Embed Size (px)
Citation preview
TURIZAM – razvoj i modeli financiranja
HGK: Žaklina Jurišić
Sadržaj
1. Pojašnjenje pojmova
2. Poslovanje - nacionalni pravni okvir
3. Mogućnosti financiranja – EAFRD
– Općenito
PITANJA & ODGOVORI / PAUZA
– Ruralni turizam
4. Dosadašnja iskustva – IPARD i EAFRD (2007 – 2013)
PITANJA & ODGOVORI
Pojašnjenje pojmova
Pojašnjenje pojmova – ruralni razvoj
Sastavnice ZPP-a Financiranje ZPP-a
I STUP EAGF (cca 80% poljop. proračuna)
- Izravna plaćanja - Mehanizmi uređenja tržišta
- (70%) - (10%)
II STUP EAFRD (cca 20% poljop. proračuna)
- Mjere ruralnog razvoja
OSTALO
- Sigurnost hrane - Politika kvalitete - Pravila državnih potpora - Zaštita okoliša i prirode - Dobrobit životinja - ...
Pojašnjenje pojmova – ruralna područja
Za potrebe Programa ruralnog razvoja (PRR), ruralna područja jesu:
ukupan teritorij RH bez 4 administrativna centra gradova - Zagreb, Split, Rijeka, Osijek
• 75% stanovništva
• 99% područja
međutim, određene mjere – posebna pravila!
Pojašnjenje pojmova – ruralni turizam
Pojašnjenje pojmova – PRR
Program ruralnog razvoja (PRR):
• razvojni dokument kojeg donosi Ministarstvo poljoprivrede, a odobrava Europska komisija
• pokriva razdoblje od 7 godina (2014 – 2020)
• definira mjere za razvoj poljoprivrede i ruralnih područja
• temelj za povlačenje sredstava EAFRD
Pojašnjenje pojmova – EAFRD
EAFRD je jedan od 5 EU strukturnih i investicijskih fondova (ESI):
Kohezijska (regionalna) politika Sektorske politike:
u poljoprivredi i ribarstvu
- Kohezijski fond (CF)
- Europski fond za regionalni razvoj (EFRD)
- Europski socijalni fond (ESF)
- Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj (EAFRD)
- Europski fond za pomorstvo i ribarstvo (EMFF)
Poslovanje –
nacionalni pravni okvir
Poslovanje – nacionalni pravni okvir (1)
Ministarstvo turizma
Ministarstvo financija
Ministarstvo poljoprivrede/zdravlja Ministarstvo gospodarstva
Ministarstvo poduzetništva i obrta
…
Poslovanje – nacionalni pravni okvir (2)
Tko može pružati turističko-ugostiteljske usluge?
• pravne osobe i fizičke osobe – obrtnici
• fizičke osobe – nositelj/članovi OPG-a
• fizičke osobe - građani
Poslovanje – nacionalni pravni okvir (3)
Koje turističko-ugostiteljske usluge?
• smještaj
• usluživanje hrane i pića
• turističke usluge na OPG (poljoprivredne, šumarske, športsko-rekreativne, edukativne aktivnosti)
• ostale usluge (iznajmljivanje pribora i opreme za šport i rekreaciju)
Poslovanje – nacionalni pravni okvir (4)
Ministarstvo turizma
Ugostiteljstvo: • Zakon o ugostiteljskoj djelatnosti (NN 138/06, 152/08, 43/09, 88/10,
50/12, 80/13, 30/14)
• Pravilnici (uvjeti i kategorizacija objekata, upisnici,…)
Turizam: • Zakon o pružanju usluga u turizmu (NN 68/07, 88/10 , 30/14, 89/14)
• Pravilnici (turistički vodiči, pratitelji,...)
