UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE ...repositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/20831/1/2.- Tesis...25 Simbología ASME 83 26 Proceso de gestión de riesgo 91 27 Mejora Continua 108

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE INGENIERÍA INDUSTRIAL

DEPARTAMENTO DE POSGRADO

TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE MAGISTER EN SISTEMAS INTEGRADOS DE

GESTIÓN

TEMA “DISEÑO DE UNA METODOLOGÍA PARA PREVENIR

RIESGOS LABORALES E IMPACTOS AMBIENTALES EN LOS PROCESOS

CONSTRUCTIVOS DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE EN LAS ZONAS RURALES DEL CANTÓN

SANTA ELENA”

AUTOR ING. IND. REYES CRUZ FRANKLIN FELICIANO

DIRECTOR DE TESIS ING. IND. MONTERO FIERRO MARCIAL. MSc.

2015 GUAYAQUIL – ECUADOR

ii

DECLARACIÓN DE AUTORÍA.

"La responsabilidad del contenido de este Trabajo de Titulación me

corresponde exclusivamente; y el patrimonio intelectual a la Facultad de

Ingeniería Industrial de la Universidad de Guayaquil"

Reyes Cruz Franklin Feliciano

C.I. 0910109255

iii

DEDICATORIA.

A mi familia por el apoyo incondicional que me han brindado, por creer en

mí y ser la fuerza motivadora para salir adelante en mis estudios.

iv

AGRADECIMIENTO.

A Dios, por enseñarme el camino correcto de la vida, guiándome y

fortaleciéndome cada día.

A mí querida y amada Esposa Shirley, gracias por confiar en mí,

brindándome su apoyo incondicional. A mi madre, hermanos e hijos a

quienes amo con todo mi corazón, por su amor, paciencia, comprensión y

motivación.

Al Ing. Marcial Montero Fierro, director de tesis por su tiempo, paciencia e

invaluable ayuda en la elaboración del presente trabajo y sobre todo

haber compartido sus conocimientos con su enseñanza.

v

ÍNDICE GENERAL

No. Descripción Pág.

PRÓLOGO 1

CAPÍTULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA


1.1. Ubicación de la situación Problemática. 2

1.2. Situación del conflicto. 3

1.3. Causas del problema. 4

1.4. Delimitación del problema. 4

1.5. Formulación del Problema. 5

1.6. Evaluación del problema. 5

1.7. Objetivos. 6

1.7.1. Objetivo General. 6

1.7.2. Objetivos específicos. 6

1.8. Justificación e importancia. 7

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO


2.1. Fundamentación Teórica. 9

2.2. Fundamentación Histórica. 12

2.3. Fundamentación Legal. 12

2.3.1. Normativa de Seguridad y Salud Ocupacional. 15

vi


2.3.2. Marco legal ambiental en el país. 29

2.3.3. Ley de Gestión Ambiental. 29

2.3.4. Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental 32

2.3.5. Políticas Básicas Ambientales del Ecuador 32

2.3.6. Libro VI de la Calidad Ambiental 32

2.4. Marco Conceptual. 32

2.4.1. Términos utilizados en la prevención de riesgos laborales. 32

2.5. Fundamentación Ambiental. 37

2.5.1. Impacto Ambiental. 37

2.5.2. Identificación de impactos Ambientales. 38

2.5.3. Valoración de impactos Ambientales. 38

2.5.3.1. Reglas generales para la valoración de impactos. 39

2.5.4. Evaluación de Impacto Ambiental. 40

2.6. Formulación de Hipótesis. 41

2.7. Variables de la Investigación. 41

2.7.1. Variable Independiente. 41

2.7.2. Variable dependiente. 41

CAPITULO III

ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS


3.1. Diseño de la Investigación. 42

3.2. Metodología de la investigacion. 42

3.2.1. Método Inductivo. 43

3.2.2. Método deductivo. 43

3.2.3. Método Analítico. 43

3.3. Metodología para la prevención de riesgos laborales. 43

3.4. Identificación inicial de riesgo en la construcción de sistemas

de agua potable en las zonas rurales. 48

vii


3.5. Población y Muestra 51

3.5.1. Población. 51

3.5.2. Muestra. 51

3.6. Instrumentos para la recolección de datos. 51

3.7. Procedimientos de la investigación. 51

3.8. Recolección de la información 52

3.9. Procesamiento y Análisis de Resultados. 52

3.9.1. Entrevista al Jefe de Agua y Saneamiento Rural del GAD

Municipal del Cantón Santa Elena. 52

3.9.2. Análisis de los resultados de la encuesta. 53

CAPITULO IV

SITUACION ACTUAL


4.1 Presentación de la Jefatura de agua y Saneamiento Rural 72

4.2. Misión del GAD Municipal del Cantón Santa Elena. 74

4.3. Visión del GAD Municipal del Cantón Santa Elena. 74

4.4. Estructura Orgánica Administrativa. 74

4.5. Procesos constructivos. 76

4.5.1. Actividades en la Jefatura de Agua y Saneamiento Rural. 76

4.6. Riesgo del Trabajo. 81

4.6.1. Riesgos de trabajo en los procesos constructivos. 81

4.6.2. Diagrama de Flujo. 83

4.6.3. Flujograma de procesos por puesto de trabajo. 83

4.7. Seguridad en la Jefatura de Agua y Saneamiento (JASAR). 90

4.7.1. Evaluación de Riesgos laborales. 91

4.8. Factores de riesgos en Procesos constructivos. 92

4.8.1. Clasificación de los Factores de Riesgos. 92

4.8.1.1. Factores de Riesgos de Mecánicos. 92

4.8.1.2. Factores de Riesgos de Físicos. 93

viii


4.8.1.3. Factores de Riesgos de Químicos. 93

4.8.1.4. Factores de Riesgos biológicos. 94

4.8.1.5. Factores de Riesgos Psicosociales. 95

4.8.1.6. Factores de Riesgos Ergonómicos. 96

4.9. Protección colectiva e individual. 103

4.9.1. Protección Colectiva. 103

4.9.2. Equipos de Protección Individual. 103

4.9.2.1. Medios Parciales de Protección. 103

CAPITULO V

PROPUESTA


5.1. Título de la propuesta. 105

5.2. Justificación de la propuesta. 105

5.3. Objetivos de la Propuesta. 106

5.3.1. Objetivo General. 106

5.3.2. Objetivos Específicos. 106

5.4. Alcance. 106

5.5. Descripción de la propuesta. 107

5.6. Seguridad Integrada en JASAR. 107

5.7. Metodología para la prevención de riesgos laborales e

impactos ambientales. 108

5.7.1. Política y Objetivos de Seguridad Salud y Medio Ambiente. 109

5.7.1.1. Comunicación de la política. 110

5.7.2. Planificación del Sistema de Gestión Integrada. 110

5.7.2.1. Identificación de los riesgos. 111

5.7.2.2. Evaluación y control de riesgos. 111

5.7.2.3. Medidas preventivas de control. 112

5.7.2.4. Medidas de eliminación y reducción de riesgo. 112

5.7.2.5. Equipos de Protección Individual (EPI). 112

ix


5.7.3. Análisis de Vulnerabilidad. 117

5.7.4. Procedimiento de acciones preventivas y correctivas. 117

5.7.4.1. Medidas Preventivas. 117

5.7.4.2. La investigación de accidente como técnica preventiva. 118

5.7.4.3. Medidas Correctivas. 118

5.7.5. Documentos del sistema. 119

5.7.5.1. Control de Documentación y Datos 119

5.7.5.2. Manual de Riesgos Laborales. 119

5.7.5.3. Representante de la dirección. 120

5.7.5.4. Programa de Prevención de Riesgos Laborales. 120

5.7.6. Divulgación del sistema de gestión. 121

5.7.6.1. Carteleras. 121

5.7.6.2. Programa de Capacitación de Seguridad y Salud

Ocupacional y Medio Ambiente. 121

5.7.7. Planificación de implementación del SGPRL. 122

5.7.7.1. Plan de sensibilización. 122

5.7.7.2. Diseño del Sistema de Gestión de PRL . 122

5.7.7.3. Auditoria de Seguridad. 123

5.7.7.4. Acciones de Mejora. 123

5.8. Gestión Ambiental en Obras de Construcción. 123

5.8.1. Protección del Medio Ambiente. 124

5.8.2. Efectos ambientales positivos y negativos. 124

5.8.3. Identificación de impactos ambientales. 125

5.8.4. Impactos ambientales en un proyecto de construcción. 125

5.8.4.1. Impactos a Suelos 125

5.8.4.2. Impactos Socio - Económico 125

5.8.4.3. Impactos en la Construcción de zanjas. 126

5.8.4.4. Componente Aire 126

5.8.4.5. Componente Agua 126

5.8.4.6. Componente Flora 127

5.8.4.7. Componente Fauna 127

x


5.8.5. Impacto Económico de los accidentes. 127

5.8.5.1. Costo del accidente laboral. 127

5.8.6. Análisis Costo Beneficio. 128

5.8.6.1. Inversión para implementación del SGPRL. 128

5.8.6.2. Inversión en Seguridad Industrial. 129

CAPITULO VI

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


6.1. Conclusiones. 131

6.2. Recomendaciones. 132

ANEXOS 134

BIBLIOGRAFÍA 201

xi

ÍNDICE DE CUADROS.


1 Ángulos de inclinación 25

2 Profundidades y ancho de zanja 26

3 Formato de evaluación general de riesgos. 49

4 Replanteo 84

5 Desbroce y limpieza 85

6 Excavación y relleno de zanja 86

7 Instalación de tuberías 87

8 Pruebas hidrostáticas 88

9 Desinfección de tuberías 89

10 Matriz de evaluación de riesgo para el replanteo 97

11 Matriz de evaluación de riesgo para el desbroce y limpieza 98

12 Matriz de evaluación de riesgo para la excavación y relleno 99

13 Matriz de evaluación de riesgo de la instalacion de tuberias 100

14 Matriz de evaluación de riesgo para pruebas hidrostaticas 101

15 Matriz de evaluación de riesgo para desinfección de

tuberías 102

16 Inversion de implementación del SGPRL 129

17 Inversion en equipos de proteccion. 130

xii

ÍNDICE DE GRÁFICOS.


1 Triángulo de Heinrich 10

2 Estructura legal 13

3 Procesos de transformación 40

4 Programa de salud ocupacional 54

5 Accidente laboral 55

6 Dispositivo de seguridad 56

7 Consecuencias del trabajo 57

8 Sistema de señalización 58

9 Evaluación de riesgo 59

10 Acciones para reducir riesgo laboral 60

11 Servicio de prevención de riesgo 61

12 Información sobre riesgo para la salud 62

13 Supervisor de seguridad y salud ocupacional 63

14 Seguridad o salud en riesgo 64

15 Sensibilidad a la seguridad y salud 65

16 Abuso de autoridad y discriminación 66

17 Bienestar de los trabajadores 67

18 Equipos de protección individual 68

19 Pautas activas durante la jornada 69

20 Diagnostico de enfermedad profesional 70

21 Enfermedades Profesionales 71

22 Mapa político del Cantón Santa Elena 73

23 Estructura Organica del gad Municipal de Santa Elena 75

24 Diagrama de flujo del sistema de construcción de AAPP 82

25 Simbología ASME 83

26 Proceso de gestión de riesgo 91

27 Mejora Continua 108

xiii


28 Relacion de riesgo, salud e impactos ambientales 111

29 Tipos de orejeras. 113

30 Casco de seguridad 114

31 Protectores de la vista 114

32 Equipo de protección respiratoria 115

33 Protección de manos. 116

34 Protectores de pies 116

xiv

ÍNDICE DE TABLAS


1 Matriz de probabilidad y consecuencia 47

2 Valoración de riesgos 48

3 Medidas de control 50

4 Plan de acción 50

5 Programa de salud ocupacional 54

6 Accidente laboral 55

7 Dispositivo de seguridad 56

8 Consecuencias del trabajo 57

9 Sistema de señalización 58

10 Evaluación de riesgo 59

11 Acciones para reducir riesgo laboral 60

12 Servicio de prevención de riesgo 61

13 Información sobre riesgo para la salud 62

14 Supervisor de seguridad y salud ocupacional 63

15 Seguridad o salud en riesgo 64

16 Sensibilidad a la seguridad y salud 65

17 Abuso de autoridad y discriminación 66

18 Bienestar de los trabajadores 67

19 Equipos de protección individual 68

20 Pautas activas durante la jornada 69

21 Diagnostico de enfermedad profesional 70

22: Enfermedades profesional 71

23 Condiciones materiales 92

24 Factores de riesgo físico 93

25 Factores de riesgos químicos 94

26 Factores de riesgos biológicos 95

27 Factores de riesgos psicosociales 96

xv


28 Factores de riesgos ergonómicos 96

xvi

ÍNDICE DE FOTOS.


1 Oficinas de JASAR 72

2 Equipo topografico 76

3 Desbroce y limpieza 77

4 Excabacion de zanjas 78

5 Instalacion de tuberias 78

6 Relleno de zanjas 79

7 Pruebas hidrostaticas 80

8 Desinfeccion de tuberias 80

xvii

ÍNDICE DE ANEXOS


1 Entrevista al director de agua y saneamiento rural 135

2 Encuesta realizada a los empleados y obreros del GAD 137

Municipal de Santa Elena

3 Matriz de evaluación de riesgo del INSHT 141

4 Procedimiento para la identificacion de peligros y 142

evaluación de riesgos

5 Procedimiento para el usos de EPI 146

6 Procedimientos para acciones preventivas y correctivas 149

7 Procedimientos para la investigacion de accidentes e 152

incidentes

8 Procedimiento para el control de documentos 155

9 Manual de prevencion de riesgos laborales 161

10 Programa de prevencion de riesgos laborales 174

11 Procedimiento del programa de capacitación 183

12 Plan de auditoria interna 187

13 Formato de auditoria interna 189

14 Plan de manejo ambiental 191

xviii

AUTOR: ING. IND. REYES CRUZ FRANKLIN FELICIANO. TEMA: DISEÑO DE UNA METODOLOGÍA PARA PREVENIR

RIESGOS LABORALES E IMPACTOS AMBIENTALES EN LOS PROCESOS CONSTRUCTIVOS DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE EN LAS ZONAS RURALES DEL CANTÓN SANTA ELENA.

DIRECTOR: ING. IND. MONTERO FIERRO MARCIAL. MSc.

RESUMEN.

El objetivo del presente trabajo de titulación está basado en diseñar una metodología para prevenir los riesgos laborales e impactos ambientales en la jefatura de agua y saneamiento rural del GAD municipal del cantón Santa Elena, con la finalidad de minimizar los accidentes y riesgos laborales en la construcción de los sistemas de agua potable en las zonas rurales del cantón, mejorando el ambiente de trabajo y reduciendo los impactos ambientales, para esto fue necesario realizar una evaluación inicial o diagnóstico para conocer su situación actual, partiendo de esta línea base se establece una política preventiva para la jefatura de agua y saneamiento rural, que servirá como marco para diseñar la metodología de prevención de riesgos laborales e impactos ambientales. La tesis de prevención de riesgos laborales e impactos ambientales se plantea bajo los requisitos de la norma ISO 14001:2004 y OHSAS 18001:2007, esta metodología está integrada por políticas y objetivos, organización, documentación, gestión administrativa, procesos operacionales y mejora continua, cuyo propósito es contribuir con información y modelos conceptuales en lo concerniente a la prevención de riesgos laborales e impactos ambientes, en este modelo se diseñó un manual de riesgos laborales, un programa de prevención, y finalmente un plan de manejo ambiental para que se pueda utilizar en caso de la institución implante el sistema. PALABRAS CLAVES: Seguridad, Salud, Ocupacional, Prevención,

Riesgos, Laborales, Impacto, Ambiental, Proceso, Constructivo.

Ing. Ind. Franklin Feliciano Reyes Cruz Ing. Ind. Marcial Arnulfo Montero Fierro C.I. 0910109255 Director de Tesis

xix

AUTHOR: IND. ENG. FRANKLIN REYES CRUZ FELICIANO. SUBJECT: DESIGN METHODOLOGY TO PREVENT LABOUR

RISKS AND ENVIRONMENTAL IMPACTS ON THE CONSTRUCTION PROCESS OF DRINKING WATER SYSTEMS IN RURAL AREAS OF CANTON SANTA ELENA

DIRECTOR: IND. ENG. MONTERO FIERRO MARCIAL. MSc.

ASTRACT

The objective of the present work of degree is based in designing a methodology to prevent the labor risks and environmental impacts in the leadership of water and rural sanitation of municipal GAD of Santa Elena Canton, with the finality of minimize the accidents and labor risks in the construction of a system of drinking water in the rural areas in this Canton, improving the environment work t and reducing the environmental impacts, for this, it was necessary make an initial evaluation or diagnostic to know the actual situation, starting of basic line establishing a preventive policy for the leadership of water and rural sanitation, that will serve like a frame to design a methodology to prevent labor risks and environmental impacts. The thesis of prevention of labor risks and environmental impacts arises under the requirements of the rule ISO 14001:2004 y OHSAS 18001:2007, this methodology is integrated by policies and objectives, organization, documentation, administrative management, operational processes and continuous improvement, which aim is to contribute with the information and conceptual models in the concerning to the prevention of labor risks and environmental impacts, in this model it was designed a risks manual, a prevention program and finally a management plan to be used in the case of a institution needs implant the system.

KEY WORDS: Safety, Occupational Health, Prevention, Labor, Risks, Environmental, Impact, Process, Constructive

Ind. Eng. Franklin Feliciano Reyes Cruz Ind. Eng. Marcial Montero Fierro C.I. 0910109255 Thesis Director

PROLOGO.

Las instituciones públicas o privadas que desean mantenerse en el

mundo de la competitividad deben adoptar normativas de seguridad,

salud y medio ambiente, con la finalidad de prevenir accidentes e

incidentes de trabajo, minimizar los riesgos, reducir los impactos

ambientales ofreciendo condiciones seguras en su ambiente laboral.

Para conocer la situación actual de los procesos constructivos se

realizo un diagnostico inicial para determinar el grado de cumplimiento en

materia de seguridad, salud y medio ambiente, posteriormente se realizo

una evaluación de factores de prevención de riesgos laborales en la

jefatura de agua y saneamiento rural, donde se utilizo el método

simplificado general del INSHT, con el propósito de determinar el nivel de

riesgos y priorizarlos para identificar aquel que afecta con mayor

incidencia a los trabajadores en la construcción de sistemas de agua

potable en las zonas rurales del Cantón Santa Elena y tener un marco de

referencia para proporcionar alternativas de solución viables para su

respectivo control y un plan de acción en caso ser necesario.

Finalmente se presenta el diseño como un instrumento para la

prevención de riesgos laborales e impactos ambientales con técnicas y

procedimientos de fácil comprensión, que permitan mejorar la seguridad y

salud en el trabajo, la prevención de riesgos laborales y reducción de los

impactos ambientales.

El presente estudio se ha planteado de una manera sencilla, de tal

forma que pueda ser entendida para que la persona que la consulte

pueda aplicarlo en cualquier institución.

CAPÍTULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Ubicación de la situación Problemática.

El Cantón Santa Elena se encuentra ubicado al oeste de la provincia y

limita al norte con el Cantón Puerto López provincia de Manabí; al sur con

el océano pacifico y el Cantón Playas; al este con los cantones Pedro

Carbo, Isidro Ayora y Guayaquil; y al oeste con los cantones La Libertad,

Salinas y el océano pacifico.

Santa Elena es la capital de provincia, y ocupa el 97,4% del territorio

de la provincia, de los cuales el 72,5% está constituido por las zonas

rurales y el 22,5% a la zona urbana. Actualmente cuenta con 144.076

habitantes de ellos 64.446 son hombres y 61.825 mujeres, según datos

del Instituto Ecuatoriano de Estadística y Censos (INEC, 2010), en el área

rural viven 104.395 personas y en la urbana 39.681, y está conformada

por las parroquias rurales: Ancón, Atahualpa, Chanduy, Colonche,

Manglaralto y Simón Bolívar.

La actual constitución, publicada en el Registro Oficial del 20 de

Octubre del 2008, en su Art. 264 numeral 4 manifiesta que es facultad de

las Municipalidades: “Prestar los servicios públicos de agua potable,

alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos

sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellas que establezca

la ley" (Constitucion de la Republica del Ecuador, 2008)

En lo concerniente a la construcción de los sistemas de agua potable

en las zonas rurales del Cantón, donde reside la mayor parte de la

Planteamiento del Problema 3

población, son ejecutadas por la Jefatura de Agua y Saneamiento Rural

(JASAR) del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón

Santa Elena, que es la encargada de realizar estos trabajos por ser de

sus competencia de acuerdo al Art. 264 numeral 4, de la constitución del

2008. En esta área departamental sus empleados y obreros, no emplean

una metodología adecuada para realizar actividades de construcción, y

están expuestos a riesgos y accidentes laborales, que en lo posterior

pueden afectar su salud.

En nuestro Cantón, es casi improbable desarrollar una metodología

correcta y conductiva, que permita ejecutar una obra de agua potable,

debido a que se realizan de acuerdo al criterio de un técnico o profesional

en el área, y en ciertas ocasiones quedan a discreción del maestro o

residente de obra, esto ha ocasionado problemas tanto a la obra como a

los trabajadores que son obligados a realizar trabajos forzados fuera de

los horarios establecidos.

1.2. Situación del conflicto.

La Salud de los trabajadores surgió en 1975 cuando el Instituto

Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), emite el Reglamento de

Seguridad y Salud en el Trabajo. En nuestro país existe un sub-registro

de la información referente a siniestralidad laboral, debido principalmente

a la limitada difusión e información que tiene el Instituto Ecuatoriano de

Seguridad Social, a nivel de trabajadores, desconocen en su gran

mayoría los derechos y obligaciones que genera el sistema. Este sub-

registro se crea porque en ciertas provincias del país, no existía una

acción institucional permanente sobre la seguridad y salud en el trabajo,

por la carencia de dependencias que gestione estas regulaciones legales.

Estas condiciones dan como resultado la ausencia de datos

confiables y sistematizados que nos permitan conocer la magnitud del


problema. Conservadoramente, y en relación a índices internacionales de

la región, se estima en el sub-registro de por lo menos el 90%. Sin

embargo, la OIT en su documento “República del Ecuador, Diagnostico

del sistema de seguridad social elaborado por su especialista en

Seguridad Social, Fabio Duran Valverde” manifiesta que: …"La OIT ha

estimado que de cada 100 accidentes laborales que se produce en el

Ecuador, solo 2 se llegan a registrar, en otras palabras, existe un sub-

registro estimado del 98% de los accidentes”. En el 2010 a nivel nacional

se reportaron 8072 siniestros laborales de los cuales 7904, (98%)

corresponden a avisos de accidentes laborales y 168, (2%) avisos de

enfermedades profesionales. (Duran, 2012).

1.3. Causas del problema.

Falta de conocimiento de los trabajadores y la aplicación de

normas de seguridad y salud ocupacional en la construcción de

sistemas de agua potable en zonas rurales.

No existe un sistema de gestión de seguridad, salud ocupacional y

medio ambiente, en sus actividades realizan esfuerzos extremos

para cumplir con sus obligaciones, sin tomar en cuenta los riesgos

de la fatiga física y mental.

Los trabajadores no utilizan los equipo de protección personal

apropiado, y en otros casos no cuentan con implementos

necesarios para realizar la actividad.

No se cuenta con una metodología apropiada para prevenir los

riesgos laborales.

Capacitación escasa respecto a la Prevención de Riesgos

Laborales.

1.4. Delimitación del problema.

Campo: Construcción de Sistemas de Agua Potable en las zonas

rurales.


Área: Técnica.

Aspecto: Metodología de prevención de riesgos laborales e impactos

ambientales.

Tema: Efecto que produce la falta de aplicación de normas de

seguridad ocupacional y aspectos ambientales en la construcción de los

sistemas de agua potable en las zonas rurales del cantón Santa Elena.

1.5. Formulación del Problema.

El propósito de esta investigación es diseñar una metodología

preventiva que permita reducir los riesgos laborales e impactos

ambientales en los procesos constructivos de los sistemas agua potable

en zonas rurales del cantón Santa Elena.

1.6. Evaluación del problema.

Delimitado.- La delimitación se enfocara en la prevención de riesgos

laborales e impactos ambientales, y se efectuara en cuanto al tiempo y el

espacio, para situar nuestro problema en un contexto definido y

homogéneo.

Límite Espacial: Zonas rurales del Cantón Santa Elena.

Límite Temporal: 10 meses.

Limite Circunstancial: Se van a considerar situaciones de riesgos, factores

y causas del problema.

Evidente.- La falta de aplicación de normas de seguridad y salud

ocupacional e impactos ambientales incide notablemente en la salud de

los trabajadores del GAD Municipal del Cantón Santa Elena. Actividad

que debe ser planificada desde la concepción del proyecto, esto permitirá

reducir los índices de accidentes.


Relevante.- La implementación de una metodología para prevenir los

riesgos laborales e impactos ambientales en el departamento de Agua y

Saneamiento Rural, permitirá dar seguridad y un bienestar a los

trabajadores.

Contextual.- El GAD Municipal debe actuar oportunamente,

implementando políticas de prevención de riesgos laborales y

ambientales, con objetivos claros y definidos, técnicas y procedimientos

que incluyan la seguridad ocupacional y al mismo tiempo mejorar la

calidad de vida de los trabajadores.

Factible.- La implementación de un sistema de gestión de prevención

de riesgos laborales e impactos ambientales para construcción de

sistemas de agua potable en las zonas rurales del Cantón Santa Elena,

permitirá reducir o minimizar accidentes, así como controlar

adecuadamente los riesgos presente en cada una de las actividades en

los procesos constructivos.

1.7. Objetivos.

1.7.1. Objetivo General.

Diseñar una metodología de trabajo que permita prevenir los riesgos

laborales e impactos ambientales en el proceso constructivo de sistemas

de agua potable en las zonas rurales del Cantón Santa Elena.

1.7.2. Objetivos específicos.

1.- Identificar los riesgos laborales e impactos ambientales que inciden en

la construcción de sistemas de agua potable.

2.- Evaluar los riesgos laborales a través de técnicas de seguridad y

métodos para medir los riesgos identificados.


3.- Determinar medidas preventivas y de control en base a los riesgos

laborales y sus impactos para reducir o minimizar los accidentes.

1.8. Justificación e importancia.

La construcción de sistemas de agua potable en zonas rurales del

Cantón Santa Elena, los trabajadores que realizan este tipo de

actividades está expuesta a riesgos laborales, y se exponen diariamente a

contraer enfermedades profesionales que en lo posterior pueden afectar

su salud.

El uso de maquinaria liviana y pesada para la ejecución de estas

actividades, muestran una serie de factores físicos, mecánicos, químicos

y ergonómicos que aquejan la salud del operador de la retroexcavadora,

de igual manera a los empleados y obreros de la jefatura de agua y

saneamiento rural. A pesar de su importancia en el proceso de

construcción de sistemas de agua potable en las zonas rurales del Cantón

Santa Elena, los trabajadores están expuestos a riesgos y accidentes

laborales.

El desconocimiento de técnicas de seguridad y salud ocupacional,

para prevenir los riesgos laborales, por parte de las autoridades de turno y

de la Dirección de Obras Publicas del GAD Municipal del Cantón Santa

Elena, no les exime de responsabilidades por tal razón se requiere de la

aplicación de leyes que permita desarrollar los procedimientos de una

forma ordenada y coherente que garantice el éxito final de los trabajos.

Por lo que es necesario desarrollar una metodología preventiva y una

cultura de responsabilidad social, que responda al cuidado de los

trabajadores y la sustentabilidad de la naturaleza.

Proteger la salud de los trabajadores en las actividades de

construcción de sistemas de agua potable, dará un beneficio a los

trabajadores y permitirá evitar enfermedades profesionales a mediano y


largo plazo, en lo que respecta al medio ambiente, permitirá realizar

trabajos que no afecten la naturaleza.

El desarrollo de una metodología para prevenir los riesgos laborales e

impactos ambientales, además de proteger la salud de los trabajadores,

permitirá un ahorro de recursos a la municipalidad, en virtud de que estos

métodos presentaran aspectos comunes y organizativos, evitando

duplicidad de funciones en cada una de los procedimientos.

Para la presente investigación se emplearan métodos y procedimientos

que permitan desarrollar las actividades de construcción, aplicando

seguridad, salud y medio ambiente para la prevención de riesgos

laborales, que de una u otra manera permitan la reducción de riesgos y

accidentes laborales.

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

2.1. Fundamentación Teórica.

Para la elaboración del marco teórico se ha consultado a libros de

expertos en seguridad y salud ocupacional, así como textos con técnicas

y procedimientos para la prevención de riesgos laborales e impactos

ambientales.

Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT, 1950) y la

Organización Mundial de la Salud (OMS, 1950) “La salud ocupacional

debe tener como objetivo la promoción y mantenimiento del más alto

grado de bienestar físico, mental y el bienestar social de los trabajadores

en todas las ocupaciones, la prevención entre los trabajadores de las

desviaciones de salud causados por sus condiciones de trabajo, la

protección de los trabajadores en su empleo contra los riesgos resultantes

de factores adversos a la salud; la colocación y el mantenimiento del

trabajador en un entorno de trabajo adaptado a sus capacidades

fisiológicas y psicológicas, para resumir: la adaptación del trabajo al

hombre y cada hombre a su puesto de trabajo.” (OIT y OMS, 1950).

Según Luis Salamanca, “la anticipación a los accidentes resulta un

elemento clave en la prevención de riesgos y el Triángulo de Heinrich

permite obtener esta información. Si bien es un modelo planteado hace ya

varias décadas, hasta hoy sigue siendo de gran aplicabilidad. (Ver grafica

No.1). Un modelo estadístico enfocado en cómo analizar y predecir la

accidentabilidad dentro de una empresa, basado en la cantidad y

Marco Teórico 10

gravedad de los accidentes registrados en un tiempo determinado. Esta

herramienta establece que, por cada accidente de trabajo que produce

una lesión grave o una muerte, se producen 29 accidentes con lesiones

leves y 300 incidentes, que según definición, son accidentes sin daños

personales”. (Salamanca, 2014).

GRÁFICA No. 1:

TRIÁNGULO DE HEINRICH

Fuente: Prevención de Accidentes Laborales Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano.

El principio se basa en cuantificar los accidentes no visibles, es decir,

aquellos que no son registrados, de igual manera registrar

minuciosamente aquellos que producen lesiones menores o en menor

escala, esto conllevaría a un accidente con resultado fatal o con lesiones

incapacitantes graves. Herbert William Heinrich (1959) en su libro

“Prevención de accidentes Industriales: Un enfoque científico”, considera

que las causas de los accidentes se originan por una secuencia de

hechos y contrastan con la gravedad, determinando que en el 2% de los

casos, son accidentes inevitables; en un 10%, producto de condiciones

inseguras, y nada menos que el 88% son productos de acciones

inseguras por parte de las mismas personas accidentadas. En este

desglose, llama la atención el concepto de inevitable asociado al 2% de

accidentes que “no pudiesen ser identificados o controlados

Marco Teórico 11

oportunamente”, circunstancia que actualmente es, por lo menos,

cuestionable por las nuevas directrices y manejo de información que

plantean los sistemas de gestión. (Heinrich, 1959).

El objetivo común europeo establece "El propósito de fomentar una

auténtica cultura preventiva, mediante la promoción de la mejora de la

educación en dicha materia en todos los niveles educativos, involucra a la

sociedad en su conjunto y constituye uno de los objetivos básicos y de

efectos quizás más transcendentes para el futuro de los perseguidos por

la presente Ley" (Prieto). Este modelo plantea la necesidad de

implementar una cultura preventiva de seguridad y salud ocupacional, que

se desarrolle a través de capacitaciones permanentes.

“La expresión condiciones y medio ambiente de trabajo abarca, por un

lado, la seguridad e higiene del trabajo y, por otro, las condiciones

generales de trabajo”. Sin embargo, la noción de “condiciones generales

de trabajo” deja un margen muy amplio de interpretación, inclusive se

indica que hace referencia a las condiciones de vida del trabajador. En la

práctica no sucede así, sólo se toma en cuenta los aspectos que suceden

en el interior de los centros de trabajo, concentrándose también, de

manera casi exclusiva a los llamados “riesgos de trabajo” (Clerk, 1987)

La OIT plantea la relación estrecha que existe entre las condiciones y

medio ambiente de trabajo con la salud y la productividad. Por eso, en los

últimos años, prefiere utilizar el término “seguridad y salud en el trabajo”

(Betancourt, 1999)

En nuestro país, "El Seguro de Riesgos del Trabajo del Instituto

Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) registró 4 mil 560 accidentes de

trabajo, de estos, el mayor número se presentaron en Guayas, 1672, los

trabajadores de la construcción fueron los más afectados, con 220 casos.

En Pichincha, de los 948 accidentes, 294 corresponden a la industria

Marco Teórico 12

manufacturera. Según estadísticas del IESS, del total de accidentados a

escala nacional, 4 mil 390 afiliados han presentado diferentes tipo de

incapacidad y 170 han muerto" (La Hora, 2010).

2.2. Fundamentación Histórica.

"La evolución histórica sobre accidentes en la construcción fue

promulgada por Hammurabi (1792 - 1750 a. C.), rey de Babilonia. En la

edad media (siglo V hasta el siglo XV), el desarrollo del comercio propicio

el nacimiento de los gremios, aparecieron el trabajo asalariado y su

regulación con el objetivo de prevenir los accidentes de oficio. En el siglo

XVI se da inicio a la Seguridad e Higiene del Trabajo al asociarse

artesanos europeos que dictaron normas para proteger y regular sus

profesiones" (Sole, 2012).

Bernardo Ramazzini, médico italiano y padre de la medicina, publico

un tratado de análisis de la medicina ocupacional sobre las

"Enfermedades de los Trabajadores, en que describe 52 enfermedades

profesionales, entre ellas la silicosis". (Ramazzini, 1713).

Percivall Pott, publico un "Tratado sobre el carcinoma de los

deshollinadores y que fue una las primeras descripciones de una

enfermedad laboral" (Pott, 1775). En la década de 1840 se aprobaron una

serie de leyes de minas y de fábricas que restringían las horas de trabajo,

y disponían inspecciones regulares para asegurar su cumplimiento.

2.3. Fundamentación Legal.

En su art 425 de la constitución de la República del Ecuador,

publicada el 20 de octubre del 2008, en su Titulo IX, Supremacía de la

Constitución, manifiesta que." El orden jerárquico de aplicación de las

normas será el siguiente: (Ver Grafica No.2).

Marco Teórico 13

GRÁFICA No. 2:

ESTRUCTURA LEGAL.

Fuente: Constitución Política 2008 Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano

La Constitución Política del Ecuador (2008): Es la norma

suprema de la República del Ecuador. Es el fundamento y la fuente de la

autoridad jurídica que sustenta la existencia del Ecuador y de su gobierno.

La constitución proporciona el marco para la organización del Estado

ecuatoriano, y para la relación entre el gobierno con la ciudadanía

ecuatoriana.

Tratados internacionales: Son instrumentos jurídicos conexos

privilegiados, escritos entre estados, aunque pueden celebrarse entre

estado y organizaciones internacionales,

El primeros está regulado por la (Convencion de Viena sobre el

Derecho de los tratados, 1969); y el otro, por la (Convención de Viena

sobre el Derecho de los Tratados celebrados entre Estados y

Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales,

1986).

CONSTITUCIÓN POLÍTICA

CONVENIOS INTERNACIONAL

ES

CÓDIGOS

DECRETOS

LEYES GENERALES / LEYES ESPECÍFICAS

NORMAS / REGLAMENTOS / INSTRUCTIVOS

Marco Teórico 14

Convenios internacionales: "Es un escrito celebrado entre Estados

con un grado de formalidad menor al de un tratado. Normalmente, un

convenio es acordado en aspectos Económicos y Comerciales entre los

estados. (Derecho Internacional).

Leyes Orgánicas: "Son leyes formales que requieren para su

aprobación, modificación o derogación, la mayoría absoluta de los votos

del congreso en votación final sobre el conjunto del proyecto" (Diaz J. M.,

2007).

Leyes Ordinarias: "Son leyes formales que no requieren para su

aprobación más que la mayoría simple de votos de los miembros

presentes, siempre que sea la mayoritaria la asistencia de la

organización" (Diaz J. M., 2007).

Norma Regional: Es una regla definida para regiones especificas

que permite ajustar ciertas conducta o actividades. En el ámbito del

derecho, una norma es un precepto jurídico que ha sido elaborada en el

marco de un organismo de normalización.

Decretos: "Son normas dictadas por el gobierno, con fuerza de ley,

que pueden derogar a otras leyes aunque sean formales" (Diaz J. M.,

2007).

Reglamento: "Es una norma escrita, de rango inferior a la ley, dictada

por el poder ejecutivo en virtud de su competencia normalmente para el

desarrollo de las leyes" (Diaz J. M., 2007).

Ordenanzas Municipales: "Es una normativo que expresa el

Concejo Municipal para el gobierno de su respectiva sección de provincia

en temas que revisten interés general, cuya aplicación y cumplimiento es

de carácter obligatorio desde su publicación" (Apuntes Juridicos, 2012).

Marco Teórico 15

Acuerdos: "Un acuerdo municipal es un acto jurídico de carácter

general, las atribuciones de orden constitucional las ejercen los concejos

también expiden resoluciones y proposiciones suscritas por la mesa

directiva y el secretario de la corporación" (Concejo de Valledupar).

Resoluciones: "Las Resoluciones son notas de gestión

administrativa emitida por el Concejo Municipal. Las resoluciones a

diferencia de las ordenanzas, son normas de gestión administrativa del

Concejo Municipal y de cumplimiento obligatorio. Su vigencia se produce

a partir de su publicación, pero no necesita la promulgación del alcalde"

(Apuntes Juridicos, 2012).

2.3.1. Normativa de Seguridad y Salud Ocupacional.

La actual Constitución de la República del Ecuador publicada en el

Registro Oficial del 20 de Octubre del 2008, en su art 32 del Capítulo

Segundo, sección séptima, en el área de Salud, así como en el art 33 y 34

Sección octava, sobre el trabajo y seguridad social, manifiestan lo

siguiente:

"Art. 32.- La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya

realización se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho

al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo, la

seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir"

(Constitucion de la Republica del Ecuador, 2008).

Además en el segundo párrafo expone que "El Estado garantizará

este derecho mediante políticas económicas, sociales, culturales,

educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin

exclusión a programas, acciones y servicios de promoción y atención

integral de salud, salud sexual y salud reproductiva. La prestación de los

servicios de salud se regirá por los principios de equidad, universalidad,

Marco Teórico 16

solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaución y

bioética, con enfoque de género y generacional" (Constitucion de la

Republica del Ecuador, 2008).

"Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho

económico, fuente de realización personal y base de la economía. El

Estado garantizará a las personas trabajadoras el pleno respeto a su

dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el

desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado"

(Constitucion de la Republica del Ecuador, 2008).

"Art. 34.- EI derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable

de todas las personas, y será deber y responsabilidad primordial del

Estado.

La seguridad social se regirá por los principios de solidaridad,

obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad,

suficiencia, transparencia y participación, para la atención de las

necesidades individuales y colectivas" (Constitucion de la Republica del

Ecuador, 2008).

De igual en el título VI de la actual constitución sobre el Régimen de

Desarrollo en la Sección Tercera. Formas de trabajo y su retribución, en el

Art. 326, en su inciso 5 y 6, manifiesta de forma textual El derecho al

trabajo se sustenta en los siguientes principios:

"5.- Toda persona tendrá derecho a desarrollar sus labores en

un ambiente adecuado y propicio, que garantice su salud,

integridad, seguridad, higiene y bienestar.

6.- Toda persona rehabilitada después de un accidente de

trabajo o enfermedad, tendrá derecho a ser reintegrada al

Marco Teórico 17

trabajo y a mantener la relación laboral, de acuerdo con la

ley." (Constitucion de la Republica del Ecuador, 2008)

Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el

Trabajo. Resolución 957, dada en Lima el 23 de Septiembre de 2005.

Del Delegado de Seguridad y Salud en el Trabajo.

"Artículo 13.- En aquellas empresas que no cuenten con un Comité

de Seguridad y Salud en el Trabajo, por no alcanzar el número mínimo de

trabajadores establecido para este fin en la legislación nacional

correspondiente, se designará un Delegado de Seguridad y Salud en el

Trabajo. Dicho Delegado será elegido democráticamente por los

trabajadores, de entre ellos mismos.

Artículo 14.- Delegado de Seguridad y Salud en el Trabajo, como

representante de los trabajadores, colaborará al interior de la empresa en

materia de Prevención de Riesgos Laborales" (Reglamento del

Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, 2005).

Convenios internacionales:

Convenio OIT - C-121 ratificado con la OIT sobre las prestaciones en

caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 1964.

Convenio OIT- C-155 sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores y

medio Ambiente (1981).

Convenio OIT - C-161 de la Organización Internacional del Trabajo

(OIT) relacionados a la Seguridad y Salud en el Trabajo ratificados por

la República del Ecuador, (1985).

En lo referente a la legislación nacional, tenemos a los siguientes

acuerdos:

Marco Teórico 18

Código del Trabajo. Codificación 17, publicada en el Registro

Oficial Suplemento 167 de 16-Dic-2005. Reforma del 26-Sep-2012

Título IV.

De los riesgos del trabajo.

Capítulo I

Determinación de los riesgos y de la responsabilidad del

empleador.

"Art. 347. Riesgos del trabajo.- Son las eventualidades dañosas a

que está sujeto el trabajador, con ocasión o por consecuencia de su

actividad. Para los efectos de la responsabilidad del empleador se

consideran riesgos del trabajo las enfermedades profesionales y los

accidentes" (Codigo del Trabajo, 2012).

"Art. 348. Accidente de trabajo.- Es todo suceso imprevisto y

repentino que ocasiona al trabajador una lesión corporal o perturbación

funcional, con ocasión o por consecuencia del trabajo que ejecuta por

cuenta ajena" (Codigo del Trabajo, 2012).

"Art. 349. Enfermedades profesionales.- Son afecciones agudas o

crónicas causadas de una manera directa por el ejercicio de la profesión o

labor que realiza el trabajador y que producen incapacidad" (Codigo del

Trabajo, 2012).

TITULO IV.

Capítulo II.

De los accidentes.

Marco Teórico 19

"Art. 359. Indemnizaciones por accidente de trabajo.- Para el

efecto del pago de indemnizaciones se distinguen las siguientes

consecuencias del accidente de trabajo:

1. Muerte;

2. Incapacidad permanente y absoluta para todo trabajo;

3. Disminución permanente de la capacidad para el trabajo; y,

4. Incapacidad temporal" (Codigo del Trabajo, 2012)

"Art. 360. Incapacidad permanente y absoluta.- Producen incapacidad

permanente y absoluta para todo trabajo las lesiones siguientes:

1. La pérdida total, o en sus partes esenciales, de las

extremidades superiores o inferiores; de una extremidad

superior y otra inferior, o de la extremidad superior derecha en

su totalidad. En esta parte se deben considerar las partes

esenciales la mano y el pie;

2. La pérdida de movimiento, equivalente a la mutilación de la

extremidad o extremidades en las mismas condiciones

indicadas en el numeral anterior.

3. La pérdida de la visión de ambos ojos, entendida como

anulación del órgano o pérdida total de la fuerza visual.

4. La pérdida de un ojo, siempre que el otro no tenga acuidad

visual mayor del cincuenta por ciento después de corrección

por lentes.

5. La disminución de la visión en un setenta y cinco por ciento de

lo normal en ambos ojos, después de corrección por lentes.

Marco Teórico 20

6. La enajenación mental incurable.

7. Las lesiones orgánicas o funcionales de los sistemas

cardiovascular, digestivo, respiratorio, etc., ocasionadas por la

acción mecánica de accidente o por alteraciones bioquímicas

fisiológicas motivadas por el trabajo, que fueren declaradas

incurables y que, por su gravedad, impidan al trabajador

dedicarse en absoluto a cualquier trabajo.

8. La epilepsia traumática, cuando la frecuencia de la crisis y otros

fenómenos no permitan al paciente desempeñar ningún

trabajo, incapacitándole permanentemente.

TITULO IV.

Capítulo V

De la prevención de los riesgos, de las medidas de seguridad e

higiene, de los puestos de auxilio, y de la disminución de la

capacidad para el trabajo.

Art. 410. Obligaciones respecto de la prevención de riesgos.- Los

empleadores están obligados a asegurar a sus trabajadores condiciones

de trabajo que no presenten peligro para su salud. Los trabajadores están

obligados a acatar las medidas de prevención, seguridad e higiene

determinadas en los reglamentos y facilitadas por el empleador. Su

omisión constituye justa causa para la terminación del contrato de trabajo"

(Codigo del Trabajo, 2012).

Art. 417. Límite máximo del transporte manual.- Queda prohibido

el transporte manual, en los puertos, muelles, fábricas, talleres y, en

general, en todo lugar de trabajo, de sacos, fardos o bultos de cualquier

naturaleza cuyo peso de carga sea superior a 175 libras.

Marco Teórico 21

"Art. 418. Métodos de trabajo en el transporte manual.- A fin de

proteger la salud y evitar accidentes de todo trabajador empleado en el

transporte manual de cargas, que no sean ligeras, el empleador deberá

impartirle una formación satisfactoria respecto a los métodos de trabajo

que deba utilizar" (Codigo del Trabajo, 2012).

"Art. 423. Limpiezas de canales y pozos negros.- Para la

construcción, limpieza o realización de cualquier otra clase de trabajos en

el interior de canales, pozos negros, etc., se procederá, previamente, a

una ventilación eficaz" (Codigo del Trabajo, 2012).

Art. 424. Vestidos adecuados para trabajos peligrosos.- Los

trabajadores que realicen labores peligrosas y en general todos aquellos

que manejen maquinarias, usarán vestidos adecuados.

Art. 426. Advertencia previa al funcionamiento de una máquina.-

Antes de poner en marcha una máquina, los obreros serán advertidos por

medio de una señal convenida de antemano y conocida por todos.

"Art. 428. Reglamentos sobre prevención de riesgos.- La

Dirección Regional del Trabajo, dictarán los reglamentos respectivos

determinando los mecanismos preventivos de los riesgos provenientes del

trabajo que hayan de emplearse en las diversas industrias. Entre tanto se

exigirá que en las fábricas, talleres o laboratorios, se pongan en práctica

las medidas preventivas que creyeren necesarias en favor de la salud y

seguridad de los trabajadores" (Codigo del Trabajo, 2012).

"Art. 432. Normas de prevención de riesgos dictadas por el

IESS.- En las empresas sujetas al régimen del seguro de riesgos del

trabajo, además de las reglas sobre prevención de riesgos establecidas

en este capítulo, deberán observarse también las disposiciones o normas

que dictare el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social" (Codigo del

Trabajo, 2012).

Marco Teórico 22

Art. 434. Reglamento de higiene y seguridad.- En todo medio

colectivo y permanente de trabajo que cuente con más de diez

trabajadores, los empleadores están obligados a elaborar y someter a la

aprobación del Ministerio de Trabajo y Empleo por medio de la Dirección

Regional del Trabajo, un reglamento de higiene y seguridad, el mismo que

será renovado cada dos años" (Codigo del Trabajo, 2012).

"Reglamentos de Seguridad y Salud de los Trabajadores y

Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo, Registro oficial 565"

(Decreto Ejecutivo 2393, 1986).

Nuestro país ha mantenido en vigencia el reglamento de seguridad y

mejoramiento del medio ambiente de trabajo, que ha sido la base técnica

y legal de la prevención de riesgos, este reglamento con ámbito de

aplicación establece obligaciones y responsabilidades a todo nivel, así

como los requisitos para la conformación de la unidad de seguridad y

comité paritario. El decreto ejecutivo 2393 contiene los siguientes títulos:

TITULO I: Disposiciones generales.

TITULO II: Condiciones generales de los centros de trabajo.

TITULO III: Aparatos, máquinas y herramientas.

TITULO IV: Manipulación y transporte.

TITULO V: Protección colectiva

TITULO VI: Protección personal.

TITULO VII: Incentivos, responsabilidades y sanciones.

"Reglamento General del Seguro de Riesgo del Trabajo.

Resolución" (Resolucion 390, 2011).

Título I: De los riesgos del trabajo.

Capítulo I: Generalidades sobre el Seguro de Riesgos del Trabajo.

Capítulo II: Prestaciones del Seguro de Riesgos del Trabajo.

Marco Teórico 23

Capítulo III: Aviso de accidente de trabajo o de enfermedad

profesional u ocupacional

Capítulo IV: Comisión nacional de Prevención de Riesgos.

Capítulo V: Comisiones provinciales de valuación de incapacidades.

Capítulo VI: Prevención de Riesgos del trabajo.

Capítulo VII: Readaptación y Reinserción Laboral.

Título II: De la prevención de riesgos y de la responsabilidad

patronal.

Capítulo I: De las condiciones y medio ambiente de trabajo y de las

medidas de seguridad e higiene industrial.

Capítulo III: De la responsabilidad patronal por riesgo de trabajo.

Reglamento de seguridad e higiene industrial. Resolución

No.172 del IESS.

Titulo primero: De la Higiene Industrial

Titulo segundo: De la Seguridad en el trabajo

Título tercero: De las Obligaciones, Prohibiciones, Reclamos y

Sanciones

Titulo cuarto: De las Organizaciones de Prevención de Riesgos.

Titulo sexto: De las obligaciones de la División de Riesgos del

Trabajo

"Reglamento de Seguridad y Salud para la Construcción y Obras

Públicas. Registro Oficial No. 249 del 10 de enero del 2008" (Ministerio

de trabajo y empleo, 2008).

En el Título VI de la Gestión Técnica en el Capítulo I, entre las

Actividades específicas para la construcción y Obras Publicas, tenemos

los siguientes articulados que deben cumplirse para evitar accidentes.

Marco Teórico 24

"Art. 40.- Labores de desbroce.- La ejecución de actividades de

remoción de maleza, previo al reconocimiento del lugar y sus

características geográficas, se recordará a los obreros mantenerse alerta

y tomar las debidas precauciones en virtud de que puede existir presencia

animales peligrosos, inclusive la plantas, para esto se debe solicitar

información del particular a los trabajadores y personas del lugar.

Art. 41.- De las excavaciones.- En la fase de excavación se tomará

en cuenta las siguientes medidas.

Medidas previas.- En las actividades de excavaciones se tomaran

las precauciones ineludibles para prevenir accidentes e incidentes según

la naturaleza y condiciones del terreno.

Se investigará la existencia y naturaleza de instalaciones

subterráneas que puedan encontrarse en el lugar de trabajo. En el caso

de existir presencia de conducciones eléctricas, agua potable, líneas

telefónicas, alcantarillado, etc., el director de obras públicas informará de

ellos por escrito a las respectivas entidades del sector público, esto debe

de realizarse antes del comienzo de la obra y acordara con ellos tomar las

medidas preventivas para evitar accidentes y daños a terceros. Cuando

las excavaciones puedan afectar a construcciones existentes, se harán

los respectivos estudios.

En el caso de existir árboles, postes, bloques de piedra, así como los

materiales y objetos que se encuentren en las proximidades de la

excavación, estos deben de ser eliminados o sólidamente apuntalados.

Ángulos de talud.- Es necesario que en las excavaciones

ataludadas se consideren los taludes máximos para paredes no

entibadas, para esto es necesario considerar los siguientes ángulos de

inclinación, los mismos que se muestran en el cuadro No1.

Marco Teórico 25

CUADRO No. 1:

ÁNGULOS DE INCLINACIÓN

Excavaciones en terrenos vírgenes o muy

compactos

Excavaciones en terrenos removidos

recientemente

Naturaleza del terreno Secos con presencia de

agua Secos con presencia de

agua

Piedra dura 80° - 80°

Piedra blanda o fisurada 55°- 50°

Restos peñascosos 45° - 45° 45° - 40°

Arena, arcilla. 45° - 30° 35° - 30°

Tierra arcillosa, arcilla marga 40° - 20° 35° - 20°

Arena gruesa no arcillosa, grava 35° - 30° 35° - 30°

Arenilla fina no arcillosa 30° - 20° 30° - 20° Fuente: http://www.relacioneslaborales.gob.ec/up-content/uploads/downloads/2012 Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano

Es necesario establecer parara metro para terrenos de naturaleza no

comprometida en el cuadro No.1, donde los ángulos de talud deben ser

establecidos por el director de obras públicas, tomando como referencia

los valores establecidos en el cuadro anterior, a fin de garantizar la

seguridad de los trabajadores.

Los trabajos de excavación deben realizarse con taludes no estables,

para eso es necesaria una adecuada entibación a partir de una

profundidad que estará en función de las características del terreno. En

ningún caso dicha profundidad sobrepasará el valor de 1,40 m.

Entibaciones.-- Las excavaciones manuales que requieran

entibación, deben realizarse a medida que se profundice la zanja y por

franjas cuya altura máxima será determinada por las condiciones del

terreno.

En ningún caso las profundidades de la franja de entibación será

superior a 1,40 m. Habrá casos en que el terreno requiera entibación de

forma continua, simultáneamente con la extracción de material del mismo

lugar.

Marco Teórico 26

La desentibación debe realizarse de abajo hacia arriba manteniendo

los valores de altura máxima de franja, la misma que no debe ser

superior a 1,40 m. En terreno de defectuosa o dudosa estabilidad, el

desentibado se efectuará simultáneamente al relleno o se dará por

pérdida la entibación;

En lo que respecta a las excavaciones realizadas con

retroexcavadora, con taludes no estables y de profundidad superior a

1,40 m., se deberá prohibir la entrada de personas particulares,

recordando que el entibado de dichas excavaciones se efectuara desde el

exterior, de esta manera ningún obrero tendrá acceso a la excavación.

Si el método designado para una entibación tiene que acceder un

obrero a la excavación, los trabajos deben realizarse con equipos de

seguridad y protecciones como jaulas de seguridad, túneles metálicos,

paneles prefabricados que garanticen la protección de los trabajadores.

Para el efecto las excavaciones mecánicas de zanjas deberán tener los

siguientes anchos:

CUADRO No. 2:

PROFUNDIDADES Y ANCHO DE ZANJA

PROFUNDIDAD: ANCHO:

Hasta 750 mm. 500 mm.

De 750 mm. hasta 1,00 m. 550 mm.

De 1,00 m hasta 1,30 m. 600 mm.

De 1,30 m hasta 2,00 m. 650 mm.

De 2,00 m. hasta 3,00 m. 750 mm.

De 3,00 hasta 5,00 m. 800 mm. Fuente: http://www.relacioneslaborales.gob.ec/up-content/uploads/downloads/2012 Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano

No se deben excavar zanjas con profundidades superiores a los 5m,

debido a que se puede presentar un desmoronamiento de material y

ocasionar lesiones a los trabajadores al momento de realizar una

actividad específica.

Marco Teórico 27

Caída de Objetos.- En las excavación sean estas manuales o con

retroexcavadora, se deben adoptar medidas apropiadas para evitar caída

de materiales sobre el personal que realiza las instalaciones de tuberías

de pvc en el interior de las zanjas.

Los bordes superiores de los taludes y las paredes de las

excavaciones deben de estar despejadas de bloques y/o piedras cuya

caída pudiera provocar accidentes. El material extraído de la excavación

debe colocarse a 1 metro como mínimo del borde de la excavación.

Durante las operaciones de subida y bajada de materiales, de deben

dar instrucciones a los obreros que se encuentren en el interior de la

zanja y serán advertidos de la operación, y dispondrán de resguardos

siempre que haya peligro de caída de objetos.

Medidas Operativas.- Al comenzar una jornada de trabajo se debe

examinar el buen estado de la excavación y sus entibaciones, la misma

que garantice el desarrollo de las actividades. Este examen deberá ser

realizado por un técnico del área de obras públicas, también se realizara

el examen después de la jornada laboral, en el caso de existir lluvias,

vibraciones, sobrecargas o cualquier otra circunstancia, que pueda afectar

el desarrollo de la actividad.

Cuando exista la presencia de aguas subterráneas que dificulten las

actividades de construcción o perjudiquen la estabilidad de la excavación,

se debe disponer de un sistema adecuado que permita realizar la zanja

sin ocasionar daños a terceros, en este caso se debe cuidar el medio

ambiente.

Se debe prohibir el paso de vehículos livianos o pesados debido a la

situación de cargas estáticas o dinámicas en las proximidades del talud,

esta debe de estar a una distancia inferior a la profundidad de la

Marco Teórico 28

excavación, salvo en los casos en que se adopten sistemas eficaces de

contención.

También es necesario tomar en consideración a las excavaciones con

peligro de asfixia o intoxicación, el personal que se encuentra en los

exteriores debe vigilar con mucha atención a sus compañeros que se

encuentran desarrollando actividades en el interior de la zanja, sobre todo

cuando se realizan instalaciones de tuberías de gran diámetro, en el caso

de advertir síntomas de anormalidad, el personal que se encuentra en el

exterior debe de estar preparado con equipo respiratorio adecuado,

quedando este caso en el exterior de la zanja personal suficiente para

realizar actividades de salvamento" (Reglamento de Seguridad y Salud

para la Construccion y Obras Publicas, 2008).

Otras leyes, reglamentos y disposiciones.

Ley de Prevención de Riesgos Laborales 31/1995, de 8 de

Noviembre, de prevención de riesgos laborales. Publicada en el

BOE No. 269, de 10 de Noviembre de 1995.

