www.kauppi.net

Työ Euroopan parlamentissaHelsingin yliopisto, Arcadium

18.10.2007Piia-Noora Kauppi, MEP

Työ Euroopan parlamentissaHelsingin yliopisto, Arcadium

18.10.2007Piia-Noora Kauppi, MEP

2007 Vierailu- ja seminaariyksikkö2007 Vierailu- ja seminaariyksikköTIEDOTUKSEN PÄÄOSASTOTIEDOTUKSEN PÄÄOSASTOEUROOPAN PARLAMENTTIEUROOPAN PARLAMENTTI

www.kauppi.net

TeematTeemat

Euroopan parlamentti (EP) lyhyesti EP:n rakenne ja toimivalta EP:n työtavat Miksi EP on uniikki?

1.Ainoa ylikansallinen, suorilla vaaleilla valittava lainsäädäntöelinMaailmassa

2. Avoimuus. Esittelijäjärjestelmä.

3. Tapauskohtaiset enemmistöt. Hallitus-oppositio -asetelma puuttuu

Lobbauksen rooli – vaikuttaminen EU:ssa Ajankohtaista Lopuksi

Euroopan parlamentti (EP) lyhyesti EP:n rakenne ja toimivalta EP:n työtavat Miksi EP on uniikki?

1.Ainoa ylikansallinen, suorilla vaaleilla valittava lainsäädäntöelinMaailmassa

2. Avoimuus. Esittelijäjärjestelmä.

3. Tapauskohtaiset enemmistöt. Hallitus-oppositio -asetelma puuttuu

Lobbauksen rooli – vaikuttaminen EU:ssa Ajankohtaista Lopuksi

www.kauppi.net

Euroopan parlamenttiEuroopan parlamentti

Ainoa ylikansallinen, suorilla vaaleilla valittu parlamentti

785 kansanedustajaa eli meppiä, 27 jäsenvaltiosta

Suomella 14 edustajaa

Jakautuminen poliittisiin ryhmiin

Ainoa ylikansallinen, suorilla vaaleilla valittu parlamentti

785 kansanedustajaa eli meppiä, 27 jäsenvaltiosta

Suomella 14 edustajaa

Jakautuminen poliittisiin ryhmiin

www.kauppi.net

JÄSEN- JÄSEN-VALTIO VALTIO

Saksa Itävalta Iso-Britannia Bulgaria Ranska Tanska Italia SuomiPuola Slovakia Espanja IrlantiRomania Liettua Alankomaat Latvia Belgia Slovenia Tšekki Viro Kreikka Kypros Unkari Luxemburg Portugali Malta Ruotsi

Euroopan parlamentti Parlamentin jäsenet jäsenvaltioittain

Euroopan parlamentti Parlamentin jäsenet jäsenvaltioittain

732732 785785(2007)(2007)

EU27 2007

18181414 141313976665

EU272009

9972727250 503325222222222218

EU272009

1717131313 1212876665

EU27 2007

9978787854 543527242424242419

736736(2009)(2009)

www.kauppi.net

Poliittiset ryhmätPoliittiset ryhmätEPP-ED: Euroopan kansanpuolueen (kristillisdemokraatit) ja Euroopan demokraattien ryhmä

