Jóvenes que ni estudian ni trabajan:

Un reto para la cohesión social en

América Latina

Dr. Miguel Székely Pardo, Director del Instituto de Innovación Educativa, Tecnológico de Monterrey.

Preparado para la Conferencia sobre “Desarrollo, Cohesión Social y Democracia; Diálogos para una Agenda

Latinoamericana”, CIEPLAN, Paraguay, Noviembre del 2010.

Contenido:

1. Falta de alternativas para los jóvenes: un

nuevo reto en América Latina

2. Los Nini: el caso de México

3. Los Nini: un problema Latinoamericano

4. Políticas públicas para la reintegración de

jóvenes

Contenido:

1. Falta de alternativas para los jóvenes: un

nuevo reto en América Latina

2. Los Nini: el caso de México

3. Los Nini: un problema Latinoamericano

4. Políticas públicas para la reintegración de

jóvenes

Reto 1: La transición demográfica

de países de niños a países de jóvenes

26,3% 26,3%

23,1%

19,1%

13,9% 13,8%

12,5%11,5%

10,0% 9,7% 9,7% 9,5% 9,3%8,8%

8,2%

6,4%

4,3%3,5% 3,4%

0,0%0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

Tasa de crecimiento de la población de 15 a 18 años entre 2000 y 2010

Fuente: CEPAL, 2010

Tasa de crecimiento de la población total = 9%

Reto 2:

Los sistemas educativos no se

adaptaron a la transición

demográfica

En lugar de promover la movilidad

social se pueden convertir en

factor de exclusión

Se alcanzó cobertura prácticamente total en

cobertura de Educación Básica en la mayoría de

los países

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

Tasa neta de asistencia

Escolar educación Básica

Fuente: PNUD, 2010

300,00

350,00

400,00

450,00

500,00

550,00

600,00

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nd

Chin

ese T

aip

ei

Matemáticas 2006

OCDE 498

Promedio de puntaje

Sin embargo, pruebas internacionales como PISA

que se aplican a estudiantes de 15 años, muestran

un claro problema de calidad

FuenteOECD, 2007

Niveles de desempeño

• No cuentan con capacidades para

desarrollar actividades propias de la

sociedad del conocimiento ni para

acceder a estudios superiores

Nivel 0 y 1

• Competencias mínimas para participar

efectiva y productivamente en la

sociedad

Nivel 2

• Capacidad para realizar actividades

cognitivas complejas, aunque no con un

nivel óptimo.

Nivel 3 y 4

• Desarrollan actividades de alta

complejidad cognitiva, científica o de otra

naturalezaNivel 5 y 6

La mitad de la población de México

está en los niveles 0 y 1 en 2006

0

100

200

300

400

500

600

Ch

ines

e Ta

ipei

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rea,

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Sin

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ore

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Ko

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1, 4

Jap

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2

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Promedio

Lo mismo revelan los resultados de la Prueba

TIMSS en matemáticas para 2007

Promedio de puntaje

Fuente: TIMSS, 2008

0

100

200

300

400

500

600

Sin

gap

ore

Ch

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3

Hu

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1, 3

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Ukr

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Turk

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lic

Cyp

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2

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Co

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Leb

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Egyp

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Au

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Sau

di A

rab

ia

El S

alva

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r

Bo

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ana

Qat

ar

Gh

ana

Promedio

… y resultados de la Prueba TIMSS en ciencias

para 2007

Promedio de puntaje

Fuente: TIMSS, 2008

En el caso de la Educación Media

(jóvenes entre 15 y 18 años)

el reto es doble:

de cantidad y calidad

… la tasa de cobertura cae a partir de la

Secundaria (12-15 años) a 65%

Uno de cada 3 jóvenes se queda fuera del sistema educativo

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

Promedio = 65%

Paraguay = 58%

Fuente: UNESCO, 2010

Pero se desploma a 35% en la Educación Media

(15 a 18 años) 2 de cada 3 jóvenes se queda fuera del sistema educativo

Fuente: Cálculos propios a partir de encuestas de hogares y datos poblacionales del Banco Mundial (World Development Indicators, 2010)

.

85%

69% 68%67%

58%55%

50%

80%

58% 59%

38%40%

34%

17%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Chile Mexico Colombia Venezuela, R.B. de Paraguay El Salvador Honduras

Cobertura Secundaria Cobertura Media

Demasiados jóvenes se quedan sin la posibilidad

de continuar con su educación

Fuente: Cálculos propios a partir de encuestas de hogares.

• En el año 2010 en México existen 6.7 millones en edad

de cursar la educación media

• Solamente 4.2 millones (63%) asiste a la escuela

• 2.5 millones no asisten a la escuela

Fuente: Cálculos propios a partir de encuestas de hogares.

