Título y tema Sistema Internacional, hegemonía/imperio ... · libro Jano y Minerva. El autor plantea como primer análisis el estudio de las relaciones internacionales como una

Doctorando en Relaciones Internacionales Juan Cruz Tisera CONICET/USAL

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Título y tema: Sistema Internacional, hegemonía/imperio, cambio y crisis. Teoría de las relaciones internacionales y paradigmas de los “Think Tanks” estadounidenses. Un balance.

Eje 1. Consecuencias de la Crisis Mundial

Apellido: Tisera

Nombres: Juan Cruz

Lugar de Nacimiento: Miramar

Fecha de Nacimiento: 29 DE Octubre de 1980

Nacionalidad: Argentina

Domicilio: calle 11 N° 3277

Localidad: Berisso

Código Postal: 1923

Teléfonos: 0221-4641306 o 0221-4613547

Provincia: Buenos Aires

E-mail: [email protected]

Institución: CONICET/USAL

Palabras Claves: Sistema Internacional. Hegemonía. Imperio. Posibilidades y mecanismos del cambio. Características y resolución de crisis.


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Resumen.

Nuestra investigación examinará el funcionamiento de las organizaciones de

investigación y análisis de políticas públicas o, como se las conoce en inglés, “Think

Tanks1”, permitiéndonos dilucidar la injerencia de las mismas en la formulación de la

política exterior de los Estados Unidos. Así mismo haremos una conceptualización de

cuatro grandes autores de las relaciones internacionales y la filosofía política, (Bobbio;

Hoffmann; Krasner; y Bull) para poder entender el aporte de estos en cuanto a los cuatro

grandes temas señalados en nuestro título. Este primer análisis nos permitirá evaluar lo

analizado en cada una de las teorías en perspectiva de los Think Tanks propuestos en esta

investigación.

Para obtener una mejor comprensión de nuestra investigación hemos decidido

dividir nuestro trabajo de la siguiente manera:

Introducción: en está primera parte del trabajo realizaremos una breve

conceptualización de antecedentes acerca de los ejes temáticos propuestos en esta

investigación. Además nos ocuparemos del planteamiento de las interrogantes a

analizar por parte de los centros de investigación y análisis de política pública y por

los autores propuestos.

Desarrollo de la lógica interna de cada paradigma teórico y determinación de

los conceptos de sistema internacional, hegemonía /imperio, posibilidades y

mecanismos del cambio, y características y resolución de crisis. El desarrollo de

este bloque nos permitirá analizar los cuatro autores propuestos en la primera parte

de nuestra investigación, en perspectiva comparada y como instrumento para poder

entender a los centros de investigación y análisis de política pública. Por otro lado,

1 El término Think Tanks se usó por primera vez a comienzos del siglo como forma coloquial británica para cerebro. La frase usada como jerga militar para denominar un lugar seguro donde pensar o planear, puede haber sido inventada en fecha tan temprana como la Primera Guerra Mundial, pero su utilización se hace mas conocida por los soldados estadounidenses durante la Segunda Guerra Mundial. El uso amplio del termino se dio en los años sesenta, cuando la atención se centro en los intelectuales vinculados con la política que rodeaban a los presidentes Kennedy y Johnson. La proliferación de organizaciones de investigación de los años sesenta y setenta impulso al que el término Think Tanks se utilizara de forma mas amplia, tanto en EE.UU. cuanto en el exterior. OXFORD ENGLISH DICTIONARY SUPLEMENT (1986). Oxford University Press, USA.


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nos ocuparemos del análisis teórico y de las implicancias de cada uno de estos

paradigmas.

Think Tanks o Tanques de pensamiento. Evolución histórica, características

principales y contribuciones principales: en este capítulo nos ocuparemos del

desarrollo y la conceptualización de los Think Tanks estadounidenses. La evolución

y proliferación de estos centros nos permitirá señalar la participación de los mismos

en la formulación de política exterior.

El Consejo de Relaciones Exteriores (CFR). Proveedor de ideas y lobby de

intereses. El análisis de este apartado girará en torno a las cuatro variables

propuestas y la vinculación de este centro con las mismas. En este capítulo haremos

una evolución histórica señalando alguna de sus intervenciones en la agenda

exterior de los Estados Unidos.

Conclusión final. Como cierre a está primera parte, proponemos hacer una

evaluación de los dos grandes bloques, como así también, realizar una conclusión

final en perspectiva comparada. Además dejaremos establecidas una serie de

interrogantes a resolver en la segunda parte de nuestra investigación. Esto nos

permitirá continuar con la profundización del eje temático de nuestro trabajo.

A través del desarrollo de nuestro trabajo de investigación intentaremos dar

respuesta a los siguientes objetivos:

Establecer la lógica interna de cada paradigma teórico y la determinación de los

conceptos de sistema internacional; hegemonía/imperio; posibilidades y mecanismos del

cambio; y, características y resolución de crisis.

Determinar la influencia de los Think Tanks en el desarrollo de la política exterior

de los EE.UU. a través de la idea que manejan implícitamente los mismos respecto del

sistema internacional; el poder hegemónico e imperial; las posibilidades y mecanismos de

cambio; y, la idea de crisis.


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Introducción.

Es sabido que los acontecimiento del 11 de septiembre de 2001 (11-S) marcaron un

antes y un después no sólo en la historia de los Estados Unidos sino en todos los Estados

que componen el sistema internacional. Los políticos y el público en general luego de los

ataques terroristas buscaron expertos que les pudieran responder el por qué de lo sucedido.

Durante semanas, especialistas en materia de seguridad, terrorismo internacional, y temas

afines, se pasearon por todos los medios de comunicación intentando dar respuestas a los

interrogantes del momento. Dado que los centros de investigación y análisis de política

pública o “Think Tanks” tienen como objetivo primordial formular, presentar y proponer

ideas a los responsables de la política y al público en general, siendo el 11-S el que marcó

el punto de inflexión y representó un momento único en la historia de los mismos, estas

organizaciones no podían dejar pasar la oportunidad de emitir un juicio ante uno de los días

mas trágicos de la historia de los Estados Unidos. Como observaremos a lo largo de nuestro

trabajo, estos tanques de pensamiento no tuvieron su origen en el 11-S, sino a partir de la

década del 20.

Para poder entender el funcionamiento de los Think Tanks estadounidenses y sus

implicancias en la agenda exterior, desarrollaremos un análisis de cuatro teóricos y de las

implicancias de cada uno de estos paradigmas propuestos. A partir de la determinación de

los conceptos de sistema internacional; poder hegemónico/ imperial; las posibilidades y

mecanismos de cambio; y, la idea de crisis, surgen distintos interrogantes que trataremos de

resolver:

En primer lugar, analizaremos las ideas propuestas por Stanley Hoffmann en su

libro Jano y Minerva. El autor plantea como primer análisis el estudio de las relaciones

internacionales como una ciencia social de dominio norteamericano, coincidiendo con el

ascenso de los EE.UU. a la categoría de potencia hegemónica en el sistema internacional y

con la aparición de los centros de investigación y análisis de políticas públicas. ¿Cuál ha

sido el lugar que han ocupado los Think Tanks en el desarrollo de la Relaciones

Internacionales como ciencia norteamericana? Se plantea además la existencia de un

orden internacional. Esta situación es favorable para comprender el sistema internacional y

el rol de los Estados que lo componen. ¿Existe un orden internacional?, ¿la anarquía del


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sistema permite la existencia de un orden?, ¿la precariedad del sistema internacional

brinda oportunidades a la política hegemónica de los Estados Unidos? Algunos de estos

interrogantes nos posibilitarán dar respuestas desde los Think Tanks propuestos.

En segundo lugar, desarrollaremos las ideas propuestas por Norberto Bobbio en El

filósofo y la política. El autor hace referencia al estado actual del sistema internacional y a

la necesidad de que el mismo este compuestos por Estados democráticos, lo cual permitirá

perseguir una política de paz duradera entre los Estados. ¿Es posible alcanzar una paz

perpetua en un sistema democrático?, ¿los liderazgos hegemónicos o imperiales

permitirán una salida del viejo sistema? Estos serán algunos de los interrogantes

planteados desde la mirada del autor hacia los tanques de pensamiento.

En tercer lugar, examinaremos el estudio llevado a cabo por Stephen D. Krasner en

Soberanía, hipocresía organizada. Aquí se establecen cuatro tipos de soberanías, dos de

ellas asociadas al ámbito intraestatal, y las dos restantes al ámbito interestatal. Estas dos

últimas son las desarrolladas con mayor profundidad. Krasner sostiene que la ausencia de

instituciones en el sistema internacional y la presencia de Estados con una marcada

asimetría de poder, dan como resultado que estas soberanías sean objeto de constantes

violaciones. ¿Cómo son analizadas las violaciones de las diferentes soberanía por parte

de los Think Tanks?, ¿es la lógica de las consecuencias el instrumento de presión de los

hegemónicos? Con este autor comprenderemos la hipocresía como moneda corriente del

sistema internacional, en el cual los Think Tanks actúan como actores claves.

