anización de las Naciones Unidas ara la Educación,

la Ciencia y la Cultura

Consejo Ejecutivo ex 145” reunión

145 Ex/16 PARIS, 14 de septiembre de 1994 Original: Ingles y francés

, Punto 5.4.2 del orden del dra p . .

rovrsroti

SEGUIMIENTO DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL PARA LA PROTECCION DE LAS VICTIMAS DE LA GUERRA

RESUMEN

En su 144” reunión el Consejo Ejecutivo de la UNESCO pidió al Director General que le informara en su 145” reunión sobre la labor que llevan a cabo achKt.lmente el Centro de Derechos Humanos, los demás órganos competentes de las Naciones Unidas y la UNESCO, con miras a la difusión de las normas del derecho internacional humanitario y cualquier otra informaci6n pertinente al respecto.

El informe del Director General, preparado de acuerdo con la Decisión 144 EX/7.4, se basa en la información proporcionada por las organizaciones competentes y se centra fundamentalmente en la enseñanza y la difusión de las normas del derecho internacional humanitario. No comprende las numerosas actividades de asistencia humanitaria realizadas por distintas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.

En el informe se describen brevemente la evolución del derecho humanitario y las interpretaciones actuales de su contenido y su campo de aplicación, así como los tres enfoques principales de la enseñanza del derecho internacional humanitario, y se exponen con mas detalle las actividades del Centro de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, otros órganos competentes de las Naciones Unidas, el Comité Internacional de la Cruz Roja, las organizaciones no gubernamentales, las instituciones científicas y la UNESCO.

145 EX/16

1. INTRODUCCION - EVOLUCION DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO E INTERPRETACIONES ACTUALES DE SU CAMPO DE APLICACION Y SU CONTENIDO

1. La génesis del derecho humanitario tal como se entiende actualmente se remonta al siglo XIX, época en la que, a consecuencia de las iniciativas y acciones emprendidas por Henry Dunant, se aprobó el primer convenio humanitario, el Convenio de Ginebra para el mejoramiento de la suerte de los militares heridos en los ejércitos en campana, de 1867, y posteriormente el Convenio de Ginebra de 1906. En 1929 se dio un nuevo impulso al derecho humanitario con la aprobación del Convenio de Ginebra para mejorar la suerte de los heridos y enfermos en los ejércitos en campana y el Convenio internacional relativo al tratamiento de los prisioneros de guerra. El siguiente paso importante fue la aprobación de los cuatro Convenios de Ginebra para la protección de las víctimas de guerra de 1949: Convenio de Ginebra para aliviar la suerte que corren los heridos y los enfermos de las fuerzas armadas en campana; Convenio de Ginebra para aliviar la suerte que corren los heridos, los enfermos y los náufragos de las fuerzas armadas en el mar; Convenio de Ginebra relativo al trato debido a los prisioneros de guerra; y Convenio de Ginebra relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra. Los cuatro Convenios de Ginebra y los Convenios de La Haya de 1899 y 1907 constituyen la base para el desarrollo del derecho humanitario.

2. La Conferencia Internacional de Derechos Humanos celebrada en Teherán en 1968 pidió al Secretario General de las Naciones Unidas que consultara con el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) para señalar a la atención de todos los Estados Miembros la aprobación de nuevas normas a fin de que “aseguren que en todos los conflictos armados los habitantes y los beligerantes esdn protegidos de conformidad con los principios del derecho de las naciones, surgido de los usos y costumbres establecidos entre los pueblos civilizados, de las leyes de humanidad y de los dictados de la conciencia pública”. Estas iniciativas dieron lugar a la aprobación en 1977 de los dos Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra de 1949. El Protocolo 1 fomenta los derechos de las víctimas de conflictos armados de tipo internacional, y el Protocolo II hace otro tanto con respecto a los conflictos que no son de índole internacional.

3. Actualmente existen distintas escuelas de pensamiento en relación con la interpretación del derecho internacional humanitario. Una interpretación tradicional considera el “Derecho de Ginebra” como la principal fuente del derecho internacional humanitario actual, que incorpora los ideales de las Sociedades de la Cruz Roja y el Comité Internacional de la Cruz Roja. Según esta escuela de pensamiento, las normas internacionales relativas al uso de la fuerza pertenecen a una categoría distinta del derecho internacional y no tienen nada que ver con el funcionamiento del derecho internacional humanitario. Una escuela de pensamiento más moderna enfoca el derecho internacional humanitario desde una perspectiva mas amplia. Este enfoque extiende los límites del derecho internacional humanitario para incluir las leyes relativas a los refugiados y un nuevo campo en desarrollo, el derecho a la asistencia humanitaria.

