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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
Y CIENCIAS SOCIALES Y POLÍTICAS
CARRERA DE DERECHO
“LA CONCILIACION EN LESIONES CAUSADAS POR ACCIDENTES DE
TRANSITO EN EL ECUADOR EN EL JUICIO N0.- 09285-2017-03435
PROVINCIA DEL GUAYAS DEL CANTON GUAYAQUIL”
AUTOR: Oscar Leonardo Veliz Saltos
TUTOR: Dra. Zoila Alvarado Moncada
GUAYAQUIL – AGOSTO 2019
I
II
III
IV
V
VI
Dedicatoria
El presente trabajo de estudio del caso está dedicado
a mi familia, mi madre, mi esposa, mis hijos, habiendo
sido mi apoyo incondicional a lo largo de toda mi
carrera universitaria y de mi vida, a todas esas
personas especiales que me acompañaron en esta
importante etapa, aportando a mi formación tanto
profesional y como ser humano.
VII
Agradecimiento
A Dios por haberme dado el conocimiento y la fortaleza para
poder concluir con éxito este trabajo, a mi querida familia por
haberme dado la oportunidad de formarme en esta prestigiosa
universidad y haberme apoyado durante todo este tiempo.
De manera especial a mi tutora de tesis, por haberme guiado,
no solo en la elaboración de este trabajo de titulación, sino a
lo largo de mi carrera universitaria y haberme brindado el
apoyo para desarrollarme profesionalmente y seguir
cultivando mis valores.
A la Universidad de Guayaquil especialmente, a la Facultad
de Jurisprudencia Ciencias Sociales Y Políticas, por haberme
brindado tantas oportunidades y enriquecerme en
conocimiento.
VIII
Tabla de Contenido
Resumen ....................................................................................................................XIV
Abstract .......................................................................................................................XV
Introducción ................................................................................................................... 1
Capítulo I ....................................................................................................................... 3
1 Planteamiento del problema ....................................................................................... 3
1.1 Formulación del problema ........................................................................................ 6
1.2 Sistematización del Problema .................................................................................. 7
1.3 Objetivos de la investigación .................................................................................... 7
1.3.1 Objetivo general .................................................................................................... 7
1.3.2 Objetivos Específicos ............................................................................................ 7
1.4 Justificación e importancia. ...................................................................................... 7
1.5 Delimitación del objeto de la investigación. ............................................................ 10
1.6 Hipótesis de la investigación .................................................................................. 11
1.7 Operacionalización de variables ............................................................................ 11
1.7.1 Variable Independiente ....................................................................................... 11
1.7.2 Variable Dependiente .......................................................................................... 11
Capitulo II .................................................................................................................... 13
2. Antecedentes de la investigación .......................................................................... 13
2.1 Marco Teórico ........................................................................................................ 16
2.1.2 Origen de la Conciliación .................................................................................... 16
2.1.3 Conciliación conceptos de Diferentes Tratadistas ............................................... 19
2.1.4 Definición de Conciliación ................................................................................... 21
2.1.5 Fines y Objetivos de la Conciliación .................................................................... 21
2.1.6 Factores y Condiciones en la Eficiente Aplicación en la Conciliación .................. 22
IX
2.1.7 Conciliación en Materia de Tránsito en el Ecuador ............................................. 23
2.1.8 Clasificación de las infracciones penales en materia de tránsito ......................... 24
2.1.8.1 Infracciones...................................................................................................... 24
2.1.8.2 Delitos .............................................................................................................. 25
2.1.8.3 Contravenciones .............................................................................................. 29
2.1.8.4 Procedimiento Legal ........................................................................................ 30
2.2 Marco Contextual ................................................................................................... 41
2.3 Marco Conceptual .................................................................................................. 47
2.4 Marco Legal ........................................................................................................... 48
2.4.1 Constitución de la República Del Ecuador .......................................................... 48
2.4.2 Código Orgánico Integral Penal .......................................................................... 48
2.4.3 Ley de Arbitraje y Mediación ............................................................................... 49
2.4.4 Ley Orgánica de Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad Vial ........................ 50
2.4.5 Reglamento para la Conciliación en asuntos relacionados con infracciones de
tránsito, (Resolución 327-2014) ................................................................................... 50
2.4.6 Código Orgánico de la Función Judicial .............................................................. 51
Capítulo III ................................................................................................................... 52
3. Metodología de la Investigación ............................................................................... 52
3.1 Tipo de investigación ............................................................................................. 52
3.2 Métodos de investigación ....................................................................................... 53
3.3 Técnicas e instrumentos para recolección de datos ............................................... 53
3.3.1 Técnicas. ............................................................................................................ 53
3.3.2 Instrumentos ....................................................................................................... 53
3.4 Formulario de preguntas de la encuesta ................................................................ 54
Capítulo IV ................................................................................................................... 60
X
Propuesta .................................................................................................................... 60
A. Antecedentes de la Propuesta ................................................................................. 60
B. Objetivo de la Propuesta ......................................................................................... 61
Conclusiones ............................................................................................................... 63
Recomendaciones ....................................................................................................... 64
Referencias bibliográficas ............................................................................................ 65
Anexos ......................................................................................................................... 66
XI
Índice de Tablas
Tabla N° 1............................................................................................................12 Tabla N° 2............................................................................................................55 Tabla N° 3............................................................................................................56 Tabla N° 4............................................................................................................57 Tabla N° 5............................................................................................................58
Tabla N° 6............................................................................................................59
XII
Índice de Figuras
Figura N° 1...........................................................................................................55 Figura N° 2...........................................................................................................56 Figura N° 3...........................................................................................................57 Figura N° 4...........................................................................................................58
Figura N° 5...........................................................................................................59
XIII
Índice de Anexos
Reporte de Urkund Analysis Result.....................................................................66 Informe de Avance de la Gestión Tutorial............................................................67 Demanda…………………………………...............................................................75
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES Y POLITICAS CARRERA DE DERECHO
UNIDAD DE TITULACIÓN GRADO XIV
“LA CONCILIACION EN LESIONES CAUSADAS POR ACCIDENTES DE TRANSITO
EN EL ECUADOR EN EL JUICIO N0.- 09285-2017-03435 PROVINCIA DEL GUAYAS
DEL CANTON GUAYAQUIL”
Autor: Oscar Leonardo Veliz Saltos
Tutor: Dra. Zoila Alvarado Moncada.
Resumen
La conciliación en materia de tránsito es un mecanismo jurídico, aceptado por la
legislación ecuatoriana, que permite llegar a las partes involucradas a una solución
favorable, donde prime la voluntad para solucionar sus diferencias con equidad y justicia,
de manera que no se vean afectados en sus derechos. Con esta alternativa lo que se
busca es incentivar a los involucrados en el delito de tránsito, a solucionar sus
desavenencias, mediante la utilización de recursos legales, rápidos, flexibles, efectivos
y económicos, que contribuyan con la resolución de su conflicto, en un ambiente de
armonía, sin presión de ninguna naturaleza y sobre todo que los implicados se sientan
satisfechos con la decisión tomada y no se vean perjudicados, tanto judicial, económica
como moralmente. La conciliación es un método alternativo de solución de conflictos por
excelencia eficaz para descongestionar nuestros órganos de justicia, tomando en cuenta
que no todos los delitos de tránsito son susceptibles de conciliación, únicamente los
delitos sancionados con pena máxima privativa de libertad de hasta cinco años, los
delitos de tránsito que no tengan como resultado la muerte; y, los delitos contra la
propiedad cuyo monto no exceda de treinta salarios básicos unificados del trabajador en
general.
Palabras Claves: Conciliación, Mecanismo, Solución, Conflicto, Justicia.
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES Y POLITICAS CARRERA DE DERECHO
UNIDAD DE TITULACIÓN GRADO XV
“THE CONCILIATION IN INJURIES CAUSED BY TRANSIT ACCIDENTS IN
ECUADOR IN THE JUDGMENT No. 09285-2017-03435 PROVINCE OF GUAYAS
DEL CANTON GUAYAQUIL”
Author: Oscar Leonardo Veliz Saltos
Tutor: Dra. Zoila Alvarado Moncada.
Abstract
Transit conciliation is a legal mechanism, accepted by the Ecuadorian legislation,
which allows the parties involved to reach a favorable solution, where the will to resolve
their differences with fairness and justice is prioritized, so that they are not affected in
their rights. With this alternative, what is sought is to encourage those involved in the
crime of traffic, to solve their disagreements, through the use of legal, fast, flexible,
effective and economic resources that contribute to the resolution of their conflict, in an
environment of harmony, without pressure of any nature and above all that those involved
feel satisfied with the decision taken and are not harmed, both judicially, economically
and morally. Conciliation is an alternative method of effective conflict resolution par
excellence to decongest our justice bodies, taking into account that not all traffic offenses
are subject to conciliation, only crimes punishable by a maximum sentence of
imprisonment of up to five years, traffic offenses that do not result in death; and, property
crimes whose amount does not exceed thirty unified basic salaries of the worker in
general.
Keywords: Conciliation, Mechanism, Solution, Conflict, Justice.
1
Introducción
Aunque la Constitución del Ecuador establece los mecanismos de solución de
conflictos desde hace ya varios años, es con el Código Orgánico Integral Penal, que
aparece la figura de la Conciliación en materia penal, como un medio para poner fin a
una contienda legal, siempre que se logre uno de los objetivos principales de la Ley Penal
que es la Reparación Integral de la víctima.
La aplicación de la conciliación es hoy una alternativa que toma cada vez más
fuerza a la hora de buscar soluciones a los conflictos que a diario afectan a la sociedad
mundial y a la ecuatoriana en particular, en materia penal es el Estado quien tiene entre
otras potestades, la potestad sancionadora de los llamados delitos y contravenciones,
según lo señala la Constitución Política, el Código Orgánico General de Procesos, el
Código Orgánico de la Función Judicial, entre otros cuerpos de ley, los conflictos existen
para ser resueltos a través de la conciliación.
Por lo tanto, al ser una figura relativamente nueva en materia penal es la
legislación del Ecuador, nuestro estudio se regirá a partir de la vigencia de la misma. Sin
embargo, a través de la revisión de antecedentes a través del internet se ha podido
encontrar temas tales como “Conciliación, mecanismo alternativo de solución de
conflictos por excelencia”, de la Universidad Javeriana de Colombia publicada en el año
2002, cuyo autor es la Sra. Angélica María Osorio Villegas, en cuyo contenido no se
establece un problema de investigación, ya que es una tesis con aplicación de métodos
analíticos.
Tesis de la Universidad Mayor de San Marcos de Perú, de autoría de la Sra.
Benavides Vargas Rosa con el tema PROBLEMÁTICA JURIDICA DE LA
CONCILIACION EN EL PROCESO PENAL PERUANO; el problema de investigación
2
hace referencia “Al supuesto de que la conciliación recientemente incorporada al sistema
procesal penal, no viene produciendo los resultados esperados, en su aplicación práctica
a través del principio de oportunidad en la etapa de investigación preliminar, a cargo del
Ministerio Público y en la etapa judicial a cargo del Juez.
Es decir que no está cumpliendo con la finalidad diseñada en el ordenamiento
jurídico, el trabajo investigativo está dividido en cuatro capítulos, en el Capítulo I, se
estudiará la problemática concerniente a la conciliación lo cual es nuestro punto medio,
materia de nuestro estudio.
En el capítulo II, Marco Teórico, es donde desarrollamos los fundamentos
doctrinales concernientes a nuestro estudio de caso, en donde se analizará un
compendio de conceptos ofrecidos por varios tratadistas y autores, que nutrirán el marco
conceptual y teórico, de igual forma se procederá a efectuar un comparativo legal con
varios cuerpos normativos de países de la región, para así tener una percepción sobre
la temática abordada e investigada.
En el capítulo III, Marco Metodológico, es donde desarrollamos un enfoque
cualitativo y cuantitativo, es decir mixto, como punto de acción para medir nuestro tema
desarrollado, y es así que la obtención de información nos permite aclarar ciertos criterios
que habíamos recabado.
La metodología ofrece insumos muy importantes, para fundamentar la propuesta
que esta detallada en el capítulo IV, de esta investigación misma que es concretarle y
materializarle, para dar un aporte a la académica y sobre todo dejar una base para futuras
investigaciones sobre la temática.
3
Capítulo I
1 Planteamiento del problema
En el Ecuador la constitución del 2008 establece en su artículo 190 “Se reconoce
el arbitraje, la mediación y otros procedimientos alternativos para la solución de
conflictos. Estos procedimientos se aplicarán con sujeción a la ley, en materias en las
que por su naturaleza se pueda transigir. En la contratación pública procederá el arbitraje
en derecho, previo pronunciamiento favorable de la Procuraduría General del Estado,
conforme a las condiciones establecidas en la ley.”
Por lo tanto la conciliación como mecanismo de solución de diferencias es
aplicable solo y únicamente en materias donde es posible transigir, entre las cuales
tenemos: cuestiones mercantiles, inquilinatos, contratación pública, niñez y familia (valor
del monto y forma de pago de las pensiones alimenticias siempre y cuando estas no se
aparten de los límites exigidos por la ley y no atenten al interés superior del niño, niña y
adolescente), Tenencia de los hijos, Bienes de sociedad conyugal; Penal y Tránsito (en
las condiciones establecidas en el Codigo Organico Integral Penal, Art. 663).
Los conflictos individuales, comunitarios, vecinales y obligaciones patrimoniales
de hasta cinco salarios básicos unificados del trabajador en general en estos casos el
Juez de Paz podrá actuar como conciliador; en general la posibilidad de acuerdos a
través de este medio de solución de controversias, permite que la necesidad de una
justicia pronta sea una realidad social y cuyo soporte este respaldado en un
ordenamiento constitucional y legal, permitiendo un descongestionamiento de las cortes
de justicia.
