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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMIA
TRABAJO DE TITULACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ECONOMISTA
TEMA:
“ACUERDO COMERCIAL MULTIPARTES ENTRE ECUADOR Y LA UNION EUROPEA”
AUTOR:
JESSICA CHUQUIMARCA TINGO
TUTOR:
ECO. ANA LUCIA PICO AGUILAR
GUAYAQUIL – ECUADOR
JUNIO 2015
II
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TRABAJO DE TITULACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: ACUERDO COMERCIAL MULTIPARTES ENTRE ECUADOR Y LA UNION EUROPEA AUTOR/ES: CHUQUIMARCA TINGO JESSICA MARISOL
TUTORA: ECON. ANA LUCIA PICO
REVISORES:
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
FECHA DE PUBLICACIÓN: JUNIO 2015
No. DE PÁGS: 68
TÍTULO OBTENIDO: ECONOMISTA
ÁREAS TEMÁTICAS: - ECONOMIA ECUATORIANA
- POLITICA COMERCIAL
- ECONOMIA INTERNACIONAL
PALABRAS CLAVE: - ACUERDO COMERCIAL
- UNIÓN EUROPEA
- EXPORTACIONES
- APERTURA ECONOMICA
- NEGOCIACIÓN
RESUMEN: EL PRINCIPAL DESARROLLO DE LA PRESENTE MONOGRAFIA MUESTRA EL ESCENARIO ECONÓMICO ACTUAL POR EL CUAL ATRAVIESA ECUADOR Y LA UNIÓN EUROPEA. ANTE LA FUTURA ENTRADA EN VIGENCIA DEL ACUERDO COMERCIAL MULTIPARTES, SE ANALIZAN Y COMPARAN LAS DISTINTAS MEDIDAS QUE SE HAN ADOPTADO CON EL FIN DE QUE AMBOS PAÍSES SE BENEFICIEN.
No. DE REGISTRO (en base de datos):
No. DE CLASIFICACIÓN:
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF: x SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES Teléfono: 0980545651 E-mail: [email protected]
CONTACTO EN LA INSTITUCIÓN: Nombre: ECON. NATALIA ANDRADE MOREIRA
Teléfono: 2293083 Ext. 108
E-mail:www.ug.edu.ec
xXx
III
Guayaquil, 19 de junio de 2015
Señora Economista
Marina Mero Figueroa
Decana de la Facultad de Ciencias Económicas
Universidad de Guayaquil
Ciudad.-
De mis consideraciones:
He revisado y evaluado académicamente el contenido de la monografía escrita
titulada: “Acuerdo comercial Multipartes entre Ecuador y la Unión Europea”,
desarrollada por el egresado Jessica Marisol Chuquimarca Tingo, como
requisito previo para obtener el título de Economista.
Del resultado del proceso de revisión, concluyo que la monografía cumple con las
exigencias académicas, metodológicas y formales, que establece el Reglamento
Para Obtener el Título de Economista.
Por lo expuesto, la monografía está apta para ser defendida y/o sustentada por el
egresado.
Particular que informo para los fines académicos pertinentes.
Atentamente,
Ana Lucía Pico Aguilar
Tutora
IV
DEDICATORIA:
A Dios por darme la fortaleza en momentos de flaqueza y por ser una
guía para mí.
A mi madre por su apoyo incondicional, por sus consejos y palabras de
aliento.
A la economista Ana lucia Pico Aguilar, por constancia y apoyo a través
de los años pero en especial de este último, parte importante para que
logre graduarme.
A mi padre por comprometerse conmigo a pagar mis estudios.
A mis padrinos Ingrid y Carlos, por sus visitas y apoyo a través de
promoción humana.
A mis hermanos por compartir conmigo estos momentos.
A mis amigos por siempre estar ahí, en especial a Suanny, María José y
Freddy. Por haberme apoyado todos estos años y por brindarme su
amistad.
V
AGRADECIMENTOS:
A la economista Ana Lucia Pico por todo el apoyo durante el proceso de
graduación.
Al economista Joel Salazar por ser más que un docente un amigo.
Al economista René Aguilar por su constancia y apoyo hacia mí.
Al economista Bienvenido Alcívar por ser un amigo.
1
ÍNDICE GENERAL
indice de cuadros: ................................................................................................ 4
Índice de ilustraciones: ........................................................................................ 4
Resumen ……………………………………………………………………………….5
Introducción ......................................................................................................... 6
CAPITULO I: MARCO TEORICO DEL COMERCIO INTERNACIONAL ............... 8
1.1 Teorías del comercio internacional. .................................................... 8
1.1.2 Antecedentes ..................................................................................... 9
1.1.3 La teoría de la ventaja absoluta de Adam Smith .............................. 10
1.1.4 La ventaja comparativa de David Ricardo. ....................................... 11
1.1.5 Modelo de Heckscher-Ohlin (h-o) ..................................................... 12
1.1.6 Obstáculos técnicos al comercio ...................................................... 13
1.1.6.1 Las barreras Arancelarias ................................................................ 13
1.1.6.2 Las barreras no arancelarias ............................................................ 15
1.1.6.2.1 Principales barreras no arancelarias aplicadas por los países al
ingreso de mercancías.
1.2 Balanza comercial ............................................................................ 19
1.2.1 Importaciones .................................................................................. 19
1.2.2 Exportaciones: ................................................................................. 20
Ventajas al exportar:
Riesgos al exportar:
1.3 Panorama de la economía ecuatoriana. ........................................... 23
1.4 Acuerdos comerciales ...................................................................... 25
2
1.4.1 Acceso al mercado y trato nacional .................................................. 26
1.4.2 Apertura de la economía .................................................................. 28
CAPITULO II: BALANZA COMERCIAL Y LA ECONOMIA ECUATORIANA ...... 29
2.1 Balanza comercial del Ecuador ........................................................ 29
2.1.1 Balanza comercial petrolera: ............................................................ 30
2.1.2 Balanza comercial no petrolera: ....................................................... 31
2.2 Balanza comercial con la Unión Europea ......................................... 32
2.3 Acuerdo bilateral Multipartes con la Unión Europea. ........................ 33
2.3.1 Reglas adicionales para productos agrícolas y productos agrícolas procesados. ....................................................................................................... 34
2.3.2 Sistema de Franjas de Precios......................................................... 35
2.3.2.1 Aspectos Operativos del Sistema ..................................................... 36
2.3.3 Subsidios a la Exportación ............................................................... 36
2.3.4 Medidas de Defensa Comercial ....................................................... 37
2.3.4.1 Medidas antidumping ............................................................................. 37
2.3.4.2 Subvenciones y medidas compensatorias ....................................... 38
2.3.4.3 Medidas de Salvaguardia Multilateral ............................................... 38
2.3.4.4 Cláusula de Salvaguardia Bilateral ................................................... 39
2.3.4.5 Medidas No Arancelarias ................................................................. 40
2.3.4.6 Excepciones al título de comercio de mercancías ............................ 41
2.3.5 Aduanas y facilitación del comercio ................................................. 42
2.3.6 Compromisos establecidos .............................................................. 43
2.3.7 Solución de controversias ................................................................ 44
2.3.8 Asistencia técnica y robustecimiento de la capacidad comercial ...... 45
3
CAPITULO III: ANALISIS DE BALANZA COMERCIAL ENTRE ECUADOR Y LA UE ……………………………………………………………………………...46
3.1 Incidencia del acuerdo en el sector agrícola..................................... 46
3.1.1 El proceso de negociación y la importancia del Acuerdo .................. 46
3.1.2 Estructura general del acuerdo e institucionalidad ........................... 48
3.1.3 Desgravación arancelaria ................................................................. 50
3.1.3.1 Caso del banano .............................................................................. 51
3.2 Balanza comercial referencial año 2014 ........................................... 54
3.3 Posibles sectores afectados tras la entrada en vigencia del Acuerdo ……………………………………………………………………………..56
3.4 Posibles sectores beneficiados tras la entrada en vigencia del Acuerdo ……………………………………………………………………………...56
CONCLUSIÓN: .................................................................................................. 58
BIBLIOGRAFIA: ................................................................................................. 59
4
INDICE DE CUADROS:
CUADRO 1: Menor crecimiento de exportaciones no petroleras a la UE 24
CUADRO 2: Mayor crecimiento de exportaciones no petroleras a la UE 24
CUADRO 3: Balanza comercial del Ecuador 29
CUADRO 4: Balanza comercial petrolera 30
CUADRO 5: Balanza comercial no petrolera 31
CUADRO 6: Balanza comercial: petrolera y no petrolera 32
CUADRO 7: Balanza comercial con europa 32
CUADRO 8: Exportaciones ecuatorianas 54
CUADRO 9: Exportaciones e importaciones – petroleras y no petroleras con UE 55
Índice de ilustraciones:
ILUSTRACIÓN 1: Acceso a mercado para ecuador a algunos productos agricolas........ 50
ILUSTRACIÓN 2: Desgravación arancelaria para el banano (€/TM) ............................... 53
5
Resumen
El presente trabajo muestra el escenario económico actual por el cual
atraviesa Ecuador y la Unión Europea. Ante la futura entrada en vigencia
del Acuerdo Comercial Multipartes, se analizan y comparan las distintas
medidas que se han adoptado con el fin de que ambos países se
beneficien.
Palabras claves: acuerdo comercial, Unión Europea, economía, exportaciones, apertura económica, negociación.
6
Introducción
“Cada individuo se esfuerza siempre para encontrar la inversión más provechosa para el capital que tenga. Al perseguir su propio interés frecuentemente fomenta el de la sociedad mucho más
que si en realidad tratase de fomentarlo”.
Adam Smith
Para la presente investigación se realizara un análisis de las relaciones
comerciales entre la Unión Europea y Ecuador, para esto se ha tomado
como referencia el comercio entre los años desde el 2007 al 2014.
La importancia de esta investigación radica en la necesidad de
comprender los costes o beneficios que se producirán tras la aplicación
del Acuerdo Multipartes –que según se espera entraría en vigencia a
mediados del año 2016-.
Como antecedente es necesario conocer que se esperaba que Ecuador
logre una estabilidad económica tras la dolarización, situación que se
consiguió en ese entonces, sin embargo que Ecuador posea una
economía dolarizada puede llegar a ser un perjuicio en un futuro dado que
este país esta aun en vías de desarrollo mientras que por otro lado los
otros países de la región al tener una moneda propia podrían devaluar la
moneda y convirtiéndonos así en un mercado poco competitivo; entonces,
los principales problemas que tendríamos que afrontar serán los
excesivos déficits de la balanza comercial y en cuenta corriente de
la balanza de pagos inclusive estos problemas podrían ser los factores
determinantes para el fracaso de la política económica y de la
dolarización.
Dicho esto, es compresible que Ecuador trate de fortalecerse con la firma
de acuerdos, uno de ellos es el denominado acuerdo Multipartes firmado
con la Unión Europea –que es el que estaremos analizando-. La Unión
7
Europea es el principal destino de nuestras exportaciones no petroleras y
por lo tanto se está listo para seguir ganando terreno en el mercado
europeo. La UE recibe el 30% de las exportaciones no petroleras de
Ecuador, que tiene superávit comercial con el bloque europeo. Por eso
como objetivo principal de esta investigación es analizar las incidencias
que se deriven de este acuerdo.