145 Ex/16 - pág. 2

II. PRINCIPALES ENFOQUES METODOLOGICOS DE LA ENSEÑANZA Y DIFUSION DE LAS NORMAS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

4. Los Convenios y Protocolos de Ginebra obligan a los Estados signatarios a dar la mayor difusión posible a sus disposiciones entre los miembros de las fuerzas armadas y los civiles. Sin embargo, se ha observado en acontecimientos pasados que las partes contratantes no han difundido el derecho internacional humanitario de manera plenamente satisfactoria. Por esta misma razón, durante los últimos anos el Comiti Internacional de la Cruz Roja, las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja, las Naciones Unidas, la UNESCO, las universidades y otras instituciones han preparado y ejecutado programas encaminados a difundir las normas del derecho internacional humanitario entre los distintos sectores de la población.

5. Existen tres enfoques principales en la enseñanza del derecho internacional humanitario:

a> como parte del derecho internacional; b) como parte de la enseñanza de los derechos humanos, y c> como una materia independiente de enseñanza.

A. La enseñanza del derecho internacional humanitario como parte del derecho internacional

6. En estos últimos años y debido a la multiplicación de los conflictos internos, es más urgente consolidar la enseñanza del derecho internacional humanitario. Con este fin, varios centros científicos y universidades han incluido el derecho internacional humanitario en los planes de estudios elaborados para la enseñanza del derecho internacional. Entre ellos hay que destacar la Asociación de Derecho Internacional y la Academia de Derecho Internacional de La Haya, las cuales, mediante la investigación y la difusión de programas, han contribuido considerablemente a la difusión del derecho internacional humanitario.

7. Conscientes de la importancia del derecho internacional humanitario, cada vez más universidades lo incluyen en sus planes de estudios de derecho internacional. En la mayoría de los casos se hace hincapie en los principios básicos del derecho internacional humanitario, a saber, el “Derecho de Ginebra” y el “Derecho de La Haya”. La enseñanza del derecho internacional humanitario suele impartirse a nivel universitario o postuniversitario. Algunas universidades lo incluyen en sus planes de estudios de derecho internacional económico.

B. La enseñanza del derecho humanitario como parte de los derechos humanos

8. Al intensificarse las guerras y la violencia internas, los principios del derecho humanitario están adquiriendo paulatinamente mayor importancia en el marco de la enseñanza de los derechos humanos.

9. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos de las Naciones Unidas adoptó este enfoque y el 25 de junio de 1993 aprobó la Declaración y el Programa de Acción de Viena. La Conferencia Mundial insistió en que es importante prestar mayor atención a los problemas humanitarios y pidió, entre otras cosas, que los Estados y las partes en los conflictos armados respeten rigurosamente el derecho internacional humanitario, tal como queda consagrado en los Convenios de Ginebra de 1949 y otras normas y principios del derecho internacional. Pidió a los Estados e instituciones que incluyeran el derecho humanitario como asignatura en sus

145 Ex/16 - pág. 3

programas de estudios tanto en sistemas formales como no formales. La Conferencia Mundial recalcó la necesidad de que las Naciones Unidas asumieran un papel más activo para asegurar el pleno respeto del derecho internacional humanitario en todas las situaciones de conflictos armados, de acuerdo con los principios de su Carta.

10. El Congreso Internacional sobre Educación para los Derechos Humanos y la Democracia, organizado por la UNESCO en colaboración con la Comisión Nacional Canadiense de la UNESCO y en cooperación con el Centro de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que se celebr6 en Montreal, Canadá, del 8 al ll de marzo de 1993, aprobó el Plan de Acción Mundial sobre Educación para los Derechos Humanos y la Democracia que, entre otras cosas, afirma:

“... El auge del nacionalismo y la intolerancia antes citados exige estrategias educativas especiales y de previsión encaminadas a prevenir el brote de conflictos violentos y las consiguientes violaciones de derechos humanos... ”

La parte titulada “Educación para los Derechos Humanos y la Democracia en Contextos Específicos y Situaciones Difíciles” estipula lo siguiente:

“... deberá prestarse atención a los grupos vulnerables, así como a las infracciones potenciales y de hecho, a fin de prevenir los malos tratos y proteger a las víctimas. Respecto a esta educación y protección, el grado de intervención dependerá del tipo de situación, por ejemplo:

1. conflictos armados de carácter internacional o no internacional; 2. tensi6n interna, desórdenes, insurrecciones y estados de emergencia.”

ll. Entre los institutos de derechos humanos que cuentan con programas educativos sobre derecho humanitario, cabe mencionar los siguientes centros:

m El Instituto Internacional de Derechos Humanos, Estrasburgo, (Francia), organiza todos los meses de julio una reunión de estudios especializados en derechos humanos que comprende un curso sobre derecho humanitario impartido en francés, ingles, español y árabe. Aunque este curso forma parte de la reunión de estudio sobre derechos humanos, las conferencias suelen pronunciarlas asesores jurídicos del Comité Internacional de la Cruz Roja y se centran en la interpretación tradicional del derecho humanitario internacional.

m El Centro de Estudio de la Violencia, Universidad de São Paulo (Brasil) imparte cursos sobre derechos humanos y derecho humanitario destinados principalmente a funcionarios de policía y personal penitenciario.

w El Instituto Raoul Wallenberg de Derechos Humanos y Derecho Humanitario, Lund (Suecia), imparte cursos que se centran en la interacción de los derechos humanos con el derecho humanitario, además de otros que se ciñen al derecho humanitario. Asimismo, en cooperación con el Instituto Internacional de Derecho Humanitario, dirige cursos sobre derecho de los refugiados.

m El Centro de Investigaciones y Estudios sobre los Derechos Humanos y el Derecho Humanitario, Mont Saint Aignan (Francia), está especializado en

145 Ex/16 - pág. 4

derecho comunitario y derecho humanitario, y realiza investigaciones sobre problemas relacionados con el derecho humanitario internacional.

