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UNIVERSIDAD DE PANAMÁ
VICERRECTORIA DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PROGRAMA DE MAESTRÍA EN ALTA GERENCIA
“PROPUESTA DE APLICACIÓN DE UN MODELO DE CALIDAD TOTAL EN
LA AUTORIDAD DE ASEO URBANO Y DOMICILIARIO (A.A.U.D), DE LA
REPÚBLICA DE PANAMÁ”.
POR:
ERICK ANTONIO ALMENGOR
8-707-1319
PROFESOR ASESOR:
MAGÍSTER FIDEL PALACIOS
PANAMÁ, 2019
ii
DEDICATORIA
Dios Por haberme permitido llegar hasta este punto y haberme dado salud
para lograr mis objetivos, además de su infinita bondad y amor.
A mi madre Sonia de Almengor, por haberme apoyado en todo momento, por
sus consejos y su motivación constante que me ha permitido ser una
persona de bien.
A mi padre Pedro Almengor por sus ejemplos de perseverancia y constancia
que lo caracteriza y su valor mostrado para salir adelante siempre.
Para mis hijos Erick Almengor y Estefanía Almengor, que son mi razón de ser
y las inspiraciones para seguir adelante y no desfallecer.
Y a Jacquelin por todo el apoyo que me has dado y estar con migo en los
momentos difíciles.
También a mis hermanos Alex y Yamileth que siempre han estado conmigo.
iii
AGRADECIMIENTO
A mis padres por haberme forjado como la persona que soy en la actualidad,
muchos de mis logros se los debo a ustedes incluyendo este. Me formaron
con reglas y algunas libertades, pero al final siempre me motivaron para el
logro de mis anhelos.
Agradezco mucho a mis profesores y a la Universidad de Panamá, por todos
los copiosos conocimientos que me han otorgados.
Y a toda persona que en algún momento me ayudo o me motivo para seguir
adelante.
iv
ÍNDICE GENERAL
DEDICATORIA ............................................................................................ ii
AGRADECIMIENTO ...................................... Error! Bookmark not defined.
ÍNDICE GENERAL ...................................................................................... iv
ÍNDICE DE CUADROS ...............................................................................vii
ÍNDICE DE GRÁFICAS .............................................................................. viii
INTRODUCCIÓN ....................................................................................... 10
CAPÍTULO 1. ASPECTOS GENERALES DEL PROYECTO ......................... 14
1.1. Descripción del problema ................................................................. 14
1.2. Planteamiento del problema ............................................................. 18
1.3. Supuestos generales ......................................................................... 20
1.4. Objetivos .......................................................................................... 21
1.4.1. Objetivo general .................................................................... 21
1.4.2. Objetivos específicos ............................................................. 21
1.5. Delimitación, alcance o cobertura ..................................................... 21
1.6. Restricciones y/o limitaciones .......................................................... 22
1.7. Justificación del proyecto ................................................................. 22
1.7.1. Importancia .......................................................................... 23
1.8. Hipótesis………………………………………………………………………………24
CAPÍTULO 2. MARCO TEÓRICO .............................................................. 27
2.1. Aspectos generales sobre la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario
(A.A.U.D.), de la República de Panamá. ............................................. 27
2.1.1. Características ...................................................................... 29
2.2. Antecedentes .................................................................................... 31
v
2.3. Misión .............................................................................................. 33
2.4. Visión ............................................................................................... 34
2.5. Políticas institucionales .................................................................... 34
2.6. Valores institucionales ..................................................................... 36
2.7. Objetivos operativos ......................................................................... 38
2.7.1. Objetivos generales ............................................................... 38
2.7.2. Objetivos específicos ............................................................. 38
2.8. Planes .............................................................................................. 39
2.9. Metas ............................................................................................... 40
2.10. Estructura organizativa .................................................................... 42
2.11. Régimen jurídico .............................................................................. 43
2.12. Junta Directiva ................................................................................ 43
2.13. Servicios de recolección .................................................................... 44
CAPÍTULO 3. ASPECTOS METODOLÓGICOS ........................................... 46
3.1. Tipo de investigación ........................................................................ 46
3.2. Justificación ..................................................................................... 49
3.3. Definición conceptual y operacional de las variables ......................... 50
3.3.1. Variable independiente .......................................................... 50
3.3.2. Variable dependiente ............................................................ 51
3.4. Población ............................................................................................ 52
3.5. Muestra............................................................................................ 53
3.5.1. Tipo de muestreo .................................................................. 54
3.6. Procedimiento .................................................................................. 54
3.7. Instrumento ..................................................................................... 56
3.8. Técnicas e instrumento de recolección de datos ............................... 57
3.8.1. Encuesta .............................................................................. 58
CAPÍTULO 4. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS ....... 61
4.1. Análisis de los resultados ................................................................. 61
ENCUESTA – CUESTIONARIO ........................................................ 63
4.2. Resultados de la encuesta aplicada .................................................. 72
vi
CAPITULO 5. PRESENTACIÓN Y DESARROLLO DE LA PROPUESTA ...... 82
5.1. Presentación de la propuesta ............................................................ 82
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES................................................. 99
BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................... 101
vii
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Formatos para la evaluación de los modelos de calidad total en el
actual manejo de los desechos sólidos. ...................................... 69
Cuadro 2. .................................................................................................. 70
Cuadro 3. .................................................................................................. 71
Cuadro 4. Sexo del personal de la Autoridad de Aseo Domiciliario ............. 73
Cuadro 5. Edades de las funcionarias de la (AUUD) ................................... 74
Cuadro 6. ¿Has tenido experiencia en la utilización de nuevos modelos de
calidad total? ............................................................................ 75
Cuadro 7. ¿Qué recomienda como medida importante para mejorar los
modelos de calidad total en la institución? ................................ 76
Cuadro 8. ¿Durante el último mes ha tenido usted necesidad de consultar
otros modelos de calidad total? ................................................. 77
Cuadro 9. ¿Cómo considera usted la relación entre los modelos de calidad
total y los objetivos institucionales en materia contable? ........... 78
viii
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Sexo del personal de la (A.U.U.D. .............................................. 73
Gráfica 2. Edades de las funcionarios de la (A.U.U.D.) ............................... 74
Gráfica 3. ¿Has tenido experiencia en la utilización de nuevos modelos de
calidad total? ............................................................................ 75
Gráfica 4. ¿Qué recomienda como medida importante para mejorar los
modelos de calidad total en la institución? ................................ 76
Gráfica 5. ¿Durante el último mes ha tenido usted necesidad de consultar
otros modelos de calidad total? 77
Gráfica 6. ¿Cómo considera usted la relación entre los modelos de calidad
total y los objetivos institucionales en materia de administración
pública? .................................................................................... 78
ix
10
INTRODUCCIÓN
La investigación trata acerca una “Propuesta de aplicación de un modelo
de calidad total en la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (A.A.U.D), de la
República De Panamá”, como parte de gestión integral comunitaria en el
manejo de los desechos sólidos domiciliarios, partiendo de los postulados de
la Agencia de Protección Ambiental (2012), la Asociación para la Defensa del
Ambiente y de la Naturaleza (2006) así como los postulados de Valecillos
(2006) Weber (1977), Ochoa y otros (2000), entre otros.
El concepto de calidad ha evolucionado a través de los siglos pasando
por distintas etapas. Antes de la revolución industrial, en el siglo XVIII, el
hombre desarrollaba su trabajo en forma artesanal, es decir, se basaba
exclusivamente en su 'destreza y capacidad física, al formarse los gremios
artesanales, existió una estrecha relación cliente - proveedor con una
retroalimentación casi inmediata de la calidad basada en la satisfacción del
bien o servicio que se prestaba.
A mediados del siglo XIX, nace en Estados Unidos, Frederick Winslow
Taylor, padre de la segunda etapa de la revolución industrial: esta segunda
etapa se conoce como la "administración científica", los sistemas productivos
trabajaban bajo los conceptos de la estandarización, la especialización o
división del trabajo y la producción masiva.
También, la organización de la primera etapa fue cambiada
radicalmente sustituyendo al maestro por el profesionista conocido como
ingeniero industrial.
Lo expuesto en el punto anterior viene a justificar la importancia de
desarrollar un marco teórico basado en la investigación empírica realizada,
que oriente a la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (A.A.U.D), en la
implementación o mejora de su sistema de gestión de calidad total hacia la
excelencia empresarial.
Para tales propósitos, se aplicó la encuesta con varios cuestionarios
dirigido a esta población, obteniendo que se diagnosticaron los modelos
11
gerenciales y se identificó que prevalece en la gestión Integral comunitaria para
el manejo de los desechos domiciliarios, por cuanto se fundamenta en el
principio de la racionalidad, es decir, la adecuación de los medios a los fines
pretendidos, se enfoca en una extrema división del trabajo, caracterizada por
grandes estructuras organizativas, numerosos niveles jerárquicos y
departamentos, asignando claramente las tareas técnicas de cada trabajador.
Además, se impone una concepción de la conducta del aparato público,
basada en la búsqueda de la colaboración de clases, a través del gasto público
para el logro de los objetivos. Realizamos un análisis de lo que implica producir
basura ya que los hábitos culturales de consumo están en constante
transformación y, por lo tanto, resulta difícil percatarnos del ritmo o velocidad
con la cual nos deshacemos de lo que, simplemente, ya no nos sirve, nos
estorba, ya no utilizamos o se ha tornado obsoleto por efecto de las modas.
Planteo crear estrategias y aplicar un modelo de gestión que apoye la
organización, creación de recursos y un plan previamente establecido.
El objetivo principal se basó en actualizar e implementar modelos de
calidad total para la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario, a través de una
investigación sobre los principios fundamentales de la Administración Pública.
Igualmente, presentamos nuestras referencias como una herramienta
válida en los esquemas de información para los estudiantes de la Facultad de
Administración Pública, y principalmente a los que participan en el Programa
de Maestría en Alta Gerencia.
Con el objeto de ver, en el ámbito territorial seleccionado como el área
de la investigación, la prestación del servicio de aseo urbano y domiciliario en
función de las características particulares y de lo establecido en el documento
de concesión, se procedió a verificar un registro fotográfico y de video, el cual
se encuentra en la página web de la institución.
Finalmente, desarrollamos el análisis primero por indicador y después
por dimensión, y variables, interpretando los porcentajes obtenidos. Se trató
de un proceso de investigación más constante que buscó nuevas ideas para
12
llevar a cabo métodos, prácticas y procesos de adaptación de características
positivas, con el fin de obtener lo mejor de lo mejor.
CAPÍTULO 1. ASPECTOS GENERALES DEL PROYECTO
14
CAPÍTULO 1. ASPECTOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1. Descripción del problema
Vivir en el mundo contemporáneo implica producir basura ya que los
hábitos culturales de consumo están en constante transformación y, por lo
tanto, resulta difícil percatarnos del ritmo o velocidad con la cual nos
deshacemos de lo que, simplemente, ya no nos sirve, nos estorba, ya no
utilizamos o se ha tornado obsoleto por efecto de las modas. Al contrastar el
pasado con el presente y prestar atención al cambio cultural, los seres
humanos hemos aguzado un sentido crítico respecto a la lógica que subyace
a la proliferación de mercancías.
He reflexionado y creído comprender la transformación fundamental que
se produjo con el advenimiento de la industrialización: no sólo se trata de
cambios en las formas de producir y en las relaciones de producción, sino en
las formas de consumir. Los residuos generados por los grupos humanos
siempre existieron, pero su presencia, en tanto problema ambiental, es un
fenómeno reciente.
Si tomamos en cuenta lo planteado anteriormente podemos describir la
problemática desde una óptica general, cuando observamos que para tomar la
decisión de implantar un modelo de calidad es conveniente tener el propósito
de ser competitivo y en nuestro caso, buscar el mejoramiento de los sistemas
de recolección de desechos. Lo ideal es crear procesos y procedimientos agiles
y comprensibles, sin embargo, es natural y casi un denominador común, ver
que estas acciones sobre la ejecución de modelos de calidad en las empresas
recolectoras, es responsabilidad de los gobiernos comunales, alcaldías y en la
mayoría de los casos, el Estado como responsable de la salubridad social.
Esto muestra un evidente problema en cuanto a la prioridad de la
inversión estatal y principalmente, en el desarrollo de políticas concernientes
a la ejecución de modelos de calidad y administración de las empresas de
recolección de desechos. Se requiere por parte de los gobiernos, diseñar un
modelo que una la misión institucional y el esfuerzo de cada área en una
sinergia de resultados hacia la competitividad y la calidad de clase mundial.
15
El objetivo es implantar el modelo adecuado y aplicable a las
características, utilizando un diseño de un modelo de calidad que se
estructure en forma tal que permita un control y aseguramiento de todos los
procesos involucrados con la calidad.
La problemática de la basura se refiere explícitamente a dos fenómenos
íntimamente relacionados:
La expansión humana que se expresa en la ocupación, explotación y
predominio de la especie en prácticamente todos los ecosistemas y
rincones del planeta y
La lógica de producción-consumo industrial-capitalista.
