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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARANÁ
EDITAL DE CHAMAMENTO PÚBLICO nº 02/2018
Programa de Transparência Pública
Curitiba – PR
2018
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARANÁ
EDITAL DE CHAMAMENTO PÚBLICO Nº 02/2018
O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO
PARANÁ com esteio na Lei Complementar Estadual
nº 113 de 2005, nos princípios constitucionais, na Lei
nº 13.019 de 2014, na Lei nº 8.666 de 1993, na Lei
Estadual nº 15.608 de 2007 e na legislação correlata,
torna público o presente Edital de Chamamento
Público visando à celebração de parceria com
instituição de ensino superior pública ou privada,
com ou sem fins lucrativos, ou com organização da
sociedade civil instituída com a finalidade de
controle social, interessada em celebrar Acordo de
Cooperação ou Termo de Cooperação Técnico-
Científica, conforme o caso, sem ônus financeiro,
que tenha por objeto a execução de atividades
vinculadas ao Programa de Transparência Pública e
à composição do Índice de Transparência da
Administração Pública – ITP-TCE/PR.
1. PROPÓSITO DO EDITAL DE CHAMAMENTO PÚBLICO
1.1. A finalidade do presente Chamamento Público é a seleção de instituição de ensino superior, pública ou privada, com ou sem fins lucrativos, ou com organização da sociedade civil instituída com a finalidade de controle social, para a realização de parceria com o Tribunal de Contas do Estado do Paraná por meio da formalização de Acordo de Cooperação (se instituição sem fins lucrativos) ou de Termo de Cooperação Técnico-Científica (se instituição com fins lucrativos), conforme o caso, para a consecução de finalidade de interesse público e recíproco, de acordo com as condições estabelecidas neste Edital.
1.2. O procedimento de seleção será regido pelas disposições previstas neste Edital, com aplicação subsidiária da Lei nº 13.019/2014, ou da Lei Estadual nº 15.608/2007 e da Lei 8.666/93 nos casos em que couberem, e será norteado pelos princípios que regem a Administração Pública.
1.3. As propostas de qualificação técnica encaminhadas pelos interessados deverão atender às especificações do Anexo IV e VI, que tratam das atividades relacionadas ao objeto deste edital.
1.4. Entende-se como Acordo de Cooperação instrumento por meio do qual são formalizadas as parcerias estabelecidas pela administração pública com organizações da sociedade civil, nos termos da Lei 13.019/14, para a consecução de finalidades de interesse público e recíproco que não envolvam a transferência de recursos financeiros.
1.5. Entende-se como Termo de Cooperação Técnico-Científica instrumento por meio do qual são formalizados acordos estabelecidos pela
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administração pública com entidades de ensino superior com fins lucrativos ou com instituições de ensino integrantes da Administração Pública, para a consecução de finalidades de interesse público e recíproco, com viés técnico e científico, e que não envolvam a transferência de recursos financeiros.
2. OBJETO DO ACORDO DE COOPERAÇÃO OU DO TERMO DE COPERAÇÃO TÉCNICO-CIENTÍFICA E VIGÊNCIA
2.1. A parceria terá por objeto a execução de atividades cívicas e técnico-científicas voltadas para a composição do Índice de Transparência da Administração Pública no Estado do Paraná – ITP-TCE/PR, nos termos deste Edital e conforme plano de trabalho previamente aprovado, bem como o intercâmbio de conhecimento e experiências em transparência de portais públicos entre o Tribunal de Contas e a instituição selecionada.
2.2. A vigência da parceria será de 12 (doze) meses, a contar da data de publicação do extrato da parceria no Diário Oficial do Tribunal de Contas.
3. JUSTIFICATIVA
A falta de atualização dos portais de transparência é um dos problemas
recorrentes constatados tanto pelo TCE/PR quanto pelos cidadãos1. Por essa
razão, uma forma de induzir maior atenção à transparência e à atualização
destes portais é o fortalecimento da sociedade, para que ela possa exercer o
controle social e demandar uma ação dos responsáveis.
Em muitos casos, informações importantes ao cidadão – especialmente
relativas a áreas como saúde, educação, atuação dos conselhos municipais e
audiências públicas – não são disponibilizadas nas páginas eletrônicas das
prefeituras. As informações, quando são publicadas, estão incompletas. Assim,
um índice que avalie a transparência necessariamente considerará dados dessa
natureza.
A dificuldade de acesso a informações nos portais dos municípios é um
aspecto que merece atenção. É importante que as prefeituras tenham o cuidado
de divulgar dados aos cidadãos de forma clara e didática.
Sabendo desse cenário, e com o objetivo de verificar periodicamente a
situação dos portais e, ao mesmo tempo, estimular o controle social, o Tribunal
está articulando um modelo de acompanhamento dos portais eletrônicos em
parceria com a sociedade. Nesta primeira edição do Programa de Transparência
Pública, organizações da sociedade civil e universidades poderão realizar, com
1 Com base nos atendimentos da Ouvidoria do TCE/PR.
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acompanhamento do corpo técnico do Tribunal, levantamentos sobre os portais
dos 399 municípios do Paraná, cujos resultados levarão a compor um índice
que será atualizado periodicamente e ao qual será dada ampla divulgação.
A essência desta proposta consiste em fomentar a prática do controle
social por meio de entidades parceiras, as quais por sua vez poderão multiplicar
esse conhecimento dentro de uma rede de controle.
A existência de uma parceria concreta entre o Tribunal de Contas e uma
instituição da sociedade civil deverá motivar a participação social quanto ao
grau de transparência dos portais públicos; mesmo que uma entidade que não
seja escolhida neste processo seletivo, ela poderá realizar atividades de controle
e acompanhamento dos portais com base na metodologia proposta no manual
do ITP-TCE/PR (Anexo VI deste edital). O objetivo é o de que os portais sejam
cada vez mais utilizados pelos cidadãos, uma vez que consigam oferecer
informações que sejam relevantes de forma rápida e fácil.
A periodicidade da publicação do índice está prevista como bimestral, mas
ela será formalmente definida após a escolha do parceiro, de acordo com a
dimensão das equipes envolvida com as atividades, sendo que a instituição
escolhida pelo TCE/PR irá avaliar: (I) se os portais dos municípios estão
atualizados conforme determina a legislação pertinente; (II) se informações
importantes estão divulgadas; e (III) se os portais atendem a critérios objetivos
de usabilidade.
As entidades públicas cujos portais serão avaliados serão cientificadas
previamente sobre os critérios utilizados, para que haja a oportunidade de
melhoria antes do primeiro levantamento.
Neste ano, apenas uma instituição será escolhida para assinar a parceria
com o Tribunal de Contas. Contudo, vislumbra-se futuramente, para a
continuidade das atividades do ITP, a possibilidade de se executar tais atividades
inseridas em uma verdadeira rede de controle, de forma que cada vez mais
agentes sociais estejam envolvidos na dinâmica do controle social e no
acompanhamento dos portais de transparência.
4. PARTICIPAÇÃO NO CHAMAMENTO PÚBLICO
4.1. Poderão participar deste chamamento instituições de ensino superior públicas ou privadas, com ou sem fins lucrativos, e organizações da sociedade civil instituídas para a promoção do controle social.
4.2. Para participar deste chamamento, a instituição deverá declarar, conforme modelo constante no Anexo I – Declaração de Ciência e Concordância, que está ciente e concorda com as disposições previstas no Edital e seus anexos, bem como que se responsabiliza pela veracidade e legitimidade das informações e documentos
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apresentados durante o processo de seleção. 4.3. Não será permitida a atuação em rede. 4.4. Não será permitida a execução do objeto por meio de subcontratação
de agentes executores. A instituição deverá executar as atividades diretamente por meio das pessoas físicas a ela vinculadas.
5. REQUISITOS E IMPEDIMENTOS PARA A CELEBRAÇÃO DA
PARCERIA
5.1. Para a celebração do Acordo de Cooperação ou Termo de Cooperação Técnico-Científica, a proponente deverá atender aos seguintes requisitos:
a) Se for instituição de ensino superior, ter objetivos estatutários ou regimentais voltados à promoção do ensino superior, nos termos do art. 43, da Lei nº 9.394 de 1996, mediante apresentação de seu ato constitutivo e respectivas atualizações;
b) Se for organização da sociedade civil, ter objetivos estatutários voltados à promoção do controle social, mediante apresentação de seu ato constitutivo e respectivas atualizações;
c) estar regularmente constituída junto ao Cadastro Nacional de Pessoas Jurídicas e, se estrangeira, possuir autorização para funcionamento em território brasileiro, mediante apresentação de Comprovante de Inscrição e de Situação Cadastral no CNPJ;
d) deter capacidade técnica e operacional para o desenvolvimento do objeto da parceria e o cumprimento das metas estabelecidas, de acordo com os parâmetros contidos no Anexos IV e VI e no plano de trabalho proposto, mediante a assinatura do Anexo II – Declaração sobre Instalações e Condições Materiais;
e) estar com o cadastro atualizado junto ao Tribunal de Contas e não possuir pendências junto ao órgão;
f) apresentar Certidão Negativa de Débitos Relativos aos Tributos Federais e à Dívida Ativa da União;
g) apresentar Certidão de Débitos Tributários e de Dívida Ativa do Estado do Paraná;
h) apresentar declaração de que a proponente não possui débitos relativos a tributos municipais e à dívida ativa das fazendas municipais;
i) apresentar Certificado de Regularidade do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço – CRF/FGTS;
j) apresentar Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas – CNDT;
k) apresentar declaração de regularidade jurídica, na forma do Anexo III deste Edital.
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5.2. Se a instituição de ensino superior proponente estiver constituída como pessoa jurídica de direito privado sem finalidade lucrativa, será celebrado Acordo de Cooperação.
5.3. Ficará impedida de celebrar a parceria a instituição que:
a) não esteja regularmente constituída ou, se estrangeira, não esteja autorizada a funcionar no território nacional;
b) esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada com entidades da Administração, em qualquer esfera de governo;
c) tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministério Público, ou dirigente de órgão ou entidade da administração pública do Estado do Paraná, estendendo-se a vedação aos respectivos cônjuges ou companheiros, bem como parentes em linha reta, colateral ou por afinidade, até o segundo grau;
d) tenha tido as contas rejeitadas pela Administração Pública nos últimos 5 (cinco) anos, exceto se for sanada a irregularidade que motivou a rejeição e quitados os débitos eventualmente imputados, ou for reconsiderada ou revista a decisão pela rejeição, ou, ainda, se a apreciação das contas estiver pendente de decisão sobre recurso com efeito suspensivo;
e) tenha sido punida, pelo período que durar a penalidade, com suspensão de participação em licitação e impedimento de contratar com a administração, ou com declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública;
f) tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federação, em decisão irrecorrível, nos últimos 8 (oito) anos.
g) tenha entre seus dirigentes pessoa:
I. cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federação, em decisão irrecorrível, nos últimos 8 (oito) anos;
II. julgada responsável por falta grave e inabilitada para o exercício de cargo em comissão ou função de confiança, enquanto durar a inabilitação;
III. considerada responsável por ato de improbidade, enquanto durarem os prazos estabelecidos nos incisos I, II e III do art. 12 da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992.
6. DA COMISSÃO DE SELEÇÃO
6.1. A Comissão de Seleção é a instância colegiada destinada a processar e julgar o presente chamamento público, constituída mediante Portaria, a ser publicada no Diário Eletrônico do Tribunal de Contas do Estado do Paraná.
6.2. Deverá se declarar impedido membro da Comissão de Seleção que tenha participado, nos últimos 5 (cinco) anos, contados da publicação do presente Edital, como associado, cooperado, dirigente, conselheiro ou empregado de
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qualquer instituição participante deste chamamento público, ou cuja atuação no processo de seleção configure conflito de interesse.
6.3. A declaração de impedimento de membro da Comissão de Seleção não obsta a continuidade do processo de seleção.
6.3.1. Os membros que estiverem impedidos nos termos do item 6.2 serão substituídos por meio de Portaria, em razão da necessidade de preservação dos princípios da impessoalidade e da isonomia.
6.4. Para subsidiar seus trabalhos, a Comissão de Seleção poderá solicitar assessoramento técnico de especialista que não seja membro desse colegiado.
6.5. A Comissão de Seleção poderá realizar, a qualquer tempo, diligências para verificar a autenticidade das informações e documentos apresentados pelas entidades concorrentes ou para esclarecer dúvidas e omissões.
7. DOS RECURSOS FINANCEIROS
7.1. Não haverá a previsão de transferência de recursos financeiros para a execução da parceria celebrada.
8. DO PROCESSO SELETIVO
A seleção observará as seguintes etapas:
Tabela 1
ETAPA DESCRIÇÃO DA ETAPA DATA
1 Publicação do Edital de Chamamento Público
11/09/2018
2 Período de inscrição e envio da proposta de qualificação técnica
12/09/2018 a
15/10//2018
3 Etapa de avaliação pela Comissão de Seleção
16/10/2018 a 17/10/2018
4 Divulgação do resultado preliminar 18/10/2018
5 Período de interposição de recursos contra o resultado preliminar
22/10/2018 a 26/10/2018
6 Análise dos recursos pela Comissão de Seleção e da divulgação das decisões
29/10/2018
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recursais (se houver)
7 Homologação e publicação do resultado definitivo
até 31/10/2018
8.1. Etapa 1: Publicação do Edital de Chamamento Público 8.1.1. O presente Edital será divulgado em página do sítio eletrônico oficial
do Tribunal de Contas do Estado do Paraná na internet (www.tce.pr.gov.br / Transparência do TCE / Licitações do TCE/PR) e terá seu extrato publicado no Diário Eletrônico do Tribunal de Contas do Estado do Paraná – DETC-PR.
