Umweltrecht...Umweltrecht Gesamtheit aller rechtlichen Umweltschutzaktivitäten, die dem Schutz der Umwelt vor anthropogenen Eingriffen und der Verbesserung der Umweltsituation dienen

UmweltrechtGesamtheit aller rechtlichen

Umweltschutzaktivitäten, die dem Schutz der Umwelt vor anthropogenen Eingriffen und der

Verbesserung der Umweltsituation dienen.

Was ist unter „Umwelt“ zu verstehen?

- Weiter Umweltbegriff: Umwelt ist der gesamte Lebensraum des

Menschen einschließlich der Mitmenschen und allen sozialen, kulturellen

und politischen Einrichtungen; z.B. § 2 Abs. 1 S. 2 UVPG

- Enger Umweltbegriff: Umwelt sind die natürlichen Lebensgrundlagen

des Menschen. Dazu gehören die Umweltmedien Boden, Wasser, Luft,

Klima, Natur- und Landschaft mit ihren Lebensräumen für Pflanzen, Tiere

und sonstige Organismen; z.B. § 6 BNatSchG

1

Modul: Umweltökonomie und Umweltmanagement; Thema: Umweltrecht

Literatur (Handbücher)

• Kloepfer, M.: Umweltrecht. 3. Auflage, Beck, 2004

• Handbuch zum europäischen und deutschen Umweltrecht, mehrere Bände, hrsg. von H.-W. Rengeling, 2. Auflage, Carl Heymens Verlag, 2002

• Frenz, W.: Emissionshandelsrecht. Kommentar zum TEHG und ZUG, Springer 2005


2

Literatur zum neuen Umweltschadensgesetz

• Wieland, K. (2008): Umweltschadensgesetz (USchadG) richtig

umsetzen, ecomed

• Becker, Bernd (2007): Das neue Umweltschadensgesetz. C.H. Beck

• Biodiversitätsschäden und Umweltschadensgesetz – rechtliche und

ökologische Haftungsdimension.VVW, Karlsruhe, 2008

• Schröder, Marc: EU-Umwelthaftungsrichtlinie,

Umweltschadensgesetz und Umweltschadensversicherung, VVW,

Karlsruhe, 2008

• Internetseite des Umweltbundesamtes zum Umweltrecht


3

Michael Kloepfer

4


Hans-Werner Rengeling


5

Literatur (kürzere Lehrbücher)

• Kottula, M.: Umweltrecht. Grundstrukturen und Fälle. Richard Boorberg Verlag, Stuttgart, 5. Auflage, 2010

• Kröger, D., Klauss, J.: Umweltrecht schnell erfaßt. Springer Verlag, 2001

• Oberrath, J.-D., Hahn, O.: Kompendium Umweltrecht. R. Boorberg Verlag, Stuttgart 2000

• Sanden, J.: Umweltrecht. NOMOS Verlag, Baden-Baden, 1999

• Storm, P.: Umweltrecht-Einführung, Erich Schmidt Verlag, Berlin. 2002

• Wolf. J.: Umweltrecht, C.H. Beck, 2002

• Hoppe, W. u.a.: Umweltrecht – Juristische Kurzlehrbücher für Studium und Praxis. C.H. Beck, 2000


6

• Vogel, J. (Hrsg.): Praxisratgeber Umwelt- und

Produkthaftung, 2. Auflage, Karlsruhe

• Eine knappe (ca. 20 Seiten) Einführung findet man in

Umweltökonomie,

hrsg. v. Martin Stengel u. Kerstin Wüstner (1997)

• Schmidt und Sandner: Einführung in das Umweltrecht –

Rechtsquellen, Prinzipien Instrumente

des Umweltrechts.

7

Literatur (neuere)


Den Text von Gesetzen findet man im Internet, insb. Unter „Gesetze-im-Internet.de“

beispielsweise das BImSchG finden Sie unter:

https://www.gesetze-im-internet.de/bimschg/BImSchG.pdf

Eine Einführung in das BImSchG findet man unter:

https://beckassets.blob.core.windows.net/product/readingsample/13380875/9783811143609_excer

pt_002.pdf

Nachfolgend Links zu Umweltrechts-Skripten für Studenten verschiedener Universitäten

Universität Bayreuth:

https://www.oer7.uni-bayreuth.de/pool/dokumente/news/UwR_AT_Gesamt6.pdf

Uni Münster:

https://www.uni-muenster.de/imperia/md/content/jura_zir/kment/kment_umweltr_1.pdf

http://www.muenster.de/~texte/thomas/umweltrecht.pdf

Uni Bonn:

https://www.jura.uni-

bonn.de/fileadmin/Fachbereich_Rechtswissenschaft/Einrichtungen/Lehrstuehle/Gaerditz/Vorlesung/

UmweltR/UmweltR-AP2.pdf

8

Hinweise auf Skripte etc.


https://www.gesetze-im-internet.de/bimschg/BImSchG.pdfhttps://beckassets.blob.core.windows.net/product/readingsample/13380875/9783811143609_excerpt_002.pdfhttps://www.oer7.uni-bayreuth.de/pool/dokumente/news/UwR_AT_Gesamt6.pdfhttps://www.uni-muenster.de/imperia/md/content/jura_zir/kment/kment_umweltr_1.pdfhttp://www.muenster.de/~texte/thomas/umweltrecht.pdfhttps://www.jura.uni-bonn.de/fileadmin/Fachbereich_Rechtswissenschaft/Einrichtungen/Lehrstuehle/Gaerditz/Vorlesung/UmweltR/UmweltR-AP2.pdf

Dimensionen des Umweltrechts

(Gesichtspunkte zur Systematisierung)

• Normsetzer (int. Staatengemeinschaft, EU, Bund, Länder, Gemeinden)

• Rechtsquellen

• Umweltmedium (Wasser, Luft, Boden) (medialer Umweltschutz)

• Schutzgut (Umweltmedium, Tiere, Pflanzen)

• Stoffe (Düngemittel, ….) (kausaler Umweltschutz)

• Tätigkeiten (Betreiben von Anlagen, ….)

• Verwaltungsrecht, Verfahrensrecht, Privatrecht, Strafrecht,

• Verbot, Gebot, wirtschaftlicher Anreiz

Umweltrecht ist ein Querschnittsrecht

Es ist im Grunde nur von akademischem Interesse,

was zum Umweltrecht zählt.

Für die Praxis sind andere Aspekte wichtiger.

9


Teilgebiete des Umweltrechts

Umwelt-recht

Immissions-Schutz

Gewässer-Schutz

Strahlen-Schutz

Abfallver-meidung und-entsorgung

Kontrolle von

chemischenStoffen

Boden-schutz

Landschafts-pflege

mehr als 9.000

Gesetze und unter-

gesetzliche Regelungen

stark segmentiert!

10


Umweltrecht

privates

Umweltrecht

öffentliches

Umweltrecht

Umweltverfassungsrecht

Umweltverwaltungsrecht

Umweltstrafrecht

11


Verwal-tungs-recht

Polizeirecht

Umwelt-recht

Allgemeines Umweltrecht

UIG

UVPG

URbG, etc. …

Besonderes Umweltrecht

BImSchG

BNatSchG

KrWG

BBodSchG

WHG, etc. …

Sozialrecht

Baurecht, etc. …

12

Allgemeine Verankerung


Ziele des Umweltrechts

• Sicherung eines Umweltzustandes, den der Mensch für die Aufrechterhaltung seiner Gesundheit und eines menschenwürdigen Daseins benötigt.

• Schutz von Boden, Luft und Wasser sowie Pflanzen- und Tierwelt vor nachteiligen Wirkungen anthropogener Eingriffe.

• Beseitigung von Schäden und Nachteilen, die aufgrund anthropogener Eingriffe in die Natur entstanden sind.

Quelle: Umweltprogramm der Bundesregierung 1971

13


Geschichte des Umweltrechts

• römisches Wasserrecht

• Strafe für Brunnenverunreinigung im Mittelalteraber Entsorgung von Abfällen mit dem fließenden Wasser

• Gegenmaßnahmen gegen die Folgen der Rodungsperiode vom 8.-12. Jh., z.B. Bannforste, aber wohl eher wegen der Jagd. Grundgedanke der Nachhaltigkeit.

• Industrialisierung ab ca. 1760: Luftverschmutzung führte zu immissionsschutzrechtlichen Regelungen (preußische Dampfkesselgesetzgebung von 1831, Allgemeine Gewerbeordnung 1845)

• Quellen im Polizeirecht, aber auch Ansätze eines zivilrechtlichen Haftungsrechts (z.B. Eisenbahnbetreiber-Gefährdungshaftung)

• Im 20. Jh. dann rasante Entwicklung der Industrie und eine ständige Anpassung des Umweltrechts an die veränderten Gegebenheiten; Berücksichtigung bisher eher vernachlässigter Gegebenheiten.

• Erste naturschutzrechtliche Regelungen Anfang des 20. Jh., anfangs eher ästhetisch motiviert, dann aus ideologischen Gründen intensiviert.

• nach dem 2. Weltkrieg anfangs geringe Bedeutung des Umweltrechts 14


Umwelt-völkerrecht

europäischesUmweltrecht

nationalesUmweltrecht

15


Europäisches Umweltrecht

primäresGemein-schafts-

recht

sekundäres Gemeinschaftsrecht

Verordnungen gelten un-mittelbar, Richtlinien

müssen in nationales Recht

umgesetzt werden

nationales Recht

Quelle: nach Burschel, Losen, Wiendl, 2004, S. 137

Montanunionvertrag,

Euratom-Vertrag,

EG-Vertrag

umweltrechtliche Kompetenzen

über Art 175 EGV

wichtig:

EMAS-VO

Föderalismusreform


16

Normenpyramide im EU-Recht (Rechtsformen)

Verordnung verbindlich in allen Mitgliedstaaten

gilt unmittelbar

Richtlinie Mitgliedstaaten müssen sie in nationales Recht

umsetzen

Wie die Ziele der Richtlinie erreicht werden, bleibt den

Mitgliedstaaten überlassen

Erst nach Umsetzung einer Richtlinie in den

Mitgliedstaaten erreicht diese ihre volle Gültigkeit. I.d.R.

beträgt die Frist 2 Jahre

Entscheidung Ist für den jeweils benannten Kreis verbindlich, z.B. für

bestimmte Unternehmen

Empfehlung Ist nicht verbindlich

Quelle: TÜV Süd Akademie

17


Normenpyramide im deutschen Recht (Rechtsformen)

Bundesrecht Gesetze z.B BImSchG

Verordnungen z.B. Verordnungen zum

BImSchG

Verwaltungsvorschriften z.B. TA Luft, TA Lärm

Landesrecht Gesetze z.B. Naturschutzgesetz

Verordnungen z.B. Verordnungen zum

Naturschutzgesetz

Verwaltungsvorschriften

kommunales

Recht

Satzungen z.B. Abfallsatzung

18



Die EU-Umweltinformationsrichtlinie

Die EU-Umweltinformationsrichtlinie verpflichtet die Mitgliedsstaaten, ihren

Bürgern einen umfassenden Anspruch auf Informationen über die Umwelt

zu garantieren.

