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UFFICIALIZZARE LA MISURAZIONE DEL VOLONTARIATO: intuizioni dal Progetto Europeo per la Misurazione del Volontariato Daniela Bosioc European Volunteer Centre (CEV) Ksenija Fonović SPES ‐ Associazione Promozione e Solidarietà Lester M. Salamon Johns Hopkins Centre for Civil Society Studies (JHU/CCSS)
presentato alla Società Internazionale per la Terza Conferenza ricerca nel settore Sienna, Italy | luglio 2012
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Ufficializzare la misurazione del volontariato: Intuizioni dal Progetto Europeo per la Misurazione del Volontariato Daniela Bosioc, Centro europeo del volontariato (CEV) Ksenija Fonović, SPES ‐ Associazione Promozione e Solidarietà Lester M. Salamon, Johns Hopkins Centre for Civil Society Studies (JHU/CCSS)*
Introduzione Circa un miliardo di persone nel mondo ogni anno svolgono attività di volontariato in organizzazioni statali, non profit, o profit, o in maniera informale, facendo del “Paese del Volontariato” se fosse una nazione, quella con la seconda popolazione più grande al mondo, dietro solo alla Cina (Salamon, Sokolowski, e Haddock, 2011). Questa è la conclusione che scaturisce dal primo calcolo in assoluto della scala globale del volontariato basato su dati empirici anche se ancora in forma preliminare. Tale impegno volontario produce una vasta gamma di conseguenze – sui volontari stessi, sui beneficiari delle loro attività, sulle organizzazioni attraverso le quali è svolta almeno una parte dell’attività, e più in generale sulla qualità della vita nelle società in cui i volontari operano. Purtroppo, però, solo poche di queste conseguenze sono attualmente colte in forma sistematica. Con l’eccezione di pochi paesi industrializzati, il volontariato non è stato coperto nelle statistiche ufficiali.1 Anzi, quel poco che si conosce sul volontariato è disorganico, parziale, e non è neanche confrontabile tra un posto e l’altro o tra un periodo e l’altro (Howlett 2011; Rochester, Colin, Angela Ellis Paine, e Steven Howlett, 2009; e Lyons, Wijkstrom, e Clary 1998). Di conseguenza, anche questioni di base, come la percentuale della popolazione che s’impegna nel volontariato, sono sconosciute in certi luoghi, o, peggio ancora, differiscono enormemente nei vari studi condotti nello stesso paese, a cause di differenze nelle definizioni o nelle metodologie di ricerca. Fortunatamente, da poco sono state prese delle importanti misure che promettono di correggere questa situazione. Il presente articolo descrive lo sfondo di queste misure, il passo avanti da poco compiuto per sviluppare un approccio che generi dati sistematici perlomeno sull’ampiezza e la scala del volontariato nei paesi del mondo, e il progresso importante intrapreso per portare all’implementazione di quest’approccio almeno in una regione del mondo – l’Europa. Per fare ciò, la presente discussione procede in quattro passi. In primo luogo, esaminiamo le particolari sfide metodologiche, culturali e politiche che lo sviluppo di un approccio comune alla misurazione del lavoro volontario si trova ad affrontare in Europa ed altrove. In secondo luogo, descriviamo a grandi linee l’approccio scelto per la misurazione della quantità e del valore del lavoro volontario nello sviluppo del Manuale sulla misurazione del lavoro volontario che l’Organizzazione Internazionale del Lavoro (OIL) ha da poco pubblicato in paesi di tutto il mondo e spieghiamo come affronta e supera molte di queste sfide (Organizzazione Internazionale del Lavoro, 2011). In terzo luogo, descriviamo lo sforzo collaborativo che stanno facendo il Centro Europeo del Volontariato, il Johns Hopkins Center for Civil Society Studies, e SPES ‐ Associazione Promozione e Solidarietà attraverso il Progetto Europeo per la Misurazione del Volontariato (EVMP) per promuovere l’adozione del Manuale ILO in Europa. Infine, identifichiamo i prossimi passi necessari per
*Gli autori desiderano riconoscere l’enorme assistenza fornita da Megan Haddock del Johns Hopkins Center for Civil Society Studies nel mettere insieme le varie componenti di questo documento. 1 Rilevazioni regolari sul volontariato sono state recentemente condotte dagli uffici di statistica di Australia, Canada, Germania, Svizzera, Paesi Bassi, Norvegia, e Stati Uniti.
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mantenere le promesse che questo Manuale ILO presenta agli studiosi e alle organizzazioni per la promozione del volontariato in Europa ed altrove. Ciò che emerge molto chiaramente da questa discussione sono tre conclusioni centrali:
• In primo luogo, nonostante le sfide metodologiche e politiche, è possibile fare delle ragionevoli stime quantitative sulla scala e la natura del lavoro volontario e delle caratteristiche dei volontari in una regione così diversa come l’Europa, in una maniera che è sia confrontabile a livello internazionale sia rispettosa delle diverse concezioni e modelli nazionali;
• In secondo luogo, il Manuale dell’OIL ha raggiunto un equilibrio ragionevole tra le opposte concezioni di come e cosa misurare inizialmente del volontariato e si è di conseguenza guadagnato un importante sostegno tra i ricercatori, la comunità dei volontari e gli statistici in Europa;
• In terzo luogo, c’è ancora bisogno di un lavoro importante per ottenere l’approvazione ufficiale di Eurostat e dei governi di tutta Europa a garantire la piena implementazione della capacità di generare dati transnazionali affidabili sul volontariato in Europa oltre che in altre parti del mondo.
I. Sfide alla misurazione del lavoro volontario Mentre si reputa che la scala dell’attività di volontariato nei paesi europei sia abbastanza estesa, esistono pochi dati affidabili su di essa. E quei dati che esistono usano definizioni molto disparate e fanno affidamento su metodologie molto variabili che rendono i risultati quasi impossibili da interpretare con sicurezza. Questa mancanza di dati sistematici comparativi sul volontariato ha numerose conseguenze pratiche:
• Limita la visibilità, e quindi la credibilità del lavoro volontario. Il detto “Lontano dagli occhi, lontano dal cuore” descrive bene il disinteresse che la mancanza di visibilità può creare verso un fenomeno sociale, e sembra che questo generalmente sia successo al volontariato. • Rende difficile generare sostegno alle politiche che potrebbero rinforzare l’impegno volontario. • Complica la gestione dell’impegno volontario e quindi depriva le società dell’abilità di usare nella maniera più efficace questa preziosa risorsa umana. “Ciò che non si può misurare non si può gestire” è un assioma diffuso nelle cerchie direttive, e questo sicuramente si applica al campo della gestione dei volontari. • Nega ai volontari un pieno apprezzamento dei loro contributi, limitando così l’impatto positivo che il volontariato può avere sulla presa di coscienza dei propri diritti e l’inclusione; • Disincentiva il volontariato non riuscendo a riconoscerne la scala e i contributi e sottovalutandone l’impatto.
Il bisogno di dati solidi, sistematici e confrontabili sul volontariato è stato largamente riconosciuto da qualche tempo ed è stata una conclusione importante dell’Anno Internazionale dei Volontari proclamato dalle Nazioni Unite nel 2001. Tuttavia, alcuni ostacoli hanno prevenuto lo sviluppo di tali dati prima della pubblicazione del Manuale dell’OIL. A. Sfide nella definizione In Europa e altrove nel mondo è in uso una molteplicità di definizioni di volontariato (vedere Riquadro 1 a seguire), e molte di queste sono riflesse nelle rilevazioni. Di conseguenza, si misurano
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delle realtà largamente divergenti. Anche se tutte queste definizioni enfatizzano la natura volontaria, non retribuita del lavoro, ci sono importanti differenze da notare. Per esempio:
• Un numero di definizioni usa la parola “volontariato” nella definizione e nelle rilevazioni, il che causa enormi problemi a causa dei significati abbastanza differenti e spesso delle connotazioni negative associate a questo termine in posti diversi.
Riquadro 1: Definizioni di volontariato in Europa secondo la legislazione nazionale
“Il volontariato è un’attività che è: a) svolta senza compenso o obbligo; b) implementata a beneficio di una o più persone, gruppo o organizzazione o la comunità intera; c) portata avanti attraverso un’organizzazione al di fuori della famiglia o il contesto privato immediato della persona che s’impegna nell’attività; d) non svolta dalla stessa persona e per la stessa organizzazione come parte di un contratto di lavoro, un contratto di servizio o una nomina ufficiale.” (Belgio, 2005) “Il volontariato è un investimento di tempo, lavoro, conoscenze e abilità personali svolto di libera scelta per svolgere servizi e attività per il benessere di un’altra persona o il vasto pubblico, ed eseguite dalle persone senza l’esistenza di qualsivoglia condizione di ricompensa finanziaria o ogni altro beneficio materiale per il lavoro svolto, se non stabilito per legge.” (Croazia, 2007) Il volontariato è “un’attività prestata in modo spontaneo, tramite un’organizzazione di cui il volontario fa parte, senza fini di lucro diretto o indiretto, esclusivamente per fini di solidarietà.” (Italia, 1991) Il volontariato rappresenta “ogni attività svolta per il bene pubblico, basata su movimento civico e azione volontaria e che non è retribuita.” (Finlandia, 1987/2008) Il volontariato deve”essere basato sulla libera scelta, essere svolto al di fuori della propria famiglia o cerchia di amici prossimi, senza remunerazione o profitto finanziario e servire gli interessi pubblici, essere svolto per una causa della comunità e non per interesse individuale.” (Ungheria, 2005) Il volontariato è l’impegno di tempo ed energia, a beneficio della società e la comunità, l’ambiente, o le persone all’ infuori di (o in aggiunta a) la propria famiglia immediata. È non retribuito e intrapreso liberamente e per scelta”. (Irlanda del Nord, 2012.) “Le attività di volontariato sono: caratterizzate da altruismo e solidarietà; svolte per libera scelta, senza alcun obbligo personale o legale; svolte senza pagamento, senza pregiudizio al diritto al rimborso delle spese in cui s’incorre nello svolgimento dell’attività di volontariato; sviluppate tramite organizzazioni private o pubbliche e sotto programmi o progetti.” La legge esclude tutte le forme di azione volontaria isolate, sporadiche o svolta dalle persone per ragioni familiari, di amicizia o di buon vicinato, e fa riferimento specifico al fatto che il ruolo dell’attività volontaria non deve in alcun caso sostituire il lavoro retribuito. (Spagna, 1996)
• Alcune definizioni associano le attività di volontariato a quelle di beneficienza, il che offusca la
distinzione tra donazioni di tempo e donazioni di denaro.
