Accueil de populations itinérantes d’Europe de l’Est et/ou roms

Les actions du Conseil général du Val-de-Marne

Une nouvelle dynamique pour l’intégration

des populations roms

IDF Europe Bruxelles 11 juin 2014

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20/04/23

Atelier de 10h00.

Stratégie européenne : quelles avancées depuis 2011 ?

Daniéle ABRAHAM-THISSE, Conseillère générale déléguée

Chargée des projets et financements européens, de l’habitat et du logement

Conseil général du Val-de-Marne - 21-29 avenue du Général de Gaulle 94000 CRETEIL

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Le département du Val-de-Marne

Le Val-de-Marne : au cœur de l’Ile-de-France

1,3 million habitantsDensité de population importante= 5,348/m²(Paris = 20,980Londres = 4,505)Chiffre ONU

Le Conseil général du Val-de-Marne est présidé par le Sénateur PCF/Front de Gauche Christian FAVIER

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Le département du Val-de-Marne

Les populations itinérantes en Val-de-Marne

Entre 800 et 2 000 personnes en permanence

Principalement roms de Roumanie

Grands bidonvilles et aussi petites installations diffuses et peu voyantes

Des familles déjà expulsées plusieurs fois de leurs campements

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Fondement politique et administratif

de l’action du Conseil général

Des valeurs

Lois de l’hospitalité et de l’assistance

Respect des personnes et non discrimination

Solidarité aux personnes les plus fragiles

Droit à la citoyenneté européenne

Droit commun

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Fondement politique et administratif

de l’action du Conseil général

Les compétences légales des départements

Protection maternelle et Infantile (PMI)

Protection de l’enfance et de l’adolescence

Action sociale de proximité

Universalité de l’action publique

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Fondement politique et administratif

de l’action du Conseil général

Des enjeux de politique publique

Urbain : retour des bidonvilles

Sociaux : grande pauvreté, santé des personnes et santé publique

Délinquance : traite des personnes, présence de mafias

Politiques : peut-on admettre que seules les collectivités territoriales puissent gérer et régler un problème qui relève de la politique des états (d’origine et d’accueil) et du niveau européen

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Nature des interventions

Une prise en charge par le Conseil général

Depuis une dizaine d’années, le Conseil général du Val-de-Marne accompagne une soixantaine de familles, soit 208 personnes, dont 102 enfants : hébergement, accès aux droits, insertion professionnelle

L’hébergement est effectué en collectif, en village d’insertion, en pavillons de voirie, et en quelques hébergements hôteliers de longue durée

Le suivi et l’accompagnement social de ces familles est effectué par des associations d’insertion par le logement au moyen de conventions triennales et subventions (article 2-2 d’exception de la directive service du 12-12-2006)

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Nature des interventions :Ex gendarmerie de Saint-Maur-des-

Fossés

Conseil général 94 et association « Pour Loger »

10 familles hébergées depuis 2004

Dans 6 logements dont 4 partagés

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Nature des interventions :Le Hameau du Bouvray à ORLY

Lieu ouvert en juin 2011

17 familles

80 personnes

Habitat et Soins (groupe SOS)

FEDER + FSE

Fermeture prévue pour juin 2014

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Nature des interventions : Le Hameau du Bouvray à ORLY

( photo du 21-12-11)

17 maisons en auto construction

4 différents formats

Chaque maison :

cuisine,

SdB douche + WC

chauffage

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Nature des interventions :Les autres lieux

institutionnalisés

Des aides ponctuelles pour des projets portés par d’autres

Choisy-le-Roi « Permis de Vivre ». Projet ville + Emmaüs + ALJ 93. Fermeture prévue fin 2013. Une aide en 2013 du Conseil général (convention avec Ville) // aide de l’Etat

Sucy-en-Brie. 6 familles. Etat + Agglo + « Habitats Solidaires ». Une aide du Conseil général en 2013 (convention avec Habitats Solidaires)

Ivry-sur-Seine campement Truillot. 350 personnes. Prise en charge de 15 familles en 2013 et en 2014 en vue de leur intégration. Intervention de l’Etat + aide du Conseil général en 2013 et en 2014 (convention avec ALJ 93)

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Nature des interventions :Budget

Grosses dépenses, maigres recettes

Exemple du Hameau du Bouvray à Orly

Dépenses annuelles de fonctionnement sur l’ensemble (prises en charge directes et aides ponctuelles)

Recettes obtenues : Région IDF pour le Hameau du Bouvray = 250 000€ FEDER (axe 6 : hébergement des populations marginalisées + programme intégré) pour le Hameau du Bouvray = 250 000€

FSE (programme intégré) pour le Hameau du Bouvray sur 3 ans

= 88 000€/an/3 ans

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Les financements européens obtenus en 2011

Transposition dans le droit français (1)

Le contexte de l’époque : 2010 et 2011(prises de position de la Commission sur la situation des roms dans l’UE et en France + discours de Grenoble du Président de la République Française de l’époque) n’est pas propice au financement de projets en direction des populations roms installées en France dans des bidonvilles.

