tugas perbandingan

7/26/2019 tugas perbandingan

1/18

Nama : Rizal Perdiansyah

Npm : 170110080146

MODEL PERBANDN!AN ADMN"#RA" NE!ARA

Pengertian Model dalam Perbandingan Administrasi NegaraPenggunaan suatu

model dalam melaksanakan perbandingan administrasi negara ditemukan dan digunakan

dalam dua metoda terakhir yaitu General System Model Building dari Fred W Riggs

dan Midle Range Theory Formulation dari Ferrel HeadyModel dapat diartikan sebagai

ontoh! pola! paradigma! ideal! standar! dan pen"erminan Model dapat dibedakan dalam

dua keperluan yaitu untuk pemakaian sehari#hari dan untuk tu$uan ilmiahSebagai alat

untuk tu$uan ilmiah! model oleh %alton & Ma" Farland diartikan sebagai sarana untuk

menggambarkan situasi atau serangkaian kondisi sedemikian rupa sehingga perilaku

yang ter$adi di dalamnya dapat di$elaskan! sedangkan %aniel & Gri''iths menyatakan

bah(a istilah model dapat diperbandingkan dengan teori atau sinonim dengan teori dan

$uga dapat dipergunakan untuk subyek#subyek yang tidak banyak dikenal Penyusunan

model menurut )ohnson! *ast dan Rosen+(eig dengan menggunakan teknikyang

dipakai untuk menyederhanakan! dalam rangka usaha untuk mempela$ari karakterirstik

atau aspek#aspek perilaku obyek atau sistem dalam berbagai kondisi Model merupakan

penggambaran obyek! ke$adian! proses atau sistem yang dipergunakan untuk melakukan

peramalan dan pengendalian! pernyataan yang lain dikemukakan oleh Hilgard dan

%aniel ,erner bah(a model menun$uk pada pernyataan eksplisit tentang struktur yang

diharapkan dapat ditemukan di dalam setiap mass o' data tertentu Sedangkan %(ight


2/18

Waldo menegaskan dalam kalimat yang pendek model merupakan sarana yang dapat

dipergunakan untuk meredusir semua konsepsi tentang si'at! realita atau

uni-erseSementara itu Marshall! %imo"k and %imo"k model merupakan teori yang

memadukan semua 'aktor yang berperan dalam batas#batas tertentu untuk diu$i

kebenarannya sebagi sarana untuk men$elaskan 'enomena tertentu .ald(ell

mengatakan bah(a di dalam model! simbol#simbol dipergunakan sebagai pengganti

realita! hal#hal yang detail ditinggalkan untuk memperoleh ke$elasanPeranan penting

model merupakan kerangka konseptual yang dapat dipergunakan untuk melihat realita