PES: Euroopan parlamentinsosialidemokraattinen ryhmä

ALDE: Liberaalien ja demokraattienallianssi

Greens/EFA: Vihreät / Euroopan vapaa allianssi

GUE/NGL: Euroopan yhtynytvasemmisto / Pohjoismaidenvihreä vasemmisto

UEN: Kansakuntien Eurooppa-ryhmä

IND/DEM: Itsenäisyys /Demokratia -ryhmä

Sitoutumattomat

785

277

106

218

4123

44

20

42

Tilanne 16. tammikuuta 2007

14

ITS: Identiteetti, perinne,suvereniteetti -ryhmä

www.kauppi.net

Pysyvät valiokunnatPysyvät valiokunnat

• Ulkoasiainvaliokunta• Kehitysyhteistyövaliokunta• Kansainvälisen kaupan valiokunta• Budjettivaliokunta• Talousarvion valvontavaliokunta• Talous ja raha-asioiden valiokunta• Työllisyys- ja sosiaaliasioiden valiokunta• Ympäristö-, kansanterveys- ja elintarviketurvallisuusvaliokunta• Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta• Sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunta• Liikenne- ja matkailuvaliokunta• Aluekehitysvaliokunta• Maatalousvaliokunta• Kalatalousvaliokunta• Kulttuuri- ja koulutusvaliokunta• Oikeudellisten asioiden valiokunta• Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta • Perussopimusvaliokunta• Naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvovaliokunta• Vetoomusvaliokunta

20

www.kauppi.net

Budjettivalta

Euroopan parlamentti osallistuu EU:n talousarvion

päätöksentekoon EU:n neuvoston kanssa

Laajentumispäätökset

Euroopan parlamentin hyväksyminen vaaditaan

uuden jäsenmaan liittyessä Euroopan unioniin

Lainsäädäntövalta

Suurin osa EU-lainsäädäntöä on Euroopan parlamentin jaEU:n neuvoston yhteisesti

säätämää

ValvontavaltaEuroopan parlamentti valvoo

muiden EU-instituutioiden toimintaa ja äänestää Euroopan komission

luottamuksesta

Euroopan parlamentti parlamentin valtaoikeudet

Euroopan parlamentti parlamentin valtaoikeudet

www.kauppi.net

Euroopan komissioEuroopan komissio

Lainsäädäntövalta Yhteispäätösmenettely

Lainsäädäntövalta Yhteispäätösmenettely

Komission aloite

Ensimmäinen käsittely(neuvoston kanta)

Sovittelukomitea(tarvittaessa)

Toinen käsittely neuvostossa(tarvittaessa)

Toinen käsittely(tarvittaessa)

Kolmas käsittely(tarvittaessa)

Kolmas käsittely(tarvittaessa)

Euroopan unioninEuroopan unioninneuvostoneuvosto

Euroopan Euroopan parlamenttiparlamentti

Ensimmäinen käsittely(parlamentin kanta)

www.kauppi.net

Parlamentin työtavatParlamentin työtavat

VALIOKUNTAKOKOUKSETVALIOKUNTAKOKOUKSET 18 viikkoa varattu valiokuntakokouksille Brysselissä

TÄYSISTUNNOTTÄYSISTUNNOT12 täysistuntojaksoa Strasbourgissa6 täydentävää täysistuntoa Brysselissä

POLIITTISET RYHMÄTPOLIITTISET RYHMÄT12 viikkoa varattu poliittisten ryhmien kokouksille

SIHTEERISTÖSIHTEERISTÖEuroopan parlamentin sihteeristö

on sijoitettu Luxemburgiin ja Brysseliin

www.kauppi.net

Miksi Euroopan parlamentti on uniikki?

Miksi Euroopan parlamentti on uniikki?

1. Ainoa ylikansallinen, suorilla vaaleilla valittava lainsäädäntöelin maailmassa

2. Avoimuus. Esittelijäjärjestelmä.

3. Tapauskohtaiset enemmistöt. Hallitus-oppositio -asetelma puuttuu

1. Ainoa ylikansallinen, suorilla vaaleilla valittava lainsäädäntöelin maailmassa

2. Avoimuus. Esittelijäjärjestelmä.

3. Tapauskohtaiset enemmistöt. Hallitus-oppositio -asetelma puuttuu

www.kauppi.net

Miten EP:n uniikki luonne vaikuttaa...

Miten EP:n uniikki luonne vaikuttaa...

...Parlamenttiin instituutiona?– EP taistelee vallasta kansallisten vallankäyttäjien kanssa– liittoutuu usein muiden yhteisötoimielinten (kuten komission)

kanssa– EP on omanarvontuntoinen

…meppeihin?– taustojen kirjo suurempi kuin kansallisessa politiikassa– Valtaosa ammattipoliitikkoja tai virkamiestaustaisia meppejä,

mutta joukkoon mahtuu paljon sekalaista sortimenttia, joille vallankäytön ja sen rakenteiden tunteminen on usein hepreaa...