• En el año 2010 en Paraguay existen aproximadamente

600,000 jóvenes en edad de cursar la educación media

(15 a 18 años)

• Solamente 240,000 (40%) asiste a la escuela

• 360,000 (la mayoría) no asiste

Demasiados jóvenes se quedan sin la posibilidad

de continuar con su educación

La edad de 15 a 18 años se caracteriza

por ser clave (entre otros elementos) para

• Formación de la personalidad

• Capacidad de toma de decisiones

• Patrones de conducta

• Cultura de ciudadanía

• Formación de capital humano

• Tolerancia hacia la diversidad

• Pertenencia a grupos

• Identidad personal

• Cultura de responsabilidad

• Actitudes hacia la cohesión social

40% 39%

35%

31% 31% 30%

25%24%

22%21%

20%

17%

14% 14%12%

10%

8%

6%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Promedio de Tasa de desempleo juvenil = 22%

Fuente: CEPAL, 2010

(Desempleo Promedio Total=8.2%)

Reto 3: Los mercados laborales están cada vez

mas restringidos, especialmente para los

jóvenes

Y a esto se aúnan retos emergentes de la

sociedad del Siglo XXI:

1. Cultura de violencia e intolerancia

2. Influencia de medios de comunicación

3. Exposición a información diversa (internet)

4. Carencia de cultura de valores

5. Disolución familiar

6. Exposición a riesgos (adicciones, alimentación, depresión)

7. Falta de proyecto de vida

Contenido:

1. Falta de alternativas para los jóvenes: un

nuevo reto en América Latina

2. Los Nini: el caso de México

3. Los Nini: un problema Latinoamericano

4. Políticas públicas para la reintegración de

jóvenes

Nini:

Ni estudia

Ni trabaja

• 1.2 millones de jóvenes entre 15 y 18

años que ni estudian ni trabajan

• El número creció en 10% entre 2000 y

2009

Los Nini en México

• 70% son hombres

• 65% viven en un entorno urbano

• 62% pertenecen a hogares en el 40% mas pobre (solamente 5%

en el 20% mas rico)

• Solo 15% completó el bachillerato

• 85% viven en un hogar cuyo jefe no llegó al bachillerato

• 1 de cada 4 vive en hogar cuyo jefe es mujer

El perfil de los Nini en México

Fuente: Cálculos propios a partir de encuestas de hogares.

La probabilidad de ser Nini en

México depende de:

Fuente: Cálculos propios a partir de encuestas de hogares.

Variable 2008

Sexo (1= hombre) 21.9

Años de educación -2.1

Educación del jefe -0.6

Miembros activos/hogar -59.5

Ingreso per cápita -2.3e(-6)

Hogar jefe mujer 3.4

Resultados de modelo Probit con ENIGH 2008

1.25 millones entre 15 y

18 años que no

estudian ni trabajan

Tasa de embarazo

adolescente de 27%

Cometen el 34% de los

delitos del fuero federal

Menos del 10% se reinserta

en el sistema educativo

Menos del 17% obtiene un

empleo formal entre los

19 y 25 años

Un reto para la cohesión social:

Contenido:

1. Falta de alternativas para los jóvenes: un

nuevo reto en América Latina

2. Los Nini: el caso de México

3. Los Nini: un problema Latinoamericano

4. Políticas públicas para la reintegración de

jóvenes

Los Nini están presentes en todos los

países para los que existen datos

7

12 12 1213 13

14 1415 15

18 1819

20 20 2021

23

0

5

10

15

20

25

% de Nini en la población de 15 a 18 años por país

Promedio = 16%(8.5 millones en la región)

Fuente: Cálculos propios a partir de CEPAL, 2010

• 90,000 jóvenes entre 15 y 18 años que

ni estudian ni trabajan

• Constituyen 14% del total del grupo de

edad

• Su número creció en aproximadamente

20% entre 2000 y 2007

Los Nini en Paraguay

¿Quiénes son?

¿En donde están?

Hay mayor porcentaje de Nini entre

los pobres en AL

% de Nini por grupo poblacional (Promedio 18 países de América

Latina)

Fuente: Cálculos propios a partir de CEPAL, 2010

24%

19%

12%

19%

14%

9%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

Indigente Pobre No Pobre

América Latina

Paraguay

En AL un mayor porcentaje proviene de los

hogares de menores ingresos (54% de los

Nini en Paraguay está en el 40% mas pobre)

Distribución de la población Nini por estrato de ingreso

Fuente: Cálculos propios a partir de CEPAL, 2010

29%

25%

20%

16%

10%

25%

29%

19%18%

9%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

Promedio América Latina Paraguay

La mayoría de los Nini (77%) en AL

nunca llegaron al Bachillerato

Distribución de los Nini por nivel educativo

Fuente: Cálculos propios a partir de CEPAL, 2010

35%

25%

17%

15%

8%

45%

34%

13%

8%

0%0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Sin primaria completa Primaria Completa Secundaria Completa Bachillerato incompleto Bachillerato completo

América Latina

Paraguay

La gran mayoría carece de

protección social

0 0 0

23 3

8 89

10 1011

14

18

21

3031

0

5

10

15

20

25

30

35

Fuente: Cálculos propios a partir de CEPAL, 2010

% de población Nini que cuenta con Seguridad Social

Si se adopta una definición mas amplia de

los Nini (15-25 años) en AL el porcentaje

aumenta a 23% (22% en Paraguay)