Ley de seguridad social publicada en el Registro Oficial No. 465 de

30 de noviembre del 2001.

Normativa para investigación de accidentes-incidentes.

Norma UNE 81900:1996 EX.

Instructivo para la implementación del sistema nacional de gestión

de prevención de riesgos laborales (SGP).R.O.196 de fecha 6 de

marzo del 2014.

Sistema de Auditoría de Riesgos del Trabajo (SART).

Norma técnica Ecuatoriana:

NTE-INEN OHSAS 18001-2010.

NTE-INEN 439: Colores, señales y símbolos de seguridad.

NTE-INEN 440: Colores e identificación de tuberías.

Marco Teórico 29

2.3.2. Marco legal ambiental en el país.

El marco legal sobre el cual se sustenta la evaluación de impactos

ambientales en el Ecuador de cualquier índole que esta fuera, se

encuentra escrito en la constitución del 2008, en el capitulo segundo

“biodiversidad y recursos naturales “sección primera “naturaleza y

ambiente”, Art .395-396-397-398-399, que hacen referencia a principios y

políticas ambientales.

2.3.3. Ley de Gestión Ambiental.

La Codificación de la Ley de Gestión Ambiental publicado en el

Registro Oficial Suplemento No. 418, el 10 de septiembre de 2004,

manifiesta:

"Art. 1.- La presente Ley establece los principios y directrices de

política ambiental; determina las obligaciones, responsabilidades, niveles

de participación de los sectores público y privado en la gestión ambiental

y señala los límites permisibles, controles y sanciones en esta materia.

Capítulo II

De la Evaluación de Impacto Ambiental y del Control Ambiental.

Art. 19.- Las obras públicas, privadas o mixtas, y los proyectos de

inversión públicos o privados que puedan causar impactos ambientales,

serán calificados previamente a su ejecución, por los organismos

descentralizados de control, conforme el Sistema Único de Manejo

Ambiental, cuyo principio rector será el precautelatorio.

Art. 20.- Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo

ambiental se deberá contar con la licencia respectiva, otorgada por el

Ministerio del ramo.

Marco Teórico 30

Art. 21.- Los sistemas de manejo ambiental incluirán estudios de

línea base; evaluación del impacto ambiental; evaluación de riesgos;

planes de manejo; planes de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo;

planes de contingencia y mitigación; auditorías ambientales y planes de

abandono.

Una vez cumplidos estos requisitos y de conformidad con la

calificación de los mismos, el Ministerio del ramo podrá otorgar o negar la

licencia correspondiente.

Art. 22.- Los sistemas de manejo ambiental en los contratos que

requieran estudios de impacto ambiental y en las actividades para las que

se hubiere otorgado licencia ambiental, podrán ser evaluados en cualquier

momento, a solicitud del Ministerio del ramo o de las personas afectadas.

La evaluación del cumplimiento de los planes de manejo ambiental

aprobados se realizará mediante la auditoría ambiental, practicada por

consultores previamente calificados por el Ministerio del ramo, a fin de

establecer los correctivos que deban hacerse.

Art. 23.- La evaluación del impacto ambiental comprenderá:

a) La estimación de los efectos causados a la población humana, la

biodiversidad, el suelo, el aire, el agua, el paisaje y la estructura y función

de los ecosistemas presentes en el área previsiblemente afectada.

b) Las condiciones de tranquilidad públicas, tales como: ruido,

vibraciones, olores, emisiones luminosas, cambios térmicos y cualquier

otro perjuicio ambiental derivado de su ejecución.

c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendrá en los

elementos que componen el patrimonio histórico, escénico y cultural.

Marco Teórico 31

Art. 24.- En obras de inversión públicas o privadas, las obligaciones

que se desprendan del sistema de manejo ambiental constituirán

elementos del correspondiente contrato.

La evaluación del impacto ambiental, conforme al reglamento

especial será formulada y aprobada, previamente a la expedición de la

autorización administrativa emitida por el Ministerio del ramo.

Art. 25.- La Contraloría General del Estado podrá, en cualquier

momento, auditar los procedimientos de realización y aprobación de los

estudios y evaluaciones de impacto ambiental, determinando la validez y

eficacia de éstos, de acuerdo con la Ley y su Reglamento Especial.

También lo hará respecto de la eficiencia, efectividad y economía de

los planes de prevención, control y mitigación de impactos negativos de

los proyectos, obras o actividades. Igualmente podrá contratar a personas

naturales o jurídicas privadas para realizar los procesos de auditoría de

estudios de impacto ambiental.

Art. 26.- En las contrataciones que, conforme a esta Ley deban

contar con estudios de impacto ambiental, los documentos

precontractuales contendrán las especificaciones, parámetros, variables y

características de esos estudios y establecerán la obligación de los

contratistas de prevenir o mitigar los impactos ambientales. Cuando se

trate de concesiones, el contrato incluirá la correspondiente evaluación

ambiental que establezca las condiciones ambientales existentes, los

mecanismos para, de ser el caso, remediarlas y las normas ambientales

particulares a las que se sujetarán las actividades concesionadas.

Art. 27.- La Contraloría General del Estado vigilará el cumplimiento de

los sistemas de control aplicados a través de los reglamentos, métodos e

instructivos impartidos por las distintas instituciones del Estado, para

Marco Teórico 32

hacer efectiva la auditoría ambiental. De existir indicios de responsabilidad

se procederá de acuerdo a la ley" (Ley de Gestion Ambiental, 2004).

2.3.4. Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental

La Codificación 20 de la Ley de Prevención y Control de la

Contaminación Ambiental, publicado en el Registro Oficial Suplemento

No. 418, el 10 de Septiembre de 2004, manifiesta en su capítulo III, 10,

11, 12, 13, 14, 15, 16, y 17 de la prevención y control de la contaminación

de los suelos.

2.3.5. Políticas Básicas Ambientales del Ecuador

En la Política 13, se establece como obligatoria la presentación del

Estudio de Impacto Ambiental y del respectivo Plan de Manejo Ambiental

ante las autoridades competentes.

2.3.6. Libro VI de la Calidad Ambiental

En este libro se dan las pautas nacionales sobre el proceso de

Evaluación de Impacto Ambiental a través del reglamento denominado

Sistema Único de Manejo Ambiental SUMA, que establece las directrices

y condiciones que se deben aplicar para la obtención de la licencia

ambiental, las instancias en las que se deberá realizar la consulta y

participación ciudadana y los elementos básicos que se deben considerar

para la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental.

2.4. Marco Conceptual.

2.4.1. Términos utilizados en la prevención de riesgos laborales.

Estas definiciones han sido extraídas de la Ley de Prevención de

Riesgos Laborales y de la Norma UNE 81900.

Marco Teórico 33

Accidente de Trabajo - Definición Legal: Lesión corporal sufrida

con ocasión o debido al trabajo ejecutado por cuenta ajena (lesiones en el

centro de trabajo y trayecto habitual al domicilio). El trabajador por cuenta

propia (autónomo) está también incluido en esta definición si tiene

cubierta las contingencias profesionales (accidente de trabajo y

enfermedades profesionales), pero sin considerar el accidente in itinere

(accidente ocurrido al ir y volver del lugar de trabajo) (art.3 del

R.D.1273/2003) (Sole, 2012)

Accidente de Trabajo - Ley de Seguridad Social: Toda lesión

corporal que el trabajador sufre con ocasión o a consecuencia del trabajo

efectúa por cuenta ajena. Se consideran, también, los que sufra el

trabajador con ocasión o como consecuencia del desempeño de sus

cargos electivos de carácter sindical (Sole, 2012).

Accidente de Trabajo - Ley de Prevención de Riesgos Laborales:

Enfermedades, patologías o lesiones sufridas con motivo u ocasión del

trabajo y puede causar lesiones a personas (Sole, 2012).

Accidente de Trabajo - Definición Técnica: Suceso anormal, no

querido ni deseado, que se presenta en forma inesperada y normalmente

es evitable, interrumpe la continuidad del trabajo (Sole, 2012).

Acción Preventiva: Es una acción tomada para eliminar la causa de

una no conformidad potencial de efecto y de cualquier otra situación no

deseada, con el fin de evitar que se produzcan (ISO, 2008).

Ambiente de Trabajo: Es la apreciación que tiene el trabajador de su

ambiente laboral.

Auditoria del sistema de gestión de la prevención de riesgos:

Evaluación sistemática, documentada, periódica, objetiva e independiente

Marco Teórico 34

que evalúa la eficacia, efectividad y fiabilidad del sistema de gestión para

la prevención de riesgos laborales, así como si el sistema es adecuado

para alcanzar la política y los objetivos de la organización en esta materia

(Sole, 2012).

Carga de Trabajo: Es el conjunto de requerimientos psicofísicos a

los que se ve sometido el trabajador a lo largo de su jornada laboral (Sole,

2012).

Carga Mental: Está determinada por la cantidad y el tipo de

información que debe tratarse en un puesto de trabajo, es decir, al grado

de procesamiento de información que realiza una persona para

desarrollar su tarea.

Comité de Seguridad y Salud Ocupacional: Grupo de empleadores

o sus representantes, trabajadores y trabajadoras o sus representantes,

encargados de participar en la capacitación, evaluación, supervisión,

promoción, difusión y asesoría para la prevención de riesgos

ocupacionales (Sole, 2012).

Daños derivados del trabajo: Enfermedades, patologías o lesiones

sufridas, con motivo u ocasión del trabajo (Sole, 2012).

Enfermedad Profesional - Definición Legal: Es la contraída a

consecuencia del trabajo efectuado por cuenta ajena en las actividades

que se especifican en el cuadro de enfermedades profesionales y que

este provocada por la acción de los elementos o sustancias (Sole, 2012).

Enfermedad Profesional - Definición Técnica: Deterioro lento y

paulatino de la salud del trabajador, producido por una exposición crónica

a situaciones adversas, sean producidas por el ambiente en que se

desarrolla el trabajo o por la forma en este se organiza (Sole, 2012).

Marco Teórico 35

Ergonomía: Agente de riesgo sicosocial laboral que puede influir en la

productividad del trabajador.

Espacios confinados: Espacios pequeños con ventilación deficiente,

donde se para pocas veces y solo para operaciones de mantenimiento o

de limpieza (Sole, 2012).

Estrés: Se produce cuando la carga del trabajo es tal, a nivel físico o

psíquico, que desborda la capacidad o el esfuerzo del trabajador para

adaptarse a las exigencias del entorno del trabajo. Puede producir

sensación de impotencia, ansiedad, agresividad y frustración (Sole, 2012).

Fatiga Profesional: Agotamiento de la persona, tanto a nivel

nervioso, psicológico, muscular, intelectual o sensorial, que tienen como

causa más probable la continuidad de una tarea sin haber efectuado un

descanso compensatorio adecuado del esfuerzo realizado (Sole, 2012).

Incapacidad Temporal: La incapacidad temporal es la situación en la

que se encuentra el trabajador que está temporalmente incapacitado para

trabajar y precisa asistencia sanitaria de la Seguridad Social.

Incapacidad permanente parcial: Es aquélla que, sin alcanzar el

grado de total, ocasiona al trabajador una disminución no inferior al 33%

en su rendimiento normal para la profesión habitual, sin impedirle la

realización de las tareas fundamentales de la misma.

Incapacidad permanente total: Es aquella que inhabilita al

trabajador para la realización de todas las labores de su profesión

habitual, siempre que pueda dedicarse a otra distinta.

Incapacidad permanente absoluta: Es aquella que inhabilita por

completo al trabajador para toda profesión u oficio.

Marco Teórico 36

Incidente: Cualquier proceso no esperado ni deseado que no da

resultado negativo alguno (perdidas de salud o lesiones a las personas)

pero que puede ocasionar daños a la propiedad, a los equipos, a los

productos o al medio ambiente y que podría haber terminado en accidente

(Sole, 2012).

Índice de Frecuencia: Representa el número de accidentes con baja

acaecidos durante la jornada de trabajo por cada millón de horas

trabajadas por los trabajadores expuestos al riesgo.

Índice de gravedad: Representa este índice el número de jornadas

perdidas por cada mil horas de exposición al riesgo.

Insatisfacción Laboral: Se produce cuando las expectativas del

trabajador, en cuanto a compensaciones de toda índole que pudiera

recibir, se ven mermadas y no compensadas con el esfuerzo personal y

profesional que realiza en su puesto de trabajo (Sole, 2012).

Inspección de Seguridad: Esta herramienta básica sirve para la

detección y control de situaciones de riesgo.

Lesión: Daño derivado de un accidente que se ocasiona sobre una

persona (Sole, 2012).

Lesiones Permanentes no invalidantes: Son lesiones causadas por

accidentes de trabajo o enfermedades profesionales que no originan

incapacidad alguna para el trabajo, pero que suponen una disminución de

la entidad física del trabajador (Sole, 2012).

Manual de Prevención de Riesgos Laborales: Documento que

establece la política de prevención y describe el sistema de gestión de la

prevención de riesgo laborales de la organización (Sole, 2012).

Marco Teórico 37

Normas de Seguridad: Regla que resulta necesaria promulgar y

difundir con la anticipación adecuada y que debe seguirse para evitar los

daños que puedan derivarse de la ejecución de un trabajo.

OIT (Organización Internacional del Trabajo): Agencia de las

Naciones Unidas que reúne para un objetivo común, a Gobiernos,

Empresarios, y Trabajadores de todos los países miembros (Sole, 2012).

Plan de Emergencia: Conjunto de medidas destinadas a hacer frente

a situaciones de riesgo, que pongan en peligro la salud o la integridad de

los trabajadores, minimizando los efectos que sobre ellos y enseres se

pudieran derivar.

Riesgo Laboral: Posibilidad de que un trabajador sufra un

determinado daño para la salud, derivado del trabajo y concurriendo la

probabilidad de que se produzca el daño y su severidad (Sole, 2012).

Seguridad Ocupacional: Conjunto de acciones para identificar los

riesgos de accidentes a que se encuentran expuestos los trabajadores

con el fin de prevenirlos y eliminarlos.

Vigilancia de Salud: control y seguimiento del estado de salud de los

trabajadores con el fin de detectar signos de enfermedad derivadas del

trabajo y tomar medidas para reducir la probabilidad de daños o

alteraciones posteriores de la salud (Sole, 2012).

2.5. Fundamentación Ambiental.

2.5.1. Impacto Ambiental.

El impacto ambiental es la alteración del medio ambiente, provocada

directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un área

determinada, en términos simples el impacto ambiental es la modificación

Marco Teórico 38

del ambiente ocasionada por la acción del hombre o de la naturaleza.

(Gestion de Recursos Naturales, 2010).

En la construcción de sistemas de agua potable, el ambiente y la

naturaleza se ven afectadas por el ser humano con la ayuda de

maquinarias y equipos, para nuestro estudio se presenta en la remoción

del terreno al momento de a realizar la zanja a través de maquinaria

afectando directamente la corteza terrestre.

Guillermo Espinoza (2002), en su libro Gestión y Fundamentos de

Evaluación de Impacto Ambiental, manifiesta que existen en la literatura

abundantes definiciones respecto al concepto de ‘‘impacto ambiental’’.

Algunos lo definen como los cambios espaciales y temporales de un

parámetro ambiental como resultado de la interacción de una acción

humana en particular, en comparación con lo que hubiese ocurrido si la

situación no se hubiese dado. Otros definen los impactos como las

alteraciones significativas, de carácter negativo o beneficioso, que se

producen en el ambiente como resultado de una actividad humana

(Espinoza, 2002).

2.5.2. Identificación de impactos Ambientales.

Los impactos ambientales se obtienen a través de la identificación de

interacciones entre el medio natural y las consecuencias del proyecto en

su fase de ejecución y en la de funcionamiento.

2.5.3. Valoración de impactos Ambientales.

La valoración de los efectos será cuantitativa y será realizada por

personal experimentado, con juicio crítico para el análisis e interpretación

de resultados, deberá expresar los indicadores o parámetros utilizados,

Marco Teórico 39

empleando normas de seguridad y medio ambiente, que

establezcan valores límites de los diferentes tipos de impacto.

Cuando los impactos ambientales rebasen el límite admisible, deberán

tomarse las medidas preventivas o correctivas que conduzcan a un nivel

inferior, en el caso de no ser posible la corrección y resultar afectados

elementos ambientales valiosos, procederá la recomendación de la

anulación o sustitución de la acción causante de tales efectos.

2.5.3.1. Reglas generales para la valoración de impactos.

1. La valoración de los diferentes impactos debe realizarse de manera

cuantitativa y cualitativa, y además con una visión integradora del

ecosistema que permita inferir los impactos indirectos.

2. Para su determinación se utilizarán procedimientos de carácter

técnico o legal que permitan medirlos adecuadamente y fijar los

umbrales máximos o límites de tolerancia.

3. Se detallarán los métodos y procesos de cálculo implicados en la

regla anterior.

4. En los casos de impactos sociales sin claros valores límites se

describirá el método empleado para calibrar su grado de

aceptación o rechazo y la metodología utilizada.

5. La valoración de impactos se realizará para las diferentes

alternativas consideradas y en la situación sin proyecto.

6. Se establecerán órdenes de prioridad entre los diferentes impactos

detectados para poder determinar la importancia relativa de los

mismos.

7. Se valorarán los impactos positivos de cualquier tipo de actuación.

8. Conviene incluir al final una síntesis de los impactos que permita

tener una visión de conjunto de los mismos para apreciar la

incidencia global sobre el Medio Ambiente.

Marco Teórico 40

2.5.4. Evaluación de Impacto Ambiental.

Este instrumento de gestión permite que las políticas ambientales

puedan ser cumplidas y se incorporen en el proceso de desarrollo y toma

de decisiones.

Permite evaluar y corregir las acciones humanas y evitar, mitigar o

compensar sus eventuales impactos ambientales negativos, actuando de

manera preventiva en el proceso de gestión (Ver grafica No.4).

GRÁFICA No. 3:

PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN

Fuente: Gestión y Fundamentos de Evaluación de Impacto Ambiental Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano

Marco Teórico 41

La gestión de impacto ambiental en las actividades de construcción

pretende reducir al mínimo los abusos en los diversos ecosistemas, elevar

al máximo las posibilidades de supervivencia de todas las formas de vida,

por muy pequeñas e insignificantes que resulten desde nuestro punto de

vista.

La gestión del medio ambiente tiene dos áreas de aplicación básicas:

Un área preventiva: Las Evaluaciones de Impacto Ambiental

constituyen una herramienta eficaz.

Un área correctiva: Las Auditorías Ambientales conforman la

metodología de análisis y acción para subsanar los problemas existentes.

2.6. Formulación de Hipótesis.

La aplicación de una metodología de prevención permite reducir el

número de accidentes laborales en la construcción de los sistemas de

agua potable en las zonas rurales del cantón Santa Elena.

2.7. Variables de la Investigación.

2.7.1. Variable Independiente.

No existe una metodología para prevenir riesgos laborales e impactos

ambientales.

2.7.2. Variable dependiente.

Accidentes laborales e impactos ambientales en los procesos

constructivo de los sistemas de agua potable en las zonas rurales del

Cantón Santa Elena.

CAPITULO III

ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS

3.1. Diseño de la Investigación.

En esta fase se describe de forma detallada la modalidad bibliográfica

que emplearemos en el desarrollo del trabajo sobre prevención de riesgos

laborales e impactos ambiental, de igual manera se escogió la

investigación de campo porque constituye un proceso sistemático,

riguroso, racional de análisis y presentación de datos, basado en una

estrategia de recolección de información necesaria para la investigación.

La revisión bibliográfica de textos, revistas, u otros documentos

referente al tema, reforzó el desarrollo del presente trabajo de

investigación.

3.2. Metodología de la investigación.

La investigación descriptiva permitió puntualizar la situación de los

trabajadores en cada una de las actividades técnicas u operacionales en

la construcción de sistemas de agua potable en las zonas rurales del

cantón Santa Elena

En esta investigación se emplean métodos y técnicas aplicadas a la

recolección de datos, con el propósito de fundamentar la investigación

sobre la prevención de riesgos laborales e impactos ambientales,

describiendo planes y procedimientos que permitan reducir los riesgos

laborales en cada una de las actividades.

Estrategia Metodológica 43

3.2.1. Método Inductivo.

Este proceso nos permite analizar razonadamente las causas del

problema, partiendo de los resultados obtenidos de las observaciones al

planteamiento de hipótesis y teorías; es decir generalizar los resultados y

extraer conclusiones de carácter general.

3.2.2. Método deductivo.

Nos permitirá establecer las observaciones a partir de los hechos

previamente establecidos como principio general para luego aplicarlo a

casos colectivos en este caso la prevención de los riesgos laborales y

posteriormente comprobar los resultados.

3.2.3. Método Analítico.

Este método servirá para realizar un examen minucioso en cada una

de las aéreas de trabajo para luego realizar una evaluación de los riesgos

y aspectos ambientales de manera progresiva, que permita la reducción

de accidentes laborales.

3.3. Metodología para la prevención de riesgos laborales.

Para la evaluación de factores de riesgos se realiza mediante el

método simplificado general de riesgos del INSHT.

"La evaluación de riesgo abarca las siguientes actividades:

Identificación de los factores de riesgo.

Diferencias originadas por las condiciones de trabajo.

Eliminación de las deficiencias que sean evitables.

Valoración de las deficiencias que no sean evitables.


Medidas para controlar, reducir y eliminar los factores de riesgo y

los riesgos asociados.

Riesgo = Probabilidad x Consecuencia

Probabilidad: Es la ocurrencia de un suceso o evento no deseado

Consecuencia: Es la probabilidad de pérdidas o daño al hombre, a la

propiedad o bienes.

Clasificación de las actividades del trabajo:

Es muy importante antes de realizar una evaluación de riesgos

preparar una lista de actividades, agrupándolas de una manera razonada,

y para eso es necesario tener información de los siguientes aspectos:

Actividades a realizar.

Lugares donde se realizan los trabajos.

Quienes realizan los trabajos.

Capacitación de los trabajadores.

Procedimientos escritos de trabajo.

Permisos de trabajo.

Instrucciones del fabricante.

Suministradores del uso de materiales.

Tamaño, forma y peso de los materiales a utilizar.

Maquinaria.

Equipos.

Medidas de control existente.

Herramientas manuales.

Organización del trabajo.

Traslado del personal.

Transporte de materiales.


Identificación de Riesgos.

Es necesario realizarse una serie de preguntas antes de realizar una

identificación de peligros.

¿Existe alguna fuente de daño?

¿Qué daños pueden ocurrir?

¿Cómo ocurre el daño?

Con la finalidad de identificar los peligros, es necesario

categorizarlos, sean estos mecánicos, físicos, químicos, etc.

Las actividades que se realizan en el sector de la construcción son

variadas y los tipos de riesgos que generalmente se encuentra en la

construcción de sistemas de agua potable son:

Caídas de personas al mismo y a distinto nivel.

Caídas de objetos por desplome o derrumbamiento.

Caídas de objetos por manipulación.

Choques contra objetos móviles e inmóviles.

Golpes con objetos

Golpes con herramientas.

Efecto de fragmento de partículas.

Atrapamiento por vuelco de maquinaria o vehículos.

Exposición a temperaturas ambientales extremas.

Exposiciones a sustancias nocivas y causticas o corrosivas.

Pisadas sobre objetos.

Trastorno musculo-esqueléticos, derivados de movimientos

repetitivos.

Maquinaria en movimiento.

Transporte de materiales.

Transporte de personal al lugar de la construcción.


Estimación del riesgo.

La estimación del riesgo es la cuantificación de la probabilidad de que

ocurra el hecho y severidad (consecuencias) de efectos adversos,

incluyendo las incertidumbres asociadas.

Probabilidad de que ocurra el daño: Se puede medir desde baja

hasta alta, con el siguiente criterio:

Alta: El daño acurre siempre o casi siempre.

Madia: El daño acurre en algunas ocasiones.

Baja: El daño ocurre raras veces.

Severidad o consecuencia del daño: Para determinar la severidad

del daño, debe considerarse de la siguiente manera:

Ligeramente dañino: Cortes superficiales, dolor de cabeza,

irritación ocular por polvos.

Dañino: Quemaduras, laceraciones, sordera, dermatitis, asma.

Extremadamente dañino: Amputaciones, fracturas mayores,

intoxicaciones, cáncer.

A la hora de establecer la probabilidad del daño, se debe considerar

si las medidas de control ya implantadas son adecuadas.

Los requisitos legales y los códigos de buena práctica para medidas

específicas de control, también juegan un papel importante.

En la siguiente tabla, se muestra la matriz de método simple, que está

formada por bloques rectangulares, para estimar los niveles de riesgo, de

acuerdo a las probabilidades estimadas y sus consecuencias esperadas.

(Ver tabla No.1)


TABLA No. 1:

MATRIZ DE PROBABILIDAD Y CONSECUENCIA

CONSECUENCIAS

Ligeramente Dañino

(D) Extremadamente

dañino (ED)

PR

OB

AB

ILID

AD

Baja Riesgo Trivial

(T) Riesgo Tolerable

(TO)

Riesgo Moderado (MO)

Media Riesgo Tolerable

(TO) Riesgo Moderado

(MO) Riesgo Importante

(I)

Alta Riesgo Moderado (TO)

Riesgo Importante (I)

Riesgo Intolerable (IN)

Fuente: Real decreto 39/1997 INSHT Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano

Valoración del riesgo.

Como se puede apreciar en la siguiente tabla se muestra el punto de

partida para la toma de decisiones, así como el control de los riesgos y la

urgencia con deben adoptarse las medidas de control en la actividades de

construcción de los sistemas de AAPP, que se realizan en la jefatura de

agua y saneamiento rural, tomando en consideración que estos pueden

ser de carácter cualitativo o cuantitativo.

El resultado de una evaluación de riesgos debe servir para realizar un

inventario de acciones con la finalidad de diseñar, mantener o mejorar los

controles de riesgos, además es necesario contar con un buen

procedimiento para planificar la implantación de las medidas de control

que permitan obtener un diagnostico preciso antes y después de la

evaluación" (INSHT).

Hay que tomar muy en cuenta que la evaluación es la base para la

seguridad y salud en el trabajo que permitirá reducir los riesgos laborales

y accidentes laborales en la construcción de los sistemas de agua potable

en las zonas rurales del Cantón Santa Elena.


TABLA No. 2:

VALORACIÓN DE RIESGOS

RIESGO ACCION Y TEMPORIZACION Trivial (T) No se requiere acción especifica

Tolerable (T)

No se necesita mejorar la acción preventiva. Sin embargo se debe considerar soluciones más rentables o mejoras que no supongan una carga económica importante.

Se requieren comprobaciones periódicas para segura que se mantiene la eficacia de las medidas de control

Moderado (M)

Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo, determinando las inversiones precisas. Las medidas para reducir el riesgo deben implementarse en un periodo determinado.

Cuando el riesgo moderado está asociado con consecuencias extremadamente se precisara una acción posterior para establecer, con más precisión la probabilidad del daño como base para determinar la necesidad de mejora de las medidas de control.

Importante (I)

No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el riesgo. Puede que se precisen recursos considerables para controlar el riesgo. Cuando el riesgo corresponda a un trabajo que se está realizando, debe remediarse el problema con un tiempo inferior al de los riesgos moderados.

Intolerable (IN)

No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se reduzca el riesgo. Si no es posible reducir el riesgo, incluso con recursos ilimitados, debe prohibirse el trabajo

Fuente: Real decreto 39/1997 (INSHT) Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano

3.4. Identificación inicial de riesgo en la construcción de

sistemas de agua potable en las zonas rurales del cantón

Santa Elena.

Para la identificación inicial de riesgos en la Jefatura de agua y

saneamiento rural se utilizara la matriz de evaluación de riesgo del

método simplificado de INSHT, para esto fue necesario realizar un

recorrido por los lugares donde se desarrollan estas actividades de

construcción de sistemas de agua potable, esta actividad se la realizó a

las 18 personas que laboran en la jefatura de agua, empezando por los

obreros, posteriormente a los técnicos de área, y finalmente al personal

administrativo, tomando en consideración la normativa de seguridad y

salud en el trabajo (Ver cuadro No. 3).


CUADRO No. 3:

FORMATO DE EVALUACIÓN GENERAL DE RIESGOS.


Si en la estimación del riesgo, se establecen que existen riesgos

moderados (MO), riesgos Importantes (I), y riesgos intolerables (IN), se

requerirá de un análisis minucioso, a todo el personal que labora en esta

jefatura, sobre todo a los obreros que realizan las actividades de

construcción de sistemas de agua, estos riesgos deben ser controladas, y

regularizadas, de esta manera evitaremos que se torne un peligro para la

salud, para este fin utilizaremos la siguiente tabla:

B M A LD D ED T TO MO I IN

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

EVALUACIÓN DE RIESGO Hoja No.1

Localización: Evaluación:

Puesto de trabajo: Inicial: Periódica:

No. De trabajadores: Fecha de evaluación:

Actividad: Fecha última evaluación:

No. Peligro Identificativo

Probabilidad Consecuencia Estimación del Riesgo


TABLA No. 3:

MEDIDAS DE CONTROL

Peligro No.