Además la firma de este acuerdo también posee sus aspectos negativos
ya que varios sectores pueden estar en peligro debido a la poca
capacidad de producción que aún se posee, la industria farmacéutica
sería uno de los perjudicados, otro sería el de las compras públicas y
además que se podría disminuir la producción de los pequeños
productores. Para minimizar estos costes el gobierno ecuatoriano está
aprovechando el tiempo previo a la suscripción del convenio para
fortalecer dichos sectores, un mecanismo utilizado es el invertir cerca de
USD 24 millones en programas de impulso a exportaciones que las
pequeñas y medianas empresas mantienen con la UE; además; se han
desarrollado programas a los sectores farmacéutico, de licores y quesos,
esto ante un posible impacto sobre ellos tras la entrada del acuerdo.
Pero el problema no radica solo en el hecho de que la producción
europea sea más eficiente o tecnificada (que sí lo es), sino en que los
grandes productores allá son altamente subsidiados.
8
CAPITULO I: MARCO TEORICO DEL COMERCIO INTERNACIONAL
1.1 Teorías del comercio internacional.
Se puede afirmar que el pensamiento entorno a la economía internacional
se puede clasificar en dos grandes ramas: las finanzas internacionales y
el comercio internacional. La primera se trata de una teoría monetaria,
centrada en el corto plazo; en cambio, la teoría del comercio internacional
se preocupa de los aspectos reales de las relaciones económicas entre
naciones y por las tendencias a largo plazo. Del diferente ámbito de
investigación de una y otra se puede deducir las posibilidades de
complementariedad que representan.
Varios argumentos a favor del comercio internacional se dieron por parte
de economistas clásicos, estos pueden decirse que eran:
o Toda persona posee el derecho natural de comprar y vender bajo
las condiciones y en los mercados que considere más ventajoso.
o La división internacional del trabajo es generadora de mayor
productividad que la resultante del proteccionismo.
o La competencia tiene efectos beneficiosos que se traducen en el
perfeccionamiento de la tecnología y la reducción de precios a
escala mundial.
“El comercio internacional ha contribuido para que muchos países ahora
sean industrializados”.(Cantos)
Para el estudio que pensamos hacer en relación a el acuerdo Multipartes
tomaremos en cuenta el ámbito comercial tanto de Ecuador como el de la
Unión Europea.
9
1.1.2 Antecedentes
Para poder hablar sobre el comercio internacional, es necesario tener en
cuenta el concepto de comercio en general. Este término puede definirse
como “la actividad económica de intercambiar bienes, valores, servicios y
conocimientos entre dos o más personas, en una sociedad donde se
compran , venden o se cambian mercaderías que han sido producidas
para el consumo” … Es decir que, “Por comercio internacional se
entiende el intercambio de bienes económicos que se efectúa entre los
habitantes de dos o más naciones, de tal manera que se dé origen a
salidas de mercancía de un país (exportaciones) y entradas de
mercancías procedentes de otros países (importaciones)”.(Carmen Padín
Fabeiro, pág. 1)
Si nos remontamos a la historia del comercio internacional esta empieza
con el descubrimiento del mutuo beneficio del comercio, dado por los
escolásticos del Siglo de Oro español y los filósofos de la Grecia clásica,
siguiendo el proceso el comercio en el Mercantilismo y la Fisiocracia, para
más tarde centrarse en la Escuela Clásica, prestando especial atención a
Hume y Smith. A la aportación de Ricardo se la interpreto como la
demostración de que a pesar de sus altos costes los países menos
productivos pueden comerciar.
Desde hace cientos de años la economía ha tratado de explicar los
distintos factores de competitividad de los países y sus empresas. Las
teorías que se mencionan a continuación son prueba de ello: Ventaja
absoluta, Ventaja comparativa, Teoría de Heckscher-Ohlin y otras que a
medida de que el comercio varía estas se adoptan. Para un mejor
entendimiento estas serán revisadas posteriormente.
10
1.1.3 La teoría de la ventaja absoluta de Adam Smith
Durante el siglo XVIII la precedente economía de tipo artesanal, que hasta
ese entonces se la consideraba la dominante, se encontraba siendo
sustituida por la economía industrial sin embargo más tarde se incito el
surgimiento de nuevas corrientes económica a través del poder
absolutista y hegemónico de los que cada vez eran mayor para los
estados quienes le quitaban valor a los individuos además de la
relaciones económicas internacionales y los intercambios comerciales en
los diferentes países comenzaron a cobrar mayor relevancia.
Entonces Adam Smith en su obra clásica publicada en 1776 “TheWealth
of Nations”, argumentaba que los países deben especializarse en la
producción de mercancías para las que tengan una ventaja absoluta y,
posteriormente intercambiar estos productos por artículos producidos por
otros países, nunca se debe producir en casa lo que se pueda adquirir, a
un menor costo, de otros países -(Smith, 1976). Sin embargo esta teoría a
pesar de ser la primera en considerar la especialización como un factor
estratégico para los países, tomaba ésta sólo a nivel de país entero, no a
nivel de regiones.
Actualmente, se da una gran competencia entre los países por ganar
mercados con artículos de manufacturas mayormente nacionales de cada
uno de ellos por ello podemos decir que ningún país tiene el monopolio
total en la producción de algún artículo. Por ejemplo, un exportador
compite, contra productores nacionales de los países de destino, así
como contra los exportadores de otros países. Una empresa trasnacional
tal vez encontrará más conveniente incluso trasladar sus operaciones
fabriles a otro país donde se encuentra su mercado meta.
La teoría de Adam Smith simplifica la cuestión de decidir “qué producir” a
un acuerdo entre caballeros entre todas las naciones del mundo
negociando cómo se distribuirán la obtención de alimentos, materias
11
primas y bienes manufacturados, industriales o de consumo. Tampoco
considera las cuestiones de distribución, ya que podría ser que un país es
más eficiente en la producción de ciertos productos, pero al trasladarlos
hasta otra parte del mundo se pierda dicha ventaja.
Por otra parte, el pensamiento económico de Smith estaba presidido por
la existencia de una mano invisible (el sistema de precios), que regulaba
el funcionamiento económico de modo natural y sin necesidad de
coordinación por parte de las autoridades. Smith traslado su doctrina
liberal al comercio internacional, estudiando sus posibles beneficios para
la sociedad y las opciones de política económica para maximizar tales
ventajas.
1.1.4 La ventaja comparativa de David Ricardo.
La contribución de las ideas de Smith al entendimiento de la existencia y
beneficios del comercio internacional resulto decisiva. Sin embargo no
estaba exenta de deficiencias, principalmente en su criterio para lograr la
especialización internacional.
Ante esto hace surge la aparición la teoría Ricardo el cual en su libro
“Principles of Political Economy” de 1817, demostró que un país debe
especializarse en aquellos bienes y servicios que pueda producir de
manera más eficiente y adquirir, de otros países aquellos que produzca
de manera menos eficiente, aun cuando, en ocasiones, esto represente
adquirir bienes extranjeros cuya producción final puede ser más eficiente.
De esta manera, la teoría de David Ricardo busca hacer énfasis en la
productividad de los países.
Tanto la teoría de la ventaja absoluta con la de la ventaja comparativa
simplifican en sus modelos el comportamiento de la economía mucho más
allá del ceteris paribus ordinario, en donde se estudia una variable y se
12
dejan estáticas las demás. Sin embargo se omiten ciertos factores que
más tarde tendrán repercusiones, por ejemplo: qué sucede cuando varios
países son los más eficientes en la producción u obtención de un bien en
dos regiones distintas del mundo, es aquí en donde nos planteamos que
sería más bien/producto sea más conveniente para este país producir.
Es sin embargo de gran importancia encontrar y definir la ventaja de los
países en la productividad. Pero cabe destacar que es muy cierto que un
país puede volverse más productivo en la obtención de cierto artículo
gracias a aspectos como el desarrollo tecnológico u otros factores.
1.1.5 Modelo de Heckscher-Ohlin (h-o)
Eli Heckscher y BertilOhlin, economistas suecos, expusieron su propio
criterio acerca de la ventaja comparativa en 1919 yen 1933
respectivamente. Ambos manifestaron que la ventaja comparativa se
produce debido a es producto de las diferencias en la distribución de
factores (tierra, mano de obra y capital) es así como las distintas
dotaciones de factores explican las diferencias en los costos relativos a
los factores. Menor será el costo de u factor mientras haya de este en
mayor abundancia Entre más abundante es un factor, menor es su costo.
Entonces es conveniente que los países exportaren aquellos bienes que
hacen uso intensivo de aquellos factores localmente abundantes, e
importen bienes que hacen uso intensivo de aquellos factores localmente
escasos.
Surge entonces con esta teoría, que un país que es intensivo en mano de
obra está condenado a exportar productos intensivos en este factor, sin
embargo existen ejemplos que los podemos tomar como excepciones, tal
es el caso de Suiza u Hong Kong, estos son países que actualmente son
bastante prósperos y en donde es notoria la abundancia de los grandes
13
capitales, sin embargo no siempre fueron así. El desarrollo de servicios
financieros en ambos, además del transporte marítimo en el segundo,
fueron aspectos que hicieron que ambos países dejaran de depender de
su mano de obra o su escasa tierra para desarrollarse.
En las teorías vistas hasta ahora, no se considera a la inversión
extranjera, el desarrollo tecnológico y al comercio de servicios como
aspectos potenciadores del crecimiento de los países. La riqueza de los
países era vista sólo en función del intercambio de bienes producidos en
el país de donde la persona que estudia el fenómeno es originaria.
1.1.6 Obstáculos técnicos al comercio
Se clasifican en barreras arancelarias y no arancelarias. Para un mejor
entendimiento conozcamos algunos puntos importantes, y su
funcionamiento en ecuador para esto hemos revisado la página de Pro
Ecuador.
1.1.6.1 Las barreras Arancelarias
Las barreras Arancelarias son las tarifas o impuestos que se pagan
cuando un bien importado entra al mercado de un país, y pueden ser
porcentuales (ad-valorem) o específicas. En sí, las barreras arancelarias
son tarifas oficiales que se fijan y cobran a los importadores y
exportadores en las aduanas de un país, por la entrada o salida de las
mercancías. En el caso de Ecuador no se cobra ninguna tarifa para
cualquier producto que sea exportado, es decir por la salida del territorio
nacional.
Las barreras legales que más se utilizan son las arancelarias y tienen
como fin impedir o desalentar el ingreso de determinadas mercancías y/o
14
servicios a un país, dado por medio del establecimiento de derechos a la
importación. Cuanto más alto sea el monto de los aranceles de una
mercancía, más difícil será que ingresen y compitan contra la producción
local en otro país, ya que ese arancel incidirá en los precios de los
productos importados; elevándolos.
Derechos arancelarios.- Estos están previstos en el arancel de
importaciones de mercancías y en el caso del Ecuador es la
Nomenclatura Andina (NANDINA) y son aplicables para todas las
mercaderías comprendidas en el arancel de importaciones.
Sólo hay dos tipos de aranceles, los ad-valorem y los específicos, de ellos
se desprenden otras combinaciones:
Arancel de valor agregado o ad-valorem es el que se calcula sobre
un porcentaje del valor del producto (CIF), Ejemplo: 5% del valor
CIF.
Arancel específico, se basa en otros criterios como puede ser el
peso, por ejemplo USD 5 por cada kilo de ropa nueva. Es un pago
establecido por cada unidad de medida del bien importado.
Arancel anti-dumping es un arancel que se aplica a la importación
de productos que reciben subvenciones de los países donde se
producen. Estas subvenciones les permiten exportar por debajo del
costo de producción.
