10

BAB II

LANDASAN TEORI

2.1 SISTEM INFORMASI MANAJEMEN PERIZINAN

PENYELENGGARAAN PENYIARAN

Menurut Mendel (2003) menyatakan bahwa Tujuan Public

Service Broadcasting biasanya tercermin dalam pendanaan, kepemilikan

dan pemrograman lembaga penyiaran pelayanan publik yang pada

akhirnya, kebutuhan untuk melayani masyarakat. Inilah yang menjadi

dasar dari Kemkominfo ini untuk mengembangkan lebih lagi pelayanan

publik mereka dalam hal perizinan penyiaran. Karena Kemkominfo sendiri

memberikan pelayanan kepada khalayak umum khususnya dalam

Direktorat Penyiaran ini adalah Direktorat yang bersinggungan dengan

pihak luar (pemohon izin/client). Pelayanan yang diberikan oleh Direktorat

Penyiaran bersifat pelayanan internal dimana dalam melakukan pelayanan

tersebut membutuhkan ketepatan, akurasi, rasa profesionalitas, dan

keamanan data yang amat sangat dipercaya. Untuk itulah SIMP3 dibuat.

SIMP3 melakukan semua proses yang berjalan dimana berpulang lagi

kepada penilaian akan pelayanan yang disebut SLA (Service Level

Agreement). Bahkan menurut Therier (2007) yang berbicara soal legalisasi

dan regulasi, membuat sebuah peraturan seperti pada Tabel 2 (p.4) :

11

Tabel 2. Amandemen Pertama untuke menggariskan Zona Jurisprudential di Amerika

Broadcasting Model Indecency Regulations

Political Airtime/ Access Rules Educational TV Mandates Payola Restrictions Extensive Ownership Limitations

Cable Model Must-Carry Regulations PEG Access Mandates Some Educational TV Rules Some Ownership Limitations

Internet, Cinema, DVD & Print Model

Completely free, outside of libel law and some ownership limitations for newspapers

(Source : Theries,A. 2007. "WHY REGULATE BROADCASTING? TOWARD

A CONSISTENT FIRST AMENDMENT STANDARD FOR THE INFORMATION

AGE". Commlaw Conspectus. Amerika. Hal 4)

Dengan adanya regulasi diatas maka itu merupakan sebuah aturan

untuk mengembangkan Sistem Informasi Manajemen Perizinan

Penyelenggaraan Penyiaran yang dilakukan oleh Kemkominfo. Bahkan

didalam Peraturan Menteri Komunikasi Dan Informatika Republik

Indonesia No.18 / Per / M. Kominfo / 03 / 2009 Tentang Tata Cara

Dan Proses Perizinan Penyelenggaraan Penyiaran Oleh Pemerintahan

Daerah Provinsi Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota Bab1

pasal 1 Ayat 6 yang berbunyi Lembaga Penyiaran adalah penyelenggara

penyiaran baik Lembaga Penyiaran Publik, Lembaga Penyiaran Swasta,

Lembaga Penyiaran Komunitas, maupun Lembaga Penyiaran

12

Berlangganan, yang dalam melaksanakan tugas, fungsi, dan tanggung

jawabnya berpedoman pada peraturan perundang-undangan yang

berlaku dan hal lainnya diatur dalam Peraturan menteri Kemkominfo

No.18. Secara umum regulasi terdapat didalam Peraturan Menteri

Komunikasi dan Informatika Republik Indonesia no.28 tahun 2008

juga menjelaskan tata laksana proses perizinan penyelenggaraan

penyiaran. Yang didalamnya lebih spesifik menggambarkan tata laksana

penyelenggaraan perizinan penyiaran untuk Televisi dan Radio.

Berikut regulasi-regulasi lengkap yang mengatur tentang penyiaran

televisi dan radio swasta di Indonesia :

Regulasi Tentang Televisi

Lembaga

Penyiaran

Swasta

Peraturan Menteri Kominfo

No. 43 / Per /

M.Kominfo/10/2009

Tentang Penyelenggaraan

Penyiaran Melalui Sistem Stasiun

Jaringan Oleh Lembaga

Penyiaran Swasta Jasa Penyiaran

Televisi

Lembaga

Penyiaran

Televisi

Digital

Peraturan Menteri Kominfo

No :30 / PER /

M.KOMINFO / 8 / 2009

Penyelenggaraan Layanan

Televisi Protokol Internet

(internet Protocol Television /

Iptv) Di Indonesia

Regulasi Tentang Radio

Radio Amatir

dan Radio

Komunitas

Peraturan Dirjen SDPPI

NOMOR :