En cierto sentido "la problemática administrativa y gerencial del manejo
de la basura" aparece como uno de los emblemas más significativos de la
civilización contemporánea, que a diferencia de las civilizaciones pre modernas
o antiguas, es global por sus alcances e interrelaciones de diversa índole
(financiera, política, cultural). El carácter emblemático posee, al menos, dos
caras. La basura en un sentido ontológico es equiparable a un vestigio
arqueológico.
Su carácter es una evidencia palpable y mortal en el tiempo del tránsito
humano en una etapa geológica caracterizada por el uso intensivo de
combustibles fósiles y una amplia gama de minerales. La otra cara se refiere
a los alcances o su efecto de contaminación. En otras palabras, se refiere a la
capacidad o naturaleza (de la basura) para invadir y afectar territorios,
localidades o lugares que no siempre se encuentran en los espacios en donde
es producida. La basura, además, es una mercancía de segundo orden porque
se traducen ganancias económicas y porque antes de llamarse basura fue
producida como objeto primario de consumo.
El mal manejo de los residuos sólidos tiene un impacto negativo en la
salud de la población, en los ecosistemas y en la calidad de vida. Los impactos
al ambiente son la contaminación de los recursos hídricos, del aire, del suelo,
de los ecosistemas tropicales diversos y el deterioro del paisaje.
16
En el contexto latinoamericano, se puede decir que este no escapa a los
problemas relacionados con los desechos sólidos, se ha observado a países
relativamente industrializados como Argentina, México, Brasil, entre otros,
como generadores de grandes cantidades de basura; sin embargo, este último
ha adoptado medidas para minimizar dicho problema, poniendo en marcha
un programa denominado “Basura que no lo es”, que en 1990 fue premiado
por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (P.N.U.M.A.)
el cual consiguió separar 419 mil toneladas de basura de reciclaje.
En Panamá, La Autoridad de Aseo A.A.U.D., ejecutó en un 98% de su
totalidad, el presupuesto asignado para el año 2016, del total del presupuesto,
un 88% asignado a funcionamiento fue ejecutado, así como el 98% asignado
a inversión, (incluyendo los pre compromisos). En cuanto a inversión, se dirigió
principalmente a proyectos como la compra de 923 contenedores de 2.5yds,
18 camiones de 20yds (que serán recibidos en marzo de 2017) para ciudad
capital.
Además, el proyecto de construcción de plazoletas para tanques en los
23 corregimientos, la adquisición y adecuación de 15 camiones rejillas para
complementar servicio 311, sistema de recursos humanos y 250 tanques de
1100l de metal para la ruta turística, (esta ruta comprende parte de Panamá
Viejo, Cinta Costera y Casco Antiguo). Dentro de esta inversión también se
adquirieron 790 papeleras para puentes peatonales y paradas de buses y 420
tanques de 4yds entre otros.
Además, se adquirió un cabezal y cama baja para transportar el equipo
de saneamiento de vertederos. En el 2016 se hizo entrega también de camiones
compactadores a 57 municipios a nivel nacional. Mientras, el presupuesto de
funcionamiento se enfocó en dotar al personal administrativo y de operaciones
con nuevos uniformes, así como la adquisición de repuestos de la flota,
incluyendo nuevos asientos; materiales para reparación y mantenimiento de
tanques y útiles de limpieza.
17
Uno de los proyectos de mayor envergadura, en cuanto a
funcionamiento, fue el aumento salarial a los funcionarios, la reparación de
las instalaciones de la sede de Pacora, Carrasquilla, Curundú y PH Multiplaza
(esta última como sede central administrativa, ubicada en el corregimiento de
Calidonia).
La ejecución del presupuesto permitió adicionar nuevos conductores de
equipo pesado y recolectores. Esto debido a que se eliminaron los alquileres y
se requería el personal operativo adicional para cubrir las rutas. Esto
garantiza soluciones permanentes que darán como resultado final un mejor
servicio. De igual manera, la Autoridad de Aseo, mediante el Plan de Gestión
Integral de Residuos, impulsa el programa de saneamiento y clausura de
vertederos a cielo abierto, el cual consiste en eliminarlos a largo plazo, para
dar paso a las plantas de transferencia y centros de disposición final para los
residuos.
La (Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (A.A.U.D.), 2017), afirma en
su página Web lo siguiente: Actualmente existen 63 vertederos a cielo
abierto, los cuales se mantienen en las mismas condiciones: no cuentan
con cerca perimetral, se realizan quemas, los residuos no son manejados
adecuadamente, provocando contaminación de las aguas subterráneas,
e impactando el ambiente mediante del humo tóxico que emana de la
quema de los residuos.
El Administrador General de la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario
(A.A.U.D.), denunció que el vertedero de Chitré es incendiado producto del
inadecuado manejo de los residuos, de la quema de llantas que son acopiadas
para extraer material, por lo que le exige al alcalde que tome los correctivos en
conjunto con la Gobernación y la Policía, para evitar continúen estas prácticas
que contaminan el ambiente. Los alcaldes son responsables de la recolección
y disposición final de los residuos, con excepción de la ciudad capital. Cada
municipio cuenta con los recursos de la descentralización, para gestionar y
operar el servicio de los desechos.
18
La A.A.U.D., dentro de su Plan de Gestión, prevé reducir a siete (7) los
centros de disposición final de los residuos a nivel nacional, los cuales
trabajarán con las plantas de transferencia de cada provincia, donde los
residuos serán acopiados para luego ser llevados compactados a estos puntos.
Las plantas de transferencia son centros de acopio para residuos, serán
implementados para evitar el desgaste de los equipos y reducir el costo de
operación, lo que ayudará a optimizar el proceso de recolección.
1.2. Planteamiento del problema
El desarrollo de la sociedad y las exigencias propias de la convivencia
entre los seres humanos, lleva consigo implícito el incremento demográfico, y
a unas tendencias económicas marcando hábitos de consumo, que han
convertido al planeta tierra en un ente a explotar. El consumo alimenticio y
los desperdicios generados de origen animal o vegetal de los habitantes es cada
vez mayor, lo cual produce innumerables cantidades de desechos sólidos, cuya
eliminación natural se dificulta incrementando los índices de contaminación
ambiental.
Como medida de solución al incremento de la cantidad de desechos
sólidos generados a nivel mundial, nacional, regional y local, se han aplicado
diversas tecnologías que permiten el manejo adecuado de los mismos, cuyo
proceso requiere comprender la composición de los desechos sólidos antes de
desarrollar la tecnología correcta para su aprovechamiento.
En tal sentido, la Agencia de Protección Ambiental afirma sobre
experiencias de reciclaje en países desarrollados como los Estados
Unidos, las cuales han sido muy favorables. Explica que este país lidera
mundialmente la producción de desechos, pues se generan alrededor de
200 millones de toneladas anuales, sin embargo, este material se recoge
y se trata mediante métodos y tecnologías diversas, a fin de propiciar la
economía de recursos y la protección del entorno. (Agencia de Protección
Ambiental de Estados Unidos, 2012)
En el Estado panameño, las instituciones públicas están llamadas a
utilizar los instrumentos necesarios para enfrentar los cambios futuros y
19
poder gerencial con las nuevas plataformas tecnológicas, de forma más
interactiva y competitiva.
Para tal efecto es necesario crear estrategias y aplicar modelos de gestión
que apoyen la organización, creación de recursos y un plan previamente
establecido. Es por ello, que las instituciones no solo deben modernizarse
estructuralmente como es el caso de la Autoridad de Aseo, sino que deben de
ir acompañado de un proceso de organización que facilite la implementación
de modelos gerenciales más eficientes. Los impactos directos sobre la salud
afectan principalmente a los recolectores y segregadores formales e informales.
Algunos impactos indirectos se deben a los residuos en sí y los
estancamientos que causan cuando se acumulan en zanjas y en drenes, se
transforman en reservorios de insectos y roedores.
Además, la quema de basura a cielo abierto, en el campo y en los
botaderos aumenta los factores de riesgo de las enfermedades relacionadas
con las vías respiratorias, incluido el cáncer. Actualmente, las comunidades
se preocupan por la recolección de los desechos, la incapacidad de los
gobiernos regionales y la desfavorable administración de las empresas
involucradas. La responsabilidad sobre la recolección debe ser bidireccional
para conciliar objetivos respetando identidades.
La génesis se fundamenta en que la gerencia institucional debe atender
articuladamente dos subsistemas. El primero (interno) se mueve en el tránsito
de insumos a productos y toca más a los niveles operacionales. El segundo,
de carácter estratégico, se preocupa por la generación de efectos en el entorno.
La alta gerencia debe centrarse en el segundo (“mirar afuera”) y la gerencia
intermedia debe focalizar su intervención en el primero, pero ambas
debidamente sincronizadas. En esencia toda institución es operadora de
procesos con los cuales pretende satisfacer las necesidades de sus clientes y
producir cambios en su entorno.
Para finalizar esta esta fase la investigación, formulamos las siguientes
interrogantes del problema:
20
¿Cómo se realizan actualmente los procesos de los manejos de desechos
sólidos en la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (A.A.U.D.)?
¿Cómo impacta el manejo de residuos sólidos y en el medio ambiente,
en la sociedad o comunidad, a través del modelo de calidad total en la
Autoridad De Aseo Urbano y Domiciliario (A.A.U.D), de la República De
Panamá. ?
1.3. Supuestos generales
Los supuestos generales de esta investigación presentan un análisis
acerca del papel que juega la investigación y la gerencia en la construcción de
nuevos conocimientos de acuerdo a las demandas sociales en un entorno
dinámico y complejo, que presentan el problema de los desechos sólidos en
Panamá.
Se parte de una revisión bibliográfica sobre los aspectos gerenciales, la
investigación y la estructura del proceso investigativo a objeto de conformar
un marco teórico referencial de la gerencia de la investigación, sus fases y
principios, asociando aspectos metodológicos y gerenciales en cada etapa del
proceso. Se pudo visualizar una serie de criterios, tendencias y herramientas
gerenciales que contribuyen a la efectividad de la investigación y las
operaciones gerenciales de la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario.
Proponemos discutir algunas consideraciones acerca de la gerencia y la
investigación, tratando de visualizar su vinculación en la solución de las
diferentes problemáticas que enfrenta la sociedad en la actual época o era del
conocimiento, la cual nos plantea muchas oportunidades y retos, el cambio y
su fuerza transformadora con base en la acción gerencial e investigativa,
integrando en equipos a la sociedad y desde allí propiciar las
transformaciones.
Bajo el supuesto de que los procesos de producción del conocimiento no
pueden tener exclusivamente una descripción metodológica, de validez del
conocimiento, sino también una adecuación al contexto social, al mercado,
una descripción organizativa gerencial, referida a las condiciones de
21
productividad o de efectividad de los procesos frente a las necesidades y
oportunidades del mercado, recursos, medios y tecnologías de producción.
La preocupación central de este trabajo puede sintetizarse en la
siguiente idea: la integración de la gerencia y la investigación, desde una visión
compleja y transdiciplinaria y su rol en los cambios en el entorno en la
Sociedad del Conocimiento.
1.4. Objetivos:
1.4.1. Objetivo general
Presentar una propuesta de aplicación de un modelo de calidad total en
la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (A.A.U.D) de La República
De Panamá”., Actualizarndo e implementando el sistema actual a
través de una investigación sobre los principios fundamentales de la
Administración Pública.
1.4.2. Objetivos específicos
Destacar la constitución de los modelos de calidad total como un
elemento fundamental en la administración general.
Establecer los criterios del nuevo modelo de calidad total a través de la
propuesta de investigación.
1.5. Delimitación, alcance o cobertura
La delimitación dentro de nuestra investigación es la forma de actuar
conscientemente sobre un sistema social, y cada uno de los subsistemas que
lo integran. Es significativo acotar que el concepto de gerencia pública suele
ser confundido con el término administrar, por ello es necesario aclarar la
diferencia entre ambos. Etimológicamente, administrar proviene del latín y
significa suministrar para decir servicio, mientras gestión se relaciona con la
gerencia proveniente del latín genere, al traducir significa dirigir (gestionar).
Administrar significa, de acuerdo a Vitancurt (2004) “servir a” y gestionar se
asocia con las organizaciones a ser “dirigidas”.
Bajo los análisis anteriormente expuestos, nuestra investigación va
dirigida a los funcionarios de la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario de la
22
República de Panamá, incluyendo las empresas subsidiarias a nivel nacional,
que gestionan los sistemas de recolección de desechos sólidos domiciliarios.