Arancel mixto es el que está compuesto por un ad-valorem y un
arancel específico que se gravan simultáneamente a la
importación.
Arancel de exportación.- Es uno de los tipos de aranceles menos
empleado por la mayor parte de los países a nivel mundial, ya que
las mercancías exportadas generalmente quedan exentas de todo
tipo de derechos arancelarios. En todo caso, un arancel de
exportación determina un derecho arancelario para los productos
exportados.(Garzón Aguirre & Quito Mejia, 2014)
15
1.1.6.2 Las barreras no arancelarias
Las barreras no arancelarias, por su parte, se refieren a dichos elementos
que no permiten el libre acceso al mercado y no se refieren a los
aranceles, licencias, sobretasas a la importación o cualquier otro
mecanismo que establezca el régimen comercial del país. El fin de los
acuerdos comerciales, tanto multilaterales como bilaterales, es obtener la
disminución De los aranceles y la eliminación de las barreras no
arancelarias.
Se refiere a las disposiciones gubernamentales que obstruyen el ingreso
libre de mercancías a un país determinado, poniendo requisitos de
ingreso a los productos o servicios como: determinadas reglas o ciertas
características.
Existen 2 tipos de Barreras no arancelarias:
Barreras Sanitarias.
Barreras Técnicas.
Barreras Sanitarias: Proponen evitar el ingreso a un país de aquellas
mercancías que puedan dañar la salud de la población debido al posible
contenido de elementos nocivos de tipo físico, químico o biológico.
Barreras Técnicas: Se refieren a los requisitos que debe reunir
determinado producto en cuanto a su estructura en general y
componentes para que pueda ingresar a un determinado mercado.(Galo,
Rivadeneira, Moncayo, Vera, & Castillo, 2012)
16
1.1.6.2.1 Principales barreras no arancelarias aplicadas por los
países al ingreso de mercancías.
1. Determinación de precios.- Son precios mínimos y máximos que
puede exigirse para el ingreso o egreso de cierto tipo de bienes para
protección de una industria.
Para las exportaciones de banano, café crudo o verde, tostado en
grano, tostado molido, cáscara y cascarilla de café, cacao y
subproductos, el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y
Pesca y el Ministerio de Industrias y Competitividad, fijan los precios, y
cuyos contratos de exportación deben someterse a estos ministerios.
Para las exportaciones de camarón, los precios son fijados por la
Subsecretaria de Recursos Pesqueros.
2. Medidas compensatorias.- Aquellas utilizadas con el fin de neutralizar
cualquier subsidio concedido directa o indirectamente a la fabricación,
producción o exportación de cualquier mercancía.
3. Exigencia de porcentaje de contenido nacional.- Licencia que se
concede con la condición de que el producto que se exporte incluirá un
determinado porcentaje de insumos nacionales.
4. Mercancías de prohibida importación.- Prohibición incondicional de
importar cualquier tipo o clase de mercancías, sin mediar el país de
origen.
5. Inspección previa al embarque.- Control obligatorio de la calidad, la
cantidad y el precio de los productos antes de su embarque en el país
exportador, efectuado por la agencia de inspección designada a este
efecto por las autoridades del país importador.
6. Licencias automáticas.- Aprobación sin reservas de las solicitudes de
importación; a veces denominada licencia general, liberal o abierta.
7. Medidas cambiarias.- Prácticas de las autoridades monetarias o
cambiarias, por las cuales se reglamenta el acceso al mercado
cambiario para operaciones de importación.
17
8. Valores referenciales.- Para la fijación del precio de un producto, las
autoridades del país de destino tienen en cuenta el precio interno;
establecen un precio mínimo y otro máximo; o recurren a una
determinada cotización del mercado internacional. Se utilizan diversos
términos, como precios oficiales, precios mínimos de importación,
precios mínimos de exportación, precios básicos de importaciones o
precios de base a la importación.
9. Medidas financieras.- Medidas oficiales por las cuales se determinan
las condiciones de pago de las importaciones.
10. Normas técnicas y requisitos de calidad.- Reglamentos que
establecen requisitos técnicos al producto, sea directamente, sea
remitiendo una norma, o especificación técnica o código de conducta;
con el objeto de proteger la vida o la salud de las personas, animales y
plantas; para proteger el medio ambiente, la fauna y la flora silvestre,
etc.
11. Etiquetado de la mercancía.- Disposiciones que regulan el tipo y
tamaño de los signos que deben estamparse en los embalajes y las
etiquetas, y detallan la información que puede o debe proporcionarse
al consumidor.
12. Requerimientos sanitarios.- Toda medida aplicada con el fin de
proteger la salud y la vida de los animales; preservación de vegetales
de los riesgos resultantes de la entrada o propagación de plagas; para
proteger la vida y salud de las personas. Incluye medidas como
autorizaciones previas, registros sanitarios, certificados sanitarios e
inspecciones sanitarias.
13. Restricciones voluntarias de exportación.- Es una cuota exigida por el
país importador y aceptada por el país exportador con el fin de evitar
otras restricciones comerciales.
14. Medidas antidumping.- Aquellas utilizadas con el fin de neutralizar el
efecto de daño o amenaza de daño causado por la aplicación de
prácticas dumping.
Dumping, es una práctica desleal en el comercio que permite la
18
introducción de productos extranjeros en el país a precios inferiores a
su valor normal, causando o amenazando causar perjuicios
importantes a una producción existente en el Ecuador o retrasando la
creación de otra.
15. Autorizaciones o licencias previas.- Licencia de carácter discrecional
que depende del criterio de la autoridad expedidora de turno y de
acuerdo a la política de cada gobierno, es decir, son requisitos previos,
que el importador o exportador debe cumplir antes de iniciar su trámite
respectivo de aprobación de su permiso para importar o exportar sus
productos, cuya desobediencia acarrea sanciones al infractor.
Ejemplos de autorizaciones previas al embarque de las mercancías:
1. Del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes o
Psicotrópicas (CONSEP), para la exportación de plantas y
sustancias estupefacientes y psicotrópicas, y de los componentes,
insumos, precursores y otros químicos necesarios para producirlas
o elaborarlas, así como sus preparados o derivados.
2. Del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca –
MAGAP, a través de su Subsecretarías, para la exportación de
especímenes de la flora y fauna silvestre en proceso de extinción y
sus productos cuando ésta se realiza con fines científicos
educativos o de intercambio internacional con instituciones
científicas.
3. Del Directorio del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, para la
exportación temporal de bienes pertenecientes al Patrimonio
Nacional a ser exhibidos en exposiciones o con otros fines
similares.(Galo, Rivadeneira, Moncayo, Vera, & Castillo, 2012)
Una vez cumplido con estos requisitos, las exportaciones siguen su
trámite normal.(Ecuador P. , 2015)
19
1.2 Balanza comercial
La balanza comercial también conocida balanza; forma parte de la balanza
de pagos, en la que se recogen los ingresos por exportaciones y los
pagos por importaciones. La que registra las transacciones de bienes con
el resto del mundo por unidad de tiempo (no incluye transacciones de
servicios, transferencias o movimientos de capital).
La balanza comercial sirve además como referencias para mostrarnos la
situación en la que se encuentra un país en relación al resto del mundo.
Es importante tener conocimiento de esta porque el país siempre buscara
poseer superávits y no déficits.
Por lo tanto para nuestro estudio es fundamental trabajar con datos reales
del comercio bilateral entre Ecuador y la UE. Así se podrá determinar si
beneficiara o no el acuerdo que aún no entra en vigencia.
1.2.1 Importaciones
Comúnmente conocida como la actividad de importar o introducir
productos o costumbres extranjeras en un país/nación. Entonces lo
podemos definir como la acción de importar mercancías o cuestiones
simbólicas de otra nación. Por ejemplo: “El gobierno planea introducir
trabas a la importación de calzado para no perjudicar a los productores
locales”, “La libre importación fomenta el consumo ya que permite bajar
los precios”, “La importación de aquellos materiales que no se producen
en el país es necesaria”.
De acuerdo a normativas específicas, el Estado suele regular la
importación. Se puede perjudicar a los productores nacionales debido a
las diferencias y distorsiones que se pueden generar en el mercado entre
las condiciones económicas y las legislaciones de cada país. Por ejemplo;
si un país subsidia la producción de un bien X y dicho bien es importado
20
por una nación a precios muy bajos, quienes producen el bien X en el
país importador se verán perjudicados ya que no podrán competir.
La importación, de todas formas, es importante para acceder a
mercancías que se fabrican pero tienen menor calidad o simplemente no
se producen en el país. Por otra parte, siempre dentro de un delicado
equilibrio, al importar productos más baratos se favorece el consumo y,
por lo tanto, la economía crece.
A nivel de una economía nacional, la importación puede ser financiada a
través del superávit comercial (el país exporta más de lo que importa), el
ingreso de capitales extranjeros (por inversiones, la actividad turística,
etc.) o con endeudamiento público.
1.2.2 Exportaciones:
Podemos definir a las exportaciones a la actividad de venta de bienes y
servicios de un país al extranjero, es decir, todos los ingresos que recibe
un país por concepto de venta de bienes y servicios, sean estos tangibles
o intangibles se los denominan así. Los servicios tangibles corresponden
generalmente a los servicios no factoriales tales como, servicios por
transformación, transportes diversos, fletes y seguros; y los intangibles
corresponden a los servicios, como servicios financieros que comprenden
utilidades, intereses, comisiones y algunos servicios no financieros. Salida
de mercancías y de otros bienes, por la frontera aduanera de un país,
incluidas las compras directas en el interior del país, efectuadas por las
organizaciones extraterritoriales y las personas no residentes.
“La exportacion es el medio mas comun de l que se sirven las compañias
para iniciar sus actitudes internacionales. Es decir que las empresas que
se introducen a la exportacion o lo hacen sobre todo para incrementar sus
21
ungresos de ventas, para conseguir economias de escala en laproduccion
y para que pueda diversificar sus sedes de ventas”. (Daniels, pág. 714)
“Exportar es simplemente vender es decir en el mercado magnifico,
insaciable del mundo entero. Vender bienes y servicios elaborados en el
pais y que se consume en otro diferente”.(Bancomext, pág. 23)
El nivel de exportacion depende de la capacidad de producir de cada
pais, de acuerdo a los distintos factores que se poseen, sin embargo para
un pais como el nuestro – no industrializado- es necesario buscar las
ventajas comparativas ya que este resulta ser el beneficio verdadero para
el exportador. Manejarse mediante preferencias arancelarias produce
cierta incertidumbre en la economia debido a su inestabilidad, aunque
cabe destacar que estas si ahn otorgado beneficios a los exportadores
desde su implementacion -1992-.
Se debe tomar en cuenta que al momento de exportar hay riesgos
quedependiendo del pais deberan ser medidos y mejorados con el fin de
buscar el bienestar propio. Se pueden destacar algunas ventajaas y
desventajas.
Ventajas al exportar:
El exportador podría alcanzar una posición ventajosa en grandes
mercados, logrando posicionar los productos producidos por este
país en el mercado internacional.
La ventaja obtenida frente a la competencia le da mas valor al
producto exportado.
Los ingresos generados de ls exportaciones realizadas fomentarian
la inversion en el pais a traces del financiamieneto a las distintas
aras del pais ya sea en el sector educativo, vivienda, salud, etc.
22
Para poder ser mas competitivo el pais que va a exportar destinara
invertir en tecnologia.
Habra un incremento de produtividad que a su vez incrementara el
empleo en el pais.