yang kompleks %alam hubungannya dengan studi administrasi Negara Fred W Riggs

mengatakan bah(a model menun$uk kepada suatu susunan daripada simbol#simbol dan

aturan pelaksanaan yang dibayangkan sebagai mempunyai pasangan dengan kenyataan

%alam hubungan ini $elaslah bah(a model merupakan persamaan atau "ontoh

perumpamaan /paradigma0 antara dunia kenyataan dengan gambaran pemikiran yang

disederhanakan%engan model dapat diamati -ariabel#-ariabel sistem administrasi

Negara se"ara lebih "ermat Pendapat ini $uga mengandung pengertian bah(a model

adalah "opy atau imitasi dari suatu obyek yang disederhanakan

Pamu$i menegaskan dan menyimpulkan bah(a model la+imnya merupakan

suatu penggambaran obyek#obyek! ke$adian#ke$adian! proses#proses atau sistem dan

dipergunakan untuk peramalan dan kontrol Model membantu untuk memperoleh

gambaran sesuatu obyek atau sistem se"ara bulat dan lengkap! yang dalam keadaan

sebenarnya sangat komplekSelan$utnya model tersebut ber'ungsi sebagai alat untuk

melakukan analisis terhadap suatu obyek atau sistem


3/18

Pen$$%naan M&del dalam Per'andin$an Adminis(rasi Ne$ara

1lmu(an yang mengetrapkan penggunaan model adalah FW Riggs dengan Teori

Model 2mum yang memun"ulkan dua model! yaitu 3

1) Model Agraria dan 1ndustria

*) Model Sala atau Prismatik

1lmu(an kedua adalah Ferrel Heady dengan Teori Bentuk Tengah atau

Struktural Bersyarat memun"ulkan Model Birokrasi

Asumsi dasar yang dipakai para ilmu(an ini adalah bah(a! masyarakat

berkembang dan berubah se"ara linear atau satu arah dari masyarakat yang sederhana

atau tradisional ke masyarakat yang kompleks atau modern Perkembangan dan

perubahan sistem administrasi negara yang semakin ma$u selalu mengikuti sesuai!

seiring dan se$alan dengan perkembangan dan perubahan yang ter$adi di masyarakatnya

1) M&del A$raria + nd%s(ria

Masyarakat se"ara dikotomis dibedakan men$adi dua kelompok besar yaitu

masyarakat tradisional! sederhana! agraris! paguyuban /gemeins"ha''0 sebagai a(al

perkembangan dan masyarakat ma$u! kompleks! modern! industri! patembayan

/gessels"ha''0 sebagai sisi yang lain dari perkembangan masyarakat Masing#masing

kutub kelompok masyarakat ini akan memiliki model sistem administrasi negara yang

tidak sama

Se"ara umum "iri masyarakat Agraris antara lain3


4/18

4 Pengelompokan dan pelapisan masyarakat berdasar keturunan! golongan! darah

dan sebagainya5 Norma yang dominan berlaku dalam masyarakat adalah norma yang bersi'at

partikularistik

6 )enis peker$aan yang dimiliki dan dilakukan oleh anggota masyarakat homogeny

pada umumnya pada bidang pertanian

7 Masyarakat relati' bersi'at statis#stabil segan untuk berpindah ke tempat lain

8 Bentuk organisasi primer yang menon$ol dan sangat berperan dalam masyarakat

9 Banyak biaya yang harus dikeluarkan oleh anggota masyarakat untuk keperluan

upa"ara yang berhubungan dengan keper"ayaan tentang kehidupan

Sedangkan "iri masyarakat 1ndustri antara lain3

4 Penilaian didasarkan kepada prestasi! hasil ker$a dari seseorang

5 Norma yang berlaku di dalam masyarakat bersi'at uni-ersalistik sehingga

berlaku umum

6 )enis peker$aan yang ada di dalam masyarakat heterogen! spesi'ik sehingga

memun"ulkan ragam peker$aan yang tinggi:banyak dan spesialis

7 Masyarakat ber"irikan dinamis#mobil tidak segan untuk pindah baik yang

berhubungan dengan tempat tinggal! $enis peker$aan maupun yang lain

8 Berlaku prinsip kesamaan antara sesama anggota masyarakat sehingga lebih

tidak dapat ditemukan adanya lapisan#lapisan sosial dalam masyarakat

9 Bentuk organisasi sekunder yang berperan menon$ol dan kuat pengaruhnya

dalam masyarakat

; &konomi berorientasi untuk memenuhi kebutuhan orang lain sehingga

perdagangan semakin ramai dan ma$u /tergantung pada kekuatan pasar0

"is(em Adminis(rasi Ne$ara A$raria + nd%s(ria

Sesuai dengan kerangka analisis yang dikembangkan oleh FW Riggs maka di

dalam masyarakat agraris akan ditemukan sistem administrasi negara yang sesuai dan

se$alan dengan "iri#"iri masyarakat agraris:tradisional yang diberi nama Agraria


5/18

sedangkan di dalam masyarakat industri demikian pula halnya akan didapatkan $uga

sistem administrasi Negara yang sesuai dengan "iri#"iri masyarakat industri yang diberi

