UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH VĨNH PHÚC

Số: 52/BC- UBND

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Vĩnh Phúc, ngày 19 tháng 6 năm 2014

BÁO CÁOCÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO

6 THÁNG ĐẦU NĂM VÀ NHIỆM VỤ CHỦ YẾU 6 THÁNG CUỐI NĂM 2014

Phần thứ nhấtTÌNH HÌNH VÀ KẾT QUẢ TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT

KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 6 THÁNG ĐẦU NĂM 2014

I. TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI, TỐ CÁO

1. Tình hình chung:

6 tháng đầu năm 2014, số lượt người trực tiếp đến cơ quan hành chính nhà nước ở 3 cấp (tỉnh, huyện, xã) để KNTC và kiến nghị, phản ánh giảm 9%; số lượt đơn thư khiếu nại, tố cáo (KNTC), kiến nghị, phản ánh tăng 3% so với cùng kỳ năm 2013 nguyên nhân là do đơn thư được gửi nhiều lần, đến nhiều cấp, nhiều ngành; tình hình an ninh nông thôn trên địa bàn tỉnh nhìn chung ổn định. Tính chất, mức độ phức tạp của các vụ việc mặc dù có giảm, không gay gắt và phát sinh điểm nóng; nhưng tình hình KNTC còn diễn biến phức tạp tại một số nơi thời gian qua khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, việc tranh chấp đất đai, đòi lại đất cũ và liên quan đến cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng; một số địa bàn còn có những vụ việc đông người, phức tạp, như: thị trấn Thanh Lãng, xã Thiện Kế, huyện Bình Xuyên; xã Cao Đại, huyện Vĩnh Tường… Nội dung KNTC và kiến nghị, phản ánh chủ yếu liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giao đất dịch vụ; tranh chấp đất đai, đòi lại đất nông nghiệp.

Một số vụ việc đã được các cấp thẩm quyền giải quyết có lý, có tình và được kiểm tra, rà soát, tổ chức đối thoại nhiều lần nhưng công dân vẫn không nhất trí tiếp tục khiếu kiện kéo dài.

Tình hình KNTC nêu trên đã ảnh hưởng đến an ninh, trật tự xã hội tại một số địa phương trong một số thời điểm; có nơi đã xuất hiện những mâu thuẫn phát sinh giữa người dân với chính quyền, giữa người dân với nhà đầu tư; một số dự án đầu tư xây dựng, do tác động từ các vụ việc KNTC đã làm tiến độ dự án bị chậm triển khai hoặc phải tạm dừng thực hiện kéo dài nhiều năm, ảnh hưởng xấu đến phát

1

triển kinh tế- xã hội và môi trường thu hút đầu tư chung của tỉnh. Các vụ việc KNTC, kiến nghị, phản ánh đông người phức tạp, tồn đọng, kéo dài đã được UBND tỉnh tập trung chỉ đạo các cấp, các ngành kiểm tra, xác minh, rà soát; tổ chức đối thoại để giải quyết kịp thời, tình hình đã có chuyển biến tích cực trong thời gian qua.

2. Nội dung KNTC và kiến nghị, phản ánh liên quan đến KNTC của công dân:

a. Về khiếu nại, kiến nghị:

- Nội dung khiếu nại, kiến nghị chủ yếu liên quan đến đất đai chiếm tỷ lệ 79,5%;

- Nội dung khiếu nại, kiến nghị về thực hiện chính sách xã hội chiếm tỷ lệ 5%;

- Khiếu nại, kiến nghị nội dung khác chiếm tỷ lệ 15,5%.

b. Về nội dung tố cáo, phản ánh:

- Tố cáo, phản ánh cán bộ lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham nhũng, vi phạm các quy định về quản lý sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng, tài chính ngân sách, không thực hiện đúng chức trách nhiệm vụ nhà nước giao; tố cáo trong nội bộ nhân dân lấn chiếm, sử dụng đất không đúng mục đích (chiếm tỷ lệ 81%);

- Tố cáo cán bộ bao che cho việc làm sai; vi phạm các chính sách xã hội (chiếm tỷ lệ 16,2%);

- Tố cáo nội dung khác, như: Đánh người gây thương tích, lừa đảo trong vay mượn và tố cáo khác (chiếm tỷ lệ 2,8%).

