Upload
others
View
3
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Ministarstvo zaštite okolišai energetike
Ulaganja u
vodnokomunalnu
infrastrukturu
Karmen Cerar, dipl.ing.građ.
OBAVEZE RH
• Okvirna direktiva o vodama
Plan upravljanja vodnim područjem
Ex-ante uvjeti
• Direktiva o vodi za piće (98/83/EC) postizanje propisane kakvoće vode
u pogledu mikrobioloških pokazatelja na sustavima javne vodoopskrbe
u 70 identificiranih vodoopskrbnih zona do kraja 2018. godine, za što je
potrebno uložiti 1,1 milijardi eura
• Direktiva o pročišćavanju komunalnih otpadnih voda (91/271/EEC)
izgradnja sustava odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda u 281
aglomeraciji s opterećenjem većim od 2.000 ES s rokom završetka
svih radova do kraja 2023. godine uz prijelazne rokove do 2018. i
2020. godine ovisno o veličini aglomeracije i osjetljivosti prijemnika,
za što je potrebno uložiti 2,6 milijardi eura.
• Direktiva o procjeni i upravljanju poplavnim rizicima (2007/60/EC)2
STRATEŠKI I PLANSKI DOKUMENTI (1)
• Strategija upravljanja vodama (NN 91/08) donesena je 15. srpnja 2008.
godine kao dugoročni planski dokument kojim se utvrđuju vizija, misija,
ciljevi i zadaće državne politike u upravljanju vodama.
• Plan provedbe vodno-komunalnih direktiva Vlada Republike Hrvatske
je prihvatila u studenom 2010. kao sastavni dio dokumentacije za
pristupne pregovore s EU u poglavlju 27. Okoliš. Prijelazna razdoblja
koja su ušla i u Ugovor o pristupanju Republike Hrvatske Europskoj
uniji (NN, MU 2/2012). Do donošenja Višegodišnjeg programa gradnje
komunalnih vodnih građevina u listopadu 2015. godine Plan provedbe
vodnokomunalnih direktiva služio je kao osnovni investicijski dokument.
• Višegodišnji program gradnje komunalnih vodnih građevina planski je
dokument upravljanja vodama kojim se utvrđuje okvirni program
ulaganja u javnu vodoopskrbu i javnu odvodnju. Programom se
utvrđuju pojedinačni projekti, način i razdoblje njihove provedbe,
sudionici u provedbi, iznosi ulaganja i izvori sredstava, red prvenstva u
provedbi te praćenje provedbe. (NN 117/15, listopad 2015)3
STRATEŠKI I PLANSKI DOKUMENTI (2)
• Višegodišnji program gradnje regulacijskih i zaštitnih vodnih građevina i
građevina za melioracije planski je dokument kojim se utvrđuje okvirni program
ulaganja u (i) uređenje voda u cilju zaštite od štetnog djelovanja voda, kroz
gradnju regulacijskih i zaštitnih vodnih građevina i građevina za osnovnu
melioracijsku odvodnju koje mogu poslužiti prihvatu i evakuaciji velikih voda, te
(ii) navodnjavanje, kroz izgradnju vodnih građevina za navodnjavanje.
Programom se utvrđuju pojedinačni projekti, način i razdoblje njihove provedbe,
sudionici u provedbi, iznosi ulaganja i izvori sredstava, red prvenstva u provedbi
te praćenje provedbe. (NN 117/15, listopad 2015)
• Plan upravljanja vodnim područjima za razdoblje 2013. - 2015. (NN 82/13)
• Plan upravljanja vodnim područjima za razdoblje 2016. - 2021. (NN 66/16).