nama 1ndustria! lebih lan$ut dinyatakannya bah(a model Agraria di dalamnya ada 5

/dua0 sub model yaitu Submodel Feudalistik /Feudalisti"0 dan Submodel Birokratik

1mperium /1mperial Bureau"rati"0 %emikian pula halnya dengan model 1ndustria

didalamnya ada dua submodel yaitu Submodel Totaliter /Totalitarian0 dan Submodel

%emokrasi /%emo"rati"0

Model sistem Agraria akan berkembang dan berubah satu arah menu$u model

sistem 1ndustria! demikian pula halnya dengan masing#masing dua submodelnyaArah

perubahan dan perkembangan submodel terlihat ke dalam enam kon'igurasi! yaitu 3

4 Perubahan dari submodel Feudalistik menu$u ke arah Birokratik 1mperium

se"ara timbal balik yang sama#sama berada dalam model Agraria

5 Perubahan se"ara timbal balik $uga ter$adi dalam model 1ndustria yang

menyangkut antara Submodel Totaliter dengan Submodel %emokrasi

6 Perubahan searah dari Submodel Feudalistik yang ada pada model Agraria

men$adi Submodel Totaliter pada model 1ndustria!

7 Perubahan searah dari Submodel Feudalistik yang ada pada model Agraria

men$adi Submodel %emokrasi pada model 1ndustria!

8 Perubahan searah dari Submodel Birokrasi 1mperium yang ada pada model

Agraria men$adi Submodel Totaliter pada model 1ndustria! dan yang terkakhir9 Perubahan searah dari Submodel Birokrasi 1mperium yang ada pada model

Agraria men$adi Submodel %emokrasi pada model 1ndustria!


6/18

stuktur %i dalam setiap masyarakat di$umpai lembaga#lembaga yang men$alankan

'ungsi tertentuSi'at#si'at atau "iri#"iri yang membedakan berbagai ma"am tingkat

pertumbuhan dan perkembangan masyarakat diperoleh dengan menghubungkan

lembaga:institusi dan 'ungsi %alam masyarakat tradisional /yang dalam hal ini model

agraria0! belum diketemukan di'erensiasi dan spesialisasi! dimana satu lembaga

men$alankan beberapa 'ungsi Masyarakat demikian disebut 'used so"iety %alam

masyarakat modern /yang dalam hal ini termasuk model industria0! telah terdapat

di'erensiasi dan spesialisasi yang berlan$ut! dimana setiap lembaga men$alankan 'ungsi

tertentu yang sangat khusus Masyarakat demikian disebut $uga sebagai re'ra"ted

so"iety

* M&del "ALA a(a% Prisma(i,

Model kedua yang di"iptakan oleh FW Riggs ini khusus digunakan untuk

menelaah dan menganalisis sistem administrasi negara yang ditemukan dan berada di

dalam masyarakat yang sedang berkembang atau berubah dalam proses perubahan yang

ter$adi dari tipe masyarakat yang tradisional ke tipe masyarakat modern Asumsi yang

digunakan dalam mun"ulnya Model SA,A! adalah bah(a3

4 Masyarakat berubah dan berkembang se"ara unilinear:searah dari kutub

tradisional menu$u kutub yang lain yaitu modern!5 Per"epatan perubahan yang dialami dan dilakukan oleh negara! bangsa#bangsa di

berbagai belahan dunia tidak sama!

6 Negara yang dapat diklasi'ikasikan ke dalam kutub tradisional sebagai a(al

perkembangan masyarakat sudah amat sulit ditemukan atau boleh disebut

hampir tidak ada!


7/18

7 Se"ara riel belum semua negara di dunia dapat diklasi'ikasikan men"apai dan

men$adi Negara atau masyarakat modern!8 Sebagian besar negara $ustru tersebar berada pada posisi antara tipe tradisional

dan tipe modern dengan prosentase perbandingan bobot yang sangat beragam!

9 *elompok ini sudah tidak sepenuhnya tradisional tetapi $uga belum sepenuhnya

modern! di dalamnya ter"ampur "iri karakteristik tradisional sekaligus $uga "iri

karakteristik modern se"ara bersama#sama berlaku dalam tata kehidupan

masyarakat!