Pretendemos cubrir un alcance total desde los fundamentos de la
investigación para servir de referencia documental y bibliográfica a los
estudiantes de la carrera de Administración Pública en el Programa de
Maestría en Alta Gerencia
1.6. Restricciones y/o limitaciones
Las complejidades de la época actual imponen nuevas maneras de
abordar los problemas, no basta con aplicar los aspectos metodológicos, sino
también los gerenciales, el proceso investigativo enfocado en los resultados,
las demandas sociales y la capacidad productiva de los seres humanos, en
términos de calidad metodológica y gerencial. El producto de investigación
como patrimonio social, de acceso universal, alineado a las necesidades,
problemas y áreas prioritarias de la población, bajo una visión integrada donde
converja una pluralidad de disciplinas y sectores de la sociedad, ideas
fundamentales implícitas en los principios que sirven de base a la gerencia de
la investigación. Nuestras limitaciones se presentaron de la siguiente forma:
Poca bibliografía especializada en materia de modelos gerenciales
aplicables a empresas recolectoras de desechos sólidos en Panamá.
Escasa cooperación en los suministros de datos por parte de las
autoridades de Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario de la República
de Panamá.
Complejidades en el cronograma de actividades para la realización de la
propuesta.
1.7. Justificación del proyecto
En la mayoría de las instituciones públicas, los procesos no están bien
definidos y proporcionados, por consiguiente, los funcionarios no toman en
circunspección las ventajas de la actualización de los sistemas organizativos
como un todo. La acumulación de residuos sólidos puede formar una barrera
de contención del flujo del agua, lo que causaría inundaciones locales y, como
consecuencia, la erosión y la pérdida de suelos fértiles.
23
Por consiguiente, el desarrollo de las actividades administrativas
concernientes a la recolección de desechos, deben tener la anuencia
preferencial de la gestión gerencial de los gobiernos locales.
En cuanto a su legislación y procedimientos administrativos, el sector
de los residuos sólidos carece de un marco regulatorio integral. En los
municipios donde se ha delegado la responsabilidad, la comunidad aprecia
que hay poco control con la tarifa y que la calidad del servicio no llega a toda
la población.
Son necesarias normas para el almacenamiento extradomiciliar de los
residuos sólidos, para la recolección de los residuos, con relación a la
protección de las áreas públicas para garantizar que los vehículos no esparzan
los residuos sólidos en su recorrido, así como otras normas. Estas prácticas
han dado como resultado la pérdida de tiempo y de recursos económicos.
1.7.1. Importancia
A través de esta investigación, presentaremos la importancia de los
modelos gerenciales, que permitan actuar frente a la problemática que
enfrenta la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (A.A.U.D.). El concepto
moderno de los modelos gerenciales para la Autoridad de Aseo Urbano y
Domiciliario (A.A.U.D.) de la República de Panamá, se relaciona con las
funciones fiscales bajo las órdenes del Estado o gobiernos locales.
Todo modelo es una representación de una realidad que refleja, por lo
que, en Gerencia, como en otras ciencias, los modelos determinaran una
pauta, una base de sustento que a la larga permite el desarrollo orientado
de la empresa u organización en general que lo utiliza. No obstante,
ningún modelo por sí mismo basta para direccionar la empresa, por lo
que su aplicación creativa es el secreto del éxito. Así, existen modelos
clásicos, modelos contemporáneos y sobre todo clásicos que mantienen
su vigencia, además que algún que otro que surge temporalmente y cuyos
contenidos son meramente comerciales. (Modelos Gerenciales, 2010)
24
Una de las funciones básicas del Estado moderno en materia de aseo,
consiste en la evaluación de proyectos, planes, programas y la generación
oportuna de sus resultados.
Sin embargo, el establecimiento de un sistema gerencial que permita
evaluar el logro de metas y cuantificar el impacto de los recursos públicos,
constituye aún un vacío en la mayoría de los corregimientos del país.
En el marco de dicha preocupación, la presente investigación constituye
una propuesta para integrar nuevos modelos gerenciales para la Autoridad de
Aseo.
Lo primero sería dar seguimiento a las estrategias y programas de
carácter global, y la segunda se desenvuelve en el plano institucional, donde
confluye la sociedad y los sectores que presentan problemas gerenciales en los
sistemas utilizados para la recolección de desechos sólidos.
Este esfuerzo busca, en última instancia, fortalecer la institucionalidad
de la Autoridad de Aseo y generar paulatinamente una cultura de gerencia de
los recursos públicos.
La necesidad de generar respuestas cada vez más cercanas a los
ciudadanos, exige formas de comportamiento diferentes a las tradicionales,
donde los diseños en el plano nacional deben confrontarse y articularse con
los objetivos territoriales e institucionales.
Estos aspectos han sido considerados para la elaboración de una
estrategia destinada a poner en marcha una serie de modelos gerenciales, que
le permitan a la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (A.A.U.D.) de la
República de Panamá, resolver sus problemas administrativos.
En cuanto a los aspectos éticos sobre el cuidado ambiental en nuestro
país, la realidad global expresada a través de los conflictos energéticos,
resultado este por la escasez y el mercado de corte liberal, en las últimas
décadas se han afianzado los ejes hegemónicos del capital internacional.
Latinoamérica y Panamá no escapan de ese escenario, en donde ha
prevalecido la ley de la fuerza económica que pone en riesgo nuestra soberanía
25
ecológica y alimentaría por las fórmulas y precios que juega cada ciclo de vida
biológica para el mercado.
1.8. Hipótesis
Para el desarrollo investigativo sobre el análisis y experimentación de
aplicación de un modelo de calidad total, aplicamos las hipótesis con el
objetivo de verificar la relación entre la valoración y las capacidades
administrativas requeridas en la propuesta de la investigación.
H: ¿Es necesario la implementación de un modelo de calidad total en la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (A.A.U.D), de La República De
Panamá?
26
CAPÍTULO 2. MARCO TEÓRICO
27
CAPÍTULO 2. MARCO TEÓRICO
2.1. Aspectos generales sobre la Autoridad de Aseo Urbano y
Domiciliario (A.A.U.D.), de la República de Panamá.
La A.A.U.D. se creó mediante la Ley 51 “Que crea la Autoridad de Aseo
Urbano y Domiciliario y adopta disposiciones para la eficacia de su gestión.
(Gaceta Oficial 26631-A, 2010)
De esta forma el Estado panameño dio un nuevo giro a las posiciones
centralistas, al otorgar al Poder Ejecutivo el control de la gestión y operación
de los residuos sólidos municipales, en todo el país, mediante una Autoridad.
Los primeros dos artículos de la Ley definen el contenido de la A.A.U.D.:
Artículo 1. Define a la A.A.U.D. como “una entidad pública especializada,
con competencia nacional, personería jurídica y autonomía en su
régimen interno, sujeta a las políticas del Órgano Ejecutivo” (subrayados
nuestros).
En concordancia con esta definición, la Junta Directiva queda
constituida como sigue: La Autoridad tendrá una Junta Directiva integrada
por (Art. 11):
1. El Ministro de Salud, quien la presidirá.
2. El Ministro de Trabajo y Desarrollo Laboral.
3. El Ministro de Vivienda y Ordenamiento Territorial.
4. El Administrador de la Autoridad de Turismo de Panamá.
5. El Administrador de la Autoridad Nacional del Ambiente (ahora
Ministerio de Ambiente).
Además, asistirán a las reuniones de la Junta Directiva, con derecho a
voz, un representante de la Contraloría General de la República y de la
Autoridad Nacional de los Servicios Públicos. Mientras que el Administrador
General de la A.A.U.D. fungirá como secretario. Cada miembro contará con un
suplente que lo remplazará en sus ausencias.
Artículo 2. Atribuye dos propósitos a la A.A.U.D., uno operacional y otro
de diseño de políticas para el sector:
28
a) “… la administración, dirección, planificación, operación, explotación,
aprovechamiento, investigación, inspección y fiscalización de los servicios
relacionados con el aseo urbano, comercial y domiciliario y de los rellenos
sanitarios”.
b) “Además, estará encargada de la gestión integral de los residuos
sólidos para su manejo, explotación, aprovechamiento y disposición
final, en desarrollo de una política de residuos como directriz para la
prevención y control de la contaminación del ambiente, a fin de garantizar
la protección de la salud pública”.
La pregunta obvia es: ¿Está en capacidad el Poder Ejecutivo de Panamá
para asumir directamente la recolección, transporte y disposición final de
los residuos sólidos en 75 municipios del país? La respuesta es no. Por
esta razón, se incluyó el siguiente artículo:
Artículo 3. “La Autoridad brindará el servicio de recolección de los
residuos sólidos inicialmente en el distrito de Panamá y, hasta que se
establezca en la región correspondiente, los municipios continuarán prestando
los servicios en lo que respecta al manejo y disposición final de los residuos
sólidos urbanos, comerciales y domiciliarios”.
Es decir, parece claro que la ley a pesar de tener un alcance
nacional en realidad se enfoca en el Distrito Capital. Esta decisión, sin
embargo, solo contribuyó a agravar el caos institucional y legal que caracteriza
el sector de los residuos sólidos, por las siguientes razones:
Las principales ciudades de Panamá, con excepción de la ciudad
capital, han concesionado la recolección, transporte y disposición final de sus
residuos sólidos a empresas privadas, principalmente de capital colombiano.
Tomando en cuenta esta situación, el artículo 5 indica que:
“La Autoridad deberá respetar las condiciones contractuales negociadas
por los diferentes municipios y, cuando asuma la prestación del servicio, no
podrá disminuir, modificar o afectar las estipulaciones de tales contratos.
La propiedad o titularidad de los residuos sólidos recolectados será de
los concesionarios o contratistas del servicio de recolección y disposición final
29
de los residuos sólidos hasta el cumplimiento de la vigencia de
dichas concesiones”.
Si tomamos en cuenta que tales concesiones han sido otorgadas por
periodos prolongados (generalmente 25 años), las operaciones de la A.A.U.D.
quedan excluidas de las principales ciudades (Colón, San Miguelito, Arraiján,
La Chorrera, Santiago y David). Por otra parte, el manejo de los residuos
sólidos peligrosos continúa siendo una función del Ministerio de Salud
(MINSA).
En tal sentido esta dicotomía prevalece. El gobierno de Panamá ha
realizado una contratación directa a la firma española I.N.E.C.O., la cual se
promueve como “la ingeniería y consultoría global referente en transporte”, por
un monto de $ 2.5 millones, para elaborar una propuesta para el manejo de
los residuos sólidos en Panamá.
2.1.1. Características
Las metodologías para estratificar los centros poblados por parte de la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (A.A.U.D.), son distintas dependiendo
del número de habitantes que conforman las diferentes rutas de recolección
en el distrito capital.
La metodología para la recolección de la basura permite obtener
clasificaciones de estratos dependiendo de las características y la capacidad
productiva potencial de los lugares en que se localizan los desechos.
En este aspecto la recolección de la basura responde a políticas
ambientales, sociales y amplias, que propendan a su protección, para así
garantizar un desarrollo ecológico, social y económicamente sustentable, pues
los panameños deben coexistir en total armonía con su entorno, incluyendo
los elementos y recursos naturales con que convive. Es allí en donde los
modelos gerenciales, encuentra su asidero, pues es un deber insoslayable
implementar políticas públicas coherentes, donde el ciudadano, la comunidad
y su entorno, se encuentran en la cúspide de las prioridades, y el principio de
corresponsabilidad cobra mayor fuerza, dado que tanto el ciudadano como el
gobierno tienen la misión de conseguir el balance necesario entre el desarrollo
30
de la sociedad y la conservación del ambiente a través del diseño de nuevos
modelos y proyecciones gerenciales.
Nuestra Constitución Nacional, prevé la obligación que tiene el Estado,
con la activa participación de la sociedad, de garantizar que la población
se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación, en donde el aire,
el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies
vivas, sean especialmente protegidos de conformidad con la ley.
(Ministerio Público. Procuraduría General de la Nación, 2016)
Así mismo, estipula, a través de varios organismos e instituciones
ambientales, el deber estatal, la protección del ambiente y cooperación con el
saneamiento ambiental y por ende, la garantía a todo ciudadano y a la
colectividad, de vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado que
tenga la responsabilidad de brindar; limpieza, recolección y tratamiento de
residuos., para prestar y establecer los parámetros de su prestación, mediante
la sanción y promulgación de instrumentos gerenciales y jurídicos, acordes y
que incluyan, las tasas que contribuyan, con sustento en el principio de
corresponsabilidad ciudadana.
En ese aspecto se presentan características y responsabilidades natas
de la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (A.A.U.D.):
Elaboración de programas de gestión gerencial en materia ambiental a
corto, mediano y largo plazo.
Conformación de estrategias gerenciales para la mantención del aseo de
las vías públicas, parques, plazas, jardines y, en general, de los bienes
municipales y nacionales de uso público existentes en la comuna
capitalina.
Análisis del servicio de extracción y disposición final de la basura.
Planificación, construcción, conservación y administración de las áreas
verdes de la comuna.
Diseñar e implementar programas de limpieza de sumideros de aguas
lluvias y, en general, de las acequias y canaletas existentes en la vía
pública o de incidencia urbana.
31
Velar por el funcionamiento y manutención de los parques municipales
de la comuna.