8.1.2. O Tribunal disponibilizará, sempre que possível, meios adicionais de divulgação do presente Edital, com o objetivo de estimular a participação de potenciais parceiros.
8.2. Etapa 2: Período de inscrição e envio da proposta de qualificação técnica
8.2.1. Entende-se como proposta de qualificação técnica a descrição das atividades contidas no Anexo IV deste Edital apresentada pela instituição proponente conforme suas próprias condições, na forma do respectivo anexo e com base nos parâmetros do questionário do Anexo VI.
8.2.2. As propostas deverão ser apresentadas ao protocolo geral do Tribunal de Contas até às 17 horas do dia 15 de outubro de 2018, por meio físico (endereço Praça Nossa Senhora da Salette, S/N, CEP 80530-910, Curitiba/PR) ou via postal (SEDEX ou carta com aviso de recebimento), ou então pelo sistema eletrônico (e-Contas) com certificado digital.
8.2.3. As propostas deverão ser encaminhadas em envelopes com a identificação da instituição proponente com a inscrição “Proposta de Qualificação Técnica – Edital de Chamamento Público nº 02/2018 – Transparência Pública”.
8.2.4. A proposta deverá ter todas as folhas numeradas sequencialmente e, ao final, ser assinada pelo representante legal da instituição proponente.
8.2.5. A proposta também deverá ser entregue em cópia digital (CD, pen drive ou pelo endereço eletrônico [email protected], com o campo “assunto” indicando: “Proposta de Qualificação Técnica – Transparência Pública 2018”.
8.2.6. Após o prazo limite para apresentação da Proposta de Qualificação Técnica, nenhum outro documento será recebido.
8.2.7. O plano de trabalho que integrará a parceria será avaliado e aprovado pelo Tribunal a partir das informações apresentadas na proposta de qualificação técnica.
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8.3. Etapa 3: Etapa de avaliação pela Comissão de Seleção 8.3.1. Nesta etapa, de caráter eliminatório e classificatório, a Comissão de
Seleção analisará os documentos das Propostas de Qualificação Técnica apresentadas pelas instituições concorrentes. A análise de mérito de cada proposta será realizada pela Comissão de Seleção, que terá total independência para exercer seu julgamento.
8.3.2. A Comissão de Seleção terá até a data de término estabelecida na Etapa 3 da Tabela 1 para conclusão da avaliação prévia, podendo o prazo ser prorrogado, de forma justificada, por até 10 (dez) dias úteis.
8.3.3. A avaliação levará em conta os seguintes critérios:
Tabela 2
CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃO
ITEM DESCRIÇÃO PONTUAÇÃO TOTAL
1 Adequação do objeto social estatutário ou regimental da instituição com a atividade proposta
Nota máxima: (0,5)
Não atendimento: (0,0)
0,5
2 Experiência comprovada na execução ou gestão de atividades ou projetos relacionados à avaliação de portais públicos de transparência
Nota máxima: (4,5)
Não atendimento: (0,0)
4,5
3 Capacidade técnico-operacional da instituição proponente, de acordo com a capacidade
Nota máxima: (5,0)
Não atendimento: (0,0)
5,0
Pontuação máxima: 10,0
8.3.4. A pontuação do item 1 da tabela do item 8.3.3. será considerada plenamente atingida se o objeto social ou os objetivos institucionais da proponente abrangerem atividades pertinentes ao controle social, à participação da sociedade na avaliação do poder público, à promoção dos direitos do cidadão, à estimulação do pensamento crítico, ao empoderamento do cidadão ou à promoção da transparência na gestão dos recursos públicos.
8.3.5. A pontuação do item 2 da tabela 8.3.3 considerará os seguintes critérios:
8.3.5.1. O proponente deverá descrever as experiências já realizadas no tocante ao acompanhamento de portais públicos de transparência, informando os projetos já desenvolvidos, sua duração, o(s) financiador(es) se houver, local ou abrangência, beneficiários,
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resultados alcançados, dentre outras informações relevantes. 8.3.5.2. Para cada atividade realizada que envolva o acompanhamento de
um portal de transparência público com metodologia de análise demonstrável e pertinente será dado no máximo 0,1 ponto.
8.3.5.2.1. A pontuação deste item será obtida com a fórmula:
𝑥 = ∑𝑡𝑖 . 𝑚𝑖
10
𝑛
𝑖=1
Em que:
• 𝑖 representa a metodologia em questão avaliada;
• 𝑛 representa o total de metodologias diferentes utilizadas;
• 𝑡𝑖 corresponde ao número de portais de transparência verificados com a
metodologia 𝑖;
• 𝑚𝑖 corresponde ao índice de pertinência da metodologia 𝑖.
• 𝑥 refere-se à pontuação total obtida nesse item.
8.3.5.2.2. O índice de pertinência da metodologia utilizada 𝑚 (cujo valor variará de 0 a 1, sendo 0 nada pertinente e 1 totalmente pertinente) será estabelecido em consideração com aos parâmetros do questionário estabelecidos no Anexo VI deste Edital.
8.3.5.2.3. A pertinência da metodologia utilizada será avaliada pela Comissão e justificada na análise.
8.3.5.2.4. O valor máximo de 𝑥 será 4,5. 8.3.5.3. Se um mesmo portal de transparência tiver sido avaliado com
metodologia demonstrável e pertinente por mais de uma vez em um mesmo ano, será pontuada cada avaliação realizada.
8.3.5.4. A Comissão poderá desconsiderar avaliações cujas metodologias não guardem relação com os parâmetros estabelecidos no questionário do Anexo VI deste edital, e fundamentará sua decisão.
8.3.6. A pontuação do item 3 da tabela 8.3.3 levará em consideração a proposta de quantidade de portais que deverão serão analisados semanalmente, de acordo com os parâmetros do questionário do Anexo VI.
8.3.6.1. A proponente também deverá informar a estimativa do número de colaboradores, para fins de avaliação da exequibilidade da proposta.
8.3.6.2. A pontuação deste item será realizada da seguinte forma:
𝑐 = 𝑞
80
Em que:
• 𝑞 representa a quantidade de portais que serão analisados
semanalmente, conforme a proposta apresentada;
• 𝑐 refere-se à pontuação total obtida nesse item.
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8.3.6.3. O valor máximo de 𝑐 será 5,0. 8.3.7. As instituições que obtiverem nota 0,0 nos itens 1 e 2, ou nota inferior
a 0,62 no item 3, ou não alcançarem o mínimo de 4,0 na pontuação geral não serão consideradas aptas para a assinatura da parceria.
8.3.8. O critério de classificação das entidades aptas será o somatório das notas obtidas em cada um dos itens.
8.3.9. As informações referentes à capacidade técnico-operacional na proposta configurarão parâmetro para o estabelecimento das metas na assinatura da parceria.
8.4. Etapa 4: Divulgação do resultado preliminar 8.4.1. O Tribunal de Contas divulgará o resultado preliminar do processo de
seleção na sua página do sítio oficial na internet.
8.5. Etapa 5: Período de interposição de recursos contra o resultado preliminar
8.5.1. Os participantes que desejarem recorrer contra o resultado preliminar deverão apresentar recurso administrativo, no prazo de 5 (cinco) dias úteis, contado da publicação da decisão, à Comissão de Seleção. Não será conhecido recurso interposto fora do prazo.
8.5.2. Os recursos poderão ser apresentados via postal (SEDEX ou carta registrada com aviso de recebimento) ou pessoalmente, no protocolo do Tribunal de Contas. O recurso poderá também ser digitalizado e enviado ao e-mail [email protected] com o assunto “Recurso – Edital de Transparência Pública 2018”.
8.5.3. É assegurado aos participantes obter cópia dos elementos dos autos indispensáveis à defesa de seus interesses.
8.5.4. Interposto recurso, o Tribunal dará ciência, por meio do endereço eletrônico informado no ato de inscrição, para que os interessados apresentem suas contrarrazões no prazo de 5 (cinco) dias úteis, contado da data de recebimento pelo TCE/PR.
8.6. Etapa 6: Análise dos recursos pela Comissão de Seleção, da divulgação das decisões recursais (se houver) e da contagem de prazos
8.6.1. Havendo recursos tempestivos, a Comissão de Seleção os analisará. 8.6.2. Recebido o recurso, a Comissão de Seleção poderá reconsiderar sua
decisão no prazo de 5 (cinco) dias úteis, contados do fim do prazo para recebimento das contrarrazões.
8.6.3. A decisão final do recurso, devidamente motivada, deverá ser proferida no prazo máximo de 5 (cinco) dias úteis contado do recebimento do recurso. A motivação deve ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração de concordância com fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões ou
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propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato decisório. Não caberá novo recurso contra esta decisão.
8.6.4. O Tribunal divulgará o resultado das decisões recursais na sua página eletrônica oficial.
8.6.5. O acolhimento de recurso implicará invalidação apenas dos atos insuscetíveis de aproveitamento.
8.6.6. Na contagem dos prazos, exclui-se o dia do início e inclui-se o do vencimento. Os prazos se iniciam e expiram exclusivamente em dia útil no âmbito do Tribunal de Contas.
8.7. Etapa 7: Homologação e publicação do resultado definitivo 8.7.1. O Tribunal divulgará na sua página eletrônica oficial o resultado do
processo de seleção para cada proposta apresentada e o encaminhará para homologação pela autoridade competente.
8.7.2. A homologação do resultado não gera direito para a entidade proponente à celebração da parceria.
9. DA FASE DE CELEBRAÇÃO A fase de celebração observará as seguintes etapas até a assinatura do instrumento de parceria:
Tabela 3
ETAPA DESCRIÇÃO DA ETAPA
1 Convocação formal da instituição selecionada para apresentação do
plano de trabalho aprovado e comprovação do atendimento dos
requisitos para celebração da parceria.
2 Verificação do cumprimento dos requisitos para celebração da parceria e
de que não incorre nos impedimentos (vedações) legais e regularização
da documentação, se necessário.
3 Parecer das unidades técnicas do Tribunal de Contas do Estado do
Paraná e assinatura da parceria.
4 Publicação do extrato da parceria no Diário Eletrônico do Tribunal de
Contas do Estado do Paraná.
9.1. Etapa 1: Convocação formal da instituição selecionada para apresentação do plano de trabalho e comprovação do atendimento dos requisitos para celebração da parceria.
9.1.1. Para a celebração da parceria, o Tribunal de Contas do Estado do Paraná convocará a instituição selecionada para, no prazo de 15 (quinze) dias corridos a partir da convocação, assinar o plano de trabalho e apresentar a documentação exigida para comprovação dos requisitos para a celebração da parceria (item 5.1).
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9.2. Etapa 2: Verificação do cumprimento dos requisitos para celebração da parceria e de que não incorre nos impedimentos legais e regularização de documentação, se necessário.
9.2.1. Será verificada a habilitação jurídica do interessado, conforme o item 5 deste Edital.
9.2.2. Havendo alguma restrição na comprovação da regularidade fiscal, será assegurado o prazo de 5 (cinco) dias úteis, cujo termo inicial corresponderá ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do chamamento, para regularização da documentação, para pagamento ou parcelamento do débito e para emissão de eventuais certidões negativas ou positivas com efeito de certidão negativa.
9.2.3. O proponente é responsável pela fidelidade e legitimidade das informações prestadas e dos documentos apresentados em qualquer fase do chamamento público.
9.2.4. A falsidade de informações prestadas dolosamente em qualquer fase do processo de formalização da parceria acarretará a eliminação da proposta, podendo ensejar, ainda, a adoção de medidas para apuração do cometimento de eventual crime.
9.3. Etapa 3: Parecer das unidades técnicas do Tribunal de Contas do Estado do Paraná e assinatura do instrumento.
9.3.1. O procedimento do chamamento público será encaminhado aos setores competentes do Tribunal para emissão de pareceres.
9.3.2. No período entre a apresentação da documentação prevista na Etapa 1 da fase de celebração e a assinatura da parceria, o proponente fica obrigado a informar qualquer evento superveniente que possa prejudicar a regular celebração do instrumento, sobretudo quanto ao cumprimento dos requisitos e exigências previstos para celebração.
9.3.3. Caso algum setor técnico identifique irregularidade formal nos documentos apresentados ou caso seja constatado evento que impeça a celebração, a instituição será comunicada e instada a regularizar sua situação, no prazo de 15 (quinze) dias corridos, desde que a falta não caracterize desnaturação da proposta ou que a falta não se refira à exigência de documento ou condição para participação no chamamento, sob pena de não celebrar a parceria.
9.4. Etapa 4: Publicação do extrato da parceria no Diário Eletrônico do Tribunal de Contas do Estado do Paraná.
9.4.1. A parceria somente produzirá efeitos jurídicos após a publicação do respectivo extrato no Diário Eletrônico do Tribunal de Contas do Estado do Paraná.
9.5. Na hipótese de a proponente vencedora não atender aos requisitos para a celebração da parceria, aquela imediatamente mais bem classificada poderá ser convidada a aceitar a celebração da parceria, conforme a sua proposta.