210/DIRJEN/2011

Tentang Petunjuk Pelaksanaan

Perizinan Amatir Radio Dan

Ujian Amatir Radio

13

PERATURAN

MENKOMINFO NOMOR:

33 / PER / M.KOMINFO /

08 / 2009

Tentang Penyelenggaraan Amatir

Radio

Masih banyak undang-undang tentang penyelenggaraan

Komunikasi di Indonesia. Sebagai contoh : Lembaga Penyiaran Publik

tertuang dalam Peraturan Pemerintah No.11 tahun 2009 juga untuk

Lembaga Penyiaran Komunitas dalam Peraturan Pemeritah No.51 tahun

2009. Dari Tabel 3 dapat dilihat bahwa proses perizinan ada disetiap sis

mulai dari televisi nasional sampai kepada televise berbayar diatur dalam

sebauh epraturan menteri begitu juga untuk perizinan radio baik dari

amatir sampai kepada radio swasta yang besar.

Semua undang-undang dan peraturan yang dibuat dalam sebuah

negara biasanya untuk menciptakan iklim tertib dalam menciptakan

sebuah Sistem Informasi. Bahkan Sistem Informasi seperti ini di beberapa

negara mendapat nilai yang positif bahkan mereka menciptakan sebuah

new value yang baik. Sebagai contohnya, salah satunya di Tanzania.

Berdasarkan dari visi dan misi yang mereka punya adalah menuju sebuah

Goal. Seperti yang telah direncanakan oleh Kementrian ESDM (Energi

dan Sumber Daya Mineral) Republik Indonesia dalam tulisan yang dibuat

oleh Supriatna,A, (2010) dimana Perencanaan Penerapan Teknologi

Informasi (Information Technology/IT) pada tataran tingkat Pemerintahan

Pusat perlu penataan yang akurat. Saat ini kehadiran teknologi informasi

14

perlu dipertimbangkan untuk menjadi bagian strategis dalam lingkup

Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM). Dukungan

teknologi ini penting demi keberlangsungan pengelolaan yang maksimal

dari seluruh sumber energi dan mineral yang dibebankan pada

kementerian ESDM. Hal ini pula yang ingin ditanamkan pada Kementrian

Komunikasi dan Informatika Republik Indonesia dalam Sistem Informasi

Penyiaran yaitu membuat penataan kerja dan sistem yang baik serta

berlangsung transparan kepada publik. Untuk melakukan hal ini tidaklah

mudah untuk itu Direktorat Penyiaran memerlukan tools audit bagi mereka

contohnya COBIT. Didalam tulisan Supriatna, A, (2010) mengemukakan

, COBIT merupakan good practices lintas suatu domain dan framework,

dimana terjadi proses dan menyajikan aktivitas yang bisa dikelola dan

merupakan struktur yang logis. Bahkan dengan menggunakan COBIT,

menurut ISACA dalam jurnal mereka BUSINESS CONTINUITY PLAN

(BCP) REVIEW FROM IT PERSPECTIVE (2005), dikatakan dengan

menggunakan COBIT dapat menetapkan 3 hal : Standarisasi, Pedoman,

dan Prosedur. Jadi dengan menerapkan COBIT 4.1 bisa saling mengecek

setiap aktiftas dalam domain dari setiap aktifitas yang berbeda-beda.

Dalam thesis ini disajikan aktifitas dari domain Delivery and Support serta

Monitor and Evaluate.

SIMP3 dibangun karena kebutuhan mendesak dari Direktorat

Penyiaran dimana mereka merumuskan bentuk aplikasi ini sebagai

komunikasi 2 arah antara pemohon/user dengan pihak Direktorat

Penyiaran. Hasil perumusan ini dijadikan sebagai bentuk strategic plan

15

yang baru dan ingin menghasilkan value added bagi pemohon/user.

SIMP3 berlatar belakang dari pemohon yang mengajukan izin-izin dan

banyak proses yang terbengkalai di tengah proses perizinan.