; Pada kondisi dan kedudukan seperti itu maka model Agraria=1ndustria men$adi

sudah tidak dapat dipakai lagi untuk memerikan atau menggambarkannya!

sehingga

> Harus di"iptakan model lain yang mampu digunakan untuk men$elaskan tipe

masyarakat "ampuran yang sedang berubah dari tradisional ke modern

Masyarakat yang sedang berubah:bergeser:berproses:bergerak dari model masyarakat

tradisional ke model masyarakat modern oleh FW Riggs diberi nama model Masyarakat

Prismatik yang di dalamnya ter"ampur karakteristik tradisional sekaligus $uga

karakteristik modern yang diakui dan berlaku didalam masyarakat

M&del Masyara,a( Prisma(i,

Nama Prismatik yang digunakan oleh FW Riggs untuk menyebut masyarakat

yang sedang berkembang atau berubah berasal dari kata prismaPrisma merupakan

sebuah benda yang berbentuk bidang segitiga yang mampu memun"ulkan beraneka

(arna yang berbeda $ika ada sebuah sinar disorotkan kepadanya! atau dari satu men$adi

banyak dengan (arna yang berbeda#beda dalam suatu (aktu dan tempat ibarat seperti

pelangi


8/18

Masyarakat diasumsikan seperti itu! yaitu masyarakat tradisional dianalogkan

sebagai sinar yang tunggal /sebelum masuk ke dalam bidang prisma0! sedang

masyarakat modern dianalogkan sebagai aneka (arna /yang mun"ul selepas bidang

prisma0 dan masyarakat yang sedang berkembang atau prismatik adalah bidang prisma

itu sendiri yang didalamnya ter$adi proses berubahnya sinar yang tunggal untuk men$adi

beraneka (arna

Pada kondisi sekarang sulit mendapatkan realitas yang berada di kedua u$ung ekstrim

dari model agraria dan industria! yang ada kebanyakan dalam keadaan transisi

/transitional so"iety0 dari tradisonal:agraris ke modern:industri2ntuk ini di"iptakanlah

model masyarakat prismatik /prismati" so"iety0! yaitu suatu masyarakat yang memiliki

"iri#"iri tradisional atau agraria bersamaan dengan "iri#"iri modern atu industria

%alam masyarakat prismatik beberapa pemimpin telah mengadakan pembaharuan#

pembaharuan! mereka menganggap dirinya sebagai promotor dan inisiator modernisasi

%alam hal yang demikian ini ter$adilah proses pendesakan dan bukannya penggantian

atas "iri#"iri atau si'at#si'at tradisional oleh "iri modern

Menurut Fred W Riggs "iri masyarakat prismatik adalah heteregonitas!

'ormalisme! dan tindan /o-erlapping0! yang pen$elasan se"ara garis besarnya adalah

sebagai berikut3

4 Heteregonitas salah satu "iri masyarakat prismatik ialah tingkat heteregonitas

yang tinggi %engan heteregonitas dimaksudkan suatu "ampuran si'at#si'at

masyarakat tradisional /'used so"iety0 dan masyarakat modern /re'ra"ted

so"iety0 %alam per(u$udan rielnya di$umpai antara lain kota#kota modern


9/18

dengan golongan "erdik "endekia(an yang hebat#hebat! kantor#kantor gaya

barat! dan sarana#sarana administrasi modern berada ditengah#tengah daerah

pedesaan dengan penduduknya yang sebagian masih buta aksara diperintah oleh

kepala#kepala rakyat atau orang ?tua#tua@ dimana peran mereka di bidang politik!