La conciliación como un método alternativo de solución de conflictos no resulta
nada nuevo, ya nuestro Código Civil contempla el contrato transaccional y considerando
4
que debemos tener en cuenta que nuestro Código Civil es una recopilación del Código
Civil Chileno de Andrés Bello, y este a su vez es una recopilación del Código Napoleónico
que fue recopilado del Derecho Romano.
Por lo que no resultaría nada novedoso si hablamos de conciliación refiriéndonos
al campo civil; pero he aquí la importancia de tratar algo fundamental e innovador,
trasladar esta institución jurídica llamada conciliación al derecho penal, nos referimos a
una institución jurídica introducida al Derecho Pena la finales del siglo XX en
Latinoamérica, como una forma de limitar el poder punitivo del Estado, y que hasta hace
poco era desconocida en nuestro país, incorporándose por primera vez en el 2002
mediante reforma al Código de Procedimiento Penal.
Teniendo en consideración que su aplicación solo podía darse en aquellos delitos
que por su naturaleza puedan ser transformados de acción pública a acción privada, es
decir que pueda darse la conversión y su pena no supere los cinco años de prisión. Pero
la esencia de esta institución jurídica no duro mucho, ya que en el 2014 es aprobado el
Código Orgánico Integral Penal por la Asamblea Nacional, publicado en el Registro
Oficial Suplemento 180 del 10 febrero de 2014 y puesto en vigencia el 10 de agosto del
2014, que si bien mantiene esta institución se la desnaturaliza y se la entorpece,
enfrentándonos a un retraimiento jurídico, lo que provoca un retroceso en vez de un
avance, provocando de esta manera el aumento del poder punitivo del Estado y la lentitud
de la reparación integral de las víctimas.
El carácter de la conciliación como un mecanismo alternativo de solución de
conflictos, la concibe como una vía alterna a la justicia formal o procesal, eminentemente
voluntaria, postura que conlleva un cambio estructural, pasando de una justicia retributiva
(poder punitivo) a una justicia restaurativa (acuerdo de voluntades), que busca la
5
reparación integral de ofendido, procesado y comunidad; reconoce que la ofensa es
contra la víctima y busca reparar el daño causado, le brinda la oportunidad al acusado
de rectificar y de reparar el daño, de esta manera le quita la etiqueta de delincuente,
sobre todo cuando es evidente que la privación de libertad a fracasado en lo que tiene
que ver con la rehabilitación de la persona privada de la libertad.
Por lo expuesto deberíamos preguntar cuáles son los parámetros que debe seguir
la conciliación penal, para que de esta manera pueda actuar de manera más eficaz y
oportuna en la aplicación de justicia para las partes (justicia restaurativa), en donde las
partes sean las que decidan sobre curso del proceso y de la sentencia, reparando de
manera oportuna a la víctima, limitando el poder punitivo del Estado y además ser una
medida de prevención del delito para la no reincidencia.
Por lo que es importante hacer de la conciliación una actividad donde la gente
pueda participar, para que se sienta incluida en el proceso, que tenga poder de decisión,
en la que se escuche su voz.
Hoy en día las leyes en el Ecuador han sufrido una serie de cambios,
especialmente en lo que se refiere en materia penal, todo esto se ha logrado desde la
puesta en vigencia del Código Orgánico Integral Penal en el año 2014, se modificó en
gran medida las leyes penales, dentro se eso, también se aplicaron varios tipos de
procedimientos nuevos para la Legislación Penal Ecuatoriana, uno de estos es la
Conciliación, como un medio para que las partes inmersas lleguen a una solución del
conflicto.
La conciliación es un método de solución de conflictos que ha estado presente en
la Legislación Ecuatoriana desde hace varios años, en primera instancia se aplicó en
materia civil, y luego se fue extendiendo a otras materias como la penal, ámbito en el
6
cual se insertó únicamente en los delitos querellables, es decir en los de acción privada,
para luego pasar a ser incluido en los delitos de acción pública.
Actualmente se la puede aplicar en los delitos cuya pena, máxima sea hasta cinco
años de privación de libertad y en aquellos delitos de transito que no tengan resultado
de muerte y que no tengan lesiones graves, pudiendo notarse que su aplicación se da
en delitos menores que no tiene mayor afectación en la sociedad, y sobre todo en donde
es posible a través del dialogo poder llegar a la conciliación.
La problemática de este procedimiento radica en que únicamente podrá
presentarse hasta antes de la conclusión de la etapa de instrucción fiscal, dependiendo
de ciertos casos, es decir aquellos en los que se puede o no aplicar el procedimiento de
conciliación, pero, independientemente de estas reglas su solicitud solo podrá ser
presentada hasta este momento procesal.
Si se observa dentro del mismo código en su artículo 664 se establecen los
principios que rigen la conciliación, y uno de estos, que es el que nos atañe, es el de
voluntariedad de las partes; es decir que únicamente se lo podrá aplicar, si tanto la
persona procesada como la victima está de acuerdo en realizar este procedimiento.
Es en vista de este principio, que se considera inadecuado que únicamente se
pueda realizar la conciliación hasta antes que concluya la instrucción fiscal, ya que, si
existe voluntariedad de ambas partes, este debería aplicárselo incluso en la etapa de
juicio
1.1 Formulación del problema
¿Cuáles son los efectos jurídicos que surgen en la aplicación de la conciliación en
materia de Transito?
7
1.2 Sistematización del Problema
¿Cuáles son las ventajas de aplicación de la conciliación en materia de transito?
¿Cuál es el influjo de los efectos jurídicos que surgen como consecuencia en la
aplicación de la conciliación en materia de transito?
¿Qué doctrinas jurídicas demandan la problemática de la incidencia de la
aplicación de la conciliación en materia de transito?
1.3 Objetivos de la investigación
1.3.1 Objetivo general
Establecer cuando se aplica los mecanismos de solución de conflictos como lo es
la conciliación en materia de tránsito
1.3.2 Objetivos Específicos
Observar la importancia de la conciliación como medio alternativo de solución de
conflictos en materia de tránsito.
Analizar el procedimiento para el trámite de la aplicación de la conciliación en
materia de tránsito.
Establecer las ventajas de aplicación de la conciliación en materia de tránsito.
1.4 Justificación e importancia.
Siempre se ha mantenido que el Derecho Penal debe ser de última ratio, pero a
pesar de toda la dogmática existente hasta el momento no se lo ha podido cumplir
eficientemente con dicho precepto, y aquí es donde entra la importancia de la
conciliación, que al ser un método alternativo de solución de conflictos, donde las partes
son las que van a decidir de manera voluntaria como llevar el proceso, y de esta manera
8
llegar a un acuerdo donde ambas partes ganen, limitando de esta manera el poder
punitivo del Estado cumpliendo con el principio de mínima intervención penal.
Además de una eficiente reparación integral de las víctimas y podríamos hablar
de una forma de prevención del delito, reinserción y oportunidad del acusado, es decir
pasar de una justicia retributiva a una justicia restaurativa. La conciliación como un
método alternativo de solución de conflictos fue introducido el 2002 mediante reforma al
Código de Procedimiento Penal, dándose un hito histórico al establecer la conciliación
por primera vez en el Derecho Penal ecuatoriano, y de esta manera limitando el poder
punitivo del Estado.
Nuestro novedoso Código Orgánico Integral Penal ha mantenido este método
alternativo de resolución de conflictos, pero desvirtuando su naturaleza y retrotrayendo
en su contenido, ya que al chocar con nuevos preceptos como el concurso real de delitos,
imposibilita la conciliación, porque los delitos que antes se podían conciliar ahora ya no
se pueden por la acumulación de penas, además corrompe la esencia del acuerdo
conciliatorio, y sobre todo no hay ninguna clara innovación en cuanto a su esencia porque
no se toma en cuenta el carácter preventivo que debería tener, lo que conlleva
obstaculizar el arreglo de las partes mediante la reparación de las víctimas y amplia el
poder punitivo del Estado.
La originalidad del proyecto mismo radica en el carácter de la conciliación como
un mecanismo alternativo de solución de conflictos, la concibe como una vía alterna a la
justicia formal o procesal, eminentemente voluntaria, postura que conlleva un cambio
estructural, pasando de una justicia retributiva (poder punitivo) a una justicia restaurativa
(acuerdo de voluntades), que busca la reparación integral de ofendido y del procesado ;
la ofensa es contra la víctima y busca reparar el daño causado, le brinda la oportunidad
9
al acusado de rectificar y de reparar el daño, de esta manera le quita la etiqueta de
delincuente, sobre todo cuando es evidente que la privación de libertad a fracasado en
lo que tiene que ver con la rehabilitación social de la persona privada de la libertad.
La trascendencia de la aplicación de los medios alternativos de solución de
conflictos autocompositivos (conciliación, negociación y mediación) en materia penal se
funda en varios argumentos, respetables y hasta razonables como la devolución, al
ciudadano, de la capacidad de resolver conflictos por sí mismo, como un atributo de su
personalidad; la mayor satisfacción a la víctima o perjudicados; la disminución de la carga
procesal en fiscalías, juzgados y tribunales de garantías penales; la mejor resocialización
del sujeto activo de la infracción por efectos de la reparación realizada; la entrega de un
mejor y más importante rol a la víctima en la resolución del conflicto penal, lo que puede
llamarse empoderamiento de la víctima; disminución de la victimación. (Criollo Mayorga
Giovani, 2013)
A través del desarrollo del presente trabajo, se evidencia de forma clara la
afectación al principio de voluntariedad de las partes dentro del procedimiento de
conciliación, ya que al establecerse que únicamente pueda plantearse hasta antes de
que finalice la instrucción fiscal, se está obstruyendo dicha voluntad.
Los principios son establecidos para que sean cumplidos a cabalidad,
generalmente se encuentran establecidos dentro de la constitución, y estos permiten que
través de su aplicación se logre una adecuada interpretación de la ley, en este caso la
Ley penal.
Cuando se busca la conciliación esta contribuye a la solución del conflicto, a través
de un advenimiento de las partes, así como también se logra disminuir el número de
causas en trámite en fiscalías (conciliación pre procesal) en juzgados de garantías
10
penales (conciliación procesal), por otro lado, se logra la disminución de personas
privadas de libertad. Lo que evitaría el hacinamiento de las cárceles.
Por todo lo antes dicho se debe tener en cuenta la posibilidad de que se amplíe el
momento procesal hasta el cual se pueda plantear la conciliación dentro del proceso
penal, tanto la conciliación como el mediador penal tienen la posibilidad de ayudar a
resolver un conflicto que empezó violando una norma penal que los ubicó en las posturas
antagónicas de agresor y víctima.
El estado aplica estrictamente el principio de legalidad, se sigue castigando al
agraviado, pero en la mediación penal se puede aplicar el principio de oportunidad,
establecido en el Código Orgánico General de Procesos lo que doctrinariamente se
conoce como justicia restaurativa o reparadora del daño, la cual se preocupa de la
reinserción social del ofensor y la recuperación integral del agraviado, el reglamento para
derivar a la conciliación las infracciones de tránsito sin resultado de muerte, sienta
precedente para que otros delitos puedan ser manejados desde la conciliación.
1.5 Delimitación del objeto de la investigación.
Área: Penal.
Campo: 379 lesiones causadas por accidente de tránsito, núm. 1, numero del
proceso 09285-2017-03435 entablado en la Unidad Judicial Norte 1 Penal con
sede en el cantón Guayaquil, provincia del Guayas
Tema: La Conciliación en accidentes de Tránsito que no tengan resultado de
muerte ni de lesiones graves en el Ecuador.
Delimitación temporal: Segundo semestre del 2017.
Delimitación espacial: Unidad Judicial Norte 1 Penal con sede en el cantón
Guayaquil, provincia del Guayas.
11
Cantón: Guayaquil
Problema: Determinar los factores que intervienen en la aplicación de la
conciliación en materia de tránsito.
1.6 Hipótesis de la investigación
Cuáles son los factores que intervienen en la aplicación de la conciliación en
materia de transito
1.7 Operacionalización de variables
1.7.1 Variable Independiente
Accidentes de tránsito, Es el que ocurre sobre la vía y se presenta súbita e
inesperadamente, determinado por condiciones y actos irresponsables potencialmente
previsibles, atribuidos a factores humanos, vehículos preponderantemente automotores,
condiciones climatológicas, señalización y caminos, los cuales ocasionan pérdidas
prematuras de vidas humanas y/o lesiones, así como secuelas físicas o psicológicas,
perjuicios materiales y daños a terceros.
1.7.2 Variable Dependiente
Conciliación, es un acto jurídico, que sirve de mecanismo para que las partes
puedan utilizar para solucionar los conflictos que hubieran surgido entre ellas. El
arreglo entre las partes se obtendrá por medio de una forma justa, propuesta por las
partes o por el propio conciliador.
12
La Operacionalización de variables se demuestra a continuación:
Tabla 1
Variables Descripción Dimensiones Indicadores
Variable
Independiente:
Accidentes de
Transito
Es el que ocurre sobre la vía y se presenta súbita e inesperadamente, determinado por condiciones y actos irresponsables potencialmente previsibles, atribuidos a factores humanos, vehículos preponderantemente automotores, condiciones climatológicas, señalización y caminos, los cuales ocasionan pérdidas prematuras de vidas humanas y/o lesiones, así como secuelas físicas o psicológicas, perjuicios materiales y daños a terceros.
