Transparencia y Eficiencia en las Contrataciones Públicas

Obsolescencia Normativa

Ley de contabilidad año 1956 Reglamento de compras año 1972

Aplicación discrecional de la normativa en cada unidad de compra

Recursos técnicos y profesionales escasos

Estado de situación inicial

Atomización del poder de compra

Escasa y dispersa información

Predominio de rigorismo formal sobre el resultado de las contrataciones

Marcada tendencia a comprar por precio

Estado de situación inicial

Compras y Contrataciones

Detección de necesidades

Elaboración y Publicidad del pliego de condiciones

Evaluación y Selección de Ofertas

Control y seguimiento de la ejecución del contrato

Sistemas de control: Auditoria Interna y SIGEN en c/u de las instancias.

Instancias de las contrataciones públicas en las que pueden darse irregularidades

1.- Detección de Necesidades

Generación arbitraria de necesidades

Sobrestimación de los insumos necesarios

Negligencia “intencional” para provocar urgencia en las contrataciones

2.- Elaboración y publicidad del pliego de condiciones

Introducción de clausulas que limitan ilegítimamente la competencia (pliegos “cortados a mano”)

Incorporación de requisitos de precalificación irrazonables que habilitan solo a algunas firmas para competir

Deficiencia en la publicidad y difusión del llamado a contratación pública.

3.- Evaluación y selección de ofertas

1.- Por parte del contratante:

Ruptura de la confidencialidad de cierta información

Falta de criterios objetivos en la calificación de las ofertas

2.- Por parte de los contratistas:   Cartelización de los oferentes

Interferencia impropia en la fase de evaluación de ofertas

4.- Control y seguimiento de la ejecución del contrato

Falta de cumplimiento de las etapas previstas en el contrato (asignación de culpa al contratante)

Entrega de materiales de menor calidad

Desvío de los bienes y/o servicios a fines distintos a los del contrato  Debilidad en los controles de certificación de etapas

Falta de independencia y connivencia entre los sistemas de control y el poder político.

Sistemas de control: Auditoria Interna y SIGEN

Controles de gestión ineficaces que evaluan sólo el aspecto formal.

Cláusulas de transparencia y eficiencia en el actual régimen normativo de las contrataciones

públicas

• Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional aprobado por el Decreto 1023/2001 y Decreto Reglamentario 436/2000

• Régimen de Acceso a la Información Pública del Poder Ejecutivo Nacional aprobado por Decreto 1172/2003

Régimen de Contrataciones de la Administración Pública Nacional Decreto 1023/200 y Decreto reglamentario 436/2000

Principio de centralización normativa y descentralización operativa.

Creación de la Oficina Nacional de Contrataciones (ONC) como órgano rector del sistema.

Nuevas modalidades de contratación:– Orden de compra abierta– Compra informatizada– Iniciativa privada– Precio tope o de referencia– Consolidadas– Llave en mano

Decreto1023/2001 y Decreto reglamentario 436/2000

Contrataciones públicas electrónicas en formato digital:

– Aplicación en todos los procedimientos de selección.

– Presentación de documentación y firma

– Notificaciones.

Decreto1023/2001 y Decreto reglamentario 436/2000

Responsabilidad de los funcionarios y agentes intervinientes.

Sistema de información de proveedores (SIPRO).

Programación de las contrataciones acorde con el Presupuesto Nacional.

Difusión por Internet de los procedimientos de contratación.

Decreto1023/2001 y Decreto reglamentario 436/2000

Régimen de Acceso a la Información Pública en el ámbito del Poder Ejecutivo Nacional

Decreto 1172/2003

Establece mecanismos para garantizar a toda persona el acceso a la información pública y la participación ciudadana en la toma de decisiones.

Decreto 1172/2003

Audiencias Públicas

Publicidad de la gestión de intereses

Elaboración Participada de Normas

Acceso a la Información Pública

Reuniones abiertas de los Entes Reguladores de los servicios públicos.

Mecanismos de transparencia

Decreto 1172/2003

Mayor concurrencia de oferentes

Amplia publicidad y difusión

Participación de particulares, empresas y ONGs en la elaboración de los pliegos.

Reducción de costos

Mejor calidad de los servicios

Decreto 1172/2003

Efecto en las contrataciones:

Licitación para la provisión de comidas en el Complejo Penitenciario Nº1 de Ezeiza

Ahorro de más de $ 2 millones (50% menos de lo que se gastaba)

Licitación para la medición del margen continental (proyecto COPLA)

Ahorro de aproximado de $ 8 millones (sobre un presupuesto de $ 12 millones)

Resultados alcanzados

Licitacion para la distribucion de chapas y documentación de automotores

Ahorro anual de $400.000 (respecto de lo pagado habitualmente)

Licitación para la distribución de correspondencia del Ministerio de Justicia.

Ahorro de $793.000 (respecto de licitación anterior)

Resultados alcanzados

• Mayor grado de transparencia sin afectar los niveles de eficiencia.

• Aplicación de normas de transparencia en todas las etapas del procedimiento contractual.

• Elaboración del pliego de condiciones en base a reglas claras, objetivas y equitativas.

• Amplitud en la publicidad y difusión de las actuaciones.

Conclusiones Generales

• Utilización de tecnologías informáticas para facilitar el acceso a la información.

• Se garantizan los principios de concurrencia e igualdad

• Eficiente control en la evaluación, selección y adjudicación de los oferentes.

Conclusiones Generales

Licitación Complejo Penitenciario N° 1 de Ezeiza

Licitación CP 1 Ezeiza

Problemas detectados:

• Mala calidad de la comida• Sobreprecios por los insumos• Canales ilegítimos de distribución• Generación de mafias

Licitación CP 1 Ezeiza

Soluciones:

• Aplicación de mecanismos de transparencia

– Publicidad amplia del llamado– Apertura de canales de participación

• Construcción del pliego con participación de interesados

• Participación de ONGs involucradas

• Consenso con SIGEN desde el inicio

Licitación CP 1 Ezeiza

Resultados obtenidos:

• Participación de 12 oferentes• No hubo impugnaciones • Se redujo el gasto de $3 por interno a $1, 35• Se mejoró sensiblemente la calidad de la comida• Se desarticuló la red interna de corrupción• Ahorro total de mas de $ 2 millones.• Control de calidad del servicio por parte de la pastoral penitenciaria.• Altos niveles de satisfacción entre los internos

Licitación CP 1 Ezeiza

Conclusiones:

• Se lograron resultados eficientes y se resolvieron muchos de los problemas identificados :– Se evitó el direccionamiento del pliego– Se aumentó la publicidad– Se desarticularon posibles carteles– Se pagaron precios justos– Se mantuvo la calidad de los servicios recibidos