Al no depender netamente del mercado nacional se reducn llos
riesgos.
La calidad de los productos tambien aumentara considerablemente
ya que logra adaptarse a llos estandares internaconales.
Se amplia la participaacioin en el mercado, tiene mas oprtunida ya
que puede dar a conocer mejor sus bienes o servicios.
bienes o servicios.
Riesgos al exportar:
Lanzarse a ciegas: se debe ser consciente de la capacidad de
producir ya que esto será un problema a futuro, representando
riesgos. El tratar de abarcar varios mercados sin previo análisis del
mismo no es conveniente.
Riesgos financieros: para analizar este riesgo se lo hace desde dos
puntos de vista o perspectiva, primero, si no cumplimos con la
expectativa del comprador o segundo si este no es una persona
confiable.
Riesgos legales: se debe tener conocimiento de con quienes se
hacen tratos o negocios además de verificar la legalidad de los
documentos.
Riesgos políticos. Estos se tratan de situaciones que están fuera
de nuestro control, ya que depende netamente de políticas o
reglamentos internos, es decir, con quienes se están realizando la
transacción comercial.
23
1.3 Panorama de la economía ecuatoriana.
Ecuador, Históricamente ha sido un país agroexportador que ha
mantenido una participación desproporcionada en las exportaciones de
monocultivos tropicales (caco, banano). Se ha visto en la necesidad de
importar para conseguir bienes industriales además ha necesitado de la
agricultura de la regio sierra para lograr abastecer a la demanda nacional.
Para el Gobierno del Ecuador es un anhelo que se realice con éxito el
acuerdo comercial con la UE, ya que esto formaría parte de una política
para consolidar e incrementar el acceso al mercado europeo para los
productos ecuatorianos. La Unión Europea es un mercado clave para el
Ecuador, en particular, para el banano de Ecuador. El banano es un
producto clave de exportación del Ecuador.
En La última década el comercio entre Ecuador y la UE ha tenido un
comportamiento positivo con un incremento considerable de las
transacciones comerciales entre ambas partes.
• En 2012, la UE se convirtió en el segundo mayor socio comercial de
Ecuador, el comercio totalizó los € 4.708, representando el 11,6% de su
comercio con el mundo.
• Para el caso de la UE, Ecuador representa el 0,1% del comercio con el
mundo ubicándolo así en 2012 como uno de los 10 primeros socios
comerciales en América Latina.
• En la actualidad, Ecuador se encuentra bajo el Sistema Generalizado de
Preferencias (SGP) que le permite exportar varios productos con ciertas
preferencias a la UE.
24
CUADRO 1 Menor crecimiento de exportaciones no petroleras a la UE
(Miles de dólares) 2013 - 2014
PRODUCTO Monto total 2014 Monto total 2013 Variación %
Conservas de atún 331.346 451.620 -27%
Café y té 61.931 80.186 -23%
Preparaciones y conservas de mar 1.290 8.147 -84%
Aceites y extractos vegetales 39.952 45.762 -13%
Tabaco en rama 5.610 10.361 -46%
Flores 85.700 89.923 -5%
Fuente: Fedexpor Elaboración: autora
Según el cuadro 1, podemos darnos cuenta que entre enero y julio de
2014las exportaciones son petroleras a la UE disminuyeron en productos
como conservas de atún, café y té y las preparaciones de conserva de
mar en 27%, 23% y 84% respectivamente.
A través del cuadro podemos notar también que las flores no presentaron
un cambio tan brusco ya que disminuyó pero en un 5% en comparación
con el periodo anterior, no es el caso de las preparaciones de conservas
de mar quien es notable su disminución llegando a ser del 84%.
CUADRO 2 Mayor crecimiento de exportaciones no petroleras a la UE
(Miles de dólares) 2013 - 2014
PRODUCTO Monto total
2014 Monto total 2013
Variación %
Camarón 463.953 339.738 37%
Banano 482.843 396.870 22%
Cacao 95.765 63.648 50%
Jugos de frutas 36.457 12.901 183%
Productos químicos 7.169 1.527 369%
Otros productos agrícolas 7.747 2.761 181%
Fuente: Fedexpor Elaboración: autora
En el cuadro 2 se analiza aquellos productos que tuvieron un mayor
crecimiento en una comparación de enero a julio del año 2013 y 2014, se
25
nota un importante crecimiento de exportaciones en camarón y banano
con el 37% y 22% respectivamente.
Sin embargo el jugo de frutas fue el que consiguió un mayor incremento si
comparamos los 2 años, de $12.901 en el 2013 paso a $36457, también
se destaca que el banano es el principal producto de exportación a la UE,
seguido por el camarón.
Paises de america latina cada vez mas destacan su paricipacion en el
mercado mundial por eso Ecuador debe afrontar los distintos retos
comerciales que se estan sucitando. Y para que pueda desempeñar un
mejor papel en el comercio es mas conveniente contar con acuerdos
comerciales debido a que estos no tienen la necesidad de renovarse
regularmente.
La renovación de las relaciones con socios comerciales que
históricamente han sido importantes para la economía ecuatoriana es
muy necesaria, andar en “peleas” no representa un beneficio Ecuador no
puede ni debe darse el lujo de aislarse al comercio internacional.
1.4 Acuerdos comerciales
El Ecuador ha mantenido beneficio de preferencia arancelaria parcial -en
algunos casos total- con varios países esto mediante la firma de un sin
número de Acuerdos comerciales ya sean estos bilaterales o
multilaterales como bloque económico. Mediante la implantación de
tratados, acuerdos o convenios comerciales es como se ve envuelta la
política de comercio exterior, cabe destacar que esta puede ser de libre
comercio o de tratamiento preferencial, y se aplica este mecanismo en
caso de que se busque eliminar o disminuir la discriminación en los
aranceles aduaneros de un país contra los productos del otro país, o
también para acortar las gestiones que deben seguir para ingresar.
26
Los bloques económicos a los cuales pertenecemos son:
o Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)
o Comunidad Andina (CAN). Aunque actualmente esta situación
podría cambiar ya que el presidente Correa anuncio el próximo
retiro del país en la CAN.
o Sistema Global de Preferencias Comerciales entre los países en
desarrollo (SGPC).
Detallando los acuerdos comerciales que Ecuador mantiene podemos
desglosarlos de la siguiente manera:
Acuerdos multilaterales:
Miembros de la OMC
Uniones Aduaneras:
Comunidad andina
Acuerdos comerciales Preferenciales:
Guatemala (AAP.A25TM N°42)
Chile (AAP.CE N° 65)
Colombia - Ecuador - Venezuela - MERCOSUR (AAP.CE N° 59)
Uruguay (AAP.CE 28)
México (AAP 29)
1.4.1 Acceso al mercado y trato nacional
La negociación que se está efectuando entre Ecuador y la comunidad de
la Unión Europea tiene como uno de sus principales objetivos que se
amplíe, y además se consoliden las preferencias arancelarias que
otorgaba el Sistema Generalizado de Preferencias Plus (SGP+),es así
como se espera que tras la entrada en vigencia de este Acuerdo casi 95%
del universo arancelario (9.212 subpartidas) ingresen libres de aranceles,
27
es decir, que a través de que se logre reducir y eliminar los aranceles y
además se consiga la implementación de normas que permitan un mayor
acceso de las mercancías ecuatorianas, esto de acuerdo a la estructura
productiva que posees el país.
Entre los productos en negociación se incluyen 1.540 subpartidas en el
sector agrícola y 7.672 subpartidas en el sector industrial. Como un
objetivo complementario, pero esencial para el Ecuador, es que teniendo
en cuenta la diferencia de tamaño y grado de desarrollo de las dos partes
se logre mantener una simetría equitativa en el proceso de desgravación.
Para el caso de la desgravación de productos industriales, Ecuador se
había fijado como un objetivo tener cierta desproporción, situación que se
consiguió tras una negociación. Dicho esto, en la fecha de entrada en
vigor del Acuerdo, la Unión Europea de forma inmediata tendrá que
desgravar el 100% de sus posiciones arancelarias. En cambio, Ecuador
se comprometió a desgravar apenas el 43% de las partidas arancelarias
del sector industrial tras la entrada en vigencia del Acuerdo. Los bienes de
capital y los productos intermedios (utilizados como materias primas o
insumos de la producción de otros bienes) se encuentran entre estas.
Para el resto de productos en los cuales la UE registra importaciones
desde ecuador, y que abarcan alrededor del 0,1% del total tienen un
periodo de desgravación de 7 años. Sin embargo para el caso del banano
el cual lo analizaremos más adelante, se estableció un cronograma de
desgravación con cierto detalle en relación al caso de Colombia, Perú y
los países de Centroamérica, el banano ecuatoriano representa alrededor
del 32% de importaciones de la UE.
28
1.4.2 Apertura de la economía
En años recientes todas las medidas de política económica buscan, en
general, fomentar las exportaciones. Una forma de cuantificar el grado en
que la economía nacional se encuentra inserta en la economía mundial es
del denominado coeficiente de apertura externa del lado de las
importaciones que resulta de comparar las exportaciones con el PIB.
También señala efectos de la economía nacional en cuanto a la libertad y
posibilidad de elegir productos nacionales de entre un universo de bienes
compuesto por los de origen nacional e importados.
Tal es el caso que se ha puesto en marcha ya el proyecto de la matriz
productiva la cual implica establecer una nueva forma de producción y
consumo, y dignificar las condiciones laborales de los trabajadores en el
país.
La entrada en vigencia del Acuerdo Comercial Multipartes entre Ecuador y
la Unión Europea significaría que los productos del mercado nacional
logren consolidarse y profundizar su intervención en dicho bloque
económico.
29
CAPITULO II: BALANZA COMERCIAL Y LA ECONOMIA
ECUATORIANA
2.1 Balanza comercial del Ecuador
CUADRO 3 Balanza Comercial: total
(Miles de dólares) Valores FOB 2007-2013
PERIODO EXPORTACION IMPORTACION TOTAL
2007 14.321,32 12.907,11 1.414,20
2008 18.489,72 17.608,95 880,77
2009 13.863,06 14.096,90 -233,85
2010 17.489,93 19.468,66 -1.978,73
2011 22.322,35 23.151,86 -829,50
2012 23.764,76 24.205,37 -440,61
2013 24.847,85 26.041,62 -1.193,77
Fuente: Banco Central Del Ecuador, Estadística, www.bce.fin.ec
Elaboración: Autora
Podemos notar mediante este análisis que para los años 2007 y 2008 la
balanza comercial del ecuador tenía un superávit sin embargo desde el
2009 al 2013 se nota un déficit.
El año en que ecuador alcanzo un mayor superávit fue en el 2007;
mientras que el mayor déficit ocurrió en el 2010. El año 2013 también tuvo
un déficit este fue menor al 2010 sin embargo no deja de ser alto si lo
comparamos con el del año 2009.
30
2.1.1 Balanza comercial petrolera:
CUADRO 4 Balanza Comercial: petrolera
(Miles de dólares) Valores FOB 2007-2013
Fuente: Banco Central Del Ecuador, Estadística, www.bce.fin.ec Elaboración: Autora
Al analizar la balanza comercial petrolera nos damos cuenta de que
poseemos un superávit desde el 2007 al 2013.
El año 2009 fue el año en el que menos exporto ecuador, mientras que el
año 2007 fue en el que menos se exporto.
El mejor resultado se lo obtuvo en el 2008 con 8446.50 (miles de dólares).