2.1.1 Cobit 4.1

Menurut paper COBIT versi 4.1 (2007), merupakan sebuah best

practices yang disusun sama dengan framework ISO 27002 yang

dikeluarkan oleh ISACA. Seperti yang telah dijelaskan dibagian 2.1 Dalam

penulisan studi kasus ini akan berfokus untuk melihat 2 fase dari COBIT

sebagai Framework peningkatan kinerja untuk Sistem Informasi

Manajemen Penyiaran dari Kemkominfo RI, yaitu fase Delivery &

Support dan Monitor & Evaluate bagian ini diperlukan karena melihat

sistem ini sudah dibangun dan berjalan secara baik. COBIT 4.1 digunakan

untuk mengaudit sistem ini menjadi sebuah sistem yang layak untuk

dipakai dan dapat menilai kinerja mereka, karena sistem ini ke depannya

menjadi sebuah sistem yang harus zero downtime karena menjadi sebuah

integrated system.

Sistem Informasi Penyiaran di Kemkominfo ini menjadi sebuah

landasan awal bagi Direktorat Penyiaran untuk menjadikan Sistem

Informasi Penyiaran mempunyai nilai balik bagi negara dan bangsa.

Dengan menjalankan SOP yang telah ditetapkan bersama dengan kaidah-

kaidah COBIT yang telah baik secara Internasional. COBIT 4.1 sendiri

mempunyai 4 bagian besar yaitu :

16

Plan and Organize (PO) Sebagai bagian bentuk awal untuk menyesuaikan solusi yang cocok.

Acquire and Implement (AI) Sebagai bagian dari solusi dan cara-cara melewatkan level maturitinya.

Delivery and Support (DS) Hasil Keluaran yang dapat dilihat dan bisa diukur.

Monitoring and Evaluate (ME) Bagian yang memastikan semua proses berjalan dengan baik.

Gambar 2.1 Framework dari COBIT 4.1

Bagian point Delivery & Support (DS) dan Monitor & Evaluate (ME).

merupakan bagian dari framework COBIT 4.1 yang dapat melihat perbaikan

kinerja dari Sistem Informasi Penyiaran ini. Hasil yang nanti akan didapatkan

haruslah sebuah maturity model. Maturity Model itu sendiri menurut COBIT

Focus (2010) p.3 adalah Proses menilai tingkat kematangan saat proses dengan

mengidentifikasi kesenjangan dan menyiapkan peta jalan untuk perbaikan.

17

2.1.2.1 Plan & Organize

Plan & Organize meruapakan langkah awal didalam

COBIT dimana bertujuan untuk melihat rencana dan

bagaimana mengatur keseluruhan nantinya. Bagian ini

merupakan sebuah rencana strategis untuk melihat peluang

dan keterbatasan yang akan terjadi, juga menilai kinerja saat

ini, dan mengidentifikasi sumber daya manusianya.

Menurut ISACA (2007) bagian Plan and Organize ini

sendiri dipecah lagi menjadi 10 bagian (p.27):

PO1 Define a Strategic IT Plan PO2 Define the Information Architecture PO3 Determine Technological Direction PO4 Define the IT Processes, Organisation and

Relationships

PO5 Manage the IT Investment PO6 Communicate Management Aims and Direction PO7 Manage IT Human Resources PO8 Manage Quality PO9 Assess and Manage IT Risks PO10 Manage Projects

2.1.2.2 Acquire & Implement

Acquire & Implement merupakan langkah kedua didalam

COBIT dimana bertujuan untuk kebutuhan (langkah-

18

langkah yang akan dilakukan) juga haruslah

diimplementasikan dengan baik dan benar. Menurut ISACA

Bagian Acquire & Implement mempunyai 7 bagian (p.73) :

AI1 Identify Automated Solutions AI2 Acquire and Maintain Application Software AI3 Acquire and Maintain Technology Infrastructure AI4 Enable Operation and Use AI5 Procure IT Resources AI6 Manage Changes AI7 Install and Accredit Solutions and Changes

2.1.2.3 Delivery & Support

Seperti yang sudah dijelaskan diatas, bahwa bagian

Delivery & Support bertujuan untuk melihat bahwa sistem

ini dapat dilihat nilai efektifitasnya sebagai bagian dari

perbaikan kinerja dari Direktorat Penyiaran Kementrian

Komunikasi & Informatika. Menurut ISACA (2007) bagian

Delivery dan Support ini sendiri dipecah lagi menjadi 13

bagian (p.100) :