Por último, estudiáremos las ideas propuestas por Hedley Bull en The Anarchical

Society. El autor señala que puede hablarse de una sociedad internacional cuando los

Estados que comparten intereses y valores forman una sociedad establecida bajo una serie

de reglas, normas e instituciones que son comunes para los Estados. ¿Qué es el orden

internacional?, ¿quién determina el mantenimiento del orden dentro del sistema de

Estados soberanos?, ¿el actual sistema internacional sigue ofreciendo un camino viable

o esta en una profunda crisis? El análisis de este autor es clave ya que el mismo determina

que es posible un orden estable en un sistema anárquico. El escenario post 11-S se

caracterizó por ser traumático, siendo en este contexto donde los Think Tanks actuaron


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como grupos de lobbies e intereses en la determinación del lugar que debía ocupar los

Estados Unidos.

El análisis de estos teóricos los estableceremos a partir de la determinación de los

conceptos propuestos en este trabajo, es por ello que realizaremos una conceptualización de

los mismos.

Según el Diccionario de Política se entiende a la hegemonía como “la supremacía

de un Estado-Nación o de una comunidad político-territorial dentro de un sistema. La

potencia hegemónica ejerce sobre el conjunto de los demás una preminencia no sólo

militar, sino también económica y cultural, inspirándoles o condicionándoles las elecciones

en virtud de su prestigio no menos que de su potencial superior de intimidación y coerción,

hasta el punto de constituir un modelo para las comunidades hegemonizadas2”.

Siguiendo con este diccionario, “el imperio representó una sugestión permanente

para todos aquellos regímenes y ordenamientos que, habiendo llegado a un determinado

momento crítico de su desarrollo, se dedicaron a buscar y a definir su superpoder legal y

centralizador dentro de ellos mismos, con el objeto de superar sus dificultades3”. El

ejemplo de imperio más completo y desarrollado ha sido el caso del Imperio romano. El

imperio es un instrumento que no ha podido sostenerse en el tiempo, no ha hecho otra cosa

más que desnaturalizarse. El imperialismo, por otra parte, es la conducta y tendencia de un

Estado que quiere situarse por encima de otros Estados. Esta corriente está vinculada a los

deseos de expansión y anexión de otras tierras.

El sistema internacional es definido por Dallanegra Pedraza como el conjunto de

patrones de interacción entre los actores, quienes establecen relaciones de poder. Estas

relaciones pueden ser conflictivas o no, según la compatibilidad de intereses para alcanzar

sus objetivos4.

2 BOBBIO, N., MATTEUCCI, N., PASQUINO, G. (2005) Diccionario de Política. Siglo XXI Editores.

3 Ibídem, pág. 799.

4 DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (1981) “La Problemática del Orden”. Publicado en, Geopolítica y Relaciones Internacionales. Pleamar, Bs. As.


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Características principales del Sistema Internacional:

Sistema descentralizado (carece de gobernantes o autoridades).

El orden esta dado por los actores que dispongan de mayor poder.

Las relaciones que se establecen son de poder.

No se encuentra jurídicamente organizado.

No existe un poder de policía que pueda exigir el cumplimiento de la norma o

sancionar su incumplimiento.

Es dinámico y esta en constante cambio de reacomodo de sus actores.

El análisis del sistema internacional, nos permitirá comprender dos de nuestras

variables planteadas en este trabajo:

El concepto crisis es un desarrollo típico de la modernidad y cada vez se es más

consciente de su propia estructura conflictiva5. El abordaje teórico de este concepto viene

dado por la crítica marxista del capitalismo6.

El cambio por su parte es un indicador de la dinámica que se da en el sistema

internacional. Existen distintos factores que producen cambios de sistema, o cambios en el

sistema -según el impacto que tenga este cambio7.

El actual sistema internacional se encuentra en una crisis de magnitudes

desproporcionadas, haciendo difícil visualizar si nos encontramos en el mismo sistema pero

con algunas modificaciones, o por el contrario, el impacto ha sido lo suficientemente fuerte

como para producir un cambio de sistema.

5 BIAGINI, Hugo y ROIG, Arturo (2008) Diccionario del pensamiento alternativo. Ed. Biblos.

6 Marx sostenía la idea de que el sistema capitalista apuntaba al potencial de crisis intrínseca, afirmando que la crisis se hallaba a su vez, incorporada en la propia definición del capital y que esta fatalmente ocurriría.

7 DALLANEGRA PEDRAZA, Luis. Op. Cit. Pág. 18-19.


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Los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 y las posteriores invasiones a

Irak y Afganistán tuvieron como efecto inmediato una participación exponencial de los

centros de investigación, sólo en los Estados Unidos podemos encontrar unos 1500 de ellos.

Con la posibilidad que nos brinda internet al ingresar en sus sitios y remontarnos al 11-S,

por ejemplo, podemos observar fácilmente la cantidad de material entorno a lo sucedido. A

lo largo de este trabajo veremos cómo muchos de estos Think Tanks tuvieron gran

participación en la formulación de las políticas post 11-S.

Nuestra tarea consistirá en describir brevemente las actividades de estos centros de

investigación y análisis de políticas públicas en los Estados Unidos a través del análisis de

dos Think Tanks bien diferenciados entre sí, en la primera parte de este trabajo nos

encargaremos del desarrollo y la conceptualización del Consejo de Relaciones Exteriores,

(The Council on Foreign Relations) uno de los primeros centros creados en la historia de

los Think Tanks, y uno de los que mayor influencia ha tenido sobre la política exterior

estadounidense. En la segunda parte, nos ocuparemos de El Proyecto para el Nuevo Siglo

Americano (New American Century), centro con un marcado sesgo neo-conservador que

ha tenido una importante participación en las políticas llevadas a cabo por el gobierno de

George W. Bush en cuanto a la participación en las invasiones de Afganistán e Irak.

El análisis de estos Think Tanks nos permitirá dar respuesta a alguno de los

interrogantes que nos planteamos como problemas a resolver en esta investigación: ¿cuál

ha sido la influencia de los centros de investigación y análisis de política publica en la

agenda exterior de los EE.UU.?, ¿quién gobierna a los Estados Unidos?, ¿cuáles son las

ideas que manejan los Think Tanks estadounidenses respecto del sistema internacional?,

¿qué noción de poder hegemónico o imperial manejan estos centros?, ¿cómo se analizan

las dinámicas de cambios y crisis del sistema internacional?.


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BLOQUE 1

Desarrollo de la lógica interna de cada paradigma teórico y determinación de los

conceptos de sistema internacional, hegemonía /imperio, posibilidades y mecanismos

del cambio, y características y resolución de crisis.

Las Relaciones Internacionales como ciencia estadounidense y el Orden Internacional.

Stanley Hoffmann.

A través de la lógica interna del autor observaremos las variables propuestas en los

objetivos de este trabajo. La primera de ellas es la reflexión de la Relaciones

Internacionales como una ciencia social norteamericana, y la segunda se visualiza en la

interrogante que nos ofrece el autor: ¿existe un Orden Internacional?

El análisis de Hoffmann establece como lugar de nacimiento de las Relaciones

Internacionales a los Estados Unidos, siendo aquí el surgimiento de la misma como una

disciplina autónoma de la Ciencia Política. Este hecho coincidió con diversos factores que

posibilitaron dicha independencia. El primero estuvo vinculado con el ascenso de los

EE.UU. al nivel de potencia mundial. El estudio de la disciplina no puede estar separado

del rol estadounidense en los asuntos mundiales sobre todo post 1945. Un segundo factor

fue la predisposición del desarrollo intelectual, en el cual Hans Morgenthau se convirtió en

el padre fundador con su libro Politics Among Nations8. Como observamos anteriormente

los formuladores de política pública buscaron a los académicos e intelectuales de la época

como consultores y formadores de política exterior. El desarrollo de los Think Tanks es

fundamental en esta época, sobre todo, para el surgimiento de las Relaciones

Internacionales como ciencia estadounidense.

Los centros de investigación y análisis de política pública se encargaron de

demonizar el aislacionismo imperante en los EE.UU y justificaron la necesidad de

8 El autor establece una serie de conceptos que determinarán la política internacional de los próximos cuarenta años: La noción de Interés Nacional, el concepto de poder, anarquía en el sistema internacional, entre otro.


10

intervenciones en el escenario internacional. El realismo político establecería los

fundamentos generales a seguir, casi como un manual de procedimiento para los

funcionarios de la época.

El estudio del Orden Internacional propuesto por Hoffmann nos lleva a observar el

problema del Orden Mundial. En primer lugar la anarquía -ausencia de un poder centrales

la característica central del Sistema Internacional, aunque esto no implica la no existencia

de un Orden. En segundo término la existencia de tres tipos de estructuras: El imperio, el

feudalismo y las unidades soberanas. El tercer problema lo representa la idea sobre la

Sociedad Transnacional. “Todas estas características destructivas del medio internacional

muestran cuan precario es el orden interestatal. Es a la vez un orden que está

constantemente amenazado y un orden basado sobre la fuerza, sobre los equilibrios y

cálculos de fuerzas cambiantes e inciertas9”.