http://www.mint.hr/default.aspx?id=356
http://www.mint.hr/UserDocsImages/Prirucnik_Seoski_turizam.pdf
Poslovanje – nacionalni pravni okvir (5)
Ministarstvo poljoprivrede/zdravlja
Dopunske djelatnosti na OPG-ima: • Zakon o poljoprivredi (NN 149/09, 127/10, 50/12, 120/12) i Pravilnik
o dopunskim djelatnostima na obiteljskim poljoprivrednim gospodarstvima (NN 76/14)
Proizvodnja hrane: • Zakon o hrani (NN 81/13, 14/14)
• Pravilnici (registracija i odobravanje objekata u poslovanju s hranom,…)
http://www.mps.hr/default.aspx?id=5853
http://www.zdravlje.hr/ministarstvo/djelokrug/uprava_za_sanitarnu_inspekciju/hrana/registracija_objekata
Poslovanje – nacionalni pravni okvir (6) Horizontalni propisi
Porezi: • Zakon o porezu na dohodak (NN 177/04, 73/08, 80/10, 114/11,
22/12, 144/12, Odluka USRH - 120/13,125/13, 148/13, Odluka USRH - 83/14; pravilnici)
• Zakon o porezu na dobit (NN 177/04, 90/05, 57/06, 146/08, 80/10, 22/12, 148/13; pravilnik)
• Zakon o porezu na dodanu vrijednost (NN 73/13, 148/13; Rješenje USRH 99/13, 153/13)
http://www.porezna-uprava.hr/hr_propisi/_layouts/in2.vuk.sp.propisi.intranet/propisi.aspx#id=gru1
Obavezni doprinosi: • Mirovinsko, zdravstveno…
Poslovanje – nacionalni pravni okvir (7)
Organizacijski oblik Dozvoljene ugostiteljske forme
Pravna osoba hotel, kamp, restoran, bar, catering objekt, objekt jednostavnih usluga
Obrtnik hotel, kamp, restoran, bar, catering objekt, objekt jednostavnih usluga
Fizička osoba - OPG vinotočje/kušaonica, izletište, soba, apartman, kuća, kampograničeni smještajni kapaciteti
Fizička osoba - građanin soba, apartman, kuća za odmor, kampograničeni smještajni kapaciteti
Mogućnosti financiranja –
EAFRD
Pripreme za primjenu i primjena II stupa ZPP u RH – mjere ruralnog razvoja:
• …EAFRD 2014 - 2020
• …IPARD 2007 - 2013
• …SAPARD 2005 - 2006
Mogućnosti financiranja iz EAFRD – općenito (1)
Funkcioniranje ESI fondova, uključujući EAFRD
EU zakonodavna razina:
Razina članice – programiranje
i provedba:
propisi za 7-godišnje razdoblje
zajednički
strateški okvir
partnerski
ugovor
Operativni
programi
provedba projekata i financiranje natječaji
praćenje provedbe
evaluacija programa
akreditacija provedbenog tijela
…
…
Mogućnosti financiranja iz EAFRD – općenito (2)
Funkcioniranje ESI fondova, uključujući EAFRD
Nacionalna razina - državna administracija:
Nacionalna razina - korisnici:
priprema projekata
natječaji
prijava na natječaj
obrada i ocjena prijava financiranje
realizacija projekata
Mogućnosti financiranja iz EAFRD – općenito (3)
Pravna osnova za korištenje EAFRD:
• R 1305/2013 – EU Uredba o potpori ruralnom razvoju i provedbene uredbe (R 807/2014, R 808/2014,…)
• Zakon o potpori poljoprivredi i ruralnom razvoju (NN 80/13, 41/14, 107/14)
• Program ruralnog razvoja i prateći pravilnici (u izradi)
Mogućnosti financiranja iz EAFRD – općenito (4)
Gdje smo s pripremama za korištenje EAFRD-a?