Esta enumeración no es en absoluto exhaustiva, ya que existen otras muchas instituciones y universidades que incluyen la enseñanza del derecho humanitario en sus planes de estudios sobre derechos humanos.

C. El derecho humanitario como materia independiente de investigación, documentación y educación

Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR)

12. De acuerdo con sus estatutos, el CICR tiene asimismo por misión fomentar el entendimiento y la difusión del derecho internacional humanitario, aplicable en los conflictos armados, y preparar su posible evolución. El CICR concede especial importancia a la formación de enlaces y, en particular, contribuye directamente a la formación de instructores nacionales en las fuerzas armadas y de responsables de la difusión en las Sociedades Nacionales. Las actividades se han intensificado considerablemente a lo largo de los años y afectan no sólo a las fuerzas armadas y a las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja, y de la Medialuna Roja sino también a los medios gubernamentales, académicos, de comunicación y a la juventud, entre otros. Los objetivos principales de estos esfuerzos de difusión son: mitigar el sufrimiento que generan los conflictos armados y las situaciones de inestabilidad y tensión mediante un mejor conocimiento y un mayor respeto del derecho internacional humanitario; asegurar el auxilio a las víctimas garantizando el desarrollo de las acciones humanitarias en condiciones de seguridad y el respeto del personal de la Cruz Roja y de la Medialuna Roja; y contribuir a la propagación de un espíritu de paz.

13. El CICR dispone de una estructura especialmente dedicada a esta tarea de difusión, lo que le ha permitido sensibilizar a las diferentes regiones del mundo por conducto de su red de delegaciones y con el apoyo de las sociedades nacionales de la Cruz Roja y de la Medialuna Roja. Se han organizado miles de seminarios, cursos, manifestaciones y exposiciones tanto internacionales como regionales, para llegar a públicos tan variados como soldados oficiales, y círculos políticos y academices. Además, el CICR ha producido o contribuido a producir importante material pedagógico adaptado a las diferentes sensibilidades culturales. En lo que a publicaciones se refiere, se han editado cerca de 2.500 títulos, muchos de ellos en gran número de lenguas. El deseo de adaptación se ha reflejado tambien en el nivel de enseñanza: no es lo mismo dirigirse a niños que a universitarios, ni a la tropa que a los oficiales superiores. Si bien varios Estados han comprendido la importancia de difundir el derecho internacional humanitario y han empezado a organizarse en consecuencia, forzoso es reconocer que los resultados son todavía muy insuficientes. El desconocimiento o el desprecio de las normas humanitarias por parte de miembros de las fuerzas armadas o de grupos armados en algunos conflictos actuales y recientes debería inducir a cada Estado a examinar cuales son sus iniciativas de carácter preventivo para protegerse de tales excesos. Esta enseñanza preventiva del derecho internacional humanitario puede lograrse incluyéndola como parte integrante de la formación para el combate de las fuerzas armadas y como elemento clave de todos los programas de formación en todos los niveles de la escala de mandos. De no ser así, habría pocas posibilidades de influir positivamente en el comportamiento de los miembros de las fuerzas armadas destacadas sobre el terreno.

145 Ex/16 - pág. 5

14. Desde 1976, el CICR ha realizado las siguientes actividades relacionadas con la difusión del derecho de la guerra: ha apoyado y cooperado en la organización de cursos militares internacionales sobre el derecho de los conflictos armados, impartidos por el Instituto Internacional de Derecho Humanitario de San Remo (Italia); ha apoyado y cooperado en la organización de cursos internacionales sobre el derecho de la guerra que, por cuenta del Comité Internacional de Medicina Militar, se celebraron en Ginebra para oficiales médicos superiores; ha organizado en Ginebra cursos militares internacionales sobre el derecho de los conflictos armados destinados a instructores nacionales, es decir, a oficiales encargados de programas nacionales de formación sobre el derecho de la guerra; ha organizado a nivel nacional cursos de derecho de la guerra dirigidos por los delegados del CICR ante las fuerzas armadas, destinados a oficiales superiores de unidades de combate. Su objetivo es ofrecer a los oficiales al mando los conocimientos necesarios para tomar decisiones militares ajustándose a las normas aplicables en caso de conflicto armado; ha organizado coloquios nacionales para instructores especializados en la difusión del derecho de la guerra entre sus fuerzas armadas, con el objeto de fomentar programas de formación independientes organizados por el propio ejército.