DS1 Define and Manage Service Levels DS2 Manage Third-party Services DS3 Manage Performance and Capacity DS4 Ensure Continuous Service DS5 Ensure Systems Security

19

DS6 Identify and Allocate Costs DS7 Educate and Train Users DS8 Manage Service Desk and Incidents DS9 Manage the Configuration DS10 Manage Problems DS11 Manage Data DS12 Manage the Physical Environment DS13 Manage Operations

2.1.2.4 Monitoring & Evaluate

Untuk bagian Monitoring & Evaluate bertujuan untuk

bagian yang memastikan semua proses berjalan dengan baik

dengan proses monitoring sebagai proses perbaikan kinerja

dari Direktorat Penyiaran Kementrian Komunikasi &

Informatika. Menurut ISACA (2007) bagian Delivery dan

Support ini sendiri dipecah lagi menjadi 13 bagian (p.153) :

ME1 Monitor and Evaluate IT Performance ME2 Monitor and Evaluate Internal Control ME3 Ensure Compliance With External Requirements ME4 Provide IT Governance

2.2 PERBAIKAN KINERJA DENGAN KONSEP BCP

Perbaikan Kinerja untuk Sistem informasi Manajemen ini menggunakan

prinsip-prinsip dari Business Continuity Plan (BCP) dimana ada beberapa bagian

20

yang harus dijalankan oleh Kemkominfo untuk lebih meningkatkan performa

kerja dari system dan kinerja mereka. Menurut Wilder, D (2008, p.6) mengatakan

setiap bentuk bisnis pasti akan bergerak cepat dalam pertumbuhan ekonomi, ini

juga sejalan dengan besar atau kecilnya Instansi Pemerintahan dimana mereka

pasti akan melindungi bisnisnya dari berbagai kemungkinan bencana. Untuk itu

dapat dilihat bahwa hal ini menjadi sangat penting sejalan dengan adanya Sistem

informasi Manajemen Penyelenggaraan Perizinan Penyiaran ini. Memang ada

beberapa pendekatan yang cocok untuk melihat hal ini seperti pendekatan dengan

ITIL atau ISO 27000, tetapi dalam hal ini untuk lebih melihat lebih dalam lagi

digunakan COBIT sebagai bagian dari Perbaikan Kinerja dari studi kasus ini.

Hal perbaikan kinerja Sistem Informasi Penyiaran ini juga dipakai ditulis

oleh Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia. Menurut Hartanto, I. D., &

Tjahyanto, A. (2008) faktor-faktor yang diukur dalam penilaian kematangan

tingkat maturity dengan menggunakan 6 (enam) atribut :

Awareness and Communication (AC), Policies, Standards and Procedures (PSP), Tools and Automation (TA), Skill and Expertise (SE), Responsibilities and Accountabilities (RA), Goal Setting and Measurement (GSM).

Dari 6 (enam) point diatas jika mau dipelajari lebih dalam lagi, kita dapat

melihat penjabaran yang lebih khusus lagi adalah dengan mempelajari metode

penilaian dan performa dari sebuah sistem yang diteliti oleh sebuah lembaga

21

USAID Center for Development Information and Evaluation (1996) terbagi

menjadi 7 (tujuh) kriteria penilaian:

DIRECT : dilakukan dengan melakukan pengukuran sedekat mungkin tetapi tidak di justifikasi menjadi terlalu tinggi / terlalu rendah.

OBJECTIVE : objek tujuan tidak memiliki ambiguitas tentang apa yang sedang diukur.

ADEQUATE : sampling dari sebuah kelompok, indikator kinerja dan indikator pendampingnya harus mengukur secara memadai mengakibatkan

pertanyaan.

QUANTITATIVE : Harus melakukan pendekatan secara kuantitatif DISAGGREGATED : Harus dipisahkan berdasarkan variabel-variabel

yang cocok sebagai pelaporan.

PRACTICAL : Data dapat diperoleh dengan cara yang tepat waktu dan dengan biaya yang wajar.