Medidas de control

Procedimiento de Trabajo Información Formación

¿Riesgo controlado?

SI NO


En el caso de que el riesgo aún no está controlado, debido las

medidas de de control y procedimiento de trabajo, es necesario

implementar un plan de acción, que permita corregir este tipo de acciones

requeridas, para el efecto se deberá utilizar la siguiente tabla de

evaluación.

TABLA No. 4:

PLAN DE ACCIÓN

Evaluación de riesgos Hoja No.1

PLAN DE ACCIÓN

Peligro No.

Acción requerida Responsable Fecha de

finalización

Comprobación de eficacia de la acción

(Firma y fecha)



3.5. Población y Muestra

3.5.1. Población.

Dentro del presente trabajo investigativo, la totalidad de personas que

trabajan en la Jefatura de Agua y Saneamiento Rural del GAD municipal

del Cantón Santa Elena son 18, entre obreros, supervisores,

fiscalizadores y secretaria.

3.5.2. Muestra.

Para la elaboración de la muestra, se consideró a 18 personas que

representa un universo pequeño de acuerdo al área de investigación.

3.6. Instrumentos para la recolección de datos.

Para el desarrollo de la presente investigación se realizo una

entrevista al Jefe del Departamento de Agua y Saneamiento Rural del

GAD Municipal del Cantón Santa Elena (Ver Anexo No.1).

De igual manera se realizó una encuesta a los 18 trabajadores de la

jefatura de agua y saneamiento rural, la misma que contiene preguntas

abiertas y cerradas (Ver Anexo No.2).

3.7. Procedimientos de la investigación.

El procedimiento de la investigación se realizó a través de la

encuesta, aplicada a los empleados y obreros del GAD Municipal del

Cantón Santa Elena.

Los ítems participaron con la finalidad de almacenar información

sobre la situación, características y sugerencias para mejorar en parte la

salud de los trabajadores.

Estra

tegia

s M

eto

doló

gic

as 1

23

Estrategias Metodológicas 52

3.8. Recolección de la información

Para la realización de esta investigación, se aplico el método de

observación, tanto en el departamento de Agua y Saneamiento Rural del

gobierno autónomo descentralizado del Cantón Santa Elena, como en las

comunidades donde se construyen los sistemas de agua potable,

pudiendo obtener información indispensable a través de una encuesta

realizada a los obreros y empleados, por otro lado también se procedió a

realizar una entrevista al Jefe de Agua y Saneamiento Rural de la misma

institución.

3.9. Procesamiento y Análisis de Resultados.

3.9.1. Entrevista al Jefe de Agua y Saneamiento Rural del GAD

municipal del cantón Santa Elena.

Al iniciar la entrevista le preguntamos cuál ha sido su percepción

sobre la prevención del riesgo laboral en el área que el dirige, y nos supo

manifestar que no existe un plan para la prevenir los riesgos labores.

Los factores de riesgo en las actividades de construcción, los

trabajadores están expuestos a diversos tipos de riesgo tales como:

Riesgos físicos, mecánicos, ergonómicos, psicosociales.

También nos supo manifestar que frente a estos riesgos es necesario

tomar medidas preventivas y correctivas de todas las actividades que se

realizan en la construcción de sistemas de agua potable en las

comunidades del cantón, frente a estos imprevistos es necesaria la

implementación de una unidad de seguridad y salud ocupacional.

De igual manera nos expuso que el GAD Municipal del Cantón Santa

Elena, específicamente en el área que desempeña su actividad no existe


ninguna normativa para que avalice los proceso de seguridad y

prevención de riesgo.

Del mismo modo nos supo manifestar que la institución necesita

implementar medidas urgentes con políticas definidas para prevenir los

riesgos en los sistemas constructivos de agua potable en las zonas

rurales.

Le preguntamos cuál ha sido su experiencia en prevención de riesgos,

y nos manifestó que no ha tenido, pero que conoce del tema y espera la

oportunidad para aplicarlo en la jefatura de agua y saneamiento rural.

Igualmente le preguntamos cuál ha sido su contribución en la reducción

del riesgo laboral, y nos expresó que ha sido muy poca.

En lo que respecta al uso de alguna metodología para prevenir los

riesgos laborales en su área de trabajo, fue muy claro y preciso al

expresar no emplean ningún modelo para prevenir los riesgos laborales.

Respecto a la aplicación de una metodología de trabajo para prevenir

los riesgos laborales, el considera que es necesaria la implementación, en

virtud de que esto mejoraría las condiciones de salud, seguridad y

permitirá reducir los riesgos a los trabajadores del GAD cantonal de Santa

Elena.

3.9.2. Análisis de los resultados de la encuesta.

Para la obtención de resultados se realizó una encuesta al personal

operativo, incluidos supervisores, fiscalizadores y obreros de la Jefatura

de Agua y Saneamiento Rural del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal del Cantón Santa Elena, donde se obtuvieron los siguientes

resultados.


Pregunta No. 1

¿Conoce usted algún programa de salud ocupacional y seguridad

industrial implementado por el GAD municipal de Santa Elena?

TABLA No. 5:

PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL

ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE

Si 3 16,67

No 15 83,33

TOTAL 18 100,00 Fuente: Datos obtenidos en la encuesta Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano

GRÁFICA No. 4

PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL

Fuente: Datos obtenidos en la encuesta

Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano

Los trabajadores del sector de la construcción entre operadores y

obreros manifiestan que no conocen ningún programa de salud y

seguridad industrial, lo que se demostró con un 83,33%.

16,67

83,33

Si

No


Pregunta No. 2.

¿En caso de alguna accidente de trabajo, sabe usted a quien

dirigirse?

TABLA No. 6:

ACCIDENTE LABORAL


Si 16 88,89

No 2 11,11


GRÁFICA No. 5:

ACCIDENTE LABORAL



Los trabajadores consideran en su mayoría, que si saben dónde

dirigirse en caso de algún accidente laboral tal como se demuestra en la

grafica (88,89%), mas no así el 11,11% que no sabe a dónde concurrir,

88,89

11,11

Si

No


Pregunta No. 3

¿En su lugar de trabajo disponen de dispositivos que impiden el riesgo

de corte, amputación o aplastamiento por máquina?

TABLA No. 7:

DISPOSITIVO DE SEGURIDAD


Si 4 22,22

No 14 77,78


GRÁFICA No. 6:

DISPOSITIVO DE SEGURIDAD



Se deben adoptar medidas para la implementación de dispositivos de

seguridad en virtud de que el 77,78 expresa que no existen estos

implementos.

22,22

77,78

Si

No


Pregunta No. 4

Durante la permanencia en la institución, alguna vez ha sido

incapacitado, por alguna de las siguientes causas:

TABLA No. 8:

CONSECUENCIAS DEL TRABAJO


Accidente de trabajo 6 33,33

Enfermedad general 5 27,78

Enfermedad hospitalaria. 4 22,22

Enfermedad ambulatoria 2 11,11

Ha sido incapacitado 1 5,56


GRÁFICA No. 7:

CONSECUENCIAS DEL TRABAJO



En este caso los resultados fueron diversos, pero algunos demuestran

que un 33,33% ha sufrido un accidente de trabajo.

33,33

27,78

22,22

11,11

5,56

Accidente de trabajo

Enfermedad general

Enfermedad hospitalaria.

Enfermedad ambulatoria

Ha sido incapacitado


Pregunta No. 5

¿En su lugar de trabajo existen sistemas de señalización o alerta ante

presencia de riesgos?

TABLA No. 9:

SISTEMA DE SEÑALIZACIÓN


Si 4 22,22

No 8 44,44

No Sabe 6 33,33


GRÁFICA No. 8:

SISTEMA DE SEÑALIZACIÓN



Ciertamente reconocen que el 44,44% no conoce si existen sistemas

de señalización ante la presencia de un riesgo y el 33,33% no lo sabe,

esto puede provocar graves accidentes laborales por desconocimiento.

22,22

44,44

33,33

Si

No

No Sabe


Pregunta No. 6.

¿El GAD municipal de Santa Elena realiza evaluaciones de los

posibles riesgos para prevenir los accidentes de los trabajadores?

TABLA No. 10

EVALUACIÓN DE RIESGO


Si 0 0,00

No 10 55,56

No Sabe 8 44,44


GRÁFICA No. 9:

EVALUACIÓN DE RIESGO



Indudablemente que el GAD Municipal del Cantón Santa Elena, no

realiza ningún tipo de evaluaciones sobre posibles riesgos para prevenir

los accidentes laborales.

55,56

44,44

Si

No

No Sabe


Pregunta No. 7.

¿En su área de trabajo se pone en marcha acciones que reduzcan los

riesgos laborales?

TABLA No.11:

ACCIONES PARA REDUCIR RIESGO LABORAL


Si 2 11,11

No 12 66,67

No Sabe 4 22,22


GRÁFICA No. 10:

ACCIONES PARA REDUCIR RIESGO LABORAL

Fuente: Datos obtenidos en la encuesta Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano

Existe iniciativa para poner en marcha acciones que ayuden a reducir

los riesgos laborales tal como demuestran los resultados, el 11,11%.

11,11

66,67

22,22

Si

No

No Sabe


Pregunta No. 8

¿Disponen de un servicio de prevención de riesgo o salud laboral?

TABLA No. 12:

SERVICIO DE PREVENCIÓN DE RIESGO


Si 0 0,00

No 15 83,33

No Sabe 3 16,67


GRÁFICA No.11:

SERVICIO DE PREVENCIÓN DE RIESGO



Los encuestados manifiestan en su mayoría que no disponen de un

servicio de prevención de riesgos o salud laboral, y en caso de accidente

acuden al hospital del IESS.

0,00

83,33

16,67

Si

No

No Sabe


Pregunta No. 9.

¿Le informan sobre los riesgos para la salud y seguridad derivados del

trabajo?

TABLA No. 13:

INFORMACIÓN SOBRE RIESGO PARA LA SALUD


Poco 4 22,22

Nada 14 77,78

Mucho 0 0,00


GRÁFICA No. 12:

INFORMACIÓN SOBRE RIESGO PARA LA SALUD


Los datos obtenidos dan a conocer que el 22,22% recibe poca

información sobre el riesgo para la salud y seguridad, y el resto manifiesta

que no ha recibido nada en lo concerniente al tema.

22,22

77,78

0,00

Poco

Nada

Mucho


Pregunta No. 10.

¿Existe un supervisor de Seguridad y Salud Ocupacional?

TABLA No. 14:

SUPERVISOR DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL


Si 0 0,00

No 18 100,00


GRÁFICA No. 13:

SUPERVISOR DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL



Como describen los encuestados en el GAD cantonal de Santa Elena

no existe un supervisor de seguridad y salud ocupacional.

0,00

100,00

Si

No


Pregunta No. 11.

¿En qué medida cree que su seguridad o salud están en riesgo debido

al trabajo que realizan?

TABLA No.15:

SEGURIDAD O SALUD EN RIESGO


Nada 0 0,00

Poco 1 5,56

Algo 3 16,67

Bastante 6 33,33

Mucho 8 44,44

TOTAL 18 100,00 Fuente: Datos obtenidos en la encuesta


GRÁFICA No. 14:

SEGURIDAD O SALUD EN RIESGO



En lo que respecta a la seguridad y salud los trabajadores en un

44,44%, consideran que está en riesgo su seguridad y salud al realizar

este tipo de actividades. No así el 5,56 que considera que su salud está

un poco segura.

0,00 5,56

16,67

33,33

44,44 Nada

Poco

Algo

Bastante

Mucho


Pregunta No. 12.

¿En qué medida considera Ud. que el GAD Municipal del Cantón

Santa Elena es sensible a la seguridad y salud en el trabajo?

TABLA No. 16:

SENSIBILIDAD A LA SEGURIDAD Y SALUD


Nada 9 50,00

Poco 5 27,78

Algo 2 11,11

Bastante 1 5,56

Mucho 1 5,56


GRÁFICA No. 15:

SENSIBILIDAD A LA SEGURIDAD Y SALUD



El 50% de los encuestados considera que el GAD Municipal del

Cantón Santa Elena no es sensible a la seguridad y salud con ellos, pero

el 5,56% considera entre mucho y bastante

50,00

27,78

11,11

5,56 5,56

Nada

Poco

Algo

Bastante

Mucho


Pregunta No. 13.

¿Existe abuso de autoridad y discriminación?

TABLA No. 17:

ABUSO DE AUTORIDAD Y DISCRIMINACIÓN


Nada 0 0,00

Poco 2 11,11

Algo 2 11,11

Bastante 6 33,33

Mucho 8 44,44


GRÁFICA No. 16:

ABUSO DE AUTORIDAD Y DISCRIMINACIÓN



Es muy lamentable que en pleno siglo XXI todavía exista este tipo de

atropellos con la clase trabajadora, así lo demuestran los resultados con

44,44% de los encuestados.

0,00

11,11

11,11

33,33

44,44 Nada

Poco

Algo

Bastante

Mucho


Pregunta No. 14.

En qué medida considera su Jefe el bienestar de sus trabajadores.

TABLA No. 18:

BIENESTAR DE LOS TRABAJADORES


Nada 2 11,11

Poco 10 55,56

Algo 5 27,78

Bastante 1 5,56

Mucho 0 0,00


GRÁFICA No. 17:

BIENESTAR DE LOS TRABAJADORES



Es notorio que el jefe de área considere muy poco el bienestar de los

trabajadores como lo demuestra la gráfica el 55,56% así respondió. Pero

para 5,56 es bastante.

11,11

55,56

27,78

5,56 0,00

Nada

Poco

Algo

Bastante

Mucho


Pregunta No. 15.

¿Cuáles de los siguientes elementos de protección utiliza usted en su

área durante su jornada laboral?

TABLA No. 19:

EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL


Guantes 5 27,78

Tapabocas 1 5,56

Tapa oídos 1 5,56

Arnés 1 5,56

Botas 5 27,78

Gafas 1 5,56

Uniformes 2 11,11

Casco 2 11,11



GRÁFICA No. 18:

EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL



Como se puede observar en los resultados no todos usan los equipos

apropiados para desarrollar su actividad.

27,78

5,56

5,56

5,56

27,78

5,56

11,11

11,11

Guantes

Tapabocas

Tapa oídos

Arnés

Botas

Gafas

Uniformes

Casco


Pregunta No.16.

Indique cual de las siguientes pausas activas realiza durante su

jornada laboral.

TABLA No. 20.

PAUTAS ACTIVAS DURANTE LA JORNADA

1 vez al día

2 veces al día

3 veces al día

A veces Nunca

De movimiento de cuello 4 3 2 2 1

De brazos y muñeca 1 4 1 1 3

De espalda 4 2 4 5 2

De miembros inferiores 3 4 5 4 6

De cintura 6 5 6 6 6

TOTAL 18 18 18 18 18 Fuente: Datos obtenidos en la encuesta


GRÁFICA No. 19:

PAUTAS ACTIVAS DURANTE LA JORNADA



Los trabajadores están expuestos a contraer enfermedades del cuello

como la Espondilosis cervical (osteoartritis de cuello), al igual que la

columna vertebral, y de los miembros inferiores.

6

5

6 6 6

0

1

2

3

4

5

6

7

1 2 3 4 5

De movimiento de cuello

De brazos y muñeca

De espalda

De miembros inferiores

De cintura


Pregunta No.17.

¿Ha sido diagnosticado o está en trámite alguna enfermedad

profesional?

TABLA No. 21.

DIAGNOSTICO DE ENFERMEDAD PROFESIONAL


Si 2 11,11

No 4 22,22

No Sabe 12 66,67



GRÁFICA No. 20:

DIAGNOSTICO DE ENFERMEDAD PROFESIONAL


El 66,67% de los trabajadores del GAD municipal no sabe si ha sido

diagnosticado con alguna enfermedad profesional, mientras que el

11,11% conoce de su situación, y el 22,22% no ha tenido estos

inconvenientes.

11,11

22,22

66,67

Si

No

No Sabe


Pregunta No. 18.

Si la respuesta es sí, menciones de cuál de estas enfermedades.

TABLA No. 22:

ENFERMEDADES PROFESIONAL


Enfermedades de la piel 2 11,11

Neumoconiosis y/o enfermedades pulmonares

5 27,78

Enfermedades infecciosas 3 16,67

Hipoacusia / sordera 1 5,56

Enfermedades de los huesos, músculos o articulaciones.

7 38,89

Otra (especificar) 0 0,00


GRÁFICA No. 21:

ENFERMEDADES PROFESIONALES



Es preocupante porque el 38,89% de los trabajadores padece de

enfermedades de los huesos, seguido por las enfermedades pulmonares

con 27,78%, y otras que se presentan en menor escala.

11,11

27,78

16,67

5,56

38,89

0,00

Enfermedades de la piel

Neumoconiosis y/o

enfermedades pulmonares

Enfermedades infecciosas

Hipoacusia / sordera

Enfermedades de los huesos,

músculos o articulaciones.

Otra (especificar)

CAPITULO IV

SITUACION ACTUAL

4.1. Presentación de la Jefatura de agua y Saneamiento Rural.

La jefatura de agua y saneamiento rural (JASAR) del GAD Municipal

del Cantón Santa Elena, se encuentra ubicada en las calles 9 de octubre

entre Guayaquil y Olmedo, en la capital de provincia, esta jefatura no

funciona en las instalaciones municipales, y está subordinada a la

Dirección de Obras públicas. Los trabajos que se realizan en esta jefatura

son específicamente en las zonas rurales del cantón, en virtud de que en

zonas urbanas son administradas por la empresa mancomunada

Aguapen E.P.

FOTO No. 1:

OFICINAS DE JASAR

Fuente: GAD Municipal del Cantón Santa Elena

Situación Actual 73

Como se describió en el Capítulo I, Santa Elena es la capital de

provincia y está constituido por las zonas urbanas y rurales, donde el

72,5% la conforman las cinco parroquias rurales, de las cuales tres

carecen del liquido vital en un 50%, como son: Colonche, Manglaralto y

Simón Bolívar.

En la siguiente grafica podemos apreciar en el mapa político del

cantón Santa Elena.

GRÁFICA No. 22:

MAPA POLÍTICO DEL CANTÓN SANTA ELENA

Fuente: GAD Municipal del Cantón Santa Elena


4.2. Misión del GAD Municipal del Cantón Santa Elena.

Nuestro Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, es

administrador, gestionador, facilitador y regulador de bienes y servicios

públicos permanentes, de calidad, con eficiencia, cobertura y acceso,

mediante procesos, programas y proyectos inclusivos, participativos,

transparentes para la sociedad, aplicando la solidaridad, el respeto, la

responsabilidad y equidad.

4.3. Visión del GAD Municipal del Cantón Santa Elena.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal en el 2.019 será

una institución con capacidad administrativa, operativa y financiera, sólida

e innovadora, generadora del desarrollo sostenible y sustentable del

cantón, para los ciudadanos e inversionistas locales, nacionales y

extranjeros, aplicando la gestión por resultados con

transparencia, solidaridad, justicia y probidad.

4.4. Estructura Orgánica Administrativa.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Santa

Elena tiene definida su estructura orgánica administrativa de la siguiente

manera (Ver grafica No. 7).

En donde se puede apreciar que la Jefatura de Agua y Saneamiento

Rural está subordinada a la dirección de Obras Publicas, y esta a su vez a

la coordinación general y a la Alcaldía.

Es necesario resaltar y aclarar que el presente trabajo de

investigación solo estará enmarcado a la Jefatura de Agua y

Saneamiento Rural (JASAR), y no a los demás departamentos del GAD

Municipal del Cantón Santa Elena.

GRÁFICA No. 23:

ESTRUCTURA ORGANICA DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTA ELENA

Fuente: GAD Municipal del Cantón Santa Elena. Elaborado Por: Departamento de Planificación Estratégica.

Situ

ació

n A

ctu

al 7

5


4.5. Procesos constructivos.

Las actividades que se realizan en la Jefatura de Agua y Saneamiento

Rural del GAD Municipal del Cantón Santa Elena, son trabajos de

construcción y mantenimiento de sistemas aducción, conducción e

impulsión de agua potable, de igual manera instalación de guías

domiciliarias; para el efecto se utiliza una retroexcavadora, equipos de

nivelación y herramientas, acompañados del personal técnico y operativo,

donde se involucra la interacción de los riesgos laborales.

4.5.1. Actividades en la Jefatura de Agua y Saneamiento Rural.

Los principales procesos que se realizan en estas actividades de

campo son los siguientes, las mismas que se describen a continuación.

Replanteos.

Los trabajos de replanteo son realizados con aparatos de precisión,

tales como teodolitos, niveles, cintas métricas, etc. y por personal técnico

capacitado y experimentado.

FOTO No. 2:

EQUIPO TOPOGRAFICO

Fuente: GAD Municipal del Cantón Santa Elena.


Desbroce y limpieza.

Esta actividad consiste en realizar operaciones mecánicas y

manuales tales como: cortar, desraizar, quemar y retirar maleza en las

aéreas de construcción, de igual manera los árboles, arbustos, hierbas o

cualquier vegetación comprendida dentro del derecho de vía y el áreas de

construcción donde se realizara el replanteo general y la fijación de

puntos con sus respectivos niveles de referencia.

El trabajo también incluye, la disposición final de todos los materiales

provenientes de las operaciones de desbroce y limpieza, previa

autorización del Supervisor, atendiendo las normas y disposiciones

legales vigentes.

FOTO No. 3:

DESBROCE Y LIMPIEZA


Excavación de zanjas.

Este proceso consiste en excavar zanjas según el proyecto para

colocar las tuberías de líneas de conducción ó redes de agua potable,

incluyendo las operaciones necesarias para compactar ó limpiar el

replantillo.


FOTO No. 4:

EXCABACION DE ZANJAS


Instalación de la tubería.

Esta operación consiste en colocar las tuberías con las precauciones

debidas para impedir que materiales extraños entren en la tubería, antes y

durante su colocación en la zanja.

FOTO No. 5:

INSTALACION DE TUBERIAS



Relleno de las excavaciones de zanjas.

El relleno se realizara hasta completar las secciones que fije el

proyecto, los vacíos existentes entre las tuberías y las secciones de las

excavaciones hechas para alojarlas, el material que se utiliza para el

relleno debe de estar libre de raíces, cenizas, hojas y todo material

inadecuado. Estas tareas de excavación y relleno de zanjas, incluyen la

preparación, la excavación y nivelación, se considerará la cama de

asiento si fuese necesario, el relleno de la zanja y el retiro y transporte del

material sobrante.

FOTO No. 6:

RELLENO DE ZANJAS


Prueba hidrostática y de escape.

Esta prueba consiste en verificar la integridad física de la tubería ó

sistema en donde el agua es bombeada a una presión más alta que la

presión de operación y se mantiene a esa presión por un tiempo

establecido previamente el cual varía según la longitud del tramo a

probar.


FOTO No. 7:

PRUEBAS HIDROSTATICAS


Desinfección de tuberías y accesorios.

Esta operación se la realiza con compuestos químicos, antes de

proceder a la cloración, las tuberías y accesorios y deben ser lavadas

cuidadosamente utilizando la presión y los desagües que se utilizan para

el efecto.

FOTO No. 8:

DESINFECCION DE TUBERIAS



4.6. Riesgo del Trabajo.

En la actualidad la jefatura de agua y saneamiento rural (JASAR) en

dependencia de la Dirección de Obras Publicas del GAD municipal de

Santa Elena, no aplica una metodología que permita la Identificación,

medición, evaluación y control de los factores de riesgo existente en cada

uno los puestos de trabajo.

Para analizar los riesgos en las actividades de construcción se

tomaron en cuenta los siguientes puntos:

Realizar un diagrama de flujo de proceso.

Identificar los riesgos por puesto de trabajo.

Evaluar los riesgos.

4.6.1. Riesgos de trabajo en los procesos constructivos.

Para la identificación de riesgos en la construcción de sistemas de

agua potable se utilizó la matriz de evaluación de riesgos del método

simplificado del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo

(INSHT), en función de la encuesta inicial de riesgos por puesto de trabajo

y visitas de campo, se recopilo la información que nos permitió elaborar la

matriz de identificación y evaluación inicial, tal como se muestra en los

cuadros del 10 al 15.

Esto permitirá mejorar las condiciones de los trabajadores en lo

referente a seguridad y salud, de igual manera desarrollar una conciencia

preventiva y hábitos de trabajo, disminuyendo las lesiones y daños

causados por las actividades que realizan en su campo laboral,

mejorando la productividad y calidad de vida de los trabajadores.


GRÁFICA No. 24:

DIAGRAMA DE FLUJO DEL SISTEMA DE CONSTRUCCIÓN DE AAPP

Responsable Actividad

Técnico de área

Técnicos de área

Trabajadores

Maquinista

Trabajadores

Maquinista y

operadores

Técnicos y

trabajadores

Técnicos y

trabajadores

Fuente: Reyes Cruz Franklin Feliciano. Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano.

Inicio

Replanteo

vegetal del terreno

Excavar zanjas

Instalar Tuberías

y Accesorios

Relleno

compactado

Pruebas

Hidrostáticas

Desinfección de

tuberías

Fin

Cumple con

el trazado

Limpieza y

desbroce


4.6.2. Diagrama de Flujo.

El diagrama de flujo es otra de las herramientas que nos permitirá

realizar un análisis de los procesos en cada una de las actividades de la

jefatura de agua y saneamiento rural, facilitara la comprensión integral y la

detección de puntos para realizar una mejora continua.

Este diagrama permitirá visualizar la representación gráfica de los

procesos en la construcción de los sistemas de agua potable en las zonas

rurales. Cada paso del proceso es representado por un símbolo diferente

que contiene una breve descripción de la etapa de proceso (Ver grafica

No.7).

GRÁFICA No. 25:

SIMBOLOGÍA ASME

Fuente: ASME Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano

4.6.3. Flujograma de procesos por puesto de trabajo.

Los símbolos gráficos del flujo del proceso están unidos entre sí con

líneas que indican la dirección del proceso en cada una de las

actividades, las mismas que se presentan en los siguientes cuadros:

Simbolo Significado Simbolo Significado

Operacion Inspeccion

Demora Almacenamiento

Operacion

CombinadaTransporte

Decision Lineas de Flujo


CUADRO No. 4:

REPLANTEO

Fuente: Reyes Cruz Franklin Feliciano. Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano

RESUMEN No.

Inspeccion0

Transporte0

Operaciones4

Esperas2

Operación

combinada 0

Almacenamiento1

Total7

No. InspeccionTranporteOperaciónEsperasAlmacen

amiento

1

2

3

4

5

6 Guardar el equipo

Factores de

Riesgo

Factores

Ergonomicos

Factores

Fis icosFactores

Biologicos

Fatores

Ps icosocia les

Factores

Quimicos

Descripcion de

actividades

Plasmar detalles

representados en el

plano.

Colocacion de ejes

Eje horizontal y

vertical

Eje de cotas y

rotacion

DIAGRAMA DE FLUJO DE PROCESO PARA EL REPLANTEO

Factores de Riesgo

Fecha de

elaboracion:

Elaborado por:

Preparacion del

equipo

Factores

Mecanicos

Operación

combinad

a


CUADRO No. 5:

DESBROCE Y LIMPIEZA


RESUMEN No.

Inspeccion 1

Transporte 2

Operaciones 4

Esperas 1

Operación

combinada0

Almacenamiento 1

Total 9

No. Inspeccion Tranporte Operación EsperasAlmacena

miento

1

2

3

4

5

6

Retiro de capa vegetal

Trasladar maquinaria a

la bodega

Cortar maleza y

desraizar

Retiro de arboles,

arbustos, troncos,

Trasladar maquinaria a

la construccion

Factores

MecanicosFactores

Ergonomicos

Preparar maquinaria y

equipo de trabajo

Descripcion de

actividades

Operación

combinada

Factores de

Riesgo

Factores

Quimicos

DIAGRAMA DE FLUJO DE PROCESO PARA EL DESBROCE Y LIMPIEZA

Elaborado por:

Fecha de elaboracion:

Fatores

Ps icosocia les

Factores de Riesgo

Factores

Fis icos

Factores

Biologicos


CUADRO No. 6:

EXCAVACIÓN Y RELLENO DE ZANJA


RESUMEN No.

Inspeccion 1

Transporte 2

Operaciones 4

Esperas 1

Operación

combinada0

Almacenamiento 1

Total 9

No. InspeccionTranporte OperaciónEsperasAlmace

namien

to

1

2

3

4

5

6

Relleno con material

de sitio

Traslado de

maquinaria a la

Trasladar maquinaria

a la construccion

Realizacion de zanjas

Emparejamiento

Factores

MecanicosFactores

Ergonomicos

Preparacion de

maquinaria y equipo

Descripcion de

actividades

Operación

combinada

Factores de

Riesgo

Factores

Quimicos

DIAGRAMA DE FLUJO DE PROCESO PARA EXCAVACION Y RELLENO DE ZANJA

Elaborado por:


Fatores

Ps icosocia les

Factores de Riesgo

Factores

Fis icosFactores

Biologicos


CUADRO No. 7:

INSTALACIÓN DE TUBERÍAS


RESUMEN No.