Plan upravljanja vodnim područjima je temeljni planski dokument upravljanja
vodama za šestogodišnje razdoblje za vodno područje rijeke Dunav i jadransko
vodno područje, koji je, planiranjem i provedbom programa mjera koje su
sastavni dio PUVP-a, usmjeren na postizanje i održavanje dobrog stanja voda
4
Ispunjavanje zahtjeva Direktive o vodi za piće
70 vodoopskrbnih zona – izvještajnih
jedinica prema EU Direktiva o vodi za piće
odnosi se na svako naselje veće od 50 stanovnika
589 vodocrpilišta
84 % stanovništva priključeno na vodoopskrbni
sustav (93 % ima mogućnost priključenja)
4% stanovništva opskrba lokalnim vodovodima
12 % stanovništva opskrbljuje se iz vlastitih zdenaca
gubici u sustavu vodoopskrbe oko 44 % Prijelazno razdoblje: 31.12.2018 za mikrobiološke
pokazatelje
UKUPNO POTREBNO INVESTIRATI:0,838 mlrd. EUR
Ispunjavanje zahtjeva Direktive o komunalnim otpadnim
vodama
Direktiva o komunalnim otpadnim vodama
Identificirano 767 aglomeracija 281 veća od 2000 ES 163 javnih isporučitelja vodnih usluga +4
regionalna+1 isporučitelj (ZOV) 44,5 % stanovništva priključeno na sustav javne
odvodnje 35 % otpadnih voda se pročišćava Prijelazno razdoblje: 31.12.2023 Međurazdoblja: 2018. i 2020.
UKUPNO POTREBNO INVESTIRATI:2,881 mlrd. EUR
SUSTAV STRUKTURNIH FONDOVA
Tijelo zaduženo za
certificiranje
Upravljačko tijelo
Posredničko tijelo 1
Posredničko tijelo 2
Ministarstvo Financija
Ministarstvo zaštite
okoliša i energetike
Ministarstvo regionalnog razvoja
i fondova EU
MZOE
Uprava vodnoga
gospodarstva
Hrvatske vode
Europska unija
Javni isporučitelj vodnih
usluga / HV /DUZS
Izvođač
Ugovaratelj / korisnik
2007.-2013.
2014.-2020.
Odluka o
financiranju
OPERATIVNI PROGRAM
ZAŠTITA OKOLIŠA 2007. – 2013.
A. Prioritet 1 - Uspostava integralnog sustava gospodarenja otpadom
B. Prioritet 2 - Zaštita vodnih resursa u RH kroz unaprijeđene sustave
vodoopskrbe i cjelovitog gospodarenja otpadnim vodama
• Mjera 2.1. Uspostava modernih vodoopskrbnih sustava i mreža
Mjera 2.2. Izgradnja uređaja za pročišćavanje otpadnih voda iz domaćinstava i
industrije i poboljšanje kanalizacijske mreže
za drugu polovicu 2013. dodane i manje intervencije
C. Prioritet 3 - tehnička pomoć za pomoć u upravljanju i provedbi operativnog
programa i pripremne aktivnosti za programsko razdoblje 2014 – 2020.
OPERATIVNI PROGRAM
ZAŠTITA OKOLIŠA 2007. – 2013.
Prioritetna
osFond EU sredstva
Nacionalna
sredstva
Ukupna
sredstva
1. OTPADIPA 42 384 906 7 479 693 49 864 599
CF 31 560 000 5 569 412 37 129 412
2. VODE
IPA 86 844 853 15 325 568 102 170 421
CF 112 250 000 19 808 824 132 058 824
3.
TEHNIČKA
POMOĆ
IPA 2 069 252 366 165 2 434 417
CF 5 990 000 1 057 059 8 059 252
UKUPNO IPA +
CF 281 099 011 49 605 708 330 704 719
UKUPNO IPA 131 299 011 23 170 426 154 469 437
UKUPNO CF 149 800 000 26 435 294 176 235 294
PROJEKTI U PROVEDBI – OPZO 2007. – 2013.17 projekata
15 infrastrukturnih
- Slavonski Brod
-Drniš
-Knin
-Sisak
-Osijek
-Poreč
-Čakovec
-Županja
-Vukovar
-Vodice
- Nova Gradiška
- RVS Osijek
-Virovitica
-manji dijelovi sustava javne
vodoopskrbe/odvodnje I
- manji dijelovi sustava javne
vodoopskrbe/odvodnje II
2 projekta pripreme
dokumentacije
-Pipeline 1
-Pipeline 2
Tematski ciljInvesticijski
prioritet
Specifični
ciljeviPrimjeri aktivnosti Alokacija u EUR
6.