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10. DISPOSIÇÕES FINAIS
10.1. O presente Edital será divulgado em página do sítio eletrônico oficial do Tribunal de Contas do Paraná na internet.
10.2. Admite-se a impugnação ao Edital, apresentada no prazo de cinco dias a contar da publicação do seu extrato, por petição protocolada ao Tribunal de Contas do Estado do Paraná, devidamente fundamentada, endereçada à Comissão de Seleção. A resposta às impugnações caberá ao Presidente da Comissão de Seleção.
10.3. As impugnações e pedidos de esclarecimentos não suspendem os prazos previstos no Edital.
10.4. Eventual modificação no Edital, decorrente das impugnações ou dos pedidos de esclarecimentos, ensejará divulgação pela mesma forma em que se deu o texto original.
10.5. A Comissão de Seleção resolverá os casos omissos e as situações não previstas no presente Edital, observadas as disposições legais e os princípios que regem a Administração Pública.
10.6. A qualquer tempo, o presente Edital poderá ser revogado por interesse público ou anulado, no todo ou em parte, por vício insanável, sem que isso implique direito a indenização ou reclamação de qualquer natureza.
10.7. O Tribunal de Contas do Estado do Paraná não cobrará das entidades proponentes qualquer taxa para participar deste chamamento público.
10.8. Todos os custos decorrentes da elaboração das propostas e quaisquer outras despesas correlatas à participação no chamamento público serão de inteira responsabilidade das instituições proponentes, não cabendo nenhuma remuneração ou indenização por parte do Tribunal.
10.9. Informações complementares sobre o processo seletivo poderão ser requisitadas por meio do endereço [email protected].
10.10. São anexos do presente Edital:
Anexo I – Declaração de Ciência e Concordância;
Anexo II – Declaração sobre Instalações e Condições Materiais;
Anexo III – Declaração de Regularidade Jurídica.
Anexo IV – Descrição das Atividades e Proposta de Qualificação
Técnica
Anexo V – Minuta do Acordo de Cooperação ou do Termo de
Cooperação Técnico-Científica
Anexo VI – Manual do ITP e Questionário
Curitiba/PR, 06 de setembro de 2018.
JOSÉ DURVAL MATTOS DO AMARAL
Presidente do Tribunal de Contas do Estado do Paraná
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ANEXO I
DECLARAÇÃO DE CIÊNCIA E CONCORDÂNCIA
Declaro que a instituição _____________________________________ [identificação da organização da sociedade civil ou da instituição de ensino superior] está ciente e concorda com as disposições previstas no Edital de Chamamento Público nº .........../2018 e em seus anexos, bem como que se responsabiliza, sob as penas da Lei, pela veracidade e legitimidade das informações e documentos apresentados durante o processo de seleção.
Local-UF, ____ de ______________ de 2018
...........................................................................................
(Nome e Cargo do Representante Legal da Instituição de Ensino Superior)
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ANEXO II
DECLARAÇÃO SOBRE INSTALAÇÕES E CONDIÇÕES MATERIAIS
Declaro, em conformidade com o item 5.1, “d”, do Edital do Chamamento
Público nº 01/18, que a _____________________________________________
[identificação da organização da sociedade civil ou da instituição de ensino
superior] dispõe de instalações e condições materiais para o desenvolvimento
das atividades ou projetos previstos na parceria e o cumprimento das metas
apresentadas, conforme as exigências dispostas nos Anexos IV e VI e conforme
a proposta de qualificação técnica apresentada.
Local-UF, ____ de ______________ de 20___.
...........................................................................................
(Nome e Cargo do Representante Legal da Instituição de Ensino Superior)
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARANÁ
ANEXO III
DECLARAÇÃO DE REGULARIDADE JURÍDICA
Declaro, em conformidade com o item 5.3 do Edital do Chamamento Público nº
02/18, que a instituição _________________________________________
[identificação da organização da sociedade civil ou da instituição de ensino
superior]:
a) não está omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada com entidades da Administração, em qualquer esfera de governo;
b) não possui como dirigente membro de Poder ou do Ministério Público, ou dirigente de órgão ou entidade da administração pública paranaense, estendendo-se a restrição aos respectivos cônjuges ou companheiros, bem como parentes em linha reta, colateral ou por afinidade, até o segundo grau;
c) não possui contas rejeitadas pela Administração Pública nos últimos 5 (cinco) anos em decisão irrecorrível, ou, caso possua, sanou a irregularidade que motivou a rejeição e quitou os débitos eventualmente imputados, ou teve reconsiderada ou revista a decisão pela rejeição;
d) não foi punida, pelo período que durar a penalidade, com suspensão de participação em licitação e impedimento de contratar com a administração, ou com declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública;
e) não possui contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federação, em decisão irrecorrível, nos últimos 8 (oito) anos.
f) não tem entre seus dirigentes pessoa:
I. cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federação, em decisão irrecorrível, nos últimos 8 (oito) anos;
II. julgada responsável por falta grave e inabilitada para o exercício de cargo em comissão ou função de confiança, enquanto durar a inabilitação;
III. considerada responsável por ato de improbidade, enquanto durarem os prazos estabelecidos nos incisos I, II e III do art. 12 da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992.
Local-UF, ____ de ______________ de 20___.
...........................................................................................
(Nome e Cargo do Representante Legal da Instituição de Ensino
Superior)
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARANÁ
ANEXO IV
DESCRIÇÃO DAS ATIVIDADES, PROPOSTA DE
QUALIFICAÇÃO TÉCNICA E PLANO DE TRABALHO
1. INTRODUÇÃO
A criação de um Índice de Transparência da Administração Pública –
ITP operado em parceria com a sociedade tem o propósito de estimular a cultura
de participação social e da transparência dos portais públicos do Paraná. O ITP
será publicado no site do Tribunal para consulta pública e periodicamente
atualizado, tendo por base as atividades constantes neste Anexo.
No Brasil, a obrigação de a Administração Pública ser transparente
decorre do art. 5º, inciso XIV, e art. 37 da Constituição Federal, da Lei de Acesso
à Informação (Lei nº 12.527/2011), da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar nº 101/2000) e da Lei de Transparência Fiscal (Lei Complementar
nº 131/2009), além de outros diplomas legais e decisões proferidas pelo
Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justiça.
O conceito de transparência pública e a necessidade de acesso dos
cidadãos a dados públicos evoluíram ao longo dos anos. A demanda da
sociedade por informação pública se tornou mais complexa, mais profunda e
mais ampla que em qualquer outro momento da história dos Estados
democráticos.
É necessário que a transparência, em especial em sua modalidade
ativa, seja abrangente, trabalhando, além dos aspectos legais, outros dois
pontos.
Em primeiro lugar, não basta apenas disponibilizar informações nos
portais de transparência. Estes precisam atender a critérios mínimos de
usabilidade, a fim de facilitar a compreensão dos usuários e o acesso às
informações que deseja. As informações precisam ser apresentadas em
formatos amigáveis e de fácil entendimento da população.
Também que não basta apresentar mecanismos de consulta a dados
públicos em portais de informação. Os dados públicos precisam ser fornecidos
em formatos abertos, para que possam ser interpretados por computadores
permitindo à sociedade retrabalhá-los para que atendam aos interesses desta.
Em segundo lugar, a fim de facilitar o uso das informações – seja por
cidadãos, seja por meio de computadores – é necessário que os portais
priorizem o foco no usuário. Ou seja, espera-se que a Administração Pública
tenha a preocupação de centrar seus esforços em atender às necessidades dos
cidadãos, especialmente no que tange a serviços públicos.
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARANÁ
Servir ao cidadão de forma didática, portanto, deve ser uma condição
para que a transparência ocorra em toda a sua integralidade. Considerar a
transparência pública algo meramente formal, que trata somente de atender a
legislação vigente, sem concentrar atenção nas demandas informativas dos
cidadãos, é um equívoco grave na prestação do dever da Administração Pública
de dar publicidade de seus atos.
Os princípios que devem orientar a construção dos portais de
transparência são os da eficiência, o controle de resultados e o foco no usuário-
cidadão.
É por essa razão que, a fim de estimular uma cultura da transparência
condizente com o final desta segunda década do Século XXI, este Tribunal de
Contas elaborou o Índice de Transparência da Administração Pública.
2. COMPOSIÇÃO DO ÍNDICE DE TRANSPARÊNCIA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – ITP
O Índice de Transparência da Administração Pública é desdobrado
em cinco dimensões: Transparência Administrativa; Transparência
Financeira; Transparência Passiva, Boas Práticas; e Usabilidade. Tais
dimensões abrangem, respectivamente: (I) divulgação de informações
administrativas atualizadas, (II) divulgação de informações financeiras
atualizadas; (III) divulgação de informações de utilidade pública atualizadas; (IV)
mecanismos de transparência passiva; e (V) mecanismos que facilitem o acesso
a informações por pessoas ou por computadores.
A maioria das informações administrativas e financeiras deve ser
publicada pelos municípios por expressa determinação legal. Além do mais, a
legislação estabelece também que precisam estar atualizadas.
No que diz respeito à transparência passiva, os municípios detêm
também o dever legal de criar mecanismos presenciais e online para receber
pedidos de acesso a informação, o que nada mais é do que criar canais de
acesso à informação pública.
De outro lado, o setor público necessita concentrar seus esforços em
colocar o cidadão no foco de suas preocupações e atender suas necessidades
de informação de utilidade pública, ao mesmo tempo em que o deve fazer
mediante fácil acesso. O esforço das administrações públicas deve ser o de
produzir serviços de informação que sejam “centrados no usuário”, facilitando o
uso de dados que, em última instância, são de propriedade de toda a sociedade.
Desta forma, as dimensões de “boas práticas” e “usabilidade”
procuram contemplar aspectos relacionados à clareza da interface, à
possibilidade de conceder acesso às informações no menor caminho possível e
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARANÁ
ao conteúdo que seja de interesse da população no que diz respeito a serviços
públicos – com ênfase em saúde e educação.
Dimensão Descrição
Transparência Administrativa
Visa ao controle dos atos da administração, especialmente no que diz respeito a licitações, contratos, gestão e
atos de pessoal. Esses tópicos serão verificados por meio de consulta ao
Portal de Transparência ou no site oficial da entidade.
Transparência Financeira
Aborda aspectos relativos ao controle financeiro, em especial à regra de
apresentação de informações atualizadas em tempo real.
Transparência Passiva
Avalia o desempenho administrativo em prestar informações mediante
mecanismos de transparência passiva.
Boas Práticas
Avalia boas práticas relativas a informações de interesse direto dos
cidadãos.
Usabilidade
Avalia aspectos de interface da página e facilidade de acesso às informações.
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3. PROPOSTA DE QUALIFICAÇÃO TÉCNICA
As atividades desta parceria consistem na aplicação periódica do
questionário do ITP para os portais dos 399 municípios do Estado do Paraná pela
equipe, que será coordenada por pessoas designadas pelo parceiro privado e
supervisionada pelo Tribunal de Contas do Paraná.
O questionário será padronizado e a recepção dos dados será realizada
em plataforma eletrônica disponibilizada pelo Tribunal em que seja possível a
identificação de cada colaborador.
As respostas do questionário serão objetivas (sim/não).
A proposta técnica abarca a indicação da composição das equipes ao
Tribunal, a partir da qual se assumirão compromissos de levantamentos periódicos
dos dados necessários à composição do ITP, e também a indicação objetiva da
quantidade estimada de portais que serão avaliados.
A meta é que cada um dos portais municipais seja analisado pelo menos
uma vez a cada 60 dias corridos.
A estimativa considerada para a aplicação de cada questionário é de no
máximo 2 (duas) horas por sítio.
No decorrer da aplicação do questionário, será possível ainda a
apresentação, por parte da instituição parceira e de seus colaboradores, de sugestões
de melhoria da metodologia, as quais serão estudadas pelo corpo técnico do Tribunal
de Contas.
HISTÓRICO DA ENTIDADE
Descrição dos trabalhos realizados anteriormente, das metodologias
utilizadas e dos resultados obtidos:
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PLANO DE TRABALHO
Indicação do Coordenador da organização parceira
Função Nome CPF Contato
Coordenador de equipe
Em caso de substituição, a entidade deverá informar os dados do novo
coordenador.
[A SER PREENCHIDO PELO TCE/PR] Indicação do gestor da parceria
Função Nome Matrícula Contato
Gestor da parceria
a q (máx. 400/semana) q/a
Estimativa de colaboradores da
proponente
PROPOSTA de número de portais analisados por
semana
Razão nº. de portais/colaborador
(estimativa)
Cronograma de atividades
N. Etapa Mês/ano (previsão)
Responsável
1 Definição da equipe INSTITUIÇÃO PARCEIRA
2 Apresentação das ferramentas e capacitação dos colaboradores
TCE/PR
3 Comunicação institucional prévia aos jurisdicionados
TCE/PR
4 Início da aplicação dos questionários INSTITUIÇÃO PARCEIRA
5 Avaliação e homologação do primeiro levantamento
TCE/PR
6 Comunicação institucional aos jurisdicionados sobre o primeiro
levantamento
TCE/PR
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7 Publicação do primeiro ITP TCE/PR
8 Aplicação dos questionários INSTITUIÇÃO PARCEIRA
ÍNDICE DINÂMICO
O ITP será composto pelo somatório das cinco categorias expostas. O
índice poderá diminuir caso seja detectado que as informações constantes no portal
de transparência estejam desatualizadas, em desacordo com o que preconiza o
dispositivo do art. 48, II, da Lei Complementar nº 101/2000.