Niveles de análisis del Orden Internacional.

El primer nivel de análisis lo establecen las instituciones internacionales que

pretenden asegurar un mínimo de orden, -este análisis también va a ser desarrollado por

Hedley Bull-. El segundo nivel esta determinado por la escuela “realista”, la cual conforma

una de las bases de su análisis (señalan el rol dominante de los Estados en el Sistema

Internacional). El tercer nivel es el desarrollo propuesto por las teorías sistémicas, quienes

identifican las variables principales y las reglas a pesar de la ausencia de normas que

regulan los comportamientos de los Estados10. Debemos tener en cuenta que más allá de los

niveles de análisis, el Orden Internacional será siempre definido por el poder de los Estados

o por las prácticas de los mismos.

Modelos y tipos de Orden.

Antes de plantear un tipo de orden, se debe destacar la existencia de dos modelos de

orden que caracterizan a un Orden Internacional: el primero de ellos es el modelo conocido

como paz precaria. Este modelo de orden es el que caracterizó al mundo bipolar durante la

9 HOFFMANN, Stanley (1991) Jano y Minerva. Ensayos sobre la guerra y la paz. Ed. GEL. Bs. A.



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Guerra Fría. El segundo modelo es el del “Estado de Guerra”, entendiendo a la guerra entre

Estados como necesaria y beneficiosa a la vez –en especial para los Estados poderosos-.

Mas allá de que el autor distingue la existencia de un Orden Pre-nuclear y un Orden

Contemporáneo, nosotros pretendemos hacer un análisis en conjunto de los mismos para

poder comprender los métodos usados para establecer o mantener un orden. Como hemos

señalado anteriormente el orden establecido dentro de un Sistema Internacional es siempre

definido por aquellos Estados que tienen el poder. Cuando se presentan crisis en el sistema

aquellos Estados que detentan el uso del poder configuran determinados mecanismos que

posibilitan la imposición de cambios acordes a mantener su hegemonía, y por ende,

restablecer el equilibrio de poder.

Hoffmann señala tres dimensiones del Sistema Internacional11: La dimensión

horizontal o del equilibrio de poder. Según el orden establecido, esta dimensión la

podemos encontrar en el statu quo establecido por la Santa Alianza, en la cual ninguno de

los Estados era lo suficientemente poderoso como para desafiar por sí sólo a los demás, (el

equilibrio es la coalición) o en el orden contemporáneo donde la capacidad de destrucción

total por parte de las dos superpotencias hace que se mantenga el equilibrio del Sistema

Internacional.

La dimensión vertical es la determinada por el triunfo de la fuerza. La constitución

de un imperio seria el fenómeno más extremo de esta dimensión.

La dimensión funcional plantea el problema entre el Sistema Internacional y la

Sociedad Transnacional. La idea de que los intercambios económicos traerían un orden

pacífico fue establecida por el liberalismo económico, aunque, debemos destacar que las

reglas de juego siguieron siendo fijadas por los Estados más poderosos. Si bien las grandes

guerras no han tenido una explicación económica, la pacificación del orden a través del

progreso económico no fue lograda antes de 194512. En el orden contemporáneo las crisis

de Bretton Woods o la crisis del petróleo de 1973 trajeron nuevamente a la escena la

11 HOFFMANN, Stanley (1989) Orden Mundial o primacía. Ed. GEL. Bs. As.

12HOFFMANN, op cit pág. 109.


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cuestión de lo económico como fuente de pacificación del sistema. Según el autor se han

establecido dos teorías: la de la dependencia, la cual estable la explotación de los países en

vías de desarrollo, y por otro lado, la teoría de la interdependencia, la cual establecerá que

el uso de la fuerza no tiene lugar en el intercambio y el desarrollo.

A modo de conclusión parcial.

Más allá del tipo de modelo u orden establecido, son los Estados poderosos quienes

determinan sus características y rasgos principales, por ello, es importante señalar el

nacimiento de las Relaciones Internacionales como ciencia norteamericana. “Estudiar la

política exterior de los Estados Unidos era estudiar el Sistema Internacional. Estudiar el

Sistema Internacional no podría sino retrotraernos hacia el rol de los Estados Unidos13”.

Hoffmann en sus bases es un realista clásico que sigue los desarrollos de la teoría,

incorporándole algunos conceptos propios, como la idea de Sociedad Transnacional y

Estado de Naturaleza.

Su análisis del Sistema Internacional esta tratado como una forma de orden. Este se

desarrolla en un ambiente de anarquía constante, donde los actores centrales determinan los

patrones de interacción. Más allá del orden imperante, éste siempre se encuentra en

constante tensión y conflicto, siendo la idea de guerra una cuestión siempre latente.

Para Hoffmann el estado de naturaleza se distancia de los postulados realistas al

establecer la existencia de un mínimo de estabilidad, mediante el establecimiento de

normas y conductas. Esta idea coincide con la establecida por Bull, quien sostuvo la idea de

reglas en las relaciones entre Estados (institucionalización de normas).

Como analizamos anteriormente, nos encontramos con un Sistema Internacional

caracterizado por un orden que se encuentra continuamente amenazado, basado en el uso de

la fuerza, sobre equilibrios y cálculos cuyas fuerzas cambiantes son inciertas. El cambio y

las crisis son variables constantes dentro del sistema, según Hoffmann las teorías sistémicas

se quedan con la idea de cambio en la distribución de poder, sin embargo esto es mucho



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mas amplio. Durkheim señala la “densidad dinámica” que surge de las relaciones entre los

actores, cuando ésta aumenta puede cambiar la naturaleza misma del poder. A su vez, Aron

marca que las guerras provocan mecanismos de cambio en el sistema. Más allá de lo

analizado el desarrollo de Hoffmann establece posibilidades y mecanismos de cambio, los

cuales a su vez provocan crisis sistémicas. Igualmente debemos destacar que es improbable

que los cambios que se produzcan en el mundo internacional sean tales que desafíen la

preeminencia de las superpotencias.

Las dos grandes dicotomías: Democracia-Autocracia y Paz-Guerra. Norberto Bobbio.

Bobbio plantea dos grandes dicotomías en la política: Democracia-Autocracia y

Paz-Guerra. El objetivo consiste en señalar que la primera de ellas es una subespecie de la

segunda. La tensión que generan ambas dicotomías plantea crisis y cambios que afectan el

funcionamiento del Sistema Internacional.

La primera de las dicotomías planteadas por Bobbio en su análisis es la Paz y la

Guerra. En este trabajo pretendemos hacer un mayor análisis de la segunda dicotomía

trabajada por el autor, ya que a nuestro entender resuelta la segunda de ellas llevaría a que

el Sistema Internacional se caracterice por tener una paz estable, aunque no perpetúa.

La segunda de las dicotomías es abordada a través de dos preguntas: ¿es posible un

sistema democrático internacional entre Estados autocráticos?, y ¿es posible un

sistema autocrático internacional entre Estados democráticos? Este primer

acercamiento gira entorno a la idea que establece que las democracias son más pacificas

que los Estados autocráticos -las democracias no se hacen la guerra- por ende, se lograría

un sistema internacional democrático. En la actualidad un sistema democrático

internacional es difícil debido que ha dicho sistema no lo componen mayoría de Estados

democráticos –Bobbio plantea esto en la década de 1990 donde la mayoría de los Estados

no adherían a un sistema democrático-. Gino Germani planteó este mismo análisis y las

problemáticas de la supervivencia de las democracias. “La actual situación del Sistema

Internacional, que es de estrecha interdependencia y de internacionalización de la política


14

internacional, tiende a favorecer las soluciones de tipo autoritario más que las

democráticas14”.

La idea de que las democracias son menos proclives a la agresividad no es algo

nuevo. Durante el siglo XVIII podemos observar la idea de que las monarquías tienen un

espíritu de guerra, mientras que las republicas tienen un espíritu de paz. Las asociaciones

entre Estados hicieron su aparición en los primeros proyectos de paz perpetua y hasta hoy

representan el fin último de una política de paz duradera15.

El Sistema Internacional se caracteriza: por no poseer solo Estados democráticos y

por vivir en un estado permanente de guerra y conflicto. Esta salida puede darse a través de

un pacto democrático cuyo punto de inicio es el Estado de naturaleza y el punto de llegada

es el Estado civil. Este pacto puede ser definido de manera negativa (Pacto de no agresión)

o de forma positiva (establecimiento de reglas). “Al excluir el uso de la fuerza para la

solución de los conflictos, los sujetos involucrados se comprometen a resolverlos mediante

negociaciones, las que necesariamente desembocan en soluciones intermedias. El paso del

estado polémico al agonista no implica el tránsito a un estado no conflictivo, sino a una

situación en la cual lo que se transforma es la manera de resolver los conflictos16”. Bobbio

señala que en lo internacional se puede dar una situación diferente si hay un tercero distinto

de las partes. El cambio de una situación polémica a una agonista puede ser definida como

el tránsito donde no hay un tercero a una situación en que sí la hay; a su vez, este tercero

puede ser uno activo que interviene de manera directa en la resolución del conflicto, o un

tercero mediador o árbitro, o un tercero juez (a diferencia de un juez de un Estado la

ejecución de una sentencia no posee un poder coercitivo).