Legal Funcionarios Judiciales Jueces Abogados
Accesibilidad la justicia para que sean sancionados los accidentes de tránsito por Impericia Embriaguez Negligencia
Variable
Dependiente:
Conciliación
Es un acto jurídico, que sirve de
mecanismo para que las partes
puedan utilizar para solucionar
los conflictos que hubieran
surgido entre ellas. El arreglo
entre las partes se obtendrá por
medio de una forma justa,
propuesta por las partes o por el
propio conciliador
Ley de Tránsito Código Orgánico Integral Penal Constitución Efectos Legales
Voluntad de las partes Ventajas Conocen acuerdo conciliatorio
Fuente: Operacionalización de las Variables
Elaborado por: Oscar Leonardo Veliz Saltos
13
Capitulo II
2. Antecedentes de la investigación
Aunque la Constitución del Ecuador establece los mecanismos de solución de
conflictos desde hace ya varios años, es con el Código Orgánico General de Procesos,
que aparece la figura de la Conciliación en materia civil, como un medio para poner fin a
una contienda legal.
Con un accidente de tránsito se inicia un proceso legal o juicio, que no es más que
una controversia jurídica y actual entre varias partes, y sometido al conocimiento de un
administrador de justicia, esto presupone la existencia de una controversia o conflicto de
interés en materia de tránsito por motivo de un accidente, es decir, la sustentación de
derechos e intereses contradictorios o contrapuestos a lo defendido por la parte contraria,
y que la perjudican.
El juicio constituye el contenido material o de fondo del proceso, el cual va a ser
resuelto por el órgano jurisdiccional a través del procedimiento concerniente a la materia
determinado en el Código Orgánico Integral Penal. Con este presupuesto el Código
Orgánico Integral Penal ofrece una alternativa sumamente nueva dentro de nuestra
sociedad, con la que se busca abreviar de alguna manera el curso normal, tedioso y largo
proceso judicial al que muchos han sido sometidos en diversos ámbitos o campos
jurídicos tales como civil, niñez, laboral, penal, tránsito, etc.
En este mismo sentido cabe mencionar que incluso a raíz de la emisión de la
Constitución de la República del Ecuador en el año 2008 se hizo hincapié en la utilización
de medios alternativos de solución de conflictos tales como el arbitraje y la mediación
teniendo como única y gran finalidad simplificar el proceso judicial e ir erradicando la
tendencia conflictiva a la que la sociedad está acostumbrada.
14
En materia de tránsito se ha venido aplicando los medios alternativos de solución
de conflictos con el código de procedimiento penal ahora derogado, con el llamado
“acuerdo reparatorio” figura eliminada con la emisión del código orgánico integral penal
siendo ahora la denominación correcta “conciliación” , que no es otra cosa más que el
acuerdo de voluntades entre las partes a fin de subsanar el daño cometido sin que se
cumplan de manera total todas las etapas del proceso judicial culminando con el mismo
tal como lo establece el artículo 416 numeral 3 del Código Orgánico Integral Penal que
en su parte pertinente establece: “Extinción del ejercicio de la acción penal. Una vez que
se cumpla de manera íntegra con los mecanismos alternativos de solución de conflictos
al proceso penal”.
En tal razón la conciliación es transformada en un instrumento legal al que llegan
las partes de manera voluntaria brindando una solución diferente a la tradicional en el
conflicto penal, pretende únicamente mejorar el tratamiento de delitos de tránsito y el
incremento de la aplicación de las denominadas salidas alternativas como una opción
válida para la resolución de conflictos, en delitos de baja penalidad como son los de
tránsito
En materia de tránsito la conciliación (acuerdos de reparación) según algunos
autores entre ellos el Dr. Fernando Yavar considera que: “Son realmente una transacción
económica entre ofendido y ofensor” (Yavar Núñez, 2017).
Dentro del Código Orgánico Integral Penal se emplea la figura de la conciliación
establecida en el Art. 663 y siguientes de este cuerpo legal, rigiendo los principios de
voluntariedad de las partes, confidencialidad, neutralidad, imparcialidad, equidad,
legalidad y honestidad, por lo que en resumen la conciliación, es el arreglo al que llegan
voluntariamente el procesado y la víctima, que pone fin al proceso penal.
15
Es así como cuando las partes llegan a una conciliación, se debe extinguir la
acción penal, es decir, en términos más simples, el delito desaparece, ya no existe, no
hay nada que perseguir y por lo mismo el proceso se archiva sin la emisión de sanciones,
y en caso de que existan medidas cautelares ya sean personales o sobre los bienes,
estas se dejan sin efecto y se las levantan.
No obstante en el 2014 el Pleno del Consejo de la Judicatura emite la resolución
327 denominada “REGLAMENTO PARA LA CONCILIACIÓN EN ASUNTOS
RELACIONADOS CON INFRACCIONES DE TRÁNSITO”, en la que se dispone a los
juzgadores a que una vez aceptado el acuerdo conciliatorio ente las partes se sancione
con rebaja de puntos al presunto infractor en su licencia de conducir, violentando así los
principios constitucionales que como ciudadanos somos acreedores, afectando dentro
de los más importantes el derecho a la defensa.
Dentro de lo más relevante de la resolución que analizaremos de manera más
detallada con el desarrollo de la investigación cabe mencionar que el artículo 7 de dicha
resolución reza: “No procede acuerdo conciliatorio sin la aceptación de responsabilidad”
con esto hablamos de autoincriminación; “No procede acuerdo conciliatorio sin la
aceptación de responsabilidad”; “la jueza o juez emitirá la respectiva resolución”.
Es decir que pese a que exista la conciliación se debe sancionar al infractor,
presentándose una contradicción legal en cuanto a la reducción de puntos y la imposición
de multas, las mismas que deberían quedar también sin efecto por causa de la extinción
de la acción penal, es por esta realidad que la conciliación propende una solución
alternativa al conflicto, ya que estas consecuencias encausan a la conciliación como un
medio para resarcir el daño causado, evitando una innecesaria persecución penal en
delitos en los cuales es posible transigir e incluso al declarase una persona responsable
16
se le está afectado su principio de autoincriminación prohibido por la ley, resolución que
están aplicando los operadores de justicia.
2.1 Marco Teórico
Previo al desarrollo de este tema cabe hacer mención lo que determina la
Constitución en su artículo primero en cuanto a que el Ecuador es un Estado
Constitucional de derechos y justicia social, caracterizado por ser democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico, es decir que es un estado
garantista que vela por el efectivo cumplimiento de derechos, principios y garantías,
buscando ante nada que su gente se desenvuelva en un ambiente sano y de buen vivir.
Es así que la misma Constitución hace mención en su artículo 190 a los medios
alternativos de solución de conflictos otorgando una salida alternativa a los conflictos
judiciales y que dentro de nuestro trámite legal penal la Fiscalía es la encargada de dirigir
de oficio o a petición de parte la investigación pre procesal y procesal penal “ejerciendo
la acción pública con sujeción a los principios de oportunidad y mínima intervención
penal”, es así que uno de estas alternativas para solución de conflictos es la conciliación.
2.1.2 Origen de la Conciliación
El origen de la conciliación se remonta a los sistemas jurídicos de las primeras
sociedades, al tiempo que fue desarrollado por los regímenes legales más
evolucionados, como el romano. Su importancia como herramienta de control social y
pacificación de la comunidad ha sido reconocida por casi todas las culturas en todos los
tiempos. La Ley de las XII tablas, por ejemplo, otorgaba fuerza obligatoria a lo que
conviniera las partes al ir a juicio. En el régimen judicial de la antigua China, la mediación
era considerada como el principal recurso para resolver las desavenencias, tal como lo
17
planteaba Confucio al sostener que la resolución óptima de las discrepancias se lograba
mediante la persuasión moral y el acuerdo, pero no bajo coacción.
La conciliación es tan antigua como el interés de los hombres por resolver
pacíficamente sus conflictos, pues no hay duda de que viene empleándose desde
tiempos inmemoriales. Desde mi punto de vista, la conciliación nace de la necesidad de
buscar una solución en forma más adecuada entre las partes involucradas en una
controversia en donde existe la voluntad de llegar a un acuerdo con el fin de terminar un
proceso, esto se lo hace ante un tercero imparcial que puede ser un Juez después de
haber iniciado el proceso, o también puede ser otra autoridad que las partes confían en
que ayudará a resolver sus problemas.
En nuestro país, desde antes de la llegada de los españoles, en especial las
comunidades indígenas tenían su propia forma de solucionar sus conflictos en forma
pacífica, donde las partes por mutuo acuerdo decidían llegar a un arreglo sobre el
problema suscitado buscando la paz y armonía entre todos, esto lo hacía ante un cabildo,
que es la autoridad máxima, es así que la conciliación es uno de los medios que ayuda
a solucionar un problema desde luego habiendo la decisión y más aún la voluntad que
deben tener las partes.
La solución alternativa de conflictos es una corriente que ha despertado gran
interés a nivel mundial. Sin embargo, debemos señalar que estos medios de enfrentar
los problemas que se presentan no son nuevos. Podemos apreciar a través de la historia
diferentes manifestaciones de estos mecanismos: en la antigüedad las personas que
tenían un problema acudían al más fuerte del grupo para que resolviera el conflicto en
cuestión. Recordemos también la ley del Talión, en que se retribuía con un mal
proporcional al daño causado.
18
Remotos antecedentes muestran que siempre estuvo presente en el espíritu de
los hombres sacrificar sus posiciones extremas para lograr un acuerdo perdurable que
permitiera la convivencia sin esfuerzos y en lógica armonía. Precisamente por ello, la
conciliación toma cuerpo en las sociedades reunidas bajo la autoridad de un patriarca o
de un jefe de familia que resolvía en equidistancia.
Cabe señalar que en el Derecho Romano había los llamados jueces de avenencia.
En Roma la conciliación no estuvo regulado por ley, pero las Doce Tablas respetaron la
avenencia, a que hubiesen llegado las partes y Cicerón aconsejaba la conciliación,
fundado en el aborrecimiento que debía tenerse a los pleitos, diciendo de ella que era un
acto de liberalidad digna de elogio y provecho para quien lo realizaba, siendo de notar
que los romanos en más de una ocasión y momentos de entusiasmo se reunieron, como
lo hicieron en memoria de Julio César, para deponer sus diferencias y terminar
amigablemente sus pleitos. Por otro lado, el cristianismo vino a dar a la conciliación un
nuevo impulso, en vista del espíritu de caridad y de paz que lo anima, en efecto, en el
capítulo V, del Evangelio de San Mateo, se dice: “Transige con tu adversario mientras
estás con él en el camino, no sea que te entregue al Juez”
La Ley de Enjuiciamiento Civil española de 1855 establecía la justicia conciliatoria
extraprocesal en una audiencia anterior a promover la demanda introductoria. Decía el
artículo 201 que “antes de promover un juicio debe intentarse la conciliación ante el juez
competente”, disposición que conserva el artículo 460 de ley reformada en 1881
exceptuando del acto a los juicios verbales, los declarativos que fueran propuestas como
incidentes o provinieran de la jurisdicción voluntaria, los que tuviesen como parte al
Estado y sus proyecciones institucionales, los que interesen a menores e incapacitados
para la libre disposición de los bienes, los que fueron deducidos contra personas
19
desconocidas, o que se domicilien fuera del territorio del juzgado en que debe entablarse
la demanda, los procesos de responsabilidad civil contra jueces y 45 magistrados y los
juicios de árbitros y de amigables componedores, los universales, los ejecutivos, de
desahucio, interdictos y alimentos provisionales.
Por último, debemos señalar que la conciliación como institución fue regulada en
los siglos VII y XIX, con carácter permanente. Que de Inglaterra y Alemania llega a la
Francia revolucionaria de fines del siglo XVIII. Las ideas liberales de los revolucionarios
fueron la base para combatirla, ardorosamente y con ello, su divulgación propició en la
ley de 24 de agosto de 1970, decretada por la Asamblea constituyente de Francia, en
donde se establece la facultad de conciliar del Juez.
2.1.3 Conciliación conceptos de Diferentes Tratadistas
Para el tratadista Adolfo Alvarado Velloso, la conciliación es: "Conciliar supone
avenimiento entre intereses contrapuestos; es armonía establecida entre dos o más
personas con posiciones disidentes. El verbo proviene del latín conciliatio que significa
composición de ánimos en diferencia. En cada una de estas precisiones está presente
la intención de solucionar el problema que afrontan voluntades encontradas; arreglo que
se puede lograr dentro o fuera del mismo proceso, y antes o después de habérselo
promovido” (Alvarado Velloso, 2007).
La conciliación es un procedimiento mediante el cual un número determinado de
individuos, trabados entre sí por causa de una controversia jurídica, se reúnen para
componerla con la intervención de un tercero neutral –conciliador- quién, además de
proponer fórmulas de acuerdo, da fe de la decisión de arreglo y el imparte su aprobación.
20
El convenio al que se llega como resultado del acuerdo es obligatorio y definitivo para
las partes que concilian”
El concepto que respecto de la conciliación da el diccionario de Legislación y
Jurisprudencia, "Conciliación: Un acto judicial que tiene por objeto evitar el pleito que
alguno quiere entablar, procurando que las partes avengan o transijan sobre el asunto
que da motivo a él. El acto de conciliación no tiene las características de un pleito ni un
procedimiento contencioso, pues en él no recae sentencia ni se impone pena, sino que
se limita la misión del juez a simples exhortaciones y consejos, pues hasta la providencia
que antes daba éste, y cuya eficacia dependía de la voluntad mutua de los componentes,
se ha omitido por la nueva ley de enjuiciamiento.