Inspeccion 0

Transporte 1

Operaciones 6

Esperas 2

Operación

combinada1

Almacenamiento 1

Total 11


amiento

1

2

3

4

5

6

Entubamiento

Almacenar tuberias que

no han sido utilizadas

Colocacion de tuberias

en zanjas

Perfilado de los tubos

Colocacion de cauchos y

grasa vegetal

Factores

MecanicosFactores

Ergonomicos

Traslado de tuberias

desde la bodega hasta el

lugar de construccion

Descripcion de

actividades

Operación

combinada

Factores de

Riesgo

Factores

Quimicos

DIAGRAMA DE FLUJO DE PROCESO PARA INSTALACION DE TUBERIAS

Elaborado por:


Fatores

Ps icosocia les

Factores de Riesgo

Factores Fis icos Factores

Biologicos

|


CUADRO No. 8:

PRUEBAS HIDROSTÁTICAS


RESUMEN No.

Inspeccion 1

Transporte 0

Operaciones 2

Esperas 2

Operación

combinada3

Almacenamiento 0

Total 8


amiento

1

2

3

4

5

6

Llenado y purga de aire

Presurizacion

Cal ibracion de

instrumentos

instalacion de

valvulas en linea

Limpieza interior y

calibracion de tuberia

Factores

MecanicosFactores

Ergonomicos

instalacion de

accesorios y conexiones

Descripcion de

actividades

Operación

combinada

Factores de

Riesgo

Factores

Quimicos

DIAGRAMA DE FLUJO DE PROCESO PARA PRUEBAS HIDROSTATICAS

Elaborado por:


Fatores

Ps icosocia les

Factores de Riesgo

Factores

Fis icosFactores

Biologicos


CUADRO No. 9:

DESINFECCIÓN DE TUBERÍAS


RESUMEN No.

Inspeccion 0

Transporte 0

Operaciones 3

Esperas 2

Operación

combinada2

Almacenamiento 0

Total 7

No. InspeccionTranporte OperaciónEsperasAlmace

namien

to

1

2

3

4

5

6

Vaciado a un

contenedor de

decantacion

Analisis de pureza de agua

Colocacion de valvulas

Inyeccion de aire

comprimido

Desprendimiendo de

particulas

Factores

MecanicosFactores

Ergonomicos

Instalacion de

compresor

Descripcion de

actividades

Operación

combinadaFactores de Riesgo

Factores

Quimicos

DIAGRAMA DE FLUJO DE PROCESO PARA DESINFECCION DE TUBERIAS

Elaborado por:


Fatores

Ps icosocia les

Factores de Riesgo

Factores

Fis icosFactores

Biologicos


4.7. Seguridad en la Jefatura de Agua y Saneamiento (JASAR).

"Para el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, la

seguridad en el trabajo es el conjunto de técnicas y procedimientos que

tienen por objeto eliminar o disminuir el riesgo de que se produzcan los

accidentes de trabajo" (INSHT).

"Según la norma UNE 81800, la seguridad en el trabajo es el conjunto

de procedimientos y recursos técnicos aplicados a la eficaz prevención y

protección frente a accidentes" (Diaz J. M., 2007)

La jefatura de agua y saneamiento rural en dependencia del GAD

Municipal del Cantón Santa Elena, no cumple con lo establecido en el art

434 del código de trabajo, con el reglamento de seguridad para de los

trabajadores y mejoramiento del medio ambiente de trabajo, expedido

mediante decreto ejecutivo No.2393, y publicado en el registro oficial

No.565 del 17 de noviembre de 1986, en concordancia con la guía para la

elaboración de reglamentos internos de seguridad y salud en los centros

de trabajo publicado en el registro oficial No.83 con fecha 17 de agosto

del 2005.

Por lo expuesto anteriormente el departamento de JASAR del GAD

Municipal cuenta con un personal administrativo, técnico operativo y de

apoyo para realizar las actividades de construcción de sistemas de agua

potable en las zonas rurales del cantón Santa Elena.

Con este fin el GAD Municipal del Cantón santa Elena debería

implementar políticas de seguridad y salud de los trabajadores, con

manuales, planes, programas, procedimientos enmarcados en normas

internacionales, nacionales y comunitarias, que permitan desarrollar las

actividades de una manera planificada, organizada y preventiva evitando

de esta manera minimizar los riesgos laborales.


4.7.1. Evaluación de Riesgos laborales.

La evaluación de riesgo es el proceso que sigue al análisis de riesgo,

partiendo del valor del riesgo adquirido y comparándolo con el riesgo

tolerable, si el riesgo no es permisible hay que controlarlo, lo que se

denomina gestión de riesgo (Ver grafica No.8).

Por lo general la evaluación de riesgos laborales, es un procedimiento

que permite a valorar la extensión del riesgos que no se han podido

evitar, pero que han permitido obtener información precisa3 y necesaria

para el desarrollo de la presente investigación a través de los métodos de

evaluación de riesgos de INSHT.

GRÁFICA No. 26:

PROCESO DE GESTIÓN DE RIESGO

Fuente: (INSHT) Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano

Identificación del

Peligro

Análisis de

Riesgo

Estimación del

riesgo

Evaluación de

Riesgo

Valoración del

Riesgo

Gestión de

Riesgo

Proceso

Seguro

Riesgo

Controlado

Control de

Riesgo


4.8. Factores de riesgos en los procesos constructivos.

La prevención de riesgos laborales es una actividad multidisciplinaria,

también es considerada como o un fenómeno de la naturaleza, sea esta

mecánica, química, física, biológica, ergonómico o psicosocial, su

aparición se relaciona con la presencia de imprevistos en determinadas

actividades de construcción, y para las personas que laboran en estos

sistemas pueden verse afectados y provocar un riesgo para su seguridad

y que en lo posterior van afectar la salud de los trabajadores.

4.8.1. Clasificación de los Factores de Riesgos.

Los factores de riegos de los trabajadores se clasifican en los

siguientes grupos (IESS, 2011):

4.8.1.1. Factores de Riesgos de Mecánicos.

En este grupo se incluyen las condiciones materiales que influyen

sobre la accidentabilidad, estas condiciones se muestran en el siguiente

cuadro:

TABLA No. 23:

CONDICIONES MATERIALES

Espacio físico reducido

Piso irregular, resbaladizo

Obstáculos en el piso

Desorden

Maquinaria desprotegida

Manejo de herramientas cortantes

Desplazamiento en transporte

Caída de objetos en manipulación

Choque contra elementos móviles

Choque contra objetos o estructura fija

Pisadas sobre objetos

Golpes por objeto o herramienta

Atrapamiento por objeto en movimiento

Golpeado contra objetos o equipos Fuente: www.mrl.gob.ec Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano


4.8.1.2. Factores de Riesgos de Físicos.

Los factores de riesgo de origen físico ambientales, pueden dar lugar a

diferentes enfermedades profesionales o accidentes como consecuencia

de estar expuestos a varias condiciones.

La permanencia del trabajador durante prolongados períodos de

tiempo a niveles de presión sonora excesivos (sordera profesional) que

pueden dar lugar a otras repercusiones fisiológicas (aumento de ritmo

cardíaco, aceleración del ritmo respiratorio, reducción de la actividad

cerebral, entre otros).

Permanencia del trabajador durante largos periodos a temperaturas

elevadas, (deshidratación, golpe de calor, entre otros).

Exposición a radiaciones ionizantes, (quemaduras, hemorragias,

cánceres, etc.) o radiaciones no ionizantes (cataratas, conjuntivitis,

inflamación de la córnea, entre otros).

TABLA No. 24:

FACTORES DE RIESGO FÍSICO

Temperaturas extremas

Iluminación insuficiente

Ruido

Vibraciones

Radiaciones ionizantes

Presiones anormales

Ventilación insuficiente Fuente: www.mrl.gob.ec Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano

4.8.1.3. Factores de Riesgos de Químicos.

Los factores ambientales de origen químico pueden dar lugar a

diferentes tipos de enfermedades profesionales como consecuencia de

exposición a contaminantes tóxicos. Las sustancias químicas pueden


producir efectos en la salud de los trabajadores. Los contaminantes

químicos son todas las sustancias químicas orgánicas e inorgánicas.

Estos riesgos son producidos por el aire, pueden presentarse en forma de

humo o gas, por lo cual la exposición puede producirse por inhalación y

otras pueden ser absorbidas a través de la piel produciendo una

dermatitis, dando en conjunto una intoxicación sistemática.

Entre las enfermedades asociadas a los diversos oficios de la

construcción, podemos destacar la bronquitis entre los soldadores,

alergias cutáneas entre los albañiles, trastornos neurológicos entre los

pintores.

Como consecuencias de estas enfermedades de han detectado

importantes tasas de mortalidad por cáncer de pulmón entre soldadores y

algunos trabajadores de la madera.

TABLA No. 25:

FACTORES DE RIESGOS QUÍMICOS

Polvo Orgánico

Polvo inorgánico

Smog (contaminación ambiental)

Manipulación de químicos (sólidos o líquidos) Fuente: www.mrl.gob.ec Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano

4.8.1.4. Factores de Riesgos biológicos.

El cambio constante de composición de una cuadrilla en casi todos

los proyectos de construcción, provoca que los trabajadores se

encuentren en contacto con otros, corriendo el potencial riesgo de

contraer enfermedades contagiosas. Los contaminantes biológicos

pueden ser de dos categorías:

Agentes biológicos vivos y productos derivados de los mismos. Estos

agentes biológicos incluyen hongos, bacterias y virus, que pueden


producir un tipo de enfermedad o daño en el humano, provocados por el

cultivos celular de humanos, productos de recombinación y agentes

biológicos potencialmente infecciosos, además hay que considerar que

estas células puedan contener y otros agentes infecciosos.

Cabe mencionara que estos agentes se transmiten por vía aérea, y

en ciertas ocasiones pueden producir trastornos que van desde un tipo

toxico hasta un alérgico irritativo.

TABLA No. 26:

FACTORES DE RIESGOS BIOLÓGICOS

Animales peligrosos

Animales venenosos o ponzoñosos

Presencia de vectores (roedores, moscas)

Insalubridad - agentes biológicos (microorganismos)

Consumo de alimentos no garantizados

Elementos en descomposición Fuente: www.mrl.gob.ec Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano

4.8.1.5. Factores de Riesgos Psicosociales.

Podemos afirmar que los riesgos psicosociales se originan en la

organización social del sector. Debido a que los oficios de la construcción

ofrecen trabajo de forma intermitente y las condiciones en las que se

desarrollan los mismos en la gran mayoría de las veces no son óptimas,

pueden provocar en los trabajadores una intensa presión en observancia

a los exigentes niveles de productividad que se demanda en la actualidad,

la dura vida dentro de los campamentos, lejos de sus hogares, etc.

El alcoholismo es un mal frecuente dentro de los trabajadores de la

construcción, pudiendo guardar una posible relación con el estrés

generado por la ausencia de control sobre las posibilidades de empleo

continuo, las grandes exigencias del trabajo o el aislamiento social debido

a las relaciones laborales inestables.


TABLA No. 27:

FACTORES DE RIESGOS PSICOSOCIALES

Trabajo a presión

Alta responsabilidad

Sobrecarga mental

Trabajo monótono

Inestabilidad en el trabajo

Déficit en la comunicación

Inadecuada supervisión

Desmotivación

Baja autoestima Fuente: www.mrl.gob.ec Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano

4.8.1.6. Factores de Riesgos Ergonómicos.

El trabajo es una acción donde la persona pone en marcha una serie

de conductas, tanto físicas como psíquicas, para satisfacer los

requerimientos que exigen las actividades de construcción. En el mundo

actual es necesario realizar una serie de segmentos corporales que

ejecuten la acción con una cantidad de grupos musculares mínimos, esto

explica el aumento que están experimentando ciertas patologías

ocupacionales, como las derivadas de los micro traumatismos repetitivos.

Entre las lesiones más comunes y frecuentes, los trabajadores de la

construcción de sistemas de agua potable aparecen las roturas y los

esguinces.

TABLA No. 28:

FACTORES DE RIESGOS ERGONÓMICOS

Sobreesfuerzos físicos

Levantamiento manual de objetos

Levantamiento corporal repetitivo

Posición forzada (de pie, sentado)

Movimientos repetitivos Fuente: www.mrl.gob.ec Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano

A continuación se presentan matrices de evaluación de riesgos de

cada una de las actividades del proceso constructivo.


CUADRO No. 10:

MATRIZ DE EVALUACIÓN DE RIESGO PARA EL REPLANTEO

Fuente: INSTH Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano


1 Temperaturas extremas X X X

2 Iluminacion insuficiente

3 Ruido X X X

4 Vibraciones X X X

5 Radiaciones ionozantes X X X

6 Presiones anormales X X X

7 Ventilacion insuficiente

8 Espacio fisico reducido

9 Piso irregular, resbaladizo X X X

10 Obstaculos en el piso X X X

11 Desorden X X X

12 Maquinaria desprotegida

13 Manejo de herramientas cortantes

14 Desplazamiento en transporte X X X

15 Caída de objetos en manipulacion X X X

16 Choque contra elementos móviles X X X

17 Choque contra objetos o estructura fija X X X

18 Pisadas sobre objetos X X X

19 Golpes por objeto o herramienta X X X

20 Atrapamiento por objeto en movimiento

21 Golpeado contra objetos o equipos X X X

22 Polvo Organico X X X

23 Polvo inorganico

24 Smog (contaminacion ambiental) X X X

25 Manipulacion de quimicos (solidos o liquidos)

26 Animales peligrosos X X X

27 Animales venenosos o ponzoñosos X X X

28 Presencia de vectores (roedores, moscas) X X X

29 Insalubridad - agentes biologicos (microorganismos) X X X

30 Consumo de alimentos no garantizados X X X

31 Elementos en descomposicion

32 Sobreesfuerzos fisicos X X X

33 Levantamiento manual de objetos X X X

34 Levantamiento corporal repetitivo X X X

35 Posicion forzada (de pie, sentado) X X X

36 Movimientos repetitivos X X X

37 Trabajo a presion X X X

38 Alta responsabilidad X X X

39 Sobrecarga mental X X X

40 Trabajo monotono X X X

41 Inestabilidad en el trabajo X X X

42 Deficet en la comunicación X X X

43 Inadecuada supervision X X X

44 Desmotivacion X X X

45 Baja autoestima X X X

Bio

log

ico

sP

sico

socia

les

EVALUACION DE RIESGO

Localización: Sector Rural

Puesto de trabajo: Topografia

No. De trabajadores: 3

Actividad: Replanteo

Erg

on

om

ico

sF

isic

os

Me

ca

nic

os

Qu

imic

os

Hoja No.1

Evaluación:

Inicial: Periodica:

Fecha ultima evaluación:

No. Peligro IdentificativoProbabilidad Consecuencia Estimación del Riesgo

Fecha de evaluación: 2014


CUADRO No. 11:

MATRIZ DE EVALUACIÓN DE RIESGO PARA EL DESBROCE Y LIMPIEZA





3 Ruido X X X

4 Vibraciones







11 Desorden


13 Manejo de herramientas cortantes X X X





18 Pisadas sobre objetos





23 Polvo inorganico






29Insalubridad - agentes biologicos

(microorganismos)X X X


31 Elementos en descomposicion X X X







38 Alta responzabilidad X X X


40 Trabajo monotono





45 Baja autoestima

Biol

ogic

osEr

gono

mic

osPs

icos

ocia

les

No. De trabajadores: 4 Fecha de evaluación: 2014

Actividad: Cortar maleza y retiro de capa vegetal Fecha ultima evaluación:


Fisi

cos

Mec

anic

osQ

uim

icos

EVALUACION DE RIESGO Hoja No. 2

Localización: Sector Rural Evaluación:

Puesto de trabajo: Desbroce y limpieza Inicial: Periodica:


CUADRO No. 12:

MATRIZ DE EVALUACIÓN DE RIESGO PARA LA EXCAVACIÓN Y RELLENO




2 Iluminacion insuficiente X X X

3 Ruido X X X

4 Vibraciones X X X



7 Ventilacion insuficiente X X X

8 Espacio fisico reducido X X X

9 Piso irregular, resbaladizo

10 Obstaculos en el piso

11 Desorden

12 Maquinaria desprotegida X X X








20 Atrapamiento por objeto en movimiento X X X



23 Polvo inorganico





28 Presencia de vectores (roedores, moscas)

29 Insalubridad - agentes biologicos (microorganismos)




33 Levantamiento manual de objetos












45 Baja autoestima

Bio

logi

cos

Ergo

nom

icos

Psic

osoc

iale

s


Actividad: Realizar zanja y rrellenar con material de sitio Fecha ultima evaluación:


Fisi

cos

Mec

anic

osQ

uim

icos



Puesto de trabajo: Excavacion y relleno Inicial: Periodica:


CUADRO No. 13:

MATRIZ DE EVALUACIÓN DE RIESGO DE LA INSTALACION DE TUBERÍAS





3 Ruido X X X

4 Vibraciones X X X


6 Presiones anormales





11 Desorden X X X












23 Polvo inorganico






29Insalubridad - agentes biologicos

(microorganismos)

















Bio

logi

cos

Ergo

nom

icos

Psic

osoc

iale

s


Actividad: Instalar tuberias Fecha ultima evaluación:


Fisi

cos

Mec

anic

osQ

uim

icos



Puesto de trabajo: Entubador Inicial: Periodica:


CUADRO No. 14:

MATRIZ DE EVALUACIÓN DE RIESGO PARA PRUEBAS HIDROSTÁTICAS





3 Ruido

4 Vibraciones X X X

5 Radiaciones ionozantes






11 Desorden










21 Golpeado contra objetos o equipos


23 Polvo inorganico

24 Smog (contaminacion ambiental)


Animales peligrosos X X X















41 Inestabilidad en el trabajo


43 Inadecuada supervision


45 Baja autoestima

Bio

logi

cos

Ergo

nom

icos

Psic

osoc

iale

s


Actividad: Realizar pruebas hidrostaticas Fecha ultima evaluación:


Fisi

cos

Mec

anic

osQ

uim

icos



Puesto de trabajo: Verificador de tuberias a presion Inicial: Periodica:


CUADRO No. 15:

MATRIZ DE EVALUACIÓN DE RIESGO PARA DESINFECCIÓN DE TUBERÍAS

Fuente: INSTH Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano.




3 Ruido X X X

4 Vibraciones X X X







11 Desorden





16 Choque contra elementos móviles







23 Polvo inorganico

















40 Trabajo monotono


42 Deficet en la comunicación


44 Desmotivacion


Bio

logi

cos

Ergo

nom

icos

Psic

osoc

iale

s


Actividad: Desinfectar tuberias Fecha ultima evaluación:


Fisi

cos

Mec

anic

osQ

uim

icos



Puesto de trabajo: Clorinador Inicial: Periodica:


4.9. Protección colectiva e individual.

4.9.1. Protección Colectiva.

No se cumple con esta técnica de protección colectiva, exponiendo a

los trabajadores a riesgos que no se pueden evitar o reducir, la aplicación

de estos equipos permitirán controlar las lesiones después de la

presentación del riesgo.

4.9.2. Equipos de Protección Individual.

Estos equipos son destinados a la protección individual y están

destinados a ser llevado o sujetado por el trabajador para que pueda ser

protegido de los riesgos que puedan amenazar su seguridad y sobre todo

su salud, así como cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin.

Los trabajadores deberán utilizar y cuidar los equipos de protección

individual, y en caso de ser necesario informar a su inmediato superior

sobre cualquier anomalía, defecto o daño apreciado en el equipo.

4.9.2.1. Medios Parciales de Protección.

a) Protectores de la cabeza en las instalaciones de tuberías:

Cascos de seguridad.

Cascos de protección contra choques e impactos.

Prendas de protección para la cabeza.

b) Protectores de oído en las operaciones de excavación y relleno:

Protectores auditivos (tapones)

Protectores auditivos desechables o reutilizables.

Protectores auditivos tipo orejas, con arnés de la cabeza.


c) Protectores de ojos y caras:

Gafas de montura con patillas (montura universal o integral)

Gafas aislantes de un ocular

d) Protección de las vías respiratorias en las operaciones de relleno de

zanjas, actividades de cloración y desinfección de tuberías:

Mascarilla antipartículas.

Mascara con filtros.

e) Protectores de mano y brazo para las actividades de desbroce y

limpieza de escombros y materiales:

Guantes.

Mitones

Manoplas.

Coderas.

f) Protectores de pies y piernas para evitar lesiones cuando se presentan

caídas de materiales, herramientas, objetos:

Pantalones.

Calzado de seguridad.

Botas.

g) Protectores del tronco y el abdomen para evitar roturas y esguinces

originados por sobreesfuerzos físicos:

Chalecos, chaquetas y mandiles.

Cinturones de sujeción del tronco

Fajas y cinturones anti vibraciones.

CAPITULO V

PROPUESTA

5.1. Título de la propuesta.

Diseño de una Metodología para prevenir riesgos laborales e

impactos ambientales en los procesos constructivos de los sistemas de

agua potable en las zonas rurales del cantón Santa Elena.

5.2. Justificación de la propuesta.

El diseño de una metodología de prevención de riesgos laborales e

impactos ambientales permitirá reducir o minimizar los accidentes, así

como la reducción de los impactos ambientales, además de controlar

adecuadamente los riesgos presentes en cada puesto de trabajo.

Este diseño ayudara a disminuir el avance de enfermedades

profesionales de los trabajadores en la jefatura de agua y saneamiento

rural, mejorando el ambiente de trabajo consiguiendo que las actividades

en la construcción de sistemas de agua potable en las zonas rurales del

Cantón Santa Elena se desarrollen de una manera óptima, precautelando

la salud e integridad física, psicológica de los trabajadores.

El diseño de prevención de riesgos laborales e impactos ambientales

se plantea bajo los requisitos de la norma ISO 14001:2004 y OHSAS

18001:2007, y está integrada por políticas y objetivos, comunicación,

organización, documentación, gestión administrativa, procesos

Operacionales y mejora continua.

Propuesta 106

5.3. Objetivos de la Propuesta.

5.3.1. Objetivo General.

Establecer una metodología como instrumento para la prevención de

accidentes y enfermedades profesionales, promoviendo la seguridad y la

salud de los trabajadores y la reducción de los impactos ambientales.

5.3.2. Objetivos Específicos.

Establecer un instrumento de identificación de riesgos laborales en

la construcción de sistemas de agua potable con el fin de

implementar acciones preventivas y correctivas.

Evaluar los riesgos laborales y contribuir al mejoramiento de las

condiciones y medio ambiente de trabajo en seguridad y salud

ocupacional.

Capacitar a los trabajadores con técnicas de prevención, control de

los riesgos y aspectos ambientales.

Presentar técnicas y procedimientos de fácil comprensión, que

permitan mejorar la seguridad y salud en el trabajo, la prevención

de riesgos laborales y reducción de los impactos ambientales.

5.4. Alcance.

La prevención de riesgos laborales y la reducción de impactos

ambientales, requiere de la participación y responsabilidad de personas

involucradas en cada una de las actividades, para esto es necesario

realizar una evaluación inicial o diagnóstico para conocer su situación

actual, partiendo de esta línea base se establece la política preventiva de

la jefatura de agua y saneamiento rural, que servirá como marco para

diseñar una metodología de prevención de riesgos laborales e impactos

ambientales en los sistemas constructivos de agua potable en las zonas

rurales del Cantón Santa Elena.

Propuesta 107

Cabe recalcar que las premisas presentadas en este trabajo solo se

refieren a la Jefatura de Agua y Saneamiento Rural (JASAR), y no a las

demás areas del GAD Municipal del Cantón Santa Elena

5.5. Descripción de la propuesta.

La propuesta “Diseño de una metodología para prevenir los Riesgos

laborales e impactos ambientales en los procesos constructivos de los

sistemas de agua potable en las zonas rurales del Cantón Santa Elena”,

es un instrumento de ayuda técnica que sirve para medir, evaluar y

controlar los riesgo a los que se están expuestos los trabajadores de la

Jefatura de Agua y Saneamiento Rural, y monitorear cada una de sus

actividades.

5.6. Seguridad Integrada en JASAR.

La seguridad integrada se centra en obtener el máximo

aprovechamiento posible de elementos materiales, técnico y humanos,

esta actividad preventiva está basada en conceptos claves de mejora

continua (Ver grafica No. 27), que pueden implementarse de manera

coordinada con sistemas de gestión de riesgos en los ámbitos

de seguridad y medio ambiente.

La seguridad tiene raíces comunes, y considera que los accidentes

son circunstanciales con la actividad productiva, sujetados a la mala

suerte y a la imprudencia de los trabajadores.

Por tal razón la importancia de conocer sobre esta integración

preventiva de seguridad y medio ambiente, que permitirá convertir en

responsables a todos los trabajadores involucrados en las actividades de

construcción, además estos conocimientos permitirán corregir las

situaciones de riesgo y revisar sus políticas que puedan afectar las

condiciones de trabajo.

Propuesta 108

GRÁFICA NO. 27:

MEJORA CONTINUA

Fuente: Occupational Health and Safety Management Systems Specification

5.7. Metodología para la prevención de riesgos laborales e

impactos ambientales.

El sistema de prevención de riesgos laborales e impactos

ambientales, es una herramienta de gestión integrada que permitirá definir

actividades que se desarrollen en JASAR con el propósito de controlar los

riesgos, evitar accidentes e incidentes de trabajo, respetando al medio

ambiente.

Para la identificación inicial de riesgos se utilizo la matriz de

evaluación simplificada de INSHT, de igual manera se realizo una

entrevistas al Jefe departamental, con la cual se valido que no existe un

área encargada de prevención de riesgos en la jefatura de agua y

saneamiento rural, no se cuenta con programas de capacitación para los

empleados y obreros en materia de seguridad y salud ocupacional, no

existe un registro de accidentes laborales y enfermedades profesionales,

Propuesta 109

el empleo de equipos de protección individual no es el apropiado para

realizar actividades de construcción, no cuentan con procedimientos para

la identificación y evaluación de riesgos en los puestos de trabajo,

posteriormente se validaron las respuestas con los trabajadores a través

de una encuesta.

5.7.1. Política y Objetivos de Seguridad Salud y Medio Ambiente.

La política de la Jefatura de Agua y Saneamiento Rural fue definida

por el autor, y está contemplada en los principales lineamientos de la

misión y visión de la institución, se basa en el bienestar de los

trabajadores, destacando la importancia de los riesgos y el control de los

mismos.

La política que se estableció es la siguiente:

La política de la Jefatura de Agua y Saneamiento Rural se

compromete a administra, prevenir, controlar los factores de riesgo y

aspectos ambientales relacionados a las actividades de construcción de

sistemas de agua potable, mediante la implementación del sistema de

prevención de riesgos laborales comprometidos con el mejoramiento

continuo en los procesos de la institución, con la finalidad de reducir los

riesgos y accidentes laborales, evitar y mitigar los impactos ambientales,

cumpliendo con las normas legales y técnicas vigentes en nuestro país.

Esta política deberá ser:

Socializada con los empleados y obreros de la institución.

Aprobada por el Comité Paritario de Salud Ocupacional.

Divulgada a través de los medios de comunicación interna.

Los objetivos se establecieron de la siguiente manera:

Propuesta 110

Organizar y desarrollar eventos relacionados con el sistema de

gestión de prevención de riesgos laborales e impactos ambientales

que fomenten la participación de empleados y obreros municipales.

Realizar capacitaciones que incentiven el uso de los equipos de

protección individual para prevenir los riesgos a los que están

expuestos los trabajadores.

Establecer planes de acciones preventivas y correctivas para

mejorar las condiciones de salud y medio ambiente de trabajo.

Implementar programas de prevención de riesgos con el propósito

de mantener un clima organizacional adecuado.

5.7.1.1. Comunicación de la política.

La comunicación de la política estará a cargo de la dirección de

Recursos Humanos del GAD Municipal del Cantón Santa Elena, junto con

el coordinador de seguridad, quienes a través de los diferentes medios de

comunicación tales como carteleras, internet de la institución entre otros,

vigilaran para que este proceso proyecte los resultados esperados y los

trabajadores hagan conciencia de los efectos de su actividad en lo que

respecta a la prevención de riesgos laborales y reducción de impactos

ambientales.

5.7.2. Planificación del Sistema de Gestión Integrada.

La planificación para la prevención de riesgos laborales e impactos

ambientales en JASAR, tiene como finalidad fomentar una actitud

proactiva en los procesos constructivos, brindar seguridad a los

empleados y obreros, identificando y evaluando los riesgos laborales,

aplicando las normas de seguridad, medidas preventivas y correctivas

para mitigar los riesgos de seguridad y salud, así como los impactos

ambientales a través de una estructura conceptual de relación, la misma

que se detalla en la siguiente grafica.