Sin embargo el año en que más petróleo se exporto fue el 2014 pero al
aumentar también las importaciones provoco que el saldo no sea tan alto.
Las mayores importaciones ocurrieron en el 2013.
PERIODO EXPORTACIONES IMPORTACIONES TOTAL
2007 8.328,57 2.578,32 5.750,24
2008 11.672,76 3.226,26 8.446,50
2009 6.964,64 2.338,31 4.626,33
2010 9.673,23 4.042,82 5.630,40
2011 12.944,87 5.086,54 7.858,33
2012 13.791,96 5.441,27 8.350,68
2013 14.107,73 6.080,18 8.027,55
31
2.1.2 Balanza comercial no petrolera:
CUADRO 5 Balanza Comercial: no petrolera
(Miles de dólares) Valores FOB 2007-2013
PERIODO EXPORTACIONES IMPORTACIONES TOTAL
2007 5.992,75 10.328,79 -4.336,04
2008 6.816,97 14.382,69 -7.565,72
2009 6.898,42 11.758,60 -4.860,18
2010 7.816,70 15.425,83 -7.609,13
2011 9.377,49 18.065,32 -8.687,83
2012 9.972,80 18.764,09 -8.791,29
2013 10.740,12 19.961,44 -9.221,32
Fuente: Banco Central Del Ecuador, Estadística, www.bce.fin.ec Elaboración: Autora
Para la balanza comercial NO petrolera es notable el déficit que tiene la
economía del ecuador. Al comparar los años 2007 y 2013 dado este
análisis el 2013 fue el año en el que el déficit fue más alto, sin embargo
debemos comentar que también fue el año en el que más se exporto.
El año 2007 fue en el que menos se exporto e importo sin embargo ese
mismo año tuvo un déficit en la balanza comercial, pero este sido el
menor desde ese año hasta la actualidad.
32
CUADRO 6 Balanza Comercial: petrolera, no petrolera y total
(Miles de dólares) Valores FOB 2007-2013
Período BALANZA COMERCIAL TOTAL
BALANZA COMERCIAL PETROLERA
BALANZA COMERCIAL NO PETROLERA
EXPORT. IMPORT, TOTAL EXPORT. IMPORT. TOTAL EXPORT IMPORT. TOTAL
2007 14.321,32 12.907,11 1.414,20 8.328,57 2.578,32 5.750,24 5.992,75 10.328,79 -4.336,04
2008 18.489,72 17.608,95 880,77 11.672,76 3.226,26 8.446,50 6.816,97 14.382,69 -7.565,72
2009 13.863,058 14.096,904 -233,847 6.964,638 2.338,309 4.626,329 6.898,419 11.758,595 -4.860,176
2010 17.489,927 19.468,655 -1.978,727 9.673,228 4.042,823 5.630,404 7.816,700 15.425,831 -7.609,131
2011 22.322,353 23.151,857 -829,504 12.944,868 5.086,539 7.858,329 9.377,485 18.065,319 -8.687,834
2012 23.764,762 24.205,367 -440,605 13.791,957 5.441,274 8.350,683 9.972,804 18.764,093 -8.791,289
2013 24.847,847 26.041,615 -1.193,768 14.107,731 6.080,178 8.027,553 10.740,116 19.961,437 -9.221,321
Fuente: Banco Central Del Ecuador, Estadística, www.bce.fin.ec Elaboración: Autora
En el cuadro 6 que es general podemos notar los valores de la balanza
comercial tanto petrolera como no petrolera para un mejor análisis.
Para el año 2007 la balanza comercial no petrolera poseía un déficit sin
embargo este se equilibra con el saldo de la balanza comercial petrolera
logrando así un superávit. Ese no ha sido el caso para os años desde el
2009 al 2013 en el que se ha mantenido un déficit.
2.2 Balanza comercial con la Unión Europea
CUADRO 7 Balanza comercial con Europa
Miles de dólares 2007-2013
PERIODO
EXPORTACIONES VALORES FOB
IMPORTACIONES VALORES CIF
BALANZA COMERCIAL
2007 1.812,4 1.240,3 572,0
2008 2.192,3 1.578,5 613,8
2009 2.081,7 1.580,7 501,1
2010 2.265,3 1.828,7 436,6
2011 2.689,5 2.318,6 371,0
2012 2.445,5 2.914,2 -468,7
2013 3.032,3 2.934,2 98,1
Fuente: Banco Central Del Ecuador, Estadística, www.bce.fin.ec Elaboración: Autora
La unión europea en un socio potencial para ecuador de ahí radica la
estrategia de la firma del acuerdo según los datos analizados entre el
33
comercio de ecuador y la unión europea para el periodo desde el 2007 al
2013 ha sido superávits a excepción del año 2012 siendo ese el único año
en el que ocurrió esta situación.
Se espera que tras la firma del Acuerdo Comercial Multipartes es tas
cifras vayan en aumento.
2.3 Acuerdo bilateral Multipartes con la Unión Europea.
Los exportadores nacionales se mostraron optimistas con el cierre de la
negociación comercial con la Unión Europea y es que este ha sido un
anhelo de varios años. La entrada en vigencia del mismo permitirá
acceder a insumos y bienes de capital lo cual generara un incremento en
la producción nacional, con el convenio se abren dos posibilidades:
conseguir que los beneficios del acuerdo rijan previo a entrar en vigencia
o ampliar el sistema arancelario.
Atún, cacao, rosas, camarones, etc., son los principales productos
ecuatorianos que se venden en el mercado europeo. También se busca
que el banano, cuyo producto tiene una tarifa especial para el ingreso a
ese bloque regional, llegue a los puertos pagando un valor menor del que
cancelan otros países. El objetivo es que se llegue a pagar 75 euros por
tonelada y no los 111, como está actualmente, para esto según el sistema
de desgravación se lo lograría en el 2020.
Se busca proteger a productos nacionales agrícolas como el maíz, la
leche, las carnes, mantequilla, lactosa, etc., estos productos la UE los
excluyo en la negociación de hecho fueron 205 productos, lo que se
busca es evitar que el ingreso de esos mismos artículos europeos
impacte en el mercado nacional y los productores nacionales quiebren.
34
También se busca protección para los inventos, productos biológicos y el
conocimiento. Se trabaja, además, en temas relativos a la participación de
los europeos en los procesos de compras públicas, sin afectar a las
empresas nacionales. También entran temas de cooperación y diálogo
político.
La firma de este acuerdo debería Permitir que se amplíen los mercados y
que los productos ecuatorianos tengan mejor acceso a la UE. Los
beneficiarios directos son las empresas exportadoras y los empleados
que viven de las ventas a Europa. También gana el país con las
inversiones y el trabajo que puedan generar firmas europeas en el país.
Entonces, los grandes beneficios serian que las empresas de UE
interesadas en grandes compras, Europa recibe 200 millones de libras de
camarón por lo tanto este acuerdo beneficiaria enormemente a este
sector, el Magap prevé que se exporte maíz en 2015 y el arancel para la
caja del banano se reducirá.
Sin embargo entre los temas sensibles de este acuerdo están, Propiedad
Intelectual es uno de los temas sensibles, por el efecto que pudiera tener
en el sector de medicinas la protección de datos de prueba. Otro es la
apertura a la inversión europea en sectores que el Gobierno considera
como estratégicos como telecomunicaciones, energía, etc. El acuerdo
implica una desgravación de aranceles y tendrá efectos en sectores poco
competitivos.
2.3.1 Reglas adicionales para productos agrícolas y productos
agrícolas procesados.
El tema agrícola es el sector estratégico en el que se está enfocando el
gobierno de Ecuador, debido a que en esta se hallan los sectores
considerados más pobres y vulnerables del Ecuador, por consiguiente si
35
existe una mayor producción esto promulgara la ocupación del territorio y
además de que se cumplan los derechos de toda la nación.
Tratándose de cumplir además con los objetivos del buen vivirla creación
de empleo rural, un mayor abastecimiento de la seguridad y la
independencia alimentaria son factores importantes, además Ecuador
busca insertar la matriz productiva por lo tanto autoabastecimiento de
alimentos y materias primas que ocupan un puesto prioritario en la
agenda interna, sería un gran paso para su logro.
Está acordado que los contingentes arancelarios en relación con el
comercio agrícola, serán implementados y administrados de conformidad
con las normas del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre licencias de
Importación. También existe el compromiso de las partes para asegurar
que los procedimientos para administrar los contingentes sean
transparentes, públicos, oportunos, no discriminatorios, y que atiendan las
necesidades del mercado y no representen un obstáculo al comercio.
2.3.2 Sistema de Franjas de Precios
La Comunidad Andina adopto el mecanismo denominado Sistema Andino
de Franjas de Precios (SAFP), mediante la Decisión 371 de dicha
Comunidad en 1994esto debido a la perceptible inestabilidad en los
precios internacionales de un grupo especial de productos agropecuarios;
la implementación de dicho mecanismo buscó que el costo de importación
logre una estabilización.
La estabilización se da, en el momento en el que al precio internacional
que está por debajo del nivel piso se le aumenta el arancel ad-valorem, y
se deprecia dicho arancel, hasta llegar a cero, cuando el precio está por
encima del techo. Se puede decir entonces que, la franja de precios hace
que el arancel se convierta en un factor variable para que se ajuste
36
automáticamente en un momento determinado y así compensar las
alteraciones externas del precio internacional.
En el Acuerdo con la UE, Ecuador obtuvo mantener la aplicación del
Sistema de Franjas de Precios establecido en la Decisión No 371de la
Comunidad Andina y sus modificaciones, o el sistema o los sistemas que
los sucedan para las mercancías agrícolas contempladas en dichas
normas.
2.3.2.1 Aspectos Operativos del Sistema
o Los precios Piso y Techo de cada franja deberán ser anunciados
por el órgano técnico de la Comunidad Andina que es la Secretaria
General, antes del 15 de diciembre de cada año.
o Los denominados Precios Piso y Techo mantienen una vigencia
por año, se deben contabilizar desde el primero de abril de cada
año.
o La Secretaria General es la encargada de calcular y comunicar a
los Países Miembros Los Precios de Referencia, esto se lo deberá
realizar con una anticipación que no sea menor a una semana
antes de la quincena en la cual se aplicara.
o Los distintos elementos del Sistema sólo podrán ser modificados
por la Comisión.
2.3.3 Subsidios a la Exportación
En términos generales, nos referimos al subsidio a la exportación cuando
se otorga un beneficio a una empresa por parte del gobierno con el fin de
incentivar la exportación. En si se refiere a medidas que afectan al
comercio internacional ya que lo que se intenta es perjudicar las posibles
37
importaciones, pero esto con la finalidad de aumentar la producción
interna.
También, se generan excedentes los cuales se desplazan de terceros
mercados a otros países más competitivos. Como ventaja extra los
precios internacionales agrícolas tienen una reducción de los mismos.
Causa preocupación esta distorsión de la competencia; el hecho de que
se de apertura del mercado nacional a productos subsidiados es lo que
más mantiene preocupados al sector agrícola, debido que a los
productores nacionales se les haría muy difícil competir dado que no hay
igualdad de condiciones.