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• Alcune definizioni includono le attività di volontariato informali, o dirette, mentre altre si limitano al volontariato tramite organizzazioni, e in alcuni casi alle organizzazioni non profit, o persino alle organizzazioni delle quali il volontario deve essere membro.
• Alcune definizioni specificano le motivazioni necessarie per essere considerato volontariato (per es. ricercare “scopi pubblici” o “esclusivamente per ragioni di solidarietà ”), ma le motivazioni sono difficili da individuare e concetti come “scopo pubblico” e “ragioni di solidarietà” si prestano a significati molto diversi in tempi e luoghi diversi.
• Alcune definizioni non permettono alcun beneficio finanziario per il volontario, mentre altre sono meno restrittive e dicono solamente che questo non dovrebbe essere il fattore motivante o che il reddito del volontario non dovrebbe dipenderne.
• Alcune definizioni restringono il volontariato ad attività svolte per persone che non fanno parte della famiglia, ma le definizioni di cerchia familiare variano tra paese e paese.
A. Metodologie imperfette o incompatibili Nel corso degli anni sono stati svolti molti studi sul volontariato nei paesi europei. Tuttavia, come dimostra lo studio del 2010 “Il volontariato nell’Unione europea” commissionato dalla Commissione europea, una combinazione di diversi campioni, diversi periodi di riferimento, l’omissione della raccolta d’informazioni sulle ore di volontariato, l’inclusione/esclusione del volontariato informale o diretto, le differenze nel numero e nel tipo di stimoli usati, le variazioni nel periodo di riferimento e l’affidarsi a diverse piattaforme di rilevazione hanno reso virtualmente impossibile il confronto dei risultati tra i vari paesi (GHK 2010). Addirittura è difficile rilevare risultati attendibili persino in un singolo paese. Così, come mostra il Riquadro 2, studi recenti sul tasso di volontariato in Ungheria stimano questo dato al 5,5 per cento e al 40 per cento, nello spazio di solo quattro o cinque anni. Queste differenze sembrano avere avuto a che fare non tanto con la variazione nella reale attività degli ungheresi, quanto con le variazioni nelle definizioni e nei metodi di misurazione usati dai ricercatori. Così per esempio il Centro Nazionale per il Volontariato ungherese ha ottenuto il dato del 40 per cento includendo tutti i tipi di attività volontaria, formale e informale, oltre che le attività di servizio volontario a lungo termine, mentre l’Istituto di Statistica ungherese è arrivato al dato del 5,5 percento perché si è concentrato esclusivamente sulle ONG che utilizzano volontari.
Riquadro 2: Qual è il tasso di volontariato in Ungheria? Fonte % della
popolazione adulta che svolge
attività di volontariato
Note
Czike, Klára and Kuti, Éva, Hungarian National Volunteer Centre, 2005 – Nonprofit kutatócsoport
40% Include il volontariato informale/diretto in diversi contesti
GESIS – Leibniz Institute for the Social Sciences, 2010 – “European Values Study 2008: Hungary (EVS 2008)”
10,8% Include solo il volontariato formale
Istituto Centrale di Statistica dell’Ungheria
5,5% Include solo il volontariato formale
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I dati citati più frequentemente sulla quantità di volontari in Europa provengono dallo Speciale Euro barometro 273 del febbraio 2007 sulla “Realtà sociale europea”, che produceva una stima di “circa 100 milioni di volontari europei.” I dati erano stati raccolti solo in base a delle risposte a una domanda inclusa in una parte della rilevazione relativa a “Attività nel tempo libero e lavoro volontario” che era “Attualmente partecipa attivamente a o svolge lavoro volontario per una o più delle seguenti organizzazioni?” L’inclusione della locuzione “partecipa attivamente a” in aggiunta a “svolge lavoro volontario” rende questa domanda nebulosa e imprecisa. Inoltre, il periodo di riferimento è vago e non c’è alcuna informazione sulla quantità di tempo passato a svolgere del lavoro volontario o sulla frequenza dell’attività, dati minimi necessari per mostrare la scala e l’impatto del volontariato. B. Resistenza alla misurazione In aggiunta alle sfide poste alla misurazione del volontariato in termini di definizioni e metodologie c’è anche, in alcuni settori, una resistenza attiva ad essa. Per cominciare, gli statistici hanno facilmente definito il volontariato come al di fuori delle statistiche economiche di base, classificando la maggior parte di esso come al di fuori della “definizione di attività di produzione dell’economia”. Ciò fa sì che sia facile per i politici ignorare il volontariato e rifiutarsi di assegnare delle risorse per misurarne la scala perché si ritiene che abbia un valore economico pari a zero. Abbastanza sorprendentemente, la resistenza alla misurazione del volontariato e certamente alla misurazione del possibile valore economico del volontariato, è anche diffusa tra i leader del volontariato, che adducono la preoccupazione che porre un valore economico al lavoro volontario in realtà lo svaluterebbe, ignorandone le più profonde e vaste conseguenze in termini di autostima, solidarietà, senso di utilità personale, sentimenti più profondi di altruismo, contributo al capitale sociale e promozione della democrazia. Ci si preoccupa anche che l’apporre un “prezzo” al volontariato possa umiliarlo e derubarlo delle sue qualità umane come espressione di pura empatia e solidarietà. Inoltre, c’è anche il timore che i politici vedano le stime del valore del volontariato come un invito a tagliare il sostegno del settore pubblico ai servizi necessari e a ritenere che i volontari possano occuparsi di questi compiti. Ciò può essere particolarmente vero in quei paesi dove i volontari sono visti come fornitori di servizi. Inoltre, si nota un diverso tipo di resistenza in quei paesi dove la comunità dei volontari è abbastanza recente, per esempio i paesi che avevano, prima del 1989, un regime comunista, dove il concetto di volontariato era stato confuso con forme “patriottiche”o obbligatorie di partecipazione al lavoro della comunità e dove, di conseguenza, gli atteggiamenti diffusi verso il volontariato rimangono un po’ scettici, rendendo potenzialmente prematuro lo svolgimento di ricerche fino a che le persone possano arrivare a comprendere che cosa sia il “vero” volontariato. I gruppi sindacali sono anche preoccupati riguardo al fatto che l’attività volontaria appaia come troppo visibile, specialmente quando quell’attività è identificata con il “lavoro” e quando ad essa venga assegnata una “paga” almeno implicita. Anche qui la preoccupazione è che i politici si sentano giustificati a tagliare la forza lavoro nel settore pubblico o il supporto a coprire i costi del personale retribuito delle organizzazioni non profit. Tali preoccupazioni sono particolarmente intense a causa del presente alto tasso di disoccupazione in Europa. C. Mancanza di una chiara guida sulla politica del volontariato nell’Unione Europea (UE) Mentre la Commissione europea riconosce che “I dati insufficienti” sono un ostacolo al volontariato e afferma che “migliori dati confrontabili sul volontariato negli Stati membri possono essere di aiuto nell’identificare le migliori prassi e migliorare le politiche” (Comunicazione della Commissione europea, 2011, pag. 3) e raccomanda che “La ricerca e la raccolta dati sul volontariato dovrebbero venire incoraggiate a livello nazionale” negli Stati membri dell’UE (Ibid.
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pag.11), tali raccomandazioni agli Stati membri non sono vincolanti. Inoltre, le competenze dell’UE sul volontariato sono limitate al volontariato transfrontaliero e alla mobilità dei volontari, mentre la responsabilità per il volontariato interno spetta agli Stati membri. L’Unione europea non ha uno specifico settore politico dedicato al volontariato. Data la sua natura trasversale, il volontariato è legato a Cittadinanza, tradizionalmente ce se ne occupava nell’ambito di Istruzione, Cultura, Giovani e Sport, è coinvolto in gran parte in Occupazione e Politiche Sociali, e interagisce con molte Direzioni Generali. Anche se ha i piedi in tante staffe, però, il volontariato non ne ha nessuna che può dirsi sua. In maniera analoga, la competenza del volontariato a livello nazionale è posta sotto diversi ministeri e settori politici. Di conseguenza, al volontariato manca un evidente paladino istituzionale nelle discussioni sulle politiche e viene regolarmente trascurato. D. Limiti legali Il quadro giuridico per il volontariato varia tra gli Stati membri dell’UE. Ciò crea due tipi di problemi che si escludono a vicenda. In primo luogo, in alcuni paesi le definizioni di volontariato o di organizzazioni di volontariato sono codificate per legge, come spiegato prima. Questo rende difficile arrivare ad una definizione comune a scopi di misurazione dato che le definizioni legali sono molto divergenti (vedi Riquadro 1). In secondo luogo, altri paesi non hanno leggi in auge sul volontariato. Ciò causa problemi dato che molti di loro sono paesi di diritto consuetudinario dove lo stato non ha il potere di “interferire” o fornire supporto, anche sotto forma di una rilevazione, in assenza di una chiara disposizione giuridica che renda legale tale azione.2
II. Una soluzione: Il Manuale sulla misurazione del lavoro volontario dell’OIL Un importante passo avanti per superare le barriere descritte nella sezione I è stato recentemente raggiunto attraverso la pubblicazione da parte dell’Organizzazione internazionale del Lavoro (OIL) nel 2011 di un importante nuovo Manuale sulla misurazione del lavoro volontario (Manuale OIL) che stabilisce una definizione internazionalmente approvata di lavoro volontario e un metodo uniforme per generare dati regolari ed affidabili sulla quantità, il carattere e la composizione del lavoro volontario. Preparato dal Johns Hopkins Center for Civil Society Studies in cooperazione con l’OIL e un Gruppo internazionale di esperti tecnici, con il supporto dei Volontari delle Nazioni Unite, questo nuovo Manuale rappresenta il primo metodo che sia stato mai approvato a livello internazionale ad uso degli enti statistici ufficiali nella raccolta di dati di base sul volontariato che sia confrontabile tra paesi. Questa sezione tratta del metodo del Manuale OIL nella raccolta dati, la metodologia che raccomanda, e spiega come affronta e supera molte delle preoccupazioni citate nella sezione precedente.