Der Bund hatte die Richtlinie mit dem Umweltinformationsgesetz 1994

umgesetzt.

Er vertritt jetzt nach Urteilen des BVG (Juniorprofessur) die Auffassung,

die Gesetzgebungskompetenz verloren zu haben (Länderzuständigkeit).

1993 hat die EU die Richtlinie geändert.

Der Bund hat sein Gesetz angepaßt, wegen der Zuständigkeit aber die

Länder aus dem Anwendungsbereich ausgenommen.

Dadurch ist eine Regelungslücke entstanden (ca. 90% der Anfragen).

Die Länder haben die Richtlinie nicht in Landesgesetze umgesetzt.

Frist lief bis Februar 2005.

Deutschland war 2005 mit einem Vertragsverletzungsverfahren konfrontiert.

Quelle: FAZ vom 24.02.2005, S. 14

19


Die Anzahl der Stufen ist in den Ländern unterschiedlich. Große Länder

haben eine Bezirksebene zwischen den Ministerien und den unteren

Behörden auf der kommunalen Ebene (Landkreise, kreisfreie Städte).

Ministeriumz.B. für Umwelt

Landratsämterz.B. Umweltämter

Ministeriumz.B. für Umwelt

Bezirksregierungen

Landratsämterz.B. Umweltämter

Neben der Behördenhierarchie gibt es

zentrale Fachämter, die den Ministerien

zugeordnet sind, z.B. Landesämter für

Umwelt.

20

Behördenaufbau auf Landesebene


Umweltrecht in Deutschland

21


Entwicklung des Umweltrechts seit 1971

Benzinbleigesetz

Fluglärmgesetz

Abfallbeseitigungs-

gesetz

Tierschutzgesetz

Abwasser-

abgabengesetz

Novellierung von:

BImSchG

Abwasserabgaben-

gesetz

Bundesnaturschutz-

gesetz

Wasserhaushalts-

gesetz

Tierschutzgesetz

Entwurf eines

Umwelt-

gesetzbuches

1971 1980 1981 1986 1987

nach Burschel/Losen/Wiendl 2004 S. 117

Ausdifferenzierung Optimierung Harmonisierung

Zeit

Zuletzt 2009

gescheitert.

22


Umweltgesetzgebung Phase 1• Fluglärmgesetz (1971)

• Benzinbleigesetz (1971)

• Abfallbeseitigungsgesetz (1972)

• Tierschutzgesetz (1972)

• Bundesimmissionsschutzgesetz (1974)

• Abschnitt „Straftaten gegen die Umwelt“ (1975)

• Abwasserabgabengesetz (1976)

• Bundesnaturschutzgesetz (1976)

• Erweiterung der Gesetzgebungskompetenz des Bundes auf Abfallbeseitigung, Luftreinhaltung, Lärmbekämpfung (1972)

• Sachverständigenrat für Umweltfragen (1974)

• Umweltbundesamt (1974)

Kohl

1982-1998

Schmidt

1974-82

Brandt

69-74

Schröder

98-05

1970 1980 1990 2000 2010 2020

Merkel

05-jetzt

23


Umweltgesetzgebung Phase 2

• Novellierungen des BImSchG (1985, 1986)

• TA Luft (1986)

• GroßfeuerungsanlagenVO (1983)

• 5. Novellierung des WHG (1986)

• Novellierung des Tierschutzgesetzes (1986)

• 4. Novellierung des Abfallgesetzes (1986) Neu: Vorsorgegrundsatz: Abfallvermeidung, Abfallverwertung

Maßnahmen zur Verschärfung der Standards und Anpassung an den sich ändernden Stand der Technik, viele Konkretisierungen.

Viele untergesetzliche Regelungen:

Kohl

1982-1998

Schmidt

1974-82

Brandt

69-74

Schröder

98-05

1970 1980 1990 2000 2010 2020

Merkel

05-jetzt

24


Umweltgesetzgebung Phase 3

• Aufnahme des Artikels 20a in des Grundgesetz

• Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung

(1990)

• Umwelthaftungsgesetz (1990)

• Gentechnikgesetz (1990)

• Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz (1994)

• Umweltinformationsgesetz (1994)

• Umweltauditgesetz (1995)

• Bundes-Bodenschutzgesetz (1998)

• Gesetz zum Einstieg in die ökologische

Steuerreform (1999)

• Änderung des Mineralölsteuergesetzes (1999)

• Umweltaudit-Anwendungsgesetz (2001)

Probleme auf der

Vollzugsebene,

Vollzugsdefizit

2 Sachverständigen-

kommissionen zur

Schaffung eines

einheitlichen

Umweltgesetzbuches

Kohl

1982-1998

Schmidt

1974-82

Brandt

69-74

Schröder

98-05

1970 1980 1990 2000 2010 2020

Merkel

05-jetzt

Harmonisierung

25


Prinzipien des Umweltrechts

• Vorsorgeprinzip

• Verursacherprinzip

• Kooperationsprinzip

• Integrationsprinzip

• Gemeinlastprinzip

klassische Trias der Prinzipien

26


Vorsorgeprinzip

• Schadensvermeidung hat Vorrang vor Schadens-

beseitigung, planender, präventiver Umweltschutz

• langfristiger Vorsorgegedanke im Sinne einer Schonung

der Ressourcen für künftige Nutzungen

27


• Prinzip der Kostenzurechnung

• Internalisierung der externen Effekte

• falls Verursacher nicht identifizierbar oder Kosten-

zurechnung nicht möglich

Verursacherprinzip

Gemeinlastprinzip

Es ist aber nicht immer trivial festzustellen, wer

der Verursacher ist, beispielsweise bei

konsumbezogenen Umweltbelastungen.

28


Kooperationsprinzip

• Umweltschutz ist nicht nur eine Aufgabe des Staates

• Die Zusammenarbeit aller betroffenen Kräfte soll gefördert

werden.

• Keine Gleichrangigkeit der Kooperierenden

• Beteiligung Dritter bei Planungs- und Feststellungs-

verfahren

• Konkretisierung in den Bestimmungen zu den Beauftragten

29


Integrationsprinzip

Verpflichtung zum Schutz der Umwelt in ihrer Gesamtheit.

Es soll vermieden werden, dass die Bemühung um ein Schutzgut dazu führt,

dass ein anderes Schutzgut stärker gefährdet wird.

Integration

interne

Integration innerhalb der Umweltpolitik,medienübergreifender Ansatz

externe

Integration aller Politiken;Berücksichtigung der Umwelt auch auf nur mittelbar

umweltrelevanten Politikfeldern.

30


Instrumente des UmweltschutzesInstrumente des

Umweltrechts

direkte Verhaltenssteuerung

indirekteVerhaltenssteuerung

sonstige

nach Burschel S. 124

Umweltverträglichkeitsprüfung

Planungsrechtliche Instrumente

- Raumbezogene Gesamtplanung

- Umweltspezifische Fachplanung

Abgaben

- Emissionsabgaben

- Inputabgaben

- Produktabgaben

Subventionen

Handelbare Nutzungsrechte

Rücknahmepflichten

Pfandpflichten

Umwelthaftung

Weiche Instrumente

- Absprachen

- Selbstverpflichtungen

- Informationspflichten

- Organisationspflichten

Gebote und Verbote

Inputauflagen

Prozeßnormen

- Allgem. anerkannte Regeln

der Technik

- Stand der Technik

- Stand von Wissenschaft

und Forschung

Outputauflagen

- Mengenlimitierungen

- Produktnormen

Emissionsauflagen

- frachtbezogen

-konzentrationsbezogen

31


Bundesimmissionsschutzgesetz

Der anlagenbezogene Immissionsschutz steht im Mittelpunkt.

produktbezogener Umweltschutz

verkehrsbezogener Umweltschutz spielen eine untergeordnete Rolle

gebietsbezogener Umweltschutz

32 Verordnungen

Kohl

1982-1998

Schmidt

1974-82

Brandt

69-74

Schröder

98-05

1970 1980 1990 2000 2010 2020

Merkel

05-jetzt

NRW 1962 Bund 1974 EU-Richtlinie 1996

32


sachliche Regelungsbereiche

des Immissionsschutz-

rechtes

anlagenbezogenerImmissionsschutz

genehmigungsbedürftigeAnlagen

nicht genehmigungsbedürftige

Anlagen

produktbezogenerImmissionsschutz

Anlagenteile, Geräteund Maschinen

Brenn-, Treib-und Schmierstoffe

verkehrsbezogenerImmissionsschutz

StraßenverkehrSchienenverkehr

Luftverkehr

gebietsbezogenerImmissionsschutz

SchongebieteSmoggebiete

Belastungsgebiete

nach Michaelis, P.: Betriebliches Umweltmanagement, 1999, S. 31

33


Anlagen

genehmigungs-pflichtige

§ 5 BImSchG

nichtgenehmigungs-

pflichtige§ 22 BImSchG

die wegen des geringenGrades an umwelt-

schädlichen Auswirkungenkeiner Genehmigung

bedürfen

34



(1974)

• Menschen

• Tiere

• Pflanzen

• Boden

• Wasser

• Atmosphäre

• Kulturgüter

• Sachgüter

• Luftverunreinigungen

• Geräusche

• Erschütterungen

• Licht

• Wärme

• Strahlen

geschützt werden vor

35


Immissionsschutz – Zielsetzungen und Schutzgüter

• Schutz vor schädlichen

Umwelteinwirkungen, die

Gefahren, erhebliche Nachteile

und erhebliche Belästigungen

auslösen können.