Sin embargo, en el Acuerdo con la Unión Europea, se sostuvo que
ninguna de las partes pueda mantener, introducir o reintroducir
subvenciones a la exportación, u otras medidas de efecto equivalente,
sobre mercancías agrícolas a las que se liberen completamente los
aranceles aduaneros de forma inmediata, o que se liberen a plazos y que
se beneficien de un contingente libre de arancel, y esté destinada al
territorio de la otra parte. Es decir que sólo podrán beneficiarse del
programa de liberación que establece el Acuerdo, los productos que estén
libres de subsidios.(Martinez)
2.3.4 Medidas de Defensa Comercial
2.3.4.1 Medidas antidumping
El dumping es, en general, una situación de discriminación internacional
de precios: el precio de un producto, cuando se vende en el país
importador, es inferior al precio a que se vende ese producto en el
mercado del país exportador.(Jiménez, 2014)
38
En sí, esta medida antidumping consiste en que a un producto
determinado de un país exportador se le aplique un derecho de
importación adicional determinado esto con el fin de lograr que el precio
de dicho producto se aproxime al “valor normal” o para suprimir el daño
causado a la rama de producción nacional en el país
importador.(Jiménez, 2014)
En el Acuerdo Comercial Multipartes con la Unión Europea se confirman
los derechos y obligaciones de las partes, derivados de los Acuerdos de
la OMC y se introducen normas más precisas y claras sobre el método de
determinación del dumping y los procedimientos que han de seguirse en
las investigaciones.(Jiménez, 2014)
2.3.4.2 Subvenciones y medidas compensatorias
La OMC, en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias,
clasifica en tres categorías a estas: las que pueden dar lugar a una
acción, las que no pueden dar lugar a ninguna acción y las que están
prohibidas. También, para cada categoría de subvenciones se contempla
medidas correctoras diferentes.
Los derechos impuestos por el país importador para compensar el efecto
de la subvención, se da como una medida compensatoria esto ya se
encuentra como disposición en el acuerdo con la UE. El reglamento es
parecido al que se debería tomar en cuenta en las acciones antidumping.
2.3.4.3 Medidas de Salvaguardia Multilateral
Las Salvaguardias son medidas de defensa comercial las cuales son
adoptadas en el momento en que la evolución de las importaciones de un
producto/bien incite, o de lugar, a un grave daño a los productos
39
nacionales. La implantación de obstáculos ya sean de tipo cuantitativas o
arancelarias a la importación, es lo que generalmente se realiza.
El Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC establece las normas para la
aplicación de las medidas de salvaguardia contempladas en el artículo
XIX del GATT de 1994. En efecto, dicho artículo permite a los miembros
de la OMC con objeto de proteger una rama de producción nacional de un
daño o una amenaza graves provocada por un aumento de las
importaciones que se adopte una medida de salvaguardia de forma no
discriminatoria esto con el fin de limitar las importaciones cuando se
producen determinadas condiciones.
En el Acuerdo Comercial Multipartes con la Unión Europea, cada parte
conserva sus derechos y obligaciones en virtud del artículo XIX del GATT
de 1994, del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, y el Acuerdo sobre
Reglas de Origen de la OMC.
2.3.4.4 Cláusula de Salvaguardia Bilateral
Sin perjuicio de las medidas de defensa comercial establecidas en la
OMC, en el Acuerdo Comercial Multipartes con la Unión Europea, se
contempló, además, la posibilidad de la Aplicación de una Medida de
Salvaguardia Bilateral (OMC Plus) durante cierto periodo de transición.
Entonces, sin necesidad de realizar consultas previas a su aplicación una
parte podrá aplicar una medida de salvaguardia bilateral de carácter
provisional, consecuentemente, proceder a suspender la reducción de la
tasa de derecho de aduana sobre el producto en cuestión prevista en el
Acuerdo; o, aumentar la tasa de derecho de aduana sobre el producto en
cuestión a un nivel que no exceda el menor entre el arancel de la nación
más favorecida en vigor aplicado al producto en el momento en que se
40
adopte la medida o el arancel base especificado en la Lista de Eliminación
Arancelaria.
Ecuador buscaría obtener que cuando la UE aplique una medida
multilateral, de conformidad con el principio de Trato Especial y
Diferenciado, se excluya de la misma al país, cuando no sea causa
sustancial del daño; asimismo, la aplicación de las medidas de defensa
comercial durante un número de años adicionales al período de
transición; y, precautelar temporalmente el establecimiento de nuevas
industrias conforme a los requerimientos de desarrollo del país.
2.3.4.5 Medidas No Arancelarias
Las medidas no arancelarias (regulaciones y procedimientos que limitan
los intercambios) afectan directamente a las normativas internas por eso
se las considera menos visibles y más complejas y sensibles. En el
Acuerdo Comercial Multipartes con la Unión Europea, se establece que
ninguna de las partes tendrá la potestad querer implantar alguna
prohibición para la importación de alguna mercancía del socio comercial.
Sólo se exceptúan los casos contemplados en el artículo XI del GATT de
1994 y sus notas interpretativas.
Es decir, que salvo lo permitido por los compromisos de derechos
antidumping y compensatorios no se podrán establecer requisitos de
precios de importación o exportación; tampoco la concesión de licencias
de importación condicionada al cumplimiento de requisitos de
desempeño, y las restricciones voluntarias a la exportación que sean
incompatibles con el artículo VI del GATT de 1994.(Martinez)
Con respecto de las licencias de importación, no se podrán establecer
medidas incompatibles con el acuerdo comercial de la OMC en esta área;
41
y no se podrá adoptar ni mantener impuestos o gravámenes a la
exportación.(Martinez)
2.3.4.6 Excepciones al título de comercio de mercancías
El Gobierno ecuatoriano durante todo el proceso de negociación con la
Unión Europea, atendiendo a disposiciones constitucionales, legales y de
políticas propias, busco preservar los espacios necesarios para el
establecimiento de normas y políticas públicas necesarias para la
aplicación del modelo de desarrollo del país.
Por lo tanto, se acordó que, siempre que no se apliquen de forma
discriminatoria, arbitraria o injustificable; se puede dar la adaptación y
aplicación de medidas necesarias para proteger la moral pública o para
mantener el orden público además de medidas necesarias que busque
proteger la vida o salud humana, animal o vegetal o con el fin del
cumplimiento de las reglamentos relativos a la aplicación de medidas
aduaneras y, ninguna de las partes puede mostrar su oposición ante esta
situaciones.
También respecto de medidas relativas a los artículos fabricados en las
prisiones; impuestas para proteger los tesoros nacionales de valor
artístico, histórico o arqueológico; relativas a la conservación de los
recursos naturales agotables, vivos o no vivos; adoptadas en
cumplimiento de obligaciones contraídas en virtud de un acuerdo
intergubernamental sobre un producto básico que se ajuste a los
sometidos a las partes y no desaprobados por ellas o de un acuerdo
sometido a las partes y no desaprobado por éstas.
Igualmente, en relación a medidas que impliquen restricciones impuestas
a la exportación de materias primas nacionales, que sean necesarias para
asegurar a una industria nacional de transformación el suministro de las
42
cantidades indispensables de dichas materias primas durante los periodos
en que el precio nacional sea mantenido a un nivel inferior al del precio
mundial en ejecución de un plan gubernamental de estabilización, a
reserva de que dichas restricciones no tengan como consecuencia
aumentar las exportaciones de esa industria nacional o reforzar la
protección concedida a la misma y de que no vayan en contra de las
disposiciones del presente Acuerdo relativas a la no discriminación.
Que sean esenciales para la adquisición o reparto de productos de los
que haya una penuria general o local; sin embargo, dichas medidas
deberán ser compatibles con el principio según el cual todas las partes
contratantes tienen derecho a una parte equitativa del abastecimiento
internacional de estos productos.
2.3.5 Aduanas y facilitación del comercio
Siendo un elemento clave para la competitividad y para el desarrollo del
comercio en la comunidad internacional, cada vez se presta mayor
atención al desarrollo e implementación de medidas e instrumentos de
facilitación del comercio.(Jiménez, 2014)
La facilitación en el comercio tiene como fin el desarrollo de un ambiente
consistente, sólido, transparente y predecible para la ejecución de
transacciones de comercio internacional. Este se basa en las normas y
prácticas internacionales resultantes de: simplificación de formalidades y
procedimientos; estandarización y mejoras en la infraestructura física y
medios; y, armonización de leyes y regulaciones.(Jiménez, 2014)
En el Acuerdo Comercial Multipartes con la Unión Europea, se reconoce
la importancia de las aduanas y de los asuntos que den la facilidad en la
evolución del entorno global del comercio y, en consecuencia, ambas
partes determinan reforzar la colaboración en esta área con el objetivo de
43
asegurar que la legislación y los procedimientos pertinentes, cumplan los
objetivos de promoción de facilitación al comercio y control efectivo, y que
de ninguna manera se comprometan los objetivos legítimos de política
pública.
Se busca que para las pequeñas y medianas empresas, estos
procedimientos sean de fácil acceso.
2.3.6 Compromisos establecidos
A pesar de lo que se establece en el texto del Acuerdo en varias
secciones, lo dispuesto en relación con el acceso a los mercados y el
trato nacional no constituye una obligación general, sino que se
establecen compromisos específicos que figuran en las listas nacionales
anexas al texto del Acuerdo y que forman parte del mismo. Sólo dichas
listas, negociadas en modalidad positiva, es decir listando únicamente los
sectores que el Ecuador quiere comprometer, señalan los servicios y
actividades de servicios a los que el país garantiza el acceso a los
mercados y especifican las condiciones a las que se subordina dicho
acceso.
La nueva Constitución del Ecuador, que entró en vigencia en el año 2008,
señala que el Estado mantiene el derecho a administrar, regular, controlar
y gestionar los sectores denominados estratégicos, lo que a primera vista
parecería imponer una limitación para contraer compromisos en tales
sectores. Sin embargo, el Acuerdo con la Unión Europea, no vulnera
dicha capacidad sino que, la preserva sin vaciar de contenido a los
compromisos, mediante la utilización de reservas transversales,
sectoriales y de modo.
En lo que se hace referencia a los sectores estratégicos, la Unión
Europea reconoció la disposición constitucional ecuatoriana y aceptó una
44
negociación, en la cual permite la participación privada en la provisión de
servicios, con inclusión de los preceptos contenidos en la Carta Magna y
de todas las resoluciones legales pero se encuentra limitada a ciertos
casos definidos por el Gobierno, el cual tiene por razones especiales, con
esto se busca garantizar el espacio para la ejecución plena de la política
pública.
Por otra parte, si bien la Constitución establece, además, en forma
taxativa, los sectores estratégicos (la energía en todas sus formas, las
telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y
la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el
espectro radioeléctrico y el agua), deja abierta la posibilidad de que, por
ley, se declare estratégico a cualquier otro sector.
Entonces es necesario aclarar que no se limitara la potestad soberana del
Estado al entrar en vigencia los compromisos adquiridos en el Acuerdo,
para eventualmente declarar estratégico a un determinado sector. El
Estado puede hacerlo y si, como consecuencia de ello hubiere necesidad
de reajustar los compromisos, se lo haría de mutuo acuerdo entre las
partes, en el marco del Comité de Comercio.