...Parlamenttiin instituutiona?– EP taistelee vallasta kansallisten vallankäyttäjien kanssa– liittoutuu usein muiden yhteisötoimielinten (kuten komission)

kanssa– EP on omanarvontuntoinen

…meppeihin?– taustojen kirjo suurempi kuin kansallisessa politiikassa– Valtaosa ammattipoliitikkoja tai virkamiestaustaisia meppejä,

mutta joukkoon mahtuu paljon sekalaista sortimenttia, joille vallankäytön ja sen rakenteiden tunteminen on usein hepreaa...

www.kauppi.net

1. Ylikansallisuuden haaste1. Ylikansallisuuden haaste Monikulttuurisuus, maantieteellinen laajuus Kielitaito Lainsäätäjän “identiteettikriisi” Eurooppalainen yhteinen media puuttuu Työn jakautuminen kotimaahan ja

Bryssel/Strasbourg -akselille

Parasta: työympäristö monessa suhteessa avartavampi ja enemmän vaihtoehtoja sisältävä kuin koti-Suomessa. Poliittinen keskustelu monipuolisempaa. Mepeistä löytyy aitoa idealismia!

Monikulttuurisuus, maantieteellinen laajuus Kielitaito Lainsäätäjän “identiteettikriisi” Eurooppalainen yhteinen media puuttuu Työn jakautuminen kotimaahan ja

Bryssel/Strasbourg -akselille

Parasta: työympäristö monessa suhteessa avartavampi ja enemmän vaihtoehtoja sisältävä kuin koti-Suomessa. Poliittinen keskustelu monipuolisempaa. Mepeistä löytyy aitoa idealismia!

www.kauppi.net

2. Avoimuus ja esittelijän vastuu

2. Avoimuus ja esittelijän vastuu

Kaikki valiokuntien kokoukset ovat lähtökohtaisesti avoimia

mepit puhuvat toistensa lisäksi myös “yleisölle” Valiokunta valitsee keskuudestaan yhden

ihmisen vastaamaan lainsäädäntömietinnön valmistelusta alusta loppuun

virkamiehillä vähemmän valtaa kuin eduskunnassaesittelijän asema todella tärkeä - käytännössä hänen

henkilökohtainen näkemyksensä usein määrittää lopputuloksen

Kaikki valiokuntien kokoukset ovat lähtökohtaisesti avoimia

mepit puhuvat toistensa lisäksi myös “yleisölle” Valiokunta valitsee keskuudestaan yhden

ihmisen vastaamaan lainsäädäntömietinnön valmistelusta alusta loppuun

virkamiehillä vähemmän valtaa kuin eduskunnassaesittelijän asema todella tärkeä - käytännössä hänen

henkilökohtainen näkemyksensä usein määrittää lopputuloksen

www.kauppi.net

3. Tapauskohtaisen enemmistön haaste3. Tapauskohtaisen enemmistön haaste

Lainsäädäntömenettely monimutkaisempi ja arvaamattomampi

Enemmistöt muodostuvat tapauskohtaisesti Ryhmäkuria ei käytännössä tunneta Poliittisen vastuun kohdentaminen makrotasolla

vaikeampaa Myös esittelijäjärjestelmä tekee sen, että talo on täynnä

individualisteja ja vähemmän tiimipelaajia

Parasta: Yksittäisen mepin vaikutusmahdollisuudet ja toisaalta oma vastuu ovat suuret. Poliittisen vastuun kohdentaminen yksilötasolla on helppoa.