15. En 1993, se organizaron en Europa 13 cursos nacionales sobre el derecho de la guerra para las fuerzas armadas y 25 en Africa. En Kenya, la OUA y el CICR celebraron en diciembre de 1993 un importante taller que reunió a militares de alto rango de todos los países africanos. El Comite Internacional de la Cruz Roja organizó en 10 países de América Central y del Sur, en 12 de Asia y en uno de Oriente Medio seminarios destinados a las fuerzas armadas o a la policía En 1993 se impartieron en San Remo cinco cursos centrales para oficiales, y otros cinco se han celebrado o van a celebrarse en 1994. En 1993 tuvo lugar un curso para instructores de derecho de la guerra y otro esta previsto para 1994; lo mismo ocurre con los cursos destinados a médicos militares que se celebran anualmente en Ginebra. Paralelamente a esta formación de militares, por iniciativa del CICR se han celebrado en todos los continentes conferencias, cursos, reuniones y seminarios dedicados, entre otros, a las autoridades civiles, a diplomáticos, a los medios de comunicación, las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Medialuna Roja, los jóvenes, etc. Producciones audiovisuales y audio se suman a las publicaciones y otros medios en el esfuerzo de difusión. En particular, hay que subrayar la creación de un informe pedagógico sobre el derecho de la guerra, preparado por el CICR y disponible en varias lenguas.

16. Con motivo de la Conferencia internacional para la protección de las víctimas de la guerra, que se celebró en Ginebra en 1993, el Comité Internacional de la Cruz Roja preparó un informe sobre la importancia de la enseñanza y difusión de las normas del derecho internacional humanitario entre los jóvenes y las fuerzas armadas. En el informe se destacó asimismo la función de los medios de comunicación y la necesidad de dar cuenta de las actividades humanitarias internacionales.

17. El principal objetivo de la Conferencia era mejorar la protección de las víctimas de la guerra y la aplicación de los conveníos existentes en materia de derecho internacional humanitario. La Conferencia exhortó a todos los Estados, entre otras cosas, a:

- difundir el derecho internacional humanitario enseñándolo a la población en general;

- ampliar las medidas de fomento del entendimiento y el respeto del derecho internacional humanitario en las fuerzas armadas;

145 EX/16 - pág. 6

- velar porque los crímenes de guerra sean debidamente perseguidos y no queden impunes;

- mejorar la coordinación de las operaciones humanitarias de emergencia.

El Movimiento de la Cruz Roja y la Media Luna Roja

18. El Movimiento de La Cruz Roja y de la Media Luna Roja han elaborado un “Programa de Educación para la Juventud” acompañado de un plan de acción a largo plazo (1994- 1998) destinado a “coordinar la promoción y la elaboración de materiales y métodos pedagógicos interesantes para difundir entre los jóvenes un mensaje humanitario, a la vez preventivo y reactivo”. Los grupos destinatarios son los jóvenes, desde los niños hasta los jóvenes adultos, el personal docente, los trabajadores especializados en la juventud, las escuelas primarias y secundarias y los ministros de educación. El programa tiene por objeto facilitar el entendimiento de los conflictos y del modo en que pueden transformarse de un factor negativo conducente a la guerra, los prejuicios y la discriminación, en una “fuerza positiva y pujante, que permite crecer, cambiar, estar sano, desarrollarse, comprender, vivir en empatía y aceptar a los demás”. Hasta la fecha se han realizado cuatro programas piloto en 1994 en Italia, Suecia, Letonia y Eslovenia, para poner a prueba materiales nuevos y adaptados.

Instituto Henry Dunant

19. El Instituto, con sede en Ginebra (Suiza), se fundó en 1965 como centro de educación, investigación y publicación en todos los campos de actividades del Comité Internacional de la Cruz Roja, la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja, la Media Luna Roja y la Cruz Roja Suiza. Entre las actividades del Instituto figuran seminarios regionales en Africa (desde 1977), en cooperación con el Instituto de Relaciones Internacionales de Camerún. Con motivo de estos seminarios se congregaron numerosos diplomáticos y funcionarios gubernamentales de todas las regiones de Africa. También se organizaron seminarios regionales en América Latina, en cooperación con la Federación Interamericana de Abogados, y cursos en Ginebra sobre el derecho internacional humanitario, para diplomáticos, periodistas y medicos militares.

Instituto Internacional de Derecho Humanitario

20. El Instituto se creó en 1970 en San Remo (Italia), con objeto de fomentar la aplicación , elaboración y difusión del derecho internacional humanitario en todas sus dimensiones y contribuir a la salvaguardia y el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales en el mundo entero, Trabaja en estrecha colaboración con distintas organizaciones, entre ellas el Comité Internacional de la Cruz Roja, el ACNUR, el Centro de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y la UNESCO, e imparte cursos sobre el derecho de los conflictos armados. El Instituto ha preparado un programa piloto en cooperación con el Centro de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. También organiza conferencias, seminarios y reuniones de expertos. Entre las actividades de 1994 está prevista una reunión de expertos sobre la prevención de los conflictos (mencionada en el párrafo 15), una reunión de trabajo sobre el derecho internacionai y seminarios sobre el asilo, los refugiados y las personas desplazadas.