RELIABLE : Pertanyaan dari sebuah reliabilitas adalah apakah data yang di dapatkan cukup berkualitas untuk mengambil keputusan

Kita juga akan melihat faktor - faktor efisiensi dari sistem yang

mempengaruhi kinerja menurut Kaner (2003), Faktor - faktor dalam menghitung

efektif dari sebuah sistem adalah :

Penghitungan Multidimensional sebuah sistem Penghitungan Based on multiple samples Penghitungan kinerja secara individual

22

Sebenarnya ada beberapa faktor lain seperti :

Pendekatan secara kualitatif Mencari dari beberapa sumber luar Mengharapkan feedback yang baik untuk penghitungan secara kasar

Menurut Coskun dan Bayyurt .p86. (2008) dari pengukuran efektifitas

tersebut dapat dijabarkan hasil akhir yang akan didapat sebagai berikut :

Gambar 2.2 Hal-Hal Umum yang dicapai dari penghitungan

keefektifan penggunaan sistem

(source : Ali Cokun, N. B. (2008). European Journal of Economics, Finance And Administrative Sciences. Measurement Frequency of Performance Indicators and Satisfaction on Corporate

Performance: A Survey on Manufacturing Companies, 86..)

Sebagai skema dari peningkatan kinerja, sebuah jurnal dari INECE (2008,

p.10) memberikan gambaran skema yang hampir sama dengan European Journal

Diatas yaitu sebuah framework 3 tahap untuk model untuk Identifikasi,

Pengembangan dan indikator yang digunakan sebagai berikut :

23

Gambar 2.3 Skema 3 (tiga) model untuk peningkatan kinerja

(source : Enforcement, I. N. (2008, April). PERFORMANCE MEASUREMENT GUIDANCE FOR COMPLIANCE AND ENFORCEMENT PRACTITIONERS. hal. 10.)

Hal yang didapat dari studi kasus ini adalah sebuah perbaikan kinerja pada

sisi yang dapat menguntungkan dari sisi kebutuhan Direktorat Penyiaran itu

sendiri serta mendapatkan nilai tambahan lainnya seperti:

Menekan biaya operasional. Menghemat waktu operasional. Mengetahui tingkat kepuasan dari Relasi dengan customer. Dapat melihat dengan jelas kapabilitas dari karyawan-karyawan.

Menurut Retna (2010, p. 3) yang merujuk lagi kepada Kim et al (1998)

Kesuksesan suatu sistem informasi dapat didefinisikan sebagai suatu tingkat

dimana sistem informasi memberikan kontribusinya kepada organisasi dalam

24

pencapaian tujuannya dengan membuat sebuah framework hubungan perbaikan

kinerja yang merujuk kepada Myers et al. (1997) dengan gambar sebagai berikut :

Gambar 2.4 Model Ukuran-Ukuran Penilaian Kesuksesan Sistem Informasi

2.3 UJI VALIDITAS

Uji Validitas adalah sebuah metode pencarian nilai keaslian dari sebuah

rangkaian data yang dianalisa. Lebih jauh menurut Professional Testing Inc.

(2006) mengatakan , The validity of a test is critical because, without sufficient

validity, test scores have no meaning. The evidence you collect and document

about the validity of your test is also your best legal defense should the exam

program ever be challenged in a court of law. Jadi Nilai Validitas atau

keabsahan itu sendiri sangat penting untuk menunjang kelancaran dalam analisa

data untuk menjadi bukti yang kuat.

Dalam uji validitas itu sendiri hasil dapat dilihat dengan menggunakan

sebuah rentang jarak yang sudah ditentukan secara standarisasi tergantung dari

derajat kebebasan (df) yang dipergunakan tergantung dari ada di level berapa

derajat kebebasan yang dipergunakan. Derajat kebebasan itu sendiri bisa dicari

25

dengan menggunakan software dari SPSS, dalam hal ini dipergunakan perangkat

lunak SPSS v18.0 dengan sample sebanyak 40 orang (keseluruhan populasi)

2.4 UJI REABILITAS

Menurut Professional testing, Inc., (2006) hal yang diutarakan tentang uji

reliabilitas adalah Test reliability is the aspect of test quality concerned with

whether or not a test produces consistent results. Jadi dalam uji reliabilitas hal

yang ingin dilihat adalah kualitas dari test itu sendiri bukan dari alur prosedurnya

itu sendiri. Dalam uji reliabilitas yang paling umum adalah menggunakan metode

alpha cronbach, dimana reliabilitas itu sendiri bisa dikatakan valid ketika diatas

nilai dari alpha cronbach diatas dari 0,80. Hasil semua analisa dari reabilitas

dicari dengan menggunakan perangkat lunak statistik yaitu SPSS v18.0 dengan

sample sebanyak 40 orang (keseluruhan populasi).