El diccionario jurídico Espasa siglo XXI define así: 1.- Las cuestiones litigiosas que
se suscitan dentro de la rama social del derecho pueden solucionarse a través de una
concreta negociación entre las partes (autocomposición), o con la intervención de tercero
o terceros (heterocomposición). La intervención de terceros puede consistir, si el
procedimiento es extrajudicial, en conciliación, mediación o arbitraje; y si el
procedimiento es judicial, en el correspondiente proceso ante los Tribunales.
De los tres medios de solución extrajudicial que han quedado indicados, es en el
de conciliación donde el tercero o terceros tienen una menor intervención, ya que su
única misión consiste en estar presentes para mantener el orden en las discusiones e
intentar aproximar las posturas de las partes sugiriéndoles, si es preciso, soluciones
equitativas, para que puedan cerrar el acto con avenencia.
Como se puede observar de los conceptos planteados por diferentes autores, lo
que se busca con la conciliación es llegar a un acuerdo dentro de un pleito con el objetivo
de poner fin a la controversia, buscando la satisfacción de ambas partes. Es importante
21
hacer mención de que existe en el Ecuador la conciliación en materia civil desde hace
ya varios años, mientras que la conciliación en materia penal fue considerada a partir de
la aplicación del Código Orgánico Integral Penal en el año 2014.
2.1.4 Definición de Conciliación
La conciliación no es más que un acuerdo extrajudicial al que llegan las partes
intervinientes en un proceso judicial a fin de culminar de manera rápida y eficaz un
proceso judicial.
La conciliación es un medio alternativo de solución de conflictos que busca a toda
costa simplificar el largo proceso judicial al que normalmente se ha venido practicando
hace muchos años atrás y por la alta demanda de procesos judiciales es que en
respuesta a eso es que se ha propagado e impulsado el ejercicio de los medios
alternativos de justicia.
2.1.5 Fines y Objetivos de la Conciliación
Garantizar el acceso a la Justicia y facilitar la solución de los conflictos sin
dilaciones injustificadas.
Promover la participación de los individuos y la sociedad civil en la solución de sus
controversias. En un Estado Social de Derecho los particulares colaboran de esta
manera en la realización de los fines y funciones del Estado, interviniendo activamente,
evitando la conflictividad de la sociedad y dando fortaleza a la legitimidad del aparato
judicial, porque así este puede resolver los problemas de trascendencia social.
Estimular la convivencia pacífica. Los métodos alternativos de solución de
conflictos propenden por la realización de fines de raigambre constitucional como la Paz,
la convivencia, la armonía de las relaciones sociales y el logro de un orden justo.
22
Descongestionar los despachos judiciales. Asegurando la eficiencia y eficacia de
la administración de justicia, porque por este medio se colabora para que solo los casos
más graves lleguen a conocimiento de los jueces, facilitando su labor de resolución sin
dilaciones y oportunamente los procesos por aquellos delitos.
2.1.6 Factores y Condiciones en la Eficiente Aplicación en la Conciliación
Los factores necesarios para una eficiente aplicación de la conciliación son:
• Es que exista un interés común entre las partes;
• Que sea materia transigible
• Que las personas que intervienen en la conciliación demuestren su interés en
acogerse al resultado de la mediación;
• Otro factor fundamental es que su participación sea de manera libre y voluntaria;
• Depongan los intereses preestablecidos de parte y parte aplicando el termino
ganar, y ganar cediendo posesiones que vayan afectar la conciliación,
En cuanto a las condiciones favorables para la conciliación: En primer lugar el
accidente de tránsito con daños materiales a terceros deben ser susceptibles de
conciliación; se debe comenzar aceptando la presencia del Mediador y sometiéndose a
los resultados de la mediación con pleno conocimiento de causa, debe infundir
confianza a las partes, demostrando que es un conocedor de la materia de tránsito; debe
actuar con total imparcialidad y neutralidad, honradez en un ambiente de paz y
cordialidad respetando criterios y sobre todo que se encuentre enmarcado dentro del
principio de proporcionalidad.
23
2.1.7 Conciliación en Materia de Tránsito en el Ecuador
A fin de analizar lo que en sí representa la conciliación dentro en materia de
tránsito debemos hacer un breve análisis de lo que en sí representa la materia, teniendo
así que al hablar de tránsito en derecho estamos dirigiéndonos principalmente a lo que
se refiere a las personas y a los vehículos sea de cualquier tipo.
Al hablar de las personas estaremos vinculados directamente a lo que respecta a
la vida de estas todas veces que se relacionan directamente a este bien jurídico protegido
por el cual la ley pretende velar directamente producido por la participación de un
vehículo o más en una vía dando como resultado la muerte o lesiones, así como daños
materiales.
Los accidentes de tránsito se caracterizan principalmente por ser culposos es
decir que no tienen la voluntad de hacerlo, se suscitan de una manera eventual, es decir
que no tiene la intención de cometerse pero si tiene culpa, iniciando de esta manera un
proceso judicial legal es decir la controversia jurídica normal común y corriente suscitada
entre las partes víctima y presunto infractor, dirigidos por el fiscal quien es la persona
encargada de dirigir la etapa pre procesal y procesal penal tal como el artículo 442 del
Código Orgánico Integral Penal que en su parte pertinente reza: “La Fiscalía dirige la
investigación pre-procesal y procesal penal interviene hasta la finalización del proceso”,
es decir que el dueño de la acción penal es el Fiscal con las atribuciones que le reviste
la Constitución y las Leyes.
Es así como a fin de dar fin a lo que normalmente tenía una larga duración en
cuanto al trámite de la controversia judicial a la que hacemos mención en el código de
procedimiento penal en el artículo 37.1 del Código de Procedimiento Penal que
24
manifiesta: “con el llamado acuerdo reparatorio, así mismo en la Ley Orgánica de
Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad Vial dando así la primera pauta para acceder
a la solución de conflictos”.
Al acceder a este tipo de alternativa se procedía a cancelar a la víctima de manera
económica un valor pactado de manera voluntaria entre ambas partes haciendo efectivo
ante un juez el que aprobaba tal actuación ratificando la inocencia de la persona presunta
infractora y archivando la causa además de levantar las medidas cautelares reales y
personales que puedan pesar sobre tal persona.
Es esta la manera por la cual se culminaba un proceso judicial de tránsito de
manera más eficaz y rápida, pero con la expedición del Código Orgánico Integral Penal
mediante.
2.1.8 Clasificación de las infracciones penales en materia de tránsito
2.1.8.1 Infracciones
El Código Orgánico Integral Penal se encuentra tipificado en el Art. 18.-
“Infracción penal. - Es la conducta típica, antijurídica y culpable cuya sanción se
encuentra prevista en este Código” (Codigo Organico Integral Penal, 2014)
Las infracciones se las puede deducir como actos cometidos en contra de la
norma positiva, cuya ejecución implica un hecho que se encuentra sancionado por
encontrarse en contra de las normas del buen vivir y la paz social. En materia de tránsito
son acciones provocadas por conductores, peatones y usuarios del sistema vial
ecuatoriano, que sin la intención de cometerlas se producen como un acto antijurídico, y
que pueden ser provocados por negligencia, imprudencia, impericia e inobservancia de
25
las normas y leyes; por lo general los delitos de tránsito son considerados culposos,
porque pueden ser prevenidos y se cometen sin el deseo de hacerlo.
Art. 371: “Infracciones de tránsito. - Son infracciones de tránsito las acciones u
omisiones culposas producidas en el ámbito del transporte y seguridad vial” (Codigo
Organico Integral Penal, 2014). La pena natural se atribuye a casos en que al cometer
un delito voluntario o no, puede afectar a la persona que lo comete o a sus familiares
hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, es decir que este delito
es compensado por las graves consecuencias del hecho, que al final resultan iguales o
peores que el delito producido, el juez se abstendrá de sancionar con pena privativa de
libertad.
Existen agravantes en las infracciones de tránsito y se encuentran tipificadas en
el Art. 374 del Código Orgánico Integral Penal, como son el hecho de conducir vehículos
a motor con una licencia caducada o suspendida temporal o definitivamente, conducir
con una licencia de categoría inferior, a las características del vehículo, huir del lugar de
los hechos luego de provocar el accidente de tránsito /y cometer un accidente con un
vehículo sustraído. Las infracciones se clasifican en: delitos y contravenciones
2.1.8.2 Delitos
Art. 19: “Delito es la infracción penal sancionada con pena privativa de libertad
mayor a treinta días” (Codigo Organico Integral Penal, 2014). Delitos de tránsito, son
actos realizados por los conductores, peatones, en las vías, por falta de conocimiento,
precaución, cuidado, que provocan un tipo penal que se encuentra tipificado en la ley y
cuyo cometimiento es por acción u omisión del infractor y debe ser sancionado con una
pena.
26
En el Código Orgánico Integral Penal, se encuentran los delitos de tránsito y sus
respectivas sanciones, así tenemos: la persona que produzca un accidente de tránsito
por conducir un vehículo en estado de embriaguez o bajo los efectos de sustancias
psicotrópicas, estupefacientes o preparados que las contengan y tenga como
consecuencia la muerte de una o más personas, su sanción será pena privativa de
libertad de 10 a 12 años y revocatoria definitiva para conducir vehículos.
En el caso de que el accidente sea producido por el transporte público, serán
solidariamente responsables por los daños civiles el propietario del vehículo y la
operadora, sin perjuicio de las acciones administrativas que le impongan a la operadora.
(Codigo Organico Integral Penal, 2014, Art. 376).
De acuerdo con el Art. 377 del Código Orgánico Integral Penal, se determina que
la muerte culposa por falta de precaución en accidentes de tránsito, será sancionada con
pena privativa de libertad de uno a tres años y la suspensión de la licencia de conducir
por seis meses, una vez cumplida la pena. En el caso de que el accidente de tránsito sea
provocado por no respetar las leyes y reglamentos de tránsito, este será sancionado con
pena privativa de libertad de tres a cinco años.
En el caso de que el accidente sea producido por el transporte público, serán
solidariamente responsables por los daños civiles el propietario del vehículo y la
operadora, sin perjuicio de las acciones administrativas que le impongan a la operadora;
de igual forma serán multados el empleador público o privado que exija o permita
conducir el vehículo en malas condiciones mecánicas, y malas condiciones físicas.
La muerte provocada por negligencia de contratista o ejecutor de obra, se
encuentra tipificada en el Codigo Organico Integral Penal Art. 378, sanciona con pena
privativa de libertad de tres a cinco, al contratista o ejecutor de una obra en la vía pública
27
o construcción, que ocasione la muerte de una o varias personas por no cumplir con las
medidas de seguridad y calidad de materiales en la ejecución de la obra; aquí el
contratista o ejecutor de la obra y la contratante serán solidariamente responsables por
los daños civiles ocasionados.
Si por motivo del accidente de tránsito se ocasionan lesiones a las personas,
provocándole una enfermedad o incapacidad de cuatro a ocho días, será sancionada
con pena privativa de libertad de treinta a sesenta días; si la incapacidad es de nueve a
treinta días, será sancionada con pena
privativa de libertad de dos meses a un año; si la incapacidad es de treinta y uno
a noventa días, tendrá una pena privativa de libertad de uno a tres años; en todos estos
casos se puede aplicar la conciliación como medio alternativo de solución de conflictos;
todos estos delitos serán reducidos en un cuarto de pena mínima prevista en cada caso.
En el caso de que una persona cause un accidente de tránsito y como
consecuencia solo existan daños materiales, su sanción no implica pena privativa de
libertad, únicamente una multa pecuniaria y rebaja de puntos, de acuerdo a la gravedad
del hecho; así tenemos que cuando el costo de reparación sea superior a dos salarios
básicos unificados, del trabajador en general, serán sancionados con una multa de dos
salarios básico unificados del trabajador en general y la rebaja de seis puntos en la
licencia de conducir, pero si la licencia se encuentra suspendida temporal o
definitivamente, la multa será de cinco salarios básicos unificados del trabajador en
general.
Si los daños materiales exceden los seis salarios básicos unificados del trabajador
en general, su sanción será de cuatro salarios básicos unificados y la reducción de nueve
puntos en la licencia de conducir, si la licencia se encuentra suspendida temporal o
28
definitivamente, su multa será de siete salarios básicos unificados del trabajador en
general.
En todos los casos queda latente la responsabilidad civil para con terceros, en el
que el propietario de vehículo es solidariamente responsable, de acuerdo a lo que
estipula el Art. 380. (Codigo Organico Integral Penal, 2014).
Está prohibido conducir vehículos de servicio público con exceso de pasajeros, en
caso de incumplimiento su sanción será con pena privativa de libertad de seis meses a
un año, y la suspensión de la licencia de conducir por el mismo tiempo. (Codigo Organico
Integral Penal, 2014, Art. 381).
NO SON SUCEPTIBLES DE ACOGERSE AL PROCEDIMIENTO ALTERNATIVO
DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS.
• Aquellos delitos de muerte causado por el conductor en estado de embriaguez,
o bajo los efectos de sustancias estupefacientes psicotrópicas o preparados que los
contengan.
• La muerte culposa, que por no respetar las leyes y normas de tránsito provoquen
un accidente y tenga como resultado la muerte de una o más personas.
• En todos los casos que exista la muerte de una persona o por producto del
accidente de tránsito su incapacidad sea superior a los 90 días, no es susceptible
de conciliación.
SI SON SUCEPTIBLES DE LA SOLUCIÓN DE CONFLICTO LOS DELITOS DE
TRÁNSITO:
• Los que causen solamente lesiones a personas y daños materiales cuyo monto
no exceda de los treinta salarios básicos unificados del trabajador en general.