145 Ex/16 - pág. 7

III. ACTIVIDADES DE LAS NACIONES UNIDAS

21. La asistencia de las Naciones Unidas a las víctimas de conflictos armados se ha configurado en el marco de los derechos humanos. En relación con el conflicto de Medio Oriente, el Consejo de Seguridad, en su Resolución 237 (1967), recalcó ante todo que debían respetarse los derechos humanos aun durante las vicisitudes de la guerra. También reconoció la importancia del derecho internacional humanitario la Asamblea General de las Naciones Unidas, cuya Resolución 47/30 de 25 de noviembre de 1992 invitaba “a todos los Estados partes en los Convenios de Ginebra que todavía no lo hayan hecho a que consideren la posibilidad de convertirse también en partes en los Protocolos adicionales a la mayor brevedad posible”. La Asamblea General pidió también al Secretario General que en su cuadragésimo noveno periodo de sesiones le informara sobre el estado de los Protocolos, en función de la información recibida de los Estados Miembros. La Sexta Comisión (Jurídica) de la Asamblea General de las Naciones Unidas tiene previsto examinar en el cuadragésimo noveno periodo de sesiones algunos de los temas relacionados con el derecho internacional humanitario en un punto del orden del día titulado: “Estado de los Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra de 1949 relativos a la protección de las víctimas de los conflictos armados”.

22. En su Resolución 780 (1992), el Consejo de Seguridad creó una comisión de expertos de cinco miembros encargada de examinar los crímenes de guerra cometidos en el territorio de la antigua Yugoslavia. En su Resolución 808 (1993), el Consejo de Seguridad pidió que se estableciera un tribunal internacional para el enjuiciamiento “de los presuntos responsables de las violaciones graves del derecho internacional humanitario cometidas en el territorio de la ex Yugoslavia desde 1991”. La creación de este tribunal de crímenes de guerra supone un nuevo paso en la historia del procesamiento de los crímenes de guerra. Cabe considerarlo como un medio importante para difundir, mediante sus procedimientos y futuros juicios, las normas del derecho internacional humanitario.

23. El Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH) se creó en marzo de 1992 para reforzar la coordinación de la asistencia humanitaria en las Naciones Unidas. Gracias a su mecanismo de coordinación, en especial el Comité Interinstitucional Permanente, el DAH constituye un importante foro de consulta y debates constructivos sobre cuestiones de política, la adopción colectiva de decisiones y para decidir el modo de abordar los problemas que se plantean en la prestación de asistencia humanitaria El DAH cumple una función de enlace entre los departamentos de política y mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, y tambien actúa en el contexto de la difusión de las normas del derecho humanitario internacional.

Centro de Derechos Humanos de las Naciones Unidas

24. A traves de su programa de cooperación técnica en el ámbito de los derechos humanos, el Centro presta una atención cada vez mayor a la función de los militares en la protección de los derechos humanos, mediante un conocimiento cabal y el respeto del derecho internacional humanitario. Con tales fines el Centro publicó una ficha informativa sobre los derechos humanos y el derecho humanitario que se distribuyó al público en general; proporcionó formación en materia de derechos humanos y derecho humanitario a las fuerzas armadas, entre ellas las encargadas de mantener la paz; comenzó un proyecto, en cooperación con el Instituto Internacional de Derecho Humanitario de San Remo, para producir un manual de formación sobre los derechos humanos y el derecho humanitario para militares, dirigió un curso destinado

-~--~------. .-. ^.

145 EX/16 - pág. 8

a los militares que integra los derechos humanos y el derecho humanitario en la formación de los oficiales militares y celebró una serie de consultas sustantivas con el Comité Internacional de la Cruz Roja a fin de perfeccionar las actividades de elaboración del programa del Centro en esk ámbito fundamental.

25. El Centro publicó, en el N” 13 de su colección actual, una ficha informativa titulada El derecho humanitario internacional y los derechos humanos. Esta publicación contiene una breve descripción de los fundamentos de los derechos humanos y el derecho humanitario, el nexo entre ambas esferas, y su importancia para la protección de todas las personas en situación de conflicto armado. En la hoja de información se mencionan los principales instrumentos internacionales en este ámbito, entre ellos: los Convenios de Ginebra y sus Protocolos; los informes del Secretario General de las Naciones Unidas sobre el respeto de los derechos humanos en periodos de conflicto armado; la condición jurídica de los combatientes de la libertad; la protección de las mujeres y los niños; la protección de los periodistas; la información acerca de los desaparecidos y muertos; las prohibiciones y restricciones de ciertas clases de armas; los crímenes contra la humanidad y la utilización de mercenarios.

26. Sobre la base de una evaluación de las actividades de formación de militares efectuadas por el Centro en el pasado, sus consultas con instituciones y organismos competentes y una reciente iniciativa de cooperación entre el Centro y el Instituto de San Remo, el Centro esta elaborando sus propias actividades de formación de militares.