Actualmente, la Autoridad de Aseo, mediante el Plan de Gestión Integral
de Residuos, impulsa el programa de saneamiento y clausura de vertederos a
cielo abierto, el cual consiste en eliminarlos a largo plazo, para dar paso a las
plantas de transferencia y centros de disposición final para los residuos.
Los alcaldes son responsables de la recolección y disposición final de los
residuos, con excepción de la ciudad capital. Cada Municipio cuenta con los
recursos de la descentralización, para gestionar y operar el servicio de los
desechos.
La A.A.U.D., dentro de su Plan de Gestión, prevé reducir a siete (7) los
centros de disposición final de los residuos a nivel nacional, los cuales
trabajarán con las plantas de transferencia de cada provincia, donde los
residuos serán acopiados para luego ser llevados compactados a estos puntos.
Las plantas de transferencia son centros de acopio para residuos, serán
implementados para evitar el desgaste de los equipos y reducir el costo de
operación, lo que ayudará a optimizar el proceso de recolección.
2.2. Antecedentes
Muchas ciudades en los países latinoamericanos tienen problemas de
contaminación por el mal manejo de los residuos sólidos. Gran parte de estos
residuos se quedan en vertederos improvisados e ilegales. Allí dejan lixiviados
que van a los ríos y al mar, presentando deficiencias en el manejo de residuos
sólidos que constituyen una causa de contaminación de aguas y de
enfermedades.
En estos países el servicio de aseo urbano y domiciliario, comprende los
servicios de limpieza, recolección y tratamiento de residuos, como una
responsabilidad de los municipios, como en la mayoría de los países del
mundo.
El gran desafío que planteamos es identificar el por qué un servicio no
funciona como deseado, determinar y medir los elementos deficientes en el
servicio, indicar si realmente es posible mejorar el servicio, y cómo mejorarlo.
32
Como punto de partida hay que clarificar que un servicio de aseo deficiente no
podría calificarse cómo óptimo en términos estrictos económicos, si la
población no está dispuesta a pagar los costos necesarios para mejorar el
nivel. Durante muchos años el manejo de los residuos y desechos sólidos en
las ciudades latinoamericanas se ha caracterizado por ser uno de los
problemas fundamentales de la gestión municipal; y Panamá, no escapa a esta
situación; sin embargo, es una necesidad que no ha sido tomada en cuenta
con la debida importancia que merece.
Los diferentes problemas, las urgencias y emergencias cotidianas de las
responsabilidades de los encargados de la gestión en el ámbito municipal han
dejado a un lado su adecuada atención y prestación.
En general, se reduce a un sistema de recolección básico y a la
disposición final en las afueras de las urbes. Cuando se manifiestan los efectos
de los retrasos en el servicio y se hace evidente su impacto en la salud y calidad
de vida de sus habitantes, es que resurge el interés por él.
En Panamá, el problema de la aplicación de modelos gerenciales por
parte de las autoridades encargadas de la recolección de los desechos se
remonta al año 1953, a raíz de los Tratados Remón-Eisenhower, cuando el
gobierno panameño asumió la responsabilidad del aseo urbano y los
panameños decidieron continuar por el camino trazado por la administración
norteamericana. Este mismo año se crea el Departamento de Acueductos,
Calles y Alcantarillados (D.A.C.A.), adscrito al Ministerio de Trabajo, Previsión
Social y Salud Pública, heredado de la antigua Oficina de Salubridad.
En 1961, el sistema de gestión de los desechos sólidos se encontraba
colapsado y el botadero de Panamá Viejo se había convertido en un peligroso
foco de contaminación, dando como resultado que la D.A.C.A., fuera disuelta
en 1962 y sustituida por un Patronato de Aseo que a su vez fue eliminado en
1967.
Las funciones se transfirieron a la Dirección General de Aseo del
Municipio de la Ciudad de Panamá, y posteriormente al Ministerio de Obras
Públicas.
33
La crisis estructural del aseo urbano en la ciudad de Panamá tuvo un
"respiro" a partir de 1968. Ese año se creó el Departamento de Aseo, bajo
supervisión del Director Ejecutivo del I.D.A.A.N.
En 1979, el basurero de Panamá Viejo fue declarado zona de emergencia
sanitaria y se inició entonces un proceso paulatino en dirección a un nuevo
modelo de gestión.
En 1984 se creó la Dirección Metropolitana de Aseo (D.I.M.A.), como
entidad autónoma del Estado, el basurero de Panamá Viejo fue cerrado en
1986, construyendo posteriormente, el relleno sanitario de Cerro Patacón.
La creación de la D.I.M.A. fue un paso adelante en la organización
técnica del servicio, desde el barrido de calles hasta la disposición final, pero
en 1999 las administraciones de los rellenos sanitarios existentes en los
municipios fueron transferidos a la Dirección Metropolitana de Aseo Urbano y
Domiciliario (D.I.M.A.U.D.), adscrita a los municipios de Panamá, San
Miguelito y Colón. Este traspaso se da dentro del incipiente proceso de
descentralización pública y tratando de que los municipios resolvieran los
problemas de sus comunidades, es así como:
“En el 2010 se crea la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (A.A.U.D.),
que inicia operaciones en el distrito capital para encargarse de la
recolección de basura, con la meta de recolectar más de 1,500 toneladas
de desechos diarios, que eran responsabilidad de la DIMAUD.
Actualmente, existen varios consorcio privados encargados a todo lo largo
de la geografía nacional de gerencial la recolección de desechos a falta de
una gerencia estructural por parte de los gobiernos locales y gran parte
por la poca capacidad de la Autoridad de Aseo urbano y Domiciliario
(A.A.U.D.). (Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (A.A.U.D.), 2018)
2.3. Misión
Brindar nuestros servicios de recolección y disposición final de residuos
sólidos de forma eficiente, con miras a proteger la salud pública, velar
por la conservación del ambiente y el aprovechamiento de los desechos;
34
utilizando estrategias y recursos tecnológicos y humanos para satisfacer
las necesidades y superar las expectativas de nuestros usuarios.
2.4. Visión
Ser reconocida como una entidad líder en los servicios públicos en
Panamá, modelo de gestión administrativa, financiera y operativa, y de
atención a la ciudadanía, con transparencia, responsabilidad social y
ambiental.
2.5. Políticas institucionales
Una política institucional es una decisión escrita que se establece como
una guía, para los miembros de una organización, sobre los límites dentro de
los cuales pueden operar en distintos asuntos. Es decir, proporciona un marco
de acción lógico y consistente. De esta manera se evita, que la dirección, tenga
que decidir sobre temas de rutina una y otra vez en detrimento de la eficiencia.
Las políticas institucionales afectan a todos los miembros de una
organización por el simple hecho de serlo y en cuanto son participes de la
misma. Dentro de las políticas institucionales se pueden distinguir las
generales y las de servicio.
Las primeras expresan los comportamientos que pueden esperarse por
parte de cualquier participe de la organización, y su principal función es la de
evitar que aparezcan comportamientos injustos de un miembro respecto de los
demás.
De esta manera, para la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario
(A.A.U.D.) dichas políticas, contribuyen al logro de un lugar de trabajo más
organizado, seguro y justo.
Por otro lado, las políticas institucionales de servicio intentan expresar
la calidad del comportamiento que la organización requiere de su personal,
dependiendo de la función que se desempeña en la empresa. En otras
palabras, clarifican lo que se espera de las personas en los diversos cargos de
la institución, y como resultado de su aplicación, se pueden mantener niveles
mínimos de calidad en el servicio.
35
Toda política institucional debe fundamentarse y reflejar los valores de
la organización; también, al mismo tiempo, ser una reflexión cultural de las
creencias y filosofía institucional. Es decir, la formulación de las políticas
institucionales manifestará de manera explícita el cómo y por qué valora esa
organización a las personas que allí trabajan. Las políticas institucionales, y
su aplicación consciente en la toma de decisiones a todo nivel, dentro de una
organización deben constituirse como un elemento muy importante a tomar
en cuenta cuando se tiene un compromiso serio con la calidad y la mejora
continua.
Para la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (A.A.U.D.) las políticas
institucionales se han constituido en una poderosa herramienta para lograr y
consolidar la calidad en todas sus dimensiones. Calidad que puede ser
visualizada a través de una mayor eficiencia de los procesos mejora de la
comunicación, promoción del empoderamiento todo el personal administrativo
y de apoyo, y cumplimiento eficaz del propósito de la organización.
Un punto crucial a tomar en cuenta a la hora de desarrollar las políticas
institucionales en La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (A.A.U.D). Es el
involucrar a todos los actores que, de alguna u otra forma, se puedan ver
afectados por las mismas. A mayor participación de las personas, mayor
probabilidad de éxito para la implementación de la política institucional. Esto
último minimiza la resistencia y garantiza que la política no se convierta en
una interferencia para el desempeño de funciones.
Las políticas institucionales de La Autoridad de Aseo Urbano y
Domiciliario (A.A.U.D.) son las siguientes:
Supervisar y fiscalizar la continuidad y cobertura de la prestación de los
servicios de recolección de los residuos sólidos en el país de forma
continua, eficiente y segura.
Incentivar y concientizar a la comunidad de la necesidad de mantener
limpia la ciudad y áreas residenciales, y promover el cuidado y
preservación del medio ambiente.
36
Cumplir con la ejecución, supervisión y cumplimiento del decreto
ejecutivo 1445.
Organizar campañas de limpieza para prevenir y controlar la
contaminación del ambiente.
Mantener la limpieza en toda la ciudad y eliminar cualquier foco de
proliferación de plagas.
Destinar lugares adecuados para los rellenos sanitarios o vertederos y
centros de acopio.
Administrar, dirigir, planificar, operar, explorar, aprovechar, investigar,
inspeccionar y fiscalizar los servicios relacionados con el aseo urbano,
comercial, domiciliario y de los rellenos sanitarios.
Promover la separación, recuperación y reutilización de materiales
reciclables en el ámbito domiciliarios.
Aumentar la eficacia de la utilización de los recursos, incluidos un
aumento de la reutilización y del reciclado de los desechos y reducción
de la cantidad de desechos por unidad de producto económico, en las
instituciones públicas, las empresas y las industrias.
Establecer un manejo adecuado de los desechos sólidos peligrosos.
2.6. Valores institucionales
La empresa al actuar dentro de un marco social e influir directamente
en la vida del ser humano, necesita un patrón o sistema de valores
institucionales, deseables que le permita satisfacer las necesidades del medio
en el que actúa, y operar con ética.
Toda empresa moderna debe perseguir valores institucionales, ya que al
conseguirlos incide directamente en su progreso. Los valores institucionales
según el autor Lourdes Munch en su libro de Fundamentos de Administración
son los siguientes:
Económicos: Tendientes a lograr beneficios monetarios:
Cumplir con los intereses de los inversionistas al retribuirlos con
dividendos justos sobre la inversión colocada.
Cubrir los pagos a acreedores por intereses sobre préstamos concedidos.
37
Sociales: Aquellos valores que contribuyen al bienestar de la comunidad.
Satisfacer las necesidades de los consumidores con bienes o servicios
de calidad, en las mejores condiciones de venta.
Incrementar el bienestar socioeconómico de una región al consumir
materias primas y servicios, y al crear fuentes de trabajo.
Contribuir al sostenimiento de los servicios públicos mediante el pago
cargas tributarias.
Producir productos y/o servicios que no sean nocivos al bienestar de la
comunidad.
Técnicos: Dirigidos a la optimización de la tecnología.
Utilizar conocimientos más recientes y aplicaciones tecnológicas más
modernas en las diversas áreas de la empresa para contribuir al logro
de sus objetivos.
Propiciar la investigación y el mejoramiento de técnicas actuales para la
creación de tecnología nacional.
Sin duda hay que destacar que los valores institucionales de la empresa
hacen que esta cuente con una personalidad propia dentro del mercado donde
se desarrolla, los valores institucionales forjan los compromisos de la empresa
con sus inversionistas, sus consumidores y con su medio ambiente:
Transparencia: Permanentemente actuar de manera transparente,
conforme a las políticas públicas y a la ética profesional.
Honestidad: Todas las acciones de los colaboradores de la A.A.U.D.
deberán observar un comportamiento íntegro conforme a la ética
profesional y la responsabilidad como servidores públicos.
Responsabilidad: Asumir totalmente las funciones asignadas y de los
resultados esperados, cuidando en todo momento los intereses de la
institución y de la sociedad.
Eficiencia: Buscar en todo momento el mejor aprovechamiento de
nuestro recurso humano, equipo, tecnológico y financiero.
Calidad: Lograr la satisfacción de los clientes mediante un buen servicio
para lograr un país más limpio y saludable.