El fracaso de un proceso de democratización de orden internacional se da en mayor

medida a causa de la violencia utilizada por parte de los Estados como único instrumento

en la resolución de conflictos. Bobbio plantea a Naciones Unidas (ONU) como un 14 GERMANI, Gino(1996) “Autoritarismo y democracia en la sociedad moderna”. Citado en FERNÁNDEZ SANTILLÁN José: Bobbio Norberto. El filósofo y la política. FCE. México.

15 BOBBIO, Norberto en FERNANDEZ SANTILLAN, José (compilador) Norberto Bobbio: el filósofo y la política. FCE, México (1996).



15

organismo superador del viejo sistema, el cual a su vez ha perdido legitimidad a lo largo de

su historia17.


La superación del estado de naturaleza por un estado civil no es un proceso pacifico,

es más, el mismo se da de manera conflictiva. A nuestro entender este estado de guerra

potencial continua en partes en el Sistema Internacional actual, debido a que las potencias

no permiten que este proceso desequilibre el actual orden. La superación del mismo puede

darse en un contexto de Estados democráticos, donde el pacto de no agresión debe ser

fundamental.

¿Por qué señalamos que el estado de naturaleza persiste en parte en las

Relaciones Internacionales?, un ejemplo de esto ha sido la política de democratización de

los países de medio oriente llevada a cabo por Estados Unidos. “Las relaciones reales de

poder, que determinan los movimientos de la sociedad en los Estados y las

transformaciones en el sistema global de sus integrantes, siguen siendo las que se

establecen entre las grandes potencias18”. Este proceso llevado a cabo por la potencia

democrática, pero hegemónica, es contrario para la superación del viejo sistema, (tal como

lo propone Bobbio) siendo que este excluye el pacto de no agresión. Si observamos la

invasión a Irak llevada a cabo por los Estados Unidos podemos observar que la

intervención de Naciones Unidas como organismo superador del viejo sistema ha sido por

lo menos deficiente y nula. Las resoluciones en contra de esta invasión no imposibilitaron

que la potencia hegemónica y “democrática” desistiera de sus planes de invasión.

“Los Estados podrán ser todos democráticos solo dentro de una sociedad

internacional cabalmente democrática; sin embargo, esta última supone que todos los

Estados que la conforman sean democráticos. Así, el cumplimiento de un proceso es

obstaculizado por el incumplimiento del otro. Pese a ello, el número de Estados

17 Durante la primera Guerra del Golfo las diversas resoluciones de ONU han tenido diferentes interpretaciones: según algunas de ellas, la intervención de ONU sería una buena prueba de la formación de un poder común en el sistema internacional

18 BOBBIO, Op. Cit. Pág. 352.


16

democráticos ha aumentado y ya se ha iniciado el proceso para la democratización de la

sociedad internacional. Esto permite pensar que las dos tendencias, en lugar de

obstaculizarse mutuamente, se apoyan. Así y todo, seria prematuro transformar esta

esperanza en una previsión19”. Los mecanismos de cambio propuestos por Bobbio, son

tendientes a la superación de la condición anomica del sistema. Este cambio será posible en

la medida que sean todos Estados democráticos y no autocráticos. Por otro lado, estos

cambios serán determinados por las potencias, que en definitiva son las que determinan las

transformaciones del sistema.

Para nosotros, el Sistema Internacional se encuentra en una profunda crisis. Esto se

debe a numerosas causas siendo la más significativa la política de los EE.UU., quien en su

rol de Estado “democrático” por excelencia ha sido el país que ha violado de manera

sistemática el pacto de no agresión. Como consecuencia de lo expuesto, determinamos que

la superación del estado de naturaleza en relaciones internacionales es por lo menos difícil.

¿Existe el Orden en la Política Mundial? La idea de la Sociedad Internacional. Hedley

Bull.

Hedley Bull es uno de los referentes teóricos de la corriente británica de la Sociedad

Internacional. En su libro el autor plantea una serie de interrogantes acerca del orden en la

política mundial y la idea de la Sociedad Internacional -esta presupone al Sistema

Internacional, pero no al revés-.

En cuanto a la noción de orden, Bull la piensa como algo que puede o no obtenerse

en un lugar o momento determinado, o que bien, que puede estar presente siempre. Este

orden a su vez es definido como una situación real o potencial y no como una meta u

objetivo. La idea de orden más esencial esta referida al uno con el otro de acuerdo a una

pauta que genera ciertas regularidades (los actores saben quienes son cada uno). El orden

esta establecido a partir de tres objetivos primarios universales –vida, compromisos

19 BOBBIO, Op. Cit. Pág. 359-360.


17

jurídicos y propiedad. Al igual que el desarrollo propuesto en el análisis de Bobbio, el

orden tiende a proteger estos principios primarios.

Como hemos señalado anteriormente Bull hace una distinción entre Sistema

Internacional y Sociedad Internacional, al primero lo define como dos o más Estados que

tienen contacto suficiente entre ellos20, mientras que la Sociedad Internacional “existe

cuando un grupo de Estados, consientes de determinados intereses y valores comunes,

forman una sociedad en el sentido de que se conciben a si mismos como sujetos a un

conjunto de normas en su relación con los otros, y participan en el funcionamiento de las

instituciones comunes21”. Como señalamos anteriormente la Sociedad Internacional

presupone al Sistema Internacional, y la misma esta históricamente fundada sobre una

cultura o civilización común.

Según los planteos del autor la Sociedad Internacional tiene cuatro objetivos

universales de vida: la preservación del sistema y la sociedad en sí mismo; el

mantenimiento y la independencia de la soberanía de los Estados (sobre todo la externa); el

mantenimiento de la paz como ausencia de guerra entre los Estados; (este objetivo se

diferencia de Bobbio quien sitúa a la paz en primer término) y por último, la estabilidad de

las estructuras que posibilitan cumplir la palabra y los contratos, limitando de este modo la

violencia.

¿Podemos hablar de orden en la política mundial? El orden es parte de un

registro histórico, por ello es importante comprender que los Estados forman no sólo un

Sistema Internacional, sino también, una Sociedad Internacional. Esta puede ser vista desde

una tradición realista, hobbesiana, (a la cual Bull critica, debido a que el Sistema

Internacional no se asemeja del todo al Estado de naturaleza hobbesiano) considerando a la

política internacional como un estado de guerra de todos contra todos. La tradición

kantiana, ve una comunidad potencial de la humanidad, el orden esta en construcción y la

naturaleza del sistema no se apoya en el conflicto. La tradición grociana, sostiene que hay

20 BULL, Hedley (1977) The Anarchical Society. Columbia University Press, New York.

21 Ibídem, pág.


18

cierta estabilidad y los Estados se encuentran limitados en sus conflictos por las normas e

instituciones comunes.

Más allá de lo analizado, ¿cuál es la realidad de la Sociedad Internacional? En

esta interrogante podemos encontrar el gran aporte de Bull. Si observamos los análisis de

los autores anteriores, la característica esencial del Sistema Internacional era la anarquía.

Este argumento se desprende de la visión hobbesiana del estado de naturaleza. Bull plantea

la idea de que los Estados tienden a formar una Sociedad Anárquica. La anarquía entre los

Estados es tolerable en un grado que entre los individuos no lo es. Esto nos permite

entender que los Estados no se parecen a los individuos, por ende, estos son capaces de

formar una sociedad anárquica.


Hay un orden establecido que genera un sistema y una sociedad internacional

moderna, pero este orden es precario, imperfecto y se encuentra en una profunda crisis

sistémica. Si bien nosotros no negamos la persistencia importante del sistema de los

Estados, debemos reconocer que el mundo contemporáneo se encuentra en un choque de

dos mundos diferentes entre sí: el viejo sistema –ya mencionado en el análisis de Bobbio- y

la Sociedad Internacional que señala Bull. Esta última se encuentra siempre en competencia

con los elementos de un estado de guerra o de conflicto, y para que este orden sea

relativamente estable, se necesita de normas (escritas y no escritas) y del respeto mutuo de

la soberanía, las formas y procedimientos del derecho internacional. Este tipo de relaciones

que se da en una Sociedad Internacional son más susceptibles de cambio de lo que lo son

las relaciones del sistema estatocéntrico al no estar condicionadas por las diferencias de

poder.

El análisis de Bull nos permite hablar de una sociedad, pero no necesariamente

definida por la existencia de un poder central, sino por la vigencia de normas compartidas

colectivamente por parte de los actores. Como hemos analizado anteriormente, el orden es

parte del registro histórico de las relaciones internacionales, por ende, se encuentra siempre

en constante cambio y las perspectivas de crisis se encuentran latentes, por ello se habla de

una sociedad anárquica.


