cálculo nos está quedando corto porque en los primeros dos años de PERÚ COMPRAS (marzo de 2016 a febrero de 2018) hemos calculado el ahorro efectivo generado y la cifra es bastante alentadora, 479 millones de soles, a un costo de 30.6 millones en el mismo período. Una reflexión importante, es que estando alrededor del 14% de avance del cierre de la brecha, ya hemos alcanzado el 25% de la proyección de ahorro, lo que nos invita a pensar que, al cierre de la brecha, superaremos los 2 mil millones.

¿Qué diferencia hay entre los actuales Catálogos Electró-nicos diseñados por PERÚ COMPRAS y los anteriores?

En primer lugar, el Catálogo Electrónico que recibimos del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) era una muy buena herramienta. Fue evaluada por el Banco In-teramericano de Desarrollo (BID) concluyendo que “cumplen con todas las buenas prácticas internacionales en materia de adquisi-ciones”. Sin embargo, pese a ser una excelente herramienta, no estuvo preparada para comportamientos no deseados. Por esa razón, los nuevos Catálogos Electrónicos que hemos diseñado en PERÚ COMPRAS evitan comportamientos no deseados. Por ejemplo, el catálogo anterior mostraba, a la elección de un único producto, toda la oferta disponible y todos los datos disponibles de los proveedores. Esa información podía usarse bien, pero tam-bién podía usarse mal, porque uno podía verificar cuál era la oferta más baja en el momento y podía llamar a algún proveedor para que, vía un descuento por volumen ofertado, pueda poner un precio menor y lograr así la contratación casi de manera directa. Actualmente, el catálogo no muestra datos de proveedores, solo muestra productos, y las reglas de juego están determinadas para que el comprador se vea obligado a elegir varios productos; es decir, que exista competencia multimarca, abriendo el mercado a mayores ofertas.

¿Se ha logrado establecer un mejor sistema de filtros para admitir proveedores?

Filtrar proveedores no es lo más importante, porque la principal característica de los catálogos electrónicos es la auto regulación; es decir, conforme se van dando las operaciones, hay muchas reglas de exclusión de proveedores que permiten ir filtrándolos y llegar a una base de proveedores donde lo importante es el cumplimiento en la entrega. Esto último es una tendencia mundial, incluso el informe de la Dirección Técnico-Normativa del OSCE, (002-2017), indica que la experiencia del proveedor no es impor-tante cuando se trata de productos que se negocian por catálogo electrónico, sino el cumplimiento en la entrega. Esto significa que el catálogo electrónico es una buena herramienta para promover el emprendimiento y el desarrollo de micro y pequeñas empresas, motor de la economía del país.

¿Qué acciones adicionales está desarrollando PERÚ COMPRAS con otras entidades del Estado para poder optimizar los Catálogos Electrónicos?

Tenemos dos alianzas estratégicas. Una con la Contraloría General de la República, en la que estamos capacitando a los auditores para que puedan revisar de manera satisfactoria las operaciones que se hacen en los catálogos electrónicos, además de comunicarles situaciones anómalas que surgen en nuestras acciones de monitoreo, para las investigaciones pertinentes. Del mismo modo, con la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF de la SBS), para detectar la comisión de delitos de naturaleza financie-ra, como el lavado de activos entre otros. En suma, estos aliados estratégicos nos ayudan en la lucha frontal contra la corrupción.

Muchos cuestionan que el Estado adquiera productos que no necesariamente son los mejores. Desde la perspec-tiva de PERÚ COMPRAS, ¿cómo se puede resolver este problema?

La problemática de la compra pública pasa por una serie de factores. El mercado público es poco competitivo (el último es-tudio del OSCE publicado el 2017, indica que el promedio de postores por procedimiento clásico es 2.3). Este promedio, como explicaba, no es nada comparado con el promedio de postores de la Subasta Inversa que es de 4.6, o el promedio de ofertas por ficha producto en los catálogos electrónicos que es de 73. Otros problemas que enfrenta la compra pública, es el de un mercado no predictivo debido a la falta de estandarización, la corrupción y la percepción de corrupción que hace mucho más daño al siste-ma de abastecimiento.

¿Por qué es peor la percepción de corrupción que la corrupción en sí?

Porque si se presenta alguna incidencia en una compra pública se atribuye a que existen arreglos bajo la mesa o hay algo turbio o malo. Esa percepción hace mucho daño y genera desconfianza en el sistema, la cual queremos evitar con las contrataciones electró-nicas. En mi humilde opinión, los funcionarios públicos honrados somos la mayoría, y es por eso que tengo fe en el camino que hemos trazado, para ordenar la compra pública en el Perú.