38
2.7. Objetivos operativos
Para la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (A.A.U.D.) los objetivos
operativos representan los puntos de referencia de los proyectos diarios,
semanales o mensuales que implementan los planes estratégicos en materia
de gerencial potencialmente la recolección de los desechos. Los objetivos
operativos, dentro del marco de un modelo gerencial proporcionan un medio
para la gestión de las tareas realizables. Por ejemplo, la consecución del
objetivo operativo para el 2017, es rebajar en un 75 por ciento las morosidades
de los ingresos por la recolección de desechos y ejecutar una estrategia de
publicidad de concienciación efectiva a la población en general.
2.7.1. Objetivos generales
Cumplir cabalmente con la gestión de recolección, tratamiento y
disposición final de desechos sólidos en el ámbito nacional, con miras a
evitar la propagación de enfermedades, la contaminación ambiental y a
su vez lograr el aprovechamiento de los desechos y la satisfacción de los
usuarios de nuestros servicios.
2.7.2. Objetivos específicos
Fiscalizar los servicios relacionados con los residuos sólidos y rellenos
sanitarios en el ámbito nacional.
Elaborar el Plan Nacional de Gestión Integral de los Residuos Sólidos e
implementarlo de manera gradual en todos los Municipios en el ámbito
nacional.
Supervisar y fiscalizar la recolección, la disposición y el
aprovechamiento de los desechos sólidos en el ámbito nacional.
Crear planes de acción orientados al mejoramiento del servicio de
recolección de los residuos sólidos.
Actualizar nuestros planes tarifarios, a fin de que sean más cónsonos
con la realidad del país y de la Autoridad.
Hacer de la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario una entidad auto-
sostenible.
39
2.8. Planes
En el pasado la gerencia de la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario
desempeñaba un papel muy diferente al de la gerencia actual, y eso se debe a
que las instituciones gubernamentales igualmente funcionaban de modo
distinto.
En los últimos años mediante la Ley 51, la cual crea la Autoridad de
Aseo se adoptan disposiciones para la eficacia de su gestión, donde se ha
podido observar una transformación en el modo de operar, principalmente en
el desarrollo tecnológico y la innovación, la orientación a la satisfacción del
cliente, la alta competencia, el papel rector de la dirección estratégica de los
desechos sólidos, los enfoques de calidad, el rol de los recursos humanos en
la organización, la gestión de la información y otros.
Al cambiar las empresas, de igual forma se ha exigido un cambio en las
personas que las dirigen y un cambio en todo el personal que trabaja en ellas.
Es por ello que la gerencia integral debe sistemáticamente concebir conceptos
básicos como la estrategia, la organización y la cultura para saber a dónde
direcciona y cómo lograrlo, para la implementación de estrategias
eficientemente y para dinamizar la organización hacia los cambios constantes
del entorno y el contexto.
Desde la anterior posición el control se convierte en una etapa
primordial en la administración, pues, aunque una empresa cuente con
magníficos planes, una estructura organizacional adecuada y una
dirección eficiente, la gerencia no podrá verificar cuál es la situación real de la
organización si no existe un mecanismo que se cerciore e informe si los hechos
van de acuerdo con los objetivos.
El presente documento es una propuesta en términos sencillos de los
aspectos generales a considerar por la organización para la implementación
de un sistema de control desde la concepción de la gerencia integral a través
de sus 3 ejes de acción: prospectiva, estructura y cultura. La organización
encontrará en este documento las herramientas básicas para la comprensión
y la implementación del sistema de control: objetivos de los 3 ejes de acción,
40
definiciones básicas para la introducción en cada tema y metodologías de
acción.
Construir plantas de transferencia de residuos sólidos en la ciudad
capital.
Equipar las instalaciones de la A.A.U.D., ubicadas en Cerro Patacón.
Adquirir camiones compactadores de residuos para la recolección.
Definir un Plan Nacional quinquenal de Gestión Integral de Residuos de
la República de Panamá.
Actualizar y tecnificar las actividades de la institución, particularmente
en los aspectos operativos, administrativos y financieros.
Dotar a la institución de los manuales de procedimientos de sus
operaciones financieras, mediante la Ley 51. Que crea la Autoridad de
Aseo Urbano y Domiciliario y adopta disposiciones para la eficacia de su
gestión. (Código Administrativo de la República de Panamá)
2.9. Metas
Las metas, por su parte, corresponden a la cuantificación de los
objetivos a alcanzar con los recursos disponibles, en un tiempo determinado.
En otras palabras, son la concreción de los objetivos, y por lo tanto, sobre las
cuales se debe focalizar los esfuerzos y recursos de la Administración, así como
el control social que ejerce la ciudadanía para garantizar su efectivo
cumplimiento.
De acuerdo con los planes de la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario,
la gestión pública exige una orientación hacia la obtención efectiva de
resultados. Es decir que todas las acciones que se realicen en el marco
del Plan Nacional quinquenal de Gestión Integral de Residuos de la
República de Panamá deben tener un direccionamiento claro, articulado
e integral para alcanzar las metas.
En otras palabras, la formulación del plan de desarrollo es un ejercicio
prospectivo en el cual se vislumbra un territorio mejor para resolver el
problema de los modelos gerenciales para la recolección de desechos, pero
a la vez es un ejercicio práctico donde se definen políticas, objetivos y
41
metas viables y pertinentes y se diseñan instrumentos que efectivamente
permitan convertir el objetivo deseado en un objetivo posible. (Autoridad
de Aseo Urbano y Domiciliario (A.A.U.D.), 2017)
Así pues, la planificación territorial para la recolección de los desechos
y actividad gerencial efectiva es la búsqueda de un adecuado balance entre
objetivos y limitaciones, con la mira puesta siempre en avanzar en el desarrollo
del objetivo y en incrementar el bienestar de la población; para lo cual, debe
además, guardar armonía y coherencia entre la parte estratégica y el Plan
Nacional quinquenal de Gestión Integral de Residuos de la República de
Panamá, el cual presenta las siguientes metas:
Cumplir en un 100% con los cronogramas de recolección de residuos
sólidos para disminuir las quejas.
Disminuir por lo menos en un 80% el tiempo de respuesta a las
reclamaciones por falta del servicio.
Establecer un programa de concienciación hacia la ciudadanía acerca
de la correcta disposición de residuos sólidos y sus beneficios para la
salud y el ambiente.
Actualizar en un 100% el pliego tarifario de la institución.
Reducir a 30 días la cartera morosa de B/.65 Millones, llevando a cabo
procesos de cobros administrativos y judiciales, u otras estrategias.
Lograr la incorporación de la A.A.U.D. al Sistema Integrado de
Administración Financiera de Panamá (S.I.A.F.P.A.).
42
2.10. Estructura organizativa
43
2.11. Régimen jurídico
Con base en la experiencia jurídica en América Latina y el Caribe, aún
persisten muchas deficiencias en materias de políticas de manejo de residuos,
en general, y en particular en los modelos gerenciales encargados de planificar
la recolección de residuos sólidos urbanos, cuando este tema, materia de la
política pública, está reflejado en las normas de cada país.
Una interrogante al respecto que ya tiene tiempo flotando en el ambiente
es por qué a pesar de que las tecnologías han avanzado de manera vertiginosa
y que hay tratamientos específicos para distintos tipos de residuos junto a un
cúmulo de conocimiento para manejarlos adecuadamente, éstos siguen
manejándose de manera inadecuada, en muchos de nuestros países y
ciudades.
Para hablar del problema es necesario situarlo en una dimensión
geográfica y para ello, una caracterización de nuestra región ayuda a tener
una real dimensión del mismo. En primer lugar, es básicamente necesario
reglamentar constitucionalmente, por lo cual La Autoridad de Aseo Urbano y
Domiciliario (A.A.U.D.) se rige de acuerdo a la Constitución de la República, la
Ley 51 de 29 de septiembre de 2010, gaceta oficial 26631-a y del Decreto
Ejecutivo 1445 del 13 de diciembre 2011.
Constitución de la República de Panamá.
La Ley 51 del 29 de septiembre de 2010.
Decreto Ejecutivo 1445 del 13 de diciembre de 2011.
Ley 39 del 1 de abril de 2011.
Resolución de Junta Directiva No. 11-2011.
2.12. Junta Directiva
La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario contará con una Junta
Directiva, la cual se reunirá en sesión ordinaria, por lo menos, una vez al mes;
las decisiones serán tomadas por mayoría absoluta y tendrán suplentes que
los reemplacen en sus ausencias y está conformada de la siguiente manera:
Representante de la Contraloría General de la República (con derecho a
voz).
44
Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (con derecho a voz).
2.13. Servicios de recolección
El servicio de recolección no sólo se refiere a la recogida de los desechos
sólidos de las diferentes fuentes, sino también el acarreo de estos desechos al
lugar donde se vacía el contenido de los vehículos de recolección.
El descargue del vehículo de recolección también es considerado como
parte de la operación de recolección. Mientras las actividades asociadas con el
acarreo y el descargue son parecidas para casi todos los sistemas de
recolección, la recogida o alzada de los desechos variará con las características
de las instalaciones, actividades o lugares donde se producen los desechos, y
las maneras y medios usados para el almacenamiento en el origen, de los
desechos acumulados entre las recolecciones. Si desea solicitar una
recolección especial de desechos en la Autoridad de Aseo Urbano y
Domiciliario lea los requisitos que se solicitan y llene el formulario respectivo.
Documentos:
Formulario y reglas de procedimiento para solicitar recolección de
desechos.
Requisitos para la recolección de desechos comerciales, residenciales y
especiales.
Formulario para solicitar recolección especial de desechos.
Formulario y reglas de procedimiento para prescindir de la recolección
de desechos.
Formulario para prescindir de la recolección de desechos.
Requisitos para solicitar crédito.
Al llegar a este punto de la investigación hemos expresado a grandes
rasgos, hacia donde como investigador nos dirigimos y las aportaciones que
esta investigación pretende alcanzar.
CAPÍTULO 3. ASPECTOS METODOLÓGICOS
46
CAPÍTULO 3. ASPECTOS METODOLÓGICOS
3.1. Tipo de investigación
En el ámbito de investigación existen múltiples tipos de métodos de
búsqueda y el método científico es uno, existen diversas formas de identificar
su práctica o aplicación en la investigación.
Podemos destacar el concepto de Investigación Científica en la página
Web (Concepto.de, 2018) como: “La investigación científica es un
procedimiento de reflexión, de control y de crítica que funciona a partir de un
sistema, y que se propone aportar nuevos hechos, datos, relaciones o leyes en
cualquier ámbito del conocimiento científico.
Enfoques positivistas promueven la investigación empírica con un alto
grado de objetividad suponiendo que si alguna cosa existe, existe en alguna
cantidad y su existe en alguna cantidad se puede medir.
Esto da lugar al desarrollo de investigaciones conocidas como
cuantitativas, las cuales se apoyan en las pruebas estadísticas tradicionales.
La forma más común de clasificar las investigaciones es aquella que pretende
ubicarse en el tiempo (según dimensión cronológica) y distingue entre la
investigación de las cosas pasadas (histórica), de las cosas del presente
(descriptiva) y de lo que puede suceder (experimental).
Con el objeto de ver, en el ámbito territorial seleccionado como el área
de la investigación, la prestación del servicio de aseo urbano y domiciliario en
función de las características particulares y de lo establecido en el documento
de concesión, se procedió a verificar un registro fotográfico y de video, el cual
se encuentra en la página web de la institución.
Este registro permitió identificar algunos aspectos relacionados con la
parte técnica-operativa del servicio de aseo urbano y domiciliario, tales como
limpieza de las calles, barrido, colocación y volumen de desechos, recolección,
papeleras y equipos, entre otros.
De igual manera, permitió comparar afirmaciones y comentarios de las
personas consultadas y relacionadas con los hechos reflejados en las
entrevistas.
47
Éste análisis, conjuntamente con el marco teórico referencial (servicio
público y servicio de aseo urbano y domiciliario), permitió la selección de los
personas a ser consultadas y los lineamientos para las preguntas que se
formularon en la guía de las entrevistas.
En cuanto a la Encuesta se indica que la elaboración de una guía con
preguntas, tanto abiertas como cerradas, permitió la profundización y la
ampliación de conocimientos los modelos gerenciales, además, del logro de los
objetivos establecidos para esta investigación.
Posteriormente, y dado el carácter exploratorio y cualitativo de esta
investigación, se realizó a través de un análisis del comportamiento
organizacional en función de la implementación de nuevos y actualizados
modelos gerenciales dentro del marco de la realización de la tesis concerniente
a una “Propuesta de aplicación de un modelo de calidad total en la autoridad
de aseo urbano y domiciliario (A.A.U.D), de la República de Panamá” a través
del Programa de la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado en Maestría en
Alta Gerencia en la Facultad de Administración Pública de la Universidad de
Panamá.
Determinamos que esta investigación es una actividad orientada a la
obtención de nuevos conocimientos y su aplicación para la solución
a problemas o interrogantes de carácter científico con la finalidad de presentar
las distintas dimensiones (disciplinar, subjetiva, vincular, institucional y social)
que se entraman en la producción de una tesis en el contexto institucional de
una maestría universitaria y analizar en detalle algunas cuestiones específicas
que se derivan de las dimensiones subjetiva y vincular sobre los modelos
gerenciales en las empresas gubernamentales.