Prevê-se que a publicação dos resultados analisados pelo Tribunal deverá
acontecer bimestralmente, com base nos dados levantados pelas equipes da
instituição parceira do Tribunal. Após realizada a análise, o índice será computado e
levado ao conhecimento do gestor para oportunidade de manifestação, e depois será
publicado pelo TCE/PR.
Antes do primeiro levantamento, os entes públicos receberão a
informação do TCE/PR sobre os critérios que deverão ser avaliados nos seus
respectivos portais, para que eles possam planejar ações de melhoria que
eventualmente sejam necessárias.
Toda vez em que se encontrarem itens desatualizados do portal, o ente
público perderá pontos no índice.
O TCE/PR acompanhará continuamente o trabalho realizado pela
instituição parceira.
Com a previsão de divulgação bimestral do índice, o intuito é fortalecer o
monitoramento dos portais e estimular uma cultura de transparência nos municípios
paranaenses.
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARANÁ
ANEXO V
MINUTA DE ACORDO DE COOPERAÇÃO OU TERMO DE COOPERAÇÃO TÉCNICO-CIENTÍFICA
ACORDO DE COOPERAÇÃO (OU TERMO DE COOPERAÇÃO TÉCNICO-CIENTÍFICA) Nº. ___/____ QUE ENTRE SI CELEBRAM O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARANÁ E O(A) _______________ COM VISTAS À EXECUÇÃO DE ATIVIDADES VOLTADAS PARA A COMPOSIÇÃO DO ÍNDICE DE TRANSPARÊNCIA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – ITP
Pelo presente instrumento, o TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARANÁ, com sede na cidade de Curitiba, Estado do Paraná, Praça Nossa Sra. da Salette, s/n°, Bairro Centro Cívico, inscrito no CNPJ/MF n°. 77.996.31210001-21, neste ato representado pelo Excelentíssimo Senhor Presidente, Conselheiro JOSÉ DURVAL MATTOS DO AMARAL, devidamente autorizado pelo Acórdão n°. XXX/XXXX, lavrado no Processo n°. XXXXX/XX, resultante do Chamamento Público nº. XX/XXXX, aqui denominado TCE/PR e, de outro lado, a instituição ______________________, pessoa jurídica de direito ________, com/sem fins lucrativos, inscrita no CNPJ/MF nº. ________________, com sede na cidade de ____________________, __________, na rua _________________________, CEP n°. ____________, fone __________________, endereço eletrônico ___________@__________, aqui denominada INSTITUIÇÃO PARCEIRA, neste ato legalmente representada pelo(a) Sr(a). ___________________, inscrito(a) no CPF/MF n°. _______________, portadora da Cédula de Identidade n°. _______________, infra-assinado(a), têm entre si, justo e avençado, a celebração desta parceria mediante as cláusulas e condições a seguir.
1. CLÁUSULA PRIMEIRA – DO OBJETO
1.1. O objeto desta parceria é a execução de atividades técnico-científicas e cívicas voltadas para a composição do Índice de Transparência da Administração Pública no Estado do Paraná – ITP-TCE/PR, conforme plano de trabalho aprovado e parte integrante deste instrumento, bem como o intercâmbio de conhecimento e experiências em transparência dos portais públicos.
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARANÁ
2. CLÁUSULA SEGUNDA – DAS OBRIGAÇÕES E RESPONSABILIDADES DAS PARTES
2.1. São obrigações do TCE/PR: 2.1.1. Monitorar e avaliar a execução das atividades propostas
e das metas pretendidas. 2.1.2. Orientar a instituição parceira sobre dúvidas que
advenham da execução das atividades. 2.1.3. Indicar a plataforma eletrônica para a recepção dos
dados. 2.1.4. Orientar a INSTITUIÇÃO PARCEIRA quanto à aplicação
do questionário. 2.1.5. Promover as eventuais comunicações com as entidades
públicas cujos portais serão avaliados. 2.1.6. Publicar periodicamente os resultados no site do TCE/PR.
2.2. São obrigações da INSTITUIÇÃO PARCEIRA: 2.2.1. Organizar a equipe que participará das atividades. 2.2.2. Cumprir diligentemente com as metas estabelecidas no
plano de trabalho. 2.2.3. Acompanhar a aplicação dos questionários pelos seus
colaboradores. 2.2.4. Providenciar os meios necessários para a aplicação dos
questionários. 2.2.5. Promover as substituições dos membros da equipe que
se fizerem necessárias, com conhecimento do TCE/PR. 2.2.6. Disponibilizar ao TCE/PR quaisquer informações que lhe
sejam requeridas relacionadas com as atividades da parceria.
2.2.7. Informar o TCE/PR sobre qualquer contratempo que possa prejudicar o cumprimento das metas.
2.2.8. Formalizar a adesão de atividade voluntária de cada um de seus colaboradores por meio do anexo deste acordo.
2.2.8.1. Eventuais alterações no termo de adesão de atividade voluntária que a INSTITUIÇÃO PARCEIRA entender necessárias deverão ser previamente aprovadas pelo TCE/PR.
3. CLÁUSULA TERCEIRA – DA EXECUÇÃO
3.1. As atividades decorrentes do presente termo serão executadas fielmente pelos partícipes, de acordo com suas cláusulas e o plano de trabalho, respondendo cada um pelas consequências de sua inexecução total ou parcial.
3.2. As metas referentes às quantidades de portais avaliados e os respectivos prazos constarão no plano de trabalho previamente aprovado pelo Tribunal.
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARANÁ
3.3. O plano de trabalho é parte integrante e indissociável desta parceria e ele poderá ser alterado por meio de apostilamento.
3.4. A qualquer tempo a INSTITUIÇÃO PARCEIRA poderá apresentar ao TCE/PR sugestões para o aprimoramento da aplicação do questionário, contanto que elas sejam por escrito.
4. CLÁUSULA QUARTA – DOS VALORES
4.1. Não haverá transferência de recursos financeiros para a execução desta parceria.
4.2. Não haverá aporte de contrapartida, exceto quanto à garantia dos meios necessários para a aplicação dos questionários, conforme declaração sobre instalações e condições materiais.
4.3. Quaisquer despesas da INSTITUIÇÃO PARCEIRA que derivem da consecução do objeto acordado serão suportadas por ela mesma, não cabendo qualquer indenização por parte do TCE/PR.
4.4. Os produtos das atividades previstas nesta parceria serão decorrentes do regime de colaboração mútua, não cabendo aos partícipes quaisquer remunerações pelos mesmos.
5. CLÁUSULA QUINTA – DA VIGÊNCIA E DAS HIPÓTESES DE PRORROGAÇÃO
5.1. A vigência da parceria será de 12 (doze) meses, a contar da data de publicação do extrato da parceria no Diário Oficial do Tribunal de Contas.
5.2. Havendo satisfatoriedade quanto à execução das atividades e vontade de ambas as partes, a parceria poderá ser renovada uma vez, por igual período, mediante termo aditivo de prorrogação de prazo e um novo plano de trabalho.
5.3. Este termo poderá ser ajustado em qualquer uma de suas cláusulas e disposições, exceto quanto ao seu objeto, mediante termo aditivo ou apostilamento, quando cabível, de comum acordo entre as partes, desde que tal interesse seja manifestado previamente e por escrito.
6. CLÁUSULA SEXTA – DA GESTÃO E DA FISCALIZAÇÃO
6.1. Fica designado como gestor da parceria o servidor XXXXXXXXXXXXXXX, matrícula nº XXXXX, a quem compete acompanhar, controlar a fiscalizar as atividades necessárias ao alcance do objeto.
6.2. O gestor da parceria poderá ser substituído por portaria específica. 6.3. A substituição do gestor da parceria acarreta a necessidade de um
termo de fiscalização emitido pelo agente substituído. 6.4. A comissão de monitoramento e avaliação desta parceria será
designada por Portaria específica.
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARANÁ
6.5. A comissão de monitoramento e avaliação homologará o relatório técnico de monitoramento e avaliação da parceria, subscrito pelo gestor, devendo conter a descrição sumária das atividades e das metas estabelecidas e a análise das atividades realizadas, do cumprimento das metas e do impacto do benefício social obtido em razão da execução do objeto até o período, com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho.
7. CLÁUSULA SÉTIMA – DA PRESTAÇÃO DE CONTAS
7.1. As contas correspondem ao conjunto das atividades desenvolvidas no âmbito desta parceria, de acordo com os critérios estabelecidos no plano de trabalho.
7.2. As contas serão avaliadas como: 7.2.1. regulares, quando cumpridos os objetivos e as metas do
plano de trabalho; 7.2.2. regulares com ressalva, quando ocorrer impropriedade ou
qualquer outra falta de natureza formal que não resulte em dano;
7.2.3. irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes circunstâncias: a) omissão no dever de prestar contas; b) descumprimento injustificado dos objetivos e metas
estabelecidos no plano de trabalho.
8. CLÁUSULA OITAVA – DAS HIPÓTESES DE RESCISÃO DA PARCERIA
8.1. A parceria poderá ser rescindida, independente de prévia notificação ou interpelação judicial ou extrajudicial, nas seguintes hipóteses: a) descumprimento injustificado das metas estabelecidas no Plano
de Trabalho; b) inadimplemento de quaisquer das cláusulas pactuadas; c) constatação, a qualquer tempo, de falsidade ou incorreção em
qualquer documento apresentado; e d) verificação de ocorrência de qualquer circunstância que enseje
a instauração de penalidade de suspensão temporária ou de declaração de inidoneidade.
8.2. O prazo mínimo de antecedência para manifestar a intenção da rescisão da parceria será de 60(sessenta) dias.
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARANÁ
9. CLÁUSULA NONA – DAS PENALIDADES
9.1. Pela execução da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as normas legais, o TCE/PR poderá, garantida a prévia defesa, aplicar à organização da sociedade civil parceira as seguintes sanções:
a) advertência; b) suspensão temporária; c) declaração de inidoneidade;
9.2. A sanção de advertência tem caráter preventivo e será aplicada
quando verificadas impropriedades praticas no âmbito da parceria que não justifiquem a aplicação de penalidade mais grave.
9.3. A sanção de suspensão temporária será aplicada nos casos em que forem verificadas irregularidades na celebração, execução ou prestação de contas da parceria e não se justificar a imposição da penalidade mais grave, considerando-se a natureza e a gravidade da infração cometida, as peculiaridades do caso concreto, as circunstâncias agravantes ou atenuantes e os danos que dela provieram para a administração pública paranaense.
9.4. A sanção de suspensão temporária impede a INSTITUIÇÃO PARCEIRA de participar de chamamento público e celebrar parcerias ou contratos com a Administração do Tribunal de Contas do Estado do Paraná por prazo não superior a dois anos.
9.5. A sanção de declaração de inidoneidade impede a INSTITUIÇÃO PARCEIRA de participar de chamamento público e celebrar parcerias ou contratos com órgãos e entidades de todas as esferas de governo, enquanto perdurarem os motivos determinantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante a autoridade que aplicou a penalidade, que ocorrerá quando ela ressarcir a administração pública pelos prejuízos resultantes, e após decorrido o prazo de dois anos da aplicação da sanção de declaração de inidoneidade.
9.6. Será aplicada sanção de declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública, com base nos artigos 150, inciso IV, e 156, ambos da Lei Estadual n.º 15.608/2007, bem como na jurisprudência do Tribunal de Contas do Estado do Paraná, dentre outros casos, quando a INSTITUIÇÃO PARCEIRA: 9.5.1. Fraudar a execução da parceria; 9.5.2. Comportar-se de modo inidôneo;
9.5.3. Praticar atos ilícitos, visando frustrar os objetivos sociais da parceria;
9.5.4. Reproduzir, divulgar ou utilizar, em benefício próprio ou de terceiros, quaisquer informações de que seus colaboradores tenham
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARANÁ
tido conhecimento em razão da execução da parceria, sem consentimento prévio do TCE/PR;
9.5.5. Ocorrência de ato capitulado como crime pela Lei nº8.666/93,
praticado durante o chamamento público, que venha ao conhecimento do TCE/PR após a assinatura da parceria;
9.5.6. Apresentação, ao TCE/PR, de qualquer documento falso ou falsificado, no todo ou em parte, com o objetivo de participar do chamamento público, ou para comprovar, durante a execução da parceria, a manutenção das condições apresentadas na habilitação;
9.5.7. Inexecução total do objeto sem justificativa, conforme previsto no plano de trabalho.
10. CLÁUSULA DÉCIMA – DA PUBLICAÇÃO
10.1. A eficácia desta parceria ou dos seus aditamentos fica condicionada
à publicação do respectivo extrato no Diário Eletrônico do Tribunal de Contas do Paraná – DETC/PR, a qual deverá ser providenciada pelo TCE/PR no prazo de até 10 (dez) dias a contar da assinatura.
11. CLÁUSULA DÉCIMA PRIMEIRA – DAS CONDIÇÕES GERAIS
11.1. Acordam os partícipes, ainda, em estabelecer as seguintes condições:
a) as comunicações relativas a esta parceria serão remetidas por correspondência eletrônica e serão consideradas regularmente efetuadas quando comprovado o recebimento;
b) as reuniões entre os representantes credenciados pelos
partícipes, bem como quaisquer ocorrências que possam ter implicações nesta parceria, serão aceitas somente se registradas em ata ou relatórios circunstanciados.