Propuesta 111

GRÁFICA No. 28:

RELACIONES DE RIESGO, SALUD E IMPACTOS AMBIENTALES

Fuente: Investigación Directa

5.7.2.1. Identificación de los riesgos.

La primera tarea de prevención es la identificación de la presencia y

naturaleza de riesgos, para esto se realizaron diferentes actividades

tendientes a recopilar información necesaria a través de la matriz de

riesgo del método simplificado de INSHT, tomando en consideración la

normativa de seguridad y salud en el trabajo, ver formato en el Anexo 3.

Otras de las actividades que se realizaron fueron las siguientes:

Inspección en las actividades de construcción de sistemas de agua

potable en las zonas rurales del Cantón Santa Elena.

Encuesta a trabajadores de JASAR.

Entrevista al Jefe de área.

5.7.2.2. Evaluación y control de riesgos.

Una vez identificados los riesgos se procedió a evaluar los riesgos en

la matriz de riesgo del INSHT, donde se tomaron en cuenta cada uno de

Propuesta 112

los puestos de trabajo donde la posibilidad de un evento riesgoso puede

ser más probable, el procedimiento se detalla en el Anexo No.4.

5.7.2.3. Medidas preventivas de control.

Control periódico de las condiciones de trabajo.

Control de la organización y de los métodos de trabajo.

Estas medidas son compatibles entre sí, y permite buscar el máximo

nivel en seguridad y salud. La aplicación de las medidas preventivas,

están señalados en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.

5.7.2.4. Medidas de eliminación y reducción de riesgo.

De acuerdo a lo observado en la matriz de riesgo, se establecen

medidas de prevención y mitigación de los riesgos. De igual manera se

proponen equipos de protección individual para cada uno de los riesgos

encontrados con la finalidad de minimizar los efectos que estos puedan

causar a los trabajadores de la institución, para esto es necesario:

Realizar la respectiva señalización y demarcación de áreas donde

se realizan los trabajos de construcción.

Realizar capacitaciones de prevención de riesgos laborales.

Fomentar el uso de equipos de protección individual y colectivas

Cumplimiento de las normas de seguridad e higiene industrial.

Medidas de condiciones ergonómicas.

5.7.2.5. Equipos de Protección Individual (EPI).

La protección individual tiene por objetivo proteger al trabajador frente

a agresiones externas, ya sean de tipo físico, químico o biológico, que se

puedan presentar en el desempeño de una actividad laboral determinada,

Propuesta 113

a diferencia de la protección colectiva tiene por objetivo la protección

simultánea de varios trabajadores expuestos a un determinado riesgo. La

protección colectiva elimina la situación de riesgo, mientras que la

protección individual tiene por finalidad eliminar o reducir las

consecuencias que se derivan de esa situación de riesgo. Los

procedimientos se describen en el Anexo No.5. A continuación se

describen los principales Equipos de Protección Individual empleados en

la construcción de sistemas de agua potable:

a. Protectores auditivos.

Las orejeras están formadas por un arnés de cabeza de metal o de

plástico que sujeta dos casquetes hechos casi siempre de plástico. Este

dispositivo encierra por completo el pabellón auditivo externo y se aplica

herméticamente a la cabeza por medio de una almohadilla de espuma

plástica o rellena de líquido.

GRÁFICA NO. 29:

TIPOS DE OREJERAS.

b. Protección para la cabeza.

El casco de seguridad, debe utilizarse cuando los riesgos presentes en

el lugar de trabajo no se evitan con medios de protección colectiva o bien

Propuesta 114

por medidas, métodos o procedimientos de organización del trabajo. El

casco debe estar dotado de los siguientes elementos:

GRÁFICA NO. 30:

CASCO DE SEGURIDAD

c. Protección de ojos y caras.

Para la protección de los ojos y la cara se utilizan gafas, gafas con

montura integral, pantallas faciales y elementos parecidos que impiden la

penetración de partículas y cuerpos extraños, compuestos químicos

corrosivos, humos, y radiaciones. Es necesario proteger la cara frente a

las radiaciones o los peligros de naturaleza mecánica, térmica o químico,

son varias las actividades profesionales que requieren protección de los

ojos y la cara.

GRÁFICA No. 31:

PROTECTORES DE LA VISTA

Propuesta 115

d. Protección de vías respiratorias.

Los equipos de protección respiratoria, son equipos de protección

individual de las vías respiratorias en los que la protección contra los

contaminantes aerotransportados, el aire contaminado por polvos, humos,

vapores o gases potencialmente nocivos pueden ser perjudiciales para el

trabajador. Es necesario controlar la exposición a estos materiales para

reducir el riesgo de enfermedades profesionales causadas por respirar el

aire contaminado.

GRÁFICA NO. 32

EQUIPO DE PROTECCIÓN RESPIRATORIA

e. Protección de las manos.

Un guante es un equipo de protección individual que protege la mano

o una parte de ella contra riesgos. En algunos casos puede cubrir parte

del antebrazo y el brazo. Los guantes de seguridad se utilizarán en la

manipulación de materiales y herramientas con el fin de evitar golpes,

heridas, cortes, etc.

Propuesta 116

GRÁFICA NO. 33:

PROTECCIÓN DE MANOS.

f. Protectores de pies.

Por calzado de uso profesional se entiende cualquier tipo de calzado

destinado a ofrecer una cierta protección contra los riesgos derivados de

la realización de una actividad laboral. Las lesiones de pies y piernas son

comunes en muchos sectores industriales. La caída de un objeto pesado

puede lesionar el pie, en particular los dedos, en cualquier lugar de

trabajo, pero sobre todo en la construcción de sistemas de agua potable.

GRÁFICA NO. 34:

PROTECTORES DE PIES

Propuesta 117

5.7.3. Análisis de Vulnerabilidad.

El análisis de vulnerabilidad en la construcción de los sistemas de

agua potable en las zonas rurales del Cantón Santa Elena, se pueden

realizar analizando el nivel de exposición de sufrir daños ante la

ocurrencia de un desastre.

Desde el punto de vista de la prevención, el análisis de vulnerabilidad

es una de las herramientas que permite realizar un manejo adecuado de

los efectos que pueden ocasionar en la construcción de los sistemas de

agua potable, esto permitirá estimar de afectación de los componentes del

procedimiento para poder reforzarlos y evitar daños ambientales,

implementando medidas de mitigación que disminuyan la vulnerabilidad y

permitan reducir el riesgo.

5.7.4. Procedimiento de acciones preventivas y correctivas.

5.7.4.1. Medidas Preventivas.

Cuando se origina un accidente laboral en las actividades de

construcción, pone de manifiesto una deficiencia en la evaluación de los

riesgos, en lo referente a la identificación de peligros, falta de

determinación de los factores de riesgo, la falta de aplicación de medidas

preventivas establecidas en la evaluación de riesgos, debido a la

ausencia o insuficiencia de las mismas, ha permitido su materialización, lo

más importante en estos casos es determinar las medidas preventivas

que permita minimizar los riesgos, mediante la reducción y control

periódico de las condiciones de trabajo, de esta manera, en lo posible, de

evitar una duplicación o reproducción de accidente.

Con la finalidad de incorporar a esta metodología las preferencias

terminológicas y conceptuales de la nueva normativa en prevención de

Propuesta 118

riesgos laborales, se deben considerar las medidas establecidas en el

artículo 3.1 del Reglamento de los Servicios de Prevención del INSHT. En

este artículo, cuando se pone de manifiesto la existencia de uno o varios

riesgos, se deben tener en cuenta dos tipos de medidas preventivas:

Las tendentes a eliminar o a reducir el riesgo, y

Las medidas de control.

En este sentido es necesario recordar que existen medidas preventivas

cuya eficacia depende de que cumplan en función para la que fueron

diseñadas, porque de nada sirve adoptar medidas preventivas eficaces, si

en la práctica no van ser controladas (Ver anexo No.6).

5.7.4.2. La investigación de accidente como técnica preventiva.

Cuando ocurre un accidente laboral se debe elaborar un parte de

accidente, donde se deben registrar todos los datos necesarios para

saber cómo se realizó el accidente y donde ocurrió, además para saber

cuáles fueron sus consecuencias, esto permitirá al servicio de prevención

investigar y analizar el accidente para que en lo posterior no vuelva a

ocurrir. La investigación de accidente se llevara a cabo de acuerdo a los

procedimientos establecidos en el anexo No.7.

5.7.4.3. Medidas Correctivas.

Si la evaluación determina que el riesgo no es aceptable para estas

actividades, el método señala la necesidad de llevar a cabo medidas

correctivas que permitan la eliminación o reducción del riesgo a niveles

tolerables, minimizando de esta forma la exposición del trabajador a

posibles lesiones.

Correctivos de gestión

Propuesta 119

Correctivos de causas básicas (factores de trabajo y factores

personales)

Correctivos de causas inmediatas (condiciones y actos sub-

estándares)

5.7.5. Documentos del sistema.

Se debe establecer e implementar al sistema documentos, manuales,

reglamentos internos y planes de prevención de riesgos de la obra que

describan los elementos centrales del sistema de gestión y su interacción

para acceder a información más detallada sobre el funcionamiento de los

mismos.

5.7.5.1. Control de Documentación y Datos

Se debe establecer y mantener un procedimiento que describa cómo

se controla la elaboración, revisión, modificación, aprobación, distribución

y uso de los documentos del sistema, estos procedimientos se describen

en el anexo No. 8.

5.7.5.2. Manual de Riesgos Laborales.

El manual de riesgos laborales describe de manera general las

actividades que se realizan en JASAR para dar cumplimiento a los

requisitos exigidos en la norma NTE-OHSAS 18001, así como la política,

objetivos, responsabilidades, y demás documentos que soportan el

sistema.

El presente documento debe ser revisado por la dirección en

coordinación con los trabajadores una vez al año, con la finalidad de

revisar su cumplimiento, y establecer nuevamente los objetivos y su

política, en la medida que se va implementando.

Propuesta 120

El objetivo del manual de prevención riesgos permite dar lineamientos

necesarios para la implementación de un Sistema de Gestión de

Prevención de Riesgos Laborales a la Jefatura de agua y Saneamiento

Rural, y controlar los riesgos a los que están expuestos los trabajadores al

realizar actividades de construcción, de esta manera mejorar su

desempeño (Ver anexo No.9).

5.7.5.3. Representante de la dirección.

Los requisitos de la norma OHSAS 18001:2007 se espera que el

representante de la dirección sea el coordinador del Sistema de Gestión

de Prevención de Riesgos Laborales, el mismo que debe de cumplir con

las siguientes funciones:

Asegurar que los requisitos del sistema de gestión se establezcan

de acuerdo a las especificaciones de la norma OHSAS

18001:2007.

Presentar informes a la Dirección de Obras Publicas con copia a la

Alcaldía sobre el desempeño del SGPRL para su revisión y

mejoramiento.

5.7.5.4. Programa de Prevención de Riesgos Laborales.

El objetivo del programa es establecer procedimientos para controlar

los factores de riesgo, los accidentes laborales, las enfermedades

profesionales, a través de jornadas de capacitación sobre salud y medio

ambiente, equipos de protección personal, que garanticen un buen

ambiente laboral.

El programa se encuentra en el Anexo No.10, en el cual se

establecen las acciones y procedimientos que deben realizar los

trabajadores de la jefatura de agua y saneamiento rural.

Propuesta 121

5.7.6. Divulgación del sistema de gestión.

Es muy importante considerar que la comunicación de la política de

Jefatura de Agua y Saneamiento Rural, es necesario implementar un plan

para la divulgación de la información, cuyo objetivo sea informar a todos

los trabajadores del área relacionados con el Sistema de Gestión de

Prevención de Riesgos Laborales para que motiven la participación en las

actividades emprendidas por la dirección.

La misma que debe contar con las siguientes herramientas:

Carteleras, publicaciones.

Folletos de Seguridad y Salud Ocupacional.

Programas de capacitación de seguridad.

5.7.6.1. Carteleras.

Estarán ubicadas en la entada principal donde funcionan las oficinas

de JASAR y contendrá las actividades del SGPRL relacionados con la

seguridad industrial y con los beneficios de los trabajadores al usar

adecuadamente los equipos de protección personal. Estas carteleras

deberán actualizarse todos los meses, y estará a cargo del coordinador de

seguridad.

5.7.6.2. Programa de Capacitación de Seguridad y Salud

Ocupacional y Medio Ambiente.

El programa de capacitación en Seguridad y Salud Ocupacional y

Medio Ambiente tiene como objetivo fortalecer los conocimientos del

recurso humano en la materia de Seguridad Industrial y aspectos

ambientales, con la finalidad de fortalecer el conocimiento de seguridad,

los procedimientos del programa se describen en el Anexo No.11.

Propuesta 122

5.7.7. Planificación de implementación del SGPRL.

Para la implementación de un Sistema de Gestión de Prevención de

Riesgos Laborales se debe realizar un plan previo que involucre la

participación de todos los trabajadores de JASAR.

Plan de sensibilización.

Diseño del SGPRL.

Auditoria de seguridad.

Acciones de mejora.

5.7.7.1. Plan de sensibilización.

La intención de esta fase es capacitar a los trabajadores de JASAR

sobre la importancia de un SGPRL, para que participen de una manera

activa en todas las actividades que se realicen antes y durante de la

implementación del sistema de gestión. Las herramientas que deben

usarse en esta actividad con las carteleras y los programas de

capacitación, que deberán cumplirse en función de sensibilizar al personal

para que realicen de la mejor manera sus actividades. .

5.7.7.2. Diseño del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos

Laborales.

Para la realización del diseño del Sistema de Gestión de Prevención

de Riesgos Laborales se debe elaborar un plan de trabajo con políticas y

objetivos claros, las mismas se encuentran documentadas en el manual

de Prevención de Riesgos Laborales, el cual debe ser revisado todos los

años previo a una planificación para su posterior revisión, el personal que

estará a cargo de este proceso será el coordinador del sistema de

gestión.

Propuesta 123

5.7.7.3. Auditoria de Seguridad.

Luego que la jefatura de agua y saneamiento implanta el sistema de

gestión, se debe realizar auditorías internas con el SGPRL en

funcionamiento, para verificar que se está desarrollando de acuerdo a lo

establecido, los procedimientos para una auditoria se describen en el

Anexo No.12.

Los resultados de estas auditorías se utilizaran para establecer las

acciones preventivas y correctivas que se requieran para eliminar las no

conformidades, estos informes deberán ser presentados en el siguiente

formato. (Ver anexo No.13).

5.7.7.4. Acciones de Mejora Continua.

Posteriormente luego de realizar las auditorias, se deben determinar

acciones para mejorar continuamente el desempeño de los procesos,

estas acciones permitirán desarrollar actividades preventivas.

EL Sistema de Gestión para Seguridad y Salud Ocupacional

establece requisitos que permiten a una organización controlar sus

riesgos ocupacionales y mejorar su desempeño.

Asimismo el sistema OHSAS 18001:2007 sigue el ciclo planear-

hacer-revisar-actuar (Plan-do-check-act), con un énfasis concurrente en la

mejora continua.

5.8. Gestión Ambiental en Obras de Construcción.

Como se describió anteriormente la Gestión Ambiental está integrada

con el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional OHSAS

18001:2007 y es parte integral de la propuesta de prevención de riesgos

laborales e impactos ambientales.

Propuesta 124

Para el efecto se ha diseñado un plan de manejo ambiental de

acuerdo a las especificaciones de las Normas OHSAS 18001:2007 e ISO

14001:2004 bajo un concepto integrado de ambas normas. (Ver Anexo

No.14)

Todo proceso constructivo genera problemas ambientales severos,

desde la excavación de zanjas así como los altos niveles de ruidos

generados al interior de las obras de construcción, por el trabajo

desarrollado por los obreros así como por la acción de la maquinaria y

equipos, perjudicando la salud del personal que trabaja en las obras y que

a su vez contaminan el ambiente.

5.8.1. Protección del Medio Ambiente.

En la construcción de un proyecto se deben realizar estudios de

impactos ambientales, donde se deban tomar medidas de control para la

protección del medio ambiente. La protección del medio ambiente se logra

con resultados entre el análisis de los componentes del proyecto y los

factores ambientales de su entorno.

Esta actividad establece las modificaciones del entorno ambiental que

pueden ser creados por la construcción de un proyecto de sistema de

agua potable, esto permitirá seleccionar los impactos que por su magnitud

e importancia requieren ser evaluados minuciosamente.

5.8.2. Efectos ambientales positivos y negativos.

Un proyecto de construcción podría generar efectos positivos y

negativos en el lugar donde se desarrollan las etapas de operación y

puesta en marcha el sistema. Para el efecto es recomendable realizar la

preparación de un estudio de impacto ambiental en forma paralela a los

estudios de factibilidad, permitiendo que los efectos ambientales

Propuesta 125

identificados sean asumidos durante el trabajo de investigación mediante

un proceso de retroalimentación para hacer frente a los impactos

ambientales identificados en la ejecución de un proyecto de agua potable.

5.8.3. Identificación de impactos ambientales.

La identificación de impactos ambientales se realiza en forma

preliminar mediante la utilización de método de control, (Check List), estos

métodos consisten en la identificación de que pueden afectar el entorno

por la ejecución de un proyecto de construcción y consiste en elaborar

una listado de impactos potenciales. Los impactos identificados deben ser

descritos en forma concreta, precisa, con la definición de los campos de

acción respectivos. Una vez preparada el listado de impactos ambientales

se analiza cada uno de ellos en cuanto a su probabilidad de ocurrencia,

magnitud e importancia, con la finalidad de identificar los impactos que

deben ser analizados minuciosamente.

5.8.4. Impactos ambientales en un proyecto de construcción.

5.8.4.1. Impactos a Suelos

Los impactos que se generarán por la remoción de tierra y maleza

realizada en el campo y sobre todo en las zonas rurales, producen una

acumulación de desmontes y cúmulos de tierra. De igual manera

derrames de combustibles, grasas y aceites durante la construcción de los

sistemas de agua potable, así como por el arrojo de desperdicios, sólidos

y líquidos en las aéreas de trabajo.

5.8.4.2. Impactos Socio - Económico

La Inversión de un proyecto de construcción genera un impacto social

y económico sumamente positivo dentro del entorno comunal, al realizar

Propuesta 126

la ejecución de obras de construcción, permite generar empleo y bienestar

a las personas oriundas del lugar.

5.8.4.3. Impactos en la Construcción de zanjas.

En este tipo de construcciones se presenta el problema de caídas de

animales o ganado particularmente en las zonas rurales, debido a que en

ciertos casos quedan zanjas abiertas provocando estos tipos de

accidentes. Si el canal tiene un corte en el talud, puede ser afectado por

deslizamientos o derrumbes.

5.8.4.4. Componente Aire.

Las emisiones de material particulado como gases y ruido, etc.,

durante el proceso constructivo de un sistema de agua potable podría

verse afectado por la emisión de gases tales como dióxido de azufre,

hidrocarburos, monóxido de carbono, dióxido de carbono, estos

componentes están asociados debido a la operatividad de la

retroexcavadora durante la construcción de la obra.

El aire es otro factor que podría verse afectado debido a los niveles de

ruido que ocasiona la maquinaria durante el proceso de desalojo de

materiales y excavación de zanjas.

5.8.4.5. Componente Agua.

En las zonas rurales sobre todo en el sector norte del cantón Santa

Elena existen pequeños ríos que durante las actividades de construcción

de sistemas de agua potable, se produzca una contaminación del agua

debido al mal manejo del recurso hídrico, arrojo de desperdicios líquidos y

sólidos en las áreas acampadas, por de desalojo de materiales en las

cuencas hidrográficas, contaminándolos y disminuyendo su calidad.

Propuesta 127

5.8.4.6. Componente Flora

Las vías de acceso a las zonas rurales para realizar las instalaciones

de los sistemas de agua potable sean estos de conducción, impulsión,

aducción y distribución, son afectadas debido al ingreso de maquinaria

pesada, y al realizar las actividades de desbroce y limpieza del terreno.

5.8.4.7. Componente Fauna

Las actividades de desbroce de maleza vegetal, construcción de

caminos de acceso a la obra y otras relacionadas a la fase de

construcción, dan como resultado la perturbación de los animales que

habitan en el sector.

5.8.5. Impacto Económico de los accidentes.

Los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales

ocasionan daños y pérdidas, tanto para el ser humano como para la

institución, por cada accidente de trabajo existe una infinidad de costos

ocultos que en ciertas ocasiones no son visualizados por el GAD cantonal.

El impacto económico en los accidentes genera:

Tiempo perdido del accidentado, compañero y jefes

Tiempo invertido en las investigaciones

Atención médica inmediata y posterior

Salario del o los accidentados

Costo de producción interrumpida y equipos dañados.

5.8.5.1. Costo del accidente laboral.

Todo accidente laboral tiene un costo para el trabajador, para el

empleador y para la sociedad que paga los costos indirectos por medio de

Propuesta 128

organismos administrativos, judiciales, médicos y sociales, que atienden

las consecuencias del hecho.

En relación a la institución el costo de accidente presume:

El coste humano: Lo constituyen el daño que sufren las personas

directamente afectadas como el que sufren sus allegados, desde la

lesiones físicas para el trabajador que sufre, e implica dolor, pérdida de

trabajo, necesidad de atenciones médicas y/o rehabilitación, que en

determinados casos ocasiona la pérdida de autonomía personal,

alteración de proyectos de vida, minusvalías, etc.

El coste económico: Está formado por todos los gastos y pérdidas

materiales que el accidente ocasiona para la persona y su familia, así

como el coste del deterioro de materiales y equipos y pérdida de tiempo

de trabajo para la institución donde se labora.

5.8.6. Análisis Costo Beneficio.

A continuación se analiza el costo de implementación del sistema de

gestión de prevención de riesgos laborales y de los equipos de protección

personal.

5.8.6.1. Inversión para implementación del SGPRL.

Es necesario indicar que para la implementación del Sistema de

Gestión de Prevención de Riesgos Laborales, se valoraron los beneficios

de acuerdo a las condiciones de trabajo de los empleados y obreros de

Jefatura de Agua y Saneamiento Rural, motivándolos para mejorar sus

condiciones laborales a través de capacitaciones, conferencias en lo

concerniente a seguridad, salud ocupacional y medio ambiente, equipos

de protección individual, factores de riesgos, e inspecciones de seguridad,

Propuesta 129

aspectos legales, esto permitirá reducir los accidentes laborales, así como

sus impactos y consecuencias en las actividades de construcción de

sistemas de agua potable en las zonas rurales del cantón Santa Elena.

CUADRO No. 16:

INVERSION DE IMPLEMENTACIÓN DEL SGPRL

SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES

PROPUESTA DE CAPACITACIONES No. De horas COSTO TOTAL

Introducción a la Seguridad, Salud y Medio Ambiente

2 $ 200,00 $ 400,00

Aspectos Legales 2 $ 200,00 $ 400,00

Inspección de Seguridad 2 $ 200,00 $ 400,00

Investigación de accidentes 2 $ 200,00 $ 400,00

Equipos de Protección Personal 2 $ 150,00 $ 300,00

Riesgos Físicos 2 $ 150,00 $ 300,00

Riesgos Mecánicos 2 $ 150,00 $ 300,00

Riesgos Químicos 2 $ 150,00 $ 300,00

Riesgos Biológicos 2 $ 150,00 $ 300,00

Riesgos Ergonómicos 2 $ 150,00 $ 300,00

TOTAL $ 3.400,00 Fuente: El autor. Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano

5.8.6.2. Inversión en Seguridad Industrial.

El recurso humano es el factor más importante en la institución, por tal

razón es necesario contribuir con la seguridad, salud y el medio ambiente,

para mejorar la calidad de vida de los empleados y trabajadores de la

jefatura de agua y saneamiento rural del GAD municipal de Santa Elena.

Los peligros en la construcción de sistemas de agua potable implican

la existencia de un determinado riesgo y una probabilidad de ocurrencia,

si no existiera el elemento desconocido. En las actividades de excavación

y relleno de zanjas, se deben considerar aspectos como la señalización y

los elementos de protección personal, que son asuntos de la seguridad e

higiene laboral.

Propuesta 130

CUADRO No. 17:

INVERSION EN EQUIPOS DE PROTECCION.

EQUIPOS DE PROTECCION VALOR

UNITARIO CANTIDAD

INVERSION TOTAL

Casco de fibra de vidrio, colores: amarillo, azul, rojo, verde

$ 16,00 18 $ 288,00

Orejera tipo copa con diadema. Reduce 26 decibeles.

$ 50,00 18 $ 900,00

Lente de policarbonato mica clara con protección lateral.

$ 39,00 18 $ 702,00

Respirador tipo mascarilla media cara dos trompas $ 48,00 18 $ 864,00

Guante de piel con puño de carnaza (par) $ 15,00 18 $ 270,00

Bota industrial en hule respaldado con 40 cm. de alto, suela antiderrapante.

$ 95,00 18 $ 1.710,00

Faja elástica con varillas de soporte lumbar con tercer cinturón y tirantes ajustables.

$ 63,00 18 $ 1.134,00

Cinta preventiva rollo de 305 metros con diferentes leyendas; “PELIGRO”, “PRECAUCIÓN”, “PROHIBIDO EL PASO”.

$ 60,00 2 $ 120,00

Ropa de trabajo (pantalón jeans y camisa mangas largas)

$ 20,00 18 $ 360,00

Chaleco para vialidad en malla rígida color naranja, azul, verde, amarilla, con franjas neón.

$ 41,00 18 $ 738,00

TOTAL $ 7.086,00 Fuente: El autor. Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano

El costo para la implementación del sistema de gestión de

prevención de riesgos laborales es de $10.486,00. Es indispensable

conocer que con la implementación del sistema de gestión de prevención

de riesgos laborales permitirá la reducción potencial en el número de

accidentes e incidentes en el sitio de trabajo, beneficiando a los

trabajadores. De igual manera se podrán evitara sanciones o multas

dictadas por los órganos reguladores, esta actividad beneficiara al GAD

Municipal del Cantón Santa Elena, y mejorara la imagen de la institución,

además concienciar al personal de los peligros y aspectos ambientales

asociados a las actividades que realizan e informarles de los beneficios

que tendría el buen desempeño de esta investigación.

CAPITULO VI

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1. Conclusiones.

Al realizar el diagnóstico de la situación actual de la jefatura de

agua y saneamiento rural del GAD Municipal del Cantón Santa

Elena, se determinó que no cumple con lo establecido en el art 434

del código de trabajo, con el reglamento de seguridad, salud y

medio ambiente de trabajo.

Existe desconocimiento de las normas de seguridad, salud y medio

ambiente en el sector de la construcción de sistemas de agua

potable, causa principal de los accidentes laborales y

enfermedades relacionadas con el trabajo.

Las actividades que se realizan en la construcción de sistemas de

agua potable siempre tienen un impacto sobre la salud de sus

trabajadores y del ambiente, es por ello que al analizar los riesgos

en cada una de las actividades, implícitamente se está realizando

un análisis de los aspectos ambientales que influye en dicha

actividad.

Los trabajadores de JASAR no reconocen la importancia de la

capacitación de la seguridad industrial, salud ocupacional, y medio

ambiente piensan que no es innecesario porque han estado

realizando sus labores durante años y nunca les ha ocurrido ningún

accidente de gran magnitud.

Todo este proceso genera movimientos de recursos (económicos y

humanos) dentro de la institución por lo que, para realizar un

control de la seguridad y salud en forma efectiva es importante

realizar un adecuado análisis de los riesgos asociados a los

Conclusiones y Recomendaciones 132

procesos que conforman el proyecto, identificando los peligros,

para su evaluación y posteriormente mitigar los riesgos que

involucren pérdidas.

El diseño de prevención de riesgos laborales e impactos

ambientales es una herramienta que permite precautelar la

seguridad física y mental de los trabajadores, con las normativas

vigentes en el país y de la unidad de seguridad, salud y medio

ambiente.

6.2. Recomendaciones.

Se debe implementar un Sistema de Gestión de Prevención de

Riesgos Laborales e Impactos Ambientales, con políticas y

objetivos de seguridad, salud y medio ambiente, procedimientos

enmarcados en normas internacionales, y nacionales, esto

contribuye con la mejora continua de la institución a través de la

integración de los sistemas.

Establecer mecanismos de control adecuados para minimizar el

efecto producido por agentes contaminantes como son el ruido,

polvo, etc. durante la construcción, para esto se debe tomar

medidas necesarias que permitan proteger el medio ambiente y la

salud de los trabajadores.

Realizar charlas diarias antes de iniciar una jornada, porque estas

constituyen un acercamiento a los trabajadores, más aún cuando

ellos participan y cuentan sus experiencias, ya que es el momento

adecuado para recibir sus opiniones o aportes del trabajo que se

va a realizar y sobre todo evaluar sus conocimientos en materia de

prevención de riesgos laborales.