27. El Centro de Derechos Humanos de las Naciones Unidas colabora con el Instituto Internacional de Derecho Humanitario para producir, como ya se ha mencionado, un manual didáctico destinado aI personal militar, en el marco de la colección de formación profesional del Centro. El manual se utilizará en las actividades de formación del Centro y se distribuirá a los instructores militares, las organizaciones no gubernamentales y otras involucradas en esta esfera.

El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

28. La misión de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados consiste en proporcionar protección internacional a los refugiados y buscar soluciones duraderas a sus problemas. En respuesta a la creciente gravedad del problema de los refugiados -se estima que hay actualmente en el mundo unos veinte millones de refugiados y como mínimo otros tantos desplazados internamente- el Alto Comisionado asignó a la Ofieina una estrategia en tres partes destinada a prevenir las circunstancias que obligan a la población a huir, a brindar protección cuando la huida se toma necesaria, y aportar soluciones, en especial mediante la repatriación voluntaria. Esta estrategia tiene muchos puntos en común con la difusión del derecho y los valores humanitarios -y, sin duda, con la aplicación del derecho humanitario-, en especial cuando se trata de prevenir las circunstancias que inicialmente obligan a las personas a huir o provocan un aumento de la circulación de refugiados. Las violaciones de las normas humanitarias en relación con los civiles figuran entre las principales causas de los movimientos de refugiados.

29. El principal ámbito de las actividades de formación del ACNUR es naturalmente la difusión del derecho y los principios relativos a los refugiados, pero hechos recientes, en especial la participación de la Oficina en operaciones humanitarias complejas, han llevado al ACNUR a hacer más hincapié en la prevención, y solución también, en su estrategia de

145 Ex/16 - pág. 9

promoción. Estas situaciones nuevas han puesto de manifiesto un incremento de las necesidades de formación en materia de derecho internacional humanitario. Los seminarios de formación se centran cada vez más en el derecho relativo a los derechos humanos y el derecho humanitario, proporcionando una panorámica general de los instrumentos pertinentes, internacionales y regionales, así como de las organizaciones y órganos de los convenios competentes, e información sobre la forma en que el ACNUR colabora con ellos. El ACNUR alienta asimismo a sus funcionarios a participar en cursos relacionados con el derecho internacional humanitario en el mundo entero, a fin de proporcionarles fundamentos sólidos en este ámbito.

30. El ACNUR coopera también estrechamente con el Comité Internacional de la Cruz Roja. Se organizan actividades conjuntas de formación en forma de debates y se intercambian conocimientos en reuniones de trabajo y seminarios. En el ACNUR, la Sección de Promoción del Derecho sobre los Refugiados se encarga de la difusión cotidiana del derecho internacional humanitario por conducto de sus formadores y las relaciones con otros organismos internacionales. Sin embargo, el elemento mas importante de las actividades de formación del ACNUR se encuentra sobre el terreno. Los participantes varían según la actividad y la región, pero generalmente son funcionarios gubernamentales, representantes de organizaciones no gubernamentales y personal del ACNUR.

31. La UNESCO se propone fortalecer su cooperación con el ACNUR y, en este contexto, procurará fomentar un mayor apoyo a los derechos humanos, a la tolerancia y a una cultura de paz mediante programas educativos, la utilización de los medios de comunicación y seminarios con dirigentes comunitarios en situaciones de emergencia derivadas de conflictos; dicha cooperación comprenderá la difusión de los valores y las normas humanitarios.

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

32. Las actividades del UNICEF .abarcan la elaboración de módulos de formación especial centrados en la seguridad, la gestión de los traumas y del estrés, las aptitudes de negociación y los procedimientos de alerta rápida y evaluación. Se celebraron varios talleres en los que participaron funcionarios del UNICEF, organizaciones no gubernamentales y personal nacional y de contraparte.

33. Basándose en que es mejor prevenir que curar, el UNICEF ha dado cursos de información sobre minas, su localización y demarcación. Elaborado en 1992, el plan forma al personal docente, a los trabajadores de la salud y a los dirigentes comunitarios para señalar los peligros que representan las minas para los niños en las comunidades afectadas.

34. El UNICEF trabaja también en cooperación con otras organizaciones, entre ellas el Comité Internacional de la Cruz Roja, el ACNUR, la UNESCO y el PNUMA, a fin de brindar una mayor protección a los niños en tiempos de conflicto armado.