29
• Las lesiones en aquellas personas donde el médico legista haya prescrito 90
días: de reposo; en este caso el mediador deberá aplicar el principio de proporcionalidad
tomando en cuenta las lesiones causadas.
2.1.8.3 Contravenciones
Las contravenciones de tránsito, son actos realizados tanto por los conductores
como por los peatones y usuarios de las vías del Ecuador, que son más leves que los
delitos, pero que conllevan una pena o sanción
Según Guillermo Cabanellas de Torres, define la contravención como: “Falta que
se comete al no cumplir lo ordenado” (Cabanellas, 2011, pág. 96 ).
Las contravenciones se encuentran establecidas en el Código Integral Orgánico
Penal a partir del Art. 383 en adelante, donde se menciona que conducir un vehículo con
llantas lisas o en mal estado es considerado contravención y tiene una sanción de cinco
a quince días de pena privativa de libertad y la reducción de cinco puntos en la licencia
de conducir.
El conducir bajo los efectos de sustancias psicotrópicas o estupefacientes tiene
como sanción la pena privativa de libertad por treinta días, reducción de 15 puntos en la
licencia de conducir y la aprehensión del vehículo por veinticuatro horas.
La conducción del vehículo en estado de embriaguez es sancionada de acuerdo
al grado de alcohol que tenga en la sangre y va desde la pena privativa de libertad de
cinco días hasta noventa días; multa de hasta tres salarios básicos unificados del
trabajador en general; reducción de puntos que van desde los cinco puntos hasta treinta
puntos en la licencia de conducir y la retención del vehículo por veinticuatro horas.
30
Las contravenciones de tránsito se clasifican en primera, segunda, tercera, cuarta,
quinta, sexta y séptima clase.
Las contravenciones de tránsito de primera clase, tienen como sanción pena
privativa de libertad de tres días, reducción de diez puntos la licencia de conducir, multa
pecuniaria de un salario básico unificado del trabajador en general, en el caso de
conducir sin licencia, de agredir al agente de tránsito y exceder los límites de velocidad;
también se establece una sanción reducción de diez puntos en la licencia de conducir,
retención del vehículo por el plazo de siete días mínimo y una multa de dos salarios
básicos unificados.
Contravenciones de segunda clase, tienen una multa pecuniaria del cincuenta por
ciento de un salario básico unificado del trabajador en general y la reducción de nueve
puntos en la licencia de conducir, de aquí en adelante mientras la clase de contravención
va en aumento su sanción disminuye el diez por ciento de la multa pecuniaria y en 1.5 la
reducción de puntos en la licencia de conducir.
Con relación a los peatones y ciclistas únicamente se aplicará la multa, en todas
las contravenciones. Es importante acotar que para efectos de este trabajo se considera
para motivos de conciliación, la contravención de segunda clase que se refiere el Art.
387 numeral 1, “La o el conductor que ocasione un accidente de tránsito del que resulten
solamente daños materiales, cuyos costos sean inferiores a dos salarios básicos
unificados del trabajador en general” (Codigo Organico Integral Penal, 2014).
2.1.8.4 Procedimiento Legal
Para iniciar con el tema que nos compete es importante indicar que la Conciliación
es una alternativa de solución de conflictos de una manera, ágil, eficaz, donde acuden
31
las partes voluntariamente y su proceso se lo realiza con la intervención de un tercero
neutral, llamado mediador cuyo objetivo es dirigir el diálogo entre los involucrados, la
finalidad es que consigan un resultado justo y equitativo, cuyo resultado tiene el carácter
de sentencia ejecutoriada y cosa juzgada de conformidad con lo que dispone el Art. 47,
inciso cuarto, poniendo fin al litigio de manera amigable, evitando involucrarse en un
juicio innecesario. (Ley de Arbitraje y Mediacion, 2006)
La conciliación se concibe como la: “acción y efecto de conciliar, de componer y
ajustar los ánimos de quienes estaban opuestos entre sí”; por lo que se infiere que ésta
es aplicable para las partes que expresan su voluntad de acordar sin menoscabo del
interés de terceros ni de la colectividad. (Reglamento para la conciliación en asuntos
relacionados con infracciones de tránsito, 2014).
En cuanto a la reparación integral de daños materiales a terceros se refiere a la
responsabilidad civil y su obligación de subsanar los daños causados y la
responsabilidad penal que conlleva al cumplimiento de una pena debidamente tipificada,
por la acción u omisión, culposa o dolosa de un delito, producto de un suceso eventual,
donde intervienen vehículos a motor, de tracción animal o humana, en la red vial y que
debe asumir el conductor del vehículo; dicho percance puede afectar el patrimonio de las
personas, que no necesariamente puede ser otro vehículo, pero que requiere una
valoración económica.
Si el delito cometido únicamente tiene como consecuencia daños materiales, no
procede la detención al conductor, pero los vehículos serán retenidos por setenta y dos
horas, con la finalidad de realizar la inspección técnico – mecánica y determinar el monto
del daño, transcurrido este plazo los vehículos serán devueltos a sus propietarios.
(Codigo Organico Integral Penal, 2014, Art. 532).
32
Cando se cometa un accidente de tránsito donde existan daños materiales y su
reparación es mayor a dos salarios básicos unificados del trabajador en general, hasta
seis salarios básicos unificados del trabajador en general, será sancionado con una multa
pecuniaria de dos salarios básicos unificados del trabajador en general y la reducción de
seis puntos en su licencia de conducir; pero si la licencia del conductor se encuentra
suspendida temporal o definitivamente, se le impondrá una multa de cinco salarios
básicos del trabajador en general, sin perjuicio de la responsabilidad civil para con
terceros.
De producirse un accidente de tránsito donde solamente existan daños materiales
cuya reparación sea superior a los seis salarios básicos unificados del trabajador en
general, el conductor será sancionado con multa de cuatro salarios básicos unificados
del trabajador en general y la reducción de nueve puntos en su licencia de conducir; pero
si la licencia del conductor se encuentra suspendida temporal o definitivamente, será
sancionada con una multa de siete salarios básicos unificados del trabajador en general
del trabajador en general, la misma que debe ser cancelada dentro de los diez días
hábiles posteriores a la notificación del acta de juzgamiento, en las oficinas de
recaudación de los organismos de tránsito o en cualquier banco autorizado para el cobro,
tal como se encuentra estipulado en el Art. 380. (Codigo Organico Integral Penal, 2014).
Al cometer un accidente de tránsito, el conductor es el responsable del incidente,
pero el propietario del vehículo es solidariamente responsable de los daños civiles. El
Estado Ecuatoriano a través de sus leyes busca la reparación integral de los daños
materiales e inmateriales a través de resarcimientos, que cubran el perjuicio causado
con el accidente de tránsito y restituya el bien afectado al estado anterior de la comisión
del hecho y que satisfaga a la víctima.
33
Los accidentes de tránsito pueden ocurrir por negligencia, que es la acción
realizada sin el debido cuidado, aún a sabiendas que puede ocurrir algún incidente; por
imprudencia, que es la falta de precaución, no considera las advertencias en la
realización de sus actos; e, impericia, que son los actos cometidos por falta de
experiencia y conocimiento, e inobservancia de las leyes y reglamentos.
En el capítulo octavo: Infracciones de Tránsito, Sección primera, Reglas
generales, Art. 371, se definen las Infracciones de tránsito. - “Son infracciones de tránsito
las acciones u omisiones culposas producidas en el ámbito del transporte y seguridad
vial” (Codigo Organico Integral Penal, 2014).
En cuanto a lo que se refieren las infracciones estas se dividen en delitos y
contravenciones. Los delitos en materia de tránsito con considerados culposos y son
actos antijurídicos, los mismos que se encuentran establecidos en la norma penal y que
son castigados con una pena; las contravenciones son el incumplimiento a las leyes de
tránsito transporte terrestre y seguridad vial, son infracciones leves, pero que también
son acreedores de una sanción que puede ser pena privativa de libertad, trabajo
comunitario, reducción de puntos, o sanción pecuniaria.
El Código Orgánico Integral Penal considera aplicables los mecanismos
alternativos de solución de conflictos, en los que exista la voluntad entre la víctima y el
procesado, para solucionar sus desavenencias, así como su consentimiento, sin presión
de ninguna naturaleza, de igual manera pueden retirar su consentimiento en cualquier
momento del proceso, de conformidad con lo que dispone el Reglamento emitido
mediante Resolución 327-2014 del Pleno del Consejo de la Judicatura.
Todo acuerdo al que lleguen las partes, se debe plasmar en un acta, elaborada
por un mediador, en la que necesariamente deben constar las obligaciones adquiridas,
34
para reparar el daño causado con la infracción cometida; dicho acuerdo no podrá ser
utilizado como prueba de admisión de culpabilidad, y su incumplimiento como
fundamento para una condena o agravación de la pena.
La función del conciliador debe ser imparcial, vigilando que se respeten los
derechos de los involucrados y se rijan por los principios de equidad, legalidad,
honestidad, confidencialidad, imparcialidad, flexibilidad y voluntariedad de las partes,
pudiendo hacer la respectiva consulta a un defensor público.
De acuerdo al Reglamento para la conciliación relacionado con infracciones de
tránsito, se dispone que las personas que intervienen como facilitadores deben ser
únicamente mediadores, legalmente autorizados por los centros de mediación quienes
deben que estar registrados en el Consejo de la Judicatura.
Para que sea procedente la conciliación en los delitos de tránsito es necesario que
se presente hasta antes de la culminación de la etapa de instrucción fiscal y se puede
aplicar en los siguientes casos:
• En delitos sancionados con pena privativa de libertad máxima hasta de cinco
años.
• En delitos de tránsito cuyo resultado sea la muerte.
• En delitos contra la propiedad y que el daño causado no exceda de treinta
salarios básicos unificados del trabajador en general.
La causa que se encuentre en etapa de investigación, es susceptible de
conciliación a pedido de las partes al fiscal que esté a cargo, el mismo que dispondrá
que se lo realice con la intervención de un mediador legalmente autorizado, quién será
el responsable de elaborar un acta que contenga el proceso conciliatorio y la
determinación de los acuerdos, y para que sea válida debe estar plasmada las firmas de
35
los intervinientes y del facilitador, para que surta efecto, suspendiéndose de esta manera
las actuaciones hasta que se cumpla lo acordado; si el acuerdo se cumple se archivará
la investigación.
Si el pedido de conciliación se realiza en la etapa de instrucción fiscal, el fiscal
dispondrá la intervención de un facilitador legalmente autorizado, para que con su ayuda
se realice la conciliación y se determinen acuerdos y responsabilidades y expida el acta
respectiva, y con la cual se solicitará al juzgador la convocatoria a una audiencia en la
cual escuchará a las partes y aprobará la conciliación.
En el Art. 665 encontramos las reglas para la conciliación y son: Reglas generales.
- “La conciliación se sustanciará conforme con las siguientes reglas:
1. La víctima y la persona investigada o procesada presentarán ante la o el fiscal
la petición escrita de conciliación que contendrán los acuerdos.
2. Si el pedido de conciliación se realiza en la fase de investigación, la o el fiscal
realizará un acta en el que se establecerá el acuerdo y sus condiciones y
suspenderá su actuación hasta que se cumpla con lo acordado. Una vez cumplido
el acuerdo se archivará la investigación de acuerdo con las reglas del presente
Código.
3. Si el investigado incumple cualquiera de las condiciones del acuerdo o
transgrede los plazos pactados, la o el fiscal revocará el acta de conciliación y
continuará con su actuación.
4. Si el pedido de conciliación se realiza en la etapa de instrucción, la o el fiscal
sin más trámite, solicitará a la o al juzgador la convocatoria a una audiencia en la
cual escuchará a las partes y aprobará la conciliación. En la resolución que
apruebe el acuerdo ordenará la suspensión del proceso hasta que se cumpla con
36
lo acordado y el levantamiento de las medidas cautelares o de protección si se
dictaron.
5. Cumplido el acuerdo, la o el juzgador declarará la extinción del ejercicio de la
acción penal.
6. Cuando la persona procesada incumpla cualquiera de las condiciones del
acuerdo o transgreda los plazos pactados, a pedido de la o el fiscal o de la víctima,
la o el juzgador convocará a una audiencia en la que se discutirá el incumplimiento
y la revocatoria de la resolución de conciliación y la suspensión del procedimiento.
7. En caso de que, en la audiencia, la o el juzgador llegue a la convicción de que
hay un incumplimiento injustificado y que amerita dejar sin efecto el acuerdo, lo
revocará, y ordenará que se continúe con el proceso conforme con las reglas del
procedimiento ordinario.
8. El plazo máximo para cumplir con los acuerdos de conciliación será de ciento
ochenta días.
9. Durante el plazo para el cumplimiento de los acuerdos de conciliación se
suspenderá el tiempo imputable a la prescripción del ejercicio de la acción penal
y los plazos de duración de la etapa procesal correspondiente.
10. No se admitirá prórroga del término para cumplir el acuerdo.
11. Revocada el acta o resolución de conciliación no podrá volver a concedérsela”
(Codigo Organico Integral Penal, 2014).
A pesar de haber llegado a un acuerdo conciliatorio, no le exime de
responsabilidad de la pérdida de puntos de la licencia de conducir, al causante de la
infracción, quien debe aceptar la responsabilidad y reconocimiento al firmar el acta
respectiva, para tal efecto, el juez emitirá la respectiva resolución, en base a la infracción
37
que motivó la apertura de la fase de investigación previa o instrucción fiscal según
corresponda, cuya resolución debe ser notificada a la Agencia Nacional de Tránsito para
dar cumplimiento con la ley.