Đối tượng bị tố cáo và phản ảnh chủ yếu là cán bộ chính quyền cấp xã, huyện.

II. CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO

1. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện:

Công tác tiếp công dân và giải quyết KNTC được cấp ủy đảng, chính quyền các cấp, các ngành tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiện đã đạt được kết quả tốt, tạo chuyển biến tích cực góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ có hiệu quả cho việc phát triển kinh tế, xã hội ở địa phương.

UBND tỉnh thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo công tác giải quyết KNTC trên địa bàn với nhiều biện pháp tích cực, có hiệu quả; các vụ việc KNTC đông người phức tạp được tập trung quan tâm chỉ đạo giải quyết; chỉ đạo giao các sở, ngành của tỉnh phối hợp với UBND các huyện, thành, thị thường xuyên kiểm tra, rà soát, thống nhất phương án, đề xuất để chỉ đạo và giải quyết các vụ việc

2

KNTC phức tạp, tồn đọng, kéo dài. Đối với những vụ việc phức tạp, UBND tỉnh chỉ đạo tổ chức hội nghị tư vấn, thành phần tham gia gồm các sở, ngành liên quan để tham gia ý kiến giải quyết, xử lý đảm bảo chặt chẽ, khách quan, đúng quy định của pháp luật, phù hợp với điều kiện thực tế ở địa phương, tính chất từng vụ việc trước khi ban hành quyết định, kết luận giải quyết, xử lý. UBND tỉnh chỉ đạo tiếp tục kiện toàn tổ chức và hoạt động về tổ chức tiếp công dân ở cả 03 cấp ( tỉnh, huyện, xã) theo Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ đạt kết quả tích cực.

Thực hiện Kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 của Thanh tra Chính phủ về tiếp tục rà soát các vụ việc KNTC phức tạp, tồn đọng, kéo dài. UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 7086/KH-UBND ngày 05/12/2013 về việc tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải quyết các vụ việc KNTC phức tạp, tồn đọng, kéo dài, chỉ đạo các cấp, các ngành triển khai thực hiện nghiêm túc kế hoạch trên.

UBND tỉnh và UBND các huyện, thành, thị đã ban hành 118 văn bản chỉ đạo giải quyết KNTC, kiến nghị, phản ánh; đối với vụ việc khiếu kiện kéo dài, sau khi giao các cơ quan kiểm tra, rà soát lại và tổ chức đối thoại không có tình tiết mới, UBND tỉnh có văn bản trả lời công dân và từ chối tiếp các công dân này theo quy định của pháp luật.

Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Vĩnh Phúc, Ban pháp chế HĐND tỉnh đã tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện các Nghị quyết của HĐND tỉnh qua đó kịp thời phát hiện những yếu kém trong công tác quản lý, trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách của nhà nước, góp phần hạn chế khiếu kiện của nhân dân.

Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên, kịp thời của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh và sự cố gắng của các cấp, các ngành; sự phối hợp của MTTQ các cấp và Đoàn thể nhân dân đối với công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC nên đã giải quyết được nhiều vụ việc KNTC phức tạp, tồn đọng, kéo dài, không để xảy ra điểm nóng; hiệu quả công tác tiếp công dân gắn với giải quyết KNTC đã có chuyển biến tốt, góp phần đảm bảo an ninh trật tự, ổn định tình hình, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.

2. Kết quả thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết KNTC

Các cơ quan hành chính nhà nước ở cả 3 cấp (tỉnh, huyện, xã) đã tiếp 2.662 lượt, giảm 9% so với cùng kỳ; số lượt đoàn đông người 97, trong đó có 09 đoàn thường xuyên có mặt tại Trụ sở Tiếp công dân của tỉnh, tăng 01 đoàn so với cùng kỳ.