Očuvanje i
zaštita
okoliša i
promicanje
učinkovitosti
resursa
6ii
Ulaganje u
sektor
upravljanja
vodama kako bi
ispunili zahtjevi
pravne
stečevine Unije
u području
okoliša i
zadovoljile
potrebe koje su
utvrdile države
članice za
ulaganjem koje
nadilazi te
zahtjeve
6ii1:
Unaprjeđenje
javnog
vodoopskrbn
og sustava u
svrhu
osiguranja
kvalitete i
sigurnosti
usluga
opskrbe
pitkom vodom
Vodoopskrba –
izgradnja/rekonstrukcija/nadogradnja
vodoopskrbne mreže, uređaji za kondicioniranje
vode za piće/desalinizaciju, nabava opreme
Odvodnja - izgradnja/rekonstrukcija/nadogradnja
mreže odvodnje, UPOV-i (uključujući male
uređaje kao dio javnog sustava), uređaji za
obradu mulja, nabava opreme,
izgradnja/rekonstrukcija automatskih mjernih
stanica i nabava opreme, implementacija mjera u
zonama sanitarne zaštite izvorišta
(izgradnja/obnova sustava odvodnje,
uređaja/postrojenja za obradu otpadnih voda,
malih pojedinačnih sustava, praćenje)
Horizontalne aktivnosti – poboljšavanje
sveukupnog sustava upravljanja vodama
uključujući organizacijsku podršku, povećanje
učinkovitosti javnih isporučitelja vodnih usluga
itd. mjerama izgradnje kapaciteta čiji je cilj
podrška reorganizaciji vodnokomunalnog
sektora, kako bi se podržala usklađenost sa
zahtjevima Direktiva, s ciljem učinkovitijeg
upravljanja infrastrukturom nakon dovršetka
projekta i ostale povezane aktivnosti, aktivnosti
pripreme projekta.
1.049.340.216 EUR
(KF)
6ii2
Razvoj
sustava
prikupljanja i
obrade
otpadnih voda
s ciljem
doprinosa
poboljšanju
stanja voda
OPKK 2014. – 2020. AKTIVNOSTI I ALOKACIJE PRIORITETA 6ii
AKTIVNOSTI I ALOKACIJE PRIORITETA 5
Prioritetna os 5-Održivi razvoj i prilagodba klimatskim
promjenama
Tematski ciljInvesticijski
prioritet
Specifični
ciljeviPrimjeri aktivnosti Alokacija u EUR
5.
Promicanje
prilagodbe
na klimatske
promjene,
prevencija i
upravljanje
rizicima
5b
Promicanje
ulaganja koja
se odnose na
posebne rizike,
osiguranje
otpornosti na
katastrofe i
razvoj sustava
za upravljanje
katastrofama
5b1
Poboljšanje
nacionalnog
sustava
upravljanja u
kriznim
situacijama
Prevencija:
Edukacija, jačanje svijesti o rizicima itd
Priprema projekta u sektorima koji su
već identificirani kao najveći rizici kroz
do sada izrađene domaće planske
dokumente (poplave)
Pripravnost
Mjere za organizacijsko i kadrovsko
jačanje kapaciteta tijela u sustavu
upravljanja rizicima (uključujući sustav
ranog upozoravanja)
Izrada planske dokumentacije za
specifične rizike (sustav previđanja
poplava, modeliranje rizika od poplava,
...)
Odgovor
Nabava opreme za npr komunikacijski
sustav
215.000.000 €
(ERDF)
PLANIRANE AKTIVNOSTI I ALOKACIJE PRIORITETA 5
Aktivnosti za upravljanje rizicima od poplava:
Aktivnosti Procijenjena
vrijednost
investicije (m EUR)
1 Izrada 16 studija 6
2 Projekt VEPAR (predviđanje,
modeliranje, monitoring stanice,…)
30
3 NON REGRET GRAĐEVINSKE MJERE
– sanacija i rekonstrukcija (prethodno
snimanje sustava će odrediti prioritetna
područja) na Savi do granice sa Srbijom
30
INDIKATIVNA LISTA PROJEKATA OPKK 2014. – 2020.