12. CLÁUSULA DÉCIMA SEGUNDA – DO FORO
12.1. Fica eleito o Foro Central da Comarca da Região Metropolitana de Curitiba para dirimir eventuais questões decorrentes desta parceria, com exclusão de qualquer outro, por mais privilegiado que seja.
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARANÁ
E, por estarem justos e acordados, firmam o presente termo em duas vias
de igual teor e forma, para todos os fins de direito.
Curitiba, ______ de __________________ de 2018.
___________________________________________________
JOSÉ DURVAL MATTOS DO AMARAL
PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE CONTAS DO PARANÁ
___________________________________________________
XXXXXXXXXXXXXXXXX
Testemunhas:
1__________________________________________________ CPF:
2__________________________________________________ CPF:
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARANÁ
ANEXO do Instrumento de Parceria
TERMO DE ADESÃO A ATIVIDADE VOLUNTÁRIA
Termo de adesão, com fundamento na Lei 9.608, de 18 de fevereiro de
1998, que entre si celebram, de um lado a organização
_____________________________________________, com natureza jurídica de
_____________________________________________, endereço em
______________________________________________, na cidade de
_____________________, CNPJ nº ___________________________, neste termo
denominada ORGANIZAÇÃO, e, de outro lado, o VOLUNTÁRIO abaixo qualificado.
DADOS PESSOAIS
Nome do colaborador
RG CPF
Endereço
Fones
Se voluntário vinculado a programa de extensão de IES (aluno)
Campus
Setor/Curso
Matrícula – Aluno
Se voluntário externo
Cláusula 1ª – A atividade voluntária a ser realizada em colaboração com a
ORGANIZAÇÃO, de acordo com a Lei 9.608, de 18/02/98, é não remunerada, com
finalidade educacional, científica e cívica, e não gera vínculo empregatício nem
obrigação de natureza trabalhista, previdenciária ou afim.
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARANÁ
Cláusula 2ª – O objeto deste termo de adesão é a aplicação do
questionário do Índice de Transparência da Administração Pública do Tribunal de
Contas do Paraná – ITP-TCE/PR aos portais de transparência públicas indicados
pela ORGANIZAÇÃO, que poderá ser realizada nas dependências da
ORGANIZAÇÃO ou em lugar por ela indicado, ou em lugar de preferência do
VOLUNTÁRIO, no período da manhã/tarde ou noite, conforme for estabelecido pela
ORGANIZAÇÃO.
Cláusula 3ª – O VOLUNTÁRIO se compromete a aplicar o questionário a
______ portais de transparência semanalmente, conforme listagem apresentada e
plataforma eletrônica indicada pela ORGANIZAÇÃO.
Cláusula 4ª – Os signatários têm conhecimento de que a atividade não
gera vínculo empregatício, nem obrigação de natureza trabalhista, previdenciária ou
afim.
Cláusula 5ª – É requisito para a aplicação do questionário equipamento
computador com conexão à internet, o qual deverá ser providenciado pela
ORGANIZAÇÃO (ou pelo VOLUNTÁRIO).
Cláusula 6ª – O VOLUNTÁRIO poderá ser ressarcido pela
ORGANIZAÇÃO pelas despesas que comprovadamente realizar no desempenho das
suas atividades, contanto que estejam expressamente autorizadas pela
ORGANIZAÇÃO.
Cláusula 7ª – O presente termo vigorará até a data de ___/___/_____,
podendo qualquer das partes rescindi-lo a qualquer tempo, sem qualquer ônus,
requerida apenas prévia comunicação.
Curitiba, _____ de _____________________ de ______.
__________________________________________
Voluntário
_________________________________________
Representante da ORGANIZAÇÃO
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARANÁ
CGF – Coordenadoria Geral de Fiscalização
1-24
ANEXO VI
MANUAL DO ITP - ÍNDICE DE TRANSPARÊNCIA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Versão 1.0
Edição 2018 – Municípios do Estado do Paraná
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO ............................................................................................................ 2 TÓPICOS DE ANÁLISE ............................................................................................. 4 TRANSPARÊNCIA ADMINISTRATIVA ...................................................................... 4 TRANSPARÊNCIA FINANCEIRA .............................................................................. 6 TRANSPARÊNCIA PASSIVA ..................................................................................... 7 BOAS PRÁTICAS ....................................................................................................... 8 USABILIDADE ............................................................................................................ 8 QUESTIONÁRIO ....................................................................................................... 10
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARANÁ
CGF – Coordenadoria Geral de Fiscalização
2-24
INTRODUÇÃO
O TCE/PR, objetivando fomentar a transparência da gestão pública, resolveu instituir o ITP – Índice de Transparência da Administração Pública. Sua finalidade é verificar o desempenho da administração pública com fundamento nas normas vigentes e em boas práticas de transparência, identificando os pontos fortes e fracos de cada portal, além, é claro, de promover o controle social.
O índice será utilizado para estabelecer critérios de aferição do nível de transparência na gestão pública paranaense, por meio da análise de informações sobre a governança local publicada nos respectivos sítios eletrônicos.
Nesta atividade, entende-se por “transparência” a ação de disponibilizar informação significativa, confiável, compreensível e de fácil acesso sobre a forma, a performance e a administração dos bens públicos.
Este manual possui como escopo orientar de modo prático e objetivo os avaliadores e os jurisdicionados acerca do ITP, visando ao aumento da transparência nas administrações paranaenses.
Pretende-se que os avaliadores obtenham o máximo de elementos e informações sobre como proceder, onde procurar e como avaliar. Já os avaliados (entidades públicas) poderão identificar aquilo que tem maior importância no aspecto da transparência, aliado a sugestões de como melhorar, se adequar e corrigir eventuais irregularidades ou omissões que prejudicam a pontuação no ITP.
Para que não restem dúvidas sobre o grau e âmbito de transparência sobre o que se quer, de fato, aferir, é importante salientar o que o ITP ainda não mede:
I. O índice não mede a inteligibilidade da informação, ou seja, o ITP se preocupa com a publicação (disponibilização) da informação, e não a recepção dessa informação pelos cidadãos. O enfoque é a informação disponibilizada pela entidade pública, e não a maior ou menor capacidade de os cidadãos acessarem ou compreenderem aqueles dados.
II. O índice não mede a qualidade da informação. O TCE/PR está ciente de que alguns dos documentos disponibilizados nos sítios das prefeituras, pela forma como estão produzidos e apresentados, podem ter qualidade e utilidade reduzidas se desprovidos de informação fidedigna, mas não cabe ao índice ajuizar se a qualidade da informação é boa ou ruim, ou se os processos decisórios que lhe deram origem são regulares ou irregulares. O ITP apenas se limita a verificar se a informação corresponde ao indicador solicitado. Neste quesito, podem participar da avaliação da qualidade da informação os cidadãos, as associações locais, a imprensa, os partidos políticos, o Ministério Público e o Poder Legislativo.
Na primeira edição do ITP serão priorizados os portais dos 399
municípios paranaenses.
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARANÁ
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3-24
III. Por fim, o índice não mede a corrupção. O ITP não deve ser interpretado como um indicador de maior ou menor permeabilidade da entidade pública às práticas de corrupção. Quando uma entidade pública não apresenta informações de modo adequado aos cidadãos, ele pode ser considerado pouco transparente. Já o fato de ela disponibilizar as informações no sítio eletrônico não permite concluir que ela não esteja suscetível à corrupção ou à má gestão.
Os itens são distribuídos conforme temática explorada na seção seguinte e os elementos a serem obtidos serão calculados com base em uma das duas formas de resposta:
Cumpre esclarecer que se uma situação identificada atender à questão apenas parcialmente, o avaliador deve considerar que o item “não foi atendido”. O objetivo é que surja uma oportunidade de melhoria, porque quando o item é considerado como atendido pode haver a percepção errônea de que nada precisa ser feito.
Caso o critério seja taxativo (esse e aquele), a informação deve abranger todos os quesitos; se for apenas exemplificativo (esse ou aquele), é possível considerar apenas um deles.
É importante ressaltar que os cálculos para a obtenção do índice serão de responsabilidade do TCE/PR, via sistema próprio. Os colaboradores da instituição parceira serão responsáveis apenas e tão somente pela coleta das respostas (sim/não) das avaliações.
TÓPICOS DE ANÁLISE
A seguir, serão apresentadas as dimensões abordadas e os itens constantes do ITP, de modo a esclarecer possíveis dúvidas no que diz respeito ao conteúdo dos quesitos e apontar sua provável localização nos portais.
Quanto às informações municipais, destaca-se que não há um padrão específico a ser seguido pelos municípios para sua a disponibilização, razão pela qual nem sempre as respostas serão encontradas com o mesmo roteiro de navegação.
O uso deste manual não se restringe à parceria formalizada com o
Tribunal de Contas. Qualquer cidadão ou associação civil poderá fazer uso deste
manual e do questionário para verificar se o portal do seu município está
atendendo aos parâmetros do ITP.
SIM – quando a informação ou publicação satisfizerem por inteiro a questão
correspondente;
NÃO – quando não constar informação ou publicação correspondente à
questão ou constar de forma incompleta.
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Pode haver a necessidade de se analisar outras esferas dentro de cada sítio, do Portal da Transparência ou mesmo do Portal de Acesso à Informação, para se ter certeza de que a publicação foi informada em outro local ou se não foi efetivamente disponibilizada.
Os endereços, telefones e horários de atendimento ao público são localizados, em geral, nos rodapés dos sítios, na aba “Contatos” ou em aba específica para esses campos. Algumas vezes, as informações estarão disponíveis no Portal de Acesso à Informação.
As dimensões a serem abordadas, em número de 5 e totalizando 100 pontos, são as seguintes, já com a respectiva pontuação:
Dimensão de Avaliação Pontuação Número de
Questões Valor por Questão
Transparência Administrativa
3,50 14 0,250
Transparência Financeira 1,75 7 0,250
Transparência Passiva 1,00 6 0,167
Boas Práticas 3,00 18 0,167
Usabilidade 0,75 7 0,107
TOTAL 10,0 52 -
TRANSPARÊNCIA ADMINISTRATIVA
Os primeiros itens, de número 1 a 14, referem-se às informações do indicador de transparência administrativa na gestão, englobando tanto aspectos institucionais do ente responsável pelo sítio, tais como o organograma institucional, a competência de cada órgão administrativo, seus endereços e telefones, bem como os horários de atendimento ao público.
As informações que fornecerão elementos para respostas aos itens 1.1 a 1.7 devem ser disponibilizadas em locais de fácil acesso. Geralmente, elas estão difundidas nas páginas iniciais ou em abas que tratam de informações gerais, organizacionais ou que versem sobre transparência.
Para facilitar a análise do avaliador, palavras-chave poderão ser pesquisadas, como por exemplo organograma, estrutura organizacional, órgãos, setores, servidores, viagens e despesas.
As respostas aos indicadores dos itens 5 e 6, que tratam de servidores, suas remunerações e informações sobre viagens, são encontradas, normalmente, no ícone “Portal da Transparência” ou somente “Transparência”.
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Essas questões apresentam subdivisões e estão agrupadas em blocos sobre o mesmo tema, o que permite avaliar os pormenores de cada tópico. O questionário está estruturado de forma que as respostas devem, em tese, ser encontradas na mesma página.
Há domínios que abordam as várias espécies de agentes públicos, como servidores efetivos, inativos, aposentados comissionados, cedidos ou recebidos, estagiários, temporários e agentes terceirizados, a exemplo do item 2.
Quando se tratarem de servidores efetivos, a título de exemplo, os indicadores não se contentam apenas sobre a existência dos ocupantes desses cargos, mas sim vão mais adiante nos detalhes desses servidores, desde seu reconhecimento por nomes e matrículas, passando pelas funções, lotações e remunerações.
As informações sobre esses funcionários podem ser localizadas, em geral, no ícone “Servidores” ou Portal de Transparência. Desnecessário ressaltar a importância destes conhecimentos, seja para ciência dos vencimentos percebidos, seja para certificar se verdadeiramente estão prestando os serviços que foram incumbidos e não apenas integrando um quadro funcional.
Lembramos que quando a informação encontrada for incompleta, a resposta do avaliador deverá ser “não”.
Na sequência, os itens discorrem sobre despesas com viagens, diárias e ajudas de custo. Os portais devem assegurar o acesso aos dados que tratem de verbas e indenizações recebidas por agentes públicos. No caso dos servidores, as questões sobre esse tema são organizadas com diversos subitens que exploram o assunto.
Essas informações normalmente são localizadas no ícone “Despesas” que integra o Portal de Transparência e apresentam uma aba de busca específica para “Diárias”. Essas informações podem ainda estar divididas em “Diárias” e “Passagens”, os quais precisam ser avaliados em conjunto para que se possa obter as respostas do item 6.
Ainda nesta mesma dimensão, interpelam-se questões sobre audiências públicas, licitações, contratos e parcerias, correspondentes aos critérios 7 a 14 e subdivisões.