• Vorbeugung im Hinblick auf

künftige Gefährdungen

• Mensch, Tiere, Pflanzen

• Boden, Wasser Atmosphäre

• Kultur- und Sachgüter

36


Immissionsschutz – Rechtsgrundlagen (1)

Gesetze (Auswahl)

Bundes-Immissionsschutzgesetz - BImSchG

Treibhausgasemissionshandelsgesetz - TEHG


Besonders wichtige Verordnungen (Auswahl)

Verordnung über genehmigungsbedürftige Anlagen – 4. BImSchV

Verordnung über Immissionsschutz- und Störfallbeauftragte - %. BImSchV

Verordnung über das Genehmigungsverfahren – 9. BImSchV

Emissionserklärungsverordnung – 11. BImSchV

Störfall-Verordnung – 12. BImSchV

Verordnung über Großfeuerungs-, Gasturbinen- und Verbrennungsmotoranlagen – 13.

BImSchV

Verordnung über die Verbrennung und Mitverbrennung von Abfällen – 17. BImSchV

Verordnung zur Begrenzung der Emissionen flüchtiger organischer Verbindungen bei der

Verwendung organischer Lösemittel in bestimmten Anlagen – 31. BImSchV

37


Immissionsschutz – Rechtsgrundlagen (2)

Verwaltungsvorschriften

Technische Anleitung zur Reinhaltung der Luft – TA Luft

Technische Anleitung zum Schutz gegen Lärm – TA Lärm

Quelle: TÜV Süd Akademie38


Aufbau des BImSchG1. Teil Allgemeine Vorschriften

2. Teil Errichtung und Betrieb von Anlagen

3. Teil Beschaffenheit von Anlagen, Stoffen, Erzeugnissen,

Brennstoffen, Treibstoffen und Schmierstoffen;

Treibhausgasminderung bei Kraftstoffen

4. Teil Beschaffenheit und Betrieb von Fahrzeugen, Bau und

Änderung von Straßen und Schienenwegen

5. Teil Überwachung und Verbesserung der Luftqualität,

Luftreinhalteplanung

6. Teil Lärmminderungsplanung

7. Teil Gemeinsame Vorschriften

BImSchG

BImSchV (viele Verordnungen)

Anhänge zu den Verordnungen

z.B. zum Genehmigungsverfahren

z.B. Liste der genehmigungsbedürftigen Analgen

39


BImSchG – Geltungsbereich (§ 2 Abs. 1)

§ 2 Geltungsbereich

(1) Die Vorschriften dieses Gesetzes gelten für

1. die Errichtung und den Betrieb von Anlagen,

2. das Herstellen, Inverkehrbringen und Einführen von Anlagen,

Brennstoffen und Treibstoffen, Stoffen und Erzeugnissen aus Stoffen nach

Maßgabe der §§ 32 bis 37,

3. die Beschaffenheit, die Ausrüstung, den Betrieb und die Prüfung von

Kraftfahrzeugen und ihren Anhängern und von Schienen-, Luft- und

Wasserfahrzeugen sowie von Schwimmkörpern und schwimmenden Anlagen

nach Maßgabe der §§ 38 bis 40 und

4. den Bau öffentlicher Straßen sowie von Eisenbahnen,

Magnetschwebebahnen und Straßenbahnen nach Maßgabe der §§ 41 bis

43.

40


BImSchG – Geltungsbereich (§ 2 Abs. 2)

Die Vorschriften des BImSchG gelten nicht für:

Flugplätze, soweit nicht die sich aus diesem Gesetz ergebenden

Anforderungen für Betriebsbereiche oder der Sechste Teil betroffen sind,

und für Anlagen, Geräte, Vorrichtungen sowie Kernbrennstoffe und sonstige

radioaktive Stoffe, die den Vorschriften des Atomgesetzes oder einer

hiernach erlassenen Rechtsverordnung unterliegen, soweit es sich um den

Schutz vor den Gefahren der Kernenergie und der schädlichen Wirkung

ionisierender Strahlen handelt.

Sie gelten ferner nicht, soweit sich aus wasserrechtlichen Vorschriften des

Bundes und der Länder zum Schutz der Gewässer oder aus

Vorschriften des Düngemittel- und Pflanzenschutzrechts etwas anderes

ergibt.

41


BImSchG – Begriffsbestimmungen (§ 3)

§ 3 Begriffsbestimmungen

(1) Schädliche Umwelteinwirkungen im Sinne dieses Gesetzes sind

Immissionen, die nach Art, Ausmaß oder Dauer geeignet sind, Gefahren,

erhebliche Nachteile oder erhebliche Belästigungen für die Allgemeinheit oder

die Nachbarschaft herbeizuführen.

(2) Immissionen im Sinne dieses Gesetzes sind auf Menschen, Tiere und

Pflanzen, den Boden, das Wasser, die Atmosphäre sowie Kultur- und sonstige

Sachgüter einwirkende Luftverunreinigungen, Geräusche, Erschütterungen,

Licht, Wärme, Strahlen und ähnliche Umwelteinwirkungen.

(3) Emissionen im Sinne dieses Gesetzes sind die von einer Anlage

ausgehenden Luftverunreinigungen, Geräusche, Erschütterungen, Licht,

Wärme, Strahlen und ähnlichen Erscheinungen.

(4) Luftverunreinigungen im Sinne dieses Gesetzes sind Veränderungen der

natürlichen Zusammensetzung der Luft, insbesondere durch Rauch, Ruß,

Staub, Gase, Aerosole, Dämpfe oder Geruchsstoffe.

42



(5) Anlagen im Sinne dieses Gesetzes sind

1. Betriebsstätten und sonstige ortsfeste Einrichtungen,

2. Maschinen, Geräte und sonstige ortsveränderliche technische

Einrichtungen sowie Fahrzeuge, soweit sie nicht der Vorschrift des § 38

unterliegen, und

3. Grundstücke, auf denen Stoffe gelagert oder abgelagert oder Arbeiten

durchgeführt werden, die Emissionen verursachen können, ausgenommen

öffentliche Verkehrswege.

43



Stand der Technik

Ist der Entwicklungsstand fortschrittlicher

• Verfahren

• Einrichtungen

• Betriebsweisen,

der die praktische Eignung einer Maßnahme zur Begrenzung von Emissionen

in Luft, Wasser und Boden, zur Gewährleistung der Anlagensicherheit, zur

Gewährleistung einer umweltverträglichen Abfallentsorgung oder sonst zur

Vermeidung oder Verminderung von Auswirkungen auf die Umwelt zur

Erreichung eines allgemein hohen Schutzniveaus für die Umwelt insgesamt

gesichert erscheinen lässt.

44


BImSchG - Anlagen

Anlagen

genehmigungsbedürftige

nach dem förmlichen Verfahren

mit Beteiligung der Öffentlichkeit

nach dem vereinfachten Verfahren

ohne Beteiligung der Öffentlichkeit

nicht genehmigungsbedürftige

Genehmigungen sind notwendig für:

• Errichtung

• Betrieb

• Änderung

Genehmigungsbescheid

In der 4. BImSchV ist geregelt, welche

Anlagen genehmigungsbedürftig sind.

Das Verfahren ist in der 9. BImSchV

geregelt.

enthält Auflagen, Pflichten des Betreibers

45


BImSchG – Betreiberpflichten (§ 5)

§ 5 Pflichten der Betreiber genehmigungsbedürftiger Anlagen

(1) Genehmigungsbedürftige Anlagen sind so zu errichten und zu betreiben, dass zur

Gewährleistung eines hohen Schutzniveaus für die Umwelt insgesamt

1. schädliche Umwelteinwirkungen und sonstige Gefahren, erhebliche Nachteile und

erhebliche Belästigungen für die Allgemeinheit und die Nachbarschaft nicht

hervorgerufen werden können;

2. Vorsorge gegen schädliche Umwelteinwirkungen und sonstige Gefahren, erhebliche

Nachteile und erhebliche Belästigungen getroffen wird, insbesondere durch die dem

Stand der Technik entsprechenden Maßnahmen;

3. Abfälle vermieden, nicht zu vermeidende Abfälle verwertet und nicht zu verwertende

Abfälle ohne Beeinträchtigung des Wohls der Allgemeinheit beseitigt werden; Abfälle sind

nicht zu vermeiden, soweit die Vermeidung technisch nicht möglich oder nicht zumutbar

ist; die Vermeidung ist unzulässig, soweit sie zu nachteiligeren Umweltauswirkungen

führt als die Verwertung; die Verwertung und Beseitigung von Abfällen erfolgt nach den

Vorschriften des Kreislaufwirtschaftsgesetzes und den sonstigen für die Abfälle geltenden

Vorschriften;

4. Energie sparsam und effizient verwendet wird.

46


BImSchG – Betreiberpflichten (§ 5)

Genehmigungsbedürftige Anlagen sind so zu errichten und zu betreiben, dass

• Keine schädlichen Umwelteinwirkungen und sonstigen Gefahren

hervorrufen

• Vorsorge gegen schädliche Umwelteinwirkungen und sonstige Gefahren

treffen

•

Abfälle vermeiden, wenn nicht möglich ordnungsgemäß und schadlos

verwerten, andernfalls beseitigen.

• Energie sparsam und effizient verwendet wird.


47


4. BImSchV – Beispiel aus Anhang 1

Siehe S. 21 der TÜV-Unterlagen

48

förmliches Genehmigungsverfahren vereinfachtes

Genehmigungsverfahren

§ 10 BImSchG

§ 9 BImSchV

§ 19 BImSchG

Beteiligung der Öffentlichkeit keine Beteiligung der Öffentlichkeit


Ablauf von Genehmigungsverfahren

Beratung des

Antragstellers durch

die Behörde

• Gestaltung des Genehmigungsverfahrens

• Zeitlicher Ablauf

• Erforderliche antragsunterlagen

• Erforderliche Gutachten

• Vereinfachung bzw. Beschleunigung des Verfahrens

49

Antragsteller Behörde

Antrag Bearbeitung Prüfung Genehmigung

siehe nächste Folie


Ablauf von Genehmigungsverfahren

Antragsteller Behörde Öffentlichkeit

Antrag

Prüfung auf Vollständigkeit

öffentl. Bekanntmachung

des VorhabensEinholung von Gutachten

Auslegung des Antrags und

zugehöriger Unterlagen

Beteiligung anderer

Behörden und Stellen

(Sternverfahren)

Entscheidung

(Genehmigungsbescheid)

Zustellung öffentliche Bekanntmachung

ggf. Erörterungstermin

über die

Notwendigkeit

entscheidet die

Behörde

UVP kann zusätzlich erforderlich

sein; ist dann selbständiger Teil

des Verfahrens.