2 Il panorama è ulteriormente complicato dall’esistenza di leggi specifiche che governano diverse aree che possono sovrapporsi, intersecarsi o essere erroneamente interpretate come volontariato. Tali sono le leggi sull’istruzione, la protezione civile, l’occupazione, l’assistenza sociale, la sospensione condizionale delle pene, ecc. che possono offuscare il concetto di volontariato, estendendolo ad aree grigie o, al contrario, trascurando parte dell’impegno volontario. Per esempio, in Romania, la Legge sull’Educazione Nazionale offre la possibilità alle università di garantire agli studenti che partecipano in attività di volontariato dei crediti trasferibili. La Legge lettone sulla Libertà Vigilata introduce, in riferimento al volontariato, lo status di “dipendente volontario addetto alla libertà vigilata” per definire una persona che è autorizzata a svolgere un compito specifico inerente alla libertà vigilata. In Ungheria, le normative sulla disoccupazione richiedono alle persone disoccupate di lunga durata di svolgere lavori per la comunità e la non ottemperanza causa la cancellazione o riduzione dei sussidi sociali. Anche se questo è un esempio di lavoro non retribuito di pubblico beneficio, l’aspetto coercitivo lo rende al di fuori della definizione di volontariato; tuttavia, continua ad essere erroneamente definito come volontariato in mancanza di un altro termine.
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A. Criteri per il Manuale OIL Un obiettivo centrale nello sviluppo di quello che è diventato il Manuale sulla misurazione del lavoro volontario dell’OIL è stato quello di integrare la misurazione del lavoro volontario nei sistemi statistici nazionali ufficiali. Tale approccio è stato preso per rendere la misurazione del lavoro volontario ufficiale piuttosto che continuare a dipendere da raccolte di fondi intermittenti da parte di enti di ricerca privati. Date le barriere allo sviluppo di un approccio comune alla raccolta dati già citate nella sezione 1, cinque criteri hanno guidato il disegno e lo sviluppo del Manuale OIL (Organizzazione internazionale del Lavoro, 2011):
1) Comparabilità. In primo luogo il Manuale è stato concepito per permettere la produzione di
dati davvero confrontabili sul volontariato tra paesi e nel tempo. Questo ha richiesto un ingente lavoro per formulare una definizione abbastanza ampia da comprendere i molti diversi usi nazionali, ma abbastanza precisa e comprensibile da diversificare l’attività di volontariato sia dal lavoro retribuito sia dal tempo libero.
2) Fattibilità. La comparabilità ha solo un valore limitato se vi partecipano troppi pochi paesi. L’approccio scelto, quindi, doveva essere implementabile nella più vasta gamma possibile di paesi. Questo implicava un approccio sensibile alle tradizioni regionali e culturali e alle differenze di lingua, oltre che non al di fuori delle capacità tecniche o finanziarie del più vasto assortimento possibile di enti statistici.
3) Rapporto costo/efficacia. Una potenziale barriera all’uso delle rilevazioni è il costo. Il rapporto costo/efficacia doveva essere, quindi, una considerazione primaria nel concepimento di un approccio raccomandato alla misurazione del lavoro volontario. Dato che le rilevazioni autonome sono costose e richiedono maggior tempo, ciò è apparso come un valido argomento per l’uso di un supplemento a una piattaforma d’indagine già esistente.
4) Efficienza. Utilizzare una piattaforma d’indagine già esistente è solo fattibile se si fa molta attenzione ad evitare di sovraccaricare tale piattaforma. Questo ha richiesto una strategia per massimizzare le informazioni raccolte con il minor numero di domande, e per esercitare controllo sulla gamma di argomenti da coprire.
5) Affidabilità e obiettività. Infine, il metodo scelto per la misurazione del lavoro volontario doveva essere in grado di produrre risultati affidabili. Ciò ha voluto dire che la definizione e gli indicatori usati dovevano essere obiettivi e in grado di essere resi operativi e che la piattaforma d’indagine doveva avere una copertura sufficiente della popolazione, un campione consistentemente ampio di rispondenti e una prospettiva dal contenuto tecnico affidabile. Dato che il volontariato ha luogo in molti contesti diversi, inclusi contesti informali tra persone, le rilevazioni sui singoli invece che sulle organizzazioni sembravano offrire la migliore speranza di captare in maniera affidabile la piena estensione del fenomeno.
B. Il metodo del Manuale OIL: la piattaforma di rilevazione
Dopo aver esaminato le varie piattaforme d’indagine ufficiali alternative alle quali allegare uno speciale modulo sul volontariato alla luce di questi criteri, l’opzione ottimale è sembrata quella di includere un “modulo sul volontariato” attentamente concepito alle esistenti rilevazioni nazionali sulle forze di lavoro su base periodica. Le rilevazioni sulle forze di lavoro sono state individuate come la piattaforma preferita per vari motivi:
• Le rilevazioni sulle forze di lavoro sono tra i programmi più frequenti e regolari di tutte le raccolte dati ufficiali, e sono quasi immuni da tagli della spesa nazionali.
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• Le rilevazioni sulle forze di lavoro coprono l’intera popolazione di un paese, usano campioni estremamente vasti, e raccolgono importanti dati demografici sui rispondenti, rendendole una maniera molto efficace dal punto di vista dei costi di captare quantomeno un corpo delimitato di informazioni chiave sui contorni del lavoro volontario in un paese.
• Le rilevazioni sulle forze di lavoro sono svolte da personale esperto nella codifica delle occupazioni con l’uso di sistemi standard di classificazione delle occupazioni che sono adattabili anche alla codifica delle attività di volontariato, il che facilita di molto la valutazione del lavoro volontario (come descritto più innanzi in dettaglio).3
• Un punto molto importante è che le rilevazioni sulle forze di lavoro sono obbligatorie in molti paesi, il che è vitale per ridurre il potenziale di distorsione da rispondenza.
• Le rilevazioni sulle forze di lavoro sono svolte ed analizzate da personale altamente professionista in tutto il mondo, il che aumenta la fiducia e l’affidabilità dei risultati.
Basarsi sulle rilevazioni sulle forze di lavoro effettivamente limita la gamma di questioni che si possono esplorare, dato che le rilevazioni sulle forze di lavoro possono solo accordare del tempo limitato all’approfondimento di questioni non relative all’occupazione. Nonostante ciò, offrono una piattaforma molto utile per cogliere delle informazioni cruciali sul volontariato. Altre piattaforme quali le rilevazioni sociali generali, sull’uso del tempo o le rilevazioni autonome offrono anche dei vantaggi, quali la loro abilità di investigare aspetti più ampi del volontariato. I loro potenziali svantaggi, però, sono molto maggiori dei vantaggi, incluso il loro costo relativo, campioni più piccoli, vulnerabilità all’essere cancellati o ritardati in tempi di ristrettezze economiche, eventuale deviazione dal linguaggio concordato del modulo del Manuale OIL e il risultante tasso di comparabilità, e nel caso delle rilevazioni sull’uso del tempo in particolare, un periodo di riferimento troppo ristretto per intercettare accuratamente il lavoro volontario.
C. La definizione di volontariato del Manuale OIL: il volontariato come forma di lavoro Nonostante le differenze nelle definizioni di volontariato in uso in Europa e altrove nel mondo, è stato possibile identificare una serie di elementi comuni che forniscono la base per sviluppare una definizione comune (vedere Riquadro 1 per esempi di definizioni europee). Tra questi elementi comuni c’erano i seguenti:4 1) Libera scelta: Le attività devono essere svolte spontaneamente e non dovrebbero essere
forzate (“altruisticamente” ‐ Portogallo, “di propria iniziativa” ‐ Moldova);
2) Non per retribuzione: Le attività dovrebbero essere solitamente svolte senza alcun beneficio finanziario per il volontario (“alcun beneficio materiale o finanziario” (Croazia), “non dipendente da esso per la sua sopravvivenza” (Paesi Bassi), “senza preoccuparsi di un guadagno economico” (Galles), “non per interesse individuale” (Ungheria);
3) Natura dell’attività: Le attività dovrebbero generalmente costituire il dono di “tempo ed energia”;
3 Le rilevazioni sulle forze di lavoro sono state usate con successo per raccogliere dati sul volontariato in molti paesi, incluso il Canada e gli Stati Uniti, senza un impatto negative sulle rilevazioni delle forze di lavoro e con un alto tasso di risposta tra i volontari. 4 Per una panoramica generale sui quadri giuridici per il volontariato nei paesi europei, vedere: Centro europeo del Volontariato (2012). Volunteering Infrastructure in Europe e il Riquadro 1.