UBND tỉnh đã chỉ đạo các cấp, các ngành thực hiện tốt chế độ tiếp công dân thường xuyên ở cả 3 cấp (tỉnh, huyện, xã); chế độ trực tiếp tiếp công dân định kỳ của Lãnh đạo UBND cấp xã, cấp huyện và các sở, ngành được thực hiện nghiêm

3

túc; các điều kiện phục vụ cho công tác tiếp công dân được đảm bảo, như: Phòng tiếp công dân, sổ theo dõi, nội quy, lịch tiếp công dân được công khai.

UBND tỉnh tiếp tục chỉ đạo việc tiếp công dân phải gắn với giải quyết KNTC; chế độ trực tiếp tiếp công dân định kỳ và đột xuất của Lãnh đạo UBND tỉnh được thực hiện đúng quy định, phân công lãnh đạo UBND tỉnh trực tiếp tiếp công dân theo định kỳ nhiều tháng liên tục để thống nhất theo dõi chỉ đạo giải quyết các vụ việc. UBND tỉnh đã giao Trụ sở Tiếp công dân của tỉnh tổ chức tiếp công dân thường xuyên và phối hợp với các ngành: Thanh tra, Công an, Tư pháp, Tài nguyên và Môi trường, Tài chính và một số sở ngành của tỉnh; Văn phòng Tỉnh uỷ, Ủy ban KT Tỉnh ủy, Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh, HĐND tỉnh, Ban nội chính tỉnh uỷ giúp Lãnh đạo Tỉnh ủy, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, HĐND, UBND tỉnh tiếp công dân, tiếp nhận và xử lý đơn thư theo quy định. Trước các ngày tiếp công dân định kỳ, Lãnh đạo UBND tỉnh đã trực tiếp nghe UBND các huyện, thành, thị và các sở ngành báo cáo tiến độ, kết quả giải quyết cụ thể từng vụ việc KNTC được giao. Sau mỗi kỳ tiếp công dân, UBND tỉnh có thông báo kết quả tiếp công dân để giao nhiệm vụ cho các cấp, các ngành giải quyết.

Hàng tháng, UBND tỉnh chỉ đạo Văn phòng UBND tỉnh phối hợp với Thanh tra tỉnh có văn bản đôn đốc UBND các huyện, thành, thị và các Sở ngành tiến hành thẩm tra, xác minh các vụ việc được giao. Đối với vụ việc đông người phức tạp mới phát sinh, UBND tỉnh đã chỉ đạo các Sở ngành phối hợp với UBND các huyện, thành, thị tổ chức nắm tình hình, gặp gỡ công dân, từ đó có biện pháp chỉ đạo giải quyết tiếp theo.

Toàn tỉnh nhận: 1.355 lượt đơn thư (tăng 3% so với cùng kỳ) trong đó: Khiếu nại 187 lượt đơn, tỷ lệ 13,8%; Tố cáo 132 lượt đơn, tỷ lệ 9,7%; loại khác (Kiến nghị, đề nghị, phản ánh) 1.036 lượt đơn, tỷ lệ 76,5%:

- Cấp tỉnh nhận: 479 lượt đơn, tỷ lệ 35,4%;

- Cấp huyện nhận: 371 lượt đơn, tỷ lệ 27,4%;

- Cấp xã nhận: 505 lượt đơn, tỷ lệ 37,2%;

Trong tổng số 1.355 lượt đơn thư đã nhận, có 320 vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp, trong đó: cấp tỉnh 107, cấp huyện 44, cấp xã 169 vụ việc; còn lại 1.035 lượt đơn thư trùng lặp và thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan tư pháp, tổ chức chính trị xã hội.

Toàn tỉnh đã xem xét có quyết định, kết luận và văn bản giải quyết 267/320 vụ việc, đạt tỷ lệ 83,4%, trong đó: Khiếu nại 32/36 vụ việc, tỷ lệ 88,9%; tố cáo 15/19 vụ việc, tỷ lệ 78,9%; kiến nghị, phản ánh 220/265 vụ việc, tỷ lệ 83%.