Naziv projekta
Vrijednost projekta (EUR)Indikativni /
stvarni
datum
objave
postupka
dodjele
Ukupno EU udio
Nacionalni
udio
(javno)
Nacionalni
udio
(privatno)
6ii2.1.1 Sustav prikupljanja i pročišćavanja
otpadnih voda - Rovinj 29.649.927 20.754.949 8.894.978 -31.5.2016.
6ii2.1.2 Sustav prikupljanja i pročišćavanja
otpadnih voda - Krk 72.670.778 50.869.545 21.801.233 -30.6.2016.
6ii2.1.3 Sustav prikupljanja i pročišćavanja
otpadnih voda - Betina - Murter 14.697.000 8.230.320 6.466.680 -20.12.2016.
6ii2.1.4 Sustav prikupljanja i pročišćavanja
otpadnih voda - Petrinja 46.796.427 32.841.733 13.954.694 -11.5.2016.
6ii2.1.5 Sustav prikupljanja i pročišćavanja
otpadnih voda - Varaždin 91.666.981 65.083.557 26.583.424 -1.12.2016.
6ii2.1.6. Sustav prikupljanja i pročišćavanja
otpadnih voda - Šibenik 37.255.132 26.451.143 10.803.989 -1.12.2016.
6ii2.1.7 Sustav prikupljanja i pročišćavanja
otpadnih voda - Jastrebarsko 13.087.000 8.467.289 4.619.711 -30.11.2016.
6ii2.1.8 Sustav prikupljanja i pročišćavanja
otpadnih voda - Rijeka 112.045.691 72.829.699 39.215.992 -31.12.2016.
6ii2.1.9 Sustav prikupljanja i pročišćavanja
otpadnih voda – Đakovo 26.901.044 19.099.741 7.801.303 -30.11.2016.
6ii2.1.10 Sustav prikupljanja i pročišćavanja
otpadnih voda – Rugvica-Dugo Selo 22.463.414 15.949.024 6.514.390 -15.11.2016.
PRIPREMA PROJEKATA
U tijeku je priprema projektno-studijske dokumentacije za 30 projekta iz
nacionalnih sredstava kao i iz sredstava EU fondova
Ukupna vrijednost projekata koji se pripremaju iznosi preko 1 milijarde eura
Osim već najavljenih projekata, očekuju se i sljedeći: Zabok – Zlatar, Novalja,
Krapina, Velika Gorica, Požega, Lipik – Pakrac, Pleternica, Donja Dubrava,
Križevci, Pitomača, Sinj, Dubrovnik, Nin – Privlaka – Vrsi, Valpovo – Belišće,
Ivanec, Varaždinske toplice, Vinkovci, Novi Vinodolski-Crikvenica, Umag-Savudrija-
Novigrad, Split-Solin, Kaštela-Trogir, Zadar, Metković
PROJEKTI – FAZIRANJE
OPZO 2007. – 2013. – OPKK 2014. – 2020.
Sustav prikupljanja i pročišćavanja otpadnih voda - Osijek (faza II)
Sustav prikupljanja i pročišćavanja otpadnih voda - Poreč (faza II)
Sustav prikupljanja i pročišćavanja otpadnih voda - Vukovar (faza II)
Sustav prikupljanja i pročišćavanja otpadnih voda - Vodice (faza II)
Regionalni vodoopskrbni sustav Osijek (faza II)
Sustav prikupljanja i pročišćavanja otpadnih voda - Virovitica (faza II)
Sustav prikupljanja i pročišćavanja otpadnih voda - Nova Gradiška (faza II)
Sustav prikupljanja i pročišćavanja otpadnih voda - Županja (faza II)
IMOVINSKO PRAVNI OKVIR
• Poboljšanje nacionalnog zakonodavnog okvira (Zakon o izvlaštenju i
određivanju naknade NN 74/14, Zakon o vlasništvu i drugim stvarnim
pravima (pročišćeni tekst) NN 81/15,…)
• Za potrebe ubrzavanja i praćenja rješavanja imovinsko pravnih
odnosa imenovano je Povjerenstvo za rješavanje imovinsko-pravnih
odnosa od predstavnika Ministarstva zaštite okoliša i energetike i
Hrvatskih voda koje sustavno provodi edukaciju krajnjih korisnika i
prati rješavanje imovinsko pravnih odnosa na pojedinačnim
projektima.