Dotar de equipos de protección individual necesarios y apropiados

a los empleados y obreros de Jasar de manera permanente que

permita precautelar la salud del trabajador mitigando el riesgo en

sus actividades.

Conclusiones y Recomendaciones 133

El comportamiento humano, es la base fundamental para el éxito

de la seguridad en toda organización y es ahí donde se tiene que

incidir a través de programas de capacitación, el GAD Municipal

debe aprovechar este acercamiento del encargado de la seguridad

con los trabajadores para inculcarles una cultura de seguridad.

Difundir de forma periódica al personal administrativo y operativo

de la institución a través del departamento de relaciones públicas

sobre temas relacionados con el Sistema de Gestión de Prevención

de Riesgos Laborales.

ANEXOS

Anexos 135

ANEXO No. 1

ENTREVISTA AL JEFE DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL

DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTA ELENA.

Nombres y apellidos:

Profesión:

1. ¿Como Jefe de Agua y Saneamiento Rural cuál es su percepción sobre

la prevención de riesgo laboral?

___________________________________________________________

___________________________________________________________

__________________________________________________________

2. ¿Cuáles son los factores de riesgo que se presentan en la construcción

de sistemas de agua potable?

___________________________________________________________

___________________________________________________________

___________________________________________________________

3. ¿Qué se puede hacer frente a estos riesgos?

___________________________________________________________

___________________________________________________________

___________________________________________________________

4. ¿Conoce alguna normativa que avale los procesos de seguridad y

prevención de riesgos?

___________________________________________________________

___________________________________________________________

___________________________________________________________

Anexos 136

5. ¿Qué se puede hacer para prevenir los riesgos laborales en los

procesos constructivos de sistemas de agua potable?

___________________________________________________________

___________________________________________________________

___________________________________________________________

6. ¿Como Jefe cual ha sido su experiencia en prevención de riesgos?

___________________________________________________________

___________________________________________________________

___________________________________________________________

7. ¿Cuál es su contribución en la reducción del riesgo laboral?

___________________________________________________________

___________________________________________________________

___________________________________________________________

8. ¿En el área que Ud desarrolla su actividad, los trabajadores emplean

alguna metodología para prevenir los riesgos laborales?

__________________________________________________________

___________________________________________________________

___________________________________________________________

9. ¿Considera Ud. necesario que la aplicación de una metodología de

trabajo para prevenir los riesgos laborales y reducir los accidentes de

trabajo?

__________________________________________________________

___________________________________________________________

___________________________________________________________

Anexos 137

ANEXO No. 2

ENCUESTA REALIZADA A LOS EMPLEADOS Y OBREROS DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTA ELENA

El objetivo de la presente encuesta es para evaluar el grado de

conocimiento sobre seguridad, salud ocupacional y medio ambiente, en

las actividades de construcción de sistemas de agua potable.

1.- ¿Conoce usted algún programa de salud ocupacional y seguridad

industrial implementado por el GAD cantonal de Santa Elena?

SI NO

2.- ¿En caso de alguna accidente de trabajo, sabe usted a quien

dirigirse?

SI NO

3.- ¿En su lugar de trabajo dispone de dispositivos que impiden el riesgo

de corte, amputación o aplastamiento por maquina?

SI NO

4.- Durante la permanencia en la institución, alguna vez ha sido

incapacitado, por alguna de las siguientes causas:

Accidente de trabajo

Enfermedad general

Enfermedad hospitalaria.

Enfermedad ambulatoria

Nunca ha sido incapacito.

Anexos 138

5.- ¿En su lugar de trabajo existen sistemas de señalización o alerta ante

presencia de riesgos?

SI NO NO SABE

6.- ¿El GAD municipal de Santa Elena realiza evaluaciones de los

posibles riesgos para prevenir los accidentes de los trabajadores?

SI NO NO SABE

7.- ¿En su área de trabajo se pone en marcha acciones que reduzcan los

riesgos laborales?

SI NO NO SABE

8.- ¿Disponen de un servicio de prevención de riesgo o salud laboral?

SI NO NO SABE

9.- ¿Le informan sobre los riesgos para la salud y seguridad derivados del

trabajo?

POCO NADA MUCHO

10.- ¿Existe un supervisor de seguridad y salud ocupacional?

SI NO

Anexos 139

11.- ¿En qué medida cree que su seguridad o salud están en riesgo

debido al trabajo que realizan?

Nada

Poco

Algo

Bastante

Mucho

12.- ¿En qué medida considera Ud. que el GAD cantonal es sensible a la

seguridad y salud en el trabajo?

Nada

Poco

Algo

Bastante

Mucho

13.- Existe abuso de autoridad y discriminación.

Nada

Poco

Algo

Bastante

Mucho

14.- En qué medida considera su Jefe el bienestar de sus trabajadores.

Nada

Poco

Algo

Bastante

Mucho

Anexos 140

15.- ¿Cuales de los siguientes elementos de protección utiliza usted en

su área durante su jornada laboral?

Guantes

Tapabocas

Tapa oídos

Arnés

Botas

Gafas

Uniformes

Casco

16.- Indique cual de las siguientes pausas activas realiza durante su

jornada laboral.

1 vez al día

2 veces al día

3 veces al día

A veces Nunca

De movimiento de cuello

De brazos y muñeca

De espalda

De miembros inferiores

De cintura

17.- ¿Ha sido diagnosticado o está en trámite alguna enfermedad

profesional?

SI NO NO SABE

18.- Si la respuesta es sí, menciones de cuál de estas enfermedades.

Enfermedades de la piel

Neumoconiosis y/o enfermedades pulmonares

Enfermedades infecciosas

Hipoacusia / sordera

Enfermedades de los huesos, músculos o articulaciones.

Otra (especificar)

Anexos 141

ANEXO No. 3

MATRIZ DE EVALUACIÓN DE RIESGO DEL INSHT


1 Temperaturas extremas


3 Ruido

4 Vibraciones


6 Presiones anormales



9 Piso irregular, resbaladizo

10 Obstaculos en el piso

11 Desorden



14 Desplazamiento en transporte

15 Caída de objetos en manipulacion

16 Choque contra elementos móviles

17 Choque contra objetos o estructura f ija


19 Golpes por objeto o herramienta


21 Golpeado contra objetos o equipos

22 Polvo Organico

23 Polvo inorganico



26 Animales peligrosos

27 Animales venenosos o ponzoñosos

28 Presencia de vectores (roedores, moscas)


30 Consumo de alimentos no garantizados


32 Sobreesfuerzos f isicos

33 Levantamiento manual de objetos

34 Levantamiento corporal repetitivo

35 Posicion forzada (de pie, sentado)

36 Movimientos repetitivos

37 Trabajo a presion

38 Alta responsabilidad

39 Sobrecarga mental

40 Trabajo monotono


42 Deficet en la comunicación

43 Inadecuada supervision

44 Desmotivacion

45 Baja autoestima

Fis

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Erg

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No. De trabajadores: Fecha de evaluación: 2014

Actividad: Fecha ultima evaluación:

EVALUACION DE RIESGO Hoja No.1


Puesto de trabajo: Inicial: Periodica:

Anexos 142

ANEXO No. 4

PROCEDIMIENTO PARA LA IDENTIFICACION DE PELIGROS Y EVALUACION DE RIESGOS

1. Objetivo.

Identificar los peligros asociados a las actividades desarrolladas en

la construcción de sistemas de agua potable.

Establecer los niveles de riesgo de los peligros encontrados para

determinar si estos han sido reducidos a niveles tolerables,

cumpliendo con las obligaciones legales nacionales y la Política de

Prevención de Riesgos Laborales y de Medio Ambiente de Jasar.

Establecer medidas de control, que permitan eliminar o disminuir el

riesgo evaluado a niveles tolerables.

2. Alcance.

Este procedimiento tiene por alcance identificar todos los peligros que

se puedan encontrar en la construcción de sistemas de agua potable, al

realizar la evaluación de la magnitud del riesgo en función a la

probabilidad de ocurrencia de un accidente y la severidad del mismo

(consecuencia), con el propósito de establecer medidas de control que

permitan la aceptación del riesgo.

3. Términos y definiciones.

Peligro.- Fuente o situación con potencial para producir daños de

lesión en personas, equipos, materiales y procesos en general.

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:

SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE

RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE

Procedimientos para la Identificacion de Peligros y

Evaluacion de Riesgos

Anexos 143

Riesgo.- Combinación entre la probabilidad de que ocurra un evento

peligroso y la magnitud de sus consecuencias.

Actividad.- Conjunto de tareas que se realizan dentro de los

procesos constructivos de la obra.

Medidas o Acciones Preventivas/correctivas.- Acciones que se

adoptan con el fin de eliminar o reducir los riesgos derivados del trabajo,

dirigidas a proteger la integridad del trabajador a fin de controlar las

pérdidas.

4. Responsabilidades.

El ingeniero de campo y el de prevención de riesgo son los

responsables de identificar los peligros y valorar los riesgos propios de las

actividades que se desarrollan en obra.

Jasar a través del coordinador de la obra verificará el cumplimiento

del presente procedimiento.

5. Procedimiento.

La Evaluación de los Riesgos se realizará de las actividades de este

proyecto se realizarán de la siguiente forma:

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:



Procedimientos para la Identificacion de Peligros y

Evaluacion de Riesgos

Anexos 144

5.1. Identificación del peligro:

El ingeniero de campo y el de prevención de riesgo inspeccionarán

las distintas áreas de trabajo y los procesos que implican la realización de

cada actividad, buscando identificar los peligros asociados a todos los

procesos, para ello se utilizará la lista de peligros y el formato de la Matriz

de identificación de riesgos.

5.2. Evaluación de riesgos de seguridad y salud ocupacional:

Una vez identificado cada uno de los peligros propios de cada

proceso o actividad se procederá a llenar la matriz de evaluación de

riesgos (Anexo C), donde se evaluará el riesgo de los peligros de cada

tarea de acuerdo a dos parámetros: consecuencia y probabilidad.

Tabla No.

Matriz de Probabilidad y consecuencia

CONSECUENCIAS

Ligeramente Dañino

(D) Extremadamente

dañino (ED)

PR

OB

AB

ILID

AD

Baja Riesgo Trivial (T) Riesgo Tolerable (TO)

Riesgo Moderado (MO)

Media Riesgo Tolerable

(TO) Riesgo Moderado

(MO) Riesgo Importante

(I)

Alta Riesgo Moderado (TO)

Riesgo Importante (I)

Riesgo Intolerable (IN)

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:

SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE

Procedimientos para la Identificación de Peligros y

Evaluación de Riesgos

Anexos 145

5.2.1. Cálculo del Riesgo:

El Riesgo se calculará a partir de la siguiente fórmula:

Magnitud del Riesgo = Probabilidad x Consecuencia

5.2.2. Clasificación del Riesgo:

Probabilidad:

Baja El daño o la pérdida ocurrirá raras veces

Media El daño o la pérdida ocurrirá ocasionalmente

Alta El daño o la pérdida ocurrirán casi siempre o siempre.

Consecuencia:

Consecuencia Daños al trabajador Daños a los materiales

Leve Lesiones leves sin días perdidos Daños leves a maquinas y herramientas

Moderado Lesiones leves con días perdidos Deterioro total de la maquina o equipo, destrucción parcial del área

Grave lesiones fatales Destrucción del área, daños a la propiedad

Magnitud Riesgo

1 No es significativo

2 Bajo

3 Moderado

4 Medio

6 Alto

9 Muy alto

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:



Evaluación de Riesgos

RIESGO

TOLERABLE

CONTROLAR EL

RIESGO

Anexos 146

6. Medidas de control y/o acciones preventivas/correctivas.

Las acciones que se tomarán para controlar los riesgos de cada

actividad en la construcción del sistema de agua serán las siguientes:

Según valores de la Matriz de Valoración de Riesgos:

Riesgo Valor Acciones para el control

Bajo 1 - 2 Capacitación de cinco minutos + ATS

Medio 3 - 4 Capacitación de cinco minutos + ATS + Listado de verificación + Supervisión permanente

Alto 6 - 9 Capacitación de cinco minutos + ATS + Listado de verificación especifica+ Supervisión permanente + Procedimiento + Personal formalmente capacitado.

ATS: Análisis de trabajo seguro.

ANEXO No. 5

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:



Evaluation de Riesgos

Anexos 147

PROCEDIMIENTO PARA EL USOS DE EQUIPOS DE PROTECCIÓN PERSONAL

Objetivo: Dotar a los trabajadores equipos de protección personal, de

acuerdo a la naturaleza del riesgo y su relación con el medio ambiente de

trabajo.

Campo de Aplicación: Todo el personal que labora en actividades

de construcción de sistemas de agua potable, cuyo trabajo requiera la

utilización de equipo de protección personal para la mitigación de algún

tipo de riesgo, determinado en la Matriz de Identificación de Peligros y

Evaluación de Riesgos.

Definición:

E.P.I. = Equipo de Protección Individual.

P.P.P.= Programa de Protección Personal

Desarrollo:

Elementos de un programa de Protección Personal: Los factores

que dificultan la protección personal eficaz están básicamente vinculados

con la modificación de la conducta humana para efectos de reducir el

riesgo.

Formación: Los responsables de la gestión para el funcionamiento del

PPP deben de estar capacitados en la selección del equipo adecuado, la

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:


Porcedimientos para Equipos de Protección

Individual

Anexos 148

verificación de su correcto funcionamiento a quienes lo utilizan,

naturaleza de los peligros frente los cuales el equipo debe ofrecer

protección y las consecuencias del mal funcionamiento.

Evaluación de Riesgos: Para lograr un equilibrio adecuado entre el

riesgo y la medida de protección, es preciso conocer la composición y

magnitud de los peligros, incluidos los agentes químicos, físicos,

biológicos, mecánicos, locativos y psicológicos.

Selección de los EPI: La etapa de la selección de EPI está determinada

por la información obtenida en la evaluación de riesgos, combinada con

los datos sobre el rendimiento de la medida de protección que se prever

utilizar y el grado de exposición.

Mantenimiento: Los EPI están sujetos a degradación progresiva debido

al uso normal y fallos completos en situaciones extremas.

Supervisión de los EPI: El Jefe de seguridad y salud conjuntamente con

el jefe de JASAR son los responsables de supervisar la utilización de los

equipos de protección por parte del personal a su cargo.

Inspecciones Planeadas y No Planeadas: Se realizarán inspecciones

planeadas y no planeadas para controlar el uso de los EPI, esta

inspección la debe realizar el jefe de seguridad Industrial y el Comité de

Seguridad.

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:


Porcedimientos para Equipos de Protección

Individual

Anexos 149

ANEXO No. 6

PROCEDIMIENTOS PARA ACCIONES PREVENTIVAS Y CORRECTIVAS

1. Objetivos.

Establecer los lineamientos requeridos para la planificación,

ejecución, control y verificación de acciones preventivas y correctivas que

de ejecuten para la mejora continua del sistema de gestión de seguridad

en la jefatura de agua y saneamiento rural.

2. Alcance.

Aplica a la dirección, a los integrantes del comité de mejora continua,

a los responsables de la gestión de proyectos y procesos del área de

jasar, planificación, ejecución, control y verificación de acciones

preventivas y correctivas que se ejecuten para la mejora continua del

sistema de gestión de seguridad y medio ambiente.

3. Definiciones.

Acción Preventiva: Acción tomada para eliminar la causa de una no

conformidad potencial u otra situación indeseable.

Acción Correctiva: Acción tomada para eliminar la causa de una no

conformidad detectada u otras situaciones indeseables.

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:


Procedimientos de Acciones Preventivas y

Correctivas

Anexos 150

Gestión de proyectos y auditores internos: Responsables de la

verificación y validación de las acciones preventivas y correctivas

implementadas en el sistema.

4. Responsabilidades.

Dirección: Responsable de la revisión de la efectividad de los

resultados obtenidos de las acciones preventivas y correctivas

implementadas en el sistema de gestión de prevención riesgos laborales.

Gestión de proyectos: responsable de las acciones preventivas y

correctivas, así como llevar los registros de apertura y cierre de acciones

para el sistema.

Comité de mejora continua, jefes de unidades: Responsables del

análisis de las no conformidades, y reclamos que se detecten en el

sistema de seguridad y medio ambiente, además de proponer acciones

preventivas y correctivas, se encargaran de designar a los responsables

para las acciones correctivas y preventivas.

Responsable designado para acciones preventivas y

correctivas: Encargado de llevar a cabo las acciones preventivas y

correctivas dispuestas por el comité de mejora continua o por la jefatura

de agua.

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:



Correctivas

Anexos 151

5. Políticas.

Todas la no conformidades encontradas deben generar una acción

correctiva, con fecha de solución y responsable del compromiso.

Elaborado por:

Revisado por: Aprobado por:

Fecha: Fecha: Fecha:

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:



Correctivas

Anexos 152

ANEXO No.7

PROCEDIMIENTOS PARA LA INVESTIGACION DE ACCIDENTES E INCIDENTES

1. OBJETIVOS.

Establecer la responsabilidad y obligación del Ingeniero Residente y

del encargado de Seguridad y Salud de la obra así como de las empresas

contratistas que en ella trabajan para informar e investigar todo accidente

e incidente que cause lesiones y/o enfermedades profesionales.

Determinar las causas de los accidentes para que éstos no se repitan

en el futuro.

Establecer las medidas correctivas y el plazo en que se implementarán.

2. ALCANCE.

Este procedimiento tiene por alcance investigar los accidentes e

incidentes y/o que puedan ocurrir dentro de las instalaciones de la obra

con el propósito de establecer las medidas de control que permitan la

eliminación del riesgo.

3. TERMINOS Y DEFINICIONE.

Accidente.- Acontecimiento no deseado que trae como

consecuencia lesiones personales, daños ambientales, daños materiales

e interrupción de los procesos.

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:


Porcedimientos para la investigación de accidentes

e incidentes

Anexos 153

Incidente.- Evento que generó un accidente o que tuvo el potencial

para llegar a ser un accidente.

4. RESPONSABILIDAD.

El ingeniero Residente y el prevencionista son los Responsables de

Investigar los incidentes / accidentes ocurridos en obra.

La empresa a través del coordinador de la obra verificará el

cumplimiento del presente procedimiento.

5. PROCEDIMIENTO.

a. La investigación del accidente deberá ser realizada por una Comisión

formada por el Capataz que tenga relación directa con el trabajador

lesionado y el Ingeniero o Encargado de Seguridad en la obra.

b. Usará el Formato de Investigación, debiendo llenar en este formato

los detalles con exactitud y de manera correcta.

c. Para determinar las acciones correctivas y poder eliminar las causas

que originaron el accidente es conveniente establecer un plazo para

comprobar su efectividad. Por ello la investigación debe hacerse

dentro de las 48 horas de ocurrido el incidente/accidente, de lo

contrario se podría perder información importante.

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:


Porcedimientos para la investigación de accidentes

e incidentes

Anexos 154

d. Todo incidente, accidente y/o enfermedad será informado

inmediatamente al Ingeniero Residente y al encargado de la

Seguridad de la obra dentro de las 24 horas de ocurrido el accidente,

de no ser así no será considerado como accidente de trabajo para

efectos del Seguro.

6. ANEXOS.

Registro de Accidentes

Formato para la investigación de incidentes / accidentes.

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:


Porcedimientos para la investigación de accidentes e incidentes

Anexos 155

ANEXO No. 8

PROCEDIMIENTO PARA EL CONTROL DE DOCUMENTOS

1. Objetivo.

Asegurar la disponibilidad, la legibilidad y la facilidad de identificación

de los documentos.

2. Alcance.

Este procedimiento define el proceso de control de documentos del

sistema de gestión de riesgos laborales durante su ciclo de vida.

3. Responsabilidad.

El ingeniero de proceso es responsable de la gestión efectiva del

procedimiento del control de documentos.

El jefe de JASAR es responsable de identificar necesidades para la

creación de un documento.

El funcionario que elabore un documento es responsable de

controlar la disponibilidad y disponibilidad de cambios del

documento.

4. Definiciones.

Documento: Información y su medio de transporte.

Información: Datos que poseen significado.

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:


Procedimiento para el Control de Documentos

Anexos 156

Especificaciones: Documentos que establecen requisitos.

Guías: Documentos que establecen recomendaciones o sugerencias.

Plan de Seguridad: Documento que describe como se aplica el

sistema de gestión de seguridad.

Manual: Documento que especifica el sistema de gestión de una

organización.

Procedimiento: Documento que especifica un proceso y la manera

de cómo realizarlo de manera coherente.

Instructivo: Documento que especifica un subproceso o actividad y

la manera de cómo realizarlo.

Formato: Documento utilizado como patrón para registro de datos.

Registro: documento que presenta resultados obtenidos o

proporciona evidencia de actividades desempeñadas.

Disponibilidad: Tener el documento correcto en el lugar y momento.

Legibilidad: documento que pueda leerse y entenderse

correctamente.

Identificación: Documento que tiene los datos necesarios para

reconocer su naturaleza.

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:



Anexos 157

Elaboración: Etapa inicial del documento, donde se genera el primer

borrador.

Revisión: Documento que al ser revisado requiere de cambios.

Aprobación: Confirmación de que el documento generado sea

consensuado por todos los implicados y generar la versión oficial.

Distribución: Asegurar que el documento oficial haya llegado a

todos los implicados.

Consenso: Acuerdo producido por consentimiento entre todos los

involucrados.

5. Descripción.

Todos los funcionarios de Jasar pueden identificar las necesidades

de crear un documento, que posteriormente deberá justificarse ante el jefe

inmediato, quien autorizara su desarrollo.

Para la elaboración del primer borrador se seguirán los formatos

establecidos según el tipo de documento.

El funcionario de gestión de proceso revisara el documento

elaborado, que cumpla con los formatos establecidos.

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:



Anexos 158

La identificación del documento se realizara de la siguiente manera:

1. Logo de la institución.

2. Titulo del documento con letra mayúscula, negrilla, arial, tamaño 10.

3. Nombre del proceso o subproceso que genera el documento con letra

minúscula tipo arial, tamaño 10.

4. Código del documento.

5. Versión del documento.

6. Fecha.

7. Pagina.

Revisión: El jefe inmediato debe revisar previamente el borrador del

documento de su distribución a las partes interesadas.

La parte interesa revisa el documento y realizan cambios si es

necesario, los mismos que deberán escribirse con letras rojas.

El funcionario que elaboro el documento, incluye los cambios en el

documento original.

Se vuelven a realizar los pasos de revisión, y se pone a

consideración de las partes interesadas hasta logra el consenso.

1

2

3

4

5

6

7

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:



Anexos 159

El funcionario de gestión de procesos edita la versión a ser aprobada.

Aprobación: El responsable de aprobar el documento, se asegura que

el documento editado incluya los cambios consensuados y envía por mail

la aprobación del documento a todos los involucrados con copia al

funcionario de gestión de procesos.

Archivo y control de acceso: El funcionario de control de procesos

incluye la versión del documento aprobado y guarda el documento en

archivo PDF en un servidor asignando para tales usos.

Distribución: No se debe distribuir el documento antes de este haya

sido aprobado con mail de aprobación del responsable. El documento

será distribuido por medio del mail a todos los involucrados, incluyendo el

link de ubicación del documento en el archivo activo.

Actualizaciones: El funcionario que elaboro el documento tendrá que

revisarlo cada año para ver la posibilidad de realizar cambios, en caso de

ser necesario si se detecta la necesidad de realizar estos cambios en el

documento, se procederá a su actualización siguiendo los pasos

mencionados anteriormente.

El ingeniero de gestión de procesos es responsable de pasar a

archivo pasivos, todos los documentos de las versiones anteriores en

formato digital.

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:



Anexos 160

Eliminación: Los jefes de área son responsables de determinar si un

documento que ha pasado su vida útil está obsoleto.

El responsable de gestión de proceso eliminara el documento

obsoleto del registro maestro.

6. Política.

El Jefe de Jasar deberá usar continuamente como referencia solo los

documentos publicados en el archivo.

7. Firmas de Aprobación.

Elaborado por:

Revisado por: Aprobado por


Codigo:

Version:

Fecha:

Página:



Anexos 161

ANEXO No. 9

MANUAL DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES

Introducción.

1. Jefatura de Agua y Saneamiento Rural.

1.1. Información departamental

1.2. Historia de JASAR.

1.3. Presentación del departamento de JASAR.

1.4. Estructura organizacional.

2. Objeto y Campo de Aplicación.

3. Normas de referencia y definiciones.

4. Elementos del Sistema de Gestión PRL.

4.1. Requisitos generales.

4.2. Política de seguridad y salud ocupacional.

4.3. Planificación.

4.4. Implementación y operación.

4.5. Verificación y acción correctiva.

4.6. Revisión por la dirección.

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:


Manual de Prevención de Riesgos Laborales

Anexos 162

Introducción del Manual.

El manual describe las disposiciones adoptadas por la dirección, para

cumplir con las políticas, objetivos, requisitos legales, contractuales, y

normativas relacionadas con la seguridad, salud ocupacional y medio

ambiente.

La política que se describe es para la administración de los riesgos

laborales que se produzcan en la construcción de sistemas de agua

potable, dentro de un enfoque integral orientado a la prevención de

riesgos laborales y aspectos ambientales de las partes interesadas

relacionadas con las actividades de construcción de sistemas de agua

potable en las zonas rurales del Cantón Santa Elena.

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:



Anexos 163

1. Jefatura de Agua y Saneamiento Rural.

1.1. Información departamental.

Nombre del área: Jefatura de agua y Saneamiento Rural.

Actividad: Construcción de sistemas de agua potable en zonas

rurales del Cantón Santa Elena.

Dirección: Calle 9 de Octubre entre Guayaquil y Olmedo

1.2. Historia de JASAR.

La jefatura de agua y saneamiento rural se creó con la finalidad de

satisfacer las necesidades de las comunas del Cantón Santa Elena en lo

que respecta al abastecimiento de agua potable,

1.3. Presentación del departamento de JASAR.

La jefatura de agua está subordinada a la dirección de Obras Publicas

del GAD cantonal de Santa Elena, es responsable de la construcción de

los siguientes sistemas:

Construcción de sistemas de aducción.

Construcción de sistemas de impulsión.

Construcción de sistemas de conducción.

Construcción de redes de distribución.

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:



Anexos 164

Instalación de guías domiciliarias.

Instalación de reservorios.

1.4. Estructura organizacional de JASAR.

2. Objeto y Campo de Aplicación.

El objetivo de este manual de riesgos Laborales es dar los lineamientos

necesarios para la creación de un sistema de gestión de seguridad y

salud ocupacional, que le permita a la jefatura de agua controlar los

riesgos a los que están expuestos sus trabajadores permitiendo mejorar

sus actividades.

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:



OBRAS

PÚBLICAS

Jefatura de agua y

saneamiento rural

Topografía Pruebas

Hidrostáticas

Área técnica

Operadores

Secretaria

Desinfección de

Tuberías

Anexos 165

3. Normas de referencia y definiciones.

3.1. Normas de referencia.

Para la elaboración de este manual de seguridad se considero la

norma NTE-OHSAS 18001.

3.2. Definiciones.

Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos laborales: Parte

del sistema que facilita la gestión de los riesgos laborales.

Accidente: Evento no deseado que puede resultar en muerte,

enfermedad, lesiones y daños u otras perdidas.

Incidente: Evento que da lugar a un accidente o tiene el potencial de

conducir a un accidente.

No conformidad: Incumplimiento de los estándares de trabajo,

procedimientos, que pueda ocasionar heridas o enfermedades, y al

ambiente de trabajo.

Identificación de peligro: Proceso de reconocer que un peligro

existe y definir sus características.

Riesgo: Combinación de la probabilidad y las ocurrencias de un

evento identificado.

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:



Anexos 166

4. Elementos del Sistema de Gestión PRL.

4.1. Requisitos generales.

La jefatura de agua y saneamiento rural implementa un sistema de

gestión de prevención de riesgos laborales, el cual cumple con lo

establecido en la norma NTE - OHSAS 18001, con el objetivo de

minimizar los riesgos a los que los trabajadores en la construcción y la

posibilidad de integrar con otros sistemas de gestión.

4.2. Política de seguridad y salud ocupacional.

La política de la Jefatura de Agua y Saneamiento Rural se compromete a

administra, prevenir, controlar los factores de riesgo y aspectos

ambientales relacionados a las actividades de construcción de sistemas

de agua potable, mediante la implementación del sistema de prevención

de riesgos laborales comprometidos con el mejoramiento continuo en los

procesos de la institución, con la finalidad de reducir los riesgos y

accidentes laborales, evitar y mitigar los impactos ambientales,


Codigo:

Version:

Fecha:

Página:



Anexos 167

4.3. Planificación.

4.3.1. Planificación para la identificación de peligros, evaluación y

control de riesgos.

Jasar establece y mantiene procedimientos para la identificación de

peligros, evaluación de riesgos, y la implementación de medidas de

control necesarias para el desarrollo de actividades.