administrasi! keamanan dan sosial belum dide'erensiasikan dan ber"orak

tradisional

5 Formalisme "iri atau si'at yang kedua dari masyarakat prismatik adalah tingkat

'ormalisme yang tinggi Formalisme dapat diartikan sebagai tingkat

ketidaksesuaian /dis"repan"y0 atau tingkat konggruensi /"ongruen"e0 antara apa

yang telah dituliskan sebelumnya se"ara 'ormal dengan apa yang dipraktekkan

atau ditindakkan se"ara riel! antara norma#norma dan kenyataan atau realita

Semakin besar konggruensi keadaan semakin tidak realistis! semakin besar

ketidaksesuaian semakin lebih 'ormalistis

6 Tindan /o-erlapping0 di dalam masyarakat prismatik terdapat tindan yang

banyak! artinya struktur#struktur yang telah dide'erensiasikan se"ara 'ormal ada

berdampingan dengan struktur#struktur yang belum dide'erensiasikan %engan

perkataan lain di dalam prismati" so"iety telah disusun struktur baru! seperti

misalnya dinas#dinas pemerintahan! de(an#de(an per(akilan rakyat! pemilihan

umum! pasar#pasar! sekolah#sekolah dan sebagainya! tetapi 'ungsi#'ungsi

administrasi! politik! ekonomi! pendidikan dan sebagainya sampai tingkat

tertentu tetap di$alankan oleh struktur lama yang belum dide'erensiasikan!

seperti keluarga! badan#badan keagamaan dan kelompok#kelompok masyarakat

tertentu lainnya

M&del "ALA


10/18

Nama SA,A sebagai sebutan administrasi Negara pada Negara#negara

atau masyarakat yang sedang berkembang /prismati" so"iety0! diambilkan dari

nama sebuah bagian dari bangunan rumah tinggal yang ditemukan di daerah

Amerika Selatan Bangunan ini agak terpisah dari rumah induk tetapi tetap

men$adi bagian yang tidak terpisahkan atau tetap masih menyatu dan ada

'asilitas penghubungnya Bangunan ini oleh orang#orang &ropa:Barat biasa

menyebutnya sebagai Pa-iliun Bentuk bangunan seperti ini hanya ditemukan

pada sedikit orang dalam masyarakat atau hanya pada orang#orang tertentu sa$a

/yang biasanya memiliki kemampuan yang lebih besar dalam banyak hal0

Bagian bangunan yang pada umumnya tidak lebih besar dari bangunan induk

digunakan se"ara khusus untuk melakukan akti-itas peker$aan yang

berhubungan dengan masyarakat luas )adi merupakan konsep rumah tinggal

yang menyatu dengan tempat beker$a

-iri .ara,(eris(i, "ALA se'a$ai M&del "AN dalam Masyara,a( Prisma(i,

4 Heterogenitas /heteregonity0 3 'ungsi administrasi kekeluargaan dengan struktur

$abatan baru Fungsi#'ungsi administrati' yang semula dilaksanakan atas dasar

hubungan kekeluargaan tetap dilan$utkan tetapi se"ara sembunyi#sembunyi!

