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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
Incidencia de la contaminación del Río Guaranda en el Derecho a vivir
en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado de los habitantes del
barrio Marco Pamba en el año 2016
Trabajo de Titulación modalidad Proyecto de Investigación previo a la obtención
del Título de Abogado de los Tribunales y Juzgados de la República
AUTOR: Chaguaro Ramírez John Paul
TUTOR: MSc. Diego Renato Galarraga Carvajal
Quito, 2018
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, John Paul Chaguaro Ramírez, en calidad de autor y titular de los derechos
morales y patrimoniales del trabajo de titulación del proyecto de investigación
realizado sobre: Incidencia de la contaminación del Río Guaranda en el Derecho a
vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado de los habitantes del
barrio Marco Pamba en el año 2016; modalidad Proyecto de investigación previo a la
obtención del Título de Abogado, de conformidad con el art 114 del CÓDIGO
ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS,
CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concédenos a favor de la Universidad Central del
Ecuador una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso comercial de la
obra, con fines estrictamente académicos. Conservamos mi/nuestro favor todos los
derechos de autor sobre la obra, establecidos en la normativa citada.
Así mismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la
dijitalizacion y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de
conformidad a lo dispuesto en el Art 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
El autor declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma
de expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad
por cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la
Universidad de toda responsabilidad.
Firma:…………………………………..
John Paul Chaguaro Ramírez
C.C.: 0202318085
Dirección electrónica: [email protected]
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de Tutor del Trabajo de Titulación, presentado por, JOHN PAUL
CHAGUARO RAMÍREZ; para optar por el Grado de Abogado de los Tribunales y
Juzgados de la República; cuyo título es: INCIDENCIA DE LA CONTAMINACIÓN
DEL RÍO GUARANDA EN EL DERECHO A VIVIR EN UN AMBIENTE SANO
Y ECOLÓGICAMENTE EQUILIBRADO DE LOS HABITANTES DEL
BARRIO MARCO PAMBA EN EL AÑO 2016, considero que dicho trabajo reúne
los requisitos y méritos suficientes para ser sometido a la presentación pública y
evaluación por parte del Tribunal Examinador que se designe.
En la ciudad de Quito, a los 03 días del mes de mayo de 2018
MSc. Diego Renato Galarraga Carvajal.
DOCENTE – TUTOR.
iv
DEDICATORIA
Para mis queridos padres Vilma y Carlos, quienes siempre han sabido guiar mi vida
con cariño, senciles y justicia social, por todo el apoyo que he recibido de su parte, y
mehan ayudado a formarme como una persona con principìos, perceverancia,
carácter y coraje para conseguir mis objetivos.
A mis hermanos Juan Carlos y Sebastian y en especial para mi hija Paula Antonella,
motivo esencial en mi vida.
A mi tio, Xavier Ramirez quien supo extendernos su ayuda en los momentos mas
dificiles de la vida, dandoles un apoyo incondicional a mis padres para darme la
educacion y ser un profesional; y persona de bien para mi familia y la sociedad.
A mi esposa Fernanda quien ha sido una buena compañera de vida, quien con sus
concejos me ha sabido guiar por el camino del bien para la felicidad de nuestra
familia.
Paul Chaguaro
v
AGRADECIMIENTO
Un agradecimiento a la Universidad Central del Ecuador, Facultad de
Jurisprudencia, Ciencias políticas y sociales, Escuela de Derecho.
A mis Profesores, que han sabido confiar en mi todos sus vastos conocimientos,
para formarme como un gran profesional, con altos valores sociales, éticos y
morales.
Un agradecimiento especial a mi Tutor-Director el Doctor Magister Diego
Galarraga, quien supo amalgamar su tiempo y conocimientos para que este trabajo
de investigación tenga el fruto deseado.
A mis padres, por su incansable apoyo en todas mis facetas de mi vida, como hijo y
estudiante para poder lograr este anhelo tan deseado de convertirme en profesional.
Paul chaguaro
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR ................................................................................................ ii
APROBACIÓN DEL TUTOR ........................................................................................ iii
DEDICATORIA .............................................................................................................. iv
AGRADECIMIENTO ...................................................................................................... v
ÍNDICE DE CONTENIDOS ........................................................................................... vi
RESUMEN ....................................................................................................................... x
ABSTRACT .................................................................................................................... xi
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1
JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................. 3
CAPÍTULO I .................................................................................................................... 5
1. EL PROBLEMA .......................................................................................................... 5
1.1. DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA ........................................................... 5
1.2. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL ............................................ 6
1.3. DETERMINACION DE LOS NUDOS CRITICOS (SUB-PROBLEMAS) ..... 9
1.4. PREGUNTAS DIRECTRICES ........................................................................ 10
1.5. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ......................................................... 10
1.6. CONTEXTUALIZACIÓN ............................................................................... 12
1.7. DELIMITACIÓN ............................................................................................. 13
1.7.1. Delimitación conceptual ............................................................................ 13
1.7.2. Delimitación espacial ................................................................................ 13
1.7.3. Delimitación temporal ............................................................................... 13
1.8. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ............................................................. 14
1.9. OBJETIVOS ..................................................................................................... 14
1.9.1. Objetivo general ........................................................................................ 14
1.9.2. Objetivos específicos ................................................................................. 14
1.10. ANÁLISIS CRÍTICO ....................................................................................... 14
1.11. PROGNOSIS .................................................................................................... 15
CAPÍTULO II ................................................................................................................. 16
2. MARCO TEÓRICO ......................................................................................... 16
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN .............................................. 16
2.1.1. Investigaciones previas ............................................................................. 16
vii
2.1.2. Derecho Ambiental en América Latina ......................................................... 17
2.2. EL DERECHO AMBIENTAL ......................................................................... 19
2.2.1. Concepto de derecho ambiental ................................................................ 19
2.2.2. Principios y características del derecho ambiental .................................... 20
2.3. PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES .......................................... 22
2.3.1. Principales problemas Ambientales en Guaranda ..................................... 24
2.3.2. Principales Licencias Ambientales en Ecuador ........................................ 28
2.3.3. Aporte de los gobiernos autónomos descentralizados municipales y
provinciales en el control o gestión ambiental. ......................................... 30
2.4. INSTITUCIONES AMBIENTALES EN ECUADOR .................................... 36
2.4.1. Ministerio del Ambiente ............................................................................ 36
2.4.2. Otras Instituciones ..................................................................................... 38
2.4.2.1. Unidad de Gestión Ambiental ........................................................... 38
2.5. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICO – DOCTRINARIA .................................. 40
2.6. FUNDAMENTACIÓN LEGAL ...................................................................... 41
2.6.1.Constitución de la República del Ecuador ..................................................... 41
2.6.2. Código Orgánico del Ambiental ................................................................... 43
2.6.3. Otras Leyes relacionadas con el Código Orgánico del Ambiente ................. 44
2.6.3.1. Código Orgánico del Ambiente .............................................................. 44
2.6.3.2.Código Orgánico Integral Penal .............................................................. 45
2.6.3.3. Ley Orgánica de Salud (1971) ................................................................ 46
2.6.3.4.Ley Orgánica de los recursos hídricos y aprovechamiento del Agua...... 47
2.7.EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR ....................................................... 48
2.8.BREVE SÍNTESIS DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
RELACIONADOS CON EL MEDIOAMBIENTE. ........................................ 50
2.9.BREVE ESTUDIO DE LA SITUACIÓN AMBIENTAL A NIVEL
INTERNACIONAL ......................................................................................... 52
2.9.1.El Derecho Ambiental Francés. ..................................................................... 52
2.9.2.El Derecho Ambiental Colombiano ............................................................... 54
2.10.TÉRMINOS CONCEPTUALES ........................................................................ 55
2.11.PLANTEAMIENTO IDEOLÓGICO A DEFENDER ....................................... 58
2.12.DETERMINACIÓN DE LAS VARIABLES ..................................................... 58
2.12.1.Variable Independiente ................................................................................ 58
2.12.2.Variable Dependiente ................................................................................... 59
viii
CAPÍTULO III ............................................................................................................... 60
3. MARCO METODOLÓGICO .......................................................................... 60
3.1. MODALIDADES DE LA INVESTIGACIÓN ................................................ 60
3.2. POBLACIÓN Y MUESTRA ........................................................................... 60
3.2.1.Población ........................................................................................................ 60
3.2.2.Muestra poblacional ....................................................................................... 61
3.3.APLICACIÓN DE LOS MÉTODOS PREVIAMENTE DETERMINADOS ..... 61
3.3.1.Método Materialista Histórico ....................................................................... 62
3.2.2.Método Descriptivo ........................................................................................ 62
3.2.3.Método inductivo – deductivo........................................................................ 62
3.2.4.Método Analítico-Sintético ............................................................................ 62
3.2.5.Método Científico .......................................................................................... 63
3.3.APLICACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN ............................ 63
3.4.APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN ................. 64
3.5.APLICACIÓN DE LA MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS
VARIABLES.................................................................................................... 65
3.6.INVESTIGACIÓN DE CAMPO .......................................................................... 66
3.7.VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS .......................... 66
3.8.PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE RESULTADOS .................................... 67
CAPÍTULO IV ............................................................................................................... 68
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS .............................................. 68
4.1. APLICACIÓN DE ENTREVISTAS................................................................ 68
4.1.1.Entrevista planteada en el Ministerio del Ambiente. ..................................... 68
4.1.2.Entrevista a la Ing. Guevara Alicia Unidad de Gestión Ambiental Municipio
de Guaranda. .............................................................................................. 71
4.1.3. Entrevista Profesional de Derecho Ambiental .............................................. 73
4.2.ANÁLISIS DE RESULTADOS CONFORME A LO INVESTIGADO ............. 75
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................. 84
CONCLUSIONES ...................................................................................................... 84
RECOMENDACIONES ............................................................................................. 86
CAPÍTULO V ................................................................................................................ 88
5. PROPUESTA ............................................................................................................. 88
5.1.JUSTIFICACIÓN ................................................................................................. 88
5.2. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA .................................................................... 91
ix
5.2.1.Objetivo general ............................................................................................. 91
5.2.2.Objetivos específicos...................................................................................... 91
5.3. UBICACIÓN SECTORIAL Y FÍSICA ............................................................... 91
5.4. BENEFICIARIOS ............................................................................................... 91
5.4.1. Beneficiarios Directos ................................................................................... 92
5.4.2. Beneficiarios Indirectos................................................................................. 92
5.5. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA ............................................................... 92
5.6. FACTIBILIDAD ................................................................................................. 93
5.7. ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA ............................................................ 94
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ......................................................................... 100
ANEXOS ...................................................................................................................... 106
x
TÍTULO: Incidencia de la contaminación del Río Guaranda en el Derecho a vivir en un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado de los habitantes del barrio Marco Pamba
en el año 2016
Autor: John Paul Chaguaro Ramírez
Tutor: Diego Renato Galarraga Carvajal
RESUMEN
La contaminación de los ríos es la problemática más antigua de contaminación
ambiental, el aumento de la población que se asienta en las riberas de los ríos, sumado
con la actividad industrial, han tenido como consecuencia un incremento en los
volúmenes descargados a los cuerpos de agua, con la consecuente entrada de
contaminantes, fundamentalmente, el agua se contamina por las actividades humanas,
ya que la población va requiriendo con el tiempo más agua para sus actividades; la
consecuencia de esto es la incorporación a los ríos de materiales considerados como
extraños, tales como productos químicos, microorganismos, aguas residuales y desechos
industriales, los contaminantes no sólo ingresan al organismo a través de una ingesta
directa de agua en mal estado, sino que también pueden incorporarse a través del
consumo de peces que habitan en estas aguas contaminadas, asi como varios productos
agricolas que son regados por estas aguas para detener estos abusos al medio ambiente.
PALABRAS CLAVE: CONTROL AMBIENTAL / DERECHO/ DAÑO AMBIENTAL /
DERECHO PÚBLICO / DERECHOS DE LA NATURALEZA / ORGANISMOS
INTERNACIONALES
xi
TITLE: The interpretation of a pictorial work of autor with text from three
perspectives, art, critic, spectator.
Author: John Paul Chaguaro Ramírez
Tutor: Diego Renato Galarraga Carvajal
ABSTRACT
Currently, Ecuador has taken a read environmental advance, by including the nature in
the Constitution of the Republic in force, as a subject of rights, in order to take is an
ancient environmental problematic. The increase of the population settled on the rivers
banks, summed up to the industrial activity, has brought as a consequence the increase
of discharges into water bodies, with the addition of contaminant elements to the water
current, mostly contaminated water coming from human activities, taking into account
that population also increases requirements for daily activities. Hence, rivers receive
more materials deemed foreign bodies, such as chemical products, microorganisms,
residual waters and industrial wastes.
KEYWORDS: ENVIRONMENTAL CONTROL / RIGHT / ENVIRONMENTAL
DAMAGE / PUBLIC RIGHT / NATURE / ORGANISM.
1
INTRODUCCIÓN
La presente investigación tiene como objetivo comprender la problemática ambiental
en el Barrio Marco Pamba, perteneciente a la ciudad de Guaranda provincia de Bolívar,
cuyos antecedentes son históricos debido a la falta de control y una planificación
adecuada, acorde a nuestros días, por parte de las instituciones rectoras en la materia y
de los actores políticos y económicos, que, por sus pocos conocimientos y múltiples
omisiones, respecto de la norma jurídica ambiental, lo que en el Ecuador, en varios
casos ha desencadenado en problemas ambientales litigiosos que han trascendido
fronteras generando eternos juicios internacionales que en su gran mayoría no han
favorecido al Estado ecuatoriano.
La Constitución Política del Ecuador, vigente, da una pequeña esperanza y
vislumbra un nuevo paradigma en las relaciones ambientales, principalmente entre el
capital, la política, la sociedad y la naturaleza, mediante postulados que buscan proteger
a la naturaleza, es así que en la actualidad la Naturaleza tiene Derechos, los cuales
deben ser garantizados por el Estado a través de una política pública nacional, razón
por la cual se hace necesario formular normativas y reformas que permitan adecuar el
régimen jurídico ambiental a los nuevos esquemas constitucionales y globales.
Al respecto, el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 señala que:
Ecuador, es considerado entre los diecisiete países mega diversos del mundo,
tiene grandes recursos naturales, pero también ha sufrido un gran impacto de
las actividades productivas sobre tales recursos, debido a urgentes
necesidades de su población. La mayor ventaja comparativa con la que
cuenta el país es su biodiversidad y sus recursos hídricos, por ello es
fundamental saberla aprovechar de manera adecuada, mediante su
conservación y su uso sustentable. (SENPLADES, 2013, p. 222).
Para poder entender los problemas ambientales que afectan al Río Guaranda,
debemos empezar describiendo el problema ambiental, sus causas, efectos y
consecuencias, la contextualización histórica y local del mismo, así como las
afectaciones derivadas del insuficiente control y gestión ambiental, toda esta
problemática ha sido desarrollada en el capítulo I de la presente investigación.
2
La temática del capítulo II aborda el entorno histórico del Derecho Ambiental,
así como se ha ido desarrollando en Ecuador, estableciendo definiciones de Derecho
Ambiental, sus principios y características, así como los distintos organismos de control
ambiental a nivel local y nacional, las licencias que se han expedido como requisitos
para frenar la contaminación ambiental y la necesidad de contar con una norma jurídica
que defienda a la naturaleza, profundizada con el aporte de múltiples tratadistas y con
una visión internacional de la problemática en otros países.
Lo referente a la metodología se ha incluido en el capítulo III, estableciendo los
tipos de investigación que se ha realizado, la determinación de la muestra, la misma que
se encuentra proporcionada y avalada por profesionales en Derecho Ambiental que
tuvieron la predisposición para colaborar con la presente investigación, conjuntamente
con la técnicas e instrumentos de investigación, así como también el análisis de los
vacíos jurídicos.
El Capítulo IV está constituido por la realización, aplicación y utilización de
métodos y técnicas como las entrevistas realizadas a profesionales de Derecho
Ambiental, y se ve reflejado el aporte de instituciones públicas como: los Ministerios
del Ambiente y Minería, la Unidad Técnica del Ambiente del Municipio de Guaranda y
la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), sus criterios son el
reflejo de las entrevistas que se aplicaron, como resultado de la utilización de esta
técnica se pudo desarrollar una interpretación de resultados y llegar al establecimiento
de conclusiones y recomendaciones por parte del investigador.
En el Capítulo V se elaboró una Propuesta de Creación de un Manual Técnico,
para para la capacitación de todo el personal tanto técnico como administrativo a fin de
que, la Dirección Ambiental Municipal pueda ejercer la facultad de Control Ambiental,
que sancione las infracciones cometidas en el ámbito ambiental y ejerza la regulación,
vigilancia, auditoria, intervención, fiscalización, y control ambiental a nivel cantonal.
La propuesta tiene en consideración preceptos constitucionales, que garantizaran al ser
humano una convivencia armónica con la naturaleza, siendo el Estado el principal
llamado a velar por la normativa ambiental y su cumplimiento a fin de garantizar el
Sumak Kawsay o Buen Vivir.
3
JUSTIFICACIÓN
El tema planteado es importante por su trascendencia, ya que, si bien es cierto el
Ministerio del Ambiente es el encargado de sancionar las infracciones cometidas en
materia ambiental, estas no son suficientes, por lo que se hace urgente y necesario
contar con el apoyo de la Dirección Ambiental Municipal, a fin de que ejerza la
regulación, vigilancia, auditoría, intervención, fiscalización, y control ambiental a nivel
cantonal, ya que el prenombrado organismo es el encargado de realizar todas estas
actividades puesto que el control ambiental tiene la suficiente facultad y es su
obligación con el ente rector en materia ambiental la prevención y obligación que se
encuentra establecida en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización en el artículo 54 literal K “Regular, prevenir y controlar la
contaminación ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las políticas
ambientales nacionales”.
Si bien es cierto en Guaranda, la Dirección Ambiental del Municipio, está conformada
por profesionales, estos poco o nada saben sobre la problemática del daño ambiental y
sus consecuencias y tampoco les interesa el tema de la contaminación del Rio Guaranda,
la falta de personal Técnico en materia ambiental ha obligado a que los recursos
destinados para el control, reparación ambiental, sean desviados solamente para
campañas agresivas de forestación y reforestación, relegando a un segundo plano la
recuperación del Río Guaranda.
Es un tema actual por la trascendencia que tiene la lucha diaria contra la contaminación
ambiental y su reparación y por tener una Constitución Garantista de Derechos
Humanos y Ambientales.
Es interesante no solo en el ámbito jurídico sino también en el ámbito económico y
social, que proporcionará un beneficio directo a toda la sociedad ecuatoriana pues
contribuirá a la conservación de la naturaleza evitando amenazas para la conservación
de la biodiversidad.
Se justifica, pues se enfoca en el desarrollo social de la ciudadanía, la naturaleza y el
“buen vivir” para que todo el pueblo pueda gozar de una vida digna; por lo que está de
acuerdo al Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 en su objetivo 7 que busca
4
“Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental,
territorial y global” y propone “el derecho ciudadano a vivir en un ambiente sano, libre
de contaminación y sustentable, y la garantía de los derechos de la naturaleza, a través
de una planificación integral que conserve los hábitats, gestione de manera eficiente los
recursos, repare de manera integral e instaure sistemas de vida en una armonía real con
la naturaleza”. (Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 Obj 7 pag 222)
5
CAPÍTULO I
1. EL PROBLEMA
1.1. DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA
Los problemas ambientales han iniciado desde la historia de la humanidad, comienzan
con el hombre mismo.
“Con el desarrollo de las sociedades, la aparición de los imperios y la necesidad
de conquista de nuevos territorios y de poblaciones, las demandas crecieron y por
su puesto las contradicciones entre el hombre y la naturaleza, ya que el primero
consideraba inagotables las fuentes de los recursos que la segunda le
suministraba.” (UNAD, 2011)
El dominio sobre la naturaleza se consideraba inicialmente bastante racional, legitimado
desde distintos puntos de vista, creencias y principios, no obstante, con el transcurso del
tiempo se desvirtuaría esta hipótesis, concluyendo que los poderes políticos y las
prácticas coloniales, condujeron a grandes situaciones de desigualdad y miseria,
acompañadas de procesos cada vez más nocivos, ocasionados por el hombre en su afán
de conquistar la naturaleza y el supuesto desarrollo mundial.
Para esta investigación se ha tomado como referencia al Barrio Marcopamba de la
ciudad de San Pedro de Guaranda, capital de la Provincia de Bolívar. Está ubicada en el
centro del Ecuador, dentro de la región andina, alberga grandes organismos culturales,
financieros, administrativos y comerciales. Está dividida en tres parroquias urbanas, las
cuales se subdividen en barrios. El Barrio Marcompamba está situada al sur de la
ciudad, se compone de una ciudadela grande, donde existen 1500 habitantes
permanentes, existen una escuela y un colegio, el crecimiento de la población en las dos
últimas décadas ha sido enorme, por lo que se hace urgente un estudio sobre las
necesidades de este sector de la ciudad de Guaranda, uno de los principales problemas
es el ambiental, puesto que por ahí, es por donde desemboca las aguas residuales o
servidas, las mismas que se unen con el río Guaranda, contaminando su caudal y
también sus riveras, los sembríos que son regados con sus aguas, hacen de este
problema cada día más grave.
6
El daño a una cuenca suele relacionarse por la evidente pérdida de la biodiversidad en
el ecosistema acuático, llegando a afectar la salud humana. Los contaminantes no sólo
ingresan al organismo a través de una ingesta directa de agua en mal estado, sino que
también pueden incorporarse a través del consumo de peces que habitan en aguas
contaminadas, provocando trastornos gastrointestinales entre las personas.
1.2. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
La Provincia de Bolívar es una de las 24 provincias que conforman la República del
Ecuador, situada en el centro del país, en la zona geográfica conocida como región
interandina o sierra, principalmente sobre la hoya de Chimbo sur y en los flancos
externos de la cordillera occidental en el oeste. Su capital administrativa es la ciudad de
Guaranda, la cual además es su urbe más grande y poblada. Bolívar tiene una extensión
de 3.254 km², lo que lo convierte en la provincia más pequeña del Ecuador. Limita al
norte con Cotopaxi, al sur con Guayas, por el occidente con Los Ríos, y al este con
Chimborazo.