2.3.7 Solución de controversias
En el Acuerdo se ofrece un mecanismo que permitirá solucionar las
controversias que puedan surgir en relación con la interpretación y
aplicación del mismo, en forma efectiva, justa y predecible. Una fase de
consultas está incluida en el procedimiento acordado, en esta instancia
las partes realizarán sus mejores esfuerzos por encontrar una solución
mutuamente satisfactoria a la controversia. (Martinez)
De no ponerse de acuerdo, dicho procedimiento contempla una fase ante
un grupo especial, a quien se le otorga la responsabilidad de decidir si en
45
la conducta de una parte, existe o no una incompatibilidad con las
obligaciones contenidas en el Acuerdo. El cumplimiento de la decisión del
grupo especial es obligatorio para las partes.(Martinez)
El incumplimiento de la decisión tomada brinda a la parte afectada, la
posibilidad de aplicar remedios temporales, tales como la compensación y
la suspensión como medida de defensa.(Martinez)
2.3.8 Asistencia técnica y robustecimiento de la capacidad
comercial
Este es otra parte introducida en el Acuerdo comercial con la Unión
Europea, aunque este no es característico de los Tratados de Libre
Comercio. En el mismo, se acuerda siguiendo un pedido netamente del
Ecuador, fortalecer la cooperación para la implementación y
aprovechamiento del Acuerdo, para el efecto, se destacan algunas áreas
de cooperación de especial interés para el país, tales como:
a) Promover el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas –o
conocida también como economía popular y solidaria-, usando así al
comercio como una de las herramientas para la reducción de la pobreza.
b) Promover un comercio justo y equitativo facilitando el acceso de todos
los sectores productivos, en particular los más débiles, a los beneficios del
presente Acuerdo;
c) Fortalecer las capacidades comerciales e institucionales en este
ámbito, para la implementación y aprovechamiento del Acuerdo;
d) Atender a las necesidades de cooperación que hayan sido identificadas
en otras secciones del presente acuerdo.
46
CAPITULO III: ANALISIS DE BALANZA COMERCIAL ENTRE
ECUADOR Y LA UE
3.1 Incidencia del acuerdo en el sector agrícola
El sector bananero y el florícola son los sectores más destacados en el
país, puesto que por eso Ecuador es considerado como el primer
exportador de plátano y el tercero en flores. A estos se le suma el cacao -
en grano y sus elaborados-, todos como productos de exportación
emblemáticos en la agroindustria, explica Córdova.
Además, también están el café en grano e industrializado, las frutas, los
jugos, las conservas, los caramelos, los aceites, la abacá (planta de la
que sale la fibra con la que se puede realizar trabajos textiles) y el tabaco.
Los principales compradores de los productos nacionales son Estados
Unidos, Colombia, Rusia, Venezuela y la Unión Europea (UE).
Productos como el banano y el maíz buscan su ingreso al mercado, para
el caso del maíz ya se están tomando las medidas necesarias aunque no
se tienen expectativas a que esto ocurra pronto.
Esta es una gran oportunidad de consolidar los productos ecuatorianos,
por eso se espera que tras la entrada en vigencia de este Acuerdo que se
presume seria en el 2016, Ecuador pueda afianzar y aumentar la
producción nacional.
3.1.1 El proceso de negociación y la importancia del Acuerdo
El proceso de las condiciones del Acuerdo comercial con la Unión
Europea (UE); inició en 2007 a través de la Comunidad Andina de
Naciones (CAN) bajo el postulado de alcanzar un acuerdo de asociación
47
entre ambos bloques, sin embargo debido a las diferencias entre los
países andinos, el mismo no prosperó por las, dando paso así a
modificaciones en el mandato de la Comisión Europea que
posteriormente daría lugar a las negociaciones bilaterales. Estas últimas
se iniciaron en febrero de 2009.
En julio de ese mismo año, el Ecuador suspendió su participación hasta
que la Organización Mundial de Comercio (OMC) solucione la demanda
sobre el régimen arancelario para el banano impuesto por la UE; esta
situación llegó a buen término a finales de 2009. Para mayo del año
siguiente, Colombia y Perú lograron concluir sus negociaciones.
Sin embargo para el caso de Ecuador, no fue sino hasta enero de 2014
que se reanudaron formalmente las negociaciones, y que luego de cuatro
rondas adicionales (tres en Europa y una en Ecuador), finalizaron
exitosamente el pasado 17 de julio.
Para el país, el comercio con el bloque europeo ha adquirido mayor
importancia en la última década, siendo el acuerdo una gran oportunidad
de consolidar e incrementar la participación de los productos nacionales
en ese mercado y también de reducir los costos de materias primas y
bienes de capital para el aumento de la producción nacional.
Así, las exportaciones pasaron de $638 millones en el año 2000 hasta
$3.050 millones en 2013, mostrando un crecimiento promedio de 13% por
año y convirtiéndose desde 2005 en el principal destino de las
exportaciones no petroleras del Ecuador (por encima de Estados Unidos y
la Comunidad Andina de Naciones), y representando en promedio el 28%
del total de envíos no petroleros del país.
Cabe señalar que para el año2014 hubo un decrecimiento de las
exportaciones, en ese año llegaron a $ 2.982 millones; pero a pesar de
esto el sector del banano y camarón no tuvieron muchas repercusiones.
48
Por el lado de las importaciones, éstas pasaron de $435 millones en 2000
a $2.830 millones en 2013, con un promedio de crecimiento de 15% por
año (13% sin combustibles); mientras que para el año 2014, las
importaciones aumentaron en un 9% en relación al año anterior, la cifra
fue de $3.024 millones.
Desde 1991 los productos ecuatorianos se han visto beneficiados por el
Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), el cual a partir de 2005
tuvo una importante ampliación de los beneficios y la cobertura de
productos denominado (SGP+) el cual represento un mayor crecimiento
en las exportaciones, la inminente pérdida de estos beneficios (que
cubren a más del 85% de los productos no petroleros -sin banano-) fue
uno de los aspectos de mayor relevancia al momento de negociar este
acuerdo debido a la última modificación al reglamento del SGP+ en el cual
se deja fuera de este beneficio al Ecuador, al ser considerado un país de
renta media alta.
La UE además de ser el principal mercado para la exportación no
petrolera del país en el que participan alrededor de 1.500 empresas,
también el principal destino para los envíos de las mipymes (30% de
exportaciones de estos segmentos van hacia ese mercado) que
concentran entre el 40% y 47% de su cartera de exportaciones en ese
mercado; en su conjunto las exportaciones hacia Europa concentran más
de 296 mil plazas de empleo directo (más el empleo indirecto de las
actividades de encadenamientos estimado en más del doble de ese
número).
3.1.2 Estructura general del acuerdo e institucionalidad
En el artículo 329 del Acuerdo Comercial Multipartes firmado entre
Colombia, Perú y los países miembros de la UE se establece la
posibilidad de que cualquier país miembro de la CAN pueda adherirse al
49
mismo, previo a la ronda de negociación de las condiciones; que para el
caso de Ecuador fueron necesaria cuatro rondas de negociación las
cuales se dieron entre enero y julio de 2014 y deberán ser plasmadas en
un protocolo de adhesión.
El Acuerdo Comercial Multipartes entre la UE y Colombia, Perú y
próximamente se incluirá a Ecuador, se enmarca en lo establecido en el
artículo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT
por sus siglas en inglés) y el artículo V del Acuerdo General sobre
Comercio de Servicios (AGCS) que permite a dos o más miembros de la
OMC establecer de forma bilateral una zona de libre comercio, tanto en
bienes como en servicios.
Es importante señalar que Ecuador ya tiene acuerdos de la misma
naturaleza en el marco de la Comunidad Andina (Cap. 1 del Acuerdo de
Cartagena), el Acuerdo de Complementación Económica con Chile (Cap.
1 ACE No. 65) y el Acuerdo de Complementación Económica con
MERCOSUR (Título I ACE No. 59).
En lo referente al aspecto institucional, un Comité creado por el acuerdo y
que además deberá tener un representante de cada parte, este ente
institucional se reunirá en Bruselas y las capitales de los países andinos
al menos una vez al año a nivel de ministros de estado, y que a su vez
establece varios subcomités, en materia de acceso a mercados,
agricultura, obstáculos al comercio, aduanas y facilitación al comercio,
entre otros, con el propósito de facilitar el tratamiento de cada uno de
esos temas y la problemática que pueda existir entre las partes; así
mismo administrará la instancia de solución de controversias también
creada en el acuerdo.
50
3.1.3 Desgravación arancelaria
Lograr que haya la mayor cantidad de mercados abiertos para la
agricultura ecuatoriana, así como proteger el mercado interno para los
productos sensibles es la estrategia negociadora en la que se ha
enfocado el Gobierno de Ecuador. Pero para ello es necesario lograr un
acceso real y permanente al mercado europeo, mediante acuerdos en
tasas arancelarias, tiempos mínimos de desgravación, cuotas o
contingentes de importación, conformación de mecanismos de consulta,
coordinación y reglas de juego transparentes en materia sanitaria y
fitosanitaria, exclusión de determinados productos, etc.(Martinez)
Ecuador solicitó y logró que se consoliden las preferencias unilaterales
otorgadas mediante el SGP Plus en el tema agrícola, consiguiendo
acceso inmediato para estos productos, pero, además, consiguió que se
amplíe el abanico de opciones exportables, ya que se incluyen servicios
agrícolas y nuevos productos, especialmente frutas, hortalizas y
productos tropicales cuya demanda es creciente en el mercado
mundial.(Martinez)
De otra parte, con relación al ingreso de productos agropecuarios y
agroindustriales europeos al Ecuador, se obtuvo una protección
sumamente efectiva mediante la exclusión de la negociación de productos
sensibles como el arroz, el pollo, ciertos productos cárnicos, maíz, etc.
Ilustración 1 Oferta de acceso al mercado a Ecuador para algunos productos agrícolas
Fuente: Magap, comisión Europea. Elaboración: Autora
Producto Detalles
café y cacao Acceso inmediato. Contingente para productos con alto contenido de azúcar
Frutas Acceso inmediato. Contingente para productos con alto contenido de azúcar
Vegetales Acceso inmediato. Contingentes para aj, fécula de papa, hongos y maíz dulce.
Oleaginosa Acceso inmediato. Desgravación margarina (3 años) y mezclas de aceites comestibles (7 años).
Lácteos Acceso inmediato lacto sueros, formulas. Desgravación pastas lácteas, helado, leche en polvo y
otras (5 años), queso fresco y maduro, yogurt (7 años).
Maíz contingente de 37.000 TM, crecimiento 1.110 TM/año
Azúcar Contingente de 15.000 TM, crecimiento 150 TM/año -incluye panela
Arroz Contingente de 5.000 TM
Ron Contingente de 250HL, crecimiento 10 HL/año
51
3.1.3.1 Caso del banano
Ecuador, los demás países latino americanos exportadores de banano y
la Unión Europea,el 15 de diciembre de 2009 firmaron el llamado Acuerdo
de Ginebra para el caso del Comercio de Banano, en este Acuerdo se
trataron los términos/condiciones que lograron terminardisputas legales
que se prolongaron por más de dieciséis años con negociaciones con la
Unión Europea, significando así para el país perdidas millonarias por la
acción de transferencias netas de recursos como consecuencia del
aumento de arancelesdenominados discriminatorios además se dieron
complejos y costosos litigios en la OMC. Este Acuerdo fue suscrito el 31
de mayo de 2010.
La conclusión exitosa fue posible alcanzar gracias al constante liderazgo,
acciones acertadas y gestiones a todo nivel efectuadas por el Ecuador, la
Unión Europea y todos los países latinoamericanos que participaron en el
proceso lo han destacado. Cabe señalar aquí que todos los procesos
legales que siguió el Ecuador desde su ingreso como miembro de la
Organización Mundial de Comercio, dando siempre la razón al país.