19

Podemos determinar a partir de este trabajo que la estabilidad o inestabilidad del

sistema la generan la existencia de ciertas jerarquías internacionales –basadas en las

diferencias de poder-. Habrá estabilidad cuando la o las potencias reconozcan márgenes de

autonomía y libertad a los Estados más débiles, habrá inestabilidad cuando en su intento de

preservar el orden establecido actúen en oposición ha estos valores.

La soberanía y sus contrariedades. Stephen D. Krasner.

El autor va ha establecer una clasificación de cuatro tipos de soberanía. Estas no

surgen de mirar ninguna circunstancia de la realidad, es por ello que sus intenciones

debemos buscarlas de manera implícita. Krasner señala que hay dos tipos de soberanía

asociadas a lo interno de un Estado y dos tipos de soberanía del ámbito internacional.

“La soberanía interna se refiere a la organización formal de la autoridad política

dentro del Estado22”. Este concepto esta históricamente relacionado con la soberanía interna

y en este caso Krasner hace una definición que va en concordancia con el desarrollo que

han hecho otros autores. Debemos destacar que la misma es importante debido a que más

allá de cual sea la forma de organización de la autoridad de un Estado, la soberanía interna

no se encuentra relacionada con la soberanía internacional que analiza el autor. Obviamente

esta no será la única de las soberanías que tendrá un Estado, ya que estos forman parte de

un sistema internacional.

La soberanía interdependiente se refiere a la capacidad que tienen las autoridades

de un Estado para ejercer un control de los movimientos transfronterizos23. La incapacidad

de los Estados en la regulación de los flujos migratorios se ha visto como una pérdida de

soberanía. A nuestro entender es la única de las soberanías planteadas por Krasner que tiene

un efecto de crisis de soberanía en los países centrales. Un ejemplo de ello lo podemos

encontrar en el fenómeno migratorio latinoamericano de los Estados Unidos. Los flujos de

latinos hacia dicho país dejan al descubierto la imposibilidad de las autoridades en materia 22 KRASNER, Stephen D. (2001) Soberanía, hipocresía organizada. Ed. Paidos Ibérica, S.A. Barcelona.



20

de tráfico de personas que pasan día a día por sus fronteras. Debemos destacar que una

crisis de este tipo de soberanía no implica necesariamente que las demás soberanías pasen

por las mismas circunstancias. En general es muy difícil que los cuatro tipos de soberanías

se encuentren de manera pura al mismo tiempo.

Estas dos soberanías no se hallan necesariamente relacionadas con los dos tipos de

soberanías internacionales, aunque, el uso de las primeras puede comprometer a las

segundas.

Como señalamos anteriormente el análisis propuesto por el autor se basara en el

desarrollo de la soberanía legal internacional y la soberanía westfaliana. Podemos

determinar que hay ciertas conductas que están vinculadas al ejercicio de estas dos

soberanías: La primera es la lógica de las consecuencias que “contempla la acción política y

sus resultados como producto de una conducta calculadora racional diseñada para

maximizar un conjunto dado de preferencias inexplicadas24”. La segunda es la lógica de la

pertinencia que “entiende la acción política como producto de principios, roles e

identidades que estipulan una conducta pertinente o conveniente en situaciones dadas25”.

Este análisis es importante dado que el Sistema Internacional sigue la lógica de las

consecuencias por encima de la de la pertinencia, es por ello que se plantea la interrogante.

Las normas y reglas en el sistema internacional muchas veces son contradictorias. En este

sentido la pregunta sería, ¿para quienes son contradictorias? Krasner no es para nada

inocente cuando señala que el principio de no intervención es contrario a la protección de

los derechos humanos. Esto nos permite comprender porque EE.UU utiliza la lógica de las

consecuencias. “Los gobernantes se han percatado de que incumplir las reglas puede ir en

su propio interés26”.

La soberanía legal internacional se refiere al reconocimiento de un Estado por

parte de otros. Este reconocimiento es fundamental, –sobre todo para los países más





21

débiles- ya que la decisión de reconocer o no puede terminar teniendo un efecto de apoyo o

debilitamiento en un Estado. Los países sin margen de maniobra tienen ha este tipo de

soberanía como algo fundamental, incluso muchos de ellos la anteponen a la soberanía

westfaliana. Las potencias utilizan ha esta soberanía como un instrumento de presión

política. Estados Unidos es el claro ejemplo de defensa de esta soberanía, como medio de

violación de la soberanía westfaliana.

La soberanía westfaliana se define como la ausencia de actores externos en las

estructuras de autoridad internas de un Estados27. El principio de no intervención en los

asuntos internos de un Estado es la herramienta clave en este tipo de soberanía. Los Estados

más débiles han apoyado e impulsado este principio con mayor vigor. En nuestro

continente tenemos como ejemplo las doctrinas Calvo y Drago, como defensoras del

principio de no intervención. Las violaciones de esta soberanía vienen dadas por las propias

características del Sistema Internacional. Ningún Estado se encuentra libre de influencias

externas.

Indudablemente hay una crisis de soberanía, producto de las características del

actual Sistema Internacional, pero no son analizadas las causas de las mismas, en definitiva

lo que se impone en el fondo es el poder de aquellos Estados que coercionan a otros en sus

soberanías.


El desarrollo de Krasner sostiene que la soberanía es una hipocresía organizada,

pero no propone las causas y consecuencias que de ella se derivan, como así también la

posibilidad de cambio. Los cuatro tipos de soberanías están dados como un mandato

establecido por los Estados centrales que a su vez la utilizan para influir en los asuntos

internos y externos de los Estados. Los ejemplos propuestos por el autor no se encuentran

lo suficientemente desarrollados y conectados como para saber hacia donde pretende llegar.

Por otro lado debemos considerar que Krasner plantea una perspectiva de crisis de

soberanía, pero esta se debe a las propias características del sistema internacional –ausencia 27 Ibídem, pág. 36.


22

de un poder central, asimetrías de poder, etc.-, lo que se impone en el fondo es el poder. Es

por ello que “la lógica de las consecuencias puede llegar a convertirse en una constricción.

La hipocresía organizada es la norma28”. ¿Existe en el sistema internacional alguna regla

o conjunto de ellas que puedan abarcar todo los aspectos? y ¿Cómo influye en la

política exterior la ausencia de autoridad del sistema internacional? Como respuesta ha

esto nos permitimos señalar que en ausencia de una autoridad jerárquica, la coerción y la

imposición se han transformado en el instrumento preferido de las potencias para intervenir

en los Estados periféricos. Más allá de que el autor no proponga una manera de solución y

superación, es conveniente señalar que en este contexto se entiende a la Soberanía,

hipocresía organizada.

A modo de conclusión final del bloque 1 en perspectiva comparada.

El primer objetivo que nos hemos propuesto consistió en establecer la lógica interna

de cada paradigma teórico y la determinación de los conceptos de sistema internacional;

hegemonía/imperio; posibilidades y mecanismos del cambio; y, características y resolución

de crisis. El análisis de los cuatro autores propuestos nos posibilitó poder comprender de

una manera más profunda las variables analizadas. A su vez, dejaremos planteadas una

serie de interrogantes que desarrollaremos en el segundo bloque como forma de análisis de

los teóricos en perspectiva del análisis de los Think Tanks estadounidenses.

¿Cómo se estableció el objetivo de la paz como ausencia de guerra, entre los

Estados?, ¿esta debió ser una condición normal? Después de los atentados del 11-S las

ideas que circularon por esta época fueron la de la acción preventiva, la actitud unilateral,

y, el uso de la fuerza sin restricciones impuestas por las reglas y normas de la comunidad

internacional. El estudio de Hoffmann y de Bull, nos permite entender que el sistema

internacional se caracteriza por ser anárquico -ausencia de un poder central-. La estructura

interna de los Estados tiende a ser vertical –relaciones entre el pueblo y los gobernantes-,

como contrapartida tanto Hoffmann y Bobbio señalan que la estructura del sistema

internacional se da de manera inversa o sea tiende a la horizontalidad, esto se debe al

sistema anárquico. Al no existir un poder de policía el monopolio de la fuerza prima en 28 Ibídem, pág. 66.


23

aquellos estados con tendencia hegemónicas. Esta característica permitió a los Estados

Unidos actuar como lo hizo. En el extremo estas ideas formaron parte de una visión

neoimperial donde los Estados Unidos se adjudicaron el uso de la fuerza como forma de

hacer justicia. Esta política desde una mirada del análisis de Bobbio haría imposible el paso

del estado de naturaleza al estado civil, debido a que este debe excluir el uso de la fuerza en

la resolución de conflictos. Si para analizar el post 11-S nos situáramos desde la perspectiva

de Krasner, llegaríamos a la conclusión que el gobierno de Bush se guió por la lógica de las

consecuencias, donde las normas y reglas en el sistema internacional muchas veces son

contradictorias y la coerción es moneda corriente. Es por ello que nos preguntamos: ¿el

orden establecido dentro de la sociedad internacional moderna, es precario e

imperfecto?, como consecuencia de ello, ¿podemos hablar de un orden posible en este

contexto?