As licitações estão, sem dúvida, entre os mais importantes atos administrativos. As licitações – ou seus procedimentos de dispensa ou inexigibilidade – dão origem aos contratos públicos, por meio dos quais há enorme aporte de recursos a terceiros. O interesse neste campo alcança tanto o contribuinte quanto os órgãos de controle, interessados na lisura do procedimento, como também outras empresas que porventura tenham interesse em contratar com o poder público.
Além disso, temos os convênios e as parcerias firmadas com entes públicos ou privados. Por meio desses instrumentos de contratualização também são repassados recursos públicos, merecendo atenção.
Antes popularmente conhecidos como “convênios”, esses acordos podem apresentar nomenclaturas diferentes. No âmbito de convênios públicos, firmados entre entidades da administração pública, é possível encontrar “termo de cooperação técnico-financeira”, “contratos de repasse”, “acordos de cooperação técnica” etc. No
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que diz respeito a parcerias com entidades privadas, em tese haveria apenas os seguintes tipos: “termo de parceria”, “termo de colaboração”, “termo de fomento”, “acordo de cooperação”, “contrato de gestão” e “termo de convênio”.
A matéria das parcerias com o terceiro setor (organizações da sociedade civil) foi disciplinada pela Lei 13.019/14 (Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil) e ela vale para todos os entes da federação. A lei prevê regras de transparência que devem ser adotadas tanto pela administração pública quanto pelo parceiro colaborador.
Os domínios previstos sobre contratos e convênios celebrados têm, na verdade, uma particularidade: mesmo que algumas perguntas envolvam os dois tipos de relação jurídica, é importante atentar se os objetos e exigências estão sendo cumpridos em relação a ambos. Por isso, mesmo que o item preveja apenas uma resposta, ele pode englobar duas ou mais análises.
Espera-se que as informações, via de regra, devem ser encontradas também no Portal da Transparência ou em ícone específico, com o mesmo nome do tema (“licitação”, “convênios/parcerias”, “contratos”).
TRANSPARÊNCIA FINANCEIRA
A segunda dimensão, que contempla os itens de número 15 até 21, versa sobre a transparência de Receitas e Despesas e aborda matéria contábil e financeira, como repasses e transferências de recursos públicos, atos praticados por unidades de gestão que podem versar sobre despesas, lançamentos e percepção de receitas, bem como publicações impostas pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
Quando se trata de informações de interesse coletivo, os entes devem adotar uma prática conhecida como transparência ativa, o que significa que a administração pública deve divulgar, independentemente de solicitações, informações de interesse geral ou coletivo, salvo aquelas cuja confidencialidade esteja prevista em lei. Por isso, para evitar que se façam inúmeros requerimentos idênticos, a administração deve se antecipar e deixar à disposição de qualquer interessado as informações contempladas nesta dimensão, com as ferramentas adequadas.
As respostas deverão serão encontradas nos Portais de Transparência, e/ou também em abas específicas. Por serem integrados aos sistemas de gestão do ente, os portais normalmente permitem uma atualização quase diária das informações anotadas nos sistemas internos, mantendo-as sempre atualizadas.
A difusão das informações contábeis e financeiras não apenas satisfaz o interesse do cidadão, mas também contribui para as atividades dos próprios órgãos de controle externo. Informações precisas e objetivas sobre as finanças elucidam a imagem real do erário, o que instiga a fiscalização social para uma correta aplicação dos recursos.
O lançamento e a obtenção das “receitas” nas unidades gestoras devem demonstrar a discriminação detalhada, levando em consideração sua natureza, classificação e valor, separando recursos provenientes de tributos, transferências, apurações de receitas, além dos recursos extraordinários.
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As descrições mais importantes a serem publicadas são as de aplicação orçamentária e de gestão fiscal, constantes dos Relatórios Resumidos da Execução Orçamentária (RREO) e Relatórios de Gestão Fiscal (RGF).
Vale ressaltar que o portal deve disponibilizar a possibilidade de exportação ou gravação dos relatórios em formatos estruturados e legíveis, como por exemplo .xml, .csv ou .txt.
Por fim, com relação aos atos praticados pelas unidades gestoras no aspecto de execução das “despesas”, as respostas devem ser buscadas onde houver menção ao uso do dinheiro público. O avaliador deve localizar a seção em que se encontrem as despesas empenhadas, liquidadas e pagas. É importante observar se há especificação de informações complementares, como por exemplo: o objeto ou o serviço prestado, o favorecido do pagamento e as informações inerentes ao procedimento licitatório realizado, quando for o caso.
TRANSPARÊNCIA PASSIVA
Os critérios 22 a 27 fazem parte da dimensão da transparência passiva. Enquanto na transparência ativa a administração pública publica informações que qualquer cidadão pode acessar, na transparência passiva a administração pública mobiliza recursos para conseguir atender a quem lhe requereu.
Esta seção diz respeito às demandas específicas do cidadão que não poderão ser encontradas pela transparência ativa. O serviço deve estar disponível em ícones próprios de acesso, o que serve para consulta simples, obtenção de dados e outros pedidos específicos, de forma célere e sem exigências em excesso.
Foram previstas questões sobre a existência de ferramentas de transparência, na medida em que a Lei de Acesso à Informação impõe regras para garantir a ampla acessibilidade e a fácil localização dos informes.
Tais publicações geralmente estão previstas em um ícone denominado “Cidadão”, mas também podem figurar no “Portal da Transparência” ou “Fale Conosco”. Nas ferramentas devem constar: busca avançada de conteúdo, por meio de caixa de pesquisa de texto; ferramentas de acessibilidade, como alto contraste e aumento de fonte, entre outras; e a possibilidade de gravação de relatórios em formatos abertos, como planilhas e textos.
Ainda, o sítio deve possibilitar alternativa de requerimentos de informação por meio de formulário próprio, com a disponibilização de respostas prévias às perguntas mais frequentes (FAQs)2. O cidadão deve estar possibilitado para comunicar-se via eletrônica, telefone ou pessoalmente.
2 Tal quesito é apreciado objetivamente no domínio de “usabilidade”.
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BOAS PRÁTICAS
A dimensão de boas práticas, compreendida entre os itens 28 e 45, refere-se a itens que avaliam o aprimoramento da gestão e da transparência no âmbito das políticas públicas de saúde e educação.
Entende-se como “boas práticas” nesta atividade o ferramental disponibilizado ao cidadão usuário que lhe permita medir a economicidade, a eficiência e a efetividade dos objetos. As práticas esperadas devem permitir que se possa detalhar e avaliar melhor as características dos serviços públicos prestados em saúde e educação. Desta forma, o desempenho dos órgãos públicos torna-se mais transparente.
As propostas e discussões atuais sobre este tema têm como foco o aprimoramento do controle da gestão, destacando-se a prestação de serviços e informações de real interesse da comunidade.
A gestão pública moderna deve estar sempre empenhada em inovar no exercício do controle, sobretudo em circunstâncias de ajuste fiscal e de ausência de preceitos legais atinentes.
É possível afirmar que as boas práticas estreitam a participação da sociedade na gestão, ao passo que as publicações, em sua essência, existem como serviço ao cidadão e também para legitimar os atos públicos.
Por exemplo, na área da saúde, espera-se que a administração publique a quantidade de postos de saúde, endereços, horários, consultas e os atendimentos que são prestados. Em educação, espera-se encontrar a divulgação das unidades escolares, das filas de espera para quem espera vaga, da composição do conselho de educação, do cardápio diário, entre outras.
As respostas, nesse caso, devem ser encontradas nos ícones relacionados à “Saúde” e “Educação”, possivelmente nas páginas relacionadas às secretarias. Em alguns sítios as informações podem aparecer em seção denominada “Serviços ao Cidadão” (ou similar).
USABILIDADE
Os últimos itens, de 46 até 52, tratam da facilidade que as pessoas têm na utilização de ferramenta com o intuito de realizar uma tarefa específica.
A usabilidade é o mesmo que facilidade de uso. Se um portal da transparência é fácil de usar, o cidadão encontrará a informação que procura de modo mais rápido. Ela é também uma forma de medir as qualidades de um website ou um programa de computador no que diz respeito à interface do usuário. A usabilidade se evidencia em produtos como aparelhos eletrônicos, em produtos de comunicação e transferência de conhecimento e em ferramentas de obtenção de dados, por exemplo.
No aspecto da gestão pública, as questões pretendem avaliar a facilidade (ou dificuldade) com que o cidadão comum consegue usar os portais, obtendo as informações de que necessita em poucos cliques e de forma objetiva.
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Caso o usuário não encontre as referências que está buscando, o ente deve disponibilizar ferramentas de pesquisa e um ícone “Fale Conosco”, com atendimento por e-mail, telefone ou pessoalmente.
Para obtenção das respostas desejadas, sugere-se ao avaliador que não se limite apenas a uma aba específica, mas que observe desde o primeiro momento de navegação observe a apresentação, a forma, a disposição das abas, o acesso às informações, as ferramentas de consulta e todo e qualquer aspecto que possa colaborar a funcionalidade ou não do site.
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QUESTÕES AVALIADAS NO ÍNDICE DE TRANSPARÊNCIA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – ITP PONTUAÇÃO
MÁXIMA:
DIMENSÃO Nº QUESTÃO CRITÉRIO (NORMA LEGAL, REGULAMENTAR OU
BOA PRÁTICA)3 ORIENTAÇÕES PARA O AVALIADOR 10,00
TRANSPARÊNCIA ADMINISTRATIVA 3,50
TR
AN
SP
AR
ÊN
CIA
AD
MIN
IST
RA
TIV
A
1 Sobre a organização administrativa: 0,25
1.1
Há divulgação das competências de
cada órgão que compõe a estrutura
administrativa e a legislação aplicável?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, § 1º, inciso I;
- (Boa prática) Decreto Federal nº 7.724/2012, art. 7º,
§ 3º, inciso I
Verificar se estão publicadas as atribuições legais de
cada órgão com a respectiva legislação que as
instituiu.
0,04
1.2 Há divulgação da estrutura
organizacional? - Lei nº 12.527/11 - art. 8º, § 1º, inciso I
Verificar se é apresentado um organograma e/ou se
são mencionados todas os setores e secretarias que
compõem a estrutura do Município.
0,04
1.3 Há divulgação do nome do responsável
por cada setor?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- (Boa prática) Decreto Federal nº 7.724/2012, art. 7º,
§ 3º, inciso I
0,04
1.4 Há divulgação do telefone de cada
órgão?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, § 1º, inciso I e § 3º, inciso
VII 0,04
1.5 Há divulgação do endereço de cada
órgão? - Lei nº 12.527/11 - art. 8º, § 1º, inciso I
O endereço de determinados órgãos pode ser o
mesmo da administração central. 0,04
1.6 Há divulgação do e-mail de cada órgão? - Lei nº 12.527/11 - art. 8º, § 3º, inciso VII 0,04
1.7 Há divulgação do horário de
atendimento de cada órgão? - Lei nº 12.527/11 - art. 8º, § 1º, inciso I 0,04
2
Há divulgação, atualizada há no
máximo 30 dias, da remuneração
individualizada e detalhada
constando nome e cargo dos agentes
públicos, incluindo servidores
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- (Boa prática) Decreto Federal nº 7.724/2012, art. 7º,
§ 3º, inciso VI;
- STF - Decisão RE 652777
A publicação deve conter a discriminação das verbas
pagas. 0,25
3 Todas as questões utilizam também como critério o §2º do art. 8º da Lei nº 12.527/2011 (Lei de Acesso à Informação), que determina que as informações devem ser divulgadas em sítios oficiais da rede mundial de computadores (internet). Para os municípios com menos de 10.000 habitantes, os itens são considerados como boas práticas de transparência.
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efetivos, comissionados,
temporários e agentes políticos?
3 Sobre funcionários cedidos e
recepcionados: 0,25
3.1
Há divulgação atualizada há no máximo
30 dias do nome dos funcionários
cedidos e recepcionados?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- (Boa prática) Resolução CNMP nº 86/2012 - art. 5º,
inciso III, alíneas "c" e "d"
Funcionários cedidos: aqueles com lotação original
na entidade avaliada mas com exercício em outro
órgão ou entidade da Administração.
Funcionários recepcionados: aqueles com lotação
original em outro órgão ou entidade da Administração
mas com exercício na entidade avaliada.
0,05
3.2 Consta o cargo dos funcionários do item
3.1?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- (Boa prática) Resolução CNMP nº 86/2012 - art. 5º,
inciso III, alíneas "c" e "d"
0,05
3.3 Consta a lotação atual dos funcionários
do item 3.1?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- (Boa prática) Resolução CNMP nº 86/2012 - art. 5º,
inciso III, alíneas "c" e "d"
0,05
3.4 Consta a remuneração dos funcionários
do item 3.1?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- (Boa prática) Resolução CNMP nº 86/2012 - art. 5º,
inciso III, alíneas "c" e "d";
- (Boa prática) Decreto Federal nº 7.724/2012, art. 7º,
§ 3º, inciso VI;
- STF - Decisão RE 652777
Pode estar localizada no ambiente acessado para
avaliar a questão 2. 0,05
3.5 Consta o período de cessão ou
recepção dos funcionários do item 3.1?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- (Boa prática) Resolução CNMP nº 86/2012 - art. 5º,
inciso III, alíneas "c" e "d"
Verificar se são informadas as datas de início e fim
da cedência ou recepção dos funcionários. 0,05
4
Há ferramenta de pesquisa por nome
de servidor na área dedicada à folha
de pagamento?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, § 3º, inciso I;
- (Boa prática) Decreto Federal nº 7.724/2012, art. 7º,
§ 3º, inciso VI
Pode estar localizada no ambiente acessado para
avaliar a questão 2. 0,25
5
Há divulgação de dados gerais para
acompanhamento dos resultados de
programas, ações, projetos e obras
de órgãos e entidades?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, § 1º, inciso V Verificar a existência de resultados e metas de
programas, ações, projetos e obras do governo. 0,25
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6 Sobre despesas relativas a viagens: 0,25
6.1
Há divulgação atualizada há no
máximo 30 dias das despesas relativas
a viagens por nome de favorecido?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, § 1º, inciso III;
- (Boa prática) Decreto Estadual nº 10.285/2014, art.