Geregelt vom Gesetz zur UVP.

50


TA Luft

• Festlegung höchstzulässiger Konzentrationen

• Grenzwerte und besondere Randbedingungen für

genehmigungsbedürftige Anlagen

• Vorsorgegrenzwerte

• Grenzwerte für Alt- und Neuanlagen


Novellierungsbedarf

Seit 2002 hat sich der Stand der

Technik gravierend geändert.

Die TA Luft ist eine allgemeine Verwaltungsvorschrift des Bundes. In ihr sind

Grenzwerte für luftverunreinigende Stoffe festgelegt. Weiterhin werden u.a.

Verfahren und Zeitpunkte für Messungen geregelt.

51

Beachten Sie die Checkliste zum

Immissionsschutz in den TÜV-Unterlagen.


TA Lärm

Lärmimmissionen tags nachts

Industriegebiete 70 70

Gewerbegebiete 66 50

urbane Gebiete 63 45

Kerngebiete, Dorfgebiete, Mischgebiete 60 45

allgemeine Wohngebiete, Kleinsiedlungsgebiete 55 40

reine Wohngebiete 50 35

Kurgebiete, Krankenhäuser, Pflegeanstalten 45 35

innerhalb von Gebäuden 35 25

bei seltenen Ereignissen außerhalb von Gebäuden 70 55

Grenzwerte in db(A)


Die TA Lärm ist eine allgemeine Verwaltungsvorschrift des Bundes. Sie gilt für

alle Anlagen, die dem BImSchG unterliegen. Das Kernstück der TA Lärm sind

Immissionsrichtwerte, welche im Einwirkungsbereich einer Anlage einzuhalten

sind.

neu seit 2017

52


BImSchG § 5 Pflichten der Betreiber genehmigungsbedürftiger Anlagen

(1) Genehmigungsbedürftige Anlagen sind so zu errichten und zu betreiben,

dass zur Gewährleistung eines hohen Schutzniveaus für die Umwelt insgesamt

schädliche Umwelteinwirkungen und sonstige Gefahren, erhebliche

Nachteile und erhebliche Belästigungen für die Allgemeinheit und die

Nachbarschaft nicht hervorgerufen werden können;

Vorsorge gegen schädliche Umwelteinwirkungen und sonstige Gefahren,

erhebliche Nachteile und erhebliche Belästigungen getroffen wird,

insbesondere durch die dem Stand der Technik entsprechenden

Maßnahmen;

Abfälle vermieden, nicht zu vermeidende Abfälle verwertet und nicht

zu verwertende Abfälle ohne Beeinträchtigung des Wohls der Allgemeinheit

beseitigt werden; Abfälle sind nicht zu vermeiden, soweit die Vermeidung

technisch nicht möglich oder nicht zumutbar ist; die Vermeidung ist

unzulässig, soweit sie zu nachteiligeren Umweltauswirkungen führt als die

Verwertung; die Verwertung und Beseitigung von Abfällen erfolgt nach den

Vorschriften des Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetzes und den sonstigen

für die Abfälle geltenden Vorschriften;

Energie sparsam und effizient verwendet wird.

53


Zur Erfüllung der Vorsorgepflicht nach Satz 1 Nr. 2 sind bei genehmigungs-

bedürftigen Anlagen, die dem Anwendungsbereich des Treibhausgas-

Emissionshandelsgesetzes unterliegen, die Anforderungen der §§ 5 und 6

Abs. 1 des Treibhausgas-Emissionshandelsgesetzes einzuhalten.

Bei diesen Anlagen sind Anforderungen zur Begrenzung von Treibhausgas-

emissionen nur zulässig, um zur Erfüllung der Pflichten nach § 5 Abs. 1 Nr. 1

sicherzustellen, dass im Einwirkungsbereich der Anlage keine schädlichen

Umwelteinwirkungen entstehen. Bei diesen Anlagen dürfen zur Erfüllung der

Pflicht zur effizienten Verwendung von Energie in Bezug auf die Emissionen

von Kohlendioxid, die auf Verbrennungs- oder anderen Prozessen der Anlage

beruhen, keine Anforderungen gestellt werden, die über die Pflichten

hinausgehen, welche das Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz begründet.

(2) (weggefallen)

54

BImSchG § 5 Pflichten der Betreiber genehmigungsbedürftiger Anlagen -

Fortsetzung


(3) Genehmigungsbedürftige Anlagen sind so zu errichten, zu betreiben

und stillzulegen, dass auch nach einer Betriebseinstellung von der Anlage

oder dem Anlagengrundstück keine schädlichen Umwelteinwirkungen und

sonstige Gefahren, erhebliche Nachteile und erhebliche Belästigungen

für die Allgemeinheit und die Nachbarschaft hervorgerufen werden können,

vorhandene Abfälle ordnungsgemäß und schadlos verwertet

oder ohne Beeinträchtigung des Wohls der Allgemeinheit beseitigt werden

und die Wiederherstellung eines ordnungsgemäßen Zustandes des

Betriebsgeländes gewährleistet ist.

55

BImSchG § 5 Pflichten der Betreiber genehmigungsbedürftiger Anlagen -

Fortsetzung


BImSchG § 22 Pflichten der Betreiber nicht genehmigungsbedürftiger

Anlagen (1) Nicht genehmigungsbedürftige Anlagen sind so zu errichten und zu betreiben,

dass schädliche Umwelteinwirkungen verhindert werden, die nach dem Stand

der Technik vermeidbar sind, nach dem Stand der Technik unvermeidbare

schädliche Umwelteinwirkungen auf ein Mindestmaß beschränkt werden und

die beim Betrieb der Anlagen entstehenden Abfälle ordnungsgemäß beseitigt

werden können.

Die Bundesregierung wird ermächtigt, nach Anhörung der beteiligten Kreise

(§ 51) durch Rechtsverordnung mit Zustimmung des Bundesrates auf Grund

der Art oder Menge aller oder einzelner anfallender Abfälle die Anlagen

zu bestimmen, für die die Anforderungen des § 5 Abs. 1 Nr. 3 entsprechend gelten.

Für Anlagen, die nicht gewerblichen Zwecken dienen und nicht im Rahmen

wirtschaftlicher Unternehmungen Verwendung finden, gilt die Verpflichtung

des Satzes 1 nur, soweit sie auf die Verhinderung oder Beschränkung von

schädlichen Umwelteinwirkungen durch Luftverunreinigungen oder Geräusche

gerichtet ist.

(2) Weitergehende öffentlich-rechtliche Vorschriften bleiben unberührt.

56


Produktbezogener Immissionsschutz

Herstellen, Inverkehrbringen und Einführen von

Anlagen

Anlagenteilen

Stoffen

sonstigen Erzeugnissen §§ 32-37 BImSchG

Per Rechtsverordnung können Anforderungen an serienmäßig hergestellte

Teile von Betriebsstätten und sonstige ortsfeste Einrichtungen und

Maschinen und Geräte gestellt werden. Diese dürfen nur dann in Verkehr

gebracht werden, wenn sie diese Anforderungen erfüllen.

Rasenmäherlärm-Verordnung bzw. die umfassendere Nachfolge-VO

große Bedeutung für Treib- und Schmierstoffe

57


Verkehrsbezogener Immissionsschutz

§§ 38-43 BImschG

Beschaffenheit

Betrieb

Prüfung

von

Kraftfahrzeugen

Anhängern

Schienenfahrzeugen

Luftfahrzeugen

Wasserfahrzeugen

Schwimmkörpern

schwimmenden Anlagen

Konkretisierung in Rechtsverordnungen

mittelfristig ist die Verminderung des

Verkehrs angestrebt.

Es gibt kein Grundrecht auf

(Auto-)Mobilität!

58


Gebietsbezogener Umweltschutz

§§ 44-49 BImSchG

Ausweisung von Schutzgebieten

Planung in Belastungsgebieten (Emissionskataster, Luftreinhaltepläne)

59


EU-Immissionsschutzrecht

Inzwischen erhebliche Europäisierung des Immissionsschutzrechts

beginnend 1996 (IVU-Richtlinie).

Neu: medienübergreifender Ansatz: nicht nur ein Umweltmedium wird

geschützt, Verlagerung von Emissionen in andere Medien soll verhindert

werden.

60


Schutz des Wassers

Inzwischen ist der Schutz des Wassers auch stark durch EU-Recht

bestimmt.

Die EU hat eine entsprechende Richtlinie beschlossen

Wasserrahmenrichtlinie (WRRL), die von den EU-Ländern innerhalb

bestimmter Fristen umgesetzt werden muß.

61


Wasserrahmen-richtlinie

Wasser-haushalts-

gesetz (WHG)

Wassergesetzeder Länder

Abwasser-abgaben-

gesetzBundesgesetzgebung

Ländergesetze

EU-Recht

62


Wasserhaushaltsgesetz / Abwasserabgabengesetzalle frei vorkommenden Gewässer (nicht das Meer)

oberirdische Gewässer

Grundwasser

Küstengewässer

Bewirtschaftung ist jegliche Einflußnahme, die auf die Ordnung des

Wasserhaushaltes nach Menge und Güte abzielt.

Die Bewirtschaftung erfolgt daher im Rahmen öffentlich-rechtlicher

Benutzungsordnungen.

Die unmittelbare Nutzung der Gewässer, sowohl im Sinne der

Versorgung wie der Entsorgung, bedarf daher grundsätzlich der

behördlichen Erlaubnis oder Genehmigung.