En el territorio bolivarense habitan 183.641 personas, según el último censo nacional
(2010), siendo la décimo sexta provincia más poblada del país. La Provincia de Bolívar
está constituida por 7 cantones, con sus respectivas parroquias urbanas y rurales.
Las actividades principales de la provincia son el comercio, la ganadería, la industria y
la agricultura. En la provincia se comercializan los productos de la zona como: panela,
aguardiente más conocido como "Pájaro Azul", lana, productos lácteos y tejidos. La
lana de fibras naturales, los productos lácteos y los tejidos artesanales son elaborados
micro-empresarialmente en la parroquia Salinas. Si bien es cierto, la economía
doméstica de las comunidades que se asientan en este sector ha tenido una mejora
considerable, pero no se ha tomado en cuenta el daño ambiental que esto está causando
desde hace años atrás, la comunidad no toma conciencia del daño y sus consecuencias
en gran parte debido a la falta de sociabilización de la norma ambiental vigente.
Según el último informe de 26 de mayo de 2013 de la Unidad Técnica del Ambiente de
Municipio de Guaranda, el 80% de aguas negras y grises que se generan en Guaranda
van a terminar en el río del mismo nombre. “Antes había hasta peces; hoy, no se puede
ni vivir cerca, el olor es insoportable”, (Ernesto Llugsha, morador del barrio Marco
Pamba). Uno de sus afluentes es el Salinas, que nace cerca de la parroquia del mismo
7
nombre, y el que desciende desde los 4.000 metros de altura cargado de elementos,
muchas veces nocivos (químicos para el procesamiento de la lana,), provenientes de las
pequeñas empresas del sector.
Para el Ministerio del Ambiente (MAE) en Bolívar, existen tres factores que inciden en
la contaminación del cauce. “El primero es generado por las pequeñas industrias, que
producirían el 50% del total de la contaminación, en este grupo se encuentran pequeñas
industrias artesanales, como son la producción de lácteos y tejidos que son la principal
fuente de labor y empleo en las comunidades rurales que se asientan en las riberas del
Río Guaranda y usan sus aguas para el proceso de lavado, curtirizacion, teñido, etc., el
segundo son las aguas residuales de la ciudad, el mismo que está compuesto por las
aguas servidas que desembocan directamente sin tratamiento alguno al Río Guaranda a
vista y paciencia de las autoridades y de los moradores que son los principales causantes
y al mismo tiempo son los afectados, convirtiéndose en cómplices al no reclamar por
este daño y contaminación ambiental; el tercero son los botaderos de basura ubicados a
orilla del río, al no existir un verdadero control y una planificación estratégica sobre la
ubicación de los botaderos de basura, estos botadores se han convertido en una fuente
activa de generación de contaminación ambiental que perjudican directamente a la
población que vive a orillas del Río Guaranda, (Franz Verdezoto MAE). El 50% del
total de la contaminación del río Guaranda es generado por las pequeñas industrias.
En ese sentido, el Estado ha tomado la iniciativa en regularizar a las pequeñas empresas
con el fin de evitar o, al menos, mitigar la contaminación. “La empresa el Salinerito, ya
tiene la licencia ambiental. La nueva planta de procesamiento de carnes y lácteos cuenta
con un nivel destinado a almacenar y procesar las aguas que se utilizan para la
producción” (Unidad Técnica del Ambiente de Guaranda). Mientras que las cerca de 15
microempresas ubicadas en la misma parroquia, están en proceso de regularización, se
espera que el 70% cuente con los permisos necesarios para finales del año.
Según la Empresa de Agua Potable y Alcantarillado de Guaranda (Emapa-G), el 80% de
las aguas residuales que generan los ciudadanos llega directamente al río. Por ello, el
Cabildo planea construir otra planta de procesamiento de aguas residuales que estará
ubicada en Guanujo y costará tres millones de dólares. Aún no tenemos una fecha
oficial para empezar la obra, estamos reuniendo los recursos”, (Guillermo Martínez
Emapa-G), esta apreciación denota el conformismo y la poca importancia que le dan
8
ciertas autoridades a este problema y también podemos palpar que la misma población
es la actora principal y al mismo tiempo la más perjudicada con este daño ambiental
éste adicionalmente, no expresa su malestar, convirtiéndose en cómplice debido al poco
conocimiento de la norma ambiental vigente.
La Constitución de la República del Ecuador, publicada en el Registro Oficial número
449 del 20 de octubre de 2008, en su artículo 397 dispone:
“En caso de daños ambientales el Estado actuará de manera inmediata y
subsidiaria para garantizar la salud y la restauración de los ecosistemas. Además
de la sanción correspondiente, el Estado repetirá contra el operador de la
actividad que produjera el daño las obligaciones que conlleve la reparación
integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley establezca. La
responsabilidad también recaerá sobre las servidoras o servidores responsables
de realizar el control ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo
a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, el Estado se
compromete a: Permitir a cualquier persona natural o jurídica, colectividad o
grupo humano, ejercer las acciones legales y acudir a los órganos judiciales y
administrativos, sin perjuicio de su interés directo, para obtener de ellos la tutela
efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas
cautelares que permitan cesar la amenaza o el daño ambiental materia de litigio.
La carga de la prueba sobre la inexistencia de daño ambiental real recaerá sobre
el gestor de la actividad o el demandado”. (Constitución de la República del
Ecuador, 2008)
Adicionalmente a lo establecido en la Constitución de la República del Ecuador,
tenemos el nuevo Código Orgánico Ambiental publicado en el Registro Oficial número
938 suplemento del 12 de abril del 2017, vigente a la actualidad, en el que el artículo 23
establece que la Autoridad Ambiental Nacional. El Ministerio del Ambiente será la
Autoridad Ambiental Nacional y en esa calidad le corresponde la rectoría, planificación,
regulación, control, gestión y coordinación del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestión Ambiental.
9
1.3. DETERMINACION DE LOS NUDOS CRITICOS (SUB-PROBLEMAS)
Los nudos críticos de los problemas ambientales en el Barrio Marco Pamba están
enfocados básicamente en:
El daño a una cuenca hídrica suele relacionarse por la evidente pérdida de la
biodiversidad en el ecosistema acuático determinado, afectando a la calidad de vida
de los individuos allí residentes, e inclusive precipitando la muerte masiva de los
mismos, en casos de intoxicaciones agudas.
Eso sin contar con algunos de los principales contaminantes de los ríos, tales como:
agentes infecciosos que causan trastornos gastrointestinales; aguas residuales y otros
residuos que tienden a demandar oxígeno; productos químicos y nutrientes
vegetales.
Estos no solo ingresan al organismo a través de una ingesta directa de agua en mal
estado, sino que también pueden incorporarse a través del consumo de peces que
habitan en estas aguas contaminadas o ante una intoxicación crónica de la sustancia
dañina.
La contaminación es la alteración nociva del estado natural de un medio como
consecuencia de la introducción de un agente totalmente ajeno a ese medio,
causando inestabilidad, desorden, daño o malestar en un ecosistema, en un medio
físico o en un ser vivo. Implica impregnación del aire, el agua o el suelo con
productos que afectan a la salud del hombre, la calidad de vida o el funcionamiento
natural de los ecosistemas. En Ecuador las contaminaciones más comunes son:
Contaminación hídrica, Contaminación del suelo, Contaminación atmosférica,
Contaminación acústica y Contaminación visual. A éstos podríamos sumar el
problema del cambio climático global, cuyos efectos en el mediano y largo plazo
ponen en riesgo la biodiversidad y la calidad de vida de toda la humanidad.
10
1.4. PREGUNTAS DIRECTRICES
¿Qué implicaciones Jurídicas trae consigo el Derecho a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado en el Ecuador?
¿Qué derechos se vulnera con la contaminación del Río Guaranda en la Provincia
Bolívar?
¿La Legislación Ambiental protege los derechos consagrados en la Constitución y
en Plan Nacional del Buen Vivir?
¿Existe una alternativa al problema investigado?
¿Cuáles son las competencias que ejercen las entidades encargadas del control
ambiental?
¿Cuál es el marco legal que regula al daño ambiental; licencias ambientales;
vigilancia; auditoría; intervención, fiscalización; control ambiental y sanciones a nivel
cantonal?
¿La legislación ecuatoriana en materia ambiental engloba todos los problemas que
actualmente afectan al ambiente?
¿Cuáles son los factores principales que han contribuido a la falta de control
ambiental en el Río Guaranda?
1.5. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La Constitución de la República del Ecuador es la norma suprema, que regula la vida
del Estado, señala en el artículo 397 que: “En caso de daños ambientales el Estado
actuará de manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauración de
los ecosistemas. Además de la sanción correspondiente, el Estado repetirá contra el
operador de la actividad que produjera el daño las obligaciones que conlleve la
reparación integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley
establezca…” (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
11
El país ha dado un paso importantísimo al aceptar la nueva Constitución nacional,
basada en el sumak kawsay, el “buen vivir” para que todo el pueblo pueda gozar de una
vida digna, la participación ciudadana y la estabilidad política y el respeto a la
naturaleza.
La normativa y legislación aplicable en materia ambiental en el Ecuador la encontramos
principalmente en el Codigo Organico del Ambiente, vigente a la actualidad, tiene la
meta de enfrentar el problema de la destrucción de la naturaleza, concientizando a la
sociedad que al mismo tiempo es la gran actora de la destrucción y a su vez la más
afectada con esta serie de cambios que ha sufrido el planeta. Adicionalmente, los
tratados internacionales ratificados también forman parte de la legislación ecuatoriana al
igual que la proveniente de los acuerdos regionales o continentales, así como las normas
municipales que corresponden a una circunscripción geográfica que tienen la potestad
de expedir una legislación para reglamentar el ámbito de sus competencias.
Todas estas normas existentes tanto en la legislación ambiental como en la Constitución
ecuatoriana no han sido suficientes para mantener un estricto control ambiental, se hace
necesario de una verdadera voluntad política para hacer normas que regulen con más
rigidez y a su vez contar con un organismo independiente de control ambiental en todas
sus áreas, ya que el fin común es la conservación de la naturaleza para las generaciones
futuras. Si bien es cierto en nuestro país a nivel regional internacional ha tomado muy
en serio la Conservación de la Naturaleza, principalmente otorgándole Derechos en la
Constitución, legislando desde ahora con un nuevo cuerpo legal que esta próximo hacer
un Código Orgánico Ambiental, que esperamos reúna todos los requisitos para un mejor
aprovechamiento de los recursos naturales, su conservación y sanción a quienes
contaminen, dañen y destruyan el medio ambiente.
Art. 288.- Objeto.” Este título tiene por objeto regular y orientar las acciones y medidas
de reparación integral de los daños ambientales generados por personas naturales o
jurídicas, ya sean públicas o privadas, nacionales o extranjeras, o los causados por
eventos naturales”. (CODIGO ORGANICO DEL AMBIENTE 2018)
12
Se tiene por objeto la reparación integral del daño causado al medio ambiente por parte
de las personas que han violentado sus derechos, es decir que se actuara de manera
inmediata con el fin de subsanar la contaminación ambiental causada.
1.6. CONTEXTUALIZACIÓN
En Ecuador a partir de la década de los años 60 que se inició una toma de conciencia
frente al acelerado deterioro de los recursos naturales. En varios países del mundo se
ven surgir organizaciones ambientalistas, que estrecharían lazos internacionales,
llegando a conformar grupos de varios cientos de miles de opositores a las políticas
económicas y de desarrollo que provocaron lo que algunos consideraron un inminente
“riesgo ambiental”. Esta visión, nos da cuenta de parte del proceso del origen,
desarrollo, evolución y conciencia de la existencia de problemas ambientales que deben
tener en cuenta los países cuyas políticas económicas y teorías del desarrollo, los
generaban.
La legislación ambiental data del siglo pasado a partir del año 1970, cuando se dictó la
Ley de Prevención y Control de la Contaminación, época de la dictadura militar donde
la gestión ambiental era compartida por varias carteras de Estado. En 1981 se dictó la
Ley Forestal de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, cuya codificación se
realizó en el año 2004, la cual se encarga de regular la gestión del patrimonio forestal
del Estado, en dicha ley se regula la administración de las áreas protegidas estatales. La
Ley de Gestión Ambiental se emitió en 1999, esta ley establece el sistema
descentralizado de gestión ambiental articulado con el Plan Ambiental Nacional. A
partir de la vigencia de esta ley incorporo obligaciones de carácter ambiental en leyes
que tratan asuntos de minería, hidrocarburos, electricidad y otros, misma que dejo de
estar vigente por la creación del nuevo Código Orgánico Ambiental.
La Constitución de la República vigente, introduce diversos principios ambientales,
varios de los cuales provienen de instrumentos internacionales, estos principios orientan
la conservación de la biodiversidad y la naturaleza, así como la gestión ambiental. Una
de las innovaciones de mayor importancia que se introduce en esta Constitución es el
reconocimiento de la naturaleza como sujeto de derechos. El Ecuador ha dado un paso
importantísimo al aceptar la nueva Constitución nacional, basada en el sumak kawsay,
13
el “buen vivir” para que todo el pueblo pueda gozar de una vida digna, la participación
ciudadana y la estabilidad política y el respeto a la naturaleza.
1.7. DELIMITACIÓN
1.7.1. Delimitación conceptual
La investigación está orientada al estudio de los problemas ambientales causados por la
contaminación al Río Guaranda y el casi nulo control ambiental, así como también la
falta de sociabilización de la normativa jurídica en la materia y la falta de existencia de
personal técnico calificado en materia ambiental en los GAD’s cantonales, hacen que la
situación sea alarmante por el deterioro desenfrenado y la contaminación de la
naturaleza.
1.7.2. Delimitación espacial
La presente investigación tiene como espacio geográfico la República de Ecuador,
Provincia de Bolívar, Cantón Guaranda, Barrio Marcopamba; y, se ha realizado en el
año 2016
.
1.7.3. Delimitación temporal
El trabajo se desarrollará mediante la investigación de los diferentes factores que
inciden en la contaminación de le Río Guaranda y también sus causas y efectos
producto de la contaminación; así como también se hará un estudio desde su origen; el
estudio se desarrollará en el año 2015. Para determinar el universo histórico temporal se
investigará en libros, revistas, publicaciones, leyes e internet que serán utilizados para
lograr determinar la casuística de la falta de control ambiental en el Cantón Guaranda,
Provincia Bolívar.
14
1.8. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿De qué forma incide la contaminación del Río Guaranda en el Derecho a Vivir en un
Ambiente Sano y Ecológicamente equilibrado de los habitantes del Barrio Marco
Pamba?
1.9. OBJETIVOS
1.9.1. Objetivo general
Analizar de qué forma incide la contaminación del rio Guaranda en el Derecho a vivir
en un ambiente sano ecológicamente equilibrado de los habitantes del barrio Marco
Pamba en el año 2015 y buscar un mecanismo eficaz que mitigue dicha contaminación.
1.9.2. Objetivos específicos
Estudiar la normativa ambiental existente y vigente en el Ecuador
Diagnosticar la situación actual de la naturaleza en la ciudad de Guaranda, barrio
Marcopamba, Río Guaranda y realizar un estudio referencial de la misma.
Realizar una comparación con otras legislaciones para identificar los vacíos
legales que necesitan ser subsanados.
Aportar con la creación de un manual que explique todas las normas que deben
ser cumplidas por el GAD cantonal de Guaranda.
1.10. ANÁLISIS CRÍTICO
El Ecuador ha mostrado un avance significativo en lo que se refiere a legislación en
materia ambiental sin embargo no es la más adecuada, no se encuentra acorde a los
tiempos actuales y a la gravedad del problema del daño ambiental, la normativa jurídica
ambiental debe incluir disposiciones relativas a precautelar el normal funcionamiento de
la naturaleza a fin de mantenerla, preservarla y conservarla; y, establecer jurídicamente
los derechos ambientales no únicamente como objeto de protección jurídica sino
consolidar el reconocimiento de la personería jurídica de la naturaleza conforme lo
señala la Constitución vigente.
15
El impacto ambiental producido por las industrias y productores en general, supera los
límites permitidos por la Ley, pese a existir informes técnicos para su normal
funcionamiento, esta no se cumple, lo que hace presumir que las misma norma que está
para regular y controlar el ambiente, se convierte en cómplice, sin medir las
consecuencias, alteraciones y daños en el ambiente y el impacto en el entorno.
La falta de conciencia de los que constituimos parte de la naturaleza ha contribuido al
desequilibrio del medio ambiente dando como resultado el deterioro de calidad de vida
del ser humano, hay que tener presente que los recursos naturales no son propiedad de
las generaciones presentes y se debe reflexionar sobre la posible hecatombe que se está
causando; y, dejar de creer que la naturaleza es una fuente inagotable y proveedora
gratuita de recursos.
En la actualidad, la humanidad se encuentra en un momento decisivo de la historia,
enfrentada con el agravamiento de la pobreza, hambre, las enfermedades, el
analfabetismo y con el continuo deterioro de la calidad ambiental que afecta a los
ecosistemas de lo que depende nuestro bienestar.
Finalmente al no existir una educación ambiental integral y con la poca importancia que
se le ha dado a la misma, no se ha fomentado una conciencia de respeto a la naturaleza,
ya que todo esfuerzo por conservar la naturaleza se la hace con miras a futuro, lo cual
vulnera el derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
1.11. PROGNOSIS
Para detener estos abusos al medio ambiente se pretende concientizar en la población y
a la industria sobre un mejor aprovechamiento de los recursos naturales, que garanticen
el Derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, mediante
campañas ambientales en los centros educativos, sectores públicos y privados y a la
sociedad en general para que tengan conocimientos sobre los daños ambientales.
16
CAPÍTULO II
2. MARCO TEÓRICO
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
2.1.1. Investigaciones previas
La problemática ambiental y sus efectos han sido tratados por varios estudiosos del
Derecho Ambiental a nivel nacional e internacional, es así que encontramos trabajos
como:
Wilmer Abel Meneses Paredes (2013) en su tesis: ¨LA INADECUADA
TIPIFICACIÓN DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR RESIDUOS Y LA
NECESIDAD DE DECLARAR IMPRESCRIPTIBLES LOS DELITOS CONTRA EL
MEDIO AMBIENTE”
Propone que, a nivel mundial, en el campo industrial se determina que los residuos más
tóxicos provienen de la industria y de los productos químicos usados en los sectores que
aglutinan a la población urbana, en donde se ha vuelto común el empleo de elementos
químicos como el arsénico, plomo, mercurio, cromo, y en algunos casos incluso la
utilización de componentes radioactivos, cuyo uso inadecuado disposición, ocasionan
una alta y muy perjudicial contaminación. (Meneses Paredes, 2013, pág. 37)
La tesis expuesta muestra que, en este sentido se manifiesta las afectaciones causadas
en la salud de las personas por el uso y consumo de agua contaminada y como afecta a
la población en su conjunto y también al sector de la agricultura, ganadería y las
diferentes reacciones que puede tener la inobservancia de la normativa ambiental.
(Santander Roldan, 2014), en la tesis titulada RESPONSABILIDAD CIVIL POR EL
DAÑO AMBIENTAL EN LA LEGISLACIÓN ECUATORIANA, aborda temas de
responsabilidad civil por el daño ambiental en la legislación ecuatoriana;
17
Como una obligación delimitada en el tratamiento de la responsabilidad por los
daños ambientales, contribuyendo a precisar la plataforma fundamental que
debe soportar la construcción y operación de un régimen de responsabilidad
por el daño ambiental, como instrumento de prevención, que se crea y
desarrolla para modificar el comportamiento de productores y consumidores en
relación al uso y extracción de recursos naturales, por actividades humanas.
La responsabilidad debe estar sujeta a quien causa el daño ambiental, es decir quien
daña lo paga, no se puede dejar en la impunidad actos que por el supuesto de contribuir
a la vida humana, deterioren el medio ambiente, debe existir una correlación entre la
naturaleza y el ser humano.
(Marco Romo Noriega 2012), en la tesis: “Aplicación de la Ley de Gestión Ambiental
en los pequeños Municipios del Ecuador – El caso del Cantón Pedro Vicente
Maldonado Provincia de Pichincha”, del año 2012, en la Universidad Técnica Particular
de Loja hace reseña que:
El énfasis del Derecho Ambiental, se centra actualmente en la cuestión del desarrollo
sustentable, el mismo que es consustancial a los problemas del aprovechamiento de los
recursos naturales, pero también con los problemas de las actividades productivas, sean
estas industriales, pesqueras, mineras, de construcción de infraestructura, de
urbanización, etc. Así el Derecho Ambiental, tiende a ser considerado más bien, como
el Derecho del Desarrollo Sustentable. (Romo Noriega, 2012, pág. 10)
2.1.2. Derecho Ambiental en América Latina
El Derecho Ambiental en América Latina inicia en el siglo XIX con la promulgación de
las primeras constituciones y códigos civiles, con disposiciones legales dispersas y
ajenas a consideraciones ecológicas y de protección a la naturaleza. La Conferencia
sobre el Medio Humano celebrada de Estocolmo en 1972, constituye en segundo paso
para el desarrollo del Derecho Ambiental en América Latina ya que tiene iniciativas
para recuperar y sistematizar elementos de Derecho Ambiental “esparcidos en multitud
de decretos y reglamentaciones sobre los recursos naturales renovables y no renovables,
reunir piezas de legislación dispersas sobre los recursos naturales, la salud pública, las
18
aguas, los bosques, la caza, la pesca, el control sanitario y el sistema de parques
nacionales”. (Frente Universitario Peronista, 2016) Este proceso condujo, en algunos
casos, a la promulgación de normas ambientales ya que varios países adoptaron una ley
marco en asunto ambientales y contaban con una entidad gubernamental dedicada al
manejo de los recursos naturales y el control ambiental, no obstante, la protección
ambiental no es efectiva, como se demuestra en el cuadro siguiente que refleja la
contaminación ambiental en América Latina:
TABLA I
CALIDAD DEL AIRE
Fuente: Diario El Comercio
Autor: Organización Mundial de la Salud
19
El reconocimiento del derecho a un ambiente sano y su consagración como derecho
fundamental en las Constituciones de la mayoría de los países latinoamericanos ha
llevado a un desarrollo más significativo del Derecho Ambiental, actualmente
constituye un tema trascendental en el manejo político del Estado, pues se busca dictar
políticas ambientales, mecanismos de control y sanciones, que garanticen el Derecho
Ambiental, los derechos colectivos y los derechos humanos, tratando así de evitar
posibles daños a futuro, tanto en la naturaleza y en el ser humano.