El tiempo máximo para el cumplimiento del acuerdo conciliatorio es de ciento
ochenta días; en el caso de incumplimiento del acuerdo o del plazo, el fiscal revocará el
acta de conciliación y continuará con la investigación; en este caso el juez a pedido del
fiscal o de la víctima- convocará a una audiencia y de confirmar que su incumplimiento
es injustificado, revocará el acuerdo y lo dejará sin efecto alguno y ordenará que se
continúe el proceso, de acuerdo a las reglas del procedimiento ordinario.
El juzgamiento de los delitos de tránsito corresponde a los jueces de tránsito, o de
quienes hagan sus veces, en el caso de las contravenciones serán los Juzgados de
Contravenciones de Tránsito, en las capitales de provincia y en los cantones que lo
ameriten y en los lugares donde no existan estos juzgados, la resolución de las causas
le corresponde al juzgado de lo penal; y los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Regionales, Municipales, Metropolitanos y Comisión de Tránsito del Ecuador, están a
cargo del control y ejecución de las contravenciones de tránsito.
En la legislación ecuatoriana tenemos cuatro clases de procedimientos, que se
encuentran consagrados en el Codigo Organico Integral Penal, Art. 634: procedimiento
abreviado, procedimiento directo, procedimiento expedito y procedimiento para el
ejercicio privado de la acción penal, para lo cual es necesario tomar en consideración el
tipo penal y la gravedad del delito para la aplicación del procedimiento.
Se inicia con la aprehensión del causante de la infracción, la fiscalía tiene que
investigar dentro de las veinticuatro horas de cometida la flagrancia realizar los
reconocimientos médico legales y los informes técnico mecánicos y de avalúo de daños
38
materiales e identificar el tipo penal de tránsito que se persigue y una vez determinada
la infracción, fiscalía deberá determinar qué tipo de procedimiento es el adecuado.
Procedimiento Directo: Se pueden someter los accidentes de tránsito al
procedimiento directo, ante el Juez de Garantías Penales, aquí se concentran todas las
etapas del proceso en una sola audiencia y se atribuye a los delitos flagrantes, en cuyo
efecto la conciliación solo podrá operar respecto de la suspensión condicional de la pena
y en ningún caso se suspenderá la decisión jurisdiccional de rebaja de puntos.
En materia de tránsito los delitos que son susceptibles de procedimiento directo
son:
1.- Lesiones causadas por accidente de tránsito, Art. 379, que determinen una
incapacidad física para el trabajo de 31 a 90 días (Codigo Organico Integral Penal,
2014, Art 152 numeral 3).
2.- Accidentes de tránsito que produzcan daños materiales que no excedan las 30
remuneraciones básicas unificadas del trabajador” (Codigo Organico Integral
Penal, 2014, Art. 380)
En este procedimiento la audiencia de juzgamiento debe ser realizada en diez
días, una vez calificada la flagrancia, y se pueden presentar pruebas por escrito hasta
tres días antes de la audiencia, en el supuesto caso que el procesado no presente puede
ser detenido por orden del juez, para asegurar su comparecencia.
En el procedimiento directo la sentencia es condenatoria o se ratifica en la
inocencia y esta puede ser apelada ante la Corte Provincial.
Procedimiento Expedito: Se encuentra tipificado en el Art. 641, se determina que
el procedimiento expedito se desarrollará en una sola audiencia, con la particularidad
que es susceptible de llegar a una conciliación entre la víctima y el procesado, en la
39
audiencia, hecho que tiene que ser puesto en conocimiento del juzgador para que finalice
el proceso. (Codigo Organico Integral Penal, 2014)
Una vez cometida la infracción y puesta en conocimiento del juez de
contravenciones, a petición de parte, se notificará al supuesto infractor, para que acuda
a la audiencia de juzgamiento en un plazo no mayor de diez días, la presentación de
pruebas por escrito se puede hacer hasta tres días antes de la audiencia de juzgamiento,
pero solo en caso de delitos no flagrantes.
Si el procesado no acude a la audiencia de juzgamiento, se dispondrá su
detención para asegurase que comparezca a ella, y no podrá ser mayor a veinticuatro
horas; si en la audiencia el juez determina que se trata de un delito, se inhibirá y ordenará
la investigación por parte de fiscalía.
El juez está obligado a emitir una sentencia que puede ser condenatoria o de
ratificación de inocencia y en caso de inconformidad puede ser apelada ante la Corte
Provincial.
A este procedimiento se someten todas las contravenciones de tránsito calificadas
como flagrantes o no; los jueces competentes designados por el Consejo de la Judicatura
para el juzgamiento de delitos de tránsito son los encargados también de resolver hechos
o actos flagrantes.
Se puede impugnar la boleta de citación dentro del término de tres días contados
a partir de la citación, el juez de contravenciones de tránsito juzgará en una sola
audiencia, donde el infractor tendrá derecho a la legítima defensa, nadie puede quedarse
en indefensión, el juzgador emitirá la sentencia condenatoria o de inocencia y ésta podrá
ser apelada en los casos de pena privativa de libertad ante la Corte Provincial.
40
Las boletas que no han sido impugnadas, dentro del término establecido, se
considerarán como aceptadas y deben ser pagadas en las oficinas de recaudación
autorizados para el efecto, teniendo como plazo hasta diez días después de la emisión
de la boleta; no se necesita sentencia judicial para el cobro de las boletas y estas
constituyen notas de crédito.
Art. 644 establece. - “La aceptación voluntaria del cometimiento de la infracción
no le eximirá de la pérdida de puntos de la licencia de conducir”. (Codigo Organico
Integral Penal, 2014)
En el caso materia de estudio, cuando el daño causado es únicamente a la
propiedad, por ningún motivo se puede detener a los conductores; en delitos y
contravenciones de tránsito, personal de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Regionales, Metropolitanos o Municipales, por disposiciones emanadas por la Agencia
Nacional de Tránsito, son los responsables de retener los vehículos hasta por setenta y
dos horas, para que en este lapso de tiempo se practique la inspección técnico –
mecánica, solicitada por el fiscal, en el caso de existir una acuerdo inmediato entre las
partes se exime de este procedimiento.
La entrega de los vehículos debe hacerse una vez cumplidas las setenta y dos
horas, a sus respectivos propietarios o poseedores, luego de justificar su pertenencia.
Procedimiento Abreviado: Este procedimiento es aplicado a los delitos con
penas privativas de libertad de hasta diez años, y en los delitos de tránsito tenemos la
muerte causada por conductor en estado de embriaguez o bajo los efectos de sustancias
estupefacientes, psicotrópicas o preparados que las contengan, cuya pena privativa de
libertad es de diez a doce años, la misma que no es susceptible de conciliación materia
de este trabajo, por este motivo no profundizaré sobre este tema.
41
Procedimiento para el Ejercicio Privado de la Acción Penal: Son susceptibles
de este procedimiento con relación a la materia de tránsito los delitos por lesiones que
generen incapacidad o enfermedad de hasta treinta días; el ejercicio es privado de la
acción penal y corresponde a la voluntad de la víctima, no interviene la Fiscalía.
Es necesario que la persona que se vea vulnerada en sus derechos y se acoja a
este procedimiento presente una querella, por sus propios derechos o a través de un
apoderado, ante el juez de garantías penales; una vez calificada la querella se notificará
al querellado, personalmente o a través de la prensa en el caso de desconocer su
domicilio.
El querellado tiene diez días para contestar y posteriormente seis días para la
presentación y solicitud de pruebas y testigos para la audiencia; una vez reunidos estos
requisitos el juez convocará a una audiencia final donde las partes podrán llegar a una
conciliación, con este acuerdo se termina el proceso por orden del juez.
2.2 Marco Contextual
El estudio de caso materia de análisis se inició en la ciudad de Guayaquil el 4 de
mayo del 2018, se llevó a cabo con la constatación de los sujetos procesales
encontrándose presentes se declaró instalada la audiencia, los sujetos procesales en lo
principal manifestaron lo siguiente: El Fiscal de lo penal del Guayas manifestó, la fiscalía
comparece dentro de la causa N°. 3435-2017, se deja expresa constancia que se inició
por el delito de accidente de tránsito por lesiones siendo el motivo de esta audiencia de
conciliación a efecto de resolver la situación jurídica de las personas inmersas en este
accidente de tránsito como se recodara hubo una petición expresa de parte de las
personas involucradas en este accidente para que sea derivado hasta al Centro de
Mediación de Florida Norte, las partes comparecieron de manera libre y voluntaria los
42
hechos relevantes en el Art 663 del COIP, esto es un el delito cuya pena no excede bajo
ningún concepto de 5 año, establecidos en numeral 1 del Art. 663 y a parte en cuanto al
numeral segundo es un delito de tránsito que no dejo resultado de muerte, ni tampoco
dejo lesiones graves aparte de ello se han respetado los requisitos del Art 664, del COIP,
esto es el principio de voluntariedad de las partes dejado sentado que siendo un
accidente de tránsito no afecta los interés del Estado la fiscalía deja sentado que las
partes comparecieron hasta el Centro de Mediación de la dependencia de Florida,
primero tenemos inmersas a dos personas señor AA Y BB, la conciliación establece
como requisito que se deje establecido de la responsabilidad o que alguien reconozca
su responsabilidad del acta N° 1713 -2017 que se efectuó el 10 de enero del 2018, se
dejó sentado por el señor BB, que reconocía su responsabilidad el accidente del 15 de
diciembre del 2017, y a parte de ello se dejaba sentado su total predisposición de reparar
a la víctima a parte voluntariamente el pago de 800 dólares en caso del señor BB al señor
AA, en el acta correspondiente quedo establecido que el señor BB, cancelaria 266
dólares 66 centavos a partir del 26 de enero del 2018, ese mismo valor 266 dólares 66
centavos, el 26 de febrero del 2018, y el mismo valor 26 de marzo del 2018. ABG. EN
REPRESETACION DE AA, victima, le cancelaron los 800 dólares, se le pregunto a la
víctima si le cancelaron lo acordado responde. - Si me cancelo en plazo indicado, pero
no en la fecha, estoy conforme con el pago sí. ABOGADO DEFENSA. - Efectiva de
conformidad al Art. 190 de la Constitución y Art.665 del COIP, se realizó la conciliación
con la autoridad competente en efecto ha pagado en su totalidad los valores acordados
en forma acordadas las condiciones el señor AA, se encuentra satisfecho y eso es lo que
la defensa expone para que tenga pleno conocimiento dicho cumplimiento. FISCAL. -
habiendo escuchado a la víctima que le han cancelado todo a la víctima la fiscalía deja
43
sentado que se ha cumplido el contenido del acta firmada, la fiscalía solicita se deje
establecida la pena la de rebaja de puntos y el valor correspondiente de la multa de un
salario básico unificado del trabajador en general. ABG., EN REPRESENTACION DEL
PROCESADO BB.- Efectivamente nos allanamos a lo expuesto por la fiscal como titular
del ejercicio penal y en cuanto a lo referente a lo manifestado por la defensa técnica no
tiene nada que alegar y que es pertinente lo que acaba de exponer.
Una vez que se ha escuchado a los sujetos procesales, la Fiscalía General del
Estado ha señalado que las partes procesales han acudido ante su judicatura y con
consentimiento de esta autoridad al centro de mediación de la Florida Norte, lugar en la
cual el 10 de enero del 2018, los señores BB y señor AA, con la presencia del señor
Agente Fiscal y los señores abogados que los asisten en la defensa procedieron a llegar
a un acuerdo conciliatoria el mismo que se determina el señor BB, libre y voluntariamente
acepta haber cometido la infracción que investiga la fiscalía y por las lesiones causadas
al señor AA, acuerdan reparar el daño causado por las lesiones 9 a 30 días en el valor
de 800 dólares los mismos que en esta audiencia el señor AA, ha señalado que el
acuerdo se ha llevado a efecto en todas sus partes pagándose el total de 800 dólares
por lo que nada tiene que reclamar en lo posterior a AA, al señor BB que ha cumplido
con lo acordado. Conforme al Art 190, de la Constitución Art 663, Art. 664 y Art. 665 del
COIP, este juzgador acepta la conciliación arribada entre los sujetos procesales de
acuerdo a lo que determina el Art. 665 numeral 5 ibidem demostrado en esta audiencia
el cumplimiento total del acuerdo conciliatorio este juzgador declara extinguida el
ejercicio de la acción penal; conforme a la resolución emitida por el Consejo de la
Judicatura se impone la reducción de 10 puntos en la licencia de conducir del ciudadano
BB, esto conforme lo determina el Art, 379 inciso segundo y se lo condena al pena de
44
multa establecida en el Art. 70 numeral 2 del COIP, se le impone un salario básico del
trabajador en general.
Esto nos quiere dar a entender que la conciliación se da como un medio alternativo
de solución de conflictos que tiene como principal objetivo mantener la paz y la calma
entre los ciudadanos de un país, resguardando así la paz dentro de un Estado.
Además, estable que la cohesión, el uso de las sanciones y demás se deben
guardar para momentos que el Estado tenga que mantenerse fuerte y firme y aplicar de
manera severa y eficaz la ley.
En el mismo sentido el Dr. Jairo Enrique Bulla Romero en su obra Justicia
Alternativa, Mecanismos Facultativos de Resolución de Conflictos manifiesta:
“La conciliación es un procedimiento mediante el cual un número determinado de
individuos, trabados entre sí por causa de una controversia jurídica, se reúnen para
componerla con la intervención de un tercero neutral –conciliador quien, además de
proponer fórmulas de acuerdo, da fe de la decisión de arreglo y el imparte su aprobación.