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4) Non diretta alla propria famiglia: Generalmente s’intende che il volontariato benefici gli altri, al di fuori della propria casa, famiglia, o cerchia di amici ristretti (comunque la si interpreti). Tuttavia, le leggi e le strategie nazionali del volontariato in Europa variano in termini di contesti istituzionali, alcuni integrando il volontariato informale altri contando solo attività svolte “attraverso organizzazioni private o pubbliche e sotto programmi o progetti” o “attraverso un’organizzazione di cui il volontario fa parte” (Italia).
Coerentemente con i criteri di cui sopra, il Manuale ha ricercato una definizione di volontariato che fosse: • Operativa, ossia possibile da identificare empiricamente per gli intervistatori con un numero
limitato di domande sul settore;
• Sufficientemente ampia da comprendere le molte diverse forme che il volontariato può prendere in diverse società; e
• Precisa abbastanza da differenziare il volontariato dal lavoro retribuito o dal totale tempo libero.
Il Manuale OIL non sostituisce o modifica in alcun modo la legge nazionale sul volontariato, o le politiche, ma fornisce invece una definizione che può essere usata per sviluppare dati di base confrontabili tra paesi attraverso un modulo per la rilevazione abbastanza breve rivolto a una popolazione molto ampia di rispondenti. Tenendo a mente i criteri di cui sopra, il nuovo Manuale OIL definisce il volontariato per gli scopi della misurazione come:
Lavoro non retribuito e non obbligatorio; ossia, tempo donato da individui in assenza di retribuzione per svolgere attività tramite un’organizzazione o direttamente per altri al di fuori della propria famiglia.
Diverse caratteristiche chiave del volontariato come inteso da questa definizione meritano particolare attenzione:
1) Riguarda il lavoro. Ciò significa che coinvolge attività che producono beni e/o servizi che contribuiscono con qualcosa di potenziale valore per i destinatari.5 Come tale, questa caratteristica rappresenta un utile passo avanti verso l’ufficializzazione della valutazione degli impatti del volontariato sulla società.
2) E’ non retribuito. Il lavoro volontario per definizione è lavoro senza retribuzione o compensazione, in contanti o in natura. Tuttavia, alcune forme di rimborso monetario o in natura possono ancora essere possibili senza violare questa caratteristica della definizione.
5 La descrizione di volontariato come una forma di lavoro non retribuito, distinto dal tempo libero e dal lavoro retribuito, ha importanti implicazioni per la comunità statistica che si occupa della misurazione. Il riconoscimento del volontariato come una forma di lavoro non retribuito è stato ciò che ha fatto sì che l’OIL (responsabile per lo sviluppo di standard sulla misurazione internazionale del lavoro) considerasse lo sviluppo di uno standard di misurazione per il volontariato. Inoltre, ha anche messo in connessione la misurazione del volontariato con il sistema della Contabilità nazionale, lo standard direttivo internazionale per la contabilità economica nazionale (e la produzione di dati quali il Prodotto Interno Lordo nazionale), fornendo il collegamento concreto che in teoria era sempre esistito, ma che in precedenza non poteva mai venire usato praticamente, tra la produzione di beni e servizi nell’economia nazionale e il volontariato. Questo per dire che quali siano i motivi altruistici dietro le attività di volontariato, il risultato finale è la produzione di beni e servizi per l’economia nazionale che al momento non vengono accuratamente attribuiti al volontariato. Per una spiegazione tecnica dettagliata del collegamento tra la definizione di lavoro dell’OIL e il Sistema della Contabilità Nazionale, vedere l’Allegato IV del Manuale dell’OIL (International Labour Organization (2011).
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3) Non è obbligatorio. L’attività di volontariato deve comprendere un significativo elemento di scelta. Ci si impegna in queste attività di propria volontà, senza essere legalmente obbligati o altrimenti forzati a farlo. Il lavoro non retribuito imposto dal tribunale, lavori imposti come parte di una sentenza di pena, e il servizio alternativo alla leva militare ne sarebbero quindi esclusi. Obblighi sociali quali le pressioni del gruppo di pari o dei genitori o le aspettative dei gruppi sociali, tuttavia, non rendono l’attività obbligatoria.
4) Abbraccia sia il volontariato “informale”, ossia le attività di volontariato svolte direttamente per altre famiglie che il volontariato “organizzato” ossia il volontariato svolto per o attraverso enti non profit o altri tipi di organizzazioni.
5) Non comprende il lavoro svolto senza retribuzione per membri della famiglia del volontario. L’uso del termine famiglia come limite di definizione dell’unità familiare aggira le enormi difficoltà poste dal definire “l’unità familiare” con l’utilizzo del termine comune alle rilevazioni sulle forze di lavoro e ad altre rilevazioni statistiche che usano la parola “famiglia” cioè persone che vivono insieme nella stessa unità abitativa, come unità di osservazione.
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D. Altre caratteristiche chiave del modulo raccomandato sul volontariato dell’OIL Il modulo finale sul volontariato dell’OIL consiste solo di una pagina e mezza di domande che si concentrano su cinque elementi chiave6: 1) Chi fa volontariato;
2) Che attività svolge;
3) La quantità di tempo trascorsa su ogni attività durante uno specifico periodo di riferimento;
4) Se l’attività sia svolta direttamente per una persona o attraverso un’organizzazione, e in questo caso di che tipo di organizzazione si tratta (non profit, profit, pubblica, cooperativa); e
5) Che campo o settore questo volontariato supporta (per esempio, salute, istruzione, servizi sociali, ambiente, cultura, sport, ecc.)
L’insieme di domande ideate per ottenere questi elementi di dati è stato sviluppato attentamente, e perciò si raccomanda di non cambiare la struttura, le parole o l’ordine delle domande.7 Con queste variabili, oltre alla grande quantità di dati demografici già ottenuti nelle rilevazioni sulle forze di lavoro, dovremmo essere in grado di calcolare quanto segue:
• Il tasso di volontariato;
• Il profilo demografico dei volontari (età, fascia di reddito, istruzione, residenza urbana o rurale, eventuale occupazione retribuita, sesso);
• Il valore economico del loro lavoro volontario, calcolato al “costo di rimpiazzo” – ossia quanto costerebbe in quella economia rimpiazzare il volontario con un lavoratore retribuito che svolga la stessa attività;
• La forza lavoro equivalente a tempo pieno rappresentata dai volontari;
• La distribuzione della forza lavoro volontaria ed il valore economico del lavoro volontario tra i settori economici (salute, educazione, servizi sociali, ecc.);
• La proporzione che rappresentano i volontari sulla forza lavoro equivalente a tempo pieno in particolari campi;
Questi non sono, naturalmente, i soli aspetti del lavoro volontario che interessano i leader del volontariato, gli studiosi e i politici. Tuttavia, forniranno la base sulla quale le ricerche successive si potranno costruire attraverso altre rilevazioni mirate a questioni quali: l’impatto sociale e
6 Si forniscono domande opzionali aggiuntive in maniera volontaria per confrontarsi con le questioni del servizio obbligatorio, le relazioni familiari, la compensazione e il volontariato interno per rapporto a quello internazionale, qualora fossero rilevanti nel contesto locale. Parimenti, si offre una lista di possibili indicatori aggiuntivi di attività volontaria che possono essere di interesse, quali le motivazioni per parteciparvi, o perché si cessa di fare volontariato. Tuttavia, per quanto i ricercatori possono essere interessati a sapere le risposte a queste domande aggiuntive, esse rimangono come opzionali da implementare per gli istituti di statistica per evitare di sovraccaricare il modulo per la rilevazione. 7 Il Manuale fornisce una guida importante per tradurre la rilevazione in modo da assicurarsi che le domande siano rilevanti al contesto locale, e per evitare rischi insiti nella misurazione, come condurre la rilevazione in periodi in cui l’attività di volontariato può essere particolarmente alta o bassa (come durante le vacanze o dopo un disastro naturale).
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psicologico del volontariato sui volontari, sui beneficiari delle loro azioni, e sulla società in generale; l’efficacia relativa dei vari approcci alla gestione dei volontari; e i fattori che incoraggiano o scoraggiano l’attività di volontariato. E’ importante sottolineare altri elementi chiave del modulo raccomandato per la rilevazione:
• Nessun uso dei termini “volontariato” o “lavoro volontario” in nessuna parte del modulo raccomandato, perché l’esperienza ha dimostrato che vengono intesi in maniera diversa nei diversi contesti e non sono di aiuto per ottenere risposte accurate.
• Le domande sono incentrate sull’attività, non incentrate sul destinatario, perché il Gruppo internazionale di esperti tecnici ha determinato che i rispondenti avrebbero ricordato più facilmente che tipo di attività avevano svolto piuttosto che per chi avessero svolto l’attività. La concentrazione sull’attività permette anche una traduzione facile del lavoro volontario nella sua corrispondente occupazione, alla quale si può quindi assegnare una paga di sostituzione.
• Usa un periodo di riferimento di 4 settimane. Il lavoro volontario si svolge spesso meno frequentemente e meno regolarmente di altre attività, il che significa che una dimensione significativa del fenomeno può venire trascurata se il periodo di riferimento è troppo breve. D’altro canto, se il periodo di riferimento è troppo lungo, diminuisce l’accuratezza del ricordo. Il modulo per la rilevazione raccomandato nel Manuale dell’OIL propone quindi un periodo di riferimento di quattro settimane, che i test hanno dimostrato intercettare efficacemente il fenomeno a livello nazionale. Il modulo offre anche uno stimolo aggiuntivo per captare le attività nelle quali ci si impegna solo una o due volte l’anno (per esempio intorno a una festività religiosa, un disastro nazionale, o un evento sportivo nazionale).