Para dar respuesta a lo planteado anteriormente, Hoffmann establece como

característica central del sistema internacional a la anarquía, aunque esto no implica la no

existencia de un Orden. En esta línea tenemos a Bull, ambos realistas de base, van a

coincidir en esta característica. Bull se desprende de la visión hobbesiana del estado de

naturaleza, planteando la idea de que los Estados tienden a formar una Sociedad Anárquica.

Comprender ello es entender que los Estados no se parecen a los individuos, por ende, estos

son capaces de formar una sociedad anárquica. A diferencia de Krasner quien equipara los

atributos de los Estados con los de los individuos, Bull le otorga muchas más características

a los Estados por sobre los individuos. Su gran aporte se da en tanto que puede haber una

estabilidad permanente a pesar de esta característica. Hoffmann se distancia del postulado

realista al concebir que en el estado de naturaleza pueda existir un mínimo de estabilidad, el

cual se obtiene mediante el establecimiento de normas y conductas. Esta idea coincide con

la establecida por Bull, quien sostuvo la idea de reglas en las relaciones entre Estados. Por

su parte Bobbio sostiene que la sociedad internacional es anárquica, no conteniendo el

sistema internacional sólo Estados democráticos. Esta salida puede darse a través de un

pacto democrático cuyo punto de inicio es el estado de naturaleza y el punto de llegada es

el estado civil. Bobbio plantea a Naciones Unidad como organismo superador del viejo

sistema –derecho clásico-, pero debemos tener en cuenta que este organismo no esta

compuesto sólo por Estados democráticos. Las características del poder que se establece


24

entre los diferentes Estados dentro del organismo admiten la utilización de algunas

jerarquías internacionales, por ejemplo, hay Estados democráticos que poseen el

mecanismo del veto en el Consejo de Seguridad, claro ejemplo de derecho clásico y

práctica antidemocrática. Tomando como referencia el libro de Krasner Soberanía,

hipocresía organizada, podríamos decir democracia, hipocresía organizada.

En cuanto a la idea de orden más esencial, este es entendido por Bull y Bobbio a

través de tres objetivos primarios universales: vida, compromisos jurídicos y propiedad, a

los cuales el orden tiende a proteger.

Según los planteos de Bull, la Sociedad Internacional tiene cuatro objetivos

universales de vida. Más allá de los analizados en este trabajo, pretendemos destacar la

independencia de la soberanía de los Estados, sobre todo la externa, la cual es fundamental

en el desarrollo de Krasner. A través de él determinaremos que en ausencia de una

autoridad jerárquica, la coerción y la imposición se han transformado en el instrumento

preferido de las potencias para violar la soberanía de los Estados. El mantenimiento de la

paz como ausencia de guerra entre los Estados es otro de los objetivos, siendo considerado

por Bobbio como el objetivo principal.

El análisis de Bull nos permite hablar de una sociedad, pero no necesariamente

definida por la existencia de un poder central, sino por la vigencia de normas compartidas

colectivamente por parte de los actores. Para Bobbio, cuando el poder esta en manos de uno

o unos pocos, y estos son los que detentan el uso de la fuerza, los mismos no podrán ser

sometidos al poder de un tercero superior, siendo este el lugar donde el sistema pasa a ser

dominado en su conjunto favoreciendo relaciones no democráticas. Por su parte Krasner

señala que en ausencia de una autoridad jerárquica, la coerción y la imposición se han

transformado en el instrumento preferido de las potencias para intervenir en los Estados

periféricos. Hoffmann plantea como uno de los problemas del orden al imperio, más allá de

las características de esté, un imperio puede llegar a verse amenazado cuando sólo se apoya

en el uso de la fuerza. A su vez, la crítica al imperialismo va por este mismo camino

planteado por todos los autores. Más allá de una visión negativa de Krasner, los planteos de

Bobbio –Sistema democrático- y de Bull –Sociedad Internacional- se presentan como

superadores del viejo sistema.


25

¿Cuáles son los instrumentos utilizados para superar la crisis sistémica?, y,

¿cómo se ajustan al cambio? Los mecanismos de cambio propuestos por Bobbio, son

tendientes a la superación de la condición anomica del sistema. Este cambio será posible en

la medida que sean todos Estados democráticos y no autocráticos. Igualmente es

conveniente destacar que estos cambios serán determinados por las potencias, que en

definitiva son las que determinan las transformaciones del sistema. A su vez, los conflictos

pueden provocar crisis, un modelo de ello es cuando por ejemplo “las necesidades o los

intereses de un individuo o un grupo son incompatibles con los de otro individuo o grupo y

por tanto no pueden ser satisfechos sino en perjuicio de uno o de otro. El caso más típico es

el de la competencia de muchos individuos o grupos por la posesión de un bien escaso que

se encuentra en el territorio del otro29”. Siguiendo este análisis compartido por todos los

autores, otro motivo de conflicto que termina en crisis se presenta cuando el que tiene el

poder se defiende por mantener esa preeminencia. Por su parte Hoffmann señala que los

cambios y las crisis son variables constantes dentro del sistema. Según el autor las teorías

sistémicas se quedan con la idea de cambio en la distribución de poder, sin embargo esto es

mucho más amplio. Durkheim señala la “densidad dinámica” que surge de las relaciones

entre los actores. Cuando ésta aumenta puede cambiar la naturaleza misma del poder. A su

vez, Aron marca que las guerras provocan mecanismos de cambio en el sistema. Más allá

de la idea de cambio es conveniente destacar que es improbable que los cambios que se

produzcan en el mundo internacional sean tales que desafíen la preeminencia de las

superpotencias. Cuando se presentan crisis en el sistema, aquellos Estados que detentan el

uso del poder configuran determinados mecanismos que posibilitan la imposición de

cambios acordes a mantener su hegemonía, y por ende, restablecer el equilibrio de poder.

Al mismo tiempo nos surge la siguiente interrogante, que es desarrollada por los

teóricos: ¿Qué quiere decir que un sistema ingresa en una profunda crisis?

Esta pregunta nos puede abrir una serie de respuestas que nos brindarán los teóricos

analizados en forma comparada, es por ello que hemos propuesto clasificarlas de la

siguiente forma:

29 BOBBIO, Op. Cit. Pág. 315.


26

Quiere decir que no hay posibilidad en esta crisis de contener las

contradicciones del sistema.

Quiere decir que el actual sistema se ha alejado del equilibrio.

Quiere decir que el actual sistema se encuentra en una etapa de caos, y que

eventualmente se creará un nuevo sistema.

Quiere decir que el resultado es intrínsecamente incierto, y que es creativo30.

Debemos reconocer que el mundo contemporáneo se encuentra en un choque de dos

mundos diferentes entre sí: el viejo sistema –ya mencionado en el análisis de Bobbio- y la

Sociedad Internacional que señala Bull. Esta última se encuentra siempre en competencia

con los elementos de un estado de guerra o de conflicto, y para que este orden sea

relativamente estable, se necesita de normas, del respeto mutuo de la soberanía, y, de las

formas y procedimientos del derecho internacional. Este tipo de relaciones que se da en una

Sociedad Internacional son más susceptibles de cambio de lo que lo son las relaciones del

sistema estatocéntrico al no estar condicionadas por las diferencias de poder.

El análisis de los autores propuestos no brindará un acercamiento para poder

comprender de forma más profunda las características de los Think Tanks norteamericanos,

a su vez, nos dará la posibilidad de establecer una serie de interrogantes que proponemos

desde los análisis teóricos desarrollados en el primer bloque de nuestro trabajo de

investigación: ¿Cómo son analizadas las violaciones de las diferentes soberanía por

parte de los Think Tanks?, ¿es la lógica de las consecuencias el instrumento de presión

de los hegemónicos?, ¿el actual sistema internacional sigue ofreciendo un camino viable

o esta en una profunda crisis?, ¿es posible alcanzar una paz perpetua en un sistema

democrático?, ¿los liderazgos hegemónicos o imperiales permitirán una salida del viejo

sistema?, ¿cuál ha sido el lugar que han ocupado los Think Tanks en el desarrollo de la

Relaciones Internacionales como ciencia norteamericana?, ¿la precariedad del sistema

internacional brinda oportunidades a la política hegemónica de los Estados Unidos?,

30 WALLERSTEIN, Immanuel (2006) La decadencia del poder estadounidense. Capital Intelectual S.A.


27

¿son las Naciones Unidas el paso superador del viejo sistema?, ¿los Think Tanks

proponen seguir la lógica de las consecuencias señalada por Krasner?

BLOQUE 2

Análisis de los Think Tanks estadounidense respecto de la crisis de Irak y Naciones

Unidas. Determinación de los conceptos de sistema internacional, hegemonía /imperio,

posibilidades y mecanismos del cambio, y características y resolución de crisis.