sementara itu disusun struktur $abatan kantor yang baru guna menggantikan

organisasi atas dasar kekeluargaan tadi dan selan$utnya sebagai pantas#pantas

disiapkan seperangkat norma untuk dipatuhi /(alaupun nyatanya norma tersebut

diabaikan0

5 Nepotisme /Nepotism0 3 uni-ersalistik dengan hubungan kekerabatan %alam

masyarakat tradisonal $elas#$elas keluarga merupakan landasan bagi


11/18

pemerintahan dan administrasi negara! dan (a$ar apabila $abatan#$abatan dalam

administrasi negara disediakan bagi anggota keluarga /nepotisme0 %alam

masyarakat yang sedang berkembang /prismati" so"iety0! sering terdapat

seorang Presiden atau Perdana Menteri yang dipilih! tetapi menyerahkan

kedudukannya kepada anak! menantu! kemenakan atau keluarga dekatnya! yang

seharusnya kedudukan tersebut digantikan oleh seseorang melalui pemilihan

)abatan#$abatan dalam administrasi negara di$abat oleh orang#orang atas dasar

norma yang bersi'at uni-ersalistik! tetapi nyatanya diam#diam diisi oleh orang#

orang yang punya hubungan kekerabatan Hal#hal demikian ini men$adi salah

satu "iri dalam pengadaan pega(ai dari model Sala

6 Tindan /-erlapping0 3 antara peker$aan kantor dengan urusan keluarga

Pengaruh keluarga atau kerabat mengatasi pelaksanaan 'ungsi dinas:kantor

sedemikian rupa sehingga peraturan:hukum dilaksanakan seenak#enaknya

terhadap keluarga! sebaliknya sekeras#kerasnya terhadap pihak#pihak di luar

kerabat Hal ini berlaku $uga terhadap pelaksanaan kontrak! pembelian

perbekalan! pengadaan barang! pembayaran pa$ak! pemberian lisensi! pemberian

i$in dan lain sebagainya Bagi pihak luar pega(ai#pega(ai dari model sala ini

nampak bersi'at indi-idualistik! karena mereka menilai kepentingan keluarga

lebih tinggi daripada kepentingan dinas! pemerintah! kadang#kadang bahkan

kepentingan negara

7 Poly "ommunal : plural "ommunity 3 Mobilitas "ukup tinggi tetapi tingkat

asimilasi rendah Pengelompokan atas dasar keluarga menumbuhkan solidaritas

kelompok %alam negara berkembang solidaritas kelompok didapat atas dasar


12/18

etnis! agama! ras yang bersi'at mobil karena 'aktor komunikasi yang relati' baik!

tetapi belum ter"apai asimilasi dengan penguasa /elite0 karena sebagian dari

anggota kelompok masih buta aksara! sehingga melahirkan beberapa kelompok

masyarakat /"ommunities0 tertentu

8 .le"t yang men"akup klik! klub dan sekte /.li"ues! .lubs! Se"ts0 3 rganisasi

primer:tradisional dikelola se"ara modern atau sebaliknya .le"t dapat

dide'inisikan sebagai suatu organisasi yang memiliki 'ungsi#'ungsi se"ara relati'

ber"ampur baur bersi'at semi tradisonal! tetapi diorganisir se"ara asoasional

modern Sekte oposisi dari partai#partai politik dan gerakan dalam masyarakat

prismatik dapat digolongkan sebagai "le"t Suatu organisasi mungkin $atuh

dikuasai oleh satu "le"t tertentu yang anggota#anggotanya sangat kuat

solidaritasnya dan sangat kompak menghadapi "le"t yang lain *ekuasaan yang

ada seakan#akan dimonopoli oleh "le"t dimana pihak luar tidak dapat ikut serta

%alam keadaan demikian berkembangkah suap! uang peli"in! upeti atau

pungutan liar /pungli0 guna mendapatkan pelayanan atau 'asilitas

9 Formalisme /Formalism0 3 &konomi ba+aar#"anteen Pelaksanaan peraturan

tersurat tidak sama dengan yang tersirat Pelaksanaannya bisa diibaratkan

sebagai ba+ar di mana tidak ada kepastian harga bersama#sama dengan kantin

yang sudah ada kepastian harga dalam mengatur segala sesuatu dalam kehidupan

masyarakat *omisi tidak (a$ar seakan#akan dibenarkan! harga barang yang

dibeli oleh dinas dinaikkan di atas harga pasar /mark#up0! di mana selisih harga

diserahkan kepada pe$abat sebagai @komisi@ *orupsi seolah#olah dilembagakan


13/18

diikuti dengan mutasi periodik bergilir diantara $abatan#$abatan @basah@ dan

$abatan#$abatan @kering@; Mitos! 'ormula dan kode /Mythos! Formula and .ode0 3 Modern dalam

pemikiran tetapi pelaksanaan tradisional atau sebaliknya Mitos! 'ormula dan

kode sudah di"iptakan mengikuti pokok#pokok pikiran modern! tatapi dalam

praktek tetap berlangsung tindakan#tindakan yang mengikuti norma tradisional

Pemerintahan oleh rakyat! kedaulatan di tangan rakyat /merupakan mitos

modern0! pe$abat#pe$abat eksekuti' tertentu harus dipilih dalam pemilihan

umum! pega(ai#pega(ai pemerintah administrasi negara adalah abdi

masyarakat /merupakan 'ormula modern0! pemerintahan harus bertindak sesuai

dengan hukum! administrasi negara dapat dituntut di depan pengadilan

administrasi /merupakan kode modern0! tetapi pada praktek kenyataannya rakyat

dianggap sepi seolah#olah sebagai obyek sa$a! sementara pe$abat mengangkat

dirinya dalam $abatan yang tidak dibatasi! bukan administrasi yang men$adi

publi" ser-ants yang melayani! tetapi sebaliknya men$adi master yang dilayani

dan sebagainya

> %istribusi kekuasaan 3 toritas la(an kontrol /%istribution o' Po(er 3 Authority