145 Ex/16 - pag. 10

IV. ACTIVIDADES DE LA ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACION, LA CIENCIA Y LA CULTURA (UNESCO)

’ Decisiones y resoluciones de la UNESCO relativas a la difusión de las normas del derecho humanitario internacional

35. Ya en 1974 la Conferencia General de la UNESCO reconoció la importancia del derecho internacional humanitario y en su Resolución 5.12, del 21 de noviembre de ese ano, invitó a los gobiernos a que intensificaran “sus esfuerzos a fin de dar a conocer los principios del derecho internacional humanitario al conjunto de la población, y de enseñar nociones precisas sobre las convenciones humanitarias en los medios especializados, sobre todo en las universidades y escuelas superiores, el cuerpo médico y paramédico, etc.“. En la Resolución se pedía asimismo al Director General que trabajara en estrecha colaboración con el Comité Internacional de la Cruz Roja y otros organismos especializados para “intensificar la enseñanza y la investigación en el campo del derecho internacional humanitario”.

36. En vitud de esta resolución, así como de las resoluciones 3/1.5 y 2.3/3 del 27 de noviembre de 1978 y otras, la UNESCO amplió su cooperación con el Comité Internacional de la Cruz Roja, el Instituto Henry Dunant y el Instituto Internacional de Derecho Humanitario. Asimismo publicó varios materiales didácticos sobre derecho humanitario, como:

- Las dimensiones internacionales del derecho humanitario (1988), en español, francés e ingles;

- The Treatment of Prisoners Under Luw, por Nigel Rodley (1987);

- International L.uw: Achievements and Prospects (1991) (director de publicación: M. Bedjaoui), en fra.ncCs e ingles. En este manual se analizan los aspectos jurídicos de los conflictos armados internacionales y no internacionales.

37. En el Subprograma V.2.1 del Area Principal V del Programa y Presupuesto de la UNESCO para 1994-1995, titulado “Investigación para el fomento de la paz, los derechos humanos. y la democracia”, se prevé (parrafo 05207) que “se favorecerá la reflexión sobre la función, cada vez más importante, de los derechos humanos en las relaciones internacionales, y las nuevas perspectivas de los derechos humanos, el derecho internacional y el derecho humanitario (por ejemplo, “el derecho a ser asistido”), mediante una serie de estudios y una reunión de trabajo internacional organizados en cooperación con las Naciones Unidas, como contribución al Decenio de las Naciones Unidas para el Derecho Internacional”.

38. En varias decisiones del Consejo Ejecutivo y resoluciones de la Conferencia General, en especial la Decisión 144 EX/7.5 del Consejo Ejecutivo y la Resolución de la Conferencia General 27 (X4.8 del 13 de noviembre de 1993, así como en diversos llamamientos formulados por el Director General, se propugnó el respeto de los derechos humanos y el derecho humanitario y también la restauración de los bienes culturales de la antigua Yugoslavia y el fomento de la educación en este contexto.

39. Se estableció una estrecha cooperación con el comité de expertos de las Naciones Unidas encargado de examinar las violaciones graves del derecho internacional humanitario. El Director General nombró al Sr. Luis Ramallo asesor especial en todos los asuntos relacionados

145 Ex/16 - pág. ll

con las violaciones de los derechos humanos internacionales cometidas en la antigua Yugoslavia.

40. El establecimiento de una oficina de la UNESCO en Sarajevo, que coordinara las actividades de la Organización en los ámbitos de la educación, la cultura, la ciencia y la comunicaci6n, contribuirá también indirectamente a difundir las normas del derecho internacional humanitario.

La Convención para la Protección de los Bienes Culturales en Caso de Conflicto Armado y su Protocolo

41. La protección del patrimonio cultural mundial es una de las principales funciones de la UNESCO. La Convención para la Protección de los Bienes Culturales en Caso de Conflicto Armado, junto con su Protocolo, fueron adoptados por una conferencia intergubemamental celebrada en La Haya el 14 de mayo de 1954. Esta Convención es el primer acuerdo internacional centrado exclusivamente en la preservación del patrimonio cultural en situaciones de conflicto armado. La Convención contiene disposiciones para la salvaguardia de los bienes muebles e inmuebles de gran importancia para el patrimonio cultural y obliga a los Estados a respetar dichos bienes.

42. A la UNESCO corresponde difundir información sobre esta Convención y su Protocolo. El texto de ambos instrumentos se ha distribuido ampliamente en una versión cuadrilingüe a las organizaciones intergubernamentales, las delegaciones permanentes, las Comisiones Nacionales y a institutos de investigación, universidades, organizaciones no gubernamentales y personas involucradas profesionalmente en el derecho internacional y público. El Sector difunde también ejemplares en francés e inglés de la lista actualizada de los Estados partes en estos instrumentos.

43. La UNESCO encargó un comentario de la Convención artículo por artículo. La versión francesa se publicará en otoño de 1994 y la versión inglesa en 1995. Las disposiciones de esta Convención y de su Protocolo se dan a conocer mediante seminarios, reuniones y cursos de formación.

44. El Artículo 26 de la Convención estipula que los Estados deben presentar cada cuatro años al Director General informes sobre su aplicación. El ultimo informe se publicó en 1989 y el próximo estará disponible a fines de 1995.

45. Las mejoras en la aplicación y consolidación de la Convención se debatieron en dos reuniones de expertos celebradas respectivamente en La Haya en julio de 1993 y en Lauswolten en febrero de 1994, por invitación del Gobierno de los Países Bajos.