La metodología empleado por la jefatura de agua para la

identificación de inicial de riesgos se utilizo la matriz de evaluación

simplificada de INSHT, y para la estimación cualitativa y control del riesgo

se utilizo la matriz de triple criterio, los mismos que se encuentran

descritos en el capítulo II.

4.3.2. Requisitos legales y otros.

Esta información se encuentra disponible a las partes interesadas, de

igual manera se realizaran charlas, conferencias, etc. a los trabajadores

en materia de seguridad y salud ocupacional, tomando en consideración

que una de las premisas de la jefatura de agua es que tenga un programa

de seguridad laboral.

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:



Anexos 168

4.3.3. Objetivos.

El departamento de Jasar mantendrá documentada los objetivos de

seguridad y salud en el trabajo, en cada función y nivel relevante en la

organización.

4.3.4. Programa de gestión.

La empresa establecerá y mantendrá (un) programa(s) de gestión

para conseguir los objetivos.

4.4. Implementación y operación.

4.4.1. Estructura y responsabilidades.

Las responsabilidades y funciones de las personas involucradas en

las actividades del sistema se encuentran definidas en el plan de

seguridad. La dirección designara al coordinador de seguridad de SGPRL,

que se encargara de que se cumpla los requisitos exigidos por la norma

NTE - OHSAS 18001, también se creara un comité paritario de salud

ocupacional que tendrá como funciones desarrollar actividades que

involucre al personal operativo de JASAR, con la finalidad de capacitarlos

en materia de seguridad industrial.

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:



Anexos 169

4.4.2. Entrenamiento, conocimiento y competencia.

El personal será constante para desempeñar las tareas que pueden

impactar en la seguridad y salud de los trabajadores que se desempeñan

en JASAR. La competencia será definida en términos de educación

apropiada, responsabilidad, habilidad, y entrenamiento.

Se brindaran programas de capacitación de acuerdo a las funciones

y actividades en los diferentes niveles de la institución, concientizando a

los trabajadores en:

La importancia de la política y sus objetivos.

las consecuencias relacionadas con las actividades de seguridad.

El incumplimiento de los

4.4.3. Consulta y comunicación.

Se deben establecer las comunicaciones internas relacionadas a la

prevención de riesgos que se realicen a través de diferentes canales de

comunicación implementados en la institución tales como cartillas,

boletines que informen al personal sobre relacionados con el SGPRL.

Las comunicaciones que se reciban por escrito como reportes de

riesgos, reportes de observación que están relacionadas al desempeño

de la seguridad y salud deben ser registradas y mantenidas para poder

identificar las no conformidades y oportunidades de mejora

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:



Anexos 170

4.4.4. Documentación.

Documentar y mantener actualizada la información en medios

magnéticos, asegurándose que sea entendida y satisfaga las necesidades

de las partes interesadas. Estos elementos contendrán información clave

del sistema de gestión de riesgos laborales, incluyendo los

procedimientos y registros.

4.4.5. Control de documentos y datos.

Establecer y mantener procedimientos adecuados para el control de

documentos, requisitos exigidos por la norma de seguridad, que sean

actualizados periódicamente, fácil de localizar, personal autorizado, y

asegurarse que se remuevan los datos y documentos obsoletos.

4.4.6. Control operativo.

Identificar las actividades asociadas a los riesgos donde se deban

implementar medidas de control mediante procedimientos de

identificación de peligros, evaluación y control de riesgos.

4.4.7. Preparación y respuesta a emergencias.

La institución establecerá y mantendrá planes y procedimientos para

identificar la posibilidad de accidentes - incidentes en respuesta a

situaciones de emergencia, prevenir y mitigar las posibles enfermedades y

heridas que puedan ser asociadas con ellas.

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:



Anexos 171

4.5. Verificación y acción correctiva.

4.5.1. Medición y seguimiento del desempeño.

Se deben establecer medidas cualitativas y cuantitativas para la

medición del desempeño del sistema, propias para las necesidades de la

institución que aseguren las siguientes actividades:

Revisión del cumplimiento de los objetivos del programa de riesgos

laborales.

Registro y seguimiento para el análisis de futuros accidentes y

tomar las medidas de control necesarias.

Medidas proactivas de actuación que monitoricen las

conformidades con el programa de gestión de Seguridad y Salud,

criterios operativos y legislación aplicable y requisitos regulados.

Medidas reactivas de actuación para monitorizar accidentes,

enfermedades, y otras evidencias históricas de deficiencia de

actuación en seguridad y salud.

Grabación de datos y resultados de monitoreo y medidas

suficientes para facilitar análisis de acción correctiva y preventiva.

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:



Anexos 172

4.5.2. Accidentes, incidentes, no conformidades y acciones

preventivas y correctivas.

Jasar establecerá procedimientos para definir responsabilidades y

autoridad para el manejo de accidentes, incidentes, no conformidades, y

tipos de no conformidades, las acciones que se deben considerar para

mitigar las consecuencias que se produzcan en las actividades de

construcción.

Antes de la implementación de las acciones preventivas y

correctivas, se deben realizar evaluaciones que se puedan evidenciar

para su posterior registro.

4.5.3. Registros y administración de registros.

Se establecerán y mantendrán procedimientos para la identificación,

mantenimiento y recuperación de registros que son aplicadas al sistema

de gestión de riesgos laborales exigidos por norma de seguridad. El

responsable del registro debe asegurarse que el almacenamiento de la

información sea el adecuado, se conserve en un buen ambiente para

evitar el deterioro o pérdida de documentos.

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:



Anexos 173

4.5.4. Auditoria.

El propósito de la auditoria es determinar si el sistema de gestión es

conforme a las medidas planificadas para la gestión de riesgos laborales,

ha sido implementado y mantenido de una forma adecuada, y se destaca

en cumplir con la política y sus objetivos.

a) Determinar si el sistema de gestión de seguridad y salud:

1) Ha sido implantado y mantenido de manera apropiada.

2) Es efectivo para la política y objetivos de la organización.

b) Revisar los resultados de auditorías previas.

4.6. Revisión por la dirección.

La dirección revisara trimestralmente el progreso del SGPRL con la

finalidad de garantizar la efectividad del mismo, este procedimiento

contempla la actualización de objetivos, de la política, y demás

actividades del sistema, acciones de mejoramiento con responsabilidades,

fechas asignadas, para futuras auditorias.

Codigo:

Version:

Fecha:

Página:



Anexos 174

ANEXO No. 10

PROGRAMA DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES

Introducción.

Hoy en día es de suma importancia que los jefes de área

departamentales inmersos en la construcción de sistemas de agua

potable, tomen carta en el asunto sobre la aplicación de métodos,

técnicas de seguridad y prevención para disminuir los riesgos laborales de

sus trabajadores en cada una de sus actividades, afectando su la salud,

donde se pueden presentar accidentes que pueden incapacitar al ser

humano o en ciertos casos pueden presentarse algunos tipos de

enfermedades profesionales, esto no solo ocasiona la pérdida del factor

humano sino que representa una baja en la productividad de la institución.

1. Objetivos Generales.

Desarrollar un programa que fomente el bienestar de los

trabajadores de la jefatura de agua y saneamiento rural.

Implementar medidas de control para prevenir o mitigar los riesgos

identificados.

Vigilar el cumplimiento de la normas vigente en nuestro país

referente a seguridad y salud ocupacional.

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Programa de Prevención de Riesgos Laborales

Anexos 175

2. Estructura Organizativa.

2.1. Número de trabajadores.

La jefatura de agua y saneamiento cuento con 18 personas.

2.2. Jornada laboral.

El personal administrativo y operativo labora de martes a sábado en

horario de 08h00 a 12h00 y de 13h00 a 17h00 y los sábados en una sola

jornada de 08h00 a 16h00.

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OBRAS

PÚBLICAS

Jefatura de agua y

saneamiento rural

Topografía Pruebas

Hidrostáticas

Área técnica

Operadores

Secretaria

Desinfección de

Tuberías

Anexos 176

3. Política de Riesgos laborales.

La política que se definió en Jasar se baso en los lineamientos de la

institución, y fue elaborada por el autor.

La política de la Jefatura de Agua y Saneamiento Rural se

compromete a administra, prevenir, controlar los factores de riesgo y

aspectos ambientales relacionados a las actividades de construcción de

sistemas de agua potable, mediante la implementación del sistema de

prevención de riesgos laborales comprometidos con el mejoramiento

continuo en los procesos de la institución, con la finalidad de reducir los

riesgos y accidentes laborales, evitar y mitigar los impactos ambientales,


4. Organización de la Salud Ocupacional.

4.1. Gestión Humana.

La coordinación del programa de prevención de riesgos laborales estará a

cargo del coordinador de seguridad del sistema de gestión, pero es

necesario que todos los trabajadores de la jefatura de agua y

saneamiento rural se involucren en el desarrollo del programa.

Funciones de Dirección:

Fomentar la aplicación de la política y objetivos del programa de

prevención de riesgos laborales.

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Anexos 177

Verificar mediante auditorias anuales el cumplimiento del programa

de prevención de riesgos laborales.

Asignar un presupuesto para la consecución del programa de

prevención de riesgos.

Verificar que se está cumpliendo con la normativa ecuatoriana

vigente en lo referente a la prevención de riesgos.

Funciones del coordinador de seguridad:

Asegurar que se cumpla con la política y los objetivos del programa

de prevención de riesgos.

Verificar que se cumplimiento con la legislación ecuatoriana vigente

aplicable a la jefatura de agua.

Comprometer a los trabajadores para que se involucren en el

desarrollo del programa de prevención de riesgos laborales.

Programar auditorías internas con la finalidad de verificar el

cumplimiento del programa.

Llevar registros de accidentes relacionadas con la salud

ocupacional.

Funciones de los Empleados y Obreros.

Involucrase activamente en las actividades del programa.

Comunicar sugerencias e indicar posibles situaciones de riesgo.

Usar los equipos de protección individual.

Participar en las auditorías internas.

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Anexos 178

4.2. Recursos.

Oficina del coordinador de riesgos laborales.

Sala de juntas

Tablero acrílico.

4.3. Procedimientos administrativos.

Se dispondrá de los procedimientos de planeación y revisión del

sistema y de la evaluación de desempeño. El área de gestión

administrativa será la encargada de entregar los elementos de protección

individual al coordinador de riesgos laborales, para este a su vez

distribuya a los empleados y obreros de la institución de acuerdo a sus

necesidades.

5. Diagnóstico integral de las condiciones de trabajo y salud.

El diagnostico se realizo mediante los siguientes procedimientos:

Perspectiva de riesgos.

Entrevista al jefe de área.

Encuesta a los trabajadores.

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Anexos 179

6. Desarrollo del programa.

6.1. Programa de medicina preventiva.

El programa establece actividades para evaluar la salud de cada uno de

los trabajadores de la Jefatura de Agua y Saneamiento Rural, con la

finalidad de garantizar su estado físico, mental y social.

6.1.1. Objetivos.

Realizar jornadas de salud para evaluar las condiciones físicas de

los empleados y obreros de la institución.

Capacitar a todos sus integrantes en temas relacionados con

seguridad y salud ambiental.

establecer programas de recreación social con la finalidad de

disminuir los riesgos laborales.

6.1.2. Actividades.

Jornadas de salud preventivas.

capacitaciones en prevención de accidentes laborales y

ambientales.

6.2. Programa de Higiene Industrial.

Son actividades encargadas de controlar los agentes contaminantes

que generen enfermedades profesionales en el área de construcción tales

como:

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Anexos 180

Perspectiva de riesgos.

Investigación y registro de accidentes e incidentes.

Acciones correctivas y preventivas.

6.3. Programa Seguridad industrial.

Corresponde a las actividades relacionadas con la identificación,

evaluación y prevención de factores de riesgo que pueden desencadenar

en un accidente o enfermedad profesional, para es necesario aplicar

acciones como:

Acciones preventivas

Acciones correctivas.

Fomentar el uso de EPI.

Señalización correcta en las áreas de trabajo.

7. Cronograma de actividades.

El coordinador del sistema de gestión se encargara de diseñar un

cronograma para el cumplimiento de actividades.

8. Evaluación del programa de Riesgos Laborales.

La evaluación de riesgos laborales se ejecutara semestralmente y se

realizaran los ajustes pertinentes de acuerdo a los resultados, la

evaluación se hará de acuerdo a los siguientes aspectos.

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Anexos 181

Índice de frecuencia:

Relación entre el número total de accidentes de trabajo con o sin

capacidad registrado durante el último año.

Índice de severidad de accidente de trabajo.

Relación entre el número de días perdido y cargados por los

accidentes de trabajo durante el último año.

Proporción de prevalencia general de enfermedades.

Proporción de caso de enfermedad profesional existentes en una

población en un periodo determinado.

Grado de cumplimiento del programa de riesgos laborales

Relación de actividades ejecutadas en el semestre del programa de

riesgos laborales con las actividades planeadas al inicio del programa.

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Anexos 182

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Programa de Prevencion de Riesgos Laborales

Anexos 183

ANEXO No. 11

PROCEDIMIENTO DEL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN

1. OBJETIVO

Mantener consciente al personal de la importancia de la Política de

Seguridad, Salud y Medio Ambiente de la empresa, así como de la

implementación del Plan de Seguridad, Salud y Medio Ambiente.

Mantener capacitado al personal que labora en la construcción de

sistemas de agua potable para que sea competente en las funciones que

le sean asignadas durante la ejecución de las actividades del proyecto.

2. ALCANCE

Este procedimiento para la aplicación del Programa de Capacitación y

Sensibilización de Seguridad y Medio Ambiente se aplique al personal del

proyecto cuyo trabajo pueda generar accidentes e impactos ambientales

negativos durante las operaciones de la obra.

3. TERMINOS Y DEFINICIONES.

Capacitación.- Proceso en el cual se proporciona al personal de la

obra los conocimientos necesarios para realizar su trabajo de manera

segura y no causar accidentes ni impactos ambientales negativos.

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Procedimiento del Programa de Capacitacion y Sensibilizacion.

Anexos 184

Sensibilización.- Acciones que permiten motivar al personal de la

obra para la aplicación de prácticas seguras de trabajo con el fin de crear

una cultura de prevención en el personal de la obra.

Charla de inducción.- Reunión en la cual el Prevencionista de la

obra o Ingeniero Residente da las instrucciones y recomendaciones

básicas que deben cumplir el personal durante su permanencia en la obra

para evitar accidentes e impactos ambientales negativos.

Charla de inicio de jornada.- Reunión dirigida por los capataces de

cada cuadrilla, se realiza antes del inicio de las labores en la cual se

identifican los peligros asociados al trabajo que realizarán mediante la

elaboración del ATS. Esta charla es diaria.

Puesto Clave: Función dentro de la organización de la obra que

desempeña una actividad crítica.

Actividad Crítica: Actividad en la que se identifican los peligros que

deben ser controlados durante su ejecución a través de las medidas

preventivas y de control que se establecen en los estándares y

procedimientos definidos en este plan.

4. RESPONSABILIDAD

Ingeniero Residente: Debe revisar y aprobar el Programa de Capacitación

y sensibilización.

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Procedimiento del Programa de Capacitación y Sensibilización.

Anexos 185

Prevencionista: Elabora el Programa de Capacitación y

sensibilización.

5. PROCEDIMIENTO

a. El Prevencionista identificará a través de la revisión de los documentos

de obra (procedimientos) establecidos en este plan a los responsables

(Puesto Clave) de ejecutar las actividades críticas de la obra para

poder definir las necesidades de capacitación y programar según sea la

situación la duración y la frecuencia con que debe darse las charlas.

b. Luego de haber sido identificadas las necesidades de capacitación, el

Prevencionista elaborará el Programa de Capacitación de la Obra en el

que se establecen: tema de la capacitación, responsable, las personas

que recibirán la capacitación y la fecha anterior al inicio de las

actividades el cual debe tener concordancia con el Cronograma de

ejecución de obra.

c. Las charlas de capacitación se desarrollarán teniendo en cuenta el nivel

de conocimiento de todos los participantes en la obra. El

Prevencionista o Instructor Externo estarán a cargo de la charla.

d. A través de las inspecciones y auditorias el prevencionista realizará

evaluaciones al personal de la obra en forma permanente para

determinar el efecto que tiene la aplicación y desarrollo del Programa

de Capacitación y sensibilización de la obra, según el resultado poder

reforzarlas si es necesario.

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Anexos 186

e. El prevencionista programará y organizará las charlas con el objetivo

de mantener a los trabajadores conscientes de la importancia del

cumplimiento de la Política de Prevención de Riesgos y Ambiental y los

demás elementos que constituyen el Plan de Seguridad, Salud y Medio

Ambiente. Además concienciar al personal de los peligros y aspectos

ambientales asociados a las actividades que realizan e informarles de

los beneficios que tendrían el buen desempeño y cumplimiento del Plan

y dar a conocer las consecuencias, impactos negativos, etc.

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Anexos 187

ANEXO No. 12

PLAN DE AUDITORIA INTERNA

1. Objetivos.

Evaluar el cumplimiento de los criterios de auditoría.

Identificar oportunidades de mejora continua.

Asegurar la conformidad de los proyectos de acuerdo a los

requisitos especificados.

Validar el sistema antes de una auditoría externa.

Asegurar el cumplimiento de reglamentos y estatutos legales

determinados en el sistema de seguridad y medio ambiente.

Determinar la efectividad de la política establecida.

2. Alcance.

Aplica a todas las actividades que se desarrollan en la jefatura de agua y

saneamiento rural.

3. Criterios de auditoría.

Para el caso del sistema de seguridad y medio ambiente.

Requisitos de la norma ISO 14001:2004

Requisitos de la norma OHSAS 18001:2007

Documentación en la que se basa el sistema de gestión y que se

ha logrado en la implementación del sistema de prevención de

riesgos labores.

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Plan de Auditoria Interna

Anexos 188

4. Equipo Auditor.

Integrantes del Equipo Auditor Nombre del colaborador

Auditor Líder

Auditor 1

Auditor 2

Auditor 3

Ayudas Técnicas Nombre del colaborador

Experto Técnico 1

Experto Técnico 2

5. Anexos.

6. Firmas de aprobación.

Elaborado por: Revisado por: Aprobado por:


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Plan de Auditoria Interna

Anexos 189

ANEXO No. 13

FORMATO DE AUDITORIA INTERNA

Norma / Reglamento

Exclusiones:

Tipo de auditoría / Evaluación.

Alcance:

Fecha de la auditoria:

Informe de la auditoria.

Detalle del contenido: 1. Procedimiento. 2. Impresión general i eficacia del sistema de gestión. 3. Seguimiento de asuntos pendientes. 4. No conformidades mayores. 5. No conformidades menores. 6. Observaciones. 7. Acciones correctivas. 8. Conclusiones. 9. Recomendaciones del equipo auditor. 10. Lista de distribución. 11. Anexos.

Auditores Aprobaciones

1. Procedimiento

2. Impresión general i eficacia del sistema de gestión.

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Formato de Auditoria Interna

Anexos 190

3. Seguimiento de asuntos pendientes.

4. No conformidades mayores.

5. No conformidades menores.

6. Observaciones.

7. Acciones correctivas.

8. Conclusiones.

9. Recomendaciones del equipo auditor.

10. Lista de distribución.

11. Anexos.

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Formato de Auditoria Interna

Anexos 191

ANEXO No. 14

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

1.- Objetivo:

Garantizar que las actividades en la ejecución del proyecto se realicen de

manera sostenible con el medio ambiente cumpliendo con los estándares

de calidad ambiental.

2.- Medidas de prevención y/o mitigación y/o corrección

2.1. En la generación de partículas (Polvos):

Excavación y relleno de zanjas.

Los trabajadores usarán permanente los equipos de protección personal

(Respiradores, mascarillas) durante el proceso de excavación y relleno de

zanjas, para el efecto se controlará con personal cuya capacitación y

entrenamiento se les dará previamente.

2.2. En la generación de ruidos:

Mantenimiento permanente de los vehículos y maquinarias.

Los trabajadores usarán permanente los equipos de protección personal

(Orejeras).

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GESTIÓN AMBIENTAL EN OBRAS DE

CONSTRUCCIÓN.

Plan de Manejo Ambiental

Anexos 192

2.3. En la generación de gases:

Mantenimiento permanente de los vehículos y maquinarias. Los

trabajadores usarán permanente los equipos de protección personal

(mascarillas).

2.4. En la alteración del entorno paisajístico:

Realización de operaciones controladas y ordenadas, con sectores

definidos para cada actividad y con limitaciones de áreas de tránsito,

señalización de caminos.

2.5. En la generación de residuos:

Los residuos serán recopilados y apilados en área específica ubicada

para este fin. Asimismo, se utilizará bolsas de polietileno para la

recolección de los residuos, los mismos que serán clasificados de acuerdo

a los estándares de la Empresa.

2.6. En el caso de derrames de aceites y/o combustibles:

El almacenamiento y/o manipulación de estas sustancias se efectuará

en lugares especialmente designados y equipados para tal función

(trampas de aceites y lubricantes). Los tanques de combustibles serán

revisados periódicamente. Inspección periódica de todos los vehículos

que operen en la zona de trabajo. El aprovisionamiento de estas

sustancias se realizará sólo en la zona de aprovisionamiento.

Codigo:

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Fecha:

Página:


CONSTRUCCIÓN.


Anexos 193

3. Plan de Monitoreo Ambiental

3.1. Monitoreo de Calidad de Aire: El parámetro a monitorear será el

PM-10, debido a que estas partículas serán generadas en la ejecución del

proyecto, las mismas que causan riesgo ambiental debido a la facilidad de

inhalación.

La frecuencia será mensualmente.

Monitoreo de Calidad de Aire: La frecuencia será mensual.

Monitoreo de Ruido Ambiental: La frecuencia será mensual.

4. Plan de contingencias

Pasos Básicos en una Emergencia.

Salvaguardar la vida de las personas.

Proporcionar primeros auxilios.

Notificar inmediatamente al Departamento de Medio Ambiente y al

Departamento Medico

Contener y neutralizar el derrame según el MSDS de la sustancia.

Efectuar la limpieza escrupulosa del lugar y eliminar los desechos

con autorización del Departamento de Medio Ambiente.

Monitorear apropiadamente las aguas este comprometidas o no

Documentar y reportar el incidente

Retroalimentar procedimientos de prevención y control.

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Página:


CONSTRUCCIÓN.


Anexos 194

Lista de Productos y Reactivos.

Se realizará un listado de productos que se utilizarán durante el

desarrollo del proyecto de construcción, así como las hojas de información

de seguridad sobre el producto, proporcionado por el proveedor, que

servirán como guía en caso de accidentes o intoxicación.

Estas hojas brindan información sobre la toxicidad, composición y

medidas de emergencia para primeros auxilios, derrame y otros aspectos.

Serán de utilidad para el Departamento de Seguridad, Salud y Medio

Ambiente y el Departamento Medico, a quienes se recomienda su debida

utilización.

Derrames de Combustibles y Lubricantes

Manejo Preventivo

Los tanques de combustibles serán revisados periódicamente.

Realización de inspecciones a los vehículos de transporte de

combustibles y/o aceites.

El aprovisionamiento de combustibles y/o aceites deberá realizarse

sólo en las zonas especialmente destinadas para este fin.

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Página:


CONSTRUCCIÓN.


Anexos 195

Manejo de un Derrame.

El combustible y/o aceite derramado será recogido con la ayuda de

paños absorbentes, los mismos que serán dispuestos en cilindros

debidamente sellados y dispuestos en zonas especiales para su

disposición final.

Housekeeping

Es esencial para mantener limpio y ordenado el lugar de trabajo, esto

ayuda grandemente a controlar contingencias ya que por estándar las

personas tienen todo en orden y existe una inspección constante por

parte de los trabajadores.

El Housekeeping es obligatorio para el personal que almacena o

trabaja con sustancias peligrosas, en cuanto a buen control de

apilamiento, compatibilidad de sustancias, limpieza de pisos y recojo de

pequeños derrames.

La importancia que el empleado le dé al Housekeeping es esencial

para el éxito del Plan de Contingencias.

Clasificación de severidad de riesgo.

Todas las sustancias pueden ser clasificadas de acuerdo a la

severidad del tipo de riesgo. Las tres categorías en que todas las

sustancias pueden ser clasificadas son:

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CONSTRUCCIÓN.


Anexos 196

A = Alto Riesgo

B = Riesgo Moderado

C = Bajo riesgo

Clasificación de peligros:

Sustancias explosivas

La explosión de sustancias puede ser causada por calor, fuego u

otras fuentes de ignición, algunas son sensitivas al choque o fricción (p.e.

ANFO, dinitrobencina), algunas sales son muy sensitivas en contacto con

los metales

Sustancias oxidantes

Estas sustancias producen mucho calor en contacto con otras

sustancias, particularmente con sustancias inflamables, puede

almacenarse con materiales orgánicos y agentes reductores.

Sustancias Inflamables

Pueden arder espontáneamente en aire durante su almacenamiento,

debe almacenarse con otras sustancias inflamables.

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CONSTRUCCIÓN.


Anexos 197

Sólidos altamente inflamables

Sustancias que reaccionan con agua u otros para producir cantidades

peligrosas de gases inflamables o reacciones exotérmicas. Gases

altamente inflamables o líquidos con puntos de fusión menores a 93C.

Sustancias Corrosivas

Estas sustancias que pueden devastar el nivel de vida de los

trabajadores, es esencial contar con protección de piel y ojos. Sustancias

altamente corrosivas pueden producir daño en pocos segundos, deben

existir baños de agua y estar disponibles en lugares donde se manipulen

estas sustancias. Algunas sustancias corrosivas reaccionan violentamente

con agua, algunas con ciertos metales para producir gases altamente

inflamables.

Venenos

Son tóxicos que pueden causar muerte o daño serio, se necesita

solamente que pequeñas cantidades ingresen al cuerpo, el mecanismo de

ingreso puede ser inhalación de vapores, humos, polvo, etc., incluso en

contacto con la piel, algunos venenos tienen propiedades acumulativas en

el organismo por lo que las exposiciones repetidas a estos agentes

pueden ser fatales, la higiene es estricta, cualquier contaminación de

personas o vestimenta debe ser inmediatamente y apropiadamente

limpiada, en caso de contacto de la piel con venenos orgánicos no lave la

piel con solventes comunes o con agua caliente.

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CONSTRUCCIÓN.


Anexos 198

Sustancias Irritantes

Causan daños y molestias menores por exposición accidental por

inhalación o contacto con la piel, estas sustancias pueden ser sólidas,

líquidas, spray, polvos, vapores que pueden causar inflamación de la piel,

las membranas mucosas o irritación del sistema respiratorio.

Sustancias Radioactivas

Estas sustancias pueden causar muerte o daños serios, incluyendo

daño genético, el peligro está en la exposición, inhalación de polvos y en

muchos casos por la cercanía a la fuente radioactiva, la protección puede

ser obtenida por una combinación de los siguientes factores.

Protección del aparato respiratorio

Los peligros del aparto respiratorio van acordes al tipo de químico, en

cada caso la hoja de riesgo del material (MSDS) debe ser consultada,

deben suplirse máscaras de aire u oxígeno donde exista falta de oxígeno.

Es decir menor a 21% vol., también donde exista concentración de

irritantes como gas sobre 1% Vol., también en trabajos de rescate o

emergencias similares, cuando la concentración de los irritantes o

contaminantes no sea conocida deben usarse máscaras específicas para

estos químicos, las instrucciones del fabricante deben ser estrictamente

seguidas, se necesita la aprobación a través del Control de Riesgos.

Codigo:

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Fecha:

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CONSTRUCCIÓN.


Anexos 199

Protección de Pies

Zapatos o Botas de Jebe con puntas se acero deben ser usadas

donde sean indicados, pueden usarse escarpines sobre estos equipos

para una mejor protección, nunca deben usarse escarpines sobre zapatos

de seguridad como protección ante inmersión del píe en líquidos

peligrosos.

Protección del Cuerpo

Overoles de algodón completos son recomendados para uso general

en la ejecución del proyecto. Protección de manos y brazos Guantes

fabricados de materiales adecuados deben ser usados para la protección

de las manos, cuando la protección requiera los brazos deben usarse

guantes largos de material adecuado. Existen guantes anticorte, contra

químicos, de sujeción, etc.

Facilidades de lavado de ojos

Facilidades especiales para el lavado de ojos deben estar disponibles

en cada área donde existan químicos peligrosos en cantidades

importantes o de uso común, estas instalaciones deben ser

inspeccionadas regularmente para asegurar las condiciones de

operatividad.

Codigo:

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Página:


CONSTRUCCIÓN.


Anexos 200

Facilidades de lavado

Facilidades adecuadas de lavado pueden ser usadas y

convenientemente ubicadas para el uso de empleados y obreros antes de

comer o trabajar en sus áreas de trabajo, para la protección personal, es

necesario una estricta higiene la cual se debe medir y observar al

trabajador.

Codigo:

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Fecha:

Página:


CONSTRUCCIÓN.


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