Think Tanks o Tanques de pensamiento. Evolución histórica, características

principales y contribuciones principales.

“Definimos a estos centros como

Lobbies de intereses y de ideas”.

Ana Mirka Seitz.

“Entre las muchas influencias que afectan la formulación de política exterior

estadounidense, la función de los centros de investigación y análisis se cuenta entre las más

independiente de investigación de políticas ha dado forma durante cerca de 100 años a la

participación de Estados Unidos en el mundo31”. Como observaremos a lo largo de este

apartado estos centros poseen diferentes características. Si bien en su mayoría se tratan de

instituciones sin fines de lucro y no partidistas, esto no implica que no posean un

basamento ideológico, como así también, que no tengan como uno de sus objetivos

primordiales la influencia en la opinión y las políticas públicas estadounidenses.

31 HAAS, Richard, (2002) “La función de los Think Tanks en la política exterior de los EE.UU.”. Revista del State Department.


28

La evolución y proliferación de estos centros nos permitirá señalar las

participaciones de los mismos en la formulación de política exterior, es por ello que

seguiremos el análisis propuesto por Donald E. Abelson32:

Los primeros centros de investigación y análisis de políticas publicas:

Esta primera etapa de Think Tanks en los Estados Unidos se va a desarrollar en la

década de los años 20 y en gran parte a partir de las ideas de los intelectuales de la época.

Dichas organizaciones surgen como una oportunidad de reunir a las principales

personalidades, ya sean del sector público como del privado, y poder así hacer un análisis

de las cuestiones de interés mundial. Cuando desarrollemos el análisis de Hoffmann

podremos observar que la aparición de estos centros coincide con la formulación de las

relaciones internacionales como una ciencia social predominantemente estadounidense.

Tres instituciones en particular surgirán en esta década y dejaran una gran marca

que atravesará toda la política exterior de los Estados Unidos, la Fundación Carnegie para

la Paz Internacional fue fundada en 1910,teniendo como objetivo principal la participación

activa de EE.UU. en la escena internacional. En 1919 se creo la Institución Hoover sobre la

guerra, la revolución y la paz. En 1921 se fundó el Consejo de Relaciones Exteriores,

institución que como observaremos a lo largo de nuestro trabajo se estableció como uno de

los centros de investigación y análisis de políticas publicas con mayor participación en la

formulación de la política exterior estadounidense a lo largo de su historia.

Esta primera generación de centros se encargó fundamentalmente de mantener viva

la llama internacionalista, sobre todo ante el fracaso estadounidense en la Sociedad de las

Naciones. El advenimiento de la Segunda Guerra mundial permitió ha estos centros una

participación influyente en la política a seguir y brindó la oportunidad para la aparición de

otros Think Tanks.

32 ABELSON, Donald E. (2002) “Los Think Tanks y la política exterior estadounidense: Perspectiva histórica”. Revista del State Department.


29

Segunda generación de centros de investigación y análisis de políticas publicas:

Esta segunda etapa va a tener lugar una vez finalizada la Segunda Guerra Mundial y

se va a caracterizar por la necesidad de asesoría por parte del Estado. El objetivo del

gobierno estadounidense se centró en la posibilidad de asesoramiento en materia de

seguridad nacional. La Corporación RAND se estableció en 1948 y su objetivo central fue

la determinación de la política exterior de los Estados Unidos en materia de defensa y

disuasión para un país en era nuclear. Este Think Tanks se va a diferenciar de la mayoría ya

que el mismo recibe financiamiento del Estado y a nuestro entender es en la práctica un

departamento del Estado estadounidense más allá del partido político de turno. Esta

segunda generación se la conoce como la de contratistas del Estado.

Centros de investigación y análisis de políticas públicas dedicados a la promoción de

causas:

Esta etapa se va a caracterizar por centros que se dedican tanto a la defensa de

causas como a la investigación, pretendiendo influir en las decisiones políticas. El primero

de ellos fue el Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales (1962) y las conservadoras

Fundación Heritage (1973) y el CATO Instituto (1977) dedicados a la formulación de

soluciones políticas y formación de dirigentes. La Fundación Heritage logro cobrar

trascendencia en los sectores más conservadores. El presidente Reagan alabó la promoción

de ideas propuestas por esta fundación, en un discurso en Washington, al mismo tiempo

Reagan elogió al conservador Richard Weaver, quien en 1948 publicó el libro Las ideas

tienen consecuencias, convirtiéndose en un clásico del conservadurismo estadounidense33.

Por otro lado los demócratas también tuvieron un desarrollo de centros de

investigación y promoción de causas. A principios de la década del ochenta se creó el

Center for National Policy con una marcada tendencia liberal, este centro buscó reunir a

especialistas y demócratas importantes para discutir temas del momento.

33 WEAVER, Richard (1948) Ideas Have Consequences. University of Chicago Press. Chicago.


30

Hacer una breve evolución histórica de estos centros nos permite determinar a

grandes rasgo sus objetivos y premisas básicas, no obstante debemos tener en cuenta que

los Think Tanks miden sus beneficios a través del grado de influencia que ejercen en la

opinión y la política publica. “En este sentido, se asemejan a los grupos de interés o de

presión, que compiten entre otras organizaciones no gubernamentales por el prestigio y el

poder político34”.

Los centros de investigación y análisis de políticas públicas ofrecen 5 beneficios

principales, o a nuestro modo de entender, serian 5 formas de influenciar en la opinión y la

política pública de los Estados Unidos: en primer lugar estos tanques de pensamiento se

ofrecen como nuevos modos de pensar, facilitando la toma de decisiones de los

funcionarios públicos. Un ejemplo de esto a sido la fundación Heritage y el Instituto

Brookings, cuyo trabajo luego de los atentados del 11-S fue el de “asesorar” al gobierno en

torno a las estrategias para enfrentar a la amenaza terrorista. En segundo término estos

centros se encargaron de proveer expertos a las diferentes administraciones, en la

actualidad Barack Obama tiene como asesor en materia de política internacional al

intelectual Zbigniew Brzezinski antiguo miembro del Consejo de Relaciones Exteriores. En

tercer lugar estos centros han servido como lugares de reuniones de profesionales y

expertos, buscando el acceso a los segmentos más influyentes. A su vez los Think Tanks se

han ocupado de la opinión pública, como señalamos anteriormente los primeros centros se

encargaron de mantener encendida la llama internacionalistas y fueron fundamentales para

la participación de los EE.UU. en la Segunda Guerra Mundial. Por último estos centros

desempeñan una política exterior activa en cuanto al dialogo para resolver controversias, -

actuando como mediadores- realizando trabajos de para- diplomacia35 en la resolución de

conflictos prolongados.


35 Entendemos a la para-diplomacia como la capacidad de municipios, regiones y empresas privadas de dialogar directamente con otras partes del mundo. Ha esta definición nosotros le agregaríamos a los Think Tanks como actores de características no estatal con capacidad de dialogo con otras partes del mundo. En ZERAOUI, Zidane (2007) “Qué es la paradiplomacia”. Articulo disponible en www.spanish.safe-democracy.org


31

“Finalmente, los centros de investigación han cobrado prominencia debido a que se

percibe que pueden hacer a menudo lo que las burocracias gubernamentales no pueden36”.

Este análisis nos permite establecer el lugar que ocupan estos en la política exterior de los

Estados Unidos y de la necesidad de los mismos por ejercer una influencia marcada en la

opinión y la política publica. Este primer acercamiento nos permitirá ubicar a los Think

Tanks entorno a las cuatro variables propuesta en este trabajo, por lo tanto, proponemos

para una mejor comprensión el desarrollo de dos Think Tanks (en la primera parte de este

trabajo desarrollaremos al Consejo de Relaciones Exteriores, y en la segunda mitad nos

ocuparemos del Proyecto para el Nuevo Siglo Americano).

El Consejo de Relaciones Exteriores (CFR). Proveedor de ideas y lobby de intereses.

El desarrollo de este centro de investigación y análisis de política pública se

establecerá siguiendo el siguiente formato: en primer lugar nos ocuparemos de hacer un

análisis histórico del mismo y sus intervenciones en la formulación de política exterior. Con

esto intentaremos demostrar que más allá de sus objetivos explicitados en su plataforma,

este centro posee objetivos implícitos, por ejemplo la influencia que han tenido en la

formulación de política y opinión pública. En segundo término analizaremos el contacto de

este Think Tanks entorno a las cuatro variables propuestas en nuestro trabajo. Por último,

estableceremos un análisis de sus objetivos y formas de financiamiento.

“La materia prima con que trabajan los centros de investigación y análisis de

política publicas, son las ideas. Estos centros –o más apropiadamente organizaciones de

investigación y análisis de política pública- evalúan la validez y la utilidad de las ideas que

forman la base de una política y desarrollan nuevas ideas sobre las cuales pueden basarse

las políticas del futuro. James Allen Smith, historiador que ha escrito varios libros sobre los

36 MCGANN, James (2002) “Los “Think Tanks” y la transnacionalización de la política exterior”. Revista del State Department.