• Uso moderato degli stimoli. Per ridurre la difficoltà che i rispondenti dimostrano talvolta quando si rammentano delle attività di volontariato, le rilevazioni sul volontario spesso impiegano degli stimoli8 per fissare la definizione di volontariato in maniera più stabile nella mente del rispondente e assistere il rispondente nel ricordo. L’impiego di troppi stimoli può aumentare di molto il costo della rilevazione, può distrarre o confondere alcuni rispondenti e spesso sovrastima la vera quantità di volontariato perché fa sì che i rispondenti dichiarino di svolgere determinate attività solo per far cessare il bombardamento di stimoli. D’altro canto, l’uso di pochi o di nessuno stimolo può seriamente far sottostimare la quantità di volontariato perché non fissa in maniera sufficientemente chiara nella mente del rispondente la gamma completa di attività che rientrano nello scopo della rilevazione.
Il modulo per il sondaggio raccomandato propone un compromesso tra questi due approcci. I rispondenti che rispondono positivamente alla domanda che chiede loro se hanno svolto del lavoro volontario non retribuito nelle quattro settimane precedenti passano direttamente alle domande sul tipo, le ore, e il contesto istituzionale di questo lavoro. Ai rispondenti che inizialmente dicono di non svolgere questo tipo di lavoro vengono offerti cinque esempi di tipi di attività che rientrano nella definizione, ma che potrebbero non aver considerato.
III. L’implementazione del Manuale dell’OIL: Il Progetto Europeo per la Misurazione del
Volontariato (EVMP)
8 L’uso degli stimoli (o prompting ‐ NdT) è una procedura che consiste nel fornire ai rispondenti delle domande di proseguimento o degli esempi sul tipo di attività in questione allo scopo di aumentare la probabilità che il rispondente si ricordi accuratamente dell’attività e risponda di conseguenza.
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Mentre il Manuale dell’OIL affronta le sfide metodologiche e di definizione alla misurazione delineate nella sezione I, c’era bisogno di un impegno aggiuntivo per informare gli istituti nazionali di statistica, sensibilizzare gli Stati membri, fare andare avanti ulteriormente le politiche dell’UE, ed occuparsi delle preoccupazioni della comunità del volontariato sulla misurazione. Per divulgare il Manuale OIL e promuoverne la sua implementazione in Europa, il Centro Europeo del Volontariato9, il Johns Hopkins Center for Civil Society Studies10 e SPES ‐ Associazione Promozione e Solidarietà,11 quindi, hanno collaborato per dare forma al Progetto Europeo per la Misurazione del Volontariato (EVMP).12 Insieme, i partner dell’EVMP hanno sviluppato un approccio alla promozione dell’adozione del Manuale dell’OIL in Europa che impiega un quadro collaborativo comprendente le istituzioni statistiche, i politici, gli accademici e le organizzazioni di volontariato, le reti e i centri di supporto, per fornire l’orientamento, la formazione, l’assistenza all’implementazione e la disseminazione delle risultanti informazioni necessari. Il finanziamento iniziale è stato fornito dallo speciale fondo13 delle reti del volontariato italiane. Questa sezione descrive l’approccio dell’EVMP e fornisce un’analisi dei risultati raggiunti ad oggi. A. Il metodo del progetto EVMP: Interconnessione Il Progetto Europeo per la Misurazione del Volontariato (EVMP) è meglio descritto come una rete che unisce verso degli obiettivi comuni stakeholder diversi per natura e status, ma aperti a discutere, pianificare e agire insieme, in riconoscimento del campo di abilità specifiche e del ruolo che il volontariato e la società civile, gli statistici, gli accademici e i politici portano alla causa. Tutte le iniziative, cominciando dalla gestione operativa del progetto, condividono queste caratteristiche, che contribuiscono un valore specifico ed ulteriore ai risultati della fase preparatoria. Più specificatamente, la struttura e l’approccio concettuale per lo sviluppo del progetto EVMP è come segue:
1) Partner principali: Passare dalla visione all’azione. Essendogli stato assegnato il compito da
parte dell’OIL di incoraggiare e sostenere l’implementazione del Manuale OIL, il JHU/CCSS ha cercato di formare un forte partenariato con il settore del volontariato in Europa per promuovere un sistema sostenibile confrontabile di misurazione del volontariato. Il CEV aveva portato la questione all’attenzione dei suoi membri rendendo la misurazione del volontariato un tema centrale della sua conferenza del 2008 (Centro Europeo del Volontariato (2008)); JHU, CEV e SPES hanno sviluppato un approccio per coinvolgere i gruppi regionali e nazionali che enfatizzava la rilevanza delle informazioni per il settore del volontariato stesso; incentrava la campagna sugli uffici statistici e i politici; e faceva leva sulla visibilità offerta dall’Anno europeo del Volontariato 2011, che ha fornito molteplici occasioni per un lavoro di rete transnazionale e per integrare il metodo della misurazione comparativa nell’agenda generale del supporto al volontariato.
2) Livelli di coinvolgimento: Pensare localmente, agire globalmente. Un elemento distintivo del modello EVMP è che fornisce un quadro locale che permette agli stakeholder di agire su diversi livelli e collega questi sforzi sostenendo l’uso della metodologia del Manuale OIL per
9 www.cev.be 10 www.jhu.ccss.edu 11 Centro di Servizio per il Volontariato del Lazio, ente coordinatore della ricerca “Il volontariato in Europa. Organizzazioni, promozione, participazione” http://www.spes.lazio.it/volontariatoeuropa/default.asp#testo 12 Tutte le risorse sono disponibili su www.evmp.eu. 13 La fase progettuale e preparatoria del EVMP (Gennaio 2011 – Aprile 2012) è stata sostenuta da ACRI, Forum del Terzo Settore, Convol, Consulta dei Comitati di Gestione and CSVnet.
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promuovere l’utilizzo della misurazione del volontariato come base ed argomento per la valorizzazione, la comprensione e il supporto all’azione volontaria.
A livello globale, l’EVMP è una sperimentazione avanzata del lavoro del JHU per promuovere la produzione di dati confrontabili tra paesi e origini culturali sulle organizzazioni non profit. A livello regionale europeo, è un esempio notevole di iniziativa transnazionale della società civile per potenziare le misure politiche istituzionali. Lo strato centrale del coinvolgimento è a livello dello stato nazionale, perché il potere di implementazione del modulo sul volontariato spetta agli istituti nazionali di statistica. A livello locale e tematico, gli sforzi di implementazione su piccola scala del Manuale a livello locale ed organizzativi rappresentano una opportunità ancora sottostimata di costruire una massa di dati che può, nel tempo, fornire un campo utile per analisi comparative e sviluppo di politiche e di prassi.14 Per quanto riguarda ciò, l’inversione del paradigma moderno ha come obiettivo di trovare soluzioni ai bisogni locali attraverso un rimando a uno standard globale di misurazione del volontariato.
3) Unire le forze: Collegare la comunità del volontariato agli Istituti nazionali di statistica. Un elemento chiave del modello EVMP è la creazione di una piattaforma per collaborazione tra il settore del volontariato e le istituzioni statistiche. I partner dell’EVMP hanno compreso fin dall’inizio che gli sforzi per convincere gli istituti nazionali di statistica in Europa a implementare il Manuale dell’OIL richiedevano che i gruppi di volontariato nazionali prendessero il ruolo guida nel presentarlo agli enti statistici dei propri paesi. Per far ciò, però, era dapprima necessario che queste organizzazioni venissero coinvolte, messe al corrente del Manuale dell’OIL e dei suoi potenziali benefici, e venisse fornita loro della formazione per lanciare una campagna di implementazione a livello nazionale. Le organizzazioni di volontariato e le loro reti così hanno rappresentato un obiettivo primario dell’azione dell’EVMP.
4) Politica: Prima le basi. I documenti di indirizzo politico europei che raccomandano la raccolta dei dati e l’uso della metodologia proposta dal Manuale dell’OIL sono stati degli stimoli importanti alle campagne nazionali di successo per l’implementazione, quindi l’opera di promozione presso le istituzioni UE rappresenta un filone importante del lavoro dell’EVMP. Un contributo positivo alle politiche UE testimonia dell’urgenza di uno strumento comune che permetta la comparabilità, giustifica la definizione operativa e fornisce un quadro per riconoscere degli interessi convergenti tra i diversi stakeholder e in tutti i paesi. (Vedere anche più innanzi, Riquadro 3: Riconoscimento politico dell’UE per il Manuale dell’OIL)
B. Progresso e risultati del progetto EVMP: Le tre dimensioni di una valutazione iniziale 1) Diffusione delle informazioni. La diffusione delle informazioni – sul Manuale, le sue
potenzialità e la sua implementazione, e sugli obiettivi, i risultati e prodotti finali del progetto EVMP – è la missione centrale dell’EVMP sia per promuovere l’adozione del Manuale dell’OIL e
14 I primi esperimenti a questo livello sono ora in corso, e includono le ricerche e i bilanci sociali e di mandato da parte di federazioni associative come la Croce Rossa Internazionale, gli Scout cattolici portoghesi, e l’inserimento delle ore di volontariato come contributo di co‐finanziamento per i progetti finanziati dal settore pubblico delle organizzazioni di volontariato locali nella sovvenzione annuale del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali italiano.