El convenio al que se llega como resultado del acuerdo es obligatorio y definitivo para
las partes que concilian”. (Jairo Enrique Bulla Romero, 2010)
Es decir que la conciliación según este autor colombiano es una solución a la traba
de un proceso judicial ante un conciliador es decir una tercera persona que propone y
acepta las fórmulas de pago, una vez aceptada la conciliación es obligatoria y definitiva
por ambas partes.
Con estos considerandos expuestos por el Pleno del Consejo de la Judicatura
cabe mencionar que pretenden hacernos creer que son una Institución facultada para la
elaboración de un tipo de ley que reforme o complemente a la ley orgánica a la que nos
encontramos sujetos incluso a la normativa suprema como es el caso de la Constitución,
45
atentando así a la jerarquía de la norma e incluso a la independencia judicial pues están
interviniendo en la administración de justicia pretendiendo lograr una ejecución efectiva
de las sanciones previstas para este tipo de casos.
Con este análisis cabe hacer la siguiente acotación, el artículo 11 de la
Constitución de la República refiere a los principios de aplicación de los derechos
teniendo que las autoridades se encuentran en la obligación de garantizar el
cumplimiento de los principios, es decir que debe velar por su efectivo cumplimiento en
todo momento; además que “ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de los
derechos ni de las garantías”, es decir que nada esta sobre los derechos y garantías
establecidos y que sobre todo en cuanto a derechos y garantías constitucionales los
administradores de justicia deberán aplicar la norma y la interpretación que favorezca su
efectivo cumplimiento, teniendo en cuenta que todos los principios y derechos son
“inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarquía”, en el
caso de que alguna norma por cualquier circunstancia se afecte de manera injustificada
el ejercicio de los derechos será declarado inconstitucional, toda vez que el más alto
deber del Estado consiste en “… respetar y hacer respetar los derechos garantizados en
la Constitución…” y el Estado será responsable “por violación del derecho a la tutela
judicial y violaciones de los principios y reglas del debido proceso”.
Al hacer referencia al debido proceso se debe tener en cuenta lo que determina el
artículo 76 de la Constitución de la República del Ecuador en cuanto a las garantías que
este derecho abarca tal como el de garantizar el cumplimiento de las normas y el derecho
de las partes, el de presunción de inocencia y el de proporcionalidad, mismos que serán
salvaguardados por las autoridades y leyes, tal es el caso de la seguridad jurídica
entendiese como aquella que se fundamenta en el respeto a la Constitución y en la
46
existencia de normas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades
competentes.
En este punto podemos referir que como autoridades admiradoras de justicia se
encuentran los jueces en sus diversas instancias y como creadores de leyes tenemos a
nuestros legisladores “Asamblea Nacional”, más no al Consejo de la Judicatura pues
incluso la misma Constitución en el artículo 178 reza en su parte pertinente: “El Consejo
de la Judicatura es el órgano de gobierno, administración, vigilancia y disciplina de la
Función Judicial” es decir todo lo que tiene que ver netamente en la rama administrativa,
más no judicial, que este organismo al emitir una resolución que pretende interpretar o
disuadir una ley orgánica y más aún constitucional está incurriendo en lo que claramente
preé el artículo 11 numeral 8 de la normativa ibidem en la que determina que será
inconstitucional cualquier acción u omisión de carácter regresivo que disminuya
menoscabe o anule injustificadamente el ejercicio de los derechos.
Teniendo incluso la singularización de que el artículo 424 de la ley en mención
reza: “La Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del
ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder público deberán mantener
conformidad con las disposiciones constitucionales caso contrario carecerán de eficacia
jurídica”, es decir que totalmente esta resolución al ser aplicada vulnerando importantes
principios, garantías y derechos constitucionales deberá carecer en su totalidad de
eficacia jurídica, además que es claro el orden jerárquico que se nos ha inculcado donde
prevalece la Constitución en primer lugar posterior los Tratados y convenios
internacionales, leyes orgánicas, leyes ordinarias, normas regionales y ordenanzas
distritales, decretos y reglamentos, ordenanzas, acuerdos y resoluciones y finalmente
actos y decisiones de poderes públicos, teniendo ante esto los jueces, autoridades
47
administrativas y demás funcionarios públicos aplicar directamente las normas
constitucionales y los instrumentos internacionales siempre que sean más favorables
pues los derechos constitucionales son de inmediato cumplimiento, lo que no se está
aplicando en ninguna instancia por los administradores de justicia al ejecutar esta
resolución sancionatoria.
2.3 Marco Conceptual
Garantía: Obligación accesoria en ciertos contratos por la que una persona,
denominada garante, se compromete a asegurar a la otra parte contractual, una total
tranquilidad en el goce de una cosa, y a protegerla contra un eventual daño.
Principio: base, fundamento, origen, razón fundamental sobre la cual se procede
discurriendo en cualquier materia.
Derecho: conjunto de las normas que rigen la vida en sociedad, sancionadas por
el poder público prerrogativa atribuida en su interés a un individuo, que le permite gozar
de algo o de un valor, o exigir de otro una prestación
Seguridad jurídica: La seguridad jurídica «establece ese clima cívico de
confianza en el orden jurídico, fundada en pautas razonables de previsibilidad,
que es presupuesto y función de los Estados de Derecho.
No Autoincriminación: La posibilidad de que un imputado pueda guardar silencio
respecto de los hechos que fundan los cargos que han sido presentados en su contra y
que lo podrían conducir a una privación de sus derechos tiene su origen en la Inglaterra
del siglo XVII, época en la cual existía un órgano de represión gubernamental
denominado Cámara Estrellada o Star Chamber, que tenía por objeto resolver los delitos
de sedición; éste órgano exigía al imputado tomar juramento respecto de lo que iba a
48
declarar, es decir, buscaba solucionar sus casos por medio de la confesión manifestada
bajo juramento.
Conciliación: Mecanismo de resolución de conflictos por el que las partes
intentan llegar a un acuerdo mediante la intervención de un tercero no dirimente
con la finalidad de evitar el proceso judicial. La conciliación puede ser también
intraprocesal y debe acordarse en los procesos ordinarios civiles antes y en de la
audiencia previa, surtiendo los efectos de la transacción judicial.
2.4 Marco Legal
2.4.1 Constitución de la República Del Ecuador
La Constitución de la República del Ecuador, es nuestra Carta Magna, la norma
suprema del orden jerárquico jurídico del Estado, de conformidad con lo que dispone el
Art. 424 en la que prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico, donde se
encuentran estipuladas las normas que garantizan los derechos de las personas, sin
distinción de ninguna naturaleza; el caso que nos compete lo encontramos en la Sección
octava: Medios alternativos de solución de conflictos.- Art. 190.- “Se reconoce el arbitraje,
la mediación y otros procedimientos alternativos para la solución de conflictos. Estos
procedimientos se aplicarán con sujeción a la ley, en materias en las que por su
naturaleza se pueda transigir” (Constitucion de la Republica del Ecuador, 2008)
2.4.2 Código Orgánico Integral Penal
Es un conjunto de leyes en las que se encuentran tipificados todos los delitos
punibles, sus sanciones y procedimientos para determinar la culpabilidad y su
juzgamiento. En cuanto a los delitos de tránsito se encuentran estipulados en el capítulo
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octavo Infracciones de Tránsito, Sección Primera, Sección Segunda, Capítulo Noveno,
Contravenciones, así como sus Procedimientos que se encuentra tipificados en el
TÍTULO VIII Procedimientos Especiales, Capítulo único, Clases de Procedimientos.
El Art. 663 del Código Orgánico Integral Penal, indica: “La conciliación podrá
presentarse hasta antes de la conclusión de la etapa de instrucción fiscal” con lo que
nos da a entender en qué casos se puede conciliar según la ley.
El Art. 664 del mismo Código dispone: “La conciliación se regirá por los principios
de voluntariedad de las partes, confidencialidad, flexibilidad, neutralidad, imparcialidad,
equidad, legalidad y honestidad.” (Codigo Organico Integral Penal, 2014),
estableciendo de manera clara los principios que rigen la conciliación.
El Art. 665 establece: “La conciliación se sustanciará conforme con las siguientes
reglas” (Codigo Organico Integral Penal, 2014), determinando que reglas deben
seguirse para efectuar la conciliación.
2.4.3 Ley de Arbitraje y Mediación
Es una ley creada para dar solución rápida a conflictos transigibles, con la
intervención de un tercero y en el que las partes acudan por mutuo consentimiento,
evitando de esta forma llegar a una instancia judicial. Su objetivo primordial es
conseguir una solución pacífica y rápida de conflictos, prevaleciendo el respeto, la
voluntad y la flexibilidad, para descongestionar los juzgados y cortes.
Art. 55.- “La conciliación extrajudicial es un mecanismo alternativo para la solución
de conflictos. Para efectos de la aplicación de esta Ley se entenderán a la mediación y
la conciliación extrajudicial como sinónimos”. (Ley de Arbitraje y Mediacion, 2006).
50
2.4.4 Ley Orgánica de Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad Vial
Esta ley es la encargada de regular, organizar, controlar todo lo relacionado con el
transporte terrestre tránsito y seguridad vial, que es materia de este trabajo,
estableciendo las normas, formas de aplicación, requerimientos y sanciones, basada
en la equidad y solidaridad social, determina los organismos de control y ejecución de
las normas, obras y procedimientos que regula esta ley y cuyo objetivo es preservar el
orden vial y el bienestar de sus ciudadanos.
Este estamento legal determina los derechos y obligaciones de los conductores y
peatones, garantizando los principios de seguridad, eficiencia, responsabilidad,
universalidad, accesibilidad, continuidad, calidad y estableciendo tarifas justas, además
que establece los diferentes organismos de control, ejecución y cumplimiento de estas
disposiciones.
2.4.5 Reglamento para la Conciliación en asuntos relacionados con infracciones
de tránsito, (Resolución 327-2014)
Este reglamento fue emitido por el Consejo Nacional de la Judicatura, para
establecer el procedimiento de la conciliación en los asuntos relacionados con el
tránsito, determinar las infracciones susceptibles de ser resueltas mediante este
método alternativo, viabilizar la solución de los conflictos de manera ágil, eficaz, rápida,
mediante un acuerdo favorable para las partes intervinientes en el conflicto.
(Reglamento para la conciliación en asuntos relacionados con infracciones de tránsito,
2014).
51
2.4.6 Código Orgánico de la Función Judicial
También podemos citar el Art. 17, 130 numeral 11, que reconoce a la conciliación
como medio de solución de conflictos y determina su procedimiento. (Código Orgánico
de la Función Judicial , 2009)
52
Capítulo III
3. Metodología de la Investigación
El presente estudio del caso tiene una metodología cualitativa como se trata de
una investigación en la cual se fundamenta en el analisis subjetivo e individual y esto
indica que la investigación se puede descifrar, porque está referida a lo individual y
cuantitativo ya que se trata de conseguir la máxima objetividad, asemejando las leyes
generales respectivas a los hechos que se investigan y porque los datos conseguidos,
nos permiten calcular y estudiar estadísticamente, es decir, Mixto.
3.1 Tipo de investigación
Descriptiva: Porque una vez analizados los resultados de la investigación
permitió ver con claridad la mediación, el arbitraje, la conciliación como método
alternativo de solución de conflicto.
Explicativa: En el presente estudio del caso fue explicativa porque una vez
analizado y descrito la conciliación como método alternativo de solución de conflicto, se
buscó explicar aspectos fundamentales, con la finalidad de alcanzar de la forma más
eficiente e inmediata el resolver el problema jurídico que atañe a las partes.
Bibliográfica: Como se ha seleccionado el sustento científico por medio de la
compilación de leyes, que fueron aplicados al tema de investigación para cumplir los
objetivos del mismo, definiendo, explicando e investigando las variables.
De Campo: Porque el problema o fenómeno específico se desarrolló en materia
de tránsito, en donde el proceso judicial está en el área penal.
53
3.2 Métodos de investigación
Método Inductivo-Deductivo: En el estudio del caso se manejó el método
inductivo deductivo porque este complementó entre sí y permitió pasar de lo particular a
lo general, y establecer generalizaciones que conlleven a la confirmación empírica de la
idea a defender; es decir trasladándose al juzgado en el área penal para determinar las
causas, materia de mí estudio.
Método Histórico-Lógico: Porque fue necesario conocer la evolución y el
desarrollo de los procesos, para encontrar la semejanza entre unos y otros y comprobar
que sus características son semejantes.
3.3 Técnicas e instrumentos para recolección de datos
3.3.1 Técnicas.
La Observación: Esta técnica empírica universal consistió, en la percepción
directa del objeto investigado. Como observador y con un conocimiento completo del
fenómeno u objeto a observar se tomó en cuenta los aspectos más relevantes motivo de
investigación.
La Encuesta: Esta técnica se basa por medio de preguntas, cuyas respuestas se
obtuvieron en forma escrita. Permitieron conocer lo que expresaron las personas y los
abogados de libre ejercicio con procesos de tránsito y la conciliación, y así obtener la
información a escala masiva y en forma anónima.
3.3.2 Instrumentos
Ficha de observación: Fue dirigido a un grupo de personas, en la cual se registró
los aspectos referentes al tema de investigación mediante el análisis e interpretación de
54
cada uno acerca de la conciliación como método alternativo de solución de conflicto en
materia de transito con escala de observación de SÍ y NO.
Cuestionario: Este instrumento se utilizó como medio útil y eficaz para recoger la
información en un tiempo relativamente corto en el desarrollo de la investigación en el
capo judicial, de carácter cualitativo a los abogados de libre ejercicio.
Población: El presente estudio del caso está dirigida a una cantidad de 50
personas elegidas de entre el rubro poblacional de la provincia del Guayas, con la
colaboración de abogados en libre ejercicio.