En relación a la legislación Ambiental en Ecuador es preciso señalar que esta se
promulgó en forma deficitaria en los años setenta con la suscripción de algunos
convenios internacionales, se creó una Ley conservacionista y tiene su evolución con un
conjunto de normas dispersas e inconclusas en materia ambiental.
2.2. EL DERECHO AMBIENTAL
2.2.1. Concepto de derecho ambiental
A fin de poder conceptualizar la definición de Derecho Ambiental es necesario conocer
qué es Derecho, (López Díaz, 2006, pág. 1) señala que “ su origen etimológico viene del
latín Ius, que significa lo recto, lo justo, lo que debe ser.” Así también, (Cotta, 2000,
pág. 10) manifiesta que: “Es lícito decir que, como nuestra sombra, el Derecho nos
acompaña de la cuna a la tumba”. El derecho se encuentra en todos los actos que realiza
el ser humano a partir de su nacimiento, y con esté su existencia legal, todo actuar del
ser humano está normado por el Derecho, ya sea consensual, real o solemne, sin
importar que actividad realice, en toda su vida existirá el Derecho y se regirá por el
actuar recto, correcto, siguiendo lo justo.
En este punto es preciso aclarar que la denominación del medio ambiente alude a “lo
que rodea el elemento en que viven las personas”, con un contenido mucho más
específico que el demasiado genérico de ambiente, que se aplica a “cualquier fluido que
rodea un cuerpo” (Pérez, 2000). En el ámbito jurídico que aplica al medio ambiente, lo
usual es denominarlo Derecho Ambiental y es menos común el apelativo Derecho
Medio Ambiental o Derecho del Medio Ambiente.
20
(Pérez, 2000, pág. 26), define al Derecho Ambiental como: “Conjunto de doctrinas,
normas e instituciones y principios jurídicos que ordenan las actividades del Estado y de
los particulares en la implementación del desarrollo sustentable”
La jurista mexicana Raquel Nájera Gutiérrez, citada por (Sancuez, 2001), define al
Derecho Ambiental como: “El conjunto de normas que tienen por objeto regular las
conductas que inciden directa o indirectamente en la protección, preservación,
conservación, explotación y restauración de los recursos naturales bióticos y abióticos”.
Estudiosos del Derecho principalmente el jurista Checo Karel Vasak han dividido al
Derecho en tres generaciones, correspondiéndole al Derecho Ambiental la Tercera
Generación conocida también como derechos de los pueblos (derechos colectivos), la
cual tiene carácter de supranacional y se determina el derecho a un ambiente sano y al
derecho a la paz. Surge como doctrina en el año de 1980, en la actualidad el Derecho
Ambiental, es muy tomado en consideración ya sea dentro de las políticas
implementadas, ya que es un derecho de nueva data, el objetivo que persigue es el
conservar la naturaleza, el medio ambiente busca regular los procesos de interacción
entre la especie humana y los integrantes de la naturaleza. Esta protección se la realiza
dictando normas legales que garanticen la preservación y conservación de los
ecosistemas. El Derecho Ambiental no solamente se preocupa de dictar leyes de
carácter proteccionista (parte legislativa), además se preocupa de implementar un
aparataje de control eficaz que garantice de forma objetiva y eficaz la conservación de
la naturaleza y el medio ambiente.
2.2.2. Principios y características del derecho ambiental
El Derecho Ambiental se basa en ciertos principios ambientales fundamentales
relacionados con la conservación y desarrollo sustentable, que, según el proyecto de
Convenio Internacional de Ambiente y Desarrollo, destacan los siguientes:
Respeto por todas las formas de vida; el ambiente global es de interés
común de la humanidad; interdependencia e indivisibilidad de la paz,
el desarrollo, la protección ambiental, el respeto de los derechos
21
humanos y las libertades fundamentales; equidad intergeneracional,
toda vez que las actuales generaciones están limitadas respecto al
ambiente por las necesidades de las generaciones futuras; la
prevención ambiental es preferible a la remediación o compensación
del daño ambiental; el derecho al desarrollo para cubrir las
necesidades de la humanidad debe alcanzarse en forma sustentable y
equitativa; la erradicación de la pobreza, como requerimiento
indispensable del desarrollo sustentable, requiere un compromiso
global. (Inca Inca, 2014)
Art 9. Código Orgánico del Ambiente se encuentran establecidos los “Principios
ambientales. En concordancia con lo establecido en la Constitución y en los
instrumentos internacionales ratificados por el Estado, los principios ambientales que
contiene este Código constituyen los fundamentos conceptuales para todas las
decisiones y actividades públicas o privadas de las personas, comunas, comunidades,
pueblos, nacionalidades y colectivos, en relación con la conservación, uso y manejo
sostenible del ambiente. Los principios ambientales deberán ser reconocidos e
incorporados en toda manifestación de la administración pública, así como en las
providencias judiciales en el ámbito jurisdiccional”.
(CODIGO ORGANICO DEL AMBIENTE 2018)
“Así también cabe indicar los siguientes Principios Ambientales fundamentales:
Principio responsabilidad Integral
Principio mejor tecnología disponible y mejores prácticas ambientales
Principio desarrollo Sostenible
Principio el que contamina paga
Principio In dubio pro natura
Principio de Acceso a la información, participación y justicia en materia
ambiental
Principio Precaución
Principio de prevención
22
Principio reparación Integral
Principio de subsidiariedad
Entre las principales características del Derecho Ambiental destacan:
Su carácter de orden público.
Su carácter de derecho – deber.
Obliga a un federalismo normativo y operativamente concertado en pos de su
defensa.
Su posibilidad legal de propender a la prevención, mantenimiento y reparación
de los intereses referidos a un ambiente sano.
Su carácter colectivo e individual.
Su temperamento herético.
Es un derecho humano.
Su prevención, protección y restablecimiento habilitan vías expresas de acceso a
la información pública ambiental.
Su permanente búsqueda del equilibrio.
Los principios y características descritos anteriormente, constituyen las bases “sine
qua non” para que la idea jurídica del Derecho Ambiental se pueda concebir de manera
efectiva, así como también los lineamentos principales para que se pueda crear,
reformar o aplicar las distintas normas jurídicas ambientales en beneficio de la
naturaleza”.
(Principios, fuentes y características del derecho Ambiental 2013)
2.3. PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES
La frase problema ambiental se refiere a situaciones ocasionadas por actividades,
procesos o comportamientos humanos, económicos, sociales, culturales y políticos, que
trastornan el entorno y ocasionan impactos negativos sobre el ambiente, la economía y
la sociedad. A nivel mundial se han desarrollado problemas ambientales análogos entre
los distintos Estados, es decir que sus efectos no se limitan a un país o región, si no que
se manifiestan en todo el planeta.
23
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, (Avellana Cusaria,
2002), señala que a nivel global los problemas ambientales están estrechamente
relacionados con factores sociales como la pobreza, poco acceso a la educación, entre
otras causas. A nivel mundial existen problemas como la desertificación, pérdida de la
biodiversidad, y contaminación de recursos hídricos que afectan directamente a
millones de personas.
Los problemas ambientales a nivel mundial pueden sintetizarse de la siguiente manera:
Calentamiento global
Disponibilidad de agua
Pérdida de Biodiversidad
Disponibilidad de Alimentos
Sobrepoblación
Deforestación.
Destrucción de la Capa de Ozono
Lluvia Ácida
Destrucción de los bosques y selvas tropicales
Desertificación
Extinción de Especies Animales
Existencia de Desechos Tóxicos
Contaminación de los Océanos
Contaminación Atmosférica
Agotamiento de recursos naturales renovables y no renovables
Distribución ecológica desigual del consumo de energía entre países
Disminución de la capacidad para asimilar los desechos producidos por la
sociedad
(Principios, fuentes y características del derecho Ambiental 2013)
Los problemas ambientales que han sido precisados anteriormente, constituyen las
principales afectaciones a la naturaleza que están causando graves perjuicios al mundo
contemporáneo y en su gran mayoría son el resultado directo e indirecto de actuaciones
humanas debido al decreciente control ambiental y la poca aportación de una política
económica, social y ambiental que tienda a corregir dichas afectaciones las cuales de no
24
ser erradicadas o controladas generaran graves perjuicios a la colectividad humana en
general.
2.3.1. Principales problemas Ambientales en Guaranda
Profundizar en el análisis de la problemática ambiental en el Ecuador requeriría un
estudio más pormenorizado, sin embargo, en la investigación se tratará de identificar de
modo específico los principales problemas ambientales que afectan al Barrio Marco
Pamba de la ciudad de Guaranda, así como las causas que los originaron y sus efectos.
Ecuador en la última década ha mostrado un gran avance en materia ambiental, sin
embargo, en el país aún existen varios problemas ambientales que han existido y
permanecido en el tiempo como por ejemplo la contaminación de los ríos de la
Amazonia por parte de las empresas petroleras que han sido:
Enfrentados y gestionados con el objetivo de recuperar un estado
saludable del agente receptor del problema, un ejemplo de esta
condición puede apreciarse en los suelos remediados en la Amazonía
por motivo de haber sido afectados por actividades de extracción de
petróleo. (Puentestar Silva, 2015)
Durante años los recursos naturales han sido sometidos a un proceso acelerado de
degradación (Cardona, 2013). Donde la contaminación del recurso agua provoca que
muchos ríos en forma contraria de tener agua corriendo por su cauce, no se pueda
utilizar para consumo, riego, ganadería, etc. Por tanto, se provoca una escasez de agua
limitada por la calidad de la misma y no por la cantidad.
En Guaranda existen problemas relacionados con el agua por el excesivo consumo y
destinación de una mayor cantidad de agua a las actividades pecuarias, seguida por el
uso doméstico; artesanal e industrial; así como para generación de energía lo cual
repercute sobre la cantidad del recurso por número de habitante.
Por otra parte, la aportación directa de las descargas de aguas residuales hacia el río sin
previo tratamiento, es otro factor que se suma a las fuentes que contaminan las aguas y
25
limitan la obtención del líquido de buena calidad. Esta realidad se suscita en el tramo
que franquea el centro poblado. Además, en las riberas del Río Guaranda se encuentra
gran cantidad de desechos sólidos producto de la actividad ganadera, avícola y agrícola
(Bohórquez, et al., 2012). Sin contar con los desechos que la población circundante
bota, pese a contar con el servicio de recolección de desechos.
En relación a los problemas de salud que aqueja a la población del Barrio Marco Pamba
con el no tratamiento de las aguas residuales y su vertedero en las aguas del Río
Guaranda que colinda con éste, se hace necesario señalar, que no se cumplen con los
criterios de calidad mínimos necesarios, a fin de vencer las dificultades relacionadas con
este aspecto se creó: la Unidad de Gestión Ambiental del Municipio de Guaranda, a
través del cual se pretende implementar la gestión adecuada para dar solución a este
grave problema de contaminación y daño ambiental, que por obvias razones los más
perjudicados son los pobladores que se asientan en las riveras de este río.
Los problemas ambientales con relación al suelo básicamente se simplifican en dos
procesos: procesos erosivos y pérdida de calidad del suelo por acción contaminante,
existe una reducción de la superficie natural y una acelerada degradación y
fragmentación de la tierra, debido al cambio en el uso del suelo, lo cual genera
problemas relacionados con la pérdida de biodiversidad y vegetación por los cuantiosos
y significativos ingresos que genera la extracción de recursos; uno de los más graves es
la deforestación y la disminución de la superficie de paramos por avance de la frontera
agrícola y cambio climático. A fin de precautelar la vegetación en el país se ha
desarrollado algunos programas que buscan preservar los recursos naturales como
“Socio Bosque” y “Socio Paramo”.
Este barrio Marco Pamba del Cantón Guaranda, no es ajeno a la problemática de
degradación de los recursos naturales, principalmente referido al uso y manejo de los
cuerpos de agua (Cardona, 2013); cuanto ha venido soportando en los últimos años
serios problemas ambientales que afectan sus habitantes y agrava problemas sociales
como el acceso a la salud. Por lo que enmarco al Río Guaranda, como importante objeto
de estudio, ya que como el principal cuerpo hídrico que alimenta la ciudad de Guaranda
y otros poblados que se asientan a la ribera del río, presentan en esta sociedad actual
problemas graves de contaminación.
26
Ante esta situación, el compromiso académico como estudiante de la carrera de
Derecho, fue considerada relevante la investigación realizada, ya que partió de los
efectos observados y se comprobó con el estudio de las causas del estado actual de la
calidad del agua del río Guaranda y sus efectos directos en la salud de los habitantes del
Barrio Marco Pamba. Esta valoración nos proporcionó elementos reales, para la
verificación de los riesgos ambientales, lo que nos permitió la toma de decisiones para
la campaña de concienciación de todos los usuarios de este recurso hídrico, como
también, su colaboración que es fundamento de la educación ambiental, teniendo como
meta que se minimice los impactos ambientales, generando enfoques de acción-
participación, que nos permitan enfrentar y superar los retos de la vida contemporánea;
teniendo en cuenta las diversas problemáticas como un hito o punto de partida de las
soluciones a esta problemática a futuro.
En el ámbito de la prevención y riesgo forestal, es competencia de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Provinciales (GADs), el elaborar planes, programas y
proyectos de prevención y control de incendios forestales y riesgos que afecten a
bosques y vegetación natural, de la investigación realizada se desprende que solo nueve
de los veinte y cuatro GADs Provinciales cuentan con planes o programas propios
destinados a este fin. Como se refleja en el cuadro a continuación:
GRAFICO I
GADS PROVINCIALES
Fuente: Censo de Información Ambiental Económica en GADs Provinciales 2014
Autor: INEC
27
La ciudad de Guaranda cuenta con un gran número de grupos indígenas pertenecientes a
pueblos ancestrales, quienes son los más conscientes sobre el respeto y la importancia
que tiene la naturaleza para la vida del hombre en el planeta. Esa misma visión es la que
comparte la Constitución vigente, y le corresponde al Estado como deber primordial el
cumplir con estas exigencias, así como con toda la legislación interna e instrumentos
internacionales con el fin único de proteger el medio ambiente. A esto se puede sumar
cuatro grandes problemas como son la destrucción y fragmentación de los hábitats, la
introducción de especies exóticas, la sobreexplotación de recursos naturales y la
contaminación, unido el cambio climático global, cuyos efectos en el mediano y largo
plazo ponen en riesgo la biodiversidad y la calidad de vida de toda la humanidad.
Es importante señalar que de la investigación realizada se evidencia que en los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales se reciben frecuentemente quejas
y reclamos de la ciudadanía por las distintas afecciones ambientales que causan un
impacto negativo en la naturaleza. Siendo del caso recalcar que el ente encargado de
recibir dichos reclamos es el Ministerio del Ambiente. Dentro de las afecciones
ambientales contempladas en este estudio, las más frecuentes a nivel nacional son:
botadero a cielo abierto y la contaminación del agua.
A continuación, se refleja datos de las ciudades más contaminadas del país:
TABLA II
CIUDADES MÁS CONTAMINADAS DEL ECUADOR OMS 2016
MILAGRO HASTA EL 2010 30,843
QUITO 18ug/m3 de PM 2,5 y 36ug/m3 de PM 10 INEC 2010 1'619,000 HASTA EL 2014 429,537
LATACUNGA
MANTA
HASTA EL 2010 36422
13ug/m3 de PM 2,5 y 28ug/m3 de PM 10 INEC 2010 217,553 HASTA EL 2010 36423
INEC 2010 36,422
CIUDADES MAS CONTAMINADAS DEL ECUADOR OMS 2016CIUDAD
STO. DOMINGO 33ug/m3 de PM 2,5 y 69ug/m3 de PM 10 INEC 2010 368.013 HASTA EL 2010 71,647
32ug/m3 de PM 2,5 y 66ug/m3 de PM 10 INEC 2010 166,634
HABITANTES PARQUE VEHICULAR
14ug/m3 de PM 2,5 y 28ug/m3 de PM 10
CONTAMINACION PROMEDIO ANUAL
Datos de la OMS fueron recogidos entre el 2012 y 2013, la organización publicó el informe en mayo de 2016
Elaborado por: John Paul Chaguaro Ramirez
Fuente: El Comercio
28
La ciudad de Guaranda se enfrenta a grandes cambios y nuevos retos en materia
ambiental. Sin duda, muchas de las políticas estatales han aportado enormemente a
impulsar una gestión eficiente, no obstante, no son suficientes pues se continua
contaminando, vertiendo aguas servidas en el Río Guaranda, vulnerando los derechos de
la naturaleza como se ha demostrado en el estudio precedente siendo necesario y
urgente un manejo profesional, técnico de los factores que inciden en la contaminación
y sumado a esto intensificar el control ambiental.
2.3.2. Principales Licencias Ambientales en Ecuador
Los problemas ambientales, se refieren a situaciones ocasionadas por actividades,
procesos o comportamientos humanos, económicos, sociales, culturales y políticos,
entre otros; que trastornan el entorno y ocasionan impactos negativos sobre el ambiente,
la economía y la sociedad, por lo cual en Ecuador se han emitido ciertos tipos de
permisos ambientales determinados en base al grado de contaminación de una actividad
y su repercusión en la naturaleza, de las cuales podemos señalar las siguientes:
Certificado de Registro Ambiental (Licencia Categoría I): es la
autorización administrativa ambiental creada para actividades que
generan impactos no significativos, que le permite a la autoridad
ambiental nacional llevar un registro de éstas actividades, y entregar a
los promotores una guía de buenas prácticas ambientales que deberá
ser observada durante todas las fases del ciclo de vida del proyecto;
éste registro no constituye un instrumento de licenciamiento
ambiental, por lo que el promotor está sujeto en todo momento al
cumplimiento de la normativa ambiental vigente, y a las sanciones
correspondientes en caso de incumplimiento. (MAE, 2013)
Ficha Ambiental (Licencia Categoría II): Permite describir de
manera general, el marco legal aplicable, las principales actividades
de los proyectos, obras o actividades que, según la categorización
ambiental nacional, son consideradas de bajo impacto; además se
describe su entorno en los aspectos físicos, bióticos y
29
socioeconómicos y propone medidas a través de un plan de manejo
ambiental para prevenir, mitigar y minimizar los posibles impactos
ambientales. (MAE, 2013)
Declaración de impacto ambiental (Licencia Categoría III): Es el
instrumento previsto para la regularización ambiental de los
proyectos, obras o actividades de la categoría III, en el cual se
expresan los resultados de una evaluación de impacto ambiental; es un
instrumento de análisis con características específicas, que permite
identificar los posibles impactos ambientales y las consecuencias que
podrían ser ocasionadas por la ejecución del proyecto, obra o
actividad.
Licencia ambiental (Licencia Categoría IV): Es la autorización que
otorga la autoridad competente a una persona natural o jurídica, para
la ejecución de un proyecto, obra o actividad. En ella se establecen los
requisitos, obligaciones y condiciones que el beneficiario debe
cumplir para prevenir, mitigar o corregir los efectos indeseables que el
proyecto, obra o actividad autorizada pueda causar en el ambiente.
(Ley de Gestión Ambiental, 1999).” (Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos-INEC, 2014)
El Ministerio del Ambiente, principalmente a través de la Subsecretaría de Calidad
Ambiental y los Gobiernos Autónomos Descentralizados calificados, son los
organismos encargados de emitir las autorizaciones señaladas en párrafos anteriores, las
cuales tienen por objeto regular y vigilar que las actividades o proyectos que desarrollan
las distintas personas u organizaciones no tengan un impacto ambiental drástico en la
naturaleza o minimizar el mismo, previo al cumplimiento de requisitos, obligaciones y
condiciones que se debe cumplir para prevenir, mitigar o remediar los efectos que se
pueda causar en la naturaleza.
30
2.3.3. Aporte de los gobiernos autónomos descentralizados municipales y
provinciales en el control o gestión ambiental.
La (Consitución de la República de Ecuador, 2008), establece derechos a la naturaleza,
los cuales se encuentran contemplados en el artículo 14 que menciona lo siguiente: “Se
reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, Sumak Kawsay”, y además
“se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados”.
En este contexto, los gobiernos municipales se constituyen en verdaderos entes locales,
que se ven llamados a velar por el bienestar de la sociedad, particularmente la que se
encuentra bajo su jurisdicción o competencia.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales del Ecuador
cumplen un rol importante en la generación de información ambiental
dentro de sus jurisdicciones, a través del ejercicio de sus competencias
exclusivas como son la prestación de servicios de gestión integral de
residuos sólidos, agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas
residuales entre otros tal como se estipula en la Constitución de la
República del Ecuador y en el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización (Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos-INEC, 2014)
En el Ecuador, 183 Municipios gestionan sus residuos sólidos para lo cual se apoyan en
Empresas Públicas, los GADs municipales buscan el desarrollo sostenible y generar
iniciativas que permita a los poderes del Estado diseñar políticas públicas que
garanticen la sostenibilidad y el Buen Vivir o Sumak Kawsay.
Bajo el esquema constitucional señalado anteriormente, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Provinciales también constituyen “verdaderos entes locales, que velan
por el bienestar de sus habitantes” (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos-INEC,
2014), los mismos que buscan formular, diseñar, desarrollar e implementar prácticas de
31
gestión ambiental, elaborando planes, programas o proyectos dentro de su competencia
ambiental; varios de los cuales enfocan su temática de trabajo ambiental en el “Recurso
Forestal”, que tienen relación a temas de plantación forestal, aprovechamiento forestal y
conservación de los bosques naturales, enfocándose en actividades de manejo y
conservación
Dentro de las entidades reguladoras de la gestión ambiental, a nivel provincial se puede
hablar de la “Autoridad Ambiental de Aplicación Responsable (AAAR), es la
institución cuyo sistema de evaluación de impactos ambientales ha sido acreditado ante
el Sistema Único de Manejo Ambiental, y que coordina el proceso de evaluación de
impactos ambientales, su aprobación y licenciamiento ambiental dentro del ámbito de
sus competencias” (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos-INEC, 2014). En este
contexto en el Ecuador, solo cuatro de los Gobiernos Autónomos Provinciales se
encuentran acreditados como AAAr, lo cual les faculta “llevar los procesos relacionados
con la prevención, control y seguimiento de la contaminación ambiental en su
circunscripción con las limitaciones previstas en la normativa aplicable.”