63

WHG 1957 Nov. WHG

AAG 1976

Nov. WHG 2002Nov. WHG 1986 1996

AAG 1987, 90, 94

Kohl

1982-1998

Schmidt

1974-82

Brandt

69-74

Adenauer

1949-1963

Schröder

98-05

Merkel

05-jetzt

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020

Erh

ard

63-6

6

Kie

sin

ger

66

-69


Grundsätze des WHG

• Zur Ordnung von Wassergüte und Wassermenge sind Gewässer als Bestandteil des Naturhaushaltes so zu bewirtschaften, daß sie dem Wohl der Allgemeinheit und im Einklang damit auch dem Nutzen einzelner dienen und jede vermeidbare Beeinträchtigung der Gewässer zu unterbleiben hat. (Bewirtschaftungsgebot)

• Jedermann ist verpflichtet, bei Maßnahmen, mit denen Einwirkungen auf ein Gewässer verbunden sein können, die nach den Umständen erforderliche Sorgfalt anzuwenden, um eine Verunreinigung des Wassers oder eine sonstige nachteilige Veränderung zu verhüten; außerdem ist jeder verpflichtet, mit Rücksicht auf den Wasserhaushalt sparsam mit den Wasserressourcen umzugehen. (Sorgfaltsgebot)

64


Maßnahmen zur Sicherung des

Gewässerhaushaltes

• Benutzungsverbote mit Erlaubnis und Bewilligungsvorbehalten

• Mindestanforderungen an das Einleiten von Abwasser

• Abwasserbeseitigungs-, Bewirtschaftungs- und Rahmenpläne (WRRL sieht etwas andere Gliederung vor)

• Festsetzung von Wasserschutzgebieten, Reinhalteordnungen und Überschwemmungsgebieten

• Planfeststellung von Gewässerausbau

• Vorschriften über die ordnungsgemäße Unterhaltung von Gewässern

65


Ziele des Gewässerschutzes

• Gewährleistung der Reinhaltung der Gewässer

• Abwendung von gesundheitlichen Gefahren und Beeinträchtigungen

• Gewährleistung der optimalen Nutzung des Wassers

• oberirdische Gewässer

• Küstengewässer

• Grundwasser

Gesetz zur Neuregelung des Wasserrechts von 2009

da durch die Föderalismusreform die Rahmengesetzgebung entfiel;

seither konkurrierende GesetzgebungQuelle: TÜV Süd Akademie

66


Wasserrecht - Rechtsgrundlagen

Bundesrecht Landesrecht

• Wasserhaushaltsgesetz

- Grundwasserverordnung

- Abwasserverordnung

• Abwasserabgabengesetz

• Wasch- und Reinigungsmittelgesetz

• Verordnung über Anlagen zum

Umgang mit wassergefährdenden

Stoffen – AwSV seit 01.08.2017

• Landeswassergesetz

• Abwasserverordnungen der Länder

• Verordnung über Anlagen zum

Umgang mit wassergefährdenden

Stoffen

VAwS bis 31.07. 2017


67


Ziele des Gesetzes zur Neuregelung

des Wasserrechts


• Ersetzung des Rahmenrechts des Bundes durch eine Vollregelung

• Systematisierung und Vereinheitlichung des Wasserrechts

• Erhöhung der Verständlichkeit und Praktikabilität

• Umsetzung verbindlicher EU-Regelungen

• Überführung bisher in Landesrecht normierter Bereiche in Bundesrecht,

soweit ein Bedürfnis nach bundeseinheitlicher Regelung besteht

Die Umsetzung von EU-Richtlinien in den Gesetzen

der Bundesländer war immer ein Problem.

68


Einleitung von Abwasser

Direkteinleiter Indirekteinleiter

Unternehmen Unternehmen

Erlaubnis der Behörde nach § 57

WHG ist Voraussetzung

Vertrag mit dem kommunalen

Abwasserverband ist Voraussetzung

Gewässer

kommunale Kläranlage


69


Umgang mit wassergefährdenden Stoffen

wassergefährdende Stoffe Wassergefährdungsklassen

Definition:

• feste

• flüssige

• gasförmige

Stoffe, die geeignet sind, dauernd

oder in einem nicht unerheblichen

Ausmaß nachteilige Veränderungen

der Wasserbeschaffenheit

herbeizuführen.

Dazu gehören insbesondere:

• Säuren, Laugen

• Alkalimetalle …. Halogene ….

• Mineralöle, Mineralölprodukte

• flüssige Kohlenwasserstoffe,

Alkohole, …

• Gifte

Allgemein wassergefährdender Stoff: Stoffe, bei denen die Wassergefährdung

unstrittig ist, eine Einstufung in die WGK

jedoch nicht vorgenommen werden soll.

Ist die WGK nicht sicher bestimmt,

wird WGK 3 angenommen.

WGK 1 schwach wassergefährdend

WGK 2 deutlich wassergefährdend

WGK 3 stark wassergefährdend


70


Beispiele für wassergefährdende Stoffe


schwach

wassergefährdend

deutlich

wassergefährdend

stark

wassergefährdend

Kohlenstoffmonoxid Ammoniak Blausäure

Schwefeldioxid Chlor Quecksilber-

verbindungen

Natriumhydroxid Dieselkraftstoff Altöle unbekannter

Zusammensetzung

Heizöl (schwer) Heizöl

Gefährdungspotential:

Es kommt auf die WGK und die Menge an!

Für viele Stoffe gilt die Selbsteinstufung mit Überprüfung durch das UBA.

71


LAU-Anlagen, HBV-Anlagen


LAU HBV

Anlagen zum Lagern, Abfüllen,

Umschlagen

Anlagen zum Herstellen, Behandeln,

Verwenden

Errichtung und Betrieb solcher Anlagen für

wassergefährdende Stoffe nur, wenn die

Eignung der Anlage von der zuständigen

Behörde festgestellt worden ist.

Grundsätzliche Anforderungen (§ 17 AwSV):

• wassergefährdende Stoffe dürfen nicht austreten können

• Undichtigkeiten müssen schnell und sicher erkennbar sein

• austretende wgS müssen erkannt, zurückgehalten sowie ordnungsgemäß

entsorgt werden

• Bei einer Störung des Betriebs der Anlage anfallende Gemische, die

ausgetretene wassergefährdende Stoffe enthalten können, müssen

zurückgehalten und ordnungsgemäß als Abfall oder Abwasser beseitigt

werden.

72


Anlagenbewertung bezüglich der Wassergefährdung


Bestimmen der Anlage

Ermittlung der

Gefährdungsstufe

nach § 39 AwSV

Feststellen der

Wassergefährdungs-

klasse

Feststellen des

maßgeblichen

Anlagevolumens

Mischungs-

regel

Lageranlagen i.d.R. Hohlraumvolumen

aller Behälter

HBV-Anlagen größtes im

bestimmungsgemäßen

Betrieb vorhandenes

Volumen

Ab-, Umfüll-,

Rohrleitungs-

anlagen

i.d.R. Rauminhalt, der sich

beim größten

Volumenstrom über einen

Zeitraum von 10 min ergibt

WGK

Anlagevolumen 1 2 3

bis 0,2 m3 oder 0,2 t A A A

> 0,22 m3 oder 0,2 bis 1 t A A B

> 1,0 bis 10 m3 A B C

> 10 bis 100 m3 A C D

> 100 bis 1.000 m3 B D D

> 1.000 m3 C D D

Gefährdungsstufen

73


Anforderungen an Anlagen in Abhängigkeit von den

Gefährdungsstufen

Anzeigepflicht § 40 AwSV

Ausnahmen von der Erfordernis der Eignungsfeststellung,

die grundsätzlich nach § 63 WHG besteht

§ 41 AwSV

Anlagendokumentation § 43 AwSV

Betriebsanweisung, Merkblatt § 44 AwSV

Fachbetriebspflicht, Ausnahmen § 45 AwSVQuelle: TÜV Süd Akademie

74

Beachten Sie die Checkliste zum

Gewässerschutz in den TÜV-Unterlagen.


Die Wassergefährdungsklassen

75

WGK 1 WGK 2 WGK 3

schwach

wassergefährdend

deutlich

wassergefährdend

stark

wassergefährdend

Beispiel:

Kohlenstoffmonoxid

Schwefeldioxid

Natriumhydroxid

Heizöl (schwer)

Beispiel:

Ammoniak

Clor

Dieselkraftstoff

Heizöl

Beispiel:

Blausäure

Quecksilberverbindungen

Altöle unbekannter

Zusammensetzung



Abwasserabgabengesetz• Anreiz zu gewässerschonendem Verhalten

• Für das Einleiten von Wasser in ein oberirdisches Gewässer ist eine Abgabe zu zahlen.

• Die Höhe der Abgabe richtet sich nach Menge und Schadstoffgehalt.

• Es ist nicht die tatsächliche Schadstoffeinleitung maßgebend, sondern die Abgabe wird nach sogen. Bescheidwerten berechnet (jährliche Abwasserfracht gewichtet mit den nach dem Bescheid zulässigen Konzentrationswerten).

• Die zulässigen Konzentrationswerte richten sich nach dem Stand der Technik.

1976 86 90 94

Kohl

1982-1998

Schmidt

1974-82

Brandt

69-74

Schröder

98-05

1970 1980 1990 2000 2010 2020

Merkel

05-jetzt

76


Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz

• Ziel: Förderung der Kreislaufwirtschaft und umweltverträgliche Beseitigung von Abfällen

• Priorität der Abfallvermeidung vor der Entsorgung

• Definition der Abfälle

• Formulierung von Pflichten der Erzeuger und der Entsorger, Andienungs- und Überlassungspflichten

• Ordnung und Planung der Abfallbeseitigung

• Zulassung von Abfallbeseitigungsanlagen

• Genehmigungspflichten für das Einsammeln und Befördern von Abfällen

• Überwachung

77


Die fünfstufige Abfallhierarchie

1. Vermeidung

2. Vorbereitung zur Wiederverwendung

3. Recycling

4. Sonstige Verwertung, insbesondere energetische

Verwertung und Verfüllung

5. Beseitigung

§ 6 Abs. 1 KrWG


78


Definition von Abfall nach dem KrWG

Abfall sind alle Stoffe oder Gegenstände, derer sich ihr Besitzer

• entledigt

• entledigen will

• entledigen muß

Das KrWG teilt die Abfälle

vor allem nach zwei Dimensionen ein:

Behandlung

Gefährlichkeit

• zur Verwertung

• zur Beseitigung

• gefährliche Abfälle

• nicht gefährliche Abfälle


§ 3 Abs. 5 KrWG

§ 3 Abs. 1 KrWG

79


Betriebsbeauftragte für Abfall


80

Es besteht eine Pflicht zur Bestellung eines Betriebsbeauftragten für Abfall;

genaueres regelt eine spezielle Verordnung (Abfallbeauftragtenverordnung)


Verordnungen nach dem KrWG


• Nachweisverordnung (NachwV)

• Abfallverzeichnis-Verordnung (AVV)

• POP-Abfall-Überwachungs-Verordnung (POP-Abfall-ÜberwV)

• Entsorgungsfachbetriebeverordnung (EfbV)

• Gewerbeabfallverordnung (Gew-AbfV)

• Deponieverordnung (DepV)

81

Die Nachweisverordnung soll die Überwachung der Entsorgung gewährleisten.