Lainsäädäntömenettely monimutkaisempi ja arvaamattomampi

Enemmistöt muodostuvat tapauskohtaisesti Ryhmäkuria ei käytännössä tunneta Poliittisen vastuun kohdentaminen makrotasolla

vaikeampaa Myös esittelijäjärjestelmä tekee sen, että talo on täynnä

individualisteja ja vähemmän tiimipelaajia

Parasta: Yksittäisen mepin vaikutusmahdollisuudet ja toisaalta oma vastuu ovat suuret. Poliittisen vastuun kohdentaminen yksilötasolla on helppoa.

www.kauppi.net

Hallitus-oppositio-asetelman puuttuminen tekee EP:sta...

Hallitus-oppositio-asetelman puuttuminen tekee EP:sta...

Tunnettava toimielimen psyyke! …vaikuttamishaluiselle kansalaiselle tai muulle toimijalle

suuren haasteen osattava löytää oikeat ihmiset, ”ryhmien kellokkaat” väärä

meppi asiasi puolesta puhumassa voi pilata kaiken EP:ssa pärstäkerroin, track record ja muodollinen status ovat

tärkeitä esittelijöiden rooli on todella keskeinen koordinaattorit ovat oikeita vallankäyttäjiä

…todella tärkeän paikan valvoa suomalaisten etuja!

Tunnettava toimielimen psyyke! …vaikuttamishaluiselle kansalaiselle tai muulle toimijalle

suuren haasteen osattava löytää oikeat ihmiset, ”ryhmien kellokkaat” väärä

meppi asiasi puolesta puhumassa voi pilata kaiken EP:ssa pärstäkerroin, track record ja muodollinen status ovat

tärkeitä esittelijöiden rooli on todella keskeinen koordinaattorit ovat oikeita vallankäyttäjiä

…todella tärkeän paikan valvoa suomalaisten etuja!

www.kauppi.net

Mepin työMepin työ

Erilaiset roolit

kotimaassa

valiokunnissa (yleensä 2/mep)

poliittisessa ryhmässä

täysistunnossa

intressiryhmissä

“ulkomailla”

Erilaiset roolit

kotimaassa

valiokunnissa (yleensä 2/mep)

poliittisessa ryhmässä

täysistunnossa

intressiryhmissä

“ulkomailla”

www.kauppi.net

Kuinka EU-vaikuttaminen toimii käytännössä?

Kuinka EU-vaikuttaminen toimii käytännössä?

EP:n asiantuntijaelimet ”ulkoistettu” Asioita seurattava jatkuvasti ja kaikissa

tärkeimmissä instituutioissa (komissio, parlamentti, neuvosto) Siksi läsnäolo Brysselissä plussaa Pitkäaikaiset, luottamukselliset ihmissuhteet

menestyksekkään toiminnan perusta Ensimmäisten yhteydenottojen tapahduttava

tarpeeksi aikaisessa vaiheessa ja asian edistymistä seurattava loppuun asti väärä ajoitus on kardinaalimoka

EP:n asiantuntijaelimet ”ulkoistettu” Asioita seurattava jatkuvasti ja kaikissa

tärkeimmissä instituutioissa (komissio, parlamentti, neuvosto) Siksi läsnäolo Brysselissä plussaa Pitkäaikaiset, luottamukselliset ihmissuhteet

menestyksekkään toiminnan perusta Ensimmäisten yhteydenottojen tapahduttava

tarpeeksi aikaisessa vaiheessa ja asian edistymistä seurattava loppuun asti väärä ajoitus on kardinaalimoka

www.kauppi.net

Kuinka EU-vaikuttaminen toimii parlamentissa?

Kuinka EU-vaikuttaminen toimii parlamentissa?

Elettävä parlamentin aikataulussa Valiokuntavaihe: yhteys asian esittelijään,

valiokunnan koordinaattoriin, mahdollisiin suomalaismeppeihin/muihin asiasta kiinnostuneisiin meppeihin

Ryhmävaihe: suurimpien ryhmien koordinaattorit ja esittelijät avainasemassa

Täysistuntovaihe: yhteys kaikkiin suomalaismeppeihin viimeistään tässä vaiheessa – jos aloitus vasta nyt, ollaan auttamattoman myöhässä!