Profundizamos sobre la dimensión subjetiva vinculando la tarea de
indagar, que debemos realizar, con la noción de “relación con el saber”.
Este abordaje nos va permitir esbozar algunos asuntos de forma abierta
a cómo concebir la investigación y cómo iniciarse en el aprendizaje del oficio
de presentar una tesis en el grado de maestría.
48
Por otro lado, la dimensión vincular de la tesis posibilita la reflexión
sobre el “mutuo acuerdo” que encierra la relación formativa que tuvimos con
nuestros tutores del doctorado. Enunciamos algunos posibles criterios para
que esta elección resulte acertada y enriquecedora. Se determinó que la
investigación que se realizará será de tipo descriptivo, ya que se buscará
principalmente caracterizar el comportamiento organizacional de los directivos
y colaboradores, que laboran en la Dirección de Recursos Humanos de las
entidades gubernamentales de la República de Panamá. Entendemos como
investigación descriptiva aquella que:
(Hurtado de Barrera, 2007) afirma: “Consiste en la determinación de un
hecho, fenómeno o grupo, con el fin de establecer su organización y proceder.”
Se hará una exploración documental, tales como entrevistas y patrones
de observación. La parte exploratoria tiene su fundamento en relacionar al
investigador con una determinada situación del área del problema a investigar
y puede utilizar la técnica de observación y entrevista para apoyar los
resultados del fenómeno a investigar. En la transversal, la investigación según
el período de tiempo en que se desarrolla puede ser de tipo horizontal o
longitudinal cuando se extiende a través del tiempo dando seguimiento a un
fenómeno o puede ser vertical o transversal cuando apunta a un momento y
tiempo definido.
Además, se emplearán cuestionarios, informes y documentos,
resultados de otras investigaciones. Igualmente, se hará uso de la
observación para especificar la situación actual que permitió la identificación
de los principales aspectos relacionados con la prestación del servicio
propiamente dicho y con los actores involucrados en la gestión y manejo de
los desechos sólidos.
De igual manera, la revisión del marco legal institucional vigente tanto
nacional, estatal, sectorial, como municipal (ordenanzas) permitió
complementar algunos aspectos establecidos en los modelos gerenciales
actuales.
49
3.2. Justificación
En nuestra apreciación, justificar es exponer todas las razones, las
cuales nos parezcan de importancia y nos motiven a realizar esta tesis en el
grado de maestría. Toda investigación al momento de realizarse, deberá llevar
un objetivo bien definido, en él se debe explicar de forma detallada porque es
conveniente y qué o cuáles son los beneficios que se esperan con el
conocimiento recién adquirido.
Un investigador deberá que saber cómo acentuar sus argumentos en los
beneficios a obtener y a los usos que se les dará. Para realizar bien esto, se
toma en cuanta establecer y/o fomentar una serie de criterios para evaluar el
estudio en cuestión.
¿Para qué servirá y a quién le sirve?
Trascendencia, utilidad y beneficios.
¿Realmente tiene algún uso la información?
¿Se va a cubrir algún hueco del conocimiento?
¿Se va a utilizar algún modelo nuevo para obtener y de recolectar
información?
Este estudio está basado en aclarar una serie de interrogantes con
respecto a la objetividad y beneficios de los modelos gerenciales, los programas
y manejos que se dan para la recolección de desechos sólidos.
En principio, se puede considerar que este servicio público se presta de
manera adecuada. Sin embargo, los problemas que se observan en los
procesos gerenciales están directamente relacionados con aspectos técnico-
operativos, tales como; retrasos en la recolección, dotación de contenedores y
papeleras y algunos relacionados con el barrido y limpieza de las calles y
espacios públicos.
Destaca el hecho de la no vigilancia ni control sobre los desechos
denominados tóxicos, peligrosos y patológicos. Tampoco hay alternativas con
respecto a los escombros, generándose un problema adicional.
50
3.3. Definición conceptual y operacional de las variables
Una variable es la expresión simbólica representativa de un elemento no
especificado comprendido en un conjunto. Bajo este concepto podemos decir
que la variable dentro de esta investigación, proporciona una serie de
herramientas teórico-prácticas para la solución de problemas mediante el
método científico.
Estos conocimientos representan una actividad de racionalización del
entorno académico y profesional fomentando el desarrollo intelectual a través
de la investigación sistemática de la realidad.
Este conjunto constituido por todos los elementos que pueden
sustituirse unas a otras es el universo de variables. Se llaman así porque
varían, y esa variación es observable y medible. Dentro del contexto de nuestra
valoración, las variables nos permitirán identificar los elementos necesarios
para el análisis de los modelos de calidad total aplicados a la Autoridad de
Aseo Urbano y Domiciliario (A.A.U.D), para incrementar la satisfacción y
productividad a través de los modelos gerenciales para el desarrollo
institucional.
3.3.1. Variable independiente
El término variable independiente es a veces una fuente de confusión,
ya que muchos suponen que su nombre deriva de que la variable es
independiente de cualquier manipulación. El nombre se debe a que la variable
es aislada de cualquier otro factor, lo que permite la manipulación
experimental para establecer resultados analizables.
Algunos artículos de nuestra investigación aportan resultados por
medio de la manipulación de más de una variable experimental, pero esto
suele estar errado.
Es probable que cada variable manipulada sea un experimento en sí
mismo, una zona en donde las palabras "experimento" e "investigación"
difieren. Simplemente es más conveniente para el investigador unirlos en un
solo artículo y discutir los resultados generales. Existen muchas formas de
clasificación de las variables, no obstante, en esta parte de nuestra
51
investigación se clasificarán de acuerdo con el sujeto de estudio, el cual lo
representa la implementación de modernos modelos gerenciales. Para facilitar
su comprensión y su adecuación a los requerimientos prácticos de nuestra
investigación, seleccionaremos aspectos directos sobre; edad, sexo, cargo que
desempeña, escolaridad y tiempo de laboral en la institución, entre otra, para
sustentar la muestra.
Sin embargo, resaltaremos aspectos investigativos de Hernández,
Fernández y Baptista (2010), donde señalan que una variable es una
propiedad que puede variar y cuya variación es susceptible de medirse u
observarse.
En nuestra investigación utilizaremos las variables de categoría, por
considerarlas necesarias dentro de la aplicación de la encuesta y la recolección
de los datos. Las variables categóricas clasifican a los sujetos distribuyéndolos
en grupos, de acuerdo a algún atributo previamente establecido, por ejemplo,
el idioma, la ocupación, etc.
Este tipo de variables se subdividen a su vez en dos: variables
dicotómicas que poseen dos categorías por ejemplo hombre-mujer, y variables
policotómicas que establecen tres o más categorías, por ejemplo estado civil,
nivel académico, entre otras.
3.3.2. Variable dependiente
Una variable dependiente es una variable cuyo valor depende
enteramente de otras variables. En funciones, la variable dependiente es la
variable de salida. El valor de variable independiente es la entrada de la cual
la variable dependiente depende. En nuestra opinión, la variable dependiente
representa la propiedad o característica que se trata de cambiar mediante la
manipulación de la variable independiente.
Es el objeto, proceso o característica a estudiar y que modifica su estado
con la modificación de la variable independiente (es decir que depende de ella
y que en esa medida es un efecto) se llama variable dependiente. Si queremos
averiguar cómo se produce la modificación en nuestras sensaciones visuales
con la modificación de la luz, la luz sería la variable que tiene que manipular
52
el investigador (es decir, la variable independiente) y la sensación luminosa del
sujeto, la variable dependiente.
En investigación, se denomina variable independiente a aquélla que es
manipulada por el investigador en un experimento con el objeto de estudiar
cómo incide sobre la expresión de la variable dependiente. A la variable
independiente también se la conoce como variable explicativa, y mientras que
a la variable dependiente se la conoce como variable explicada.
3.4. Población
Las estadísticas de por sí no tienen sentido si no se consideran o se
relacionan dentro del contexto con que se trabajan. Por lo tanto es necesario
entender los conceptos de población y de muestra para lograr comprender
mejor su significado en la investigación educativa o social que se lleva a cabo.
El análisis y selección de la población y la muestra es indispensable, ya
que es imposible entrevistar a todos los miembros de una población debido a
problemas de tiempo, recursos y esfuerzo.
Al seleccionar una muestra lo que se hace es estudiar una parte o un
subconjunto de la población, pero que la misma sea lo suficientemente
representativa de ésta para que luego pueda generalizarse con seguridad de
ellas a la población.
(Fayad, 2002) Señala: La población es el conjunto de individuos u objetos
de lo que se desea conocer algo de una investigación. Lo define como la
totalidad de individuos o elementos en los cuales puede presentarse
determinada característica susceptible de ser estudiada
El tamaño de la muestra depende de la precisión con que el investigador
desea llevar a cabo su estudio, pero por regla general se debe usar una
muestra tan grande como sea posible de acuerdo a los recursos que haya
disponibles.
Dentro de nuestra investigación, la población estará conformada por
jefes, profesionales y personal administrativo de la Autoridad de Aseo Urbano
y Domiciliario de la República de Panamá (A.A.U.D). En total serán 50
53
personas seleccionadas en el marco del muestreo no probabilístico, por el
carácter técnico del tema a investigar.
3.5. Muestra
Se entiende por muestra al "subconjunto representativo y finito que se
extrae de la población accesible" (Ob. cit. p. 83). Es decir, representa una parte
de la población objeto de estudio.
De allí es importante asegurarse que los elementos de la muestra sean
lo suficientemente representativos de la población que permita hacer
generalizaciones.
Para (Castro, 2003), la muestra se clasifica en probabilística y no
probabilística.
La probabilística, son aquellas donde todos los miembros de la población
tienen la misma opción de conformarla a su vez pueden ser: muestra aleatoria
simple, muestra de azar sistemático, muestra estratificada o por conglomerado
o áreas. La no probabilística, la elección de los miembros para el estudio
dependerá de un criterio específico del investigador, lo que significa que no
todos los miembros de la población tienen igualdad de oportunidad de
conformarla. La forma de obtener este tipo de muestra es: muestra intencional
u opinática y muestra accidentada o sin norma.
Por otro lado, (Ramírez, 1999), indica que "la mayoría de los autores
coinciden que se puede tomar un aproximado del 30% de la población y se
tendría una muestra con un nivel elevado de representatividad". (p. 91).
Por su parte Hernández citado en (Castro, 2003), expresa que "si la
población es menor a cincuenta (50) individuos, la población es igual a la
muestra" (p.69).
La muestra es de 50 personas la cual se dividió en dos grupos de 25
personas cada una, o sea 25 personas al azar y 25 personas vinculadas a la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario de la República de Panamá (A.A.U.D).
54
3.5.1. Tipo de muestreo
En el (Diccionario de la Real Academia Española, 2018) define la
muestra, en su segunda acepción, como “parte o porción extraída de un
conjunto por métodos que permiten considerarla como representativa de él”.
Tomando ésta como referente diremos que la muestra es una parte o
subconjunto de una población normalmente seleccionada de tal modo que
ponga de manifiesto las propiedades de la población. Su característica más
importante es la representatividad, es decir, que sea una parte típica de la
población en la o las características que son relevantes para la investigación.
El tipo de muestreo fue aleatorio o al azar, que no es más que elegir al
azar, de forma que cada miembro de la población tuvo igual oportunidad de
salir en la muestra.
Simple: Elegido el tamaño de la muestra, los elementos que la
compongan se han de elegir aleatoriamente entre los N de la población. Si se
hace con calculadora, se utilizan los números aleatorios.
Sistemático: Se ordenan previamente los individuos de la población;
después se elige uno de ellos al azar, a continuación, a intervalos constantes,
se eligen todos los demás hasta completar la muestra.
Estratificado: Se divide la población total en clases homogéneas,
llamadas estratos; por ejemplo, por grupos de edades, por sexo. Hecho esto la
muestra se escoge aleatoriamente en número proporcional al de los
componentes de cada clase o estrato.
3.6. Procedimiento
El procedimiento que vamos a utilizar en la investigación está basado
en técnicas o métodos de recolección de información en donde interrogaremos
a un grupo de personas con el fin de obtener información sobre las métricas
necesarias para el análisis del comportamiento gerencial en la Autoridad de
Aseo Urbano y Domiciliario de la República de Panamá (A.A.U.D).
Se tomaran en cuenta tres pasos indispensables para obtener
resultados positivos en nuestra investigación:
55
1. Establecimiento de los objetivos de la encuesta:
El primer paso consiste en establecer claramente los objetivos de
nuestra encuesta a través, del análisis de los modelos de gestión.
Establecer los parámetros necesarios para medir el incremento, la
satisfacción y productividad del talento humano.
Conocer la aceptación que podría tener la persona encuestada referente
a la propuesta sobre los nuevos modelos de calidad total aplicables a la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario.