• PRR je na odobrenju u EK – poslan 16/07 (odobrenje se očekuje do konca godine)
• Ministarstvo poljoprivrede priprema pravilnike za provedbu mjera (u tijeku)
• Stručne službe HGK sudjeluju u radu povjerenstava za izradu pravilnika, Odbora za praćenje IPARD (EAFRD)
Mogućnosti financiranja iz EAFRD – općenito (5)
…
• Agencija za plaćanja priprema procedure za provedbu mjera (u tijeku)
• Ministarstvo poljoprivrede daje Agenciji akreditaciju
• Natječaji se očekuju od 9./10. mjeseca – postupno uvođenje mjera prema prioritetima Ministarstva:
– rujan/listopad: M5 (obnova proizvodnog potencijala)
– do konca godine: M4.1 i M4.2 (investicije u poljoprivredu i preradu), M7 (ruralna infrastruktura); M17 (osiguranje od šteta)
– Prvi Q 2015 - M6…
Mogućnosti financiranja iz EAFRD – općenito (6)
Razgraničenje s drugim operativnim programima kod potpora za pokretanje nepoljoprivrednih aktivnosti na ruralnim područjima („start-up”):
• Diverzifikacija djelatnosti i dohotka od poljoprivrede – mjere će biti obuhvaćene PRR i financiranjem iz EAFRD
• Diverzifikacija djelatnosti i dohotka – mjere će biti obuhvaćene drugim operativnim programima i financiranjem iz ostalih ESI fondova (EFRD, ESF)
Mogućnosti financiranja iz EAFRD – općenito (7)
PITANJA & ODGOVORI / PAUZA
Mjere iz PRR vezane uz razvoj ruralnog turizma:
• M6 - Razvoj poljoprivrednih gospodarstava i poslovanja
• M7 - Osnovne usluge i obnova sela
• M19 - Potpora za lokalni razvoj kroz LEADER
opisi se temelje na sadržaju prijedloga PRR i nacrta pravilnika; uzeti s rezervom!!!
Mogućnosti financiranja iz EAFRD – r turizam (1)
M6 – Razvoj poljoprivrednih gospodarstava i poslovanja; 4 podmjere:
• M6.1 - Potpora mladim poljoprivrednicima
• M6.2 - Potpora ulaganju u pokretanje nepoljoprivrednih djelatnosti u ruralnim područjima
• M6.3 - Potpora razvoju malih poljoprivrednih gospodarstava
• M6.4 - Ulaganja u razvoj nepoljoprivrednih djelatnosti u ruralnim područjima
Mogućnosti financiranja iz EAFRD – r turizam (2)
M6.2 - Potpora ulaganju u pokretanje nepoljop. djelatnosti u ruralnim područjima: • Potpora za pokretanje nove nepoljoprivredne
djelatnosti (tzv. „start-up” potpora) • Prihvatljive djelatnosti:
– Ruralni turizam – Tradicionalni obrti i rukotvorine – Usluge (vrtići, igraonice, sportsko-rekreacijski
centri, IT centri, veterinarske usluge, njega starijih,…)
– Prerada i prodaja lokalnih proizvoda
Mogućnosti financiranja iz EAFRD – r turizam (3)
M6.2: • Korisnici: PG u rangu mikro i malih poduzeća, bez
obzira na organizacijski oblik • Prihvatljivi troškovi:
– Kapitalni troškovi (izgradnja/rekonstrukcija objekata, opremanje objekata, uređenje/opremanje vanjskih prostora,…)
– Tekući troškovi poslovanja (edukacija, računovodstveni servis,…)
• Uvjet: izrada i realizacija poslovnog plana za max 5 godina (raspored, aktivnosti, ciljevi, troškovi)
Mogućnosti financiranja iz EAFRD – r turizam (4)
M6.2:
• Iznos potpore: min 3.500 € do max 70.000 € u 5 godina, prema planu troškova iz poslovnog plana
• Intenzitet potpore: do 100%
• Plaćanja u min 2, a max 3 rate
Mogućnosti financiranja iz EAFRD – r turizam (5)
M6.4 - Ulaganja u razvoj nepoljoprivrednih djelatnosti u ruralnim područjima: • Potpora za razvoj postojeće nepoljoprivredne djelatnosti; investicijska mjera slična M302 u IPARD-u • Prihvatljive djelatnosti:
– Ruralni turizam – Tradicionalni obrti i rukotvorine – Usluge (vrtići, igraonice, sportsko-rekreacijski centri, IT