4

- Trong tổng số 32 vụ việc khiếu nại đã giải quyết: Có 7 vụ khiếu nại đúng (tỷ lệ 21,9%); có đúng có sai: 8 (tỷ lệ 25%); sai: 17 (tỷ lệ 53,1%).

- Trong tổng số 15 vụ việc tố cáo đã giải quyết: Có 05 vụ tố cáo đúng ( tỷ lệ 33,3%); có đúng có sai: 4 (tỷ lệ 26,7%); sai: 6 (tỷ lệ 40%).

3. Kiểm tra rà soát các vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài:

Đối với các vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài UBND tỉnh đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết theo Kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 của Thanh tra Chính phủ, như: rà soát, kiểm tra toàn bộ hồ sơ vụ việc, đối chiếu với quy định của pháp luật và vận dụng cơ chế chính sách trong điều kiện thực tiễn của địa phương để giải quyết với phương châm quan tâm đến quyền và lợi ích chính đáng của người dân. Sau khi kiểm tra, rà soát, UBND tỉnh đã tổ chức hội nghị để nghe các cấp, các ngành đề xuất biện pháp giải quyết. Qua kiểm tra, rà soát và chỉ đạo giải quyết, UBND tỉnh lập danh sách 08 vụ việc KNTC phức tạp, tồn đọng, kéo dài cần tiếp tục giải quyết theo Kế hoạch số 1130/KH-TTCP và Kế hoạch số 2100/KH-TTCP của Thanh tra Chính phủ, trong đó có 03 vụ việc đã được rà soát theo kế hoạch số 1130/KH-TTCP, 05 vụ việc được rà soát theo Kế hoạch số 2100/KH-TTCP của Thanh tra Chính phủ.

Kết quả giải quyết các vụ việc KNTC, tồn đọng, phức tạp, kéo dài đã có tác động tích cực đến tình hình KNTC làm chuyển biến nhận thức, nâng cao trách nhiệm của các cấp chính quyền trong giải quyết KNTC đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức góp phần ổn định tình hình tạo điều kiện phát triển kinh tế ở địa phương.

4. Công tác tập huấn, tuyên truyền, phổ biến pháp luật và thanh tra trách nhiệm trong việc thực hiện Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo:

Toàn tỉnh đã tổ chức 68 lớp tuyên truyền, phổ biến pháp luật về Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo cho 5203 người, với hình thức mở các lớp chuyên đề hoặc lồng ghép tại các hội nghị của các cơ quan, đơn vị.

UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 1465/KH-UBND ngày 31/3/2014 về việc thực hiện đề án tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về KNTC ở xã phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2014 - 2016; chỉ đạo UBND cấp huyện lựa chọn một số xã, phường, thị trấn có tình hình KNTC phức tạp để tuyên truyền, phổ biến pháp luật về KNTC cho nhân dân để thực hiện đúng quyền, nghĩa vụ của người KNTC theo quy định của pháp luật. Đồng thời tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC cho cán bộ ngành thanh tra.

5

Công tác tuyên truyền việc thi hành Hiến pháp năm 2013 nhất là những vấn đề liên quan đến quyền KNTC của công dân được tăng cường, qua đó góp phần giúp công dân hiểu và thực hiện đúng quyền KNTC theo quy định của Hiến pháp.

Toàn tỉnh đã tiến hành 03 cuộc thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của UBND cấp xã trong việc thực hiện Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo tại 10 đơn vị: Qua thanh tra làm rõ một số đơn vị cấp xã chưa thực sự quan tâm đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết kiến nghị, phản ánh theo thẩm quyền như: trang thiết bị cho hoạt động tiếp công dân chưa được đầy đủ; chất lượng tiếp công dân, tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư còn hạn chế; việc mở và ghi chép sổ sách tiếp công dân, theo dõi đơn thư chưa đầy đủ. Những tồn tại trên qua thanh tra đã kiến nghị xử lý trách nhiệm tập thể và cá nhân, yêu cầu thủ trưởng các cơ quan kịp thời khắc phục những tồn tại, yếu kém; tăng cường công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thư thuộc thẩm quyền.

III. ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KNTC:

1. Ưu điểm:

- UBND tỉnh đã thường xuyên chỉ đạo các cấp, các ngành tổ chức thực hiện tốt công tác tiếp công dân thường xuyên, định kỳ và đột xuất theo quy định. Công tác tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân của tỉnh và UBND huyện, thành, thị; Sở ngành; UBND xã, phường, thị trấn; việc triển khai thực hiện Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về đề án đổi mới công tác tiếp công dân được thực hiện tốt. Mối quan hệ, phối hợp giữa Trụ sở Tiếp công dân của tỉnh với UBND huyện, thành, thị và các sở, ngành ngày càng gắn kết hiệu quả, hạn chế sai sót trong quá trình xử lý đơn thư KNTC của công dân; kịp thời xử lý các vụ việc KNTC, nhất là các vụ việc đông người mới phát sinh.

- Việc chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ giải quyết KNTC được UBND tỉnh quan tâm tập trung lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt hơn với nhiều chủ trương, biện pháp tích cực: Chỉ đạo xây dựng chương trình, kế hoạch, thành lập các đoàn thanh tra, tổ công tác để thẩm tra, xác minh giải quyết các vụ việc KNTC nhất là các vụ việc phức tạp, đông người; chỉ đạo tổ chức thực hiện các quyết định, kết luận giải quyết KNTC đã có hiệu lực pháp luật; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra lĩnh vực thường có khiếu kiện, như: Quản lý sử dụng đất đai; chỉ đạo các Sở ngành thường xuyên rà soát tham mưu UBND tỉnh hoàn thiện quy định về cơ chế trong lĩnh vực quản lý đất đai, đầu tư xây dựng, thực hiện chính sách xã hội trong phạm vi thẩm quyền nên đã góp phần hạn chế phát sinh khiếu kiện mới.

- Công tác phối hợp giải quyết KNTC đã được UBND tỉnh quan tâm chỉ đạo thực hiện. Các sở, ngành và UBND huyện, thành, thị thường xuyên tiến hành thống

6

kê các vụ việc KNTC trên địa bàn tỉnh, phân loại vụ việc, xác định tính chất mức độ phức tạp, thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết. Từ đó có kế hoạch giải quyết từng vụ việc cụ thể, qua đó đã giải quyết dứt điểm nhiều vụ việc KNTC phức tạp, tồn đọng, kéo dài.

- Công tác quản lý nhà nước về KNTC được tăng cường, như: thanh tra, kiểm tra trách nhiệm; rà soát đơn thư tồn đọng; đôn đốc tổ chức thực hiện các kết luận, quyết định thanh tra và giải quyết KNTC.

- Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan ở tỉnh với các cơ quan ở Trung ương như Ban dân nguyện của UBTV Quốc hội, Văn phòng Chính phủ, Trụ sở Tiếp công dân của Trung ương Đảng và Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, Bộ Tài nguyên và môi trường; các Sở ngành với UBND các huyện, thành, thị và cấp xã tạo sự thống nhất trong việc chỉ đạo, tổ chức thực hiện. Các cấp, các ngành từ tỉnh đến cơ sở đã kịp thời vào cuộc để nắm bắt vụ việc ngay từ khi mới phát ở cơ sở, vì vậy đã phục vụ có hiệu quả trong chỉ đạo giải quyết các vụ việc sát, đúng.

- Trách nhiệm của Chủ tịch UBND cấp xã, huyện; thủ trưởng sở, ngành đối với công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC đã có chuyển biến tích cực: Triển khai thực hiện ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh kịp thời, nghiêm túc hơn, kịp thời hơn. Công tác phối hợp giữa các cơ quan hành chính nhà nước với MTTQ và các đoàn thể nhân dân trong công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC đã được tăng cường.