8º, inciso XII;
- (Boa prática) Resolução CNMP nº 86/2012 - art. 5º,
inciso I, alínea "f"
0,04
6.2 Consta o valor das despesas do item
6.1?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, § 1º, inciso III;
- (Boa prática) Decreto Estadual nº 10.285/2014, art.
8º, inciso XII;
- (Boa prática) Resolução CNMP nº 86/2012 - art. 5º,
inciso I, alínea "f"
0,04
6.3 Constam as datas de início e término
das viagens do item 6.1?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- (Boa prática) Decreto Estadual nº 10.285/2014, art.
8º, inciso XII;
- (Boa prática) Resolução CNMP nº 86/2012 - art. 5º,
inciso I, alínea "f"
0,04
6.4 Consta o destino da viagem das
despesas do item 6.1?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- (Boa prática) Decreto Estadual nº 10.285/2014, art.
8º, inciso XII;
- (Boa prática) Resolução CNMP nº 86/2012 - art. 5º,
inciso I, alínea "f"
0,04
6.5 Consta o cargo/função do servidor nas
despesas do item 6.1?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- (Boa prática) Decreto Estadual nº 10.285/2014, art.
8º, inciso XII;
- (Boa prática) Resolução CNMP nº 86/2012 - art. 5º,
inciso I, alínea "f"
0,04
6.6 Consta o motivo da viagem das
despesas do item 6.1?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- (Boa prática) Decreto Estadual nº 10.285/2014, art.
8º, inciso XII;
- (Boa prática) Resolução CNMP nº 86/2012 - art. 5º,
inciso I, alínea "f"
0,04
LIC
ITA
ÇÕ
E
S,
CO
NT
RA
TO
S &
CO
NV
ÊN
IO
S 7
Há divulgação das atas das
audiências públicas realizadas pela
Administração?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- Lei nº 9.784/99 - art. 34;
- Lei Complementar nº 101/00 - art. 48, §1º, inciso I;
- Lei nº 8.666/93 - art. 39
A legislação exige a realização de audiências
públicas para demonstração de cumprimento de
metas fiscais e para contratações públicas de grande
vulto.
0,25
13-24
8
Há divulgação dos editais de
licitação na íntegra, inclusive
anexos?
- Lei nº 12.527 - art. 8º, §1º, inciso IV 0,25
8.1
Os editais e anexos estão disponíveis a
todos, sem que seja necessária
identificação ou registro?
- Lei Estadual nº 19.581/18 – art. 1º, § único Verificar se o acesso é discriminatório. 0,15
8.2 O texto no interior do arquivo é
pesquisável? 0,10
9 Há divulgação dos resultados das
licitações? - Lei nº 12.527 - art. 8º, §1º, inciso IV
Verificar se são divulgados os nomes dos vencedores
das licitações, ou se fracassada ou deserta. 0,25
10
Há divulgação das propostas de
todos licitantes na íntegra, inclusive
anexos?
- Lei nº 12.527 - art. 8º, §1º, inciso IV 0,25
11
Há divulgação dos contratos e
aditivos na íntegra, inclusive
anexos?
- Lei nº 12.527 - art. 8º, §1º, inciso IV Aditivos contratuais referem-se a prorrogações ou
alterações ao contrato original. 0,25
12 Sobre convênios, parcerias e
congêneres e contratos de gestão: 0,25
12.1 É disponibilizada a íntegra, inclusive
anexos, de termos de convênios?
- Lei nº 12.527 - art. 2º e art. 8º, §1º, incisos II e V;
- (Boa prática) Decreto Estadual nº 12.285/14 - art.
8º, inciso XI
Caso não haja, verificar se consta declaração de
inexistência de termo de convênio. 0,08
12.2
É disponibilizada a íntegra, inclusive
anexos, de termos de parcerias e
congêneres, contendo seus planos de
trabalho?
- Lei nº 12.527 - art. 2º e art. 8º, §1º, incisos II e V;
- (Boa prática) Decreto Estadual nº 12.285/14 - art.
8º, inciso XI
Caso não haja, verificar se consta declaração de
inexistência de termo de parceria ou congênere. 0,08
12.3 É disponibilizada a íntegra, inclusive
anexos, de contratos de gestão?
- Lei nº 12.527 - art. 2º e art. 8º, §1º, incisos II e V;
- (Boa prática) Decreto Estadual nº 12.285/14 - art.
8º, inciso XI
Caso não haja, verificar se consta declaração de
inexistência de contrato de gestão. 0,08
13 Sobre dispensas de licitação: 0,25
13.1 Há divulgação de decisões de
dispensas de licitação?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- (Boa prática) Decreto Estadual nº 12.285/14 - art.
8º, inciso VIII
0,13
14-24
13.2 Há divulgação de justificativas para as
contratações diretas.
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- (Boa prática) Decreto Estadual nº 12.285/14 - art.
8º, inciso VIII
0,13
14
Há ferramenta de pesquisa por nome
de fornecedor na área dedicada às
licitações?
- Lei nº 12.527 - art. 8º, §1º, inciso IV;
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, § 3º, inciso I
0,25
TRANSPARÊNCIA FINANCEIRA 1,75
RE
CE
ITA
S
15 Sobre as receitas: 0,25
15.1 Há informações sobre a receita dos
últimos 12 meses?
- Lei Complementar nº 101/00 - art. 48, §1º, inciso II e
art. 48-A, inciso II;
- Decreto nº 7.185/10 - art. 7º, inciso II
0,06
15.2 Consta a natureza da receita do item
15.1?
- Lei Complementar nº 101/00 - art. 48, §1º, inciso II e
art. 48-A, inciso II;
- Decreto nº 7.185/10 - art. 7º, inciso II
A natureza da receita é identificada por números de
código decimal que totalizam 8 dígitos. 0,06
15.3 Consta o valor de previsão da receita do
item 15.1?
- Lei Complementar nº 101/00 - art. 48, §1º, inciso II e
art. 48-A, inciso II;
- Decreto nº 7.185/10 - art. 7º, inciso II, alínea "a"
Valor previsto ou estimado da receita. 0,06
15.4 Consta o valor arrecadado da receita do
item 15.1?
- Lei Complementar nº 101/00 - art. 48, §1º, inciso II e
art. 48-A, inciso II;
- Decreto nº 7.185/10 - art. 7º, inciso II, alínea "c"
Valor arrecadado ou efetivo da receita. 0,06
16 Sobre a gravação de relatórios sobre
as receitas: 0,25
16.1
Há possibilidade de exportação ou
gravação de relatórios sobre a receita
dos últimos 12 meses?
- Lei Complementar nº 101/00 - art. 48, §1º, inciso II e
art. 48-A, inciso II;
- Decreto nº 7.185/10 - art. 7º, inciso II;
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, §3º, inciso II
Verificar se é possível salvar o relatório diretamente
por ferramenta do sítio em arquivo específico. 0,05
15-24
16.2 Consta a natureza da receita nos
relatórios do item 16.1?
- Lei Complementar nº 101/00 - art. 48, §1º, inciso II e
art. 48-A, inciso II;
- Decreto nº 7.185/10 - art. 7º, inciso II;
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, §3º, inciso II
0,05
16.3 Consta o valor de previsão nos
relatórios do item 16.1?
- Lei Complementar nº 101/00 - art. 48, §1º, inciso II e
art. 48-A, inciso II;
- Decreto nº 7.185/10 - art. 7º, inciso II, alínea "a";
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, §3º, inciso II
0,05
16.4 Consta o valor arrecadado nos relatórios
do item 16.1?
- Lei Complementar nº 101/00 - art. 48, §1º, inciso II e
art. 48-A, inciso II;
- Decreto nº 7.185/10 - art. 7º, inciso II, alínea "c";
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, §3º, inciso II
0,05
16.5
Há a possibilidade de exportação ou
gravação dos relatórios do item 16.1 em
formatos abertos, estruturados e
legíveis por máquina, tais como
planilhas e texto?
- Lei Complementar nº 101/00 - art. 48, §1º, inciso II e
art. 48-A, inciso II;
- Decreto nº 7.185/10 - art. 7º, inciso II;
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, §3º, inciso II
Formato aberto: aquele em que qualquer pessoa
pode livremente acessar, utilizar, modificar e
compartilhar para qualquer finalidade; e
Formato estruturado e legível por máquina: que
possibilita o processamento automatizado das
informações.
0,05
DE
SP
ES
AS
17 Sobre as despesas: 0,25
17.1 Há informações sobre as despesas dos
últimos 12 meses?
- Lei Complementar nº 101/00 - art. 48, §1º, inciso II e
art. 48-A, inciso I;
- Decreto nº 7.185/10 - art. 7º, inciso I
0,05
17.2 Consta o valor do empenho das
despesas do item 17.1?
- Lei Complementar nº 101/00 - art. 48, §1º, inciso II e
art. 48-A, inciso I;
- Decreto nº 7.185/10 - art. 7º, inciso I, alínea "a"
Despesas empenhadas: aquelas advindas de ato
emanado de autoridade competente que cria para o
Estado obrigação de pagamento pendente ou não de
implemento de condição.
0,05
17.3 Consta o valor da liquidação das
despesas do item 17.1?
- Lei Complementar nº 101/00 - art. 48, §1º, inciso II e
art. 48-A, inciso I;
- Decreto nº 7.185/10 - art. 7º, inciso I, alínea "a"
Despesas liquidadas: as quais já tiveram verificação
do direito adquirido pelo credor tendo por base os
títulos e documentos comprobatórios do respectivo
crédito.
0,05
17.4 Consta o valor do pagamento das
despesas do item 17.1?
- Lei Complementar nº 101/00 - art. 48, §1º, inciso II e
art. 48-A, inciso I;
- Decreto nº 7.185/10 - art. 7º, inciso I, alínea "a"
Despesas pagas: as quais já tiveram processado o
pagamento. 0,05
16-24
17.5 Consta o nome do favorecido nas
despesas do item 17.1?
- Lei Complementar nº 101/00 - art. 48, §1º, inciso II e
art. 48-A, inciso I;
- Decreto nº 7.185/10 - art. 7º, inciso I, alínea "d"
0,05
18 Sobre a gravação de relatórios sobre
as despesas: 0,25
18.1
Há possibilidade de exportação ou
gravação de relatórios sobre as
despesas dos últimos 12 meses?
- Lei Complementar nº 101/00 - art. 48, §1º, inciso II e
art. 48-A, inciso I;
- Decreto nº 7.185/10 - art. 7º, inciso I;
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, §3º, inciso II
Verificar se é possível salvar o relatório diretamente
por ferramenta do sítio em arquivo específico. 0,04
18.2 Consta o valor do empenho nos
relatórios do item 18.1?
- Lei Complementar nº 101/00 - art. 48, §1º, inciso II e
art. 48-A, inciso I;
- Decreto nº 7.185/10 - art. 7º, inciso I, alínea "a";
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, §3º, inciso II
0,04
18.3 Consta o valor da liquidação nos
relatórios do item 18.1?
- Lei Complementar nº 101/00 - art. 48, §1º, inciso II e
art. 48-A, inciso I;
- Decreto nº 7.185/10 - art. 7º, inciso I, alínea "a";
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, §3º, inciso II
0,04
18.4 Consta o valor do pagamento nos
relatórios do item 18.1?
- Lei Complementar nº 101/00 - art. 48, §1º, inciso II e
art. 48-A, inciso I;
- Decreto nº 7.185/10 - art. 7º, inciso I, alínea "a";
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, §3º, inciso II
0,04
18.5 Consta o nome do favorecido nos
relatórios do item 18.1?
- Lei Complementar nº 101/00 - art. 48, §1º, inciso II e
art. 48-A, inciso I;
- Decreto nº 7.185/10 - art. 7º, inciso I, alínea "d";
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, §3º, inciso II
0,04
18.6
Há a possibilidade de exportação ou
gravação dos relatórios do item 18.1 em
formatos abertos, estruturados e
legíveis por máquina, tais como
planilhas e texto?
- Lei Complementar nº 101/00 - art. 48, §1º, inciso II e
art. 48-A, inciso I;
- Decreto nº 7.185/10 - art. 7º, inciso I;
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, §3º, inciso II
Formato aberto: aquele em que qualquer pessoa
pode livremente acessar, utilizar, modificar e
compartilhar para qualquer finalidade; e
Formato estruturado e legível por máquina: que
possibilita o processamento automatizado das
informações.
0,04
17-24
INF
OR
MA
ÇÕ
ES
OR
ÇA
ME
NT
ÁR
IAS
19
Estão disponíveis o Plano Plurianual
(PPA), a Lei de Diretrizes
Orçamentárias (LDO) e a Lei
Orçamentária Anual (LOA), inclusive
anexos?