Nachweise über:

Zulässigkeit der vorgesehenen Entsorgung (Entsorgungsnachweise)

Durchführung der Entsorgung (Begleitscheine, Übernahmescheine)

Sonderfälle, Kleinmengenregelung

Die Nachweisführung erfolgt elektronisch, es gibt ein elektronisches Register.


Das Verpackungsgesetz


Gesetz über das Inverkehrbringen, die Rücknahme und die hochwertige

Verwertung von Verpackungen (VerpackG) vom 21.08.2017

Erhöhung der Recyclingquoten

Schaffung der „Zentralen Stelle Verpackungsregister“

Pflicht der Hersteller, sich vor dem Inverkehrbringen von Verpackungen dort

registrieren zu lassen

Keine Bagatellgrenzen

82


Rechtsvorschriften nach dem

Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz

• Verpackungsverordnung

• Klärschlammverordnung

• TA Abfall

• TA Siedlungsabfall das sind nur die wichtigsten!

AbfG 1972 1977 1986 1994

Kohl

1982-1998

Schmidt

1974-82

Brandt

69-74

Schröder

98-05

1970 1980 1990 2000 2010 2020

Merkel

05-jetzt

83


Gefahrgutrecht

international Deutschland (Bund)

Gefahrguttransport auf der Straße –

ADR

Gefahrguttransport auf der Schiene -

RID

Gefahrgutbeförderungsgesetz -

GGBefG

Gefahrgutverordnung Straße,

Eisenbahn, Binnenschiffe – GGVSEB

Gefahrgutverordnung See – GGVSee

Gefahrgutbeauftragtenverordnung –

GbV

Gefahrgut-Ausnahmeverordnung -

GGAV

Übernahme

Verpacken

Verladen

Ortsveränderung

Zeitweiliger Aufenthalt während

Ortsveränderungen

Abladen

Abliefern

Auspacken

Quelle: TÜV Süd Akademie 84


UN-Nummer und Gefahrzettel

UN-Nummer Gefahrzettel

Eine vierstellige Nummer,

Festgelegt von einem Komitee der

Vereinten Nationen

Auf Verpackungen und Gebinden

angebrachte Kennzeichnungen

Farben und Warnzeichen geben

Auskunft über den Stoff.

Beispiel:

Dieselkraftstoff: 1202

Methanol: 1230

Beispiel: siehe nächste Seite


85


Pflichten nach der GGSEB

Absender Halter und Beförderer

• Beförderer muß auf das gefährliche

Gut hingewiesen werden

• Es ist sicherzustellen, daß

Verpackungen, Großverpackungen

u.ä. gekennzeichnet sind

• Prüfung der Feuerlöschgeräte ist

sicherzustellen

• Kennzeichnung am Fahrzeug


Kennzeichnung auf einer Packung Schrotpatronen

86


Warntafeln an Gefahrgutfahrzeugen

• rechteckig, orange

• rückstrahlend

• 40 cm x (mindestens) 30 cm groß

• schwarzer Rand von maximal 15 mm

Breite


87

eigenes Foto


Chemikalienrecht – Rechtsgrundlagen aus dem EU-Recht

• VO (EU) 649/2012 über die Aus- und Einfuhr gefährlicher Chemikalien

• VO (EG) 1907/2006 zur Registrierung, Bewertung, Zulassung und

Beschränkung chemischer Stoffe (REACH), zur Schaffung einer

europäischen Agentur für chemische Stoffe, …

• VO (EG) 1272/2008 über die Einstufung, Kennzeichnung und Verpackung

von Stoffen und Gemischen (GHS), …


GHS-System

ist das internationale System zur

Klassifizierung von Stoffen;

Es gilt seit 2008 in der EU

Auch die Bezeichnung CLP für Classification, Labelling, Packaging) wird

manchmal verwendet.

88


Chemikalienrecht im gemeinsamen Markt


89

Vereinheitlichung dient dem Abbau von EU-internen Handelshemmnissen

Aber: Komplizierte Regeln benachteiligen kleine Unternehmen (Skaleneffekte)

Import wird ggf. benachteiligt

Wildwuchs im Bereich der Beratung wird gefördert.

Übersicht Chemikalienrecht

90

REACH-Verordnung seit 2007

GHS bzw. CLP-Verordnung seit 2009

Gefahrstoff-V. seit

EU Einfuhr

Registrierung,

Zulassung

Kennzeichnung

D UmgangVerbote

Straftaten

Mitteilungs-

pflichten

Chemikaliengesetz

Chemikalien-VerbotsV

ChemSanktionsV

ChemGiftInfoV

vorläufig




91



92



93



94

Die Gliederung der GefahrstoffverordnungAbschnitt Nr. Inhalt

1 Zielsetzung

Anwendungsbereich

Begriffsbestimmungen

2 Gefahrstoffinformation

3 Gefährdungsbeurteilung und Grundpflichten

4 Schutzmaßnahmen

5 Verbote und Beschränkungen

6 Vollzugsregeln und Ausschuss für Gefahrstoffe

7 Ordnungswidrigkeiten und Straftaten

95

Anhang Nr. Inhalt

I Besondere Vorschriften für bestimmte Gefahrstoffe und Tätigkeiten

II Besondere Herstellungs- und Verwendungsbeschränkungen für

bestimmte Stoffe, Zubereitungen und Erzeugnisse



Anwendungsbereich und Begriffsbestimmungen der GefStoffV

96

• Regelungen zur Einstufung, Kennzeichnung und Verpackung

gefährlicher Stoffe und Zubereitungen

• Maßnahmen zum Schutz der Beschäftigten und anderer Personen

bei Tätigkeiten mit Gefahrstoffen

• Beschränkungen für das Herstellen und Verwenden bestimmter

gefährlicher Stoffe, Zubereitungen und Erzeugnisse


Durch die Gefahrstoffverordnung 2010 sollen die Beschäftigten und die

Umwelt vor gefährlichen Stoffen geschützt werden.

Deshalb enthält sie: vgl. § 1 Abs. 1 GefStoffV 2010


Anwendungsbereich der GefStoffV 2010

• gefährliche Stoffe und Zubereitungen,

• bestimmte Stoffen und Zubereitungen und Erzeugnissen, die mit zusätzlichen

Kennzeichnungen zu versehen sind,

• Biozid-Produkten

• Biozid-Wirkstoffen

• sowie für Tätigkeiten, bei denen Beschäftigte Gefährdungen ihrer Gesundheit

und Sicherheit durch Stoffe, Zubereitungen und Erzeugnisse ausgesetzt sein

können

97


Vgl. insgesamt § 1 Abs. 2 und 3 GefStoffV 2010

Das Inverkehrbringen von gefährlichen Stoffen, Zubereitungen und

Erzeugnissen schafft Gefahren für Beschäftigte und andere Menschen.

Dieser Gedanke bestimmt den Anwendungsbereich der GefStoffV 2010.


Umsetzung von REACH in Unternehmen

• Auflistung aller chemischen Stoffe und Gemische

• Feststellung des Unternehmensstatus für jeden Stoff (Hersteller, Importeur,

Nachgeschalteter Anwender)

• Herstellungs- oder Importvolumen pro Jahr

• Zusammensetzung von Gemischen

• CAS-,EINECS-, ELINCS-Nummern der Stoffe

• Feststellung, aus welchen Monomeren Polymere hergestellt sind

• Auflistung von Kunden und Lieferanden für jeden Stoff

• Verwendung und Exposition der Stoffe und Gemische


98


Klassifizierung von Stoffen, von denen ernste Gefahren ausgehen

in drei Gruppen – SVHC-Stoffe

CMR Krebs auslösend (karzinogen)

erbgutverändernd (mutagen)

die Fortpflanzung störend (reproduktionstoxisch)

PBT keinem natürlichen abbau unterliegend (persistent)

sich in Lebewesen anreichernd (bioakkumulierend)

giftig (toxisch)

vPBT sehr PBT


Stoffe, von denen ernste Gefahren ausgehen oder zu erwarten sind, bedürfen

einer Zulassung (authorisation) nach der REACH-Verordnung.

Bezeichnung als SVHC-Stoffe bezeichnet (substances of very high concern).

Links:

echa.europa.eu für den Anhang XIV der REACH-Verordnung und die

Kandidatenliste, die fortlaufend angepaßt wird.

99


Chemikalienrecht Deutschland

Gesetz Verordnungen

• Chemikaliengesetz • Gefahrstoffverordnung – GefStoffV

• Chemikalien-Verbotsverordnung - ChemVerbotsV

• Chemikalien-Sanktionsverordnung ChemSanktionsV

• Giftinformationsverordnung - ChemGiftInfoV


100


Inhalte des Chemikaliengesetzes

• Definition gefährlicher Stoffe und Gemische

• Durchführung der VO (EG) 1907/2006

• Einstufung, Verpackung und Kennzeichnung von Stoffen und Gemischen

• Mitteilungspflichten

• Ermächtigung zu verboten und Beschränkungen sowie zu Maßnahmen zum

schutz von Beschäftigten

• gute Laborpraxis

• Allgemeine Vorschriften


101


Abschnitte der Gefahrstoffverordnung

1 Zielsetzung, Anwendungsbereich, Begriffsbestimmungen

2 Gefahrstoffinformation

3 Gefährdungsbeurteilung und Grundpflichten

4 Schutzmaßnahmen

5 Verbote und Beschränkungen

6 Vollzugsregelungen und Ausschuß für Gefahrstoffe

7 Ordnungswidrigkeiten und Straftaten


Anhänge der Gefahrstoffverordnung

1 Besondere Vorschriften für bestimmte Gefahrstoffe

2 Besondere Herstellungs- und Verwendungsbeschränkungen für

bestimmte Stoffe, Gemische und Erzeugnisse

3 Spezielle Anforderungen an Tätigkeiten mit organischen Peroxiden

102


Was ist ein Gefahrstoff?