GRAFICO II
GOBIERNOS AUTÓNOMOS PROVINCIALES SE ENCUENTRAN
ACREDITADOS COMO AAAR.
Fuente: Censo de Información Ambiental Económica en GADs Provinciales 2014
Autor: INEC
Las atribuciones y obligaciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, en
relación al ambiente se encuentran establecidas en la Constitución de la República;
adicionalmente en el nuevo Código Orgánico del Ambiente prevén que el Ecuador
32
cuente con un Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental, para lo cual el
Ministerio del Ambiente en unión a los distintos Gobiernos Autónomos
Descentralizados, “definió una matriz de competencias ambientales por niveles de
gobierno que se plasmó en el Acuerdo 106 (MAE. 04.09.2006)” (López A., 2008), sin
embargo, las implementaciones de competencias ambientales a los GADs, no se ha
desarrollado de forma eficiente y eficaz debido a limitaciones presupuestarias, técnicas
y humanas de estas últimas entidades, y como se señaló en párrafos anteriores,
únicamente cuatro de los Gobiernos Autónomos Provinciales se encuentran acreditados
como “Autoridad Ambiental de Aplicación Responsable (AAAR)”.
En el Acuerdo Ministerial 106, contentivo de las “regulaciones para la transferencia de
competencias del Ministerio del Ambiente a los gobiernos seccionales”, publicado en el
Registro Oficial 374 de 11 de octubre de 2006 y actualmente vigente, se aprobó: “la
matriz de competencias por niveles de gobierno, que contienen las funciones y
competencias que serán transferidas a las entidades seccionales autónomas, asignadas
por niveles de gobierno”. A fin de garantizar la aplicación de la norma señalada, se
expidió la regulación para el ejercicio de la competencia de gestión ambiental, a favor
de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, metropolitanos, municipales
y parroquiales rurales, publicado en Registro Oficial Suplemento 415 de 13 de enero de
2015, en la que señala que, en el marco de la competencia de gestión-ambiental,
corresponde al gobierno central, a través de la entidad rectora del sector, la definición de
la política pública nacional ambiental, a través de la planificación, regulación, control y
gestión nacional.
De igual forma establece, las facultades de los gobiernos autónomos descentralizados
provinciales; gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales; y,
gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales, definidos de la siguiente
manera; de acuerdo con el Código Orgánico del Ambiente
Art. 25.- “Gobiernos Autónomos Descentralizados. En el marco del Sistema Nacional
de Competencias y del Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental, los Gobiernos
Autónomos Descentralizados en todos sus niveles, ejercerán las competencias en
materia ambiental asignadas de conformidad con la Constitución y la ley. Para efectos
33
de la acreditación estarán sujetos al control y seguimiento de la Autoridad Ambiental
Nacional”.
Art. 26.- “Facultades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales en
materia ambiental. En el marco de sus competencias ambientales exclusivas y
concurrentes corresponde a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales las
siguientes facultades, que ejercerán en las áreas rurales de su respectiva circunscripción
territorial, en concordancia con las políticas y normas emitidas por la Autoridad
Ambiental Nacional:
1. Definir la política pública provincial ambiental;
2. Elaborar planes, programas y proyectos de incidencia provincial para la protección,
manejo, restauración, fomento, investigación, industrialización y comercialización del
recurso forestal y vida silvestre, así como para la forestación y reforestación con fines
de conservación;
3. Promover la formación de viveros, huertos semilleros, acopio, conservación y
suministro de semillas certificadas;
4. Prevenir incendios forestales que afectan a bosques y vegetación natural;
5. Prevenir y erradicar plagas y enfermedades que afectan a bosques y vegetación
natural;
6. Generar normas y procedimientos para prevenir, evitar, reparar, controlar y sancionar
la contaminación y daños ambientales, una vez que el Gobierno Autónomo
Descentralizado se haya acreditado ante el Sistema Único de Manejo Ambiental;
7. Establecer tasas vinculadas a la obtención de recursos destinados a la gestión
ambiental, en los términos establecidos por la ley;
8. Controlar el cumplimiento de los parámetros ambientales y la aplicación de normas
técnicas de los componentes agua, suelo, aire y ruido;
9. Controlar las autorizaciones administrativas otorgadas;
10. Desarrollar programas de difusión y educación sobre los problemas de cambio
climático;
11. Incorporar criterios de cambio climático en los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial y demás instrumentos de planificación provincial; y,
34
12. Establecer incentivos ambientales de incidencia provincial para las actividades
productivas sostenibles que se enmarquen en la conservación y protección del
ambiente”.
Art. 27.- “Facultades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Metropolitanos y
Municipales en materia ambiental. En el marco de sus competencias ambientales
exclusivas y concurrentes corresponde a los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Metropolitanos y Municipales el ejercicio de las siguientes facultades, en concordancia
con las políticas y normas emitidas por los Gobiernos Autónomos Provinciales y la
Autoridad Ambiental Nacional”
1. Dictar la política pública ambiental local;
2. Elaborar planes, programas y proyectos para la protección, manejo sostenible y
restauración del recurso forestal y vida silvestre, así como para la forestación y
reforestación con fines de conservación;
3. Promover la formación de viveros, huertos semilleros, acopio, conservación y
suministro de semillas certificadas;
4. Prevenir y controlar incendios forestales que afectan a bosques y vegetación natural
o plantaciones forestales;
5. Prevenir y erradicar plagas y enfermedades que afectan a bosques y vegetación
natural;
6. Elaborar planes, programas y proyectos para los sistemas de recolección, transporte,
tratamiento y disposición final de residuos o desechos sólidos;
7. Generar normas y procedimientos para la gestión integral de los residuos y desechos
para prevenirlos, aprovecharlos o eliminarlos, según corresponda;
8. Regular y controlar el manejo responsable de la fauna y arbolado urbano;
9. Generar normas y procedimientos para prevenir, evitar, reparar, controlar y sancionar
la contaminación y daños ambientales, una vez que el Gobierno Autónomo
Descentralizado se haya acreditado ante el Sistema Único de Manejo Ambiental;
10. Controlar el cumplimiento de los parámetros ambientales y la aplicación de normas
técnicas de los componentes agua, suelo, aire y ruido;
11. Controlar las autorizaciones administrativas otorgadas;
12. Elaborar programas de asistencia técnica para suministros de plántulas;
13. Desarrollar programas de difusión y educación sobre el cambio climático;
35
14. Insertar criterios de cambio climático en los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial y demás instrumentos de planificación cantonal de manera articulada con la
planificación provincial y las políticas nacionales;
15. Establecer y ejecutar sanciones por infracciones ambientales dentro de sus
competencias; y,
16. Establecer tasas vinculadas a la obtención de recursos destinados a la gestión
ambiental, en los términos establecidos por la ley Cuando el Gobierno Autónomo
Descentralizado Provincial tenga la competencia, los Gobiernos Autónomos
Municipales o Metropolitanos de la misma provincia solo ejercerán estas facultades en
la zona urbana”. Art. 28.- “Facultades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales
Rurales. En el marco de sus competencias ambientales exclusivas y concurrentes,
corresponde a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales el
ejercicio de las siguientes facultades, en concordancia con las políticas y normas
emitidas por la Autoridad Ambiental Nacional, así como las dictadas por los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Provinciales, Metropolitanos y Municipales”:
1. Elaborar planes, programas y proyectos para la protección, manejo, restauración,
fomento, investigación, industrialización y comercialización del recurso forestal y vida
silvestre;
2. Efectuar forestación y reforestación de plantaciones forestales con fines de
conservación;
3. Promover la formación de viveros, huertos semilleros, acopio, conservación y
suministro de semillas certificadas;
4. Insertar criterios de cambio climático en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial y demás instrumentos de planificación parroquial de manera articulada con la
planificación provincial, municipal y las políticas nacionales; y,
5. Promover la educación ambiental, organización y vigilancia ciudadana de los
derechos ambientales y de la naturaleza.
Al producirse la trasferencia de competencias, se generó una desigualdad de políticas
ambientales, debido a que no todos los gobiernos autónomos descentralizados están
calificados y preparados para asumir dichas competencias atribuidas a ellos por las
normas que han sido ya señaladas; por lo cual, esto constituye una grave vulneración a
los derechos de la naturaleza, dado que el trato a los recursos naturales no contaría con
36
un punto de equilibrio dentro de las políticas ambientales seccionales debido a que por
las fronteras políticas no van a coincidir. Por lo que es necesario contar con un órgano
de control ambiental nacional enfocado a este fin, en el cual sus políticas ambientales
serian aplicadas en proporcionalidad en todo el territorio nacional, basado en un buen
sistema institucional de gestión y contraloría ambiental que no minimizará las
atribuciones de los gobiernos seccionales sino más bien contribuirá al control y manejo
equilibrado del ecosistema”.
Por lo tanto, a fin de velar por el cumplimiento de las atribuciones legales que se le han
conferido a la autoridad ambiental, es necesario contar con la creación de un manual
que explique todas las normas que deben ser cumplidas por los GADs cantonales y
provinciales como es la vigilancia, auditoría, intervención, fiscalización, y control en
esta materia.
2.4. INSTITUCIONES AMBIENTALES EN ECUADOR
2.4.1. Ministerio del Ambiente
La Autoridad Ambiental Nacional y en esa calidad le corresponde la rectoría,
planificación, regulación, control, gestión y coordinación del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión Ambiental.
Bajo este precepto legal nació el Ministerio del Ambiente, el cual es la máxima
Autoridad Ambiental Nacional y el encargado de velar por un Ambiente sano, el respeto
de los derechos de la naturaleza o pacha mama. Garantizará un modelo sustentable de
desarrollo ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que
conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y
asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras.
(Ministerio del Ambiente, 2016)
También es el encargado de diseñar políticas ambientales y proyectos o programas para
el cuidado de los ecosistemas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Es el principal rector de la gestión ambiental, la cual debe desarrollarse en armonía con
los factores económicos, sociales, y ambientales para alcanzar el Buen vivir.
37
El Código Orgánico del Ambiente, señala las atribuciones del Ministerio del Ambiente:
“Art. 24.- Atribuciones de la Autoridad Ambiental Nacional. La Autoridad Ambiental
Nacional tendrá las siguientes atribuciones
1. Emitir la política ambiental nacional;
2. Establecer los lineamientos, directrices, normas y mecanismos de control y
seguimiento para la conservación, manejo sostenible y restauración de la biodiversidad
y el patrimonio natural;
3. Emitir criterios y lineamientos, en coordinación con la Autoridad Nacional
competente de la Planificación Nacional, para valorar la biodiversidad, sus bienes y
servicios eco sistémico, su incidencia en la economía local y nacional, así como
internalizar los costos derivados de la conservación, restauración, degradación y pérdida
de la biodiversidad;
4. Ejercer la rectoría del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental;
5. Emitir lineamientos y criterios para otorgar y suspender la acreditación ambiental,
así como su control y seguimiento;
6. Otorgar, suspender, revocar y controlar las autorizaciones administrativas en materia
ambiental en el marco de sus competencias;
7. Declarar las áreas que se integrarán a los subsistemas del Sistema Nacional de Areas
Protegidas, y definir las categorías, lineamientos, herramientas y mecanismos para su
manejo y gestión;
8. Establecer las listas de especies de vida silvestre con alguna categoría de amenaza,
en base a las prioridades de conservación y manejo a nivel nacional o los instrumentos o
tratados internacionales ratificados por el Estado;
9. Repatriar colecciones ex situ de especies de vida silvestre traficadas, así como las
especies decomisadas en coordinación con la autoridad correspondiente. Cuando sea
posible se procederá con la reintroducción de dichas especies;
10. Delimitar dentro del Patrimonio Forestal Nacional las tierras de dominio público y
privado y adjudicar a sus legítimos posesiónanos de acuerdo con la ley;
11. Realizar y mantener actualizado el inventario forestal nacional, la tasa de
deforestación y el mapa de ecosistemas;
12. Crear, promover e implementar los incentivos ambientales;
38
13. Emitir lineamientos y criterios, así como diseñar los mecanismos de reparación
integral de los daños ambientales, así como controlar el cumplimiento de las medidas de
reparación implementadas;
14. Definir la estrategia y el plan nacional para enfrentar los efectos del cambio
climático en base a la capacidad local y nacional;
15. Fijar y cobrar las tarifas, tasas por servicios, autorizaciones o permisos y demás
servicios en el ámbito de su competencia;
16. Conocer, tramitar, investigar y resolver las quejas y denuncias;
17. Ejercer la potestad sancionatoria y la jurisdicción coactiva en el ámbito de su
competencia, así como conocer y resolver los recursos administrativos que se
interpongan respecto de las resoluciones de los órganos desconcentrados; y,
18. Las demás que le asigne este Código y las normas aplicables”.
2.4.2. Otras Instituciones
2.4.2.1. Unidad de Gestión Ambiental
Los gobiernos autónomos descentralizados también buscan la conservación y
preservación del medio ambiente por ejemplo el Municipio de Guaranda cuenta con la
Unidad de Gestión Ambiental, la cual mediante la prevención busca “Planificar el
desarrollo de la Gestión Ambiental; administrar, mantener y mejorar las condiciones de
aseo, higiene, salud ambiental contribuyendo a la protección y preservación del
ambiente y sus recursos naturales, procurando una adecuada calidad de vida para la
población. (Unidad de Gestion Ambiental del Municipio de Guaranda 2017). Busca
promover la implementación de buenas prácticas ambientales y el desarrollo e
innovación tecnológica para la gestión ambiental en la ciudad de Guaranda, entre sus
atribuciones y responsabilidades tenemos:
Planificación, organización, coordinación, dirección, control y mejoramiento de las
actividades relacionadas con la Gestión Ambiental del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Guaranda, de conformidad con las políticas emanadas de la
autoridad y con lo dispuesto en las leyes, normas y reglamentos pertinentes.
Formulación y evaluación del Plan Estratégico de la Gestión Ambiental.
39
Formulación y evaluación del Plan Operativo Anual de la Gestión Ambiental.
Planificar, ejecutar y dar seguimiento a los programas de reforestación a nivel cantonal,
con fines de protección de agua.
Regular, controlar y dar seguimiento a las áreas protegidas en el Cantón Guaranda, en
coordinación con otras Direcciones del Gobierno Autónomo Descentralizado.
Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos en el
territorio cantonal.
Planificar, coordinar, controlar y determinar la factibilidad ambiental del uso y
ocupación del suelo del Cantón.
Formular y socializar ordenanzas para evitar la contaminación ambiental, generada por
actividades económicas en el Cantón y solicitar su aprobación al Concejo para su
aplicación.
Planificar, coordinar, verificar, tramitar interinstitucionalmente las licencias ambientales
de proyectos del Gobierno Autónomo Descentralizado, para obtener los permisos ante el
Ministerio de Ambiente.
Planificar y coordinar interinstitucionalmente planes, programas y proyectos
ambientales de interés nacional, regional, provincial y cantonal.
Planificar, coordinar, ejecutar, dar seguimiento y evaluar los diferentes planes,
proyectos y programas para la gestión de residuos sólidos.
Regular, autorizar y controlar la disposición final de los residuos sólidos en el Cantón
Guaranda.
Parece paradójico, pero hasta suena hermoso dirían los entendidos cuando se puede leer
la atribuciones y responsabilidades de la Unidad de Gestión Ambiental del GAD
municipal de Guaranda, solo basta con ir y verificar IN SITU para darse cuenta del daño
que están causando a los habitantes del Barrio Marco Pamba de la ciudad de Guaranda a
vista y paciencia de las autoridades.
40
En conclusión, se puede establecer que en Ecuador el control ambiental a nivel nacional
se encuentra descentralizado y desconcentrado en varias instituciones públicas, sin
embargo, del análisis realizado se determina que no cuentan con un manual que
explique todas las normas que deben ser cumplidas por los GADs cantonales y
provinciales, para ejercer la regulación, vigilancia, auditoría, intervención, fiscalización,
y control ambiental a nivel cantonal.
2.5. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICO – DOCTRINARIA
El marco jurídico ecuatoriano en materia ambiental y de conservación nació en la
década del cincuenta con decretos de protección como una necesidad de la ciencia del
Derecho que abrió una nueva rama, la del Derecho Ambiental, en un escenario rodeado
de cuestionamientos y prácticas que gobiernan la relación entre el hombre y la
naturaleza. Entre las teorías nacionales e internacionales que se han desarrollado en
relación al tema podemos mencionar las siguientes:
(Mendoza Wilson, 2010).- ACCIONES JURIDICAS PARA RESTABLECER
RESPONDABILIDADES POR DAÑO AMBIENTAL EN EL ECUADOR.
La responsabilidad por daño ambiental tiene como propósito lograr que se
responda por una acción u omisión en virtud de la aceptación voluntaria o la
imposición coercitiva de las consecuencias generadas al ambiente, para hacer
cumplir determinadas condiciones de resarcimiento o reparación del daño
ambiental.
(Isch Edgar-Gente Singo, 2006).- AGUA Y SERVICIOS AMBIENTALES.
Hace relación a nocivas normas que los Estados han dictado en favor
de la naturaleza y la globalidad del ecosistema terrestre, no sin razón
desde luego; pero, un tanto retardados dado el fenómeno de un
creciente deterioro del habitat del hombre y de otras especies no
menos importante la contaminación de las aguas, actualmente son los
mayores reclamos de las comunidades campesinas y de la población
del Ecuador, se centra en el problema de contaminación de las aguas
de los ríos que sirven de fuente de abastecimiento de agua potable
41
para las ciudades y para la actividad agrícola y ganadera lo cual pone
en riesgo la salud de la población. (Vandana Shiva, 2003).-
LAS GUERRAS DEL AGUA PRIVATIZACION, CONTAMINACION Y
LUCRO.
En contraste con los teóricos corporativos que promueven soluciones de
mercado para la contaminación, las organizaciones populares piden soluciones
políticas y ecológicas. Las comunidades que combaten la contaminación de las
industrias, han propuesto la Carta de Derechos Ambientales Comunitarios, que
son derechos fundamentales de una democracia del agua que proteja el derecho
de todos los ciudadanos al agua limpia y pura.
2.6. FUNDAMENTACIÓN LEGAL
Como normativa jurídica debe entenderse la totalidad del Derecho Positivo y el
conjunto de disposiciones legales y administrativas vigentes sobre el tema propuesto,
así como la jurisprudencia de los tribunales de justicia, así tenemos:
2.6.1. Constitución de la República del Ecuador
La Constitución de la República del Ecuador es la norma suprema, que regula la vida
del Estado, en su artículo 14 establece que: “Se reconoce el derecho de la población a
vivir en un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.” (Consitución de la República de
Ecuador, 2008) Declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación
de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.
La norma constitucional ha incorporado una serie de preceptos jurídicos para la
protección ambiental y manejo racional de los recursos naturales en beneficio de las
presentes y futuras generaciones.
42
Es así que por primera vez en la historia ecuatoriana se dispuso que “La naturaleza será
sujeto de derechos que le reconozca la Constitución” conforme el artículo 10 de la
norma constitucional que apuesta a lograr una auténtica relación hombre - naturaleza,
que garantice la preservación ambiental y mejoramiento de la calidad de vida.
El artículo 71, correspondiente al capítulo séptimo, referente a los Derechos de la
naturaleza señala que:
La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida,
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura,
funciones y procesos evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o
nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de
los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos
se observarán los principios establecidos en la Constitución, en lo que
proceda. El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y
a los colectivos, para que protejan la naturaleza y promoverá el
respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.
(Consitución de la República de Ecuador, 2008)
En el artículo 397 se determina que:
En caso de daños ambientales el Estado actuará de manera inmediata
y subsidiaria para garantizar la salud y la restauración de los
ecosistemas. Además de la sanción correspondiente, el Estado repetirá
contra el operador de la actividad que produjera el daño las
obligaciones que conlleve la reparación integral, en las condiciones y
con los procedimientos que la ley establezca.
(Consitución de la República de Ecuador, 2008)
El Estado a través de la norma transcrita anteriormente, busca garantizar la restauración
de los ecosistemas, con sanciones a los actores del daño ambiental ejerciendo de esta
manera el control ambiental, mediante la práctica preventiva y control de la
contaminación para la recuperación de espacios naturales degradados y de manejo
43
sustentable de los recursos naturales a fin de vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado. El país ha dado un paso importantísimo al aceptar la nueva
Constitución nacional, basada en el sumak kawsay, el “buen vivir” para que todo el
pueblo pueda gozar de una vida digna, la participación ciudadana y la estabilidad
política y el respeto a la naturaleza.
2.6.2. Código Orgánico del Ambiental
La normativa y legislación aplicable en materia ambiental en el Ecuador la encontramos
principalmente en el nuevo Código Orgánico del Ambiental publicado en el Registro
Oficial 983 del 12 de abril del 2018, cuyos pilares fundamentales en los que se basan
son las disposiciones de la declaración de Río de Janeiro sobre Ambiente y Desarrollo
de 1992.
El art 288 del Código Orgánico del Ambiente tiene por objeto regular y orientar las
acciones y medidas de reparación integral de los daños ambientales generados por
personas naturales o jurídicas, ya sean públicas o privadas, nacionales o extranjeras, o
los causados por eventos naturales.