2. Determinación de la población o universo a estudiar:
Determinar la población o universo a estudiar, de forma aleatoria, pero
con características similares de las cuales se desea obtener información
que permita, una vez analizada, cumplir con los objetivos de la encuesta.
3. Identificación de la información a recolectar:
Una vez determinada la población o universo a estudiar, procederemos
a identificar la información recolectada.
La información a recolectar debe ser aquella procedente de la población
que permita, una vez analizada, cumplir con los objetivos de la encuesta.
El procedimiento dentro de la investigación representa el trabajo de
campo para reunir los datos válidos y confiables:
Fuentes: primarias y secundarias.
Técnicas: encuesta, entrevista, observación directa, análisis
de documentos, Internet.
Procesar la información: procesar los datos obtenidos sobre la población
objeto de estudio para generar resultados.
Técnicas de procesamiento: análisis de Pareto, distribución de
frecuencias y representaciones gráficas, medidas de tendencia central,
medidas de dispersión, entre otras.
Inicialmente procedimos a recabar información correspondiente a los
modelos gerenciales en materia de desechos sólidos.
Luego de confeccionado nuestro instrumento de recolección de datos (La
Encuesta) procedimos a su aplicación, para posteriormente tabular
56
dicha información y elaborar los cuadros y gráficos correspondientes,
los cuales nos arrojaron resultados muy interesantes, para la
elaboración de nuestra propuesta.
A medida que aplicábamos las encuestas íbamos tabulando dicha
información para luego al final poder unificar la información y
confeccionar los cuadros y gráficas correspondientes a cada uno de los
ítems encuestados, y finalmente realizar los análisis necesarios para
cada ítem.
3.7. Instrumento
Los instrumentos de la investigación, se puede indicar, según
(Hernández Sampieri, Fernández, & Baptista, 2014) afirman que los mismos,
sirven para recoger los datos de la investigación. De la misma manera, el autor
manifiesta que un instrumento de medición adecuado, es el que registra los
datos observables, de forma que representen verdaderamente a
las variables que el investigador tiene por objeto.
Es de particular importancia otorgar y no olvidar el valor que tienen las
técnicas y los instrumentos que se emplearán en una investigación. Muchas
veces se inicia un trabajo sin identificar qué tipo de información se necesita o
las fuentes en las cuales puede obtenerse; esto ocasiona pérdidas de tiempo,
e incluso, a veces, el inicio de una nueva investigación.
Por tal razón, se considera esencial definir las técnicas a emplearse en
la recolección de la información, al igual que las fuentes en las que puede
adquirir tal información.
(Rojas Soriano, 2013) señala al referirse a las técnicas e instrumentos
para recopilar información como la de campo, lo siguiente:
Que el volumen y el tipo de información-cualitativa y cuantitativa- que se
recaben en el trabajo de campo deben estar plenamente justificados por
los objetivos e hipótesis de la investigación, o de lo contrario se corre el
riesgo de recopilar datos de poca o ninguna utilidad para efectuar un
análisis adecuado del problema.
57
En opinión de (Rodríguez Peñuelas, 2010) “las técnicas, son los medios
empleados para recolectar información, entre las que destacan la observación,
cuestionario, entrevistas, encuestas”.
Nuestro instrumento de evaluación y captación de datos utilizados fue
la encuesta, la cual nos permitió recabar la información estadística necesaria
para el desarrollo de nuestra investigación.
Existen diferentes tipos de instrumentos de medición, no obstante, se
puede indicar que existe un procedimiento general, el cual, se puede adaptar,
a cada uno de los tipos de instrumentos; el mismo consta de los siguientes
requerimientos: se debe elegir un instrumento ya desarrollado previamente, el
cual, se debe adaptar al estudio de investigación a realizarse; se puede
construir un nuevo instrumento, utilizando las técnicas apropiadas; se debe
tomar en cuenta, la confiabilidad y validez del instrumento.
Los pasos para construir los instrumentos de investigación según
Hernández son:
Listar las variables que se van a medir.
Revisar la definición conceptual de las variables y comprender su
significado.
Revisar cómo han sido definidas operacionalmente las variables.
Elegir el instrumento y adaptarlo al contexto de la investigación.
En este estudio los instrumentos de medición serán la entrevista, el
cuestionario y documentos resultados de investigaciones. Igualmente, se hará
uso de la observación para especificar la situación actual de las entidades
gubernamentales, en materia de clima laboral frente a las normativas
existentes que se deben implementar y las cuales tomaremos en cuenta.
3.8. Técnicas e instrumento de recolección de datos
La técnicas e instrumentos de recolección de datos son en principio
cualquier recurso de que pueda valerse el investigador para acercarse a los
fenómenos y extraer de ellos información. De este modo el instrumento
sintetiza en si toda la labor previa de la investigación, resume los aportes del
marco teórico al seleccionar datos que corresponden a los indicadores y, por
58
lo tanto a las variables o conceptos utilizados Pág. 149,150 Carlos Sabino y
por técnica vamos a anotar la definición que nos da el diccionario de
metodología antes citado. Conjunto de mecanismos, medios y sistemas de
dirigir, recolectar, conservar, reelaborar y transmitir los datos sobre estos
conceptos Fernando Castro Márquez indica que las técnicas están referidas a
la manera como se van a obtener los datos y los instrumentos son los medios
materiales, a través de los cuales se hace posible la obtención y archivo de la
información requerida para la investigación.
En nuestra investigación cualquiera información o dato referente al
contenido de la tesis que elaboramos en consonancia directa con el problema
de la implementación de modernos sistemas y modelos gerenciales, la
verificación de las variables y de la hipótesis formulada, presenta la naturaleza
del instrumento a utilizar. Debemos indicar que la aplicación de un
instrumento no excluye a otro por cuanto puede ser que los complemente, por
ejemplo una entrevista puede ser ampliada con una observación directa de los
hechos: Es importante recalcar que cualquier instrumento debe estar en
relación estrecha e íntima con la variable(s) formulada, ella la vamos a tratar,
de manosear, descomponer, analizar y estudiar a partir de ese instrumento.
3.8.1. Encuesta
La encuesta en para la investigación sobre: Propuesta de aplicación de
un modelo de calidad total en la autoridad de aseo urbano y domiciliario
(A.A.U.D), de la República de Panamá, consiste en obtener información de los
sujetos de estudio proporcionados por ellos mismos, sobre opiniones,
conocimientos, actividades y sugerencias, se va a obtener la información a
través de un cuestionario que es destinado a obtener respuesta sobre el
problema en estudio y que el investigador llena por sí mismo.
Consideraciones generales:
Organización del formulario
Título
Instrucción
Identificación del encuestado
59
Sección o áreas específicas
Observaciones
Identificador del encuestador
Las preguntas del formulario fueron de tipo cerrada o sea selección
múltiple que ofrecen varias alternativas, donde el encuestado debe escoger la
respuesta. Sus preguntas deben ser redactadas lo más claramente posible, sin
dejar duda acerca del grado de presencia que se espera de las respuestas.
Pasos para la elaboración del Instrumento:
Determinar la información que se debe redactar
Decidir sobre el tipo de fuente donde se obtendrá la información
Decidir cuál será la unidad a la que se aplicará el instrumento
Considerar las características importantes de la unidad de observación
Determinar el tipo de instrumento más indicado
Elaborar las preguntas o ítems
Determinar la estructura del instrumento
Diseñar el instrumento
Probar el instrumento
Revisar y reproducir el instrumento
CAPÍTULO 4. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
61
CAPÍTULO 4. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
4.1. Análisis de los resultados
El análisis de los datos se deriva de las frecuentes comparaciones que
se producen entre los resultados, tal análisis, depende de la naturaleza del
tratamiento estadístico seleccionado, en el caso de las investigaciones
descriptivas de campo, existen diversas maneras para explicarlos.
En la investigación sobre los conceptos modernos de los modelos de
calidad total para la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (A.A.U.D.) de la
República de Panamá, se desarrolla el análisis primero, por indicador y
después por dimensión, y variables, interpretando los porcentajes obtenidos.
Se trata de un proceso de investigación más constante que busca nuevas ideas
para llevar a cabo métodos, prácticas y procesos de adaptación de
características positivas, con el fin de obtener lo mejor de lo mejor.
Se requiere de efectuar un plan previo, es decir, un “plan de análisis”
que, de manera general, consiste en describir que tipo de tratamiento
(cuantitativo y/o cualitativo) se le dará a la información.
El plan de análisis se puede llevar a cabo tanto en la parte industrial
como en la comercial y administrativa, pues no se limita a una área en
especial. Se basa en examinar y comprender no solo el mundo interno de la
institución de recolección de desechos sólidos, sino más importante aún,
evaluar constantemente el desempeño externo y la satisfacción de los clientes.
Es una forma de comparar lo que vamos a hacer con las mejores y
prácticas implementadas, tomando de ejemplo los modelos de calidad total
utilizados por otras empresas y que han tenido gran éxito reconocido para
evaluar el desempeño y determinar los cambios requeridos.
En este caso se hace referencia de la “Propuesta de aplicación de un
modelo de calidad total en la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (A.A.U.D),
de la República de Panamá”, donde los funcionarios deben unir sus talentos y
experiencia para desarrollar el trabajo en distintas etapas del proceso que
comparten el acceso a los conocimientos y habilidades técnicas.
62
Asimismo, el análisis de los resultados se realiza en función de la
posición planteada por los funcionarios encuestados, así como también por
los aportes de los autores que sustentaron la variable estudiada.
La interpretación apunta a darle sentido, esto es, efectuar
eventualmente una recomposición teórica para luego redactar el informe final
de la investigación. Asimismo, el análisis de los resultados se realiza en
función de la posición planteada por las personas encuestadas, así como
también, por los aportes de los autores que sustentaron la variable estudiada.
Finalmente, se puede confiar en el apoyo mutuo y en la cooperación que
surge entre los componentes del grupo.
63
ENCUESTA – CUESTIONARIO
Dirigido a los funcionarios de la Autoridad de Aseo Urbano y
Domiciliario
Universo: Población de 50 funcionarios
Muestra: La indicada en cada respuesta hasta alcanzar el 95% de fiabilidad.
Datos de la encuesta: Los indicados.
Horario de las entrevistas: Entre las 2:00 y 3:00 horas de los días que
permiten obtener una muestra proporcional de cada grupo de sexo y edad.
Fecha del sondeo: Abril de 2018
1. Sexo
a) Femenino
b) Masculino
2. Edad
a) De 18 a 30 años
b) Más
3. ¿Ha tenido experiencia en la utilización de nuevos modelos de calidad
total?
a) Si
b) No
En caso afirmativo por cuánto tiempo: ____________________________
4. ¿Qué recomienda como medida importante para mejorar los modelos de
calidad total en la institución?
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
5. ¿Durante el último mes ha tenido usted necesidad de consultar otros
modelos de calidad total?
64
a) Si
b) No
¿Cuántas
veces?_______________________________________________________
6. ¿Cómo considera usted la relación entre los actuales modelos de calidad
total y los objetivos institucionales en materia contable?
a) Buena
b) Regular
c) Malo
En caso de que considere esa relación regular o mala explique ¿por qué?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
7. ¿Conoce usted los principios legales que sustentan los actuales modelos
de calidad total de la institución?
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
65
CUESTIONARIO
Prácticas para la planeación e implementación de los nuevos modelos de
calidad total para la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario.
1. ¿Cuál es la visión que tiene de su puesto y como responsable de un proceso
de implementación de nuevos modelos de calidad total?
2. ¿Qué opinión tiene de los modelos de calidad total con respecto a la visión
de largo plazo que se tiene y cómo se podrá realizar dentro de la institución?
3. ¿Qué tipo de indicadores estratégicos tiene la Autoridad de Aseo Urbano y
Domiciliario? Mencione algunos.
Prácticas para el control de los modelos de calidad total y el desarrollo de
nuevos planes de trabajo.
1. ¿Qué indicadores tiene para evaluar los modelos de calidad total dentro de
su área de trabajo?
2. ¿Cómo considera que se asignan prioridades en el trabajo cotidiano, usted
y sus colaboradores en los procesos de implementación de los nuevos
modelos de calidad total?
3. ¿Podría mostrarme algunos planes de trabajo para la implementación de los
nuevos modelos de calidad total?
4. ¿Cómo asegura que se llega a finalizar un plan de trabajo dirigido a la
implementación de los nuevos modelos de calidad total?
5. ¿Qué técnicas para análisis y solución de problemas utiliza habitualmente
para la implementación de los modelos de calidad total?
66
Prácticas para la aplicación de las inteligencias y competencias de los
modelos de calidad total.
1. ¿Qué considera importante para mantener una buena comunicación y cómo
la mantiene con su equipo de trabajo?
2. ¿Cómo logra mantener el buen clima organizacional y el espíritu de sus
colaboradores con entusiasmo?
3. ¿Cómo reacciona ante una indisciplina de un colaborador inmaduro y como
ante la de la persona madura, en materia de las responsabilidades legales?