- Lei Complementar nº 101/00 - art. 48, caput
Plano Plurianual (PPA): Documento que traz as
diretrizes, objetivos e metas de médio prazo da
administração pública. Tem vigência de quatro anos.
Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO): Elaborada
anualmente e tem como objetivo apontar as
prioridades do governo para o próximo ano. Orienta a
elaboração da Lei Orçamentária Anual, baseando-se
no que foi estabelecido pelo Plano Plurianual.
Lei Orçamentária Anual (LOA): Orçamento anual
propriamente dito. Prevê os orçamentos fiscal, da
seguridade social e de investimentos das estatais.
Todos os gastos do governo para o próximo ano são
previstos em detalhe na LOA, além da estimativa da
receita do governo.
0,25
18-24
RE
LA
TÓ
RIO
S F
INA
NC
EIR
OS
20
Estão disponíveis os Relatórios
Resumidos da Execução
Orçamentária (RREO) dos últimos 12
meses?
- Lei Complementar nº 101/00 - art. 48, caput
O RREO deve ser publicado até 30 dias após o
encerramento de cada bimestre.
Portanto, devem constar seis Relatórios no intervalo
de 12 meses. É composto pelos seguintes
demonstrativos:
a) Balanço Orçamentário;
b) Demonstrativo da Execução das Despesas por
Função/Subfunção;
c) Demonstrativo da Receita Corrente Líquida;
d) Demonstrativo das Receitas e Despesas
Previdenciárias do Regime Geral de Previdência
Social;
e) Demonstrativo das Receitas e Despesas
Previdenciárias do Regime Próprio dos Servidores;
f) Demonstrativo do Resultado Nominal;
g) Demonstrativo do Resultado Primário;
h) Demonstrativo dos Restos a Pagar por Poder e
Órgão;
i) Demonstrativo das Receitas e Despesas com
Manutenção e Desenvolvimento do Ensino;
j) Demonstrativos das Despesas com Saúde;
k) Demonstrativo Simplificado do Relatório Resumido
da Execução Orçamentária.
Também deverão ser publicados até trinta dias após
o encerramento do último bimestre do ano os
seguintes demonstrativos:
a) Demonstrativo das Receitas de Operações de
Crédito e Despesas de Capital;
b) Demonstrativo da Projeção Atuarial do Regime
Geral de Previdência Social;
c) Demonstrativo da Projeção Atuarial do Regime
Próprio de Previdência dos Servidores;
d) Demonstrativo da Receita de Alienação de Ativos
e Aplicação dos Recursos; e
e) Demonstrativo das Parcerias Público-Privadas
0,25
19-24
21
Estão disponíveis os Relatórios de
Gestão Fiscal (RGF) dos últimos 12
meses?
- Lei Complementar nº 101/00 - art. 48, caput
O RGF deve ser publicado em até 30 dias após o
encerramento de cada quadrimestre.
Portanto, devem constar três Relatórios no intervalo
de 12 meses. É composto pelos seguintes
demonstrativos:
a) Demonstrativo da Despesa de Pessoal
b) Demonstrativo da Dívida Consolidada
c) Demonstrativo das Garantias e Contra garantias
de Valores
d) Demonstrativo das Operações de Crédito
e) Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa e dos
Restos a pagar (apenas último quadrimestre do ano)
0,25
TRANSPARÊNCIA PASSIVA 1,00
SE
RV
IÇO
DE
IN
FO
RM
AÇ
ÕE
S A
O C
IDA
DÃ
O -
SIC
22 Sobre pedidos de acesso à
informação presenciais: 0,17
22.1
Há informação sobre possibilidade de
entrega, de forma presencial, de pedido
de acesso à informação?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput, e §1º, inciso I e art.
9º, inciso I
Deve haver uma declaração expressa sobre a
possibilidade de entrega de pedido de acesso à
informação presencial.
0,03
22.2 Consta o nome do órgão responsável
por processar o pedido do item 22.1?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput, e §1º, inciso I e art.
9º, inciso I 0,03
22.3
Consta o endereço do órgão
responsável por processar o pedido do
item 22.1?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput, e §1º, inciso I e art.
9º, inciso I 0,03
22.4 Consta o telefone do órgão responsável
por processar o pedido do item 22.1?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput, e §1º, inciso I e art.
9º, inciso I 0,03
22.5
Consta o horário de atendimento do
órgão responsável por processar o
pedido do item 22.1?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput, e §1º, inciso I e art.
9º, inciso I 0,03
23
Está disponível informação sobre o
funcionamento de um Serviço de
Informações ao Cidadão (SIC) físico?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput, e §1º, inciso I e art.
9º, inciso I;
- (Boa prática) Decreto Estadual nº 10.285/14 - art.
16, §6º
0,17
20-24
24
Está disponível relatório estatístico
contendo a quantidade e a natureza
de pedidos de informação recebidos,
atendidos e indeferidos?
- Lei nº 12.527/11 - art. 30, inciso III 0,17
SE
RV
IÇO
EL
ET
RÔ
NIC
O D
E
INF
OR
MA
ÇÕ
ES
AO
CID
AD
ÃO
(e
-SIC
) 25
Há possibilidade de envio de pedidos
de informação de forma eletrônica (e-
SIC)?
- Lei nº 12.527/11 - art. 10, §2º 0,17
26
A solicitação por meio do e-SIC é
simples e de fácil acesso, sem a
exigência de qualquer dos seguintes
itens de identificação do requerente:
envio de cópia ou numeração de
documentos, assinatura
reconhecida, declaração de
responsabilidade e maioridade?
- Lei nº 12.527/11 - art. 10, §1º 0,17
27
É possível fazer o acompanhamento
posterior da solicitação pela via
eletrônica?
- Lei nº 12.527/11 - art. 9º, inciso I, alínea "b" e art.
10, §2º 0,17
BOAS PRÁTICAS 3,00
SA
ÚD
E
28
Há informação sobre possibilidade
de marcação de consultas médicas à
distância e os meios para a sua
realização (ex.: telefone, internet,
aplicativos, etc.?)
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- Portaria nº 2.436/17-MS (PNAB), Item 5 (DO
PROCESSO DE TRABALHO NA ATENÇÃO
BÁSICA), V
0,17
29 Sobre a escala dos profissionais da
saúde: 0,17
29.1 Está disponível a escala dos
profissionais da saúde, por unidade?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- Portaria nº 2.436/17-MS (PNAB), Item 3.3, iv
Os profissionais de saúde que compõem as equipes,
em geral, são: médicos, enfermeiros,
técnicos/auxiliares de enfermagem,
dentistas/cirurgiões dentistas e técnicos em saúde
bucal.
A escala deve estar apresentada com horário de
início e de término.
0,03
29.2 Consta o nome dos profissionais do item
29.1?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- Portaria nº 2.436/17-MS (PNAB), Item 3.3, iv 0,03
21-24
29.3 Consta o cargo dos profissionais do item
29.1?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- Portaria nº 2.436/17-MS (PNAB), Item 3.3, iv 0,03
29.4 Consta a especialidade dos
profissionais do item 29.1?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- Portaria nº 2.436/17-MS (PNAB), Item 3.3, iv 0,03
29.5 Consta o horário de atendimento dos
profissionais do item 29.1?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- Portaria nº 2.436/17-MS (PNAB), Item 3.3, iv 0,03
30
Está disponível informação sobre a
disponibilidade de medicamentos e
vacinas por unidade de saúde?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- Portaria nº 2.436/17-MS (PNAB), Item 3.3, iv 0,17
31 Sobre o horário de atendimento das
unidades de saúde: 0,17
31.1 Está disponível o horário de
atendimento das unidades de saúde?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- Portaria nº 2.436/17-MS (PNAB), Item 3.3, iv 0,08
31.2
Constam os tipos de atendimento
realizados/serviços prestados em cada
horário?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- Portaria nº 2.436/17-MS (PNAB), Item 3.3, iv 0,08
32
Está disponível o tempo médio de
espera entre a marcação de consulta
e seu efetivo atendimento?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- Portaria nº 2.436/17-MS (PNAB), Item 5 (DO
PROCESSO DE TRABALHO NA ATENÇÃO
BÁSICA), VIII
0,17
33
Há divulgação sobre quem compõe o
Conselho Municipal de Saúde, onde e
quando são realizadas suas reuniões,
bem como são disponibilizadas suas
atas?
- Lei Complementar nº 141/12 - art. 31, caput e inciso
III;
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput
0,17
34 Sobre os agentes comunitários de
saúde: 0,17
34.1
Está disponível o quantitativo de
agentes comunitários de saúde, por
unidade?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- Portaria nº 2.436/17-MS (PNAB), Item 3.3, iv 0,06
34.2 Constam as regiões de atendimento dos
agentes comunitários de saúde?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- Portaria nº 2.436/17-MS (PNAB), Item 3.3, iv 0,06
22-24
34.3
Consta o horário de trabalho e de
atendimento dos agentes comunitários
de saúde?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- Portaria nº 2.436/17-MS (PNAB), Item 3.3, iv 0,06
35 Sobre os agentes de combate a
endemias: 0,17
35.1
Está disponível o quantitativo de
agentes de combate a endemias, por
unidade?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- Portaria nº 2.436/17-MS (PNAB), Item 3.3, iv
Caso não haja, verificar se consta declaração de
inexistência de agente de combate a endemias. 0,06
35.2 Constam as regiões de atendimento dos
agentes de combate a endemias?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- Portaria nº 2.436/17-MS (PNAB), Item 3.3, iv 0,06
35.3
Consta o horário de trabalho e de
atendimento dos agentes de combate a
endemias?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- Portaria nº 2.436/17-MS (PNAB), Item 3.3, iv 0,06
ED
UC
AÇ
ÃO
36
Estão disponíveis quais são as
unidades escolares e seus horários
de atendimento?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, inciso I;
- Lei nº 13.005/14 (PNE) - Estratégia 20.4 0,17
37
Está disponível o nome do
nutricionista responsável pela
alimentação de cada escola?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- Lei nº 13.005/14 (PNE) - Estratégia 20.4
- Lei nº 11.947/09 - art. 11;
- Resolução CD/FNDE nº 26/2013 - art. 12
0,17
38
Está disponível o cardápio da
alimentação escolar pré-estabelecido
para o mês vigente?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- Lei nº 13.005/14 (PNE) - Estratégia 20.4
- Resolução CD/FNDE nº 26/2013 - art. 14, §8º
0,17
39
Há informações sobre a estrutura
existente nas unidades escolares,
como bibliotecas, equipamentos de
informática, quadras esportivas e
acesso à internet?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, inciso I;
- Lei nº 13.005/14 (PNE) - Estratégia 20.4 0,17
40
Está disponível a identificação dos
professores efetivos e temporários
de cada escola?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- Lei nº 13.005/14 (PNE) - Estratégia 20.4 0,17
23-24
41
Estão disponíveis o número de vagas
existentes e ocupadas em cada
unidade escolar, bem como a lista de
espera ordenada daqueles que
aguardam vaga?
- Lei nº 12.527/11 - arts. 7º, inciso V e art. 8º;
- Lei nº 13.005/14 (PNE) - Estratégia 20.4;
- (Boa prática) Tese MP/PR nº 15/2015;
- (Boa prática) TAC nº 07/2013 - MP/PR - Cláusula
E.2
0,17
42
Há informação sobre quais aulas de
reforço ou extracurriculares estão
disponíveis, bem como seus locais e
horários?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- Lei nº 13.005/14 (PNE) - Estratégia 20.4 0,17
43 Está disponível a composição do
material/kit escolar?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- Lei nº 13.005/14 (PNE) - Estratégia 20.4 0,17
44
Há divulgação sobre quem compõe o
Conselho Municipal de Educação,
onde e quando são realizadas suas
reuniões, bem como são
disponibilizadas suas atas?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- Lei nº 13.005/14 (PNE) - Estratégias 19.5 e 20.4;
- (Boa prática) Deliberação CP/CEE/PR nº 01/18 -
arts. 20 e 21
0,17
45 Está disponível o calendário escolar? - Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput;
- Lei nº 13.005/14 (PNE) - Estratégia 20.4 0,17
USABILIDADE 0,75
US
AB
ILID
AD
E
46 Está disponível Manual de
Navegação do sítio? - Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput
Verificar se constam orientações de como navegar,
onde e como proceder a buscas e o resumo de cada
seção.
0,11
47
Existe página contendo respostas a
questões mais frequentes (FAQ) no
site?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, §1º, inciso VI 0,11
48 Está disponível página contendo
Glossário? - Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput
Verificar se existe lista em ordem alfabética com a
definição dos termos utilizados de mais difícil
compreensão pelo usuário comum.
0,11
49 Há informação a respeito da data da
última atualização efetuada? - Lei nº 12.527/11 - art. 8º, §3º, inciso VI 0,11
24-24
50
Está disponível no site ferramenta de
“Fale Conosco”, por e-mail e por
telefone?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, §3º, inciso VII 0,11
51
Está disponível no site ferramenta de
pesquisa de conteúdo que permita o
acesso à informação?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, §3º, inciso I A ferramenta de pesquisa deve consultar as
informações de transparência como um todo. 0,11
52
O usuário é remetido para a área
dedicada à folha de pagamento dos
servidores em até dois cliques?
- Lei nº 12.527/11 - art. 8º, caput 0,11