46. La UNESCO coopera también con otras organizaciones como el Comité Internacional de la Cruz Roja, el Centro Internacional de Estudios de Conservación y Restauración de los Bienes Culturales y el Instituto Internacional de Derecho Humanitario. Un seminario conjunto UNESCO-Comité Internacional de la Cruz Roja sobre el derecho internacional humanitario para los Estados de Asia Central y Transcaucasia versará sobre la Convención de 1954.

145 Ex/16 - pág. 12

La UNESCO y los medios de comunicación

47. El Sector de Comunicación de la UNESCO trabaja en cooperación con “Reporteros sin Fronteras”, la Federación Internacional de Periodistas (FIP), la Federación Internacional de Editores de Periódicos (FIEJ) y otros varios organismos a fin de promover la independencia y el pluralismo de los medios de comunicación. Por primera vez, el ACNUR y el DAH han integrado las actividades de la UNESCO en favor de los medios de comunicación independientes en el Llamamiento Interinstitucional de las Naciones Unidas y han reconocido que esta asistencia constituye una operación humanitaria de emergencia. Gracias a sus actividades, el Sector de Comunicación ha promovido los principios internacionales humanitarios.

48. Los ejemplos que se mencionan a continuación ilustran algunas de las actividades que se han llevado a cabo: un Centro de Coordinación de los Medios de Comunicación Independientes funciona en Liubliana desde el 15 de abril de 1993, bajo los auspicios de la FIEJ y de la FIP, con objeto de mejorar la circulación de la información, denunciar las violaciones de la libertad de expresión y contribuir a la coordinación de los programas de asistencia.

49. La UNESCO contribuyó a Radio Gatashya (Gatashya significa “la golondrina que anuncia buenas noticias” en lengua kinyarwanda), una emisora de radio humanitaria de Rwanda creada por Reporteros sin Fronteras en cooperación con varias OIG y ONG activas en ese país. Esta radio, que empezó transmitiendo en tres idiomas (francés, swahili y kinyarwanda) el 5 de agosto de 1994 desde las oficinas del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en Goma, proporciona información sobre problemas de supervivencia (distribución de agua potable, alimentos y medicamentos; asesoramiento en materia de salud y sanidad para prevenir la propagación de epidemias; mensajes personales para refugiados que buscan a sus parientes, etc.) y, en tkrninos más generales, sobre el fomento de los principios humanitarios.

Cátedras UNESCO

50. La Cátedra UNESCO de Derechos Humanos y Paz en la Universidad Nicolás Copérnico de Torun (Polonia) organiza las siguientes actividades: la “Segunda Olimpíada de Conocimientos sobre los Derechos Humanos” para alumnos de escuelas secundarias durante el curso 1994-1995. La Olimpíada de este año hizo especial hincapié en la difusión de las normas humanitarias, junto con el tema de la responsabilidad de hacer caso omiso de ellas y/o infringirlas; la Conferencia polaca y europea titulada “Enseñanza de los derechos humanos a nivel académico” en Torun (14-18 de octubre de 1994) se centrara en los problemas actuales del derecho internacional humanitario; la Cátedra también dicta conferencias sobre el derecho internacional humanitario, en cooperación con la Fundación Helsinki de Derechos Humanos, la Cruz Roja Polaca y el Centro Educativo del Distrito Militar de Pomerania en Bydgoszez.

5 1. La Cátedra UNESCO de Educación sobre Derechos Humanos en la Universidad de Comenius de Bratislava (Eslovaquia) adoptó las siguientes medidas: el Director Ejecutivo de la Cátedra UNESCO dio una serie de conferencias destinadas al personal permanente y a voluntarios de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja, y el año pasado recibió un diploma de derecho internacional humanitario otorgado por el Comité Internacional de la Cruz Roja; la Cátedra UNESCO tiene un representante en un grupo de trabajo para la difusión del derecho

145 Ex/16 - pág. 13

internacional humanitario que prepara un programa destinado a las fuerzas armadas, la Sociedad Nacional de la Cruz Roja, funcionarios gubernamentales, académicos, jóvenes y medios de comunicación.

52. La red de Cátedras UNESCO sobre Derechos Humanos seguirá desarrollándose, ya que la Organización ha recibido numerosas solicitudes en este sentido. No cabe duda de que se crearan próximamente nuevas cátedras, en particular en Africa (Etiopía y Namibia) y en los Estados arabes (Jordania), y varias emprenderán programas encaminados a la enseñanza y difusión de las normas humanitarias.

53. Es oportuno añadir que, como anunció el Director General el 5 de agosto de 1994, se han iniciado ya consultas con eminentes juristas y expertos en derecho para proponer a las Naciones Unidas una declaración sobre los derechos y deberes de la asistencia humanitaria, que permitiría a la comunidad internacional responder rápidamente a las situaciones de crisis. Aunque el objetivo primordial del proyecto de la UNESCO es promover una acción humanitaria más diligente, también contribuirá a la difusión de las normas humanitarias.