Fuente: Cálculos propios a partir de CEPAL, 2010

% de Nini con distintas definiciones

16%

23%

14%

22%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

15-18 años 15-25 años

Promedio America Latina Paraguay

Contenido:

1. Falta de alternativas para los jóvenes: un

nuevo reto en América Latina

2. Los Nini: el caso de México

3. Los Nini: un problema Latinoamericano

4. Políticas públicas para la reintegración de

jóvenes

Algunos ámbitos de intervención pública

de cobertura amplia

a) Marco jurídico de protección a los jóvenes

b) Becas y acciones de reinserción académica

c) Promoción del empleo (Programas de 1er

Empleo)

d) Bolsa (portal) de empleo (Registro Nacional)

e) Promoción del auto empleo/proyectos de

inversión productiva

En México

NO

parcial

fracaso

fracaso

parcial

Relativamente pocos programas y acciones

públicas focalizadas documentadas orientadas a

la prevención

#NOMBRE DEL

PROGRAMAPAÍS

TIPO DE

INSTITUCIÓN

FOCO DE

ATENCIÓNTIPÓ DE INTERVENCIÓN

1Programa de Seguridad

CiudadanaNicaragua Gubernamental Individual

Prevención,

Rehabilitación y

Reinserción Social

2

Gang Resistance

Education And Training

Program (G.R.E.A.T)

Estados

Unidos

México

Gubernamental Individual Prevención

3 Mano Amiga Panamá Gubernamental Individual Prevención y Rehabilitación

4Programa Deportes de

Media NocheBrasil Gubernamental Grupal Prevención y Rehabilitación

#NOMBRE DEL

PROGRAMAPAÍS

TIPO DE

INSTITUCIÓN

FOCO DE

ATENCIÓNTIPÓ DE INTERVENCIÓN

1Prevención y

ReinserciónEl Salvador No gubernamental Individual

Prevención y Reinserción

Social

2

Atención integral a

jóvenes asociados en

pandillas

Honduras No gubernamental Individual

Prevención,

Rehabilitación y

Reinserción Social

3Youth Empowerment

Solution (YES) Project

Estados

UnidosNo gubernamental Individual Prevención

4California Cities Gang

Prevention Network

Estados

UnidosNo gubernamental Individual Prevención

5

Cities Project and

Youth Participation

Survey (COAV)

Sudáfrica No gubernamental Individual Prevención

La participación privada es importante, aunque

todavía escasa

Existen también colaboraciones público-

privadas orientadas a la prevención

#NOMBRE DEL

PROGRAMAPAÍS

TIPO DE

INSTITUCIÓN

FOCO DE

ATENCIÓNTIPÓ DE INTERVENCIÓN

1

Juvenile Gang

Intervention

Partnership Project

(JGIPP)

Estados

Unidos

Gubernamental y

No gubernamentalIndividual Prevención y rehabilitación

2 Programa Colibrí PerúGubernamental y

no gubernamentalIndividual Prevención y Rehabilitación

3 Gangs et Délinquance CanadáGubernamental y

no gubernamentalGrupal Prevención

Existen un menor número de acciones documentadas

de reinserción y prevalecen las iniciativas no

Gubernamentales

# NOMBRE DEL PROGRAMA PAÍSTIPO DE

INSTITUCIÓN

FOCO DE

ATENCIÓNTIPÓ DE INTERVENCIÓN

1 Mano Extendida El Salvador Gubernamental Individual Reinserción Social

2Centro de Prevención de la

ViolenciaNicaragua No gubernamental Grupal Reinserción Social

3 Rehabilitación de Pandilleros El Salvador No gubernamental Individual Rehabilitación y Reinserción social

4 Alianza Joven de USAID Guatemala No gubernamental IndividualRehabilitación y

Reinserción Social

5 Asociación para del Delito Guatemala No gubernamental IndividualRehabilitación y

Reinserción Social

6Programa de Inserción Social

Por Una EsperanzaPanamá

Gubernamental y No

gubernamentalGrupal

Rehabilitación y

Reinserción Social

7 Desafío 100 Honduras No gubernamental Individual Reinserción Social

8 Jobs for a FutureEstados

UnidosNo gubernamental Individual Reinserción Social

9 Operation Reclaim EscociaGubernamental y no

gubernamentalGrupal Reinserción Social

Características comunes(limitaciones)

• Poca continuidad

• Falta información sobre la problemática y riesgos

• Aproximaciones puntuales (no integrales)

• Prevalecen los programas no gubernamentales (faltan

políticas públicas formales)

• Evaluación escasa

• Impacto y cobertura reducida

La mejor política de prevención y

atención es…

El acceso equitativo a una

educación de calidad para todos

Jóvenes que ni estudian ni trabajan:

Un reto para la cohesión social en

América Latina

Dr. Miguel Székely Pardo, Director del Instituto de Innovación Educativa, Tecnológico de Monterrey.

Preparado para la Conferencia sobre “Desarrollo, Cohesión Social y Democracia; Diálogos para una Agenda

Latinoamericana”, CIEPLAN, Paraguay, Noviembre del 2010.