CONTACTO


TESTIMONIOS

MI EXPERIENCIA CON PERÚ COMPRAS

Cientos de funcionarios del Estado y proveedores de todo el Perú realizan contrataciones utilizando las herramientas brindadas por PERÚ COMPRAS. A continuación, cuatro testimonios que manifiestan

esa experiencia, luego de las charlas informativas “Compras públicas eficientes y transparentes”, realizadas en el sur del país.

EDILBERTO MITA ALANOCA ENCARGADO DE PLATAFORMA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA“Las charlas de capacitación ofrecidas por PERÚ COMPRAS son muy didácticas e interesantes. Cuando uno tiene dudas, estas son absueltas y en la mayoría de casos, terminamos satisfechos por las herramientas que nos brindan. Esperamos que continúen con esta dinámica a medida que se introduzcan más cambios o mejoras, pues es muy útil para nosotros mantenernos actualizados”.

CARMEN JACQUELINE ADMINISTRADORA FERRO MOTORS IMPORTACIONES “Esta charla brindada por PERÚ COMPRAS ha sido muy valiosa para nosotros y para quienes somos proveedores del Estado porque nos ha aclarado muchas dudas y nos ha mostrado cómo es que se vuelven más eficientes las compras públicas. La plataforma de los Catálogos Electrónicos es bastante amigable, interactiva y se entiende de manera muy clara. Hace honor al eslogan de la institución”.

JUAN CARLOS ZAMBRANO GUTIÉRREZ TÉCNICO ADMINISTRATIVO GOBIERNO REGIONAL DE TACNA “El evento ha estado excelente y muy ilustrativo. Nos ha quedado bastante claro cómo funcionan los Catálogos Electrónicos y el modo en que ayudan a hacer más eficientes las compras. Creo que estos son un instrumento innovador, de gran funcionabilidad, que acortan los tiempos en que se efectúan las compras públicas y ofrecen un gran respaldo a las instituciones que compran y a los proveedores”.

MARÍA DEL CARMEN RODRÍGUEZ GERENTE GENERAL SERVICIOS INTEGRALES EDI & CAR“La capacitación de PERÚ COMPRAS en Chimbote ha sido muy interesante porque nos ha permitido a los proveedores del Estado estar conectados, despejar nuestras dudas e inquietudes, y mantenernos al día en nuestros conocimientos sobre los Catálogos Electrónicos, especialmente en lo que concierne a las fichas técnicas y atributos como rapidez, transparencia y eficiencia”.


CONVOCATORIAS PERÚ COMPRAS publicará en su web y en el SEACE los documentos de la convocatoria de los diferentes Acuerdos Marco implementados.Allí, los proveedores también podrán ver el cronograma detallado del proceso.

BENEFICIOS PARA EL ESTADO Se obtiene un ahorro importante para el Estado y además se reducen los costos vinculados con los procedimientos de selección y almacén. Asimismo, permite acceder de manera sistematizada a una gran variedad de productos y a una base de proveedores.

Los Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco son un método especial de contratación mediante el cual una entidad realiza la contratación, sin mediar procedimiento de selección, siempre y cuando estos Catálogos contengan el bien y/o servicio que permita la atención de su requerimiento y que se cuente con la disponibilidad de recursos. Comparten rasgos similares a los de una tienda online, pero adecuados a las necesidades de las entidades públicas.

REQUISITOS Los potenciales proveedores interesados en formar parte de los Catálogos Electrónicos deben contar con RUC, con inscripción vigente en el RNP y no deben encontrarse suspendidos para contratar con el Estado.

BENEFICIOS PARA PROVEEDORES A las empresas proveedoras les permite acceder a múltiples oportunidades de venta mediante la participación en una sola convocatoria. También les permite promover de forma permanente los productos que son ofertados.

OPERADORES HABILITADOS Los operadores de las entidades contratantes que cuenten con credencial certificado SEACE versión 2 y perfil asignado de “Operador de Compras por Catálogo” son los únicos habilitados para acceder a los Catálogos Electrónicos.

OBLIGATORIEDAD La obligatoriedad del uso de los Catálogos Electrónicos, solo se configura cuando los Catálogos Electrónicos se encuentren vigentes y contengan el bien o servicio en las condiciones que permita la atención del requerimiento.

TODO SOBRE LOS

CATÁLOGOS ELECTRÓNICOS Gracias a esta herramienta, los proveedores ingresan a una plataforma virtual donde pueden ofertar bienes y servicios que son requeridos por el Estado.

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TRANSFORMANDO LAS COMPRAS PÚBLICAS: MÁS … · 2018-06-07 · año 01, edición 02, 2018 mÁs tecnologÍa menos corrupciÓn transformando las compras pÚblicas: con la implementaciÓn