-ersus .ontrol0 *ekuasaan seharusnya dibagi#bagi dengan pendelegasian dalam

rangka desentralisasi! akan tetapi prakteknya $ustru sebaliknya sentralisasi yang

berlaku Pada sisi yang lain struktur kekuasaannya sentralistik dan terpusat akan

tetapi pengendalian atau kontrolnya terpisah#pisah tersebar dilakukan oleh

banyak pihak

/) M&del Bir&,rasi


14/18

%ua model yang sudah diuraikan di atas adalah yang diusulkan oleh Fred W

Riggs /yang didasarkan pada metoda general system model building atau model umum0!

sedangkan model yang ketiga ini dikemukakan oleh Ferrel Heady /didasarkan pada

metoda yang lain yang merupakan koreksi dan penyederhanaan model yang umum

men$adi lebih terbatas:khusus dan diberi nama middle range theory 'ormulation0 Teori

bentuk tengah ini tetap mendasarkan pada ekologi administrasi yaitu melihat hubungan

administrasi negara dengan ekologi atau lingkungannya! hanya sa$a polanya

disederhanakan atau dipangkas dengan menitik beratkan dua aspek sa$a *edua aspek

dimaksud adalah sistem politik sebagai (akil dari lingkungan luar administrasi negara

/'aktor non administrasi0 sebagai aspek lingkungan yang paling dominan! dan birokrasi

sebagai (u$ud atau bentuk yang paling banyak dan mudah ditemukan dalam

administrasi negara apapun /baik dalam masyarakat yang sedang membangun atau

de-eloping "ountries maupun masyarakat yang sudah ma$u:modern atau de-eloped

"ountries0 %engan perkataan lain dalam hal ini negara dibedakan berdasarkan proses

pembangunan yang telah dilakukan pada masing#masing negara! yaitu kelompok negara

sedang membangun dan negara yang sudah ma$u dalam pembangunannya

Birokrasi yang ideal menurut MaC Weber memiliki "iri#"iri3

4 Hirarkhi! kantor#kantor diorganisir atas dasar susunan hirarkhis5 Birokrasi adalah suatu istilah yang diterapkan dalam usaha#usaha publik dan

pri-at

6 Struktur peker$aan yang rasional Terdapat pembagian ker$a yang rasional! setiap

$abatan:posisi dilengkapi dengan ke(enangan legal yang diperlukan untuk

men"apai tu$uan yang telah ditetapkan


15/18

7 Formalisasi Tindakan#tindakan! keputusan#keputusan dan peraturan#peraturan

di'ormulasikan dan di"atat: ditulis dengan tertib dan lengkap8 *epemimpinan /mana$emen0 terpisah dari hak milik Terdapat kelompok klas

administrati' yang pro'esional dan diga$i

9 Tidak ada hak milik pribadi atas $abatan:kantor

; *emampuan dan latihan khusus diperlukan bagi kelompok klas administrati'

> Anggota#anggota dipilih se"ara kompetiti' atas dasar kemampuan:keahlian

D Berdasarkan hukum Setiap $abatan:kantor memiliki ke(enangan yang

dirumuskan se"ara $elas dalam arti yuridis

Model ini dalam melihat hubungan administrasi negara dengan lingkungan!

hanya dilihat subsistem yang berpengaruh paling kuat dan besar terhadap birokrasi!

dalam hal ini yang ditemukan adalah sistem politik /harap diingat $uga bah(a ada

pendapat ahli yang menyatakan bah(a administrasi negara adalah pelaksanaan dari

kebi$akan yang ditetapkan oleh sistem politik atau pemerintah0 Sistem#sistem yang lain