El Acuerdo contiene, en lo sustancial, términos favorables al Ecuador, y
disposiciones que precisan y aseguran adecuadamente el cumplimiento
de los compromisos adquiridos por la Unión Europea. Así, el Acuerdo
establece:
i. Una reducción arancelaria gradual del arancel aplicado de 176
€/TM a 114 €/TM, en un período de 8 años;
ii. El primer recorte hasta 148 €/TM se efectuó al momento de la
firma del Acuerdo. Además, la UE aplicó retroactivamente ese
arancel y devolvió a los importadores las cantidades pagadas
en exceso, desde la fecha de la rúbrica.
iii. Posteriormente se efectuarán recortes sucesivos anuales hasta
llegar a 132 €/TM en 2013. Si hasta diciembre de ese año no se
han acordado las modalidades de reducción arancelaria de la
52
Ronda de Doha, habrá un congelamiento de la desgravación
por un máximo de 2 años, luego de lo cual ésta será reasumida
hasta alcanzar el arancel final de 114 €/TM.
iv. La UE adquirió el compromiso de consolidar dichas
reducciones arancelarias y de incorporar el Acuerdo en su Lista
de Concesiones de la OMC.
En términos económicos, el Acuerdo le permite al país recuperar el
margen de competitividad de sus exportaciones de banano -frente a las
exportaciones preferenciales con arancel 0 de los Estados África, Caribe y
Pacífico- competitividad que sufrió un profundo menoscabo cuando la UE
puso en vigor el régimen europeo de importación exclusivamente
arancelario, en 2006, e incrementó el arancel a 176 €/TM.
Ecuador logró también a nivel multilateral negociar, estipulaciones
favorables para la exportación de sus productos tropicales a los mercados
de los países considerados desarrollados entre ellos, la Unión Europea,
Australia, Canadá, USA, etc…peculiarmente productos con valor
agregado, como mermeladas, jugos, elaborados de café y cacao, entre
otros. Estas condiciones se concretarán cuando concluyan las
negociaciones de la Ronda de Doha de la Organización Mundial del
Comercio.
En forma simultánea a esta negociación multilateral en el marco de la
OMC, se desarrollaban las rondas de negociaciones del Acuerdo
Comercial Multipartes entre Colombia, Perú y la Unión Europea, así como
las del Acuerdo de Asociación entre la UE y los países centroamericanos,
incluido Panamá. En tales procesos, los países mencionados alcanzaron
un acuerdo de desgravación para el banano, que reduce el arancel a 75
€/TM en un período de diez años.
En el caso del banano, se ha establecido uncronograma de desgravación
que supera en un euroal reflejado para el caso de Colombia, Perú y los
53
países centroamericanos, es decir, como se espera que el Acuerdo entre
en vigencia en el 2016 el arancel paraEcuador seria de 104euros/ TM
mientras que para los países ya mencionados seria de 103 euros/ TM.
Ilustración 2
Fuente: Comunidad Europea Elaboración: Autora
El cronograma se iguala para todos los países al ser los 75 euros/ TM,
esto ocurriría en el 2020. Sin embargo hay cierta preocupación ya que a
diferencia del resto de productos este no está cubierto por el mecanismo
de preferencias hasta que entre en vigencia el Acuerdo.
118 111 104 97 90 83 75
117 110
103 96
89 82
75
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Desgravación arancelaria para el banano (€/TM)
ECUADOR COLOMBIA, PERÚ Y CENTROAMERICA
54
3.2 Balanza comercial referencial año2014
CUADRO 8 Exportaciones ecuatorianas
Miles de dólares Valores FOB
Enero a Diciembre 2014
PERIODO PETROLERAS NO
PETROLERAS TOTAL
EXPORTACIONES VARIACION
Enero-diciembre 13.302.484 12.429.788 25.732.272
Enero 1.075.951 940.450 2.016.401 -
Febrero 1.147.648 1.019.880 2.167.528 7%
Marzo 1.336.579 1.115.116 2.451.696 13%
Abril 875.953 1.007.795 1.883.747 -23%
Mayo 1.513.027 1.091.055 2.604.082 38%
Junio 1.291.557 1.011.811 2.303.368 -12%
Julio 1.166.631 971.403 2.138.034 -7%
Agosto 1.258.285 1.029.827 2.288.113 7%
Septiembre 1.033.549 1.070.357 2.103.906 -8%
Octubre 1.016.820 1.060.217 2.077.037 -1%
Noviembre 963.091 1.067.241 2.030.332 -2%
Diciembre 623.393 1.044.636 1.668.029 -18%
Fuente: Banco Central Del Ecuador, Estadística, www.bce.fin.ec Elaboración: Autora
Ecuador firmo el acuerdo Multipartescon la unión europea a mediados de
julio, por lo tanto al analizar la situación de ecuador ante s y después de
dicho acuerdo se puede observar que la exportaciones no petroleras
disminuyeron, logrando así que entre junio y julio haya una variación
negativa de 7% .
Claro que esto no quiere decir que en si sea por la firma del acuerdo ya
que lo que se analizó fueron las exportaciones totales. Más adelante
analizaremos en si ecuador y UE.
De enero a diciembre se puede observar que hay una disminución de las
exportaciones petroleras en cerca de un 42%, mientras que las no
petroleras hubo aumento del 11%. Mayo fue el mes en el que las
55
exportaciones petroleras fueron más atas mientras que marzo fue el de
las no petroleras.
El mes de julio tuvo una diminución en las exportaciones no petroleras
con respecto a los meses anteriores, logro aumentar aunque en
porcentajes bajos hasta agosto pero nuevamente ha ido disminuyendo
constantemente.
Anualmente podemos ver como las exportaciones petroleras fueron más
atas que las no petroleras.
Cabe destacar que en estos últimos meses las exportaciones no
petroleras son mayores a las petroleras.
CUADRO 9 EXPORTACIONES E IMPORTACIONES - PETROLERAS Y NO PETROLERAS CON UE
Toneladas y miles de USD Enero - Diciembre 2014
EXPORTACIONES IMPORTACIONES
PETROLERAS NO PETROLERAS PETROLERAS NO PETROLERAS
TM FOB TM FOB TM FOB TM FOB
UNION EUROPEA
48.888,93 34.527,32 2.328.184,99 2.947.134,90 583.338,54 606.107,03 590.885,07 2.272.742,52
Fuente: Banco Central Del Ecuador, Estadística, www.bce.fin.ec Elaboración: Autora
Ahora un análisis de la relación comercial en si entre Ecuador y la UE.
Como vemos en la tabla #8, podemos notar como para el año 2014 las
exportaciones petroleras fueron menores a las no petroleras; las
importaciones petroleras fuero menores a las no petroleras.
Sn embargo al analizar las exportaciones e importaciones no petroleras
encontramos un superávit situación que es buena para Ecuador ya que
eso quiere decir que de cierto modo está funcionando este acuerdo
56
3.3 Posibles sectores afectados tras la entrada en vigencia del
Acuerdo
Las Manufacturas ecuatorianas de origen industrial a mediana y gran
escala se ven afectadas por este acuerdo. En caso de que la unión
europea decida no hacer entrar en vigencia el tratado productos como el
banano, atún y flores perderían demasiada competitividad cabe destacar
que Europa es el principal socio comercial no petrolero. Con el fin de que
Europa no se aproveche de su status se han implementado algunas
medidas tratando de proteger el producto nacional.
Con respecto a las compras públicas, analizar el impacto en la empresas
nacionales fue un tema sensible ya que en si los sectores afectados
serían las pequeñas empresas y aquellas que forman parte de la
economía popular y solidaria. Sin embargo se manifestó por parte de
Europa que estaba dispuesto a adquirir el producto ecuatoriano, con esto
se descarta algún perjuicio para el país.
Mientras que Por el lado europeo no hay perdedores debido a que no
son productores de materias primas y productos agrícolas que el Ecuador
vaya a exportar hacia ese destino.
3.4 Posibles sectores beneficiados tras la entrada en vigencia
del Acuerdo
Para el caso del ecuador los sectores que se verían beneficiados serían
los Agroexportadores ecuatorianos, principalmente comercializadores de
banano, más no necesariamente pequeños productores. El sector que
será beneficiario directo de la firma del acuerdo será el del banano el cual
es uno de los productos más ofertados en Europa por eso contara con un
régimen especial, así lo dijo el ministro de comercio exterior.
57
Ecuador es el principal abastecedor de esta fruta para la unión europea,
según datos de la asociación de exportadores de banano cerca de 800
millones de cajas es lo que se exporta.
El sector camaronero representa otra opción para el comercio
ecuatoriano, cada ano la demanda ha ido en aumento representando un
gran papel comercial. En promedio 200 millones de libras decamarón es
lo que se exporta anualmente, representando cerca de $800 millones.
En una entrevista el ministro de comercio exterior comento “el “paquete”
negociado con ese bloque cumple con 4 aspectos fundamentales:
impulsar las oportunidades del país, disminuir a una mínima expresión los
riesgos, permitir el desarrollo del modelo económico y salvaguardar los
intereses de los sectores más sensibles mediante la utilización de
mecanismos necesarios”.(Rivadeneira, 2014)
Es así como se espera que con el cambio de la matriz productiva que se
está dando en ecuador, al entrar en vigencia el tratado la oferta
exportable agrícola, agroindustrial y otros tengan acceso inmediato y sin
aranceles al mercado europeo. Se abren oportunidades también para que
el maíz y el arroz puedan ingresar al mercado comercial, este es un caso
que se podría dar aunque aún ecuador no cuenta con lo necesario.
Para el caso de la UE los sectores beneficiados serían farmacéutico
(química), metalmecánica, maquinaria y equipo, vehículos y otras
manufacturas.
De no cerrar el acuerdo, básicamente el banano, flores o el atún podían
perder mucha competitividad y Europa es nuestro principal mercado no
petrolero. Se arriesgaban centenas de millones de dólares y puestos de
trabajo, lo cual nos presionó a negociar el acuerdo, pero establecimos
líneas rojas que no estábamos dispuestos a pasar y no hemos
traspasado”, expresó Correa.
58
CONCLUSIÓN:
La Unión Europea tiene un papel preponderante en la dinámica de
comercio mundial ya que representa más de la cuarta parte del comercio
mundial.
Este acuerdo no se lo debe tomar como una ventaja ya sea para Ecuador
o la Unión Europea, sino ambos países deben tomarlo como una
oportunidad para igualar las condiciones de competencia con los otros
países. El Acuerdo Comercial Multipartes entre Ecuador y Europa en el
sector agrícola se puede observar un incremento ya que actualmente el
precio de uno de su productos el banano ha aumentado en $0.55.
Aún es muy pronto para determinar es una buena estrategia la firma de
este acuerdo, sin embargo, hay que destacar que el acuerdo preferencial
de comercio con la UE sin duda ayudará a muchos sectores productivos
no tradicionales a mantener su capacidad exportadora, a generar
inversión y empleo, así como rentas para el Estado. En muchos casos
facilitará el acceso de los ciudadanos a una variedad de bienes y
servicios.
Según algunos análisis que se realizaron si hay un aumento en las
exportaciones no tradicionales desde que se firmó el acuerdo, es decir,
desde julio.
Pero si solo analizamos la situación comercial entre ecuador y la UE
también podemos destacar que actualmente se exporta más de lo que se
importa, para el año 2014 ecuador exportó2.947.134,90 miles de USD
FOB mientras que importó 2.272.742,52 8 miles de USD FOB.
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ANEXOS:
Anexo 1
Anexo 2
62
Anexo 3
Anexo 4
Sistema de comercio internacional
63
Anexo 5