Tiene la meta de enfrentar el problema de la destrucción de la naturaleza,
concientizando a la sociedad que al mismo tiempo es la gran actora de la destrucción y a
su vez la más afectada con esta serie de cambios que ha sufrido el planeta. Esta ley
constituye el sistema jurídico más importante, que sobre materia de protección
ambiental existe en nuestro país presenta el marco legal para ejercer las acciones
necesarias para proceder en contra daño ecológico e incumplimiento de las políticas
ambientales; basada en estudios técnicos, económicos y de relaciones con la comunidad
para en mutuo acuerdo velar por la protección ambiental.
El art 9 del Código Orgánico del Ambiente establece los principios y directrices de
política ambiental, determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de
participación de los sectores público y privado en la legislación ambiental y señala los
límites permisibles, controles y sanciones en esta materia.
Al respecto, (Asqueta, 2002), citado en ( (Inca Inca, 2014), señala que:
44
Una vez fijados los objetivos sociales en términos de una determinada
calidad de los servicios de la biósfera, es necesario conseguir que los
agentes implicados en el proceso de degradación ambiental
modifiquen su comportamiento, de forma que se alcancen las metas
propuestas. No es esta tarea fácil, teniendo en cuenta no sólo la
multitud de agentes implicados, sino las características de los
problemas ambientales abordados.
El Ministerio del Ambiente será la Autoridad Ambiental Nacional y en esa calidad le
corresponde la rectoría, planificación, regulación, control, gestión y coordinación del
Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental.
Por lo que la misma ley ha previsto la necesidad de contar con algún tipo de organismo
técnico y administrativo que apoyen la gestión del Ministerio de Ambiente a fin de velar
por la conservación de la naturaleza y el manejo sustentable de los recursos naturales.
2.6.3. Otras Leyes relacionadas con el Código Orgánico del Ambiente
Adicionalmente al Código Orgánico del Ambiente existen una serie de normas
relacionadas al control ambiental, a la naturaleza y los recursos naturales, los cuales se
describirán en brevemente a continuación:
2.6.3.1. Código Orgánico del Ambiente
Art. 5.- Derecho de la población a vivir en un ambiente sano. El Derecho a Vivir en un
Ambiente Sano y Ecológicamente Equilibrado comprende:
Numeral 4. La conservación, preservación y recuperación de los recursos hídricos,
cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico.
45
2.6.3.2. Código Orgánico Integral Penal
Se relaciona con el tema objeto de estudio por los daños producidos a la naturaleza,
alguno de los cuales han sido tipificados por lo que es necesario definir lo que es el
delito ambiental.
Art. 245; 246; 247; 248; 251; 256; 257.
A Los delitos contra el medio ambiente se les clasifica en: los que atentan contra la flora
y fauna silvestres, el suelo, el agua y también los que tienen que ver con la
contaminación al aire, y en la mayoría de los casos, en lo que tiene que ver con este
tópico, el nuevo Código Integral Penal, en el Capítulo Cuarto, donde se inscriben los
Delitos Contra el Ambiente y La Naturaleza o Pacha Mama, establece penas privativde
la libertad de uno a tres y cinco años, más multas de 30 a 50 salarios básicos unificados
del trabajador general.
Entonces, el juez tiene que aplicar la proporcionalidad de la pena, considerando el daño
ocasionado a la víctima, la peligrosidad de la persona que está cometiendo la infracción
y, en este caso, si tiene que ver con el medio ambiente, entre más afecte a la flora, a la
fauna, al suelo, al aire, la pena podría ser mayor.
El Derecho Penal Ambiental reúne ciertas características que lo
convierten en un Derecho Penal sui géneris. Para hablar del delito
ecológico debemos reconocer que éste se configura solo cuando la
tipificación penal sanciona acciones que afectan a los ecosistemas y el
ambiente considerados en sí mismos sin perjuicio de los daños que
ocurran a la vida humana y a su aspecto patrimonial, aunque estos
últimos constituyan elementos que se agregan como agravantes en el
cometimiento de un delito ecológico… (Inca Inca, 2014)
La sanción por el hecho punible generalmente se aplica luego de que se han agotado
todos los otros medios de control social los cuales no han tenido éxito. El Derecho
Penal se aplica cuando se afecta a aquellos bienes de carácter esencial y de modo
especialmente grave.
46
Se establece también que “las personas jurídicas deben asumir la remediación integral
de los daños ambientales causados”, penas que no estaban previstas en instrumentos
jurídicos anteriores; norma importante para que la población ecuatoriana pueda reclamar
a las empresas nacionales e internacionales relacionadas con las actividades mineras o
petroleras la reparación ambiental correspondiente.
Las sanciones previstas, se aplicarán concomitantemente con la
obligación de restaurar integralmente los ecosistemas y la obligación
de compensar, reparar e indemnizar a las personas y comunidades
afectadas por los daños. Si el Estado asume dicha responsabilidad, a
través de la Autoridad Ambiental Nacional, la repetirá contra la
persona natural o jurídica que cause directa o indirectamente el daño.
La autoridad competente dictará las normas relacionadas con el
derecho de restauración de la naturaleza, que serán de cumplimiento
obligatorio. (Código Orgánico Integral Penal , 2014)
2.6.3.3. Ley Orgánica de Salud (1971)
Esta ley busca proteger, fomenta, reparar y buscar la rehabilitación de la salud de las
personas, norma eminentemente sanitarista y en esta se evidencia una profunda
preocupación por el deterioro ambiental, orientadas a velar por la calidad del aire, suelo
y agua, recursos esenciales para la vida humana y otras especies de animales; es decir se
preocupa por el saneamiento ambiental.
Art. 96.- Declárase de prioridad nacional y de utilidad pública, el agua para consumo
humano. Es obligación del Estado, por medio de las municipalidades, proveer a la
población de agua potable de calidad, apta para el consumo humano.
Toda persona natural o jurídica tiene la obligación de proteger los acuíferos, las fuentes
y cuencas hidrográficas que sirvan para el abastecimiento de agua para consumo
humano. Se prohíbe realizar actividades de cualquier tipo, que pongan en riesgo de
contaminación las fuentes de captación de agua. La autoridad sanitaria nacional, en
coordinación con otros organismos competentes, tomarán medidas para prevenir,
47
controlar, mitigar, remediar y sancionar la contaminación de las fuentes de agua para
consumo humano.
A fin de garantizar la calidad del agua para consumo humano, queda sujeto a la
vigilancia de la autoridad sanitaria nacional, a quien corresponde establecer las normas
y reglamentos que permitan asegurar la protección de la salud humana.
2.6.3.4. Ley Orgánica de los recursos hídricos y aprovechamiento del Agua
Norma las actividades que contaminan el aire, agua, suelo, flora y fauna, delegando a
las distintas carteras de Estado y Organismos Públicos, emitan regulaciones que hagan
referencia a sus campos de acción y atribuciones que les faculta las leyes del Estado
Ecuatoriano.
Artículo 4.- Principios de la Ley. Esta Ley se fundamenta en los siguientes principios:
a) La integración de todas las aguas, sean estas, superficiales, subterráneas o
atmosféricas, en el ciclo hidrológico con los ecosistemas;
b) El agua, como recurso natural debe ser conservada y protegida mediante una gestión
sostenible y sustentable, que garantice su permanencia y calidad;
c) El agua, como bien de dominio público, es inalienable, imprescriptible e
inembargable;
d) El agua es patrimonio nacional y estratégico al servicio de las necesidades de las y
los ciudadanos y elemento esencial para la soberanía alimentaria; en consecuencia, está
prohibido cualquier tipo de propiedad privada sobre el agua;
e) El acceso al agua es un derecho humano;
f) El Estado garantiza el acceso equitativo al agua;
g) El Estado garantiza la gestión integral, integrada y participativa del agua; y,
h) La gestión del agua es pública o comunitaria.
Adicionalmente, existen Tratados Internacionales ratificados que también forman parte
de la legislación ecuatoriana al igual que la proveniente de los acuerdos regionales o
continentales, así como las normas municipales que corresponden a una circunscripción
geográfica de un municipio o de los gobiernos autónomos descentralizados que tienen la
potestad de expedir una legislación para reglamentar el ámbito de sus competencias.
48
2.7. EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
En el Plan Nacional del Buen Vivir, elaborado por la Secretaria Nacional de
Planificación y Desarrollo (SENPLADES), se ha señalado que Ecuador es uno de los
dieciséis países mega diversos de mundo que tiene gran biodiversidad, pero también ha
sido objeto de daño por el impacto de las actividades humanas sobre los recursos
naturales, por lo que es necesario saber aprovechar de manera adecuada loe elementos
de la naturaleza y precautelar su conservación y uso sustentable del patrimonio natural.
El señalado plan busca “Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la
sostenibilidad ambiental, territorial y global” y propone:
El derecho ciudadano a vivir en un ambiente sano, libre de
contaminación y sustentable, y la garantía de los derechos de la
naturaleza, a través de una planificación integral que conserve los
hábitats, gestione de manera eficiente los recursos, repare de manera
integral e instaure sistemas de vida en una armonía real con la
naturaleza. (Plan Nacional para el Buen Vivir, Tomo II, 2013-2017)
Busca incidir en el ordenamiento jurídico, así como también prevenir, controlar y
mitigar la contaminación ambiental como aporte para el mejoramiento de la calidad de
la vida humana. Como lineamiento estratégico se ha establecido
Desarrollar e implementar los mecanismos institucionales, en
particular en la Función Judicial, las judicaturas de la naturaleza y el
ambiente, en la Función de Transparencia Social, y en la
Superintendencia Ambiental, para hacer efectivos los derechos de la
naturaleza y sancionar su incumplimiento… (Plan Nacional para el
Buen Vivir, Tomo II, 2013-2017)
49
TABLA III
POLÍTICAS ESTRATÉGICAS PNBV
Políticas Estratégicas PNBV
o Asegurar la promoción, la vigencia y la plena exigibilidad de los derechos de la
naturaleza.
o Conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y
su biodiversidad terrestre, acuática continental, marina y costera, con el acceso
justo y equitativo a sus beneficios.
o Consolidar la gestión sostenible de los bosques, enmarcada en el modelo de
gobernanza forestal.
o Impulsar la generación de bio-conocimiento como alternativa a la producción
primario-exportadora.
o Garantizar la bioseguridad precautelando la salud de las personas, de otros seres
vivos y de la naturaleza.
o Gestionar de manera sustentable y participativa el patrimonio hídrico, con
enfoque de cuencas y caudales ecológicos para asegurar el derecho humano al
agua.
o Promover la eficiencia y una mayor participación de energías renovables
sostenibles como medida de prevención de la contaminación ambiental.
o Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental en los procesos de
extracción, producción, consumo y post-consumo.
o Promover patrones de consumo conscientes, sostenibles y eficientes con criterio de
suficiencia dentro de los límites del planeta.
o Implementar medidas de mitigación y adaptación al cambio climático para reducir
la vulnerabilidad económica y ambiental con énfasis en grupos de atención
prioritaria.
o Promover la consolidación de la Iniciativa Yasuní-ITT.
o Fortalecer la gobernanza ambiental del régimen especial del Archipiélago de
Galápagos y consolidar la planificación integral para la Amazonía.
Elaborado por: John Paul Chaguaro Ramirez
Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
50
2.8. BREVE SÍNTESIS DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
RELACIONADOS CON EL MEDIOAMBIENTE.
Los instrumentos ambientales internacionales incluyen Convenciones, Protocolos,
Acuerdos, Resoluciones, Códigos de Conducta, Guías y Declaraciones adoptadas para
facilitar la aplicación de Tratados y Convenios Internacionales para mejorar la gestión
ambiental. “Es importante mencionar que el Programa de las Naciones Unidas para el
Ambiente (PNUMA) en 1996, estableció el Registro de Tratados y otros Acuerdos en el
Campo Ambiental con un listado de 216 instrumentos multilaterales ambientales”. (Inca
Inca, 2014)
Los acuerdos y convenciones internacionales se han constituido en fuentes importantes
de Derecho Ambiental por lo que los Estados han presentado un gran interés en el
impulso y aplicación de instrumentos jurídicos internacionales, útiles para la protección
y manejo sustentable de los recursos naturales. En el caso ecuatoriano es importante
señalar que: “Los Tratados Internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarán a lo
establecido en la Constitución” (Constitución de la República de Ecuador, 2008), los
instrumentos internacionales vigentes, suscritos y ratificados por el Estado se han
constituido en base fundamental del Derecho Ambiental ecuatoriano, los cuales obligan
a sujetar la normativa ecuatoriana ambiental a los compromisos vinculantes para el país.
Así tenemos los siguientes:
La Declaración de Estocolmo sobre el Medio Humano, resultado de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en
Estocolmo en 1972, nace el Programa de las Naciones Unidas para el Ambiente.
(PNUMA) y constituye una de las iniciativas más importantes para el desarrollo
del Derecho Ambiental.
Convenio Ramsar o Convención relativa a los Humedales de Importancia
Internacional especialmente como Hábitats de Aves Acuáticas de febrero de
1971.
Tratado de Cooperación Amazónica de 1978.
La Declaración de la Haya de 1989.
Declaración de Río sobre el Ambiente y el Desarrollo de 1992.
51
Protocolo de Montreal.
Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de
los Desechos Peligrosos de 1989.
Convención de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes de 2001
Convenio de Rótterdam sobre Productos Químicos Peligrosos 1998.
Protocolo de Kioto del Convenio Marco sobre Cambio Climático de 1997 entró
en vigor el 16 de febrero de 2005
Foro mundial del agua de 2009.
Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático de 2004.
Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la
Agricultura de 2004
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes de 2004
El Protocolo de Cartagena de 2000.
La Agenda 21 aprobada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Ambiente y Desarrollo CNUMAD celebrada en Río en junio de 1992.
En si todos estos tratados y convenios que se han firmado con el Ecuador en temas
ambientales han sido de gran importancia, ya que nuestra Constitución es la primera en
reconocer Derechos a la naturaleza ya que tiene por objetivo general, cuidar y proteger
el medio ambiente y garantizar el derecho a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, incluso existen Organismos Internacionales que velan por
los derechos ambientales y que Ecuador también es parte de ellos por haber suscrito
acuerdos y convenios en beneficio de la sociedad.
En adición a lo anterior, a continuación, se presenta un gráfico que refleja a los
Organismos Internacionales en materia ambiental de los cuales Ecuador forma parte:
52
GRAFICO III
Organismos Internacionales en materia ambiental
Elaborado por: John Paul Chauaro Ramirez
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
Ecuador ha suscrito los Tratados o Convenios Internacionales a fin de contar con
herramientas de discusión, de negociación, de cooperación y de compromiso entre
Estados, que permitan viabilizar soluciones a los múltiples problemas que aquejan al
país y al mundo.
2.9. BREVE ESTUDIO DE LA SITUACIÓN AMBIENTAL A NIVEL
INTERNACIONAL
2.9.1. El Derecho Ambiental Francés.
El Derecho Ambiental francés tiene su antecedente con “La Codificación parcial
realizada solamente en el dominio de la protección de la naturaleza en el seno del libro
segundo del código rural” (Pérez, 2008). Su Código del Medio Ambiente de 2 de julio
de 2003 inicia con la participación ciudadana, así como con las organizaciones de
protección animal, busca regular recursos como el agua, el aire, espacios naturales y la
flora y fauna.
53
Actualmente Francia introdujo la Carta del Medio Ambiente, elaborada en el año 2004
como preámbulo a su Constitución mediante la Ley N° 2005-205 del 1° de marzo de
2005, la cual, establece los derechos y deberes en materia ambiental e inscribe su
política dentro de una estrategia más global de desarrollo sustentable, la cual integra
también desafíos económicos y sociales.
Constituye uno de los ejes principales para el desarrollo de la denominada Agenda 21 y
elaboró una estrategia nacional de desarrollo sustentable con objetivos ambientales en
base a la “Estrategia Europea de Desarrollo Sustentable (EEDS) que propone
principalmente, en materia ambiental, limitar el cambio climático, utilizar todavía más
las energías limpias y administrar los recursos naturales de manera más responsable”.
(El Medio Ambiente en Francia, 2007)
Es menester destacar la importancia que ha dado este país al tema ambiental pues ha
desarrollado varias políticas ambientales en defensa de la naturaleza orientadas a los
recursos y especies que lo integran, sus múltiples iniciativas inclusive han tenido
acogida por los principales Organismos Internacionales relacionados con el ambiente
como la UNESCO; ha desarrollado un normativa ambiental bastante amplia orientada a
los distintos actores de la naturaleza priorizando en aquellas actividades que afectan al
ecosistema sometiéndolas a exigencias de protección ambiental definidas a escala
nacional.
El control ambiental y su política nacional de desarrollo sostenible está supervisada por
“un Comité Interministerial de Desarrollo Sostenible (CIDD), creado en 2003 y
presidido por el primer ministro, que reemplaza a tres instancias anteriores: el Comité
Interministerial del Medio Ambiente (CIEN), la Comisión Interministerial de Lucha
contra el Efecto Invernadero (CIES) y el Comité Interministerial de Prevención de
Grandes Riesgos Naturales (CIPRNM)”. (Ministerio de Asuntos Exteriores y Desarrollo
Internacional, 2016)
54
2.9.2. El Derecho Ambiental Colombiano
La Constitución Política de Colombia, de 20 de Julio de 1991, ya introduce en su
normativa principal jerárquicamente derechos al medio ambiente. En el artículo 79 se
señala que:
Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que
puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e
integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia
ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.
(Constitución Política de Colombia, 1991)
Establece además que el Estado es el encargado de la planificación, manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, garantizando así un desarrollo sostenible
también la exigencia de emitir sanciones y reparación al daño ambiental, así como
también se prevé la protección y aplicación de los derechos colectivos relacionados con
el ambiente.
La Ley 99 de 1993, dispuso la creación del Ministerio del Medio Ambiente y del
Sistema Nacional Ambiental, como organismos rectores de la gestión del medio
ambiente y de los recursos naturales renovables, como visión tenían la búsqueda de
mantener una relación en armonía entre el hombre y la naturaleza, sus políticas y
regulaciones se basaban en la recuperación, conservación protección, ordenamiento,
manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio
ambiente de la nación a fin de asegurar el desarrollo sostenible.
Para el año 2009 se dicta la Ley 1333 en la que da inicio a una nueva etapa en la
normativa ambiental, se establece el procedimiento sancionatorio ambiental. “Las
sanciones solamente podrán ser interpuestas por la autoridad ambiental competente para
otorgar las respectivas licencia ambiental, permiso, concesión y demás autorizaciones
ambientales e instrumentos de manejo y control ambiental, previo agotamiento del
procedimiento sancionatorio”. (Roa Díaz & Roa Rojas, 2011)
55
2.10. TÉRMINOS CONCEPTUALES
Ambiente
Es un complejo de factores externos que actúan sobre un sistema y determinan
su curso y su forma de existencia, estos factores externos son: Ambiente Físico,
incluye la geografía física, geología, clima y contaminación; Ambiente
Biológico, incluye la población humana, la flora y la fauna; Ambiente
Socioeconómico, incluye la ocupación laboral o trabajo y la urbanización.
(Adams, 1997, pág. 20)
Beneficio
Aptitud que atribuimos a una cosa como medio de satisfacción directa o indirecta de una
o varias necesidades de acuerdo con la cantidad y calidad de las cosas y con la
importancia que a ellas se le asigne. (Colecciones Lumarso, s/a, pág. 192)
Control Ambiental
Medidas legales y técnicas que se aplican para disminuir o evitar la alteración
del entorno o consecuencias ambientales producidas por las actividades del
hombre o por desastres naturales, y para reducir o eliminar los posibles riesgos
para la salud humana. (gaialde.org, 2016)
Daño
En sentido amplio, toda suerte de mal material o moral. Más particularmente,
el detrimento, perjuicio o menoscabo que por acción de otro se recibe en la
persona o en los bienes. El daño puede provenir de dolo, de culpa o de caso
fortuito, según el grado de malicia, negligencia o casualidad entre el autor y el
efecto (…) (Cabanellas de la Torre, 2008, pág. 109)
56
Daño Ambiental
(Ley de Gestión Ambiental, 2004).- manifestaba “Es toda perdida, disminución,
detrimento o menoscabo significativo de las condiciones preexistentes en el medio
ambiente o uno de sus componentes.
Derecho Público
(Diccionario de Derecho II Edición, 2011, pág. 130). Conjunto de normas reguladoras
del ordenamiento jurídico relativo al Estado en sí y en sus relaciones con los
particulares y otros Estados.
Conjunto de normas reguladoras del orden jurídico relativo al Estado
entre sí, en sus relaciones con sus particulares y con otros Estados. El
que regla los actos de las personas cuando se desenvuelven dentro del
interés general que tiene por fin el Estado, en virtud de delegación
directa o mediata del poder público. (Cabanellas, Diccionario Jurídico
Elemental, 2008)
Desarrollo Sustentable
Desarrollo sostenible. Modelo de crecimiento económico global que satisface las
necesidades actuales de la humanidad sin comprometer la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer sus propias necesidades. (Fraume Restrepo, 2006, pág. 144)
Ecosistema
Término acuñado por Tanley (1935) quien lo usó refiriéndose a “todo el
sistema (en el sentido físico) incluyendo no solamente el complejo de
organismos sino también el complejo total de los factores físicas que forman lo
que llámanos en medio del bioma…A pesar que los organismos podrían ser
nuestro interés principal, no los podemos desligar de su ambiente espacial, con
los que forman un solo sistema físico. (Sarmiento, s/a, pág. 77)
57
Ley
(Código Civil, 2009).- La ley es la declaración de la voluntad soberana que, manifestada
en forma prescrita por la constitución, manda prohíbe o permite.
Legislación
(Cabanellas, Diccionario Jurídico Elemental, 2008, pág. 229).- “La ciencia de las leyes.
Conjunto o cuerpo de leyes que integran el Derecho Positivo vigente en un Estado.
Totalidad de las disposiciones legales de un pueblo o de una época determinada.”
Población
(Cabanellas de la Torre, 2008, pág. 308), “Acción o efecto de poblar. Número de
hombres y mujeres que componen la humanidad, un Estado, provincia, municipio o
pueblo. Ciudad, villa, pueblo o lugar habitado. CIVIL. En las guerras, los no
combatientes o la retaguardia.”
Medio Ambiente
Es todo lo que rodea a un organismo; los componentes vivos y los abióticos.