3.4 Formulario de preguntas de la encuesta
1.- ¿Considera usted, que la conciliación, es un medio eficaz para terminar los
procesos judiciales cuya materia sea transigible?
2.- ¿Considera usted, que no existe un buen entendimiento por parte de los Jueces
y abogados en el libre ejercicio sobre la aplicación de la conciliación?
3.- ¿Considera usted, que la nuestra Constitución ofrece mecanismos más idóneos
para solucionar conflictos legales?
4.- ¿Considera usted, que los Centros de Mediación de la Función Judicial, son
mecanismos idóneos para solucionar los conflictos entre las personas?
5.- ¿Cree usted que la mediación, el arbitraje, la conciliación como métodos
alternativos de solución de conflictos deben ser institucionalizados con más
empoderamiento institucional por parte de la Función Judicial?
55
Pregunta 1
1.- ¿Considera usted, que la conciliación, es un medio eficiente para finalizar
los procesos judiciales cuya materia sea transigible?
Figura N0. 1
Tabla N0. 2
Respuesta Cantidad Porcentaje
SI 45 95%
NO 5 5%
TOTAL 50 100%
Origen: Abogados en libre ejercicio Realizado por: Oscar Leonardo Veliz Saltos
Analisis de los datos obtenidos:
En base de las respuestas, se obtuvo del cien por ciento de los encuestados, el
noventa y cinco por ciento ha contestado que la conciliación es un mecanismo efectivo
para que las Litis legales tengan un fin jurídicamente posible para las dos partes, por
supuesto en materias transigibles, en cambio el cinco por ciento contestas a la pregunta
que cree que la conciliación no es un mecanismo eficiente para enmendar
inconvenientes nacidos de una disputa judicial.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
NO
SI
56
Pregunta 2
2.- ¿Considera usted, que no hay un buen entendimiento de parte de los
Jueces y abogados en el libre ejercicio sobre la aplicación de la conciliación?
Figura N0. 2
Tabla N0. 3
Respuesta Cantidad Porcentaje
SI 25 50%
NO 25 50%
TOTAL 50 100%
Origen: Abogados en libre ejercicio Realizado por: Oscar Leonardo Veliz Saltos
Analisis de los datos obtenidos:
Frente a esta pregunta obtuvimos que el cincuenta por ciento ha contestado que si
considera los Jueces y abogados en el libre ejercicio tienen un óptimo entendimiento
sobre la aplicación de la institución de la conciliación.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
NO
SI
57
Pregunta 3
3.- ¿Considera usted, que nuestra Constitución da mecanismos más idóneos
para resolver problemas legales?
Figura N0. 3
Tabla N0. 4
Respuesta Cantidad Porcentaje
SI 50 100%
NO 0 0%
TOTAL 50 100%
Origen: Abogados en libre ejercicio Realizado por: Oscar Leonardo Veliz Saltos
Analisis de los datos obtenidos:
La Constitución, como norma suprema, establece una serie de principios, derechos
y garantías, las cuales tienen que ser cumplidas y funcionales por todos los Jueces,
Fiscales especialmente servidores de públicos, consecuentemente hay contemplados en
la norma constitucional los mecanismos alternativos de conflictos de la misma forma que
se ha analizado, frente lo cual en la presente interrogante los encuestados han
respondido al cien por ciento, que la Constitución efectiviza mecanismos idóneos,
eficaces y con celeridad en materias transigibles, tanto en superficies civiles y penales.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
NO
SI
58
Pregunta 4
4.- ¿Considera usted, que los Centros de Mediación de la Función Judicial,
son sistemas idóneos para resolver los problemas entre la gente?
Figura N0. 4
Tabla N0. 5
Respuesta Cantidad Porcentaje
SI 45 95%
NO 5 5%
TOTAL 50 100%
Origen: Abogados en libre ejercicio Realizado por: Oscar Leonardo Veliz Saltos
Analisis de los datos obtenidos:
La Constitución da los mecanismos como aplicación del derecho a la tutela judicial
eficaz y teniendo en cuenta que la justicia es un derecho, el cual debe ser cumplido por
los Jueces, en la misma Carta Primordial se contemplan las instituciones que tienen que
en base de sus competencias y facultades, investigar, intervenir, dirimir y solucionar
sobre algunos actos u omisiones que vulneren derechos, frente lo cual, la Funcionalidad
Judicial como delegada primordial servible del derecho de penar que tiene el Estado.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
NO
SI
59
Pregunta 5
5.- ¿Cree usted que el arbitraje, la mediación y la conciliación como
procedimientos alternativos para resolver conflictos tienen que ser
institucionalizados con más empoderamiento institucional de parte de la Función
Judicial?
Figura N0. 5
Tabla N0. 6
Respuesta Cantidad Porcentaje
SI 45 95%
NO 5 5%
TOTAL 50 100%
Origen: Abogados en libre ejercicio Realizado por: Oscar Leonardo Veliz Saltos
Analisis de los datos obtenidos:
Al establecerse y aprobarse los mecanismos alternativos en nuestra norma
suprema que es la Constitución, se establece que todos los mecanismos gozan de
idoneidad y eficacia, siendo que el 95% de los encuestados respondieron
afirmativamente que sí al interrogante expuesto, en cambio el 5% sugiere a la pregunta
de manera negativa, pero esto se contrarresta con las estadísticas.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
NO
SI
60
Capítulo IV
Propuesta
A. Antecedentes de la Propuesta
La conciliación como una instauración jurídica innovadora que tiene su campo de
acción en materias transigibles, con la propósito de solucionar conflictos, nace de la
necesidad de enmendar las problemáticas sociales de una forma libre, tranquila y
armoniosa entre las partes litigantes del conflicto, sometiéndose ante un tercer actor,
imparcial, competente para lograr resolver el litigio; pero solo se puede llegar a esta
siempre y cuando las partes implicadas tengan la intención y voluntad de llegar a ello.
La conciliación es un mecanismo aplicado para resolver mediante un acuerdo
satisfactorio para ambas partes, siendo este un procedimiento con la finalidad de dar por
terminado y poner fin al litigio o a la relación jurídica a favor de las partes intervinientes
El estudio de la conciliación dentro de un proceso en materia de tránsito, en este
caso en particular podría determinarse para lograr evitar el procedimiento que este
acarrea judicialmente, en aplicación de principios constitucionales como es el de
economía procesal, celeridad procesal, flexibilidad, confidencialidad, concentración,
inmediación, imparcialidad, equidad, verdad procesal, siempre y cuando no se
desmerezca o no se considere las reglas que conlleven a resolver el conflicto, respetando
el derecho a la defensa.
Sin vulnerar demás derechos estipulados tanto en la Declaración de Derechos
Humanos, y demás tratados y acuerdos internacionales a los cuales se encuentra
adscrito el Estado ecuatoriano; recordando que existen procedimientos donde la
imperiosidad de la práctica y reproducción de las pruebas plenas e irrefutables tienen
que ser parte de un rictus procesal inamovible, pero la funcionabilidad de la conciliación
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puede siempre y cuando las partes de mutuo consuno aprueben, confirmen, acepten, se
allanen, o den por cierto un hecho, debiendo de hacer énfasis en la palabra “voluntario”.
La conciliación en algunas legislaciones es obligatoria previo a la interposición de
un proceso judicial, con la finalidad de alcanzar de la forma más eficiente e inmediata el
resolver el problema jurídico que atañe a las partes.
Por otra parte, los Jueces deberían aplicar esta institución de una forma más
eficiente y procurar imponer de manera obligatoria a las partes como primera opción para
solucionar la discusión de los intervinientes, porque ellos tienen la facultad y competencia
como conocedor de la norma para guiar a las partes que desconocen en muchas
ocasiones que las formas alternativas con las que pueden contar para no judicializar su
caso, terminando con el Litigio pacíficamente.
B. Objetivo de la Propuesta
El objetivo de la propuesta se enmarca a la conciliación ya que es un acto
extraprocesal, y para ello se han creado mecanismos alternativos al judicial como los
centros de mediación de arbitraje para la solución de conflictos, aunque los jueces tienen
la capacidad para también aplicar este mecanismo.
Consecuentemente la propuesta establecida dentro del análisis de este caso, se
encuentra encaminada a fomentar procesos educacionales como mesas de
sensibilización, seminarios, que estarían organizadas a través de charlas impartidas para
profesionales del derecho y estudiantes de ciencias sociales; para ello, es menester que
tanto la Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales y Políticas de la Universidad de
Guayaquil, conjuntamente con el Consejo de la Judicatura, Defensoría Pública, y los
centros de Mediación y Arbitraje particulares, mediante acuerdos definan los
62
mecanismos adecuados para impartir y gestionar la implementación de la conciliación de
la forma más adecuada en la tramitación de problemas judiciales transigibles.
La aplicación de la figura de la conciliación es idónea para resolver problemáticas
sociales transigibles porque esta conlleva a las partes a un punto flexible en el cual se
sientan vencedoras, evitando el letárgico proceso judicial en todas sus partes y etapas.
63
Conclusiones
La aplicación de la conciliación como alternativa de solución de conflictos, es una
herramienta eficaz, en materia de tránsito, puesto que estos delitos son culposos, y no
con la intención de causar daño, y permite que puedan llegar a un acuerdo con justicia
los involucrados en el accidente de tránsito.
Se descongestionan los despachos judiciales, permitiendo mayor agilidad en los
procesos regulares y esto permite que tanto víctima como el procesado entablen una
conversación amigable y establecer las condiciones de la conciliación para que nadie se
vea perjudicado. Lo que se procura de acuerdo a las normas es la reparación integral de
los daños producidos, luego de su debida evaluación técnica mecánica hecha por un
perito, para que la indemnización sea justa.
Estos acuerdos se los puede presentar hasta antes de terminar la etapa de
instrucción fiscal lo que permite a las partes tener más tiempo para poder conciliar. Con
este acuerdo una de las ventajas es que, una vez aprobada por el juez, se suspende el
proceso hasta que se cumpla lo acordado y se levantan las medidas cautelares o de
protección.
La presencia de un mediador en la etapa de conciliación asegura que la
conciliación se realice, aplicando los principios de voluntariedad de las partes,
confidencialidad, flexibilidad, neutralidad, imparcialidad, equidad, legalidad y honestidad,
constantes en el Art. 664 del COIP.
Al aceptar el acuerdo de conciliación también deben dejar por escrito su
aceptación de rebaja de puntos, algo que va en contra de la Constitución en el sentido
que nadie puede ser forzado a aceptar una responsabilidad penal.
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Recomendaciones
Es primordial fomentar una cultura educativa con respecto a tránsito, impartir esta
materia en las instituciones educativas secundarias y de tercer nivel, y de esta
manera evitar tantos accidentes de tránsito, que entristecen a las familias ecuatorianas.
La solución a todos los problemas de tránsito, es crear conciencia en cada una de
las personas, entender los riesgos que se corren al infringir una norma y sus
consecuencias, evitar a toda costa manejar un vehículo que no se encuentre en buenas
condiciones mecánicas; el conductor debe estar física y psicológicamente bien para
conducir y contar con los documentos habilitantes que establece la norma; y, por ningún
motivo conducir bajo los efectos de licor o sustancias psicotrópicas y estupefacientes.
Fomentar la conciliación como forma alternativa de solución de conflictos, para
obtener un acuerdo favorable tanto para la víctima como para el procesado, en base a
equidad.
Aplicando este método de solución de conflictos me atrevería a aseverar que nos
conllevaría a una convivencia pacífica y armoniosa dentro de las sociedades, mismas
que son ejes y fines cruciales e importantes dentro de un sistema jurídico, la convivencia
armoniosa y pacífica entre su población, para alcanzar un orden justo dentro del Estado.
Es menester la creación de más Centros de Mediación por parte de la Función
Judicial, porque los existentes se encuentran abarrotados de procesos y los usuarios
tienen que esperar de acuerdo a la agenda de cada centro.
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Referencias bibliográficas
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Edipcentro.
Cabanellas, G. (2011). Diccionario Jurídico Elemental. Buenos Aires: Heliasta.
Código Orgánico de la Función Judicial . (09 de 03 de 2009). Código Orgánico de la
Función Judicial . Quito, Ecuador: Asamblea Nacional.
Codigo Organico Integral Penal. (10 de 02 de 2014). Codigo Organico Integral Penal.
Quito, Ecuador: Asamblea Nacional.
Constitucion de la Republica del Ecuador. (2008 de 10 de 2008). Constitucion de la
Republica del Ecuador. Montecristi, Manabi, Ecuador: Asamblea Nacional.
Criollo Mayorga Giovani. (20 de Marzo de 2013).
http://www.derechoecuador.com/articulos/detalle/archive/doctrinas/derechopenal
/2013/10/21/conflicto-penal---insercion-de-los-masc. Obtenido de
http://www.derechoecuador.com/articulos/detalle/archive/doctrinas/derechopenal
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Jairo Enrique Bulla Romero. (2010). Justicia Alternativa, Mecanismos Facultativos de
Resolucion de Conflictos. Bogota: Nueva Juridica.
Ley de Arbitraje y Mediacion. (14 de 12 de 2006). Ley de Arbitraje y Mediacion. Quito,
Ecuador: H. Congreso Nacional.
Reglamento para la conciliación en asuntos relacionados con infracciones de tránsito.
(08 de 12 de 2014). Reglamento para la conciliación en asuntos relacionados con
infracciones de tránsito. Quito, Ecuador: El Pleno del Consejo de la Judicatura.
Yavar Núñez, F. (2017). Casuísticas de infracciones tránsito. Quito: Feryanú.
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Anexos
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