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per aiutare i volontari e le loro organizzazioni a guadagnare una valutazione e una visibilità adeguata ed obiettiva. Come punto di partenza, il Progetto ha organizzato la circolazione di informazioni, iniziative di sensibilizzazione e seminari di sviluppo delle competenze15 per determinare il supporto dei leader del volontariato e della comunità a livello nazionale. All’inizio è stato lanciato un invito16 a sostenere il progetto e basandosi sull’interesse generato, un centro di volontariato è stato identificato dall’EVMP per fungere da punto focale nazionale (PFN) per ogni paese interessato. Questi PFN hanno fornito riferimenti esperti per il lavoro di definizione delle politiche e di promozione e hanno servito come canale di contatto per l’ente di statistica nazionale. Si sono incoraggiati i PFN a organizzare eventi pubblici a livello locale e nazionale per tenere informati i loro membri dell’iniziativa, e fare rete con altri gruppi nazionali per far ottenere visibilità al bisogno di dati confrontabili sul volontariato. Questo accordo ha permesso ai partner dell’EVMP di allargare la campagna e sostenere un’ampia azione di promozione per l’implementazione del modulo sul volontariato del Manuale dell’OIL nei sistemi nazionali di statistica in Europa. Vale la pena citare che c’erano fondi a disposizione per coprire questo lavoro di promozione a livello nazionale. Con l’aiuto dei PFN, 10 iniziative di sensibilizzazione e di formazione tecnica17 sono state organizzate in Europa durante la fase preparatoria, e i partner principali hanno tenuto presentazioni ad oltre 10 ulteriori eventi a livello nazionale ed europeo. Almeno 500 persone da organizzazioni e reti della società civile sono state infine coinvolte in questi eventi. Un sito web18 è stato appositamente allestito, con sezioni specificatamente dedicate anche ad utenti tecnici (istituti di statistica) 19 e ad utenti non tecnici, della società civile. Inoltre i PFN hanno intrapreso le traduzioni del Manuale dell’OIL e dei documenti dell’EVMP in varie lingue europee, il che ha avuto il positivo effetto collaterale di coinvolgere di più la comunità del volontariato nelle discussioni, per valutare e concordare che uno standard globale può catturare e contenere le specificità del paese. Molte delle preoccupazioni e delle barriere all’accettazione tra la comunità del volontariato già descritte nella prima parte di questo documento sono state affrontate e risolte in questo processo: le questioni di definizione, di specificità culturale, contesto istituzionale e valore sociale sono rimaste importanti nel dibattito. Gli istituti nazionali di statistica, che non sono obbligati a implementare il Manuale dell’OIL, hanno rappresentato il secondo gruppo target dell’azione dell’EVMP. Per sensibilizzare sul Manuale dell’OIL, i partner dell’EVMP hanno invitato tutti gli istituti di statistica europei al primo di vari successivi seminari tecnici di formazione (a Varsavia20 nel settembre 2011). Complessivamente, è stato aperto un confronto con i funzionari statistici di 22 paesi europei. Sono state fornite informazioni, opportunità per fare rete e discutere, formazione e competenze tecniche per la preparazione all’implementazione.
15 Per dettagli delle iniziative e risultati si prega di vedere la Relazione finale sulla Fase Preparatoria http://evmp.eu/wp‐content/uploads/Progress_ENGLISH_4.2012.pdf%20TARGET=. 16 Sito web dell’EVMP Meet the supporters: http://evmp.eu/about/partners‐supporters/meet‐the‐supporters/ 17 Per una lista completa degli eventi, si prega di vedere http://evmp.eu/about/progress/ 18 www.evmp.eu 19 http://evmp.eu/for‐statisticians/overview/ 20 Per ulteriori informazioni sulla formazione tecnica dell’EVMP in Varsavia, si prega di vedere: http://evmp.eu/2011/10/05/a‐community‐of‐statistical‐officials‐is‐formed‐warsaw‐training‐event‐28‐29‐september‐2011/
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2) Costruire la cultura della misurazione del volontariato. L’attività di diffusione di base
dell’EVMP non è un semplice trasferimento di pezzi di informazione prima sconosciuti ai gruppi target. È un’azione di comunicazione sociale dato che ha come obiettivo quello di produrre un cambio sociale, promuovere uno sguardo positivo sulla misurazione del volontariato e sulla costruzione di politiche basate sui fatti, creare piattaforme per lo scambio di informazioni e competenze tra settori, e stimolare la produzione di idee e standard per la misurazione e la valorizzazione degli impatti economici e sociali del volontariato. Questa missione educativa ha piantato semi importanti in molti leader del volontariato, decisori di politiche pubbliche e statistici che nel passato qualche volta erano stati scettici riguardo all’opera di misurazione. Questo tipo di attenzione e comprensione garantisce uno sviluppo della cultura nel campo della ricerca sul volontariato.
3) Assistere la società civile – Collaborazioni con gli istituti di statistica. Il tratto distintivo dell’EVMP è l’investimento in una piattaforma di collaborazione tra le reti della società civile e le istituzioni statistiche. Tutte le iniziative dell’EVMP hanno fornito occasioni ai due protagonisti di incontrarsi e capirsi, di comprendere pienamente le proprie potenzialità complementari e di pianificare azioni comuni per l’implementazione del Manuale, e i passi che portano ad essa. La collaborazione tra i partner dell’EVMP e i PFN si è dimostrata preziosa nel coinvolgere gli istituti di statistica e nel destreggiarsi in queste complicate istituzioni con i loro esclusivi processi decisionali per ottenerne la disponibilità iniziale a collaborare.21
Nella maggior parte dei casi queste collaborazioni hanno rappresentato un accordo completamente nuovo tra i due gruppi. In generale, con grande sorpresa e apprezzamento dei loro colleghi nel volontariato, i funzionari di statistica si sono dimostrati molto entusiasti di lavorare con i gruppi di volontariato una volta che si sono aperte le porte degli istituti nazionali di statistica. Più nello specifico, il contributo dei gruppi di volontariato al processo è stato specialmente gradito per quel che riguarda: la traduzione del Manuale, il confronto della definizione nel Manuale dell’OIL con i concetti locali e la spiegazione della necessità di comparabilità, l’organizzazione di eventi e discussioni in preparazione dell’implementazione, la fornitura di esempi di attività di volontariato tipiche, promozione, raccolta fondi, formazione dei rilevatori, e diffusione e uso dei dati risultanti.
4) Lavoro politico. Riconoscendo l’importanza delle politiche per sostenere degli standard stabili, obbligatori e riconosciuti a livello istituzionale a cui sia il settore del volontariato sia la comunità dei ricercatori possa fare riferimento, l’EVMP ha investito intensamente nel lavoro politico e nel coinvolgimento degli stakeholder. Tali sforzi sono stati molto aiutati dalla fortunata coincidenza della pubblicazione del Manuale dell’OIL con l’Anno europeo del volontariato 2011. Questo è seguito all’impegno del Parlamento europeo, e in particolare dell’Intergruppo sul Volontariato guidato dall’europarlamentare Marian Harkin, che nella sua
21 Tale compito si è dimostrato particolarmente difficoltoso dato che l’EVMP è sceso in campo proprio nei mesi in cui la crisi economica ha colpito duramente i budget di tutti i governi europei. Gli enti statistici, che sono di norma carenti di personale e sovraccarichi, si sono essi stessi trovati nella posizione di dover tagliare le loro attività svolgendo solo le rilevazioni obbligatorie per legge. Ciò nonostante, si è arrivati a soluzioni creative in molti paesi. Le descrizioni dei progressi nei diversi paesi mostrano come l’EVMP ha affrontato queste ed altre sfide importanti, e quali strategie si sono dimostrate vincenti.
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precedente Relazione e Risoluzione22 del 2008 (Parlamento europeo (2008)) aveva già premuto per dei migliori dati e misurazione del volontariato. Grazie all’opportuno e convinto supporto della Task Force sull’AEV2011, il Manuale e il tema della misurazione sono stati inclusi in importanti conferenze UE. È stato anche un tema molto presente nei verbali del gruppo di lavoro dell’Alleanza AEV2011 “Il valore del volontariato” e continua attualmente come elemento delle richieste della società civile per lo sviluppo futuro del supporto al volontariato.23 Tuttavia, il maggior successo della fase preparatoria dell’EVMP sono i documenti istituzionali a livello europeo che richiedono esplicitamente che il volontariato sia misurato, con una metodologia confrontabile e standard, della quale il Manuale offre il solo esempio sperimentato esistente. Tutti i principali organismi a livello UE che si sono espressi sul volontariato e sul suo futuro includono tale preoccupazione e proposta (vedere Riquadro 3) 24. Altri iniziative di supporto degne di nota da parte di importanti leader politici europei25 testimoniano che l’implementazione del Manuale è attivamente ricercata come uno strumento per i politici non solo per basare il loro lavoro sui fatti, ma anche per rendersi conto attraverso i dati sull’azione volontaria di una dimensione davvero europea – condivisa, e non una somma di contributi nazionali – della cittadinanza e coesione sociale.
Riquadro 3: Riconoscimento politico UE per il Manuale dell’OIL
La Comunicazione della Commissione europea promuove “Le ricerche e le raccolte dati sul volontariato… a livello nazionale” e raccomanda specificatamente “l’uso del Manuale sulla misurazione del lavoro volontario dell’Organizzazione Internazionale del Lavoro (OIL) e l’ Handbook on Non‐Profit Organizations delle Nazioni unite” in questo contesto (Comunicazione della Commissione europea, 2011). In risposta, il Comitato economico e sociale europeo afferma che “è necessario raggiungere il consenso ed implementare l’uso dell’ Manuale sulla misurazione del lavoro volontario dell’OIL come un modo per armonizzare la metodologia per la raccolta dati sul volontariato negli Stati membri. (Comitato economico e sociale europeo, 2012) Le Conclusioni del Consiglio dell'Unione europea invitano gli stati membri a “considerare di incoraggiare la produzione, pubblicazione e condivisione di strumenti / metodologie e risultati di ricerche concernenti le attività di volontariato e la cittadinanza attiva, unitamente a dati statistici …” e rivolge ancora l’attenzione al Manuale sulla misurazione del lavoro volontario
22 Parlamento europeo (2008). Relazione sul contributo del volontariato alla coesione economica e sociale http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=‐//EP//NONSGML+REPORT+A6‐2008‐0070+0+DOC+PDF+V0//EN 23 P.A.V.E. – Policy Agenda for Volunteering in Europe by EYV2011 Alliance http://www.eyv2011.eu/images/stories/pdf/EYV2011Alliance_PAVE_copyfriendly.pdf 24 Oltre agli esempi inclusi nel Riquadro 3, vale la pena evidenziare che, anche se ad oggi, il Comitato delle Regioni non ha formulato una risposta alla Comunicazione della Commissione europea, questa istituzione UE ha inclusio la misurazione del volontariato nelle sue dichiazioni politiche, per es. “In partenariato con le istituzioni europee, il Comitato delle Regioni vuole sottolineare che l’Anno europeo deve far avanzare il raggiungimento delle seguenti azioni politiche: […] raccolta dati più sistematica sui volontari e i servizi che offrono per valutare accuratamente il valore economico del settore” (Comitato delle Regioni, Enti locali e regionali in azione durante l’Anno europeo del volontariato 2011, Discorso di Mercedes Bresso, Presidente del Comitato delle Regioni, Bruxelles, 26 gennaio 2011). 25 Vedere Luca Jahier (2011) e Gianni Pittella (2012), ecc.