Conjunto interactuante de sistemas naturales, construidos y socioculturales que
está modificando históricamente por la acción humana y que rige y condiciona
todas las posibilidades de vida en la Tierra, en especial humana, al ser
su hábitat y su fuente de recursos. Es todo lo que naturalmente nos rodea y que
permite el desarrollo de la vida y se refiere tanto a la atmósfera y sus capas
superiores, como la tierra y sus aguas, a la flora y fauna; a
los recursos naturales, todo lo cual conforma la naturaleza con
su sistema ecológico de equilibrio entre los organismos y el medio en que vive.
(Glosario.net, 2007)
58
Naturaleza
Esencia y propiedad característica de cada ser. Conjunto de elementos dados
que acoge, sustenta y agrede al hombre desde el principio de su existencia y
que preexiste a aquel. Conjunto incesantemente renovado de comunidades
vivientes en equilibrio dinámico, con su entorno físico. (Godoy, 2010, pág.
181)
Organismo
Puede utilizarse para referirse a una entidad o institución formada por diversas agencias,
departamentos u oficinas que trabajan de forma conjunta por alcanzar unas metas
determinadas. (Definición de, 2016)
2.11. PLANTEAMIENTO IDEOLÓGICO A DEFENDER
La creación de un Manual Tecnico de Control Ambiental que explique todas las normas
que deben ser cumplidas por los GAD’s Cantonal y Provincial, para de esta manera
promover la regulación, vigilancia, auditoría, intervención, fiscalización, y control
ambiental a nivel cantonal y provincial en todo el país, garantizando los derechos de la
naturaleza y el “buen vivir” para que todo el pueblo pueda gozar de una vida digna.
2.12. DETERMINACIÓN DE LAS VARIABLES
2.12.1. Variable Independiente
Incidencia de la Contaminación del Río Guaranda en el Derecho a vivir en un ambiente
Sano y ecológicamente equilibrado de los Habitantes del barrio Marcopamba en el año
2015
59
2.12.2. Variable Dependiente
Buscará implantar políticas socio-comunitarias, sociabilizando las normas
ambientales para de esta manera formen parte de la lucha contra la
contaminación del Río Guaranda y sus efectos nocivos para la salud de los
habitantes.
Establecerá normas de control y políticas ambientales que permitan mejorar el
manejo que se ha dado a los desechos tóxicos o aguas servidas.
Promoverá el control en el desarrollo de las distintas actividades ambientales.
Creación un manual que explique todas las Normas Ambientales que deben ser
cumplidas por los GAD’s cantonales y provinciales.
GRAFICO IV
BARRIO MARCO PAMBA
Fuente: John Paul Chaguaro Ramirez
60
CAPÍTULO III
3. MARCO METODOLÓGICO
3.1. MODALIDADES DE LA INVESTIGACIÓN
Por la naturaleza del trabajo, el enfoque que se le da a la investigación es de tipo
bibliográfico documental y exploratoria; nace de la necesidad de establecer y determinar
una solución al problema planteado mediante el análisis jurídico del tema propuesto y
así lograr establecer soluciones. Esto permitirá determinar la factibilidad de crear un
Manual Técnico de Control Ambiental para ser aplicado por los GDAs cantonales y
provinciales; para alcanzar el objetivo planteado, la investigación se desarrollará
mediante la facilitación de información por parte de expertos en Derecho Ambiental y
de Instituciones Públicas del país como el Ministerio del Ambiente y la Unidad de
Gestión Ambiental del Municipio de Guaranda; y, organismos relacionados con el
ambiente y así obtener un resultado eficaz, con el propósito de establecer mediante la
colaboración ya enunciada y ayudas bibliográficas a las posibles soluciones del
problema identificado.
La investigación documental bibliográfica permitió construir la fundamentación teórica
científica, así como del diseño de la propuesta en base a un análisis técnico y científico,
se utilizó también la investigación de campo, para así determinar y elaborar el
diagnóstico real de los problemas ambientales. La investigación es explicativa y
demostrativa del problema así se puede valorar como se presenta en su forma natural,
con la determinación de sus causas, efectos y consecuencias que ayudarán a estimar el
grado de relación que existe entre las variables.
3.2. POBLACIÓN Y MUESTRA
3.2.1. Población
El estudio del problema se circunscribió al Barrio Marco Pamba de la ciudad de
Guaranda, Para cumplir con el objetivo planteado se entrevistó a profesionales expertos
en Derecho Ambiental, así como también representantes de instituciones públicas del
61
país como: Ministerio del Ambiente, Unidad de Gestión Ambiental del Municipio de
Guaranda.
3.2.2. Muestra poblacional
La población tiene la misma probabilidad de formar parte de la muestra, sobre la cual se
realizará la investigación. El tamaño de la muestra es el número absoluto de unidades
muéstrales seleccionadas del universo. Dado el tamaño de la población profesional se
trabajó con el 100% de expertos en Derecho Ambiental y las instituciones nombradas en
el párrafo anterior.
TABLA IV
POBLACIÓN
Elaborado por: John Paul Chaguaro Ramirez
El resultado final de esta tabla se lo realizo mediante una entrevista realizada al Ministerio del
Ambiente, Unidad de Gestión Ambiental del Municipio de Guaranda, Habitantes del barrio
Marcopamba, profesionales del Derecho Ambiental.
3.3. APLICACIÓN DE LOS MÉTODOS PREVIAMENTE DETERMINADOS
Los métodos de investigación utilizados con la finalidad de dar respuestas concretas a
los objetivos planteados en este trabajo son los siguientes:
DESCRIPCIÓN CANTIDAD
Ministerio del Ambiente 1
Unidad de Gestión Ambiental del Municipio de
Guaranda
1
Habitantes del Barrio Marco Pamba 100
Profesional de Derecho Ambiental 1
Total 103
62
3.3.1. Método Materialista Histórico
Con la utilización de este método se pudo conocer la referencia del origen del Derecho
Ambiental, así como sus antecedentes internacionales, se determinan las principales
bases para el desarrollo de Derecho Ambiental en Latinoamérica y se realizó una
diferenciación con la realidad en la que actualmente nos desenvolvemos, en base a este
método se estableció un punto de partida en la investigación.
3.2.2. Método Descriptivo
Este método permitió realizar una descripción objetiva de la situación actual de los
principales problemas ambientales en Ecuador, en relación a la normativa legal y el
medio en el que se desarrolla el problema planteado. Las afectaciones al ambiente y sus
consecuencias son una realidad jurídica en Ecuador y su sociedad.
3.2.3. Método inductivo – deductivo
La investigación partió desde el estudio particular hasta identificar el problema general.
Es decir, un estudio general de las causas de los problemas ambientales y la
determinación de los efectos que han generado a nivel mundial y principalmente, se
realizó una investigación partiendo de la norma suprema como marco hasta identificar
los vacíos legales que existe en la legislación ambiental a criterio del investigador. Se
pudo realizar un análisis general de la normativa internacional de ciertos países gracias
a esto se pudo identificar los problemas que genera el poco control ambiental y que se
pretende evitar que esto ocurra en la sociedad ecuatoriana.
3.2.4. Método Analítico-Sintético
Este método permitió descomponer un todo en sus partes para estudiar en forma
intensiva los distintos problemas ambientales en Ecuador, así como las relaciones entre
sí y con el todo, en este sentido se estudió la Constitución del Ecuador vigente, así como
también otra normativa de aplicación que se encuentra dispersa en varios cuerpos
legales. Este método es de gran utilidad porque permite estudiar al Código Orgánico
del Ambiente desde las perspectivas jurídicas, económicas y sociales, determinando los
efectos y consecuencias en la aplicación de la Ley.
63
3.2.5. Método Científico
El método científico que se aplicó se encuentra desarrollado en todo el trabajo de
investigación, es así que se planteó por ejemplo un problema y un planteamiento
ideológico a defender, en base a los cuales se realizó un estudio e investigación jurídica
constitucional, un estudio de la normativa legal interna de Ecuador relacionada con el
tema propuesto, además del análisis de cierta normativa jurídica internacional.
3.3. APLICACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
Con la finalidad de dar respuestas concretas a los objetivos planteados en la
investigación, se diseñaron instrumentos cuyo objetivo fue receptar información, por lo
que se utilizó la técnica de la Encuesta y la Entrevista. El estudio de diagnóstico se
realizó a través de cuestionarios que se aplicaron a expertos en Derecho Ambiental en
instituciones públicas y privadas tales como el Ministerio del Ambiente, Unidad de
Gestión Ambiental del Municipio de Guaranda, a fin de determinar el conocimiento e
interés en el tema propuesto.
La técnica de la observación científica se utilizó con el propósito de captar los aspectos
más significativos de los objetos, hechos, realidades sociales y personas que interactúan
en el contexto de los múltiples problemas ambientales principalmente en Ecuador.
Las técnicas de investigación bibliográficas, fue utilizada a fin de obtener información
de fuentes secundarias que constan en libros, revistas, periódicos y documentos en
general.
Los resultados de las entrevistas aplicadas en la investigación y recopiladas durante su
desarrollo serán expuestos en el siguiente capítulo, el que contendrá la recopilación y
análisis de los resultados que serán expresados en una análisis por parte del
investigador, finalmente se ha redactado las conclusiones, recomendaciones y elaborado
un proyecto que viabilice el mejoramiento de la normativa legal ecuatoriana a fin de
mejorar la situación ambiental.
64
3.4. APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN
Para poder aplicar las técnicas de investigación mencionadas, se requirió de un
instrumento para registrar, clasificar y almacenar la observación obtenida de las
entrevistas realizadas a los diferentes profesionales ya mencionados. El procesamiento y
análisis de los datos obtenidos en la investigación serán reflejados en un análisis de
interpretación de resultados en base a las entrevistas que fueron aplicadas.
65
3.5. APLICACIÓN DE LA MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS
VARIABLES
Matriz de operacionalización de las variables
Variable
Independiente
Dimensión Indicadores Número de Ítems Técnica o
Instrumento
Incidencia de la
Contaminación del
Rio Guaranda en el
Derecho a vivir en
un ambiente sano y
ecológicamente
equilibrado de los
Habitantes del
barrio
Marcopamba en el
año 2016
Naturaleza.
Creación de
un Manual
Técnico de
Control
Ambiental
Inversión
Estatal
Sujeto de
Derechos
Normas
ineficaces en
la Ley.
Pretende
evitar las
irregularidad
es y casi nulo
control
ambiental.
¿Considera usted
que el nuevo Código
Orgánico Ambiental
contiene toda la
normativa necesaria
para la vigilancia,
regulación y control
del medio ambiente?
¿Sabía usted que
existen instituciones
que tienen facultades
aisladas en el manejo
de recursos
naturales?
¿Conoce usted si
existe una
institución específica
y especializada en
gestión ambiental?
1.- Entrevista
Juristas
Abogados
Dependiente
La contaminación
del río Guaranda.
Control
Ambiental.
Reorganizac
ión de
Procesos
Doctrina,
Legislación
Comparada
Captación y
complementa
ción de leyes
en el COA.
Modernizació
n de la
normativa
ambiental.
Sociabilizaci
ón de las
políticas
ambientales.
beneficiaría a
la ciudadanía
ecuatoriana.
¿El sector ambiental
necesita un
organismo de control
dirigido
específicamente a
éste debido a la gran
importancia que
abarca?
¿Es fundamental
desarrollar una
propuesta de
creación de normas
que controlen y
vigilen las
actividades que se
desarrollan en la
naturaleza?
1.-Encuesta.
Personal
relacionadas
con el tema
ambiental.
Estudiantes
de derecho
66
3.6. INVESTIGACIÓN DE CAMPO
Partiendo de la proposición, “la investigación de campo es un proceso que utilizando el
método científico”, permite obtener nuevos conocimientos en el campo de la realidad
social, lo que se llama investigación pura, para diagnosticar necesidades y problemas.
El objetivo del presente proyecto de investigación es llegar a conocer la raíz del
problema y luego lanzar una propuesta que ayude a garantizar la efectividad de
aplicación de la norma jurídica ambiental ecuatoriana contemplada en la Constitución
vigente, y dotada de gran importancia como el otorgamiento de derechos a la naturaleza;
y así evitar violaciones a la Ley y demás normativa de aplicación con la creación de un
manual que explique todas las normas que deben ser cumplidas por el GAD cantonal de
Guaranda, facilitando la regulación, vigilancia, auditoría, intervención, fiscalización, y
control ambiental y de esta forma garantizar los derechos de la naturaleza y el “buen
vivir” para que todo el pueblo pueda gozar de una vida digna.
Dentro de este contexto, el diseño de investigación se basará concretamente en la
realización de entrevistas, aplicadas a profesionales en Derecho Ambiental e
instituciones públicas relacionadas con la temática investigativa.
3.7. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS
La recolección de la información en fichas bibliográficas comprende la correcta cita del
autor. Para el detalle de información se usó fichas nemotécnicas que son documentos
transcritos de autores nacionales y extranjeros.
Las encuestas, se realizaron a los habitantes del Barrio Marco Pamba de la ciudad de
Guaranda, quienes son los más aptos para dar una respuesta más confiable; correcta y
concreta sobre la problemática de la contaminación que ellos viven a diario, y así de
esta manera tener el resultado esperado y deseado.
Las Entrevistas se las realizó a funcionarios expertos en temas ambientales del
Ministerio del Ambiente y Unidad de Gestión Ambiental del Municipio de Guaranda.
67
El modelo de confiabilidad comprenderá la utilización de cuestionarios, bajo el mismo
parámetro, realizado a la población de una forma aleatoria. Una vez que se hayan
obtenido los resultados se procederá a la correlación para verificar el coeficiente de
confiabilidad. Con ello se pretende plasmar la estabilidad temporal y consistencia de las
respuestas en los diferentes ítems.
3.8. PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE RESULTADOS
La investigación propiamente dicha en su procedimiento, está basada en el estudio
bibliográfico y teórico de los instrumentos escritos como: libros, revistas, periódicos y
documentos en general, pero para afianzar aún más la investigación se realiza también
entrevistas tendientes a fortalecer la propuesta y dejar claro la necesidad de contar con
una legislación ambiental fortalecida que garantice los derechos de la naturaleza y el
control ambiental.
68
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
4.1. APLICACIÓN DE ENTREVISTAS
4.1.1. Entrevista planteada en el Ministerio del Ambiente.
Mi nombre es John Paul Chaguaro Ramírez estoy participando en una investigación
para la Universidad Central del Ecuador, me encuentro interesado en conocer su opinión
sobre algunos temas relacionados con la contaminación del Río Guaranda y sus efectos.
Su participación como profesional es importante para lograr el objetivo del estudio.
Dígnese indicar su opinión respecto a las siguientes preguntas:
1.- ¿Considera usted que el Ministerio del Ambiente debería controlar, regular y
sancionar las actividades ambientales?
Es la institución encargada de todo lo referente al medio ambiente y la naturaleza, ya
sea en la administración de los recursos naturales como en su vigilancia, pero estos
derechos o facultades le fueron cedidas a los Gobiernos Municipales y Provinciales.
2.- ¿Bajo qué norma o normas legales se regulan los programas o proyectos que
tienen altos impactos ambientales?
En la actualidad según el Art. 8 de la Ley de Gestión Ambiental, la autoridad rectora es
ejercida por el Ministerio del Ambiente, así mismo en el artículo 9 de la misma Ley se
hallan las atribuciones del mismo. En el Art. 136 del COOTAD manifiesta que la tutela
sobre el ambiente se articula a través de un sistema nacional de gestión ambiental, con
sujeción a las políticas, regulaciones técnicas y control de la autoridad ambiental, eso
quiere decir que podemos dirigir, ordenar, disponer, u organizar la gestión ambiental, la
defensoría del ambiente y la naturaleza, en el ámbito de nuestra jurisdicción.
69
3.- ¿Considera usted que debe crearse un organismo técnico especializado en el
control y seguimiento ambiental? Si o no, por qué.
No lo veo necesario porque actualmente esta responsabilidad ya está compartida con los
GADs provinciales y cantonales; y porque no es necesario ampliar la frontera
burocrática, cuando lo mejor sería reorganizar a las instituciones involucradas para que
cada institución se haga cargo de su parte.
4.- ¿Cuáles considera usted que deben ser las funciones o atribuciones de este
organismo dedicado en forma especializada al control ambiental?
De existir un organismo Técnico de Control Ambiental, pienso que debería asumir todas
las funciones respecto a la naturaleza y el medio ambiente tales como: Control,
vigilancia, auditoría, administración, sanción, etc., pero algo esencial que tenga
funcionarios técnicos expertos en gestión ambiental, para así de esta manera garantizar
en algo el cumplimiento de las normas ambientales.
5.- ¿Considera usted que el nuevo Código Orgánico del Ambiente es totalmente
eficaz para regular, controlar, vigilar, auditar, intervenir, fiscalizar, y controlar los
asuntos relacionados con el ambiente?
No lo creo, creo que Código Orgánico del Ambiente está acorde a los tiempos actuales,
es controladora, incluso la Constitución de Montecristi le otorgó Derechos a la
Naturaleza, que para esa época eran toda una novedad, hasta suena algo irónico el
Estado fue el primero en violentar la norma constitucional que el mismo creó.
6.- ¿De qué manera considera usted se podría fortalecerse el control ambiental en
Ecuador y prevenir las múltiples afectaciones a la naturaleza?
Debe existir una Ley Ambiental muy rígida, instituciones con el personal técnico,
capacitado para este tipo de labores, concientizar a toda la población sobre la
problemática del daño a la naturaleza y sobre todo si no hay voluntad política de cuidar
70
la naturaleza y si el Ecuador no cambia su matriz productiva y sale del extractivismo,
créame que nada y así se tenga las mejores de las Normas Ambientales nunca podremos
llegar a hacer ese sueño de vivir en un ambiente sano Sumak Kawsay.
7.- ¿De qué manera o que mecanismos utiliza el Ministerio del Ambiente para
sancionar las infracciones que se cometen en contra de la naturaleza?
El Código Orgánico del Ambiente no prevé la sanción, tanto el Código Civil como el
Código Integral Penal, COIP sanciona todos los delitos referentes al daño a la
naturaleza, por eso mismo le recalcó la necesidad de contar con una norma rígida,
actualizada y acorde a los nuevos lineamientos tanto locales como globales.
8.- ¿Qué reformas considera usted, que se debe introducirse en la Ley de Gestión
Ambiental, para la actualización de las infracciones ambientales?
Se debe actualizar la Ley de Gestión Ambiental desde el principio hasta el fin,
compaginarle a los actuales momentos y partiendo de los principios básicos de la Ley,
esta debe ser mandativa y de cumplimiento obligatorio a todo el mundo, Prohibitiva, lo
que no se debe hacer y Permisiva hacer hasta donde la Ley te ordena o te faculta, y que
sea de fiel cumplimiento para todos sin excepción.
Gracias por su ayuda.
71
4.1.2. Entrevista a la Ing. Guevara Alicia Unidad de Gestión Ambiental
Municipio de Guaranda.
Mi nombre es John Paul Chaguaro Ramírez estoy participando en una investigación
para la Universidad Central del Ecuador, me encuentro interesado en conocer su opinión
sobre algunos temas relacionados con la contaminación del Rio Guaranda y sus efectos.
Su participación como profesional es importante para lograr el objetivo del estudio.
Dígnese indicar su opinión respecto a las siguientes preguntas:
1.- ¿Considera usted que el Código Orgánico del Ambiente es eficaz para regular,
prevenir, controlar, vigilar, auditar, intervenir, fiscalizar, controlar y regenerar los
asuntos relacionados con la contaminación de los ríos? Si o no y por qué.
No considero que sea eficaz, ya que si bien la ley contempla principios básicos de
gestión ambiental y menciona claramente por ejemplo que se deben realizar
evaluaciones de impacto ambiental; de todas formas, tiene grandes vacíos técnicos que
en muchos casos no permiten su correcta aplicación.
2.- ¿Sabe usted si la normativa ecuatoriana contempla la existencia de una entidad
técnica de control en materia ambiental?
Si, la entidad rectora en materia ambiental es el Ministerio del Ambiente. Sin embargo,
existen ciertas sanciones en materia ambiental que son competencia de los Gobiernos
municipales.
3.- ¿De qué manera las entidades de Ambiente contribuyen en la prevención,
control y reparación de la contaminación de los ríos, o existen programas de
prevención referente a temas hidrográficos? Detallar.
Con respecto a temas hidrográficos existen programas y proyectos que contribuyen a la
gestión del recurso hídrico como:
-Programas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas SNAP.
-Socio Bosque.
-PRAA (Proyecto Regional Andino de adaptación al Cambio Climático).
-Proyecto de adaptación al Cambio Climático.
-Proyecto de Adaptación del cambio Climático.
72
-Plan Ambiental 2015-2025 del DMA.
4.- ¿Considera necesaria la existencia de un manual que explique todas las normas
que deben ser cumplidas por el GAD cantonales a nivel nacional? Si/No, ejemplo.
Sí, porque considero que hace falta un organismo, personal y normas más coercitivas
ambientales capaces de fiscalizar con mayor autonomía, todas las actividades sin que
influyan intereses políticos o económicos.
5.- ¿Cree usted que se puede fortalecer el control ambiental en Guaranda y
prevenir las múltiples contaminaciones a los ríos y a través de qué mecanismos?
Si, a través del mejoramiento de la normativa ambiental, incrementando su contenido
técnico y científico, de tal forma que la ley sea más clara con respecto a los impactos de
cada actividad y sus mecanismos de presunción y mitigación, además de las sanciones
para el incumplimiento de la ley.
6.- ¿Conoce usted el procedimiento y resultados a las denuncias ambientales, como
mejorarlos? sí o no y ¿cómo?
No conozco el procedimiento. Sin embargo, considero que es una cuestión de
conciencia ambiental y para ello lo primero que debes existir es un cambio en la
sociedad con respecto al ambiente.
7.- ¿Que reformas considera usted, que se deben realizar a la Normativa
Ambiental? Especifique.
La primera y desde mi punto de vista la más importante es que se revise el contenido
técnico científico de la normativa partir de eso trabajando con grupos
multidisciplinarias para mejorar la normativa ambiental.