- Các cấp, các ngành tiếp tục đổi mới phương pháp thẩm tra xác minh, giải quyết KNTC; đề xuất biện pháp giải quyết, xử lý vụ việc có tính khả thi; chất lượng cán bộ dần được củng cố và nâng lên một bước, tích cực đi sâu vào tìm hiểu bản chất từng vụ việc; sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành tạo sự đồng thuận cao trong giải quyết nhiều vụ việc kịp thời, khách quan, đúng pháp luật.

- Công tác hoà giải, thực hiện quy chế dân chủ, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật được nhiều địa phương, đơn vị coi trọng, thực hiện có hiệu quả qua đó đã góp phần xây dựng, củng cố chính quyền trong sạch, vững mạnh, hạn chế phát sinh khiếu kiện trong nhân dân.

2. Tồn tại, hạn chế

- Công tác tiếp công dân ở một số nơi thuộc cấp xã chưa được quan tâm tổ chức thực hiện tốt, chưa gắn công tác tiếp công dân với việc giải quyết KNTC; việc thực hiện đề án đổi mới công tác tiếp công dân còn chậm; chất lượng công tác tiếp công dân chưa cao; trang thiết bị bố trí phục vụ cho hoạt động tiếp công dân chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.

- Một số nơi chưa thực sự quan tâm đến việc chỉ đạo giải quyết và giải quyết KNTC, chưa nắm hết các vụ việc thuộc thẩm quyền; nhiều vụ việc đã được thẩm

7

tra, xác minh có kết quả nhưng chậm ban hành quyết định, kết luận, văn bản giải quyết theo quy định; việc tổ chức thực hiện các quyết định, kết luận giải quyết đã có hiệu lực pháp luật ở một số vụ việc cụ thể còn chậm, chưa kịp thời dẫn đến người KNTC tiếp tục gửi đơn hoặc đến Trụ sở Tiếp dân tỉnh.

- Một số vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp huyện nhưng chậm trễ trong việc chỉ đạo giải quyết, dẫn đến công dân tiếp tục gửi đơn có thái độ bức xúc, hoặc chuyển sang tố cáo người có trách nhiệm giải quyết cố tình bao che, không chấp hành thực hiện các quy định của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo.

- Việc xử lý đơn thư, xác định nội dung và thẩm quyền giải quyết của cán bộ một số nơi nhất là cấp xã còn yếu; chất lượng thẩm tra xác minh, thu thập chứng cứ, đề xuất biện pháp giải quyết với cấp có thẩm quyền có việc còn hạn chế.

- Chế độ thông tin, báo cáo tổng hợp về tình hình KNTC, kết quả tiếp công dân, giải quyết KNTC, nhất là từ cấp cơ sở lên cấp huyện chưa đầy đủ, kịp thời, chính xác do vậy ảnh hưởng đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết KNTC của các cấp, các ngành.

3. Nguyên nhân tồn tại

a. Về khách quan:

- Một số quy định của pháp luật còn bất cập, thiếu rõ ràng, cụ thể hoặc có chồng chéo mâu thuẫn, nên khi giải quyết không đủ cơ sở pháp lý chắc chắn hoặc lúng túng trong áp dụng pháp luật, như quy định về quản lý, sử dụng đất đai; về giải quyết KNTC, tranh chấp đất đai ….Vì vậy, khi xảy ra khiếu kiện, việc đề xuất giải quyết gặp nhiều khó khăn vì xung đột, mâu thuẫn với các trường hợp tương tự.

- Nhiều vụ việc khiếu kiện có nội dung phức tạp, đan xen giữa KNTC và kiến nghị, phản ánh thời gian phát sinh từ lâu, hồ sơ lưu trữ không đầy đủ hoặc bị thất lạc, gây khó khăn trong quá trình thẩm tra, xác minh, giải quyết dẫn đến chậm thời gian so với quy định.

- Một số vụ việc giải quyết, xử lý có căn cứ pháp luật, tuy nhiên khi tổ chức thực hiện lại thiếu tính khả thi; dẫn đến làm giảm hiệu lực hiệu quả giải quyết của cơ quan nhà nước, gây nghi ngờ bức xúc cho người khiếu kiện.