Eseperti sosial! ekonomi budaya dan sebagainyaEtidak dapat berpengaruh se"ara

langsung terhadap administrasi negara:birokrasi! melainkan pengaruhnya le(at sistem

politik Sistem politik yang ada dalam hal ini dianggap sudah men"erminkan sitem

ekonomi! budaya! sosial dan sebagainya

Hasil dari analisis hubungan sistem politik dengan birokrasi memun"ulkan

sebanyak 4 model sistem administrasi negara! yang dikelompokkan dalam negara yang

ma$u:modern dengan negara yang sedang berkembang sebagai berikut! pada negara

ma$u! modern /de-eloped "ountries0 ditemukan ada empat model! yaitu 3

4 Sistem *lasik di Peran"is dan )erman /.lassi"al Administrati-e System 3 Fran"e

and Germany0


16/18

5 Administrasi dalam Budaya *e(argaan seperti di 1nggris dan Amerika Serikat

/Administration in the .i-i" .ulture 3 Great Britain and the 2nited States06 Administrasi dimodernisasikan seperti yang dilakukan di )epang /Moderni+ing

Administration 3 )apan0

7 Administrasi *omunis:sosialis di 2ni So-yet /Administrati-e under

.ommunist 3 the 2SSR0

Pada ne$ara sedan$ 'er,em'an$ deel&pin$ 2&%n(ries3 ada enam m&del yai(% 5

4 Sistem tokrasi Tradisional /Traditional Autho"rati" System0! seperti pada

negara#negara di ka(asan Timur Tengah

5 Sistem Birokrasi &lite Sipil dan Militer /Bureau"rati" &lite System .i"il and

Military0! seperti 1ndonesia! Thailand

6 Sistem *ompetisi Penuh /Polyar"hal .ompetiti-e System0! seperti di Philipina

7 Sistem Partai %ominan Semi *ompetisi /%ominant Party Semi .ompetiti-e

System0! seperti di 1ndia! Malaysia! 1ndonesia

8 Sistem Mobilisasi Partai %ominan /%ominant Party Mobili+ation System0!

seperti beberapa Negara di A'rika

9 Sistem *omunis Totaliter /.ommunist Totalitarian System0 seperti di *orea

2tara

RAN!.MAN

Perbandingan administrasi Negara telah mengalami kema$uan yang "ukup

bermakna dengan peman'aatan model sebagai sarana metoda dalam melakukan studi

perbandingan dalam administrasi Negara


17/18

Tuntutan tentang penggunaan model dalam studi perbandingan administrasi

Negara memun"ulkan paling tidak tiga model pengetrapan dalam perbandingan

administrasi negara! yaitu

4 Model Agraria dan 1ndustria!

5 Model Sala atau Prismatik!

6 Model Birokras

DA#AR P"#A.A

4 Heady! Ferrel! 4D;4 Publi" Administration 3 A .omparati-e Perspe"ti-e!

&ngle(ood .li''s! N)! Prenti"e Hall 1n"

5 Henry! N!4DD> Publi" Administration and Publi" A''airs! Pearson Prenti"e Hall!

Ne( )ersey

6 *adar(ati! Tri! 4DD7 Administrasi Negara Perbandingan! *arunika! )akarta7 Pamud$i! S! 4D>> &kologi Administrasi Negara! Bina Aksara! )akarta

8 Raphaeli! Nimrod /&d0! 4D; Readings in .amparati-e Publi" Administration!

Allyn and Ba"on 1n"! Boston

9 Riggs! Fred W! 4D;> Administration in %e-eloping .ountries 3 The Theory o'

Prismati" So"iety! Houghton Mi''lin .ompany! Boston


18/18

; Si''in! William )! 4D9; .omparati-e Study o' Publi" Administration! 1ndiana

2ni-ersity! Bloomington> Suhard$ono! 4D>> Pengantar Studi Perbandingan Administrasi Negara! Penerbit

Sangkakala! Malang

Documents

tugas perbandingan