centri, veterinarske usluge, njega starijih,…) – Prerada i prodaja proizvoda (ne-poljoprivredni proizvodi)
Mogućnosti financiranja iz EAFRD – r turizam (6)
M6.4:
• Korisnici: mikro i mala poduzeća (fizičke i pravne osobe), bez obzira na organizacijski oblik, a koja se bave nepoljoprivrednom djelatnošću min 1 godinu
• Prihvatljivi troškovi:
– izgradnja/rekonstrukcija objekata, opremanje objekata, uređenje/opremanje vanjskih prostora,…
– promidžba, računalni programi
– opći troškovi (do 10% ukupno prihvatljivih troškova)
Mogućnosti financiranja iz EAFRD – r turizam (7)
M6.4:
• Iznos potpore: min 3.500 € do max 200.000 € u 3 godine (pravila državnih potpora se primjenjuju – „de minimis”)
• Intenzitet potpore: do 70% vrijednosti prihvatljivih troškova
• Obročna isplata potpore: do 3 rate
• Isplata predujma za potporu: do 50% vrijednosti odobrene potpore (potrebno jamstvo)
Mogućnosti financiranja iz EAFRD – r turizam (8)
M7 - Osnovne usluge i obnova sela; 3 podmjere: • M7.1 - Sastavljanje i ažuriranje planova za razvoj općina i sela u
ruralnim područjima i njihovih temeljnih usluga te planova zaštite i upravljanja koji se odnose na lokalitete Natura 2000 i druga područja visoke prirodne vrijednosti
• M7.2 - Ulaganja u izradu, poboljšanje ili proširenje svih vrsta male infrastrukture, uključujući ulaganja u obnovljive izvore energije i uštedu energije
• M7.4 - Ulaganja u pokretanje, poboljšanje ili proširenje lokalnih temeljnih usluga za ruralno stanovništvo, uključujući slobodno vrijeme i kulturne aktivnosti te povezanu infrastrukturu
Mogućnosti financiranja iz EAFRD – r turizam (9)
M7.4 – korisnici:
• jedinice lokalne samouprave
• trgovačka društva u većinskom vlasništvu jedinica lokalne samouprave
• javne ustanove neprofitnog karaktera u kojima su osnivači jedinice lokalne samouprave
• udruge/organizacije civilnog društva i vjerske zajednice koje se bave humanitarnim i društvenim djelatnostima od posebnog interesa za lokalno stanovništvo
• lokalne akcijske grupe (LAG-ovi)
Mogućnosti financiranja iz EAFRD – r turizam (10)
M7.4 – prihvatljiva ulaganja: • u naseljima do 5.000 stanovnika • ulaganje u građenje i/ili opremanje vatrogasnih domova,
društvenih domova, planinarskih domova, lovačkih domova te kulturnih centara
• ulaganje u građenje i/ili opremanje igrališta (dječja, sportska), sportskih terena i pratećih objekata, objekata za sportski ribolov, rekreacijskih zona i kupališta, biciklističkih staza, tematskih putova
• ulaganje u građenje i/ili opremanje dječjih vrtića • ulaganje u javne površine (javne zelene površine, pješačke
staze, pješačke zone, otvorene odvodne kanale, trgove, parkove, tržnice i javne prometne površine)
Mogućnosti financiranja iz EAFRD – r turizam (11)
M7.4 :
• Iznos potpore: min 30.000 € do max 1.000.000 €
• Intenzitet potpore: do 100% vrijednosti prihvatljivih troškova (do 50% ako će projekt generirati značajan prihod)
• Obročna isplata potpore: do 3 rate
• Isplata predujma za potporu: do 50% vrijednosti odobrene potpore (potrebno jamstvo)
• Opći troškovi – do 10% ukupno prihvatljivih troškova
Mogućnosti financiranja iz EAFRD – r turizam (12)
Dosadašnja iskustva –
IPARD i EAFRD (2007 – 2013)
Dosadašnja iskustva – EAFRD (1)
Dosadašnja iskustva – EAFRD (2)
Dosadašnja iskustva – EAFRD (3)
Dosadašnja iskustva – EAFRD (4)
http://enrd.ec.europa.eu/enrd-static/policy-in-action/rdp_view/en/view_projects_en.html
Dosadašnja iskustva – IPARD
ukupno IPARD M 302
broj natječaja 29 4
broj projekata 664 168 (135)