- Trình độ, năng lực, kinh nghiệm của cán bộ làm công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC một số nơi chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.

- Ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận nhân dân còn hạn chế do đó có vụ việc đã được xem xét giải quyết nhiều lần, đúng chính sách, pháp luật, có lý, có tình nhưng người khiếu nại vẫn chưa chấp nhận kết quả giải quyết đi khiếu kiện kéo dài.

b. Về chủ quan:

8

- Công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết KNTC của chính quyền ở một số địa phương nhất là cơ sở trách nhiệm chưa cao, thiếu quyết liệt, nhiều trường hợp có tâm lý ngại va chạm, né tránh, đùn đẩy lên cấp trên; có một số vụ việc giải quyết còn chậm; có vụ việc kết luận giải quyết chưa chính xác, khách quan, kịp thời, chưa thực sự quan tâm đến quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp nên công dân không nhất trí, tiếp tục khiếu nại.

- Chưa kiên quyết xử lý nghiêm đối với cá nhân có trách nhiệm sai phạm về sự chậm trễ trong công tác giải quyết KNTC và tổ chức thực hiện quyết định, kết luận đã có hiệu lực pháp luật.

- Nhận thức về quy trình giải quyết KNTC của cán bộ cấp xã, thậm trí cả cấp huyện nhiều nơi còn hạn chế, do vậy việc chấp hành trình tự thủ tục trong giải quyết KNTC chưa chặt chẽ, hồ sơ lưu trữ không đầy đủ.

Phần thứ haiNHIỆM VỤ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN

VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 6 THÁNG CUỐI NĂM 2014

Từ nay đến cuối năm, UBND tỉnh tập trung chỉ đạo các cấp, các ngành phấn đấu thực hiện hoàn thành các mục tiêu do HĐND tỉnh đề ra. Bên cạnh đó tình hình kinh tế trong nước nói chung và việc thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế của tỉnh đề ra nói riêng còn gặp nhiều khó khăn; các cấp uỷ Đảng chuẩn bị nhân sự cho Đại hội Đảng các cấp nhiệm kỳ tới; các thế lực thù địch, phần tử cơ hội chính trị có thể lợi dụng việc Trung Quốc đưa giàn khoan Hải Dương 981 vào thềm lục địa, vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam nhằm kích động, chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc, xuyên tạc chính sách đối ngoại và chủ trương của Đảng, Nhà nước Việt Nam trong việc bảo vệ chủ quyền biển, đảo; gây rối an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương. Do vậy, tình hình KNTC trên địa bàn dự báo tiếp tục còn có những diễn biến phức tạp, chủ yếu trong lĩnh vực đất đai, tập trung ở những địa bàn thu hồi đất của dân để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội. Vì vậy, mục tiêu nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, nhằm giữ vững ổn định tình hình an ninh trật tự trên địa bàn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.

UBND tỉnh tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các cấp, các ngành trong tỉnh phấn đấu đạt mục tiêu cơ bản là: tạo sự chuyển biến rõ rệt và nâng cao trách nhiệm về công tác lãnh đạo, chỉ đạo tiếp công dân, giải quyết KNTC ở địa phương. Tập trung chỉ đạo giải quyết cơ bản các vụ khiếu kiện đông người, phức tạp, kéo dài; không để xảy ra điểm nóng ở địa phương. Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật đơn thư mới phát sinh theo thẩm quyền ngay từ cơ sở; tiếp tục thực hiện đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC; các cấp, các ngành phấn đấu xem xét có kết luận, quyết định giải quyết đạt trên 90% đơn thư KNTC thuộc thẩm

9

quyền; chú trọng việc tổ chức thi hành quyết định giải quyết khiếu nại; kết luận, quyết định xử lý tố cáo đã có hiệu lực pháp luật.