1. Gefährlicher Stoff oder gefährliches Gemisch (§ 3 GefStoffV)

2. explosionsfähig

3. Stoffe aus denen gefährliche oder explosionsfähige Stoffe entstehen oder

freigesetzt werden

4. Stoffe, welche die Kriterien 1 bis 3 nicht erfüllen, aber aufgrund ihrer

Eigenschaften die Gesundheit und die Sicherheit der Beschäftigten

gefährden können

5. Alle Stoffe, denen ein Arbeitsplatzgrenzwert (AGW) zugewiesen worden

ist.


103


Was gehört auf ein Sicherheitsdatenblatt?

• Bezeichnung des Stoffes oder des

Gemisches und des

Unternehmens

• Mögliche Gefahren

• Zusammensetzung / Angaben zu

Bestandteilen

• Erste-Hilfe-Maßnahmen

• Maßnahmen zur

Brandbekämpfung

• Maßnahmen bei unbeabsichtigter

Freisetzung

• Handhabung und Lagerung

• Begrenzung und Überwachung

des Exposition

• Physikalische und chemische

Eigenschaften

• Stabilität und Reaktivität

• Toxikologische angaben

• Umweltbezogene angaben

• Hinweise zur Entsorgung

• Angaben zum Transport

• Rechtsvorschriften

• Sonstige angaben


104


Gefährdungsbeurteilung

• Informationsermittlung und Gefährdungsbeurteilung durch fachkundige

Personen

• Dokumentation der Gefährdungsbeurteilung

• Aktualisierung der Gefährdungsbeurteilung bei Einsatz neuer Gefahrstoffe,

geänderter Randbedingungen u.a.

• Führen eines Verzeichnisses mit Verweis auf die entsprechenden

Sicherheitsdatenblätter


105


Grundpflichten nach der GefStoffV

• Substitutionsgebot

• Minimierungsgebot

• Rangfolgeregelung zu Schutzmaßnahmen

• Bestimmungen zur Expositionsermittlung etc.


Rangfolge von Schutzmaßnahmen meint:

Schutz durch Gestaltung des Verfahrens

vor

Schutz durch technische Maßnahmen am Arbeitsplatz

vor

Schutz durch persönliche Schutzausrüstung

106


Bodenschutz - Rechtsgrundlagen


Gesetze Verordnungen

• Bundes-Bodenschutzgesetz

• Wasserhaushaltsgesetz

• Chemikaliengesetz

• Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung

• Vorsorge gegen nachteilige Einwirkung auf den Boden

• Abwehr schädlicher Bodenveränderungen

• Sanierung verunreinigter Böden, eingeschlossen die vom Boden

ausgehenden Gewässerverunreinigungen

107


Bundes-Bodenschutzgesetz

• 1999 in Kraft getreten

• Der Schutz des Bodens ist ein noch nicht vom EU-Recht bestimmter Bereich des Umweltrechtes.

• Bündelung einer Vielzahl von Normen zum Schutz des Bodens, einheitliche Grundlage für die Sanierung von Altlasten und den Schutz des Bodens

• Zweck: Die Funktion des Bodens nachhaltig zu sichern bzw. wiederherzustellen, den Boden vor schädlichen Bodenveränderungen zu schützen, schon eingetretene Bodenbelastungen zu sanieren und Vorsorge gegen nachteilige Einwirkungen auf den Boden zu treffen.

108


Bodenschädigungen

• Aufbringung und Einbringung von Stoffen

• Ungeplante, unfallbedingte Einbringung gefährlicher Stoffe

• Änderung der Nutzung (Flächenbeanspruchung, Abtragung, Bewässerung,

Versiegelung)

• Bodenerosion


109


Bodenfunktionennach dem

BBodSchG

Lebensgrundlage für Menschen,

Tiere, Pflanzen,Bodenorganismen,

Bestandteil desNaturhaushaltes

Rohstofflagerstätte,Fläche für Siedlung,

Infrastruktur und Erholung,

agrarischeNutzung

Archiv der Natur-und Kulturgeschichte

(archivalische Funktion)

110


Gefahrenabwehrpflicht

nach dem Bundes-Bodenschutzgesetz

• Der Grundstückseigentümer bzw. der Inhaber der Fläche

hat Maßnahmen zur Abwehr schädlicher

Bodenveränderungen zu ergreifen.

• Hierzu zählt im landwirtschaftlichen Bereich

insbesondere die Einhaltung der umwelt- und

agrarrechtlichen Rechtsvorschriften.

111


Sanierungspflicht

nach dem Bundes-Bodenschutzgesetz

• Verursacher und Eigentümer und Inhaber sind verpflichtet, Altlasten zu sanieren, inklusive der Verunreinigung von Gewässern

• der Haftungsumfang ist grundsätzlich unbegrenzt

• hat der Eigentümer die Altlast nicht verursacht, besteht eine Haftungsbegrenzung in der Höhe des Wertes des Grundstückes unter Berücksichtigung der Wertminderung durch die Altlast

• Grundstückseigentümer können zur Entsiegelung von Flächen verpflichtet werden

112


Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung

• Untersuchung und Bewertung von Verdachtsflächen und

altlastenverdächtigen Flächen

• Anforderungen an die Gefahrenabwehr durch Dekontaminations- und

Sanierungsmaßnahmen

• Anforderungen an Sanierungsuntersuchungen und Sanierungspläne

• Anforderungen zur Vorsorge gegen das Entstehen schädlicher

Bodenveränderungen

• Festlegung von Prüf- und Maßnahmenwerten sowie von Vorsorgewerten


113


Das Projekt Umweltgesetzbuch

1992 1997 1999 2019

Auftrag an eine

Sachverständigen-

Kommission

Vorlage des

Entwurfs Entwurf des

Umweltministeriums

Der Entwurf gliedert sich in einen Allgemeinen Teil und einen Besonderen Teil.

ca. 9.000

Vorschriften

Schon seit langem wird in Deutschland das Ziel verfolgt, das bestehende Umweltrecht zu harmonisieren

und in einem Umweltgesetzbuch (UGB) zusammen zu führen. Erst die Neuordnung der

Gesetzgebungskompetenzen durch die Föderalismusreform im Jahr 2006 hat dafür die

verfassungsrechtlichen Voraussetzungen geschaffen. Noch in dieser Legislaturperiode soll ein

Umweltgesetzbuch realisiert werden.

(Stand März 2008)

Weitere Informationen: www.bmu.de/gesetze & www.umweltgesetzbuch.de

114


hier nicht behandelte Gebiete des

speziellen Umweltrechts

• Raumplanungsrecht

• Naturschutzrecht, Tierschutz, Umweltagrarrecht

• Atom- und Strahlenschutzrecht

• Umweltenergierecht

• Gentechnikrecht

• Gefahrstoffrecht

115


Umwelthaftung

116


Umwelthaftung

Haftung

Haftung für den Betrieb von Anlagen

Haftung für Produkte

117


Anspruchsgrundlagen

Anspruchs-grundlagen

BGB

§ 823 § 906 § 1004

Umwelthaftungs-gesetz

seit 1991

Umwelt-schadensgesetz

seit 2007

Produkthaftungs-gesetz

seit 1990

Umsetzung der EU-

Umwelthaftungsrichtlinie

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Pflichten nach dem Umweltschadensgesetz - USchadG

Informationspflicht Bei unmittelbarer Gefahr eines Umweltschadens hat

der Verantwortliche umgehend die Behörde zu

informieren.

Gefahrenabwehrpflicht Der Verantwortliche hat Vermeidungsmaßnahmen

zu ergreifen.

Sanierungspflicht Ist ein Umweltschaden eingetreten, sind

Schadensbegrenzungsmaßnahmen vorzunehmen.

Sanierungsmaßnahmen sind zu ergreifen.

Die Kosten dafür tragt der Verantwortliche.

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Ziele des Umwelthaftungsgesetzes und des

Produkthaftungsgesetzes

• Ausweitung haftungsbegründender Tatbestände

• Stärkung der rechtlichen Stellung der Geschädigten

UmweltHGProdHaftGwichtiger Anstoß:

Unfall bei Sandoz

umweltbezogene Gefährdungshaftung

Haftung für erlaubtes Verhalten!

1. Ausgleichszweck2. Präventivzweck

3. Effizienzförderungszweck

Gesetzesbegründung

Kohl

1982-1998

Schmidt

1974-82

Brandt

69-74

Schröder

98-05

1970 1980 1990 2000 2010 2020

Merkel

05-jetzt

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Umwelthaftungsgesetz

• Haftung für Umwelteinwirkungen von Anlagen, die im Anhang aufgelistet sind

und Tod, Verletzung, Beeinträchtigung der Gesundheit oder Sach-

beschädigungen (außer unwesentliche, ortsübliche) zur Folge haben.

• gilt auch für noch nicht in Betrieb genommene und auch für stillgelegte

Anlagen

• geschützte Rechtsgüter

• gilt nicht für mittelbare Umweltwirkungen

• nicht „ökologische Schäden“, nicht Vermögensschäden

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Umweltrisiken

Umweltrisiken

versicherbare / versicherte

Risiken

nicht versicherbare / versicherte

Risikenkalkulatorische Wagnisse

Im Risiko-Managementsystem zu erfassen

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Umweltschäden

• Allmählichkeitsschäden

• Summationsschäden

• Distanzschäden

• Synergieschäden

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Allmählichkeitsschäden

Allmählichkeitsschäden entstehen nicht

durch ein einzelnes, zu einem Zeitpunkt

eintretendes schädigendes Ereignis,

sondern über längere Zeiträume.

Es bleibt oft unklar, ab welchem Zeitpunkt

ein Schaden eingetreten ist.

prinzipiell schützt das Umwelthaftungsgesetz

vor Allmählichkeitsschäden!

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Summationsschäden

Summationsschäden entstehen, wenn

sich schädigende Ereignisse summieren,

die einzeln keine meßbare Wirkung

verursachen würden, also auch keinen

Schaden verursachen würden.

prinzipiell schützt das Umwelthaftungsgesetz

vor Summationsschäden!

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Distanzschäden

Zwischen dem Ort des schädigenden

Ereignisses und dem Ort des Eintritts

des Schadens liegt eine große Distanz.

prinzipiell schützt das

Umwelthaftungsgesetz

vor Distanzschäden!

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Synergieschäden

Der Schaden entsteht durch das

Zusammenwirken mehrerer Ereignisse,

die zeitlich und örtlich zusammenwirken.

