Introduction aux politiques

d’approvisionnement du Conseil du

Trésor

Novembre 2012

Glenn Richardson

Analyste principal

Bureau du contrôleur général

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Aperçu

• Généralités

• Les règles

• EOT (équité, ouverture et transparence)

• Surveillance par le Conseil du Trésor

• Principaux domaines de risque

• Ce que nous réserve l’avenir

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UN « CHIEN DE GARDE » FÉDÉRAL DÉCOUVRE D’AUTRES MARCHÉS

TRUQUÉS AU SEIN D’UN ORGANISME QUI ENSEIGNE L’ÉTHIQUE

OTTAWA – Un « chien de

garde » fédéral a tiré la

sonnette d’alarme

concernant une série de

marchés truqués accordés

par un organisme

gouvernemental qui

enseigne l’éthique aux

fonctionnaires.

Pour la deuxième fois en

moins d’un an,

l'ombudsman de

l'approvisionnement du

Canada a découvert que

des bureaucrates

modifient soigneusement

les exigences

contractuelles afin de

pouvoir engager les

fournisseurs qui ont leur

préférence.

Dans son rapport,

M. Brunetta fait mention de

d’octrois successifs de

marchés à fournisseur

unique inappropriés, même

après que des

responsables clés de

l’organisme eurent été mis

en garde au sujet de cette

pratique.

L’École de la fonction

publique du Canada est un

organisme fédéral qui est

chargé, entre autres

choses, de fournir aux

fonctionnaires fédéraux

une formation en matière

de valeurs et d’éthique.

Le cas le plus récent fait

intervenir une douzaine de

marchés de formation —

d’une valeur totale de

170 000 $ — accordés

entre 2009 et 2011 par

l’École de la fonction

publique du Canada.

L’ombudsman Frank

Brunetta a constaté que

l’École a divisé les

montants des marchés et

qu’elle a, en général,

« pipé les dés » de sorte

qu’un fonctionnaire à la

retraite qui recevait déjà

une pension puisse

obtenir tout le travail

disponible.

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Généralités

• L’approvisionnement au gouvernement est

complexe

– De multiples acteurs

– De multiples règles

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Approvisionnement et marchés du gouvernement

fédéral :

Rôles et responsabilités

• Les ministres doivent ultimement rendre compte au Parlement de

tout ce qui concerne la passation des marchés sous leur autorité.

• Certains administrateurs généraux ont une autorité contractante

qui est indépendante du ministre.

• Les autorités contractantes agissent souvent au nom du ministre

ou de l’administrateur général.

• Les administrateurs des comptes sont responsables devant le

Parlement des décisions en matière de passation des marchés qui

sont prises au sein de leur organisme.

Loi et

législation

Règlementation

Politiques, normes et directives

Les exigences

passent du

général au

spécifique, des

principes

généraux à

une

orientation

spécifique

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Cadre des instruments qui régissent

l’approvisionnement au gouvernement fédéral

Les approvisionnements du gouvernement sont régis par une

combinaison d’exigences stipulées par les lois, les règlements

et les politiques.

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Objectif de la politique

L’objectif des marchés d’approvisionnement du

gouvernement est d’acquérir des biens et des

services et d’exécuter des travaux de construction

d’une manière qui améliore l’accès, la

concurrence et l’équité, et qui permet d’optimiser

les ressources ou, le cas échéant, d’en arriver à un

équilibre optimal entre les avantages globaux

pour la Couronne et ceux pour les Canadiens.

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Énoncé de la politique

La passation des marchés par le gouvernement doit être faite

d’une manière qui :

• résiste à l’examen du public au chapitre de la prudence et

de l’intégrité, facilite l’accès, encourage la concurrence et

constitue une dépense équitable de fonds publics;

• donne la primauté aux éléments fondamentaux du

mécanisme d’acquisition;

• favorise le développement industriel et régional à long

terme et les autres objectifs nationaux pertinents, y compris

les objectifs de développement économique autochtones;

• se conforme aux obligations du gouvernement à l’égard de

l’Accord de libre-échange nord-américain, de l’Accord relatif

aux marchés publics de l'Organisation mondiale du

commerce et de l’Accord sur le commerce intérieur.