Để đạt được mục tiêu cơ bản trên, các cấp, các ngành tập trung thực hiện các nhiệm vụ chủ yếu sau:

1. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các giải pháp tại Thông báo Kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 của Bộ Chính trị, Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo; Chương trình hành động số 37-CTr/TU ngày 02/6/2008 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh và Kế hoạch số 2827/KH-UBND ngày 26/6/2008 của UBND tỉnh về triển khai thực hiện chương trình hành động số 37 của Tỉnh uỷ.

2. Thực hiện tốt công tác tiếp công dân thường xuyên, định kỳ và đột xuất theo quy định, gắn công tác tiếp công dân với việc giải quyết KNTC. Củng cố, kiện toàn tổ chức, nâng cao trình độ nghiệp vụ đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, tham gia giải quyết KNTC ở cấp xã.

3. Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết cơ bản các vụ khiếu kiện đông người, phức tạp, kéo dài, không để phát sinh thành điểm nóng; thực hiện tốt kế hoạch số 7086/KH-UBND ngày 05/12/2013 của UBND tỉnh về tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải quyết các vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài, xác định là nhiệm vụ thường xuyên của các cấp, các ngành, phấn đấu đạt tỷ lệ giải quyết trên 90% đơn thư tồn đọng, kéo dài; tổ chức thực hiện nghiêm túc, kịp thời, triệt để các quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo đã có hiệu lực pháp luật.

4. Tăng cường thanh tra, kiểm tra trách nhiệm quản lý nhà nước của Thủ trưởng sở, ngành; Chủ tịch UBND cấp huyện và thủ trưởng các cơ quan trực thuộc trên các lĩnh vực được giao; Chủ tịch UBND cấp xã nhằm kịp thời chấn chỉnh những hạn chế yếu kém, xử lý nghiêm những tổ chức, cá nhân vi phạm, hạn chế phát sinh khiếu kiện.

5. Chủ tịch UBND ở từng cấp phải chịu trách nhiệm trước cấp uỷ, UBND cấp trên về kết quả giải quyết các vụ việc trên địa bàn; coi kết quả lãnh đạo, chỉ đạo công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC là một trong những tiêu chí để đánh giá cán bộ công chức, viên chức.

6. Chấn chỉnh những tồn tại, yếu kém; tăng cường công tác quản lý nhà nước trên mọi lĩnh vực, tập trung vào lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai: Thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất; công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, quản lý đầu tư xây dựng... Khi triển khai thực hiện các dự án đầu tư có liên quan đến thu hồi đất, phải thực hiện đúng trình tự thủ tục pháp luật quy định.

10

7. Triển khai thực hiện Luật Tiếp công dân năm 2013 có hiệu lực từ 01/7/2014; Tổ chức mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ, kỹ năng cho cán bộ làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư và tham gia giải quyết KNTC từ xã đến tỉnh. Thực hiện tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về KNTC; phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong cán bộ, nhân dân. Triển khai thực hiện có hiệu quả Đề án 1-1133 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về KNTC cho nhân dân ở xã, phường, thị trấn. Từng bước triển khai thực hiện hệ thống cơ sở dữ liệu về công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC.

8. Tăng cường sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong công tác giải quyết KNTC. Đề nghị UBMT Tổ quốc Việt Nam các cấp và các Đoàn thể nhân dân tăng cường phối hợp trong công tác hòa giải tranh chấp, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân; tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành đúng quy định của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo.

9. Thanh tra tỉnh giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về KN,TC; chủ động tham mưu đề xuất với UBND tỉnh các biện pháp để nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC trên địa bàn tỉnh./.

Nơi nhận:-VPCP, TTCP;- TTTU, TT HĐND tỉnh, Đoàn ĐBQH tỉnh;- Chủ tịch và các PCT; - CVP và các PVP;- Thủ trưởng các Sở ngành, Đoàn thể ở tỉnh;- Chủ tịch UBND huyện, thành, thị;- Đại biểu HĐND tỉnh;- Lưu VT, TSTD, TD1.(HKH b)

TM. ỦY BAN NHÂN DÂNKT. CHỦ TỊCHPHÓ CHỦ TỊCH

(Đã ký)

Hà Hoà Bình

11

12