32

centros de investigación y análisis de políticas publicas, los describe en el título de uno de

ellos como: “The Ideas Brokers (Los Agentes de las ideas)37”.

El Consejo de Relaciones Exteriores es una de las instituciones con mayor

influencia en la opinión y política pública de la historia de los Estados Unidos. Esta

organización no partidista (que no quiere decir que no sea ideológica) fue fundada en 1921

y su dedicación primordial ha sido la de mejorar el entendimiento del mundo en Estados

Unidos, como así también, aportar ideas a la política exterior estadounidense. El presidente

Wilson reunió a un grupo de diplomáticos, financieros, militares y estudiosos para explorar

las opciones de la paz posterior a la guerra. Después de las negociaciones de la Conferencia

de París en 1919, este grupo de expertos estableció la necesidad de que los estadounidenses

necesitaban estar preparados para las responsabilidades importantes y la toma de decisiones

en los asuntos mundiales, surgiendo la idea del Consejo de Relaciones Exteriores. Desde su

inicio podemos observar rápidamente que su objetivo esta basado en la instalación de los

Estados Unidos como un actor central en el sistema internacional, de ahí el hecho de que

tuviera que formarse para asumir ese rol desde la Primera Guerra Mundial.

Muchos analistas consideran a este Think Tanks como la institución privada más

poderosa del mundo por la influencia que ha ejercido en la política exterior de los EE.UU.

Con el pasar de los años se ha ido convirtiendo en un “poder entre las sombras” o como se

lo ha denominado “el lobby de política exterior mas influyente en todo el mundo”.

El CFR está organizado por más de una docena de áreas y programas que cubren las

principales regiones y las cuestiones más importantes que determinan la agenda

internacional del momento, entre los que se destacan: el programa nacional de seguridad,

cuyo exponente más importantes es Stephen Bidle, quien en un artículo de Foreign Affairs

sostuvo con respecto a Afganistán que “los modelos alternativos más realistas y aceptables

de gobernabilidad son la democracia descentralizada y un sistema mixto de la soberanía

37 TALBOTT, Strobe (2002) “La Institución Brookings: Como funciona un “Think Tanks”. Revista del State Department.


33

interna38”. Este mismo autor con respecto a Irak va a señalar que la crisis entre sunitas y

chiítas se debe al hecho de no haber tropas de EE.UU. en el país. Las tropas

estadounidenses ofrecían “garantías” a ambos sectores con su sola presencia militar, ahora

que las tropas son pocas, los riesgos aumentan. Esto es importante para entender la

influencia de este centro en la política del Presidente Barack Obama y el aumento de tropas

militares en Afganistán.

Otros de los programas importantes es el de política de Medio Oriente, región

donde se presentan algunos de los problemas más difíciles para Estados Unidos. Este

programa examina las fuerzas políticas, económicas y sociales que conforman la región.

Elliott Abrams -uno de los especialistas en Irán- sostiene la necesidad de forzar el abandono

del programa nuclear iraní primero a través de negociaciones, y, luego si fuese necesario, a

través de la coerción.

Otra de las áreas centrales es el programa de Política Exterior, el cual se encarga

del análisis en materia de política exterior estadounidense, uno de los sectores de mayor

participación de este Think Tanks. James Lindsay en un artículo sostuvo que el éxito futuro

de la política exterior de EE.UU. depende de la capacidad de los responsables políticos para

reconocer y adaptarse a un entorno cambiante y a una geopolítica en la que los EE.UU.

sigue siendo la más importante potencia militar, diplomática y económica, sin embargo,

considera que es cada vez más difícil conducir el actual sistema internacional39.

Desde su inicio el CFR ha suministrado a los responsables de política y al público

en general de investigaciones tendientes a resolver los problemas de cada momento. En sus

comienzos el Consejo de Relaciones Exteriores se mostro como un actor clave en el

proceso de creación de las Naciones Unidas, brindando asesoramiento a los líderes del

momento. En 1948 este centro fundó el periódico Foreign Affairs, a menudo considerado

una caja de resonancia de las políticas vigentes en el Departamento de Estado. Una de sus

primeras intervenciones se dio con la publicación del artículo “Las fuentes de la conducta 38 BIDLE, Stephen (2010) “La definición de éxito en Afganistán”. Publicado en www.foreingaffairs.com y consultado el día 05/may/2012. Julio/agosto.

39 LINDSAY, James (2011) “George W. Bush, Barack Obama, y el futuro del liderazgo mundial de EE.UU”. Articulo publicado en www.cfr.org y consultado el día 05/may/2012.


34

soviética”, escrito por el diplomático George Kennan, quien sentó -en este trabajo- las

bases de la llamada política de la contención que EE.UU. utilizaría por las próximas cuatro

décadas. En 1993 esta revista publicó un artículo de Samuel P. Huntington, “El choque de

las civilizaciones”, el cual se convirtió en una contribución para analizar la política

posterior a la Guerra Fría en término de choque de culturas como los nuevos conflictos a

abordar.

El periódico Foreign Affairs se convirtió para este Think Tanks en un verdadero

departamento de política exterior de los Estados Unidos, generando múltiples impactos en

la formulación de política exterior. Los artículos de Foreign Affairs se ocuparán de

cuestiones de interés internacional, económico y social, siempre aclarando que no se

dedican a apoyar cualquier causa, si no sólo a aquellas que permitan orientar al público y a

los funcionarios estadounidenses. Sean liberales o conservadores, directores generales o

miembros del Congreso, esta publicación se estableció como fuente de lectura obligatoria

para los decisores de la agenda política. Para el año 2010, y según un estudio realizado por

Erdos y Morgan, esta publicación se convirtió en la revista más influyente entre los líderes

de opinión de Estados Unidos.

Como parte de nuestro análisis hemos decidido hacer una recopilación de artículos

desde el 2002 y hasta la llegada del actual presidente de los Estados Unidos. Esta tarea

además de la ya establecida nos permitirá señalar algunos puntos de desarrollo con respecto

a los objetivos de este trabajo.

John Ikenberry en el año 2002 señaló que “en las sombras de la guerra de la

administración Bush contra el terrorismo, las nuevas ideas radicales están circulando acerca

de la estrategia de EE.UU. y la reestructuración del mundo unipolar de hoy40”. Las ideas

que circularon por esta época eran la acción preventiva, una actitud unilateral, el uso de la

fuerza sin restricciones impuestas por las reglas y normas de la comunidad internacional.

En el extremo estas ideas formaron parte de una visión neoimperial donde los Estados

Unidos se adjudican el papel de determinación del uso de la fuerza como forma de hacer

40 IKEMBERRY, John (2002) “America´s Imperial Ambition”. Articulo publicado en www.foreignaffairs.com consultado el día 14/05/2012. Sept.-oct.


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justicia. En esta misma línea se encuentra Michael Mandelbaum quien señala que el siglo

XXI tiene como característica central el enorme poder de los Estados Unidos. “Este país

posee la fuerza militar más formidable y la economía más grande y vibrante sobre el

planeta. Desde dentro de sus fronteras emanan las tendencias sociales y culturales que

ejercen la mayor influencia en otras sociedades. En la tabla de posiciones de poder global,

Estados Unidos ocupa el primer lugar - y por un margen tan grande que se recuerda la

preponderancia del Imperio Romano de la antigüedad-. Los Estados Unidos ya no son una

superpotencia simple, sino que ha ascendido a la condición de "híperpotencia"41.

Por otro lado las publicaciones de este período se ocuparon de hacer un análisis de

Estados Unidos con respecto a Naciones Unidas, sobre todo, luego del rechazo a la invasión

de Irak y al unilateralismo estadounidense. Por un lado tenemos a Shashi Tharoor, quien

estableció que el multilateralismo es un medio y no un fin, y por lo tanto las Naciones

Unidas representan el cuerpo más multilateral que hay. La organización sigue siendo la

fuerza esencial en el actual sistema y esta debe ser una de la que los EE.UU podrían

beneficiarse42. A su vez tenemos a Mike Glennon quien señaló que la actual crisis de Irak

dejó bien en claro que todo intento por imponer una ley internacional que pusiese un freno

al uso de la fuerza había fracasado. Las esperanzas del Consejo de Seguridad no fueron

rival para la híperpotencia estadounidense43. Madeleine K. Albright se mostró como una de

las intelectuales más críticas con respecto a la política internacional post 11-S. Este

escenario llevó al presidente Bush al abandono de la comunidad internacional. “El choque

de la fuerza triunfó sobre el trabajo duro de la diplomacia, y desde hace mucho tiempo se

redefinieron las relaciones44”.

41 MANDELBAUM, Michael (2002) “The inadequacy of America

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Título y tema Sistema Internacional, hegemonía/imperio ... · libro Jano y Minerva. El autor plantea como primer análisis el estudio de las relaciones internacionales como una