Gracias por su ayuda.
73
4.1.3. Entrevista Profesional de Derecho Ambiental
MCs. Lenin Uquillas Director Estudio Jurídico Uquillas & Asociados
Mi nombre es John Paul Chaguaro Ramírez estoy participando en una investigación
para la Universidad Central del Ecuador, me encuentro interesado en conocer su opinión
sobre algunos temas relacionados con la contaminación del Río Guaranda y sus efectos.
Su participación como profesional es importante para lograr el objetivo del estudio.
Dígnese indicar su opinión respecto a las siguientes preguntas:
1.- La Legislación en materia ambiental y demás normas, disposiciones vigentes,
están acorde a la situación actual (explotación minera, petrolera, cambio climático,
contaminación ambiental, etc) Si o no y porque.
Se ha hecho mucho en relación al cuidado de la naturaleza como otorgarle derechos
consagrados en la Constitución, con referencia a si la norma actual en Derecho
Ambiental cumple y está acorde a la situación actual, tengo mis dudas si tomamos
referencias de unos años atrás, veremos que el cambio en la Ley Ambiental no ha sido
de fondo solo algo de maquillaje, porque simplemente el manejo de la naturaleza a
quien más le favorece…es decisión política más que nada.
2.- De lo que usted puede apreciar en la legislación Ambiental Ecuatoriana que o
cuáles son las falencias y/o contradicciones que urgen un cambio racional e
inmediato.
Aquí hay que tomar en cuenta un aspecto fundamental, el modelo de desarrollo
ecuatoriano es Extractivista, así que sino comenzamos por cambiar nuestro modelo de
desarrollo no va servir de nada tener una linda norma ambiental si el mismo Estado es el
principal omisor de la norma constitucional actual.
3.- En la constitución ecuatoriana en el Art. 71 inciso tercero dice: El Estado
incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que
protejan la naturaleza, a su criterio, como el Estado ha contribuido para que esto
se haga realidad, sabe usted de algún caso específico.
Tengo conocimiento sobre algunos proyectos donde a los dueños de grandes bosques en
especial en el Oriente, subtrópico y en el páramo o bosque nublado les han ayudado
74
para formar una industria eco turística, con el único fin de que se mantenga virgen esos
lugares, me parece una excelente iniciativa, pero por otra parte estamos matando a la
naturaleza por parte del mismo Estado ITT, con la ambición desmedida del actual
régimen por explotar los recursos naturales del parque Yasuní, nunca hubo un plan A,
siempre solo hubo un plan B.
4.- La gestión ambiental está a cargo del Ministerio del Ambiente, dejando o
haciendo de éste un trabajo más diplomático y político, lo cual ha permitido que se
descuiden algunos puntos, cree usted que se hace necesario contar con un
organismo técnico especializado, que regule, controle y vigile el medio ambiente
Como le supe manifestar anteriormente, el manejo del cuidado de la naturaleza es casi
100 % decisión política de alto nivel, mientras se maneje grandes intereses, el cuidado
en general de la naturaleza solo estará en papel y significará letra muerta, algunos
GAD’s sé que les han otorgado competencias para ayudar en la conservación de la
naturaleza, tales como el agua y las fuentes hídricas. Si creo que se hace necesario tener
un solo organismo de control ambiental, creo que daría un mejor resultado de los que
hasta ahora han arrojado.
5.- De qué manera considera usted se podría fortalecerse el control ambiental en
Ecuador y prevenir las múltiples afectaciones a la naturaleza.
Una ley rígida, sumado a un buen control ambiental desde iniciado el proceso hasta
culminada in situ, con personal técnico en materia ambiental, sociabilización de la
norma, impartiendo desde las escuelas una educación ambiental de conservación de la
naturaleza.
6.- De qué manera o que mecanismos utiliza el Ministerio del Ambiente para
sancionar las infracciones que se cometen en contra de la naturaleza.
No contesta
Toca hacer un cambio general y para eso necesitamos una Ley Orgánica, para cambiar
todo.
Gracias por su ayuda.
75
4.2. ANÁLISIS DE RESULTADOS CONFORME A LO INVESTIGADO
Resultado de las encuestas:
Pregunta No. 1.- ¿Es usted morador del Barrio Marco Pamba, y conoce el río
Guaranda? Si o no.
TABLA VI
Pregunta No. 1
Variable Frecuencia Porcentaje
SI 87 87%
NO 13 13%
Total 100 100%
Elaborado por: John Paul Chaguaro Ramirez.
Análisis. - En esta pregunta se puede observar que la mayoría de las personas si conocen
el lugar donde viven, una pequeña porción de los encuestados responde que no conocen.
Interpretación: Todos los habitantes de este barrio conocen el lugar donde habitan y el
río que existe.
TABLA VII
Pregunta No. 2. - ¿Conoce usted si existe contaminación en el río Guaranda? Si o no
Pregunta No. 2
Variable Frecuencia Porcentaje
SI 93 93%
NO 7 7%
Total 100 100%
Elaborado por: John Paul Chaguaro Ramirez.
Análisis. - En esta pregunta casi todos conocen la problemática del Río Guaranda, solo
una pequeña parte manifiesta que no conocen, pero más es por temor.
Interpretación: - Todos los ciudadanos de la ciudad de Guaranda conocen que existe
contaminación a las aguas del río.
76
Pregunta No. 3.- ¿Conoce usted que en este sector del Barrio Marco Pamba se
desemboca las aguas servidas?
TABLA VIII
Pregunta No. 3
Variable Frecuencia Porcentaje
SI 98 98%
NO 2 2%
Total 100 100%
Elaborado por: John Paul Chaguaro Ramírez
Análisis. - Se puede observar que la gran mayoría tiene conocimiento de que las aguas
residuales se desembocan en este río.
Interpretación. - Es de conocimiento general que existe residuos de aguas servidas en
esta zona.
Pregunta No. 4.- ¿Ha tenido usted algún familiar enfermo por causa de la
contaminación del Río Guaranda?
TABLA IX
Pregunta No. 4
Variable Frecuencia Porcentaje
SI 73 73%
NO 27 27%
Total 100 100%
Elaborado por: John Paul Chaguaro Ramírez
Análisis. - De acuerdo a la encuesta, la mayoría de las personas han sufrido alguna
enfermedad a causa de esta contaminación.
Interpretación. - Casi un miembro de cada familia que viven en este sector han tenido
problemas con su salud por la contaminación de las aguas del río.
77
Pregunta No. 5.- ¿Con que frecuencia visitan el sector de la desembocadura de las
aguas servidas las autoridades ambientales o municipales este sector?
TABLA X
Pregunta No. 5
Variable Frecuencia Porcentaje
FRECUENTEMENTE 1 1%
ESPORADICAMENTE 10 10%
NUNCA 89 89%
Total 100 100%
Elaborado por: John Paul Chaguaro Ramírez
Análisis. - De acuerdo a la encuesta podemos observar la poca importancia que las
autoridades encargadas del control ambiental le dan a este problema de contaminación.
Interpretación. - Las autoridades encargadas de realizar la vigilancia de estas aguas
servidas y residuales casi nunca realizan una inspección, no tienen ni la mínima
preocupación de las enfermedades que causan estas aguas a los habitantes de esta zona
Pregunta No. 6.- ¿Han tomado contacto las autoridades con la comunidad para
explicarles sobre algún plan de contingencia o algún proyecto tendiente a mitigar las
consecuencias de la contaminación por efecto de la desembocadura de las aguas
servidas en el Barrio Marco Pamba? Si o no
TABLA XI
Pregunta No. 6
Variable Frecuencia Porcentaje
SI 3 3%
NO 97 97%
Total 100 100%
Elaborado por: John Paul Chaguaro Ramírez
Análisis. - De acuerdo a la encuesta no existe ningún proyecto para mitigar este
problema de la contaminación ambiental.
Interpretación. - No existe ningún proyecto ni programa de educación ambiental por
parte de las autoridades ambientales, lo que hacen caso omiso a la contaminación de
este río.
78
Pregunta No. 7.- ¿Conoce usted si la Constitución de la República del Ecuador
protege a la naturaleza? Si o No.
TABLA XII
Pregunta No. 7
Variable Frecuencia Porcentaje
SI 1 1%
NO 99 99%
Total 100 100%
Elaborado por: John Paul Chaguaro Ramirez
Análisis. - La no sociabilización a la población de las normas tanto constitucionales
como ambientales, obligan a que las personas involucradas en este caso, no hagan usos
de sus Derechos.
Interpretación. - La mayoría de los habitantes de esta zona no conocen que la naturaleza
tiene derechos y que pueden ser exigidos por cualquier ciudadano, por lo que se vulnera
en forma absoluta los derechos de la pacha mama.
Pregunta No. 8.- ¿Conoce alguna Ley sobre contaminación y que Derechos tiene la
comunidad para pedir su reparación inmediata?
TABLA XIII
Pregunta No. 8
Variable Frecuencia Porcentaje
SI 2 2%
NO 98 98%
Total 100 100%
Elaborado por: John Paul Chaguaro Ramirez.
Análisis. - Nadie conoce sus Derechos a Vivir en un Ambiente Sano, y a nadie le
importa, parece que la revolución ciudadana no llegó nunca a estas personas.
Interpretación. – En sí todos los pobladores de este sector no conocen ley alguna para
reclamar sus derechos, por lo que la ley queda como letra muerta.
79
TABLA XIV
Pregunta No. 9.- ¿Conoce usted de alguna entidad que recepte denuncias en materia
específica Ambiental? Si o No
Pregunta No. 9
Variable Frecuencia Porcentaje
SI 4 4%
NO 96 96%
Total 100 100%
Elaborado por:John Paul Chaguaro Ramírez
Análisis. -Una vez más queda evidenciado que no existe la sociabilización de la Ley
Ambiental ni tampoco de los Derechos Constitucionales que tiene la naturaleza.
Interpretación. – La mayoría de los pobladores de esta zona no conocen a que entidad
acudir para reclamar sus derechos, ya que ni las mismas autoridades se preocupan de
sanear la contaminación existente.
TABLA XV
Pregunta No. 10.- ¿Alguna vez ha participado en una actividad para el beneficio
Ambiental? Si o No
Pregunta No. 10
Variable Frecuencia Porcentaje
FRECUENTEMENTE 0 0%
ESPORÁDICAMENTE 7 7%
NUNCA 93 93%
Total 100 100%
Elaborado por: Paul Chaguaro Ramírez
Análisis. - No existen programas tendientes a subsanar la contaminación, no se toma en
cuenta a la población de este populoso sector que son los más afectados.
Interpretación. -Nunca han realizado actividad ambiental por falta de campañas y
concientización a la ciudadanía en general.
80
Pregunta No. 11.- ¿Está usted de acuerdo, con la protección de los Derechos de la
Naturaleza y así evitar la contaminación del río Guaranda? Si o No
TABLA XVI
Pregunta No. 11
Variable Frecuencia Porcentaje
SI 100 100%
NO 0 0%
Total 100 100%
Elaborado por: Paul Chaguaro Ramírez
Análisis. - Todos están de acuerdo en la protección de la naturaleza, eso quiere decir
que los habitantes de este sector no quieren más contaminación en su sector.
Interpretación. - Para llegar a este objetivo todos los pobladores en general piden que se
les haga conocer los derechos ambientales como personales, y están dispuestos a acudir
a la educación ambiental impartida por parte de las entidades ambientales.
Pregunta No. 12.- ¿Las entidades que están siendo parte rectora para la protección de
los Derechos de las personas a vivir en un ambiente sano, piensa usted que está
realizando bien su trabajo? Si o No
TABLA XVII
Pregunta No. 12
Variable Frecuencia Porcentaje
SI 3 3%
NO 97 97%
Total 100 100%
Elaborado por: Paul Chaguaro Ramirez
Análisis. - El resultado de esta encuesta manifiesta que no hay nadie haciendo nada en
favor de esta comunidad, porque a nadie le importa o no se cuenta con el personal
técnico para este tipo de contaminación.
Interpretación. – Las autoridades encargadas de verificar si las personas están viviendo
en un ambiente sano y no realizan su trabajo porque en sí la mayoría de su parte pasan
en las oficinas y no salen a inspeccionar las zonas que tienen problemas ambientales y
de salud.
81
Pregunta No. 13.- ¿Cree usted que existe el suficiente personal técnico e idóneo en los
Organismos encargados del control ambiental? Si o No
TABLA XVIII
Pregunta No. 13
Variable Frecuencia Porcentaje
SI 2 2%
NO 98 98%
Total 100 100%
Elaborado por :John Paul Chaguaro Ramírez
Análisis. - No existe el personal suficiente y peor técnico, capacitado para este tipo de
trabajos.
Interpretación. - Los pobladores de esta zona se encuentran inconformes con las
autoridades actuales porque no han realizado ningún trabajo en beneficio de la
ciudadanía, en esta ciudad existe mucha burocracia y son estas personas las que están a
cargo de estas funciones que en sí no conocen nada de los problemas ambientales.
82
ENCUESTAS REALIZADAS A LOS HABITANTES DEL BARRIO MARCO
PAMBA DE LA CIUDAD DE GUARANDA PROVINCIA BOLIVAR
CUADRO I
0
20
40
60
80
100
RESULTADO DE LAS ENCUESTAS
SI NO FRECUENTE ESPORADICO NUNCA
Elaborado por: Paul Chaguaro Ramírez
Al ser esta una investigación de carácter socio ambiental, el proceso de análisis e
interpretación de resultados se desarrolló básicamente en relación a una serie de
encuestas a los habitantes del Barrio Marco Pamba de la ciudad de Guaranda, quienes
son las principales fuentes, puesto que conocen y conviven con el problema de la
contaminación y son las personas perjudicadas por los efectos de esta contaminación las
entrevistas se las realizó a profesionales especialistas en materia ambiental,
relacionados al sector público como son: el Ministerio del Ambiente, La Unidad de
Gestión Ambiental del Municipio de Guaranda y profesionales privados expertos en
temas ambientales Uquillas & Asociados.
Del universo encuestado y de las entrevistas realizadas, se puede apreciar que la
mayoría de las personas no conoce un organismo especializado en el control Ambiental,
pero la gran mayoría se presenta contrarios o no son partidarios, manifestando que no es
necesario la creación de más burocracia, dado que presumen que se limitaría la
autonomía de las demás instituciones encargadas del control ambiental.
En relación a la actual norma jurídica ambiental es más fortalecida, puesto que es la de
mayor jerarquía y participación, si bien es cierto existe una normativa vigente, la misma
83
que llena los vacíos legales existentes en la ley de Gestión Ambiental, los cuales han
dado origen a que muchos abusos contra la naturaleza y en especial la contaminación de
las fuentes hídricas, queden solo en denuncias, otro factor importante que manifiestan es
el desconocimiento del nuevo Código Orgánico Ambiental, para lo cual proponen una
sociabilización de la misma en todos los sectores involucrados.
En cuanto a los órganos de administración encargados del Control y la Supervisión del
medio ambiente, parece irrisorio, pero nadie los conoce, solo manifiestan que muchas
de estas atribuciones que tenía el Ministerio del Ambiente, les fueron concedidas a los
Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs) tanto provinciales como cantonales,
haciendo del cuidado de la naturaleza aún más calamitoso, puesto que el presupuesto
con el que se manejan muchos GADs son muy efímeros, los que en muchas veces solo
alcanzan para cubrir las necesidades de obras básicas para la población y también el
personal con el que cuenta no son los más idóneos.
Las personas que están vinculadas con la conservación de la naturaleza de manera
independiente, demandan una mayor participación de las empresas privadas que son las
principales fuentes que contaminan los ríos, así como el Estado debe garantizar y dar
mayores facilidades a las ONGs y Fundaciones de coparticipación para la conservación
de la naturaleza en su conjunto. Los profesionales entrevistados consideran que quizá al
permitir su participación, ésta se desarrollaría de una manera más eficaz y eficiente por
lo que también sería una fuente generadora de empleo.
La normativa jurídica que regía para el Control Ambiental, se encontraba dispersa por lo
que fue necesario que la ley sea un tipo orgánico único y completo; facilitando así su
aplicación y ayudando a reducir las trabas que existen en relación a la gestión,
funcionamiento y administración. Logrando así armonizar la normativa jurídica que rige
para el control ambiental y limitando las afectaciones ambientales.
84
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
1. Los problemas ambientales en Ecuador y en especial en la ciudad de Guaranda no
son recientes, a más de ser la cabecera Cantonal de la Provincia Bolívar, somos la
provincia más pobre del país, con la menos tasa de inversión estatal, donde el 83 %
son empleados burócratas, sumado a esto la pobreza es otro factor que incide en la
calamitosa situación que se encuentra la ciudad de Guaranda. Del estudio y de la
investigación realizada, se puede observar que el problema se ha ido desarrollando
con la evolución o cambios modernos, puesto que ninguna autoridad le ha dado la
importancia que tiene la contaminación de los recursos hídricos y sus efectos que
estos producen a la población, relegando a un segundo plano la planificación
sanitaria y la remediación ambiental, ya que esto solo causa inversión de grandes
capitales y no son obras para congraciarse con el resto de la comunidad.
2. Existen varias iniciativas de organismos internacionales esperando se les autorice la
entrada para ayudar, dando asesoramiento técnico y económico, por lo que se hace
urgente se cambie las políticas estatales para que las fundaciones que fueron
expulsadas por el anterior gobierno puedan ingresar con la ayuda y realizar
campañas de educación ambiental a nivel nacional.
3. Los Recursos Naturales y el ambiente se hallan muy comprometidos a futuro, el
ecosistema ha sido objeto de múltiples agresiones debido a la actitud permisiva del
Estado y de su modelo de desarrollo que ha venido experimentando históricamente,
y que a pesar de la expedición de una nueva Constitución no existe un control y
gestión ambiental óptima en el país.
4. Históricamente la explotación de los recursos naturales ha sido la base del desarrollo
del Ecuador, por lo que en varios casos existen inconsistencias en las decisiones
tomadas que se contraponen con el plan del buen vivir respecto de implementar un
desarrollo sostenido. Dado que varias de las decisiones políticas han dejado un daño
ambiental irreversible, lo cual ha ocasionado que la concepción de que la naturaleza
tiene derechos se vea como un doble discurso por parte del Estado y los actores
políticos.
85
5. En el país ha habido grandes avances en materia ambiental, pero no es menos cierto
que los problemas relacionados con la naturaleza no muestran ninguna mejoría
principalmente la deforestación y la contaminación de las fuentes Hídricas (ríos y
Lagos) tanto por parte de la industria como la población, sumado a esto el
incremento poblacional, la concesión desmedida para la explotación minera y
petrolera comprometen aún más el futuro y la disponibilidad de los recursos
naturales.
6. Es preciso que el Ecuador cuente con un modelo de planificación estratégica
concreta y real de cada uno de los recursos naturales que garantice la adecuada
explotación de los mismos y de esta manera asegurar un ambiente natural en
óptimas condiciones para las generaciones presentes y futuras.
7. La gestión ambiental descentralizada tanto municipal como provincial a nivel de los
GADs, presentan alarmantes falencias, puesto que no se cuenta con el personal
técnico especializado ni las iniciativas pertinentes para precautelar el ambiente, si
bien tanto el Estado como los gobiernos descentralizados, expiden leyes, decretos u
ordenanzas, firman acuerdos regionales y globales a favor de la naturaleza, se
denota falencias institucionales en control y gestión ambiental.
8. El Estado es el encargado de dictar políticas que garanticen los derechos de la
naturaleza los cuales han sido contemplados en la Constitución, así como el
desarrollo de una relación armónica entre el Estado, la sociedad, el mercado y la
naturaleza, considerando que el fin de las actividades políticas, económicas y
sociales es el ser humano.
86
RECOMENDACIONES
1. Es necesario la Creación de un Manual que explique todas las normas que deben ser
cumplidas por el GAD cantonal de Guaranda el mismo que deberá promover la
regulación, vigilancia, auditoria, intervención, fiscalización, y control ambiental a
nivel cantonal, garantizando los derechos de la naturaleza y el “buen vivir” para que
todo el pueblo pueda gozar de una vida digna, la misma que está consagrada en la
Constitución.
2. Es preciso Concientizar a la población sobre la problemática del daño ambiental, ya
que no es solo responsabilidad estatal sino de toda la población a fin de conservar un
ambiente sano para las generaciones presentes y futuras, porque todos vivimos en un
solo planeta llamado Tierra.
3. Se debe fortalecer el apoyo interinstitucional, impulsando la investigación, el
conocimiento y la educación ambiental, consolidar un sistema único de gestión
ambiental en coordinación con los Gobiernos Autónomos Descentralizados
provinciales y municipales, a fin de contrarrestar las afectaciones ambientales.
4. Priorizar por parte de los gobiernos locales su acción ambiental en los diferentes
ámbitos de gestión: político, social, económico y tecnológico.
5. Institucionalizar la gestión ambiental local en un marco de desarrollo sostenible.
6. 6.-Establecer plazos y mecanismos participativos concretos, para definir una
Agenda 21 para cada localidad, integrados a los correspondientes sistemas
regionales y nacionales de gestión ambiental.
7. Promover y fortalecer mecanismos de planificación participativa en los gobiernos
locales, vigorizando la acción comunitaria en procesos de desarrollo sostenible.
8. Promover una definición e identificación clara de las autoridades ambientales, su
papel, funciones y competencias en cada nivel de gestión y gobierno.
9. Promover a nivel nacional y regional la revisión de la organización y funciones de
los gobiernos locales, para la institucionalización de mecanismos estructurales que
impulsen una efectiva gestión ambiental y del desarrollo local integral y sostenible.
87
10. Promover una articulación orgánica de estructuras, programas y proyectos de los
diferentes niveles de gobierno, instituciones o sectores en sistemas nacionales de
gestión ambiental.
88
CAPÍTULO V
5. PROPUESTA
PROYECTO DE CREACION DE UN MANUAL TECNICO DE CONTROL
AMBIENTAL, PARA SER APLICADOPOR LOS GADs CANTONALES Y
PROVINCIALES.