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dell’OIL come un importante esempio di dove “cercare gli strumenti statistici….per garantire dati confrontabili”. (Consiglio dell’Unione europea, 2011). La Relazione su Riconoscere e promuovere le attività di volontariato transfrontaliero nell’UE del Parlamento europeo del 2012 avente come relatore l’europarlamentare Marco Scurria “incoraggia gli Stati membri a ricorrere al manuale sulla misurazione del volontariato dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro (OIL) e al manuale sulle organizzazioni senza scopo di lucro delle Nazioni Unite, al fine di mettere a disposizione statistiche e dati comparabili che forniscano un quadro chiaro sul rilevante contributo del volontariato e sulle esigenze dei volontari e degli operatori in tutta l’Unione europea”. (Parlamento europeo, 2012).
C. L’implementazione del Manuale dell’OIL: Progressi a livello nazionale
1) Primi paesi realizzatori: Polonia e Ungheria. I primi paesi dell’UE a implementare pienamente
il Manuale sono stati la Polonia e l’Ungheria, entrambi i quali hanno incluso il modulo sul volontariato nella Rilevazione sulle Forze di Lavoro, la Polonia nel 2010 e l’Ungheria nel 2011. La decisione di implementarlo è stata in gran parte aiutata dalla consuetudine del lavoro con il JHU/CCSS nei tentativi precedenti di misurazione del settore non profit. Il fatto che questi due paesi abbiano avuto la Presidenza del Consiglio dell’Unione europea nel 2011, ha fornito una buona occasione per dare l’esempio nel creare un’eredità duratura per l’Anno europeo del volontariato e un terreno solido per aprire la strada nelle decisioni politiche a livello europeo (Consiglio dell’Unione europea, 2011) e presentare l’EVMP ad importanti eventi pubblici.26 I risultati preliminari polacchi sono stati presentati alla fine del 201127; e se ne aspetta l’elaborazione finale nel 2012. La prima implementazione ha offerto all’EVMP la possibilità di utilizzare le conoscenze europee di prima mano e condividere le lezioni imparate dalla Polonia28 nelle fasi iniziali del processo. I risultati ungheresi, come anticipato ai colleghi dell’EVMP durante il Seminario tecnico a Roma,29 saranno pubblicati nell’autunno del 2012. Ciò darà l’avvio ad alcune nuove, anche se limitate, potenzialità di confronto, che l’EVMP è molto interessato ad esplorare, compresi i tassi di volontariato, e la natura delle attività tipiche del volontariato informale in contrasto al volontariato organizzato nei due paesi. Sarà anche interessante mettere in correlazione i dati
26 Conferenza “Europe of active citizens: Volunteering” organizzata dal CESE, la Presidenza polacca e CE, Varsavia, Lester M. Salamon (settembre 2011). http://www.eesc.europa.eu/resources/docs/programme‐‐poster‐en.pdf –http://www.eesc.europa.eu/resources/docs/salamon‐‐‐eesc_volunteering_‐9‐30‐2011.pdf; Conferenza conclusiva AEV 2011 http://europa.eu/volunteering/en/conference/warsaw‐final‐conference – Discorso del Presidente del CEV Eva Hambach http://europa.eu/volunteering/sites/default/files/speech_‐_eva_hambach.pdf e “Recognising the contribution to economy, society and the individual – Where are we now, and where do we want to go?” 8 gennaio 2011, Budapest (Ungheria). http://europa.eu/volunteering/en/sites/default/files/eyv2011_budapest_conference_final_programme.pdf 27 Conferenza finale istituzionale CE dell’AEV2011– Presentazione di Slawomir Nalecz http://europa.eu/volunteering/sites/default/files/economic_weight_of_unpaid_voluntary_work_outside_own_household_in_poland_3_‐_nalecz.pdf 28 http://evmp.eu/wp‐content/uploads/Lessons‐Podgorica‐GUSISP.pdf 29 Seminario tecnico dell’EVMP, Roma (Italia) 19 Aprile 2012, Rita Vàradi e Elizabeth Lindner “Primi risultati del modulo ad hoc sul volontariato nelle rilevazioni delle forze di lavoro ungheresi” http://evmp.eu/wp‐content/uploads/Hungary_EVMP‐Conference_Rome_4.19.2012.pdf
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del modulo sul volontariato polacco e ungherese con le tradizionali, anche se diverse, rilevazioni dell’Europa occidentale degli ultimi anni, e compiere una valutazione iniziale per vedere se i dati confermano le differenze tradizionalmente accettate tra le tradizioni culturali del volontariato dell’Europa “dell’Est” e “dell’Ovest”.
2) L’implementazione dell’Italia: Il modello di cooperazione dell’EVMP. La via italiana verso l’implementazione del Manuale OIL offre un esempio ricco e positivo di partenariato tra la comunità del volontariato e l’istituto di statistica. La decisione italiana di implementare il Manuale dell’OIL nel 2012 deriva dalla consolidata tradizione dell’Istat (Istituto Nazionale di Statistica) nella misurazione sociale, mentre il lavoro dell’EVMP ha offerto il catalizzatore necessario perché l’Istat accettasse la sfida30. L’implementazione è prevista per la primavera del 2013, con i risultati preliminari attesi per la fine dell’anno. Il periodo è davvero una sfida, perché l’impegno dell’Istat è arrivato nel bel mezzo di una drammatica crisi economica che ha prodotto tagli severi negli investimenti pubblici. Il modello cooperativo dell’EVMP, che ha coinvolto la rete dei centri di servizio per il volontariato italiani e l’Istat in stretta collaborazione, ha offerto, però, delle soluzioni pratiche. Secondo il progetto sviluppato, l’Istat ha incluso il modulo sul volontariato nel piano statistico nazionale, ha assegnato un esperto all’interno dell’Istat, e ha contribuito alle iniziative dell’EVMP e alla formazione tra pari31. Si impegna nel confronto con il mondo del volontariato per assicurare che la traduzione del modulo per la rilevazione rifletta l’uso italiano ma allo stesso tempo conservi l’enfasi del Manuale nell’ottenere comparabilità tra diversi paesi. L’esempio di cooperazione italiana tra la società civile e le autorità statistiche è stato anche seguito da Portogallo, Spagna, Montenegro e Irlanda. Per quel che riguarda la società civile, SPES ha dapprima prodotto una traduzione in Italiano approvata ufficialmente dall’OIL del Manuale32 e ha anche tradotto e diffuso tutte le schede e le informazioni di base sull’EVMP33. La rete dei centri di servizio per il volontariato34, in seguito, hanno concordato di assumersi il compito di formare i rilevatori e di organizzare la guida e il supporto, in particolare per quel che riguarda la classificazione delle attività tipiche al contesto. Una fondazione di ricerca sul terzo settore35 ha organizzato un test36 su scala ridotta del questionario e ha stanziato delle risorse per sostenerne l’implementazione.
L’Italia presenta un’innovazione anche su lato tecnico. A causa di considerazioni temporali, l’opzione di inserire il modulo standard sul volontariato del Manuale dell’OIL nella rilevazione sulle forze di lavoro non è disponibile in tempo utile allo sviluppo di un conto satellite delle istituzioni non‐profit italiane. Invece, tale modulo sarà inserito dentro l’indagine standard sulle famiglie “Aspetti della vita quotidiana”. L’identificazione di un’altra piattaforma di rilevazione sociale standard da parte dell’Istat offre una possibile opzione secondaria che altri paesi
30 Discorso di Linda Laura Sabbadini al Seminario tecnico, Roma (Italia), 19 Aprile 2012, http://evmp.eu/blog 31 Tania Cappadozzi, Istat”Condividere l’esperienza italiana sul progetto di misurazione del lavoro volontario non retribuito” http://evmp.eu/wp‐content/uploads/Cappadozzi_Presentation_EVMP‐Conference_Madrid_3.28.2012.pdf 32 “Manuale OIL per la misurazione del lavoro volontario” scaricabile da http://evmp.eu/about/manual/ 33 Scaricare pacchetti informativi in Italiano da www.evmp.eu 34 CSVnet – Coordinamento Nazionale dei Centri di Servizio per il Volontariato www.csvnet.it 35 Fondazione Volontariato e Partecipazione www.volontariatoepartecipazone.it 36 I test CATI (Computer Assisted Telephone Interviewing) e CAWI (Computer Assisted Web Interviewing) del modulo standard sul volontariato del Manuale OIL inseriti nella ricerca “Caratteri e tendenze del organizzazioni di volontariato in Italia”, Fondazione Volontariato e Partecipazione, 2011‐2012.
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possono prendere in considerazione, dato che le rilevazioni sulle forze di lavoro sono molto cariche di moduli obbligatori specifici e sotto una pressione enorme per le statistiche sull’occupazione. Laddove questo offre la possibilità di esplorare altri argomenti che non rientrerebbero in una rilevazione sulle forze di lavoro, bisogna però fare attenzione a preservare il modulo centrale del Manuale dell'OIL se si deve mantenere il principio fondamentale di creare dei dati confrontabili tra paesi.