Elettävä parlamentin aikataulussa Valiokuntavaihe: yhteys asian esittelijään,

valiokunnan koordinaattoriin, mahdollisiin suomalaismeppeihin/muihin asiasta kiinnostuneisiin meppeihin

Ryhmävaihe: suurimpien ryhmien koordinaattorit ja esittelijät avainasemassa

Täysistuntovaihe: yhteys kaikkiin suomalaismeppeihin viimeistään tässä vaiheessa – jos aloitus vasta nyt, ollaan auttamattoman myöhässä!

www.kauppi.net

Ajankohtaista EP:lleAjankohtaista EP:lle Perussopimus

EP:n valta kasvaa Saattaa lisätä komissio-EP hallitusasetelmaa,

kun puheenjohtaja poliittisesti valittavaksi Taistelu HVK:ssa edelleen kesken

EP:n paikkajako Suomelle lopulta melko hyvä ratkaisu

Lobbauksen valvonta Rekisteröityminen pakolliseksi? Kuka on lobbari?

Mitä on lobbaus? Oikeudelliset velvoitteet? Sanktiot?

Perussopimus EP:n valta kasvaa Saattaa lisätä komissio-EP hallitusasetelmaa,

kun puheenjohtaja poliittisesti valittavaksi Taistelu HVK:ssa edelleen kesken

EP:n paikkajako Suomelle lopulta melko hyvä ratkaisu

Lobbauksen valvonta Rekisteröityminen pakolliseksi? Kuka on lobbari?

Mitä on lobbaus? Oikeudelliset velvoitteet? Sanktiot?

www.kauppi.net

AjankohtaistaEsimerkkejä oman alan lainsäädäntöhankkeista

AjankohtaistaEsimerkkejä oman alan lainsäädäntöhankkeista

Telemarkkinapaketti Ehdotus EU-tason sääntelyviranomaisesta, säädeltyjen

markkinoiden määrän vähentäminen, uudet teknologiat, esim. valokuituverkot, taajuuksien vapauttaminen?

Varainhoitodirektiivin uudistukset hedge fundien säätely? Luottoluokituslaitokset? Raaka-aine- ja

energiajohdannaiset rahoitusmarkkinalainsäädännön piiriin? Yhteisöpatentti?

IPR ja kauppapolitiikka IFRS – tilintarkastussäännöstö

Eurooppalainen sääntely edelläkävijänä – konvergenssia EU:n ehdoilla?

Yritysveropohjien yhtenäistäminen Yhtenäinen yritysveropohja EU:ssa Olennaista on edistää tervettä verokilpailua ja ehkäistä epätervettä

Telemarkkinapaketti Ehdotus EU-tason sääntelyviranomaisesta, säädeltyjen

markkinoiden määrän vähentäminen, uudet teknologiat, esim. valokuituverkot, taajuuksien vapauttaminen?

Varainhoitodirektiivin uudistukset hedge fundien säätely? Luottoluokituslaitokset? Raaka-aine- ja

energiajohdannaiset rahoitusmarkkinalainsäädännön piiriin? Yhteisöpatentti?

IPR ja kauppapolitiikka IFRS – tilintarkastussäännöstö

Eurooppalainen sääntely edelläkävijänä – konvergenssia EU:n ehdoilla?

Yritysveropohjien yhtenäistäminen Yhtenäinen yritysveropohja EU:ssa Olennaista on edistää tervettä verokilpailua ja ehkäistä epätervettä

www.kauppi.net

LopuksiLopuksi

Euroopan parlamentilla on merkittävämpi lainsäädäntövalta kuin median mielenkiinto antaisi olettaa Mepit ovat keskeisessä asemassa: lainsäädäntö tulee usein mepin kynästä Hallitus-oppositioasetelman puuttuminen ja monikansallisuus pakottaa mepin valitsemaan identiteettinsä Parlamentin asiantuntijaelimet ”ulkoistettu” EP:ssä edustajat toteuttavat todella omaa visiotaan ja lainsäädäntötyö on avointa