5.1. JUSTIFICACIÓN
El artículo 397 de la (Consitución de la República de Ecuador, 2008), vigente, dispone
que:
En caso de daños ambientales el Estado actuara de manera inmediata
y subsidiaria para garantizar la salud y la restauración de los
ecosistemas. Además de la sanción correspondiente, el Estado repetirá
contra el operador de la actividad que produjera el daño las
obligaciones que conlleve la reparación integral, en las condiciones y
con los procedimientos que la ley establezca” y permite que
“cualquier persona natural o jurídica, colectividad o grupo humano,
ejercer las acciones legales y acudir a los órganos judiciales y
administrativos, sin perjuicio de su interés directo, para obtener de
ellos la tutela efectiva en materia ambiental.
El Ministerio del Ambiente será la Autoridad Ambiental Nacional y en esa calidad le
corresponde la rectoría, planificación, regulación, control, gestión y coordinación del
Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental.
Es decir que la protección y control ambiental constituyen una garantía constitucional
para todos los ecuatorianos, obligando al Estado a proteger los recursos naturales y velar
por la calidad de vida de las personas. La problemática ambiental ataña a todos los
ecuatorianos por lo que es fundamental contar con un instrumento jurídico actualizado y
ajustado a la realidad nacional y de esta forma atender los requerimientos sociales ya
que, si bien la normativa legal ambiental es bastante amplia, mismas que ya se
encuentra enmarcadas en el nuevo Código Orgánico del ambiente
89
La ley ha previsto que el Estado pueda contar con un organismo técnico –
administrativo que facilite el control y gestión ambiental en el país, a fin de evitar los
múltiples danos ambiéntales, al respecto del doctor Efraín Pérez señala que “No existe
en el Ecuador una institución con preeminencia general en la gestión ambiental, sino
instituciones que tienen facultades aisladas en el manejo de recursos diversos.” (Pérez
Camacho, 1995); es decir existe la necesidad de contar con un Organismo de Derecho
Público de Control Ambiental desconcentrado, que sancione las infracciones cometidas
en el ámbito ambiental y ejerza la regulación, vigilancia, auditoria, intervención,
fiscalización, y control ambiental a nivel nacional; basado en el régimen de desarrollo
que es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos,
político, socioculturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del
sumak kawsay, y responden a los principios de la administración pública; eficacia,
eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación,
participación, planificación, trasparencia y evaluación, actualmente contenidos en el
artículo 227 de la norma suprema ya que la situación en nuestro país es preocupante
debido al deterioro cada vez más alarmante de la naturaleza y de sus recursos.
A fin de contribuir a mejorar la gestión y control ambiental en Ecuador, se pretende
plantear una propuesta de creación de una Manual Técnico de Control Ambiental para
ser aplicado por los GDAS tanto cantonales, basada en los preceptos constitucionales,
garantizando el buen vivir y respetando los derechos humanos y de la naturaleza
reconocidos en la Constitución. Sin embargo, hasta que sea posible la materialización
del presente trabajo investigativo.
Las facultades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales en materia
ambiental. En el marco de sus competencias ambientales exclusivas y concurrentes
corresponde a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales dichas
facultades, que ejercerán en las áreas rurales de su respectiva circunscripción territorial,
en concordancia con las políticas y normas emitidas por la Autoridad Ambiental
Nacional.
1. Definir la política pública provincial ambiental.
90
2. Elaborar planes, programas y proyectos de incidencia provincial para la protección,
manejo, restauración, fomento, investigación, industrialización y comercialización
del recurso forestal y vida silvestre, así como para la forestación y reforestación con
fines de conservación.
3. Promover la formación de viveros, huertos semilleros, acopio, conservación y
suministro de semillas certificadas.
4. Elaborar planes, programas y proyectos para prevenir incendios forestales y riesgos
que afectan bosques y vegetación natural o bosques plantados.
5. Prevenir y erradicar plagas y enfermedades que afectan a bosques y vegetación
natural.
6. Generar normas y procedimientos para prevenir, evitar, reparar, controlar y
sancionar la contaminación y daños ambientales, una vez que el Gobierno
Autónomo Descentralizado se haya acreditado ante el Sistema Único de Manejo
Ambiental.
7. Establecer tasas vinculadas a la obtención de recursos destinados a la gestión
ambiental, en los términos establecidos por la ley.
8. Controlar el cumplimiento de los parámetros ambientales y la aplicación de normas
técnicas de los componentes agua, suelo, aire y ruido.
9. Controlar las autorizaciones administrativas otorgadas.
10. Desarrollar programas de difusión y educación sobre los problemas de cambio
climático.
11. Incorporar criterios de cambio climático en los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial y demás instrumentos de planificación provincial; y, 12. Establecer
91
incentivos ambientales de incidencia provincial para las actividades productivas
sostenibles que se enmarquen en la conservación y protección del ambiente.
5.2. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA
5.2.1. Objetivo general
Elaborar una propuesta de Creación de un Manual Técnico de Control Ambiental para
ser aplicados por los GADs cantonales y provinciales para facilitar el control ambiental
en el Ecuador
5.2.2. Objetivos específicos
Fortalecer los mecanismos de regulación, vigilancia, auditoria, intervención,
fiscalización, y control ambiental a nivel nacional.
Garantizar el derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
Proteger los derechos de la naturaleza que se encuentran debidamente
establecidos en la Constitución y las leyes de la República.
5.3. UBICACIÓN SECTORIAL Y FÍSICA
La presente investigación tiene como espacio geográfico la República de Ecuador,
Provincia de Bolívar, Cantón Guaranda, Barrio Marco Pamba, y se ha realizado en el
año 2015.
5.4. BENEFICIARIOS
La eficaz aplicación de la norma jurídica contenida en el Código Orgánico del
Ambiente favorecerá a la toda la ciudadanía ecuatoriana y de manera especial a lo
GAD’s tanto cantonales como provinciales, además se consolidará los derechos de la
naturaleza y el derecho a vivir en un ambiente ecológicamente equilibrado, consagrado
en la Constitución de la República; así como también la protección de los recursos
naturales.
92
5.4.1. Beneficiarios Directos
Los beneficiarios directos con el proyecto propuesto son la naturaleza y los seres
humanos, ya que se contará con un ambiente sano y ecológicamente equilibrado así
como también la correcta conservación de los recursos naturales.
5.4.2. Beneficiarios Indirectos
El Estado, el Ministerio del Ambiente y profesionales del derecho ambiental se van a
ver beneficiados indirectamente porque se va a llegar a una realización eficaz de respeto
a los derechos de la naturaleza. Las comunidades también serán beneficiarios pues
habrá un control más eficaz y eficiente del medio ambiente.
5.5. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA
La legislación ambiental data del siglo pasado, y a fin de actualizarla Ecuador con la
promulgación de la Constitución de la República de 2008 en la que se propone un
modelo de desarrollo basado en el “Buen Vivir” o “Sumak Kawsay” en la cual se busca
un desarrollo armónico de los recursos económicos, sociales, culturales y ambientales.
El artículo 10 de la carta magna marca un hito importante en la protección de la
biodiversidad al señalar que “La naturaleza será sujeto de derechos que le reconozca la
Constitución” por lo que se respeta su existencia, el mantenimiento y regeneración de
sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos, demandando respeto y
equilibrio en el ecosistema en base a los principios de sostenibilidad, indubio pro natura,
participación ciudadana y transversalidad de la gestión ambiental.
Se presentaron innovaciones jurídicas constitucionales como la responsabilidad objetiva
por daños ambientales, la imprescriptibilidad de las acciones legales para perseguir y
sancionar a los responsables de daños ambientales. Estas disposiciones fortalecen los
derechos y garantías en instrumentos de defensa del ambiente y de la naturaleza.
Por lo que el proyecto propuesto responde al momento histórico en el país para superar
los sistemas ineficientes e injustos sin responsabilidad ambiental, para garantizar el
93
derecho a vivir en un ambiente sano, cuidando el ecosistema para garantizar la salud del
planeta y determinando responsabilidades.
5.6. FACTIBILIDAD
La presente propuesta presenta factibilidad debido a que la Constitución y la ley
garantizan de forma determinada la protección, conservación, restauración y la
indemnización en caso de daños al medio ambiente y a la naturaleza. De manera
objetiva y real este proyecto beneficiaria a la conservación del medio ambiente y la
naturaleza como un todo.
94
5.7. ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA
PROYECTO DE CREACION DE UN MANUAL TECNICO DE CONTROL
AMBIENTAL PARA SER APLICADO POR LOS GADs CANTONALES Y
PROVINCIALES
La Asamblea Nacional
Considerando
Que, el Congreso Nacional, expidió el Código Orgánico del Ambiente, publicado en el
Registro Oficial Suplemento 983 del 12 de abril del 2018.
Que, el artículo 120 de la Constitución de la República, establece como una de las
atribución de la Asamblea Nacional, la de expedir, codificar, reformar, derogar leyes e
interpretarlas con carácter generalmente obligatorio;
Que, el artículo 3 de la Constitución de la República, señala que el Estado tendrá como
deber primordial el de proteger el patrimonio natural y cultural del país;
Que, el artículo 10 de la Constitución de la República, otorgo derechos a la naturaleza,
desarticulados en los artículos 71, 72 y 73 principalmente: a) Derecho a que se respete
íntegramente su existencia y mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales,
estructuras, funciones y procesos evolutivos; b) Derecho a la restauración c) Derecho a
las medidas de precaución y restricción; d) Derecho a beneficiarse del ambiente;
Que, el artículo 14 de la Constitución de la República, reconoce el derecho de la
población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir, o sumak kawsay;
Que, el artículo 397 de la Constitución de la República determina que: “En caso de
daños ambientales el Estado actuara de manera inmediata y subsidiaria para garantizar
la salud y la restauración de los ecosistemas. Además de la sanción correspondiente, el
Estado repetirá contra el operador de la actividad que produjera el daño las obligaciones
95
que conlleve la reparación integral, en las condiciones y con los procedimientos que la
ley establezca…” (Constitución de la República de Ecuador, 2008)
Que el art 23 del Código Orgánico del Ambiente manifiesta que el Ministerio del
Ambiente será la Autoridad Ambiental Nacional y en esa calidad le corresponde la
rectoría, planificación, regulación, control, gestión y coordinación del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión Ambiental.
Que, es deber del Estado proteger la naturaleza y promover la gestión ambiental, para
lograr un presente y un futuro más seguro y próspero para el pueblo ecuatoriano;
Que, de acuerdo a los antecedentes señalados se hace indispensable crear un Manual
Técnico de Control Ambiental y así contar con un organismo que promueva la
regulación, vigilancia, auditoria, intervención, fiscalización, y control ambiental a nivel
nacional;
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, expide la siguiente.
96
CREAR UN MANUAL TÉCNICO DE CONTROL AMBIENTAL
MANUAL TÉCNICO DE CONTROL AMBIENTAL PARA SER APLICADO
POR LOS GAD’S CANTONALES Y PROVINCIALES A NIVEL NACIONAL
ART….- NATURALEZA.- El Manual Técnico De Control Ambiental es una o
compilación de las normas ambientales más relevantes de exclusiva aplicación por parte
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados tanto Cantonales como Provinciales,
emitido por el Ministerio del Ambiente, con estricto apego a la Ley y a la Constitución,
mismo que tiene como atribuciones la regulación, vigilancia, auditoria, intervención,
fiscalización, y control ambiental con jurisdicción nacional.
ART…ACTOS DE CONTROL. - El Manual Técnico De Control Ambiental
establecerá cualquier modalidad, mecanismo, metodología o instrumentos de control
interno o externo para ejercer de forma eficaz y eficiente la rectoría de la gestión
ambiental, garantizando una relación armónica entre los ejes económicos, social, y
ambiental que asegure el manejo sostenible de los recursos naturales estratégicos.
También se hace necesario que se ejecute inmediatamente el control ambiental a través
del departamento de Gestión ambiental del Municipio de Guaranda para lograr que el
Ecuador use sustentablemente sus recursos naturales estratégicos para alcanzar el Buen
vivir; este departamento está encargado del seguimiento, regulación y control de todas
las actividades ambientales, cuya normativa será de cumplimiento obligatorio por parte
de los sujetos de control.
Para la formación y expresión de su voluntad administrativa, no requiere aprobación de
sus actos por parte de otros órganos o instituciones del Estado
97
ART... FUNCIONES DEL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO DE MEDIO
AMBIENTE DEL MUNICIPIO DE GUARANDA
1. Ejercer la regulación, vigilancia, auditoria, intervención, fiscalización, y control
ambiental con jurisdicción nacional, para lo cual se regirá por la Constitución de
la República de Ecuador, la Ley de Gestión Ambiental y demás normas que rijan
en materia ambiental
2. Establecer los distintos mecanismos, instrumentos y regulaciones técnicas
necesarios de control y seguimiento ambiental.
3. Controlar, vigilar y verificar el cumplimiento de la Ley, preservación y
conservación de la naturaleza.
4. Previo el respectivo estudio técnico, autorizar proyectos ambientales que tenga
impacto en la naturaleza, en general, vigilar que cumplan las normas que rigen
su funcionamiento.
5. Evaluar los distintos proyectos ambientales y verificar la veracidad de la
información que generan; y, en caso de encontrar irregularidades adoptar
medidas correctivas y de saneamiento, ejerciendo la potestad sancionatoria y
coactiva en materia ambiental.
6. Establecer programas y normas de preservación ambiental, áreas protegidas y
control forestal.
7. Regular, vigilar, controlar y emitir normas para el aprovechamiento sustentable
del suelo, aire, flora y fauna dentro el territorio nacional.
8. Requerir a los responsables de los distintos proyectos ambientales a nivel
nacional, toda información que sea necesaria para el fiel cumplimiento de sus
funciones y atribuciones.
9. Medir el impacto ambiental en el territorio nacional.
10. Adoptar medidas para la reparación integral de daños ambientales y sociales.
11. Atender los requerimientos presentados por la ciudadanía, tales como quejas,
denuncias y consultas.
12. Publicar memorias anuales de los proyectos ambientales desarrollados en
Ecuador.
13. Las demás que le asigne la Ley y normativa aplicable.
Las Funciones que cumple el encargado de la Gestión Ambiental de Guaranda son:
1. Velar por el cumplimiento de la normatividad ambiental vigente.
98
2. Incorporar la dimensión ambiental en la toma de decisiones de las autoridades
ambientales competentes.
3. Brindar asesoría técnica ambiental
4. Establecer e implementar acciones de prevención, mitigación, corrección y
compensación de los impactos ambientales que generen.
5. Planificar, establecer e implementar procesos y procedimientos, gestionar recursos
que permitan desarrollar, controlar y realizar seguimiento a las acciones encaminadas a
dirigir la gestión ambiental y la gestión de riesgo ambiental de las mismas.
6. Promover el mejoramiento de la gestión y desempeño ambiental en las autoridades
competentes en materia ambiental.
Las funciones que desempeñan los encargados de vigilar el rio son:
1- Preservar la naturaleza del rio.
2- Controlan la pesca, de la caza, de la flora y de la fauna.
3- Para el control y vigilancia del rio se hace necesario contar con caballo, y
vestimenta adecuada para cumplir con la vigilancia
4- Los guardas parques atienden la tarea de fiscalizar y controlar la contaminación
del rio.
El Manual Técnico De Control Ambiental, para el cumplimiento de estas funciones,
podrá expedir todos los actos que fueren necesarios., sin que puedan alterar las
disposiciones constitucionales y legales.
99
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. - Control Ambiental. - El Manual Técnico De Control Ambiental asumirá las
competencias y las demás atribuciones que se le asigne por mandato legal, en el plazo
de seis meses contado desde su publicación en el Registro Oficial. Durante este lapso,
se transferirán los expedientes, documentación y sistemas necesarios y se determinarán
y obtendrán los recursos humanos, tecnológicos, financieros, y materiales en general,
necesarios para asumir tales competencias.
SEGUNDA. – Para una correcta aplicación de la norma el Ministerio del Ambiente en
el plazo de noventa días, creara una tabla en donde constaran una lista actualizada de los
ríos más contaminados en el Ecuador.
TERCERA. – Para una correcta aplicación del Manual Técnico de Control Ambiental
del Municipio de Guaranda creara una tabla donde conste una lista de los ríos mas
contaminados de la Provincia.
CUARTA. - La presente entrara en vigencia a partir de su promulgación en el Registro
Oficial.
Una vez cumplidas las disposiciones precedentes y en el plazo de noventa días, estas se
extinguirán.
Disposición Final. - El presente Manual Técnico de Control Ambiental entrará en
vigencia desde su publicación en el Registro Oficial.
100
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centro/1/el-80-de-las-aguas-negras-va-directo-al-rio-guaranda. Consultado el 27
de octubre de 2017.
106
ANEXOS
Quito, 11 de octubre de 2017
Señor Doctor
MCs. Lenin Andrés Uquillas
UQUILLAS & ASOCIADOS
Ciudad.-
De mi consideración:
Chaguaro Ramírez John Paul, con cedula de ciudadanía No. 020231808-5, egresado de
la Universidad Central del Ecuador, Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Políticas y
Sociales, Escuela de Derecho, muy respetuosamente me dirijo a usted, para solicitarle lo
siguiente:
Como debe ser de su conocimiento, para poder recibirse de profesional luego de haber
culminado los Estudios Superiores, se debe realizar un Proyecto de Investigación,
previo la obtención del Título Académico, siendo éste mi caso que me encuentro
realizando el Proyecto de Investigación titulado “Incidencia de la contaminación del
Rio Guaranda en el Derecho a vivir en un Ambiente Sano y Ecológicamente equilibrado
de los habitantes del barrio Marco Pamba en el año 2015”.
Para tal efecto he realizado una selección de las principales instituciones públicas de la
ciudad de Guaranda y Quito, y como se puede advertir el tema va encaminado al área
ambiental, y al existir el Colegio de Abogados de Pichincha, le solicito de la manera
más comedida, se me conceda una entrevista, puesto que se hace necesaria la
información que me pueda dar para agregarla a la Investigación, consiente de la
limitación de tiempo y de la apretada agenda que debe tener, apreciaría mucho delegar
al funcionario competente a fin de que atiende mi requerimiento.
Para tal efecto he realizado una selección de preguntas, las mismas que pongo a su
consideración, de igual manera garantizo absoluta confidencialidad de la información
que me facilite, su utilización y proceso será a nivel agregado y solo con fines de
investigación académica.
Seguro de contar con su valiosa colaboración, anticipo mi agradecimiento.
Atentamente,
John Paul Chaguaro Ramírez
C.C. 020231808-5
Email: [email protected]
107
Quito, 11 de octubre de 2017
Señora Ingeniera
Alicia Guerra Ch
MUNICPIO DE GUARANDA DIRECCION DEL AMBIENTE
Ciudad.-
De mi consideración:
Chaguaro Ramírez John Paul, con cedula de ciudadanía No. 020231808-5, egresado de
la Universidad Central del Ecuador, Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Políticas y
Sociales, Escuela de Derecho, muy respetuosamente me dirijo a usted, para solicitarle lo
siguiente:
Como debe ser de su conocimiento, para poder recibirse de profesional luego de haber
culminado los Estudios Superiores, se debe realizar un Proyecto de Investigación,
previo la obtención del Título Académico, siendo éste mi caso que me encuentro
realizando el Proyecto de Investigación titulado “Incidencia de la contaminación del
Rio Guaranda en el Derecho a vivir en un Ambiente Sano y Ecológicamente equilibrado
de los habitantes del barrio Marco Pamba en el año 2016”.
Para tal efecto he realizado una selección de las principales instituciones públicas de la
ciudad de Guaranda y Quito, y como se puede advertir el tema va encaminado al área
ambiental, y al existir el Colegio de Abogados de Pichincha, le solicito de la manera
más comedida, se me conceda una entrevista, puesto que se hace necesaria la
información que me pueda dar para agregarla a la Investigación, consiente de la
limitación de tiempo y de la apretada agenda que debe tener, apreciaría mucho delegar
al funcionario competente a fin de que atiende mi requerimiento.
Para tal efecto he realizado una selección de preguntas, las mismas que pongo a su
consideración, de igual manera garantizo absoluta confidencialidad de la información
que me facilite, su utilización y proceso será a nivel agregado y solo con fines de
investigación académica.
Seguro de contar con su valiosa colaboración, anticipo mi agradecimiento.
Atentamente,
John Paul Chaguaro Ramírez
C.C. 020231808-5
Email: [email protected]
108
Quito, 11 de octubre de 2017
Señor (a)
Ministerio del Ambiente
Dirección de Control Ambiental
Ciudad.-
De mi consideración:
Chaguaro Ramírez John Paul, con cedula de ciudadanía No. 020231808-5, egresado de
la Universidad Central del Ecuador, Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Políticas y
Sociales, Escuela de Derecho, muy respetuosamente me dirijo a usted, para solicitarle lo
siguiente:
Como debe ser de su conocimiento, para poder recibirse de profesional luego de haber
culminado los Estudios Superiores, se debe realizar un Proyecto de Investigación,
previo la obtención del Título Académico, siendo éste mi caso que me encuentro
realizando el Proyecto de Investigación titulado “Incidencia de la contaminación del
Rio Guaranda en el Derecho a vivir en un Ambiente Sano y Ecológicamente equilibrado
de los habitantes del barrio Marco Pamba en el año 2015”.
Para tal efecto he realizado una selección de las principales instituciones públicas de la
ciudad de Guaranda y Quito, y como se puede advertir el tema va encaminado al área
ambiental, y al existir el Colegio de Abogados de Pichincha, le solicito de la manera
más comedida, se me conceda una entrevista, puesto que se hace necesaria la
información que me pueda dar para agregarla a la Investigación, consiente de la
limitación de tiempo y de la apretada agenda que debe tener, apreciaría mucho delegar
al funcionario competente a fin de que atiende mi requerimiento.
Para tal efecto he realizado una selección de preguntas, las mismas que pongo a su
consideración, de igual manera garantizo absoluta confidencialidad de la información
que me facilite, su utilización y proceso será a nivel agregado y solo con fines de
investigación académica.
Seguro de contar con su valiosa colaboración, anticipo mi agradecimiento.
Atentamente,
John Paul Chaguaro Ramírez
C.C. 020231808-5
Email: [email protected]