D’où, la longueur du processus français d’ouverture des capacités de financement par le FEDER :

1ère étape : modification du règlement FEDER du Parlement et du Conseil du 19 mai 2010. Rend éligible des projets dans le domaine du logement des populations marginalisées.

2ème étape : circulaires du 1er Ministre puis du DATAR du 16 mars 2011.

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Les financements européens obtenus en 2011

Transposition dans le droit français (2)

1) Cette circulaire définit la notion de communautés marginalisées. « Les communautés marginalisées correspondent aux populations ou groupes de personnes vulnérables confrontées à des graves problèmes de logement sur un territoire donné, ainsi qu’à une pluralité de difficultés à surmonter (dans des domaines tels que la santé, l’emploi, la formation, la scolarisation, les transports, etc.) et dont l’inclusion dans la société nécessite un accompagnement adapté dans le cadre d’une approche intégrée ».

2) Cette circulaire énumère les actions éligibles. « Les crédits FEDER pourront être alloués à la réhabilitation de logements existants, la démolition de logements précaires, la construction de logement et la transformation d’usage de bâtiments en vue du logement de publics appartenant à une communauté marginalisée ».

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Les financements européens obtenus en 2011

Le temps des décisions

8-07-11 réunion du CRUS (comité régional unique de suivi interfonds) Décision d’ouvrir un axe 6 en IDF doté de 1M€, pour le financement de 4 projets dont le Hameau du Bouvray à Orly

1er-12-11ouverture du dépôt des candidatures sur l’axe 6 et dépôt de la demande du Département du Val-de-Marne pour le projet du Hameau du Bouvray

20-12-11 enregistrement du dossier

17-02-12 : notification de l’accord par le Préfet de Région au Président du Conseil général 94, pour la somme de 250 000€.

Le Val-de-Marne était ainsi le premier bénéficiaire de ce nouvel axe 6.

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Les financements européens obtenus en 2011

Actions de lobbying

Il aura donc fallu 21 mois pour que la décision européenne d’attribuer du FEDER pour ce type d’opérations puisse entrer effectivement en action en Région Ile-de-France.

Le Département a engagé des actions de lobbying afin de débloquer la situation, avec l’assistance permanente de l’équipe d’IDF Europe.

Rencontre au siège de la Commission du cabinet de Viviane Reding, Vice-Présidente le 14 avril 2011

Organisation au siège du Département à Créteil d’une journée d’échanges professionnels pour l’Ile-de-France avec l’accueil d’experts de la commission les 14 et 15 juin 2011

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Les financements européens obtenus en 2011

Enseignements

Pour le Val-de-Marne, a mise en place d’un axe dédié (axe 6) a :

Insufflé un peu de souplesse dans des procédures extrêmement lourdes

Eté efficace pour permettre la réalisation d’un projet en urgence

Par ailleurs, le financement européen donne une légitimité renforcée à ce projet qui a contribué à sa meilleure acceptabilité locale

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Les financements européens obtenus en 2011

Programmation 2020

Dans le cadre des négociations sur les axes du nouveau programme, le Département a émis des réserves sur l’intégration de la problématique rom dans un axe 1, consacré à des orientations structurantes en matière d’aménagement urbain et du territoire.

Réserves également sur le fait que la définition trop stricte de critères aboutisse à un choix restreint de territoires ou de territoires prédéfinis. Il est en effet impossible par définition d’anticiper l’occupation illicite de terrains, et donc les éventuels projets de résorption des bidonvilles ainsi créés.

Ces réserves s’ajoutent aux critiques récurrentes sur la lourdeur des procédures face à des enjeux d’urgence sociale et urbaine quand ils exigent une action rapide ; ainsi que pour la difficulté pour les collectivités territoriales de traiter en direct avec la Commission sur un sujet où les niveaux intermédiaires peuvent être défaillants

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Le prix MERI a récompensé l’action du Conseil général

MERI : Mayors Making the Most of EU Funds for Roma Inclusion

Le prix MERI a été remis

le 11 octobre 2012 à Budapest

à Mmes Janodet, Dinner

Et Abraham-Thisse

Conseillères générales

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20/04/23

MERCI