3) La ricerca della comparabilità. L’EVMP ha coinvolto anche paesi che hanno una tradizione nazionale ben stabilità di misurazione del volontariato per identificare opportunità per modificare gli approcci esistenti e garantire l’osservanza del metodo del Manuale OIL. In alcuni di questi paesi, compresi la Francia e la Germania, l’EVMP ha compiuto dei progressi. Più nello specifico, in Francia, la Relazione37 del gruppo di lavoro del Consiglio Nazionale di Statistica, ha formalmente raccomandato l’adozione del Manuale. Gli sforzi di promozione sono là guidati dal membro francese del Gruppo di esperti tecnici del Manuale dell'OIL38 e da France Bénévolat39 , organizzazione francese aderente al CEV. La tradizionale rilevazione tedesca sul volontariato è prevista per il 2013. L’istituto che se ne occupa40 ha preso nota del Manuale dell'OIL e del potenziale per la comparabilità a livello europeo, e ha partecipato al Seminario tecnico dell’EVMP a Roma41. Entrambe le parti sono molto interessate a cercare delle soluzioni per rendere la rilevazione tedesca compatibile con lo standard del Manuale, salvaguardando al contempo la serie storica dei dati.
IV. Passi futuri Questa sezione traccia brevemente i prossimi passi necessari per ottenere una soluzione più completa alla sfida di ufficializzare la misurazione delle attività di volontariato in Europa come base per un maggior riconoscimento del volontariato e un maggior supporto per il contributo che può offrire. Più nello specifico, tracciamo cinque passi fondamentali che sono necessari per costruire sulle fondamenta che l’EVMP ha creato. A. Implementare
Un enorme palla di neve si è ora formata intorno al lavoro dell’EVMP; per produrre effetti durevoli, ha bisogno di continuare a rotolare e raccogliere peso in molti paesi. Il mondo del volontariato deve continuare a fare pressione sugli uffici di statistica sia con la promozione e le offerte di supporto tecnico per garantire l’implementazione del Manuale OIL e creare una massa critica sufficiente per le analisi comparative e l’ufficializzazione a livello UE. Al momento la mancanza di fondi per il lavoro di promozione mette a rischio la continuità della pianificazione e l’organizzazione a livello UE, ma gli sforzi a livello nazionale devono continuare e aumentare.
37 CNIS – Conseil national de l’information statistique: E. Archambault, J. Accardo, B. Laouisset, Rapport N°122 “Connaisance des associations”, dicembre 2010. http://www.cnis.fr/files/content/sites/Cnis/files/Fichiers/publications/rapports/2010/RAP_2010_122_connaissance_associations.PDF 38 Edith Archambault, Professore Emerito di economia alla Università La Sorbonne, Parigi e membro del Gruppo di esperti tecnici per la preparazione del Manuale sulla misurazione del lavoro volontario dell’OIL.. 39 France Bénévolat, centro nazionale per il volontariato francese www.francebenevolat.org 40 Deutsches Zentrum fuer Altersfragen (Centro tedesco di gerontologia) www.dza.de 41 “Il valore e il ruolo del volontariato” Seminario tecnico, Roma (Italia), 19 Aprile 2012 http://evmp.eu/2012/06/26/phase‐1‐wrap‐up‐conference‐2/
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L’opportunità creata dalla pubblicazione del Manuale sulla misurazione del lavoro volontario dell’OIL non deve essere sprecata.
B. Ufficializzare
L’Eurostat rimane la chiave per una piena implementazione del Manuale OIL in Europa. Le direttive dell’Eurostat sono legge nei circoli statistici europei. È quindi essenziale che Eurostat venga persuaso a sostenere sia il Manuale OIL sia il suo compagno, l’ Handbook on Non‐profit Institutions in the System of National Accounts delle Nazioni unite. Si dà il caso che l’Eurostat si sia unito al coro delle voci che a livello mondiale richiedono un’attenzione incentrata più ampiamente sul “benessere” che vada oltre l’attenzione ristretta solo al PIL. L’implementazione del Manuale OIL e del Handbook dell’ONU è il passo logico seguente, dato che il volontariato e la società civile in generale sono dei fattori contribuenti importanti al benessere della società, oltre ad essere delle fondamentali forze economiche. Al momento, sono imminenti due punti di svolta, per i quali è necessario un ampio sostegno per far avanzare il nostro messaggio ai decisori politici. Il primo è il lavoro preparatorio del Gruppo di lavoro sulle statistiche di mercato di Eurostat, al quale chiediamo di considerare di inserire il modulo sul volontariato standard dell’OIL come un modulo specifico della rilevazione sulle forze di lavoro ogni tre – cinque anni cominciando dal 2016. Il secondo è la proposta per la revisione del Sistema europeo dei conti nazionali e regionali (SEC 2010), che al momento si trova al Parlamento europeo, ma che sembra trascurare alcuni importanti passi avanti nel trattamento raccomandato delle istituzioni non profit (INP) che sono state incluse nella revisione recente del Sistema dei Conti Nazionali globale (SNA 2008). Tra le altre cose, la proposta SEC 2010 trascura di includere il proposto “conto satellite” delle INP nella lista dei conti satellite di cui parla esplicitamente e di cui quindi se ne concorda specialmente l’implementazione da parte dei paesi. Sono necessari degli sforzi per assicurare l’accordo dell’Eurostat ad aggiungere questo e i passi avanti correlati per quel che riguarda il trattamento delle istituzioni non profit compreso nel SNA 2008 nel corrispondente SEC 2010, in linea con le recenti raccomandazioni della Commissione europea, del Consiglio dell’Unione europea, e del Parlamento europeo, di cui si è parlato in precedenza.
C. Sviluppare
Il Manuale sulla misurazione del lavoro volontario dell’OIL è stato sempre concepito come il primo passo verso l’istituzione di un sistema trans‐nazionale per la misurazione del volontariato. Stabilirà chi sono i volontari, che fanno, quanto ne fanno, per chi lo fanno, e quanto ne è il valore economico di base. L’impatto del volontariato, però, è più ampio di questo e le misure socio‐demografiche ed economiche ne captano solo in parte l’impatto. Gli impatti sociali più vasti dell’azione volontaria – specialmente sul capitale sociale, sui beneficiari, sulle organizzazioni che coinvolgono i volontari, e sui volontari stessi, incluse le loro motivazioni e gli ostacoli che affrontano – devono essere studiati e valorizzati. Il metodo dell’EVMP è di cercare nuovi strumenti statistici anche per queste dimensioni, costruiti attraverso meccanismi di consenso tra molteplici stakeholder seguendo l’esempio del processo ben riuscito che ha prodotto il Manuale dell’OIL. Crediamo che questa rappresenti una delle priorità dell’agenda della ricerca UE, cominciando dal Settimo programma quadro (FP7) che può essere utile in maniera significativa al nuovo programma di ricerca per le scienze sociali e umane Orizzonte 2020. L’OIL ha già indicato la volontà di postare le metodologie di consenso per captare queste dimensioni del volontariato sul suo sito web in modo che i paesi di tutto il mondo
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possano adottarle, aprendo la possibilità di un nutrito corpo di dati comparativi anche su queste altre dimensioni del volontariato.
D. Cogliere e Confrontare
I dati risultanti dall’implementazione del Manuale OIL avranno il massimo impatto se usati in maniera comparativa. Perché questo sia possibile, tuttavia, sono necessarie due cose: in primo luogo, i paesi dovranno essere osservanti nell’adesione alla struttura e al contenuto concordati ufficialmente del modulo centrale sul volontariato del Manuale; e in secondo luogo, si dovranno fare degli sforzi speciali per cogliere i risultati dell’implementazione. L’obiettivo dell’EVMP è di produrre delle Relazioni sullo Stato del Volontariato europeo con regolarità, che potrebbero essere un punto di riferimento per il progresso nello sviluppo del volontariato in Europa e crescere progressivamente in un punto di riferimento standard sullo stato della società civile della regione.
E. Usare
I dati non valgono nulla se non vengono usati attivamente. Oltre a questo, date le pressioni sotto le quali si trovano gli enti statistici, è improbabile che continuino a produrre dei dati sui quali le entità coperte da quei dati non facciano affidamento in maniera attiva. Saranno quindi necessari degli sforzi continui sia a livello europeo che nazionale per promuovere la cultura della misurazione del volontariato dimostrando gli usi possibili di dati solidi sul volontariato nella promozione, nella valutazione delle tecniche per la promozione e la ritenzione dei volontari, e nella definizione delle politiche. Ciò può includere delle implementazioni su scala ridotta, che usino lo standard del Manuale per la valutazione economica del volontariato all’interno di un’organizzazione, progetto, o comunità e usino i dati risultanti come prova per un esteso supporto alla promozione del volontariato e per politiche che offrano una base quantitativa per trattare i contributi di tempo dei volontari come co‐finanziamento valido sia per gli schemi di finanziamento UE che nazionali. Grazie al Manuale sulla misurazione del lavoro volontario dell’OIL questa potrebbe essere l’alba di una nuova era nel riconoscimento del valore del lavoro volontario. Rimangono, però, da svolgere dei compiti importanti per realizzare in maniera piena questa nuova era.
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Informazioni di contatto:
Daniela Bosioc, Policy and Project Officer, European Volunteer Centre, Rue de la Science 10, 1000 Brussels, Belgium, Telephone: +3225117501, E‐mail: [email protected] Ksenija Fonović, Vicedirector, SPES ‐ Associazione Promozione e Solidarietà, Via Liberiana 17, 00185 Roma, Italy, Telephone: +390644702178 email: [email protected] Lester M. Salamon, Director, Center for Civil Society Studies, The Johns Hopkins University, 3400 North Charles St., Baltimore, MD 21218, Telephone: +1‐410‐516‐5463, Email: [email protected], copy to [email protected] Bibliografia:
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