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Équité, ouverture et transparence

• L’équité, l’ouverture et la transparence, tant réelles que perçues, sont des éléments essentiels

• Il est obligatoire de lancer des appels d’offres auprès de fournisseurs, sauf dans les cas suivants :

– Une situation d’extrême urgence

– Des marchés de faible valeur (inférieurs à 25 000 $)

– Lorsque ce n’est pas dans l’intérêt public

– Lorsqu’il n’y a qu’un seul fournisseur

• Dans le cas où le marché relève d’un accord commercial, une disposition d’appels d’offres limitée doit s’appliquer

• L’application des exceptions doit être justifiée dans le dossier du contrat

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Le processus d’approvisionnement

• Étape préalable au marché : définition des

exigences et planification de l’approvisionnement

• Étape de la passation de marché : de l’appel

d’offres jusqu’à l’adjudication du marché, ce qui

comprend l’approbation du CT

• Étape de l’administration du marché : surveillance

des progrès, acceptation et mesures de paiement

• Étape ultérieure au marché : enquête sur la

satisfaction des clients, vérifications, retour des

cautionnements d'exécution et contrôles relatifs à

la fermeture du dossier

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Étape préalable au marché

• Réaliser ou acheter

• Stratégie d’approvisionnement

– Description générale des produits livrables escomptés

– Contraintes financières ou temporelles

– Planification de l’investissement

– Gestion du projet

– Approche concurrentielle ou non concurrentielle

– Faire appel à TPSGC, à SPC ou à un autre ministère

– Considérations commerciales et socioéconomiques

• Énoncé de travail (description détaillée des produits

livrables, critères d’évaluation, méthode de sélection et

mode de paiement)

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Étape de la passation du marché

• Attestation que les fonds sont disponibles (art. 32

de la LGFP)

• Service électronique d'appels d'offres du

gouvernement (MERX)

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Étape de la passation du marché

(suite)

• Attestation que les fonds sont disponibles (art. 32

de la LGFP)

• Service électronique d'appels d'offres du

gouvernement (MERX)

• Marché A - Marché B

• Approbation du CT

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Surveillance par le Conseil du Trésor

• Pouvoir ministériel et approbation par le Conseil du Trésor

• L’approbation est fondée sur les éléments suivants :

– la valeur du marché

– la nature du produit ou du service qui sera acheté

– la présence ou l’absence d’un appel d’offres

– la nature du fournisseur

– la limitation de la responsabilité

– la cote accordée concernant l’obtention d’avantages

socioéconomiques

• Conçu pour inciter les ministères à recourir à un processus

concurrentiel et à TPSGC

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Approbation du Conseil du Trésor

(suite)

BIENS MERX –

concurrentiel

Sans MERX

concurrentiel

Fournis.

unique

Tous les minist.

TPSGC

-

40 M

400 K

10 M

40 K

2 M

CONSTRUCTION MERX -

concurrentiel

Non-MERX

concurrentiel

Fournis.

unique

Tous les minist.

TPSGC

400 K

40 M

400 K

20 M

40 K

1 M

La Politique sur les marchés

stipule les seuils jusqu’auxquels les

ministères peuvent conclure des

marchés sans l’approbation du CT.

Ces seuils varient selon le type de

marché – biens, services ou

construction. Les seuils varient

également selon le type de

demande de soumissions –

concurrentielle par voie

électronique, concurrentielle

standard ou à fournisseur unique

(non concurrentielle). Un ministère

peut toujours décider d’obtenir

l’approbation du CT dans le cas

d’un marché complexe, que la

valeur du marché respecte ou non

ses seuils d’autorisation, en

fonction d’une évaluation du

risque.

Un ministère peut conclure un marché d’approvisionnement excédant ses limites de passation de

marché à la condition d’obtenir l’approbation du Conseil du Trésor avant de conclure le marché ou

l’entente.

SERVICES MERX -

concurrentiel

Non-MERX

concurrentiel

Fournisseur unique

Tous les minist.

TPSGC

2 M

20 M

400 K

10 M

100 K

3 M

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Principaux domaines de risque

• Fractionnement d’un marché

• Établissement d’un lien entre un marché et

l’embauche obligatoire

• PAC

• Accords conclus de vive voix concernant le marché

et les modifications apportées au marché

• Absence de communication avec les fournisseurs

durant la période d’appel d’offres, sauf par

l’entremise de l’agent de négociation des contrats

• Offres à commandes obligatoires

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Ce que nous réserve l’avenir

• On travaille au renouvellement de la Politique sur

les marchés depuis la fin des années 1990

• Version provisoire de la Politique sur la gestion de

l'approvisionnement

– Directive provisoire sur les marchés publics

– Directive provisoire sur l’approbation des

marchés

– Directive provisoire sur la limitation de la

responsabilité des entrepreneurs

• Le processus d’approvisionnement ne changera

pas du jour au lendemain après l’entrée en

vigueur de ces instruments de politique

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Ce que nous réserve l’avenir :

Politique sur la gestion de

l’approvisionnement • Fondée sur des principes et visant les

administrateurs généraux

• Axée sur la planification

• Optimisation des ressources et saine intendance

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Ce que nous réserve l’avenir :

Directive sur les marchés publics

• Englobe les exigences établies par le Conseil du

Trésor à l’égard des marchés

• Sera soutenue par une orientation

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Ce que nous réserve l’avenir :

Directive sur l’approbation des

marchés • Cible les marchés qui nécessitent l’approbation du

CT

• Énumération des limites exceptionnelles selon les

ministères

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Merci

Des questions?