ukupno prihvatljivi troškovi, kn 1 860 774 199 207 041 522
javna potpora (EU + HR), kn 1 080 067 905 103 498 447
Ø potpora po projektu, kn 1 626 608 616 062
broj projekata 262 29 (21)
ukupno prihvatljivi troškovi, kn 709 981 538 24 642 792
javna potpora (EU + HR), kn 394 708 258 12 321 329
iskorištenje IPARD, %, ugovoreno/raspoloživo
iskorištenje IPARD, %, isplaćeno/raspoloživo
58,7
21,4
ugovoreno
isplaćeno
Dosadašnja iskustva – IPARD; primjeri (1)
• korisnik OPG Dražen Bedeković; Bedenica u Zagrebačkoj županiji
• isplaćeno 398.351 kn za ulaganje u rekonstrukciju i opremanje objekta za pružanje turističkih i ugostiteljskih usluga
• korisnik će u rekonstruiranom objektu posluživati lokalne specijalitete, većim djelom iz vlastite proizvodnje
• korisnik Ugostiteljski obrt „Major“; Istarska županije
• isplaćeno 355.390 kn za ulaganje u rekonstrukciju kuće za odmor
Dosadašnja iskustva – IPARD; primjeri (2)
• korisnik Radola Marko; općina Barban
• isplaćeno 568.635 kn za ulaganje u izgradnju objekta za iznajmljivanje (kuća za odmor)
• korisnik RANČ BARBA TONE - obrt za rekreacijsko jahanje; istarska županija, selo Manjadvorci
• isplaćeno 257.988 kn; korisnik je izgradio objekt za držanje i jahanje konja, a u svojoj ponudi uz rekreacijsko i terapijsko jahanje nudi i mogućnost noćnog jahanja, trekinga po Istri te degustaciju vina, sireva, pršuta i ostalih gastronomskih delicija
Dosadašnja iskustva – IPARD; primjeri (3)
• Korisnik UGOSTITELJSKI OBRT OLEANDAR ; Poljica Briga, Zadarska županija
• isplaćeno 393.069 kn za ulaganje u rekonstrukciju objekta za pružanje turističkih i ugostiteljskih usluga
• korisnik Roda plus d.o.o.; selo Gušće u Sisačko-moslavačkoj županiji
• isplaćeno 337.356,09 kn za rekonstrukciju i opremanje tradicijske drvene kuće te izgradnju nadstrešnice s roštiljima za kamp
Dosadašnja iskustva – IPARD; primjeri (4)
• korisnik OPG Juras Nikola; Međimurska županija
• isplaćeno 556.875 kn za izgradnju stambene građevine sa smještajnim kapacitetima seoskog turizma
• korisnik Kardum Branimir; Ličko-senjska županija
• isplaćeno 556.875 kn za ulaganje u izgradnju i opremanje objekta tradicijske arhitekture
HGK i turizam…
• Sektor za poljoprivredu, prehrambenu industriju i šumarstvo
• Sektor za turizam/Zajednica ruralnog turizma
• Sektor za međunarodne poslove
Zajednica ruralnog turizma pri HGK
Prioritetne aktivnosti • Zakonodavna podrška – lobiranje za pozicioniranje ruralnog turizma i olakšanje
poslovanja članica
• Gospodarska podrška – kontinuirano informiranje i savjetovanje članica o mogućnostima korištenja EU fondova i općenito financiranja (MINT, HTZ i dr.), uvjetima poslovanja i važećoj legislativi, te pružanje različitih poslovnih informacija (Strateški marketinški plan turizma Hrvatske 2014.-2020.)
HGK i turizam…
Zajednica ruralnog turizma pri HGK
Prioritetne aktivnosti • Promocija – izrada 1. nacionalnog vodiča-kataloga „Ruralni turizam Hrvatske” u
2014. u suradnji HGK i Ministarstvo turizma (310 objekata u 10 turističkih klastera Hrvatske)
• Organizacija i sudjelovanje na tematskim skupovima: „Hrvatska očima putnika”, „Sajam lokalne samouprave NEXPO – Ruralni razvoj i održivi turizam, UNDP Hrvatska , Forum kontinentalnog turizma i dr.
• Edukacije i tehnička podrška – organiziranje tematskih edukacija prema iskazanom interesu članica (B2B s putničkim agencijama, ruralne tematske ceste i putovi, tematski programi u ruralnom turizmu i sl.)
HGK i turizam…