• U svom dosadašnjem radu iniciralo je i izradu dvaju priručnika koje su
izdale Hrvatske vode: Vodič za rješavanje imovinsko-pravnih
odnosa na nekretninama u Republici Hrvatskoj u provedbi
projekata EU i Priručnik za provođenje postupka izvlaštenja
(potpunog i nepotpunog) u infrastrukturnim projektima
sufinanciranim iz fondova EU.
17
MULJ SA UPOV-a
• Pitanje mulja sa uređaja za pročišćavanje otpadnih voda još uvijek
nije sustavno riješeno.
• Ministarstvo zajedno sa Hrvatskim vodama iniciralo je izradu
tehničko-ekonomske studije “Obrada i odlaganje otpada i mulja
nastalog pročišćavanjem otpadnih voda na javnim sustavima
odvodnje otpadnih voda gradova i općina u hrvatskim županijama“
čiji rezultati nisu preneseni u relevantne planske i zakonske
dokumente.
• U međuvremenu za potrebe rješavanja mulja na pojedinačnim
projektima koristi se privremena strategija rješavanja mulja izrađena
uz pomoć JASPERS-a koja predlaže mogućnosti rješavanja mulja u
skladu sa važećim zakonskim mogućnostima.
18
SUFINANCIRANJE EU PROJEKATA
• Izrađen je model nacionalnog sufinanciranja EU projekata baziran na
indeksu razvijenosti jedinica lokalne samouprave.
• Na razini projekta prvo se prema indeksu razvijenosti odredi
sudjelovanje jedinica lokalne samouprave (ili isporučitelja vodnih
usluga). Ostatak nacionalnog sufinanciranja ravnomjerno dijele državni
proračun Republike Hrvatske i Hrvatske vode. Navedeni model
sastavni je dio Višegodišnjeg programa gradnje komunalnih vodnih
građevina.
JLS Državni proračun RH Hrvatske vode
< 50% 6,67% 46,67% 46,67%
50 - 75% 13,33% 43,33% 43,33%
75 - 100% 20,00% 40,00% 40,00%
100 - 125% 26,67% 36,67% 36,67%
>125% 33,33% 33,33% 33,33% 19
VODNE USLUGE
• Institucionalni okvir u djelatnosti javne vodoopskrbe i javne odvodnje još
uvijek nije prilagođen potrebama provedbe obveza koje proizlaze iz
vodnog zakonodavstva Europske unije.
• Obveza okrupnjavanja vodnokomunalnog sektora proizlazi iz Strategije
upravljanja vodama i čl. 199. Zakona o vodama, a uvjetovana je
sadašnjim stanjem u fragmentiranom vodnokomunalnom sektoru koji ne
omogućava potpunu primjenu regulative i direktiva EU kao i potrebe
investicijskog ciklusa koji nam predstoji.
• Koraci koji su poduzeti u smislu reforme vodnokomunalnog sektora
mogu se sažeti u slijedeće:
izrađena je studija institucionalnog ustroja vodnokomunalnog sektora
donesena Uredba o uslužnim područjima (NN 67/2014)
izrađen nacrt Zakona o vodnim uslugama
20
CIJENA VODE, ANALIZA TROŠKOVA I KORISTI
• Uredbu o najnižoj osnovnoj cijeni vodnih usluga i vrsti troškova koje
cijena vodnih usluga pokriva (NN 112/10)
• Uredba o mjerilima ekonomičnog poslovanja isporučitelja vodnih
usluga (NN 112/10)
• Analiza krajnje cijene vodnokomunalne usluge potrebne za pokrivanje
troškova rada i održavanja sustava, te pokrivanje troškova amortizacije
(ekonomska cijena vode) te ocjena priuštljivosti definirane su kroz
nacionalni vodič za analizu troškova i koristi izrađen uz pomoć
JASPERS stručnjaka.
21
Hvala na pažnji!
22