Einzeln würden diese Ereignisse keinen

Schaden verursachen.

Beispiel Aschepartikel werden

Trägerstoff für eine Luftverschmutzung,

die ohne die Asche keinen Schaden

verursacht hätte.

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Haftung

Verschuldens-haftung

Gefährdungs-haftung

Beweislast beim

Geschädigten

Ursachenvermutung, die

vom Betreiber der Anlage

widerlegt werden kann.

Bei mehreren Anlagen muß der

Betreiber beweisen, daß keine Anlage

oder eine oder mehrere andere Anlagen

für den Schadenursächlich waren.

BGB

Umwelt-

Haftungs-

Gesetz

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Was schützt das Umwelthaftungsgesetz?

Die Haftung nach dem Umwelthaftungsgesetz setzt die Verletzung

eines Rechtsgutes voraus, also es muß jemand getötet worden sein,

eine Körperverletzung erlitten haben, oder es muß ein Sachschaden

(und daraus entstehender Vermögensschaden) verursacht worden sein.

Kein Anspruch auf Schmerzensgeld.

Keine Haftung für Vermögensschäden ohne einen ursächlichen

Sachschaden.

Für Vermögensschäden Dritter muß nicht gehaftet werden.

Ausgeschlossen sind auch unwesentliche und ortsübliche Sachschäden

unter der Voraussetzung des störungsfreien Normalbetriebes der

Anlage.

Ebenso sind Schäden durch „höhere Gewalt“ ausgeschlossen.

Seit 2007 auch Schäden an Natur und Landschaft

Verpflichtung zur Wiederherstellung

möglicherweise

extrem hohe

Kosten

Umwelt-

schadens-

gesetz

129


Boden,

Fauna,

Flora, Luft,

Natur und

Landschaft

Schädigung durch

Privateden Staat und

Amtsträger

Schutz

durch

öffentliches

Recht

Verantwortung für

Gefahrenabwehr

und Beseitigung

der Störung

grundsätzlich nicht

vorgesehen

subjektiv

privatrechtliche

Rechte

Naturalrestitution

und SchadenersatzAmtshaftung

Quelle: nach Becker, 2007

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Gesamtschuldnerische Haftung

Kommen in einem Schadensfall mehrere Anlagen als

Verursacher in Frage, haften die Betreiber

gesamtschuldnerisch.

Im Innenverhältnis der möglichen Schädiger kann nach

§ 426 Abs. 1 BGB die Haftung nach dem unterschied-

lichen Grad der Eignung als Schadensverursacher

verteilt werden.

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Legalisierungswirkung öffentlich-

rechtlicher Genehmigungen

Nach dem Umwelthaftungsgesetz befreit eine

Genehmigung nicht von der Haftpflicht.

Wer eine öffentlich-rechtliche Genehmigung hat, begeht

aber nie eine strafbare Handlung.

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Versicherungspflichten

Anhang 2 des Umwelthaftungsgesetzes sieht eine Versicherungspflicht für

die folgenden Anlagen vor:

1. Anlagen, für die gemäß den §§ 1, 7 der Störfall-Verordnung eine

Sicherheitsanalyse anzufertigen ist

2. Anlagen zur Rückgewinnung von einzelnen Bestandteilen aus festen Stoffen

durch Verbrennen, soweit in ihnen Stoffe nach Anhang II der Störfall-

Verordnung im bestimmungsgemäßen Betrieb vorhanden sein oder bei

einer Störung des bestimmungsgemäßen Betriebs entstehen können,

ausgenommen Anlagen zur Rückgewinnung von Edelmetallen in Gekrätze-

Veraschungsöfen, soweit die Menge der Ausgangsstoffe weniger als

200 kg je Tag beträgt

3. Anlagen zur Herstellung von Zusatzstoffen zu Lacken oder Druckfarben auf

der Basis von Cellulosenitrat, dessen Stickstoffgehalt bis zu 12,6 vom

Hundert beträgt.

133


Umfang und Kosten von Versicherungen

Früher war das Umweltverschmutzungsrisiko mit in der Betriebshaftpflicht

abgedeckt bzw. hatte man eine separate Haftpflichtversicherung

für Schäden an Gewässern (Gewässerhaftpflicht).

Nach den neuen Umweltgesetzen haben die Versicherer 1991 in Deutschland

diese Verträge gekündigt und das Umweltrisiko aus der Betriebshaftpflicht

ausgeschlossen.

Zusätzlich wird jetzt immer ein UH-Modell (Umwelt Haftpflicht Modell)

mit abgeschlossen.

In anderen EU-Ländern ( F, I, E) gibt es Poollösungen die davon abhängen

wie weit die Betriebshaftpflicht die Umweltschäden deckt.

Experte zu diesem Thema: Prof. Dr. Reinhard Schwarze 030/89789297 [email protected]

134


mailto:[email protected]

Haftung bei unerlaubter Handlung

• Ursächlichkeit

• Rechtswidrigkeit

• Schuldhaftigkeit

Beweislast beim Geschädigten

BGB § 823

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§ 823 Abs. 2 BGB


Abfallgesetz

Wasserhaushaltsgesetz

Chemikaliengesetz

auch einschlägige Verordnungen

BGB § 823 Schadensersatzpflicht

(1) Wer vorsätzlich oder fahrlässig das Leben, den Körper, die Gesundheit,

die Freiheit, das Eigentum oder ein sonstiges Recht eines anderen widerrechtlich

verletzt, ist dem anderen zum Ersatz des daraus entstehenden Schadens

verpflichtet.

(2) Die gleiche Verpflichtung trifft denjenigen, welcher gegen ein den Schutz

eines anderen bezweckendes Gesetz verstößt. Ist nach dem Inhalt des

Gesetzes ein Verstoß gegen dieses auch ohne Verschulden möglich,

so tritt die Ersatzpflicht nur im Falle des Verschuldens ein.

Schutzgesetze könnten

insbesondere sein:

Sie schützen aber eher abstrakt die Allgemeinheit als konkret den

Einzelnen, so daß dies umstritten ist.136


§ 906 BGB

Ersatzanspruch des Benutzers eines Grundstücks gegen den Eigentümer

des Nachbargrundstückes, wenn dessen Einwirkungen (Gase, Gerüche,

Geräusche, Erschütterungen) eine ortsübliche Benutzung oder den

Ertrag des Grundstückes über das zumutbare Maß hinaus beeinträchtigen.

Ausgleich nur für sachbezogene Schäden, nicht bei Körperverletzung und

Gesundheitsschäden.

Greift für den Normalbetrieb von Anlagen.

Im Störfall und bei Körperverletzung oder Gesundheitsschäden greift

die deliktische Haftung. Dann ist Schuldhaftigkeit Voraussetzung.

137


BGB § 906 Zuführung unwägbarer Stoffe

(1) Der Eigentümer eines Grundstücks kann die Zuführung von Gasen,

Dämpfen, Gerüchen, Rauch, Ruß, Wärme, Geräusch, Erschütterungen

und ähnliche von einem anderen Grundstück ausgehende Einwirkungen

insoweit nicht verbieten, als die Einwirkung die Benutzung seines

Grundstücks nicht oder nur unwesentlich beeinträchtigt. Eine unwesentliche

Beeinträchtigung liegt in der Regel vor, wenn die in Gesetzen oder

Rechtsverordnungen festgelegten Grenz- oder Richtwerte von den nach

diesen Vorschriften ermittelten und bewerteten Einwirkungen nicht

überschritten werden. Gleiches gilt für Werte in allgemeinen Verwaltungs-

vorschriften, die nach § 48 des Bundes-Immissionsschutzgesetzes

erlassen worden sind und den Stand der Technik wiedergeben.

(2) Das Gleiche gilt insoweit, als eine wesentliche Beeinträchtigung durch

eine ortsübliche Benutzung des anderen Grundstücks herbeigeführt wird

und nicht durch Maßnahmen verhindert werden kann, die Benutzern dieser

Art wirtschaftlich zumutbar sind. Hat der Eigentümer hiernach eine Einwirkung

zu dulden, so kann er von dem Benutzer des anderen Grundstücks einen

angemessenen Ausgleich in Geld verlangen, wenn die Einwirkung eine

ortsübliche Benutzung seines Grundstücks oder dessen Ertrag über das

zumutbare Maß hinaus beeinträchtigt.

(3) Die Zuführung durch eine besondere Leitung ist unzulässig.

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§ 1004 BGB

Der Besitzer eines kontaminierten Grundstückes hat Schäden

am Nachbargrundstück zu beheben, wenn diese durch unterlassene

Sanierung am eigenen Grundstück verursacht wurden.

BGB § 1004 Beseitigungs- und Unterlassungsanspruch

(1) Wird das Eigentum in anderer Weise als durch Entziehung oder

Vorenthaltung des Besitzes beeinträchtigt, so kann der Eigentümer

von dem Störer die Beseitigung der Beeinträchtigung verlangen.

Sind weitere Beeinträchtigungen zu besorgen, so kann der

Eigentümer auf Unterlassung klagen.

(2) Der Anspruch ist ausgeschlossen, wenn der Eigentümer zur Duldung

verpflichtet ist.

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Gesetzlich geforderte Umweltbeauftragte

1. Betriebsbeauftragte für Abfall

2. Betriebsbeauftragte für Immissionsschutz

3. Störfallbeauftragter

4. Strahlenschutzbeauftragter

5. Betriebsbeauftragter für Gewässerschutz

6. Gefahrgutbeauftragter

7. Beauftragter für biologische Sicherheit

Dazu kommen folgende Beauftragte:

1. Umweltmanagementbeauftragter

2. Fachkraft für Arbeitssicherheit

3. Sicherheitsbeauftragter

4. DatenschutzbeauftragterQuelle: TÜV Süd Akademie

Schriftliche Bestellung

Zuverlässigkeit der Person

Fachkunde der Person

Anzeige bei der Behörde

Qualifizierung

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Typische Aufgaben der Umweltbeauftragten

1. Überwachung der Einhaltung geltenden Rechts

2. Kontrolle der Betriebsstätten, ggf. Durchführung von Messun

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Umweltrecht...Umweltrecht Gesamtheit aller rechtlichen Umweltschutzaktivitäten, die dem Schutz der Umwelt vor anthropogenen Eingriffen und der Verbesserung der Umweltsituation dienen