4. ¿Hay una actividad que no le agrade o frustración profesional que haya
tenido?
5. ¿Es difícil para usted convencer a la dirección de la Autoridad de Aseo
Urbano y Domiciliario de sus ideas o sugerencias?
Prácticas para el cambio de los modelos de calidad total dentro de la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario.
1. ¿Qué cambios recientes ha habido en materia de modelos de calidad total
para la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario?
2. ¿Cómo ha modificado o actualizado la manera en qué se hacen las cosas en
su área, buscando cada vez más calidad y productividad de los modelos de
calidad total?
3. ¿Qué técnicas ha utilizado para fomentar la creatividad y mejora continua
utiliza individual y en equipo?
67
Prácticas para evaluar el desempeño del personal a través de la
utilización de los nuevos modelos gerenciales.
1. ¿Qué sistema utiliza para evaluar el desempeño del personal?
2. ¿Qué aspectos del desempeño del personal le son más importantes en un
colaborador?
3. ¿Puede mostrarnos un plan de mejora que haya resultado de una
retroalimentación sobre el desempeño del personal?
Prácticas de Benchmarck y mejora continúa para la implementación de nuevos
modelos de calidad total en la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario.
Como su etimología lo indica el Benchmarck, significa señal, mojón, y
sirve como punto de referencia para advertirle a la empresa en qué lugar
se halla con respecto a la competencia y en general le advierte sobre las
características del medio en que se encuentra. Xerox utilizó el término y
el concepto por primera vez en 1982 cuando realizaba reflexiones en su
empresa para comprobar su posición con respecto a sus competidores.
Es interesante anotar que el Benchmarking sirve, no sólo para advertirle
a la empresa su posición real con respecto a la competencia, sino también
para corroborar y mejorar el estado en que se encuentran sus procesos y
la homologación de sus productos al interior de la misma lo mismo que
para analizar el mercado y las tendencias generales de la economía y del
mercado. El Benchmarking es fundamental a la hora de analizar la
consolidación de alianzas estratégicas y la formación de clúster. Al
realizar análisis de la economía, de la competencia y del mercado, le
permite a la empresa planificar estratégicamente sus procesos y sus
acciones, realizar comparaciones y predicciones y adelantarse a la
competencia. (Entrepreneur, 2018)
1. ¿Qué y con quién de su propia institución obtiene y analiza las mejores
prácticas que se han tenido y como capitalizarlas de forma sistemática?
68
2. ¿Cómo y con quién de otras instituciones del Estado busca las mejores
prácticas de modelos de calidad total y las lleva a al departamento?
3. ¿Cómo trata y aprovecha la generación de innovación y capital intelectual
que existe en su departamento?
Prácticas para la productividad y finanzas para la implementación de nuevos
modelos de calidad total para la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario
1. ¿Cómo evalúa objetivamente la productividad de su área o departamento?
2. ¿Qué indicador le motiva revisar con respecto a su puesto cuando observa
los estados de resultados financieros del negocio?
3. ¿Qué actividades realiza de forma sistemática para asegurar que contribuya
a mejorar la utilidad y también la rentabilidad de la institución?
4. ¿Cómo procura mantener capacitados a sus colaboradores para cuidar y
promover de forma efectiva la productividad?
5. ¿En cómo y dónde ha contribuido a mejorar la rentabilidad de la
implementación de los nuevos modelos de calidad total?
69
Cuadro 1. Formatos para la evaluación de los modelos de calidad total
en el actual manejo de los desechos sólidos.
Ítems Siempre
Casi
Siempre
Algunas
veces Nunca
FA % FA % FA % FA %
1. En la
institución se
disponen de
camiones
volquetes para
recolectar la
basura.
2. A través de la
Autoridad de
Aseo Urbano y
Domiciliario, se
incentiva el uso
de los horarios
de la
recolección de
desechos.
3. La población
participa en
campañas
ambientales
que se ejecutan
en la
institución.
70
4. Estimula a
través del
otorgamiento de
reconocimientos
el manejo de los
desechos
sólidos.
TOTAL
Cuadro 2.
Ítems Siempre
Casi
Siempre
Algunas
veces Nunca
FA % FA % FA % FA %
1. Los
funcionarios de
la (A.U.U.D.,
conocen los
tipos modelos
de calidad total
utilizados para
la recolección
de desechos
sólidos.
2. Posee
conocimientos
para ejecutar
clasificación de
los desechos
sólidos.
71
3. Una vez
clasificado el
desecho sólido,
conoce su
manejo
posterior.
5. Recomienda
nuevas
acciones en el
manejo de
desechos
sólidos.
TOTAL
Cuadro 3.
Ítems Siempre
Casi
Siempre
Algunas
veces Nunca
FA % FA % FA % FA %
1. En la
institución
existe interés
para impulsar
la gestión del
manejo de los
desechos
sólidos.
2. La institución
escucha los
planteamientos
de mejora
72
sobre el manejo
de los desechos
sólidos.
TOTAL
4.2. Resultados de la encuesta aplicada
La presentación de los resultados dentro de la investigación constituye
la capacidad de recolectar datos del entorno, poder transformar esos datos en
información y, a su vez, transformar esa información en conocimiento.
Existen dos factores importantes que toda institución u organización
debe gestionar; acumulado a través del personal que regenta estas actividades.
Es utilizado para analizar los datos brutos acumulados por las
instituciones y extraer información útil de ellos.
Complementa la toma de decisiones dentro de la empresa con
información correcta, útil, en el momento justo y apropiado, en el lugar
adecuado, dándole la oportunidad de tomar mejores decisiones de negocios.
El enfoque cibernético permite tener una mayor observación y poder
interactuar con las organizaciones de manera sistémica.
En el momento en que se ase la observación y se realiza
el diagnóstico los problemas organizacionales se le pueden sugerir nuevos
sistemas de comunicación y diseños organizacionales (estructura) más
adecuados ya que promueve la independencia y al mismo tiempo la
interdependencia entre las diferentes áreas o unidades de negocio.
Es tener la capacidad de recolectar datos del entorno,
poder transformar esos datos en información y, a su vez, transformar esa
información en conocimiento.
73
CUADRO 4. Sexo del personal de la Autoridad de Aseo Domiciliario
SEXO CANTIDAD %
Femenino 10 100%
Masculino 0 0
Total 10 100%
GRÁFICA 1. Sexo de la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario
Análisis: En este gráfico podemos observar que, de un total de 10
funcionarias, el 100% es de sexo femenino, las cuales se encontraban la
(A.U.U.D.), al momento de realizar la encuesta.
Femenino100%
Masculino0%
74
CUADRO 5. Edades de las funcionarias de la (AUUD)
EDAD CANTIDAD %
De 18 a 30 años 2 20%
Más de 30 años 8 80%
Total 10 100%
GRÁFICA 2. Edades de las funcionarias de la (A.U.U.D.)
Análisis:
En este gráfico podemos observar que de un total de 10 funcionarias,
representan el 20% es de 18 a 30 años y el 80% es de más de 31 años.
20%
80%
De 18 a 30 años
Más de 31 años
75
CUADRO 6. ¿Has tenido experiencia en la utilización de nuevos modelos
de calidad total?
CANTIDAD %
Si 0 0%
No 10 100%
Total 10 100%
GRÁFICA 3. ¿Has tenido experiencia en la utilización de nuevos modelos
de calidad total?
Análisis:
Nuestras encuestados nos indicaron que todas no tienen experiencia en la
utilización de nuevos modelos de calidad total, siendo estas las respuestas
más sobresalientes a esta pregunta.
NO100%
SI0%
76
CUADRO 7. ¿Qué recomienda como medida importante para mejorar los
modelos de calidad total en la institución?
CANTIDAD %
Mejorar la estructura gerencial 5 50%
Modificar las normas legales 2 20%
Más personal capacitado 2 20%
Seminarios de trabajo en equipo 1 10%
Total 10 100%
GRÁFICA 4. ¿Qué recomienda como medida importante para mejorar los
modelos de calidad total en la institución?
Análisis:
Nuestras encuestados nos indicaron que en cuanto a lo que les gustaría
para mejorar los modelos de calidad total; un 50% indicó mejorar la estructura
gerencial; un 20% modificar las normas legales, el otro 20% más personal
capacitado, y un 10% que les brindasen seminarios de trabajo en equipo.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Mejorar laestructuragerencial
Modificar lasnormas legales
Más personalcapacitado
Seminarios detrabajo en equipo
Series1 50% 20% 20% 10%
77
CUADRO 8. ¿Durante el último mes ha tenido usted necesidad de
consultar otros modelos de calidad total?
CANTIDAD %
Si 90 90%
No 10 10%
Total 10 100%
GRÁFICA 5. ¿Durante el último mes ha tenido usted necesidad de
consultar otros modelos de calidad total?
Análisis:
En cuanto a la necesidad de utilizar otros modelos de calidad total, el
90% indico que sí es necesario cambiar a un mejor modelo y 10% que no,
viendo así que siguen los modelos tradicionales de la institución.
NO10%
SI90%
78
CUADRO 9. ¿Cómo considera usted la relación entre los modelos de
calidad total y los objetivos institucionales ?
CANTIDAD %
Buena 9 90%
Regular 1 0%
Mala 0 10
Total 10 100%
GRÁFICA 6. ¿Cómo considera usted la relación entre los modelos de
calidad total y los objetivos institucionales ?
Análisis:
En nuestra gráfica podemos observar que el 90% de las encuestadas
indicaron que existe una buena relación con los modelos de calidad total en
esta institución; aunque un 10% indicó tener una relación regular con ellos.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
90%
10%
0%
CUADRO 10. ¿Conoce usted los principios legales que sustentan el s
modelo actual de gestión en la institución ?
CANTIDAD %
Si 1 10%
No 9 90%
Total 10 100%
GRÁFICA 7. ¿ Conoce usted los principios legales que sustentan el s
modelo actual de gestión en la institución ?
SI10%
NO90%
80
Análisis:
En cuanto al conocimiento legal que sustenta el modelo actual de
gestión de la institución, un total del 90% indico que no conoce claramente
estos principios y no saben si existen ,en tanto un 10% entiende o piensa que
existe base legal para el modelo de gestión que utilizan.
81
CAPITULO 5. PRESENTACIÓN Y DESARROLLO DE LA PROPUESTA
82
CAPITULO 5. PRESENTACIÓN Y DESARROLLO DE LA PROPUESTA
5.1. Presentación de la propuesta
UNIVERSIDAD DE PANAMÁ
VICERRECTORIA DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PROGRAMA DE MAESTRÍA EN ALTA GERENCIA
1. TITULO:
“Propuesta para la implementación de un modelo de calidad total
aplicable a la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario de la República de
Panamá (A.A.U.D)”.
2. INTRODUCCIÓN:
Se constituye en el propósito de esta investigación, realizar el análisis a
la importancia que sustenta la elaboración de una propuesta para la
implementación de nuevos modelos de calidad total aplicables a la Autoridad
de Aseo Urbano y Domiciliario (A.A.U.D), en el cual estén articulados algunos
conceptos teóricos de las ciencias de la administración, con los diferentes
sistemas relacionados establecidos en las normas aplicables a la función de la
recolección de los desechos sólidos en Panamá.
En la actualidad, el cliente es quien emite un juicio sobre la calidad, por
lo tanto, su satisfacción real o percibida con un producto o servicio, es lo que
debe constituir el fundamento principal.
Se habla de calidad del trabajo, calidad del proceso, calidad de sistemas,
calidad de servicios, entre otros; la calidad se ha vuelto uno de los factores
más importantes en la mayor parte de las empresas u organizaciones. La
gestión de la calidad es un cambio conceptual, por tanto, hay que cambiar los
83
procesos de razonamiento de todos los integrantes de la organización, para
que tomen conciencia sobre la cultura de la calidad es decir, una condición
indispensable para asegurar la implantación de una estrategia para el control
de calidad, consiste en definir y entender con claridad lo que significa este
concepto. Es importante saber cómo definir la calidad global de proyectos y
como medir la calidad del servicio que la organización ofrece.
Nuestro núcleo investigativo está orientado a enfocarse en los propósitos
de gerenciar los desechos: el pueblo, el territorio, el espacio físico, el pueblo,
como la comunidad de los que viven en ese territorio de acuerdo con el
ordenamiento jurídico establecido; el gobierno, como el conjunto de
instituciones habilitadas para ejercer el poder público; y la soberanía, máxima
potestad del pueblo.
Estos conceptos hacen requerimiento a un cambio cultural en la forma
de gerenciar en la (A.A.U.D) y servir de ejemplo a otras entidades públicas que
implica la unión de esfuerzos de las diferentes entidades rectoras en materia
de recolección de desechos y salud pública, en un solo propósito de
mejoramiento de la gestión estatal, aplicando un modelo integral de gerencia
publica, en el cual estén incorporado el ordenamiento jurídico aplicable con
las concepciones teóricas de la administración y algunos postulados de los
modelos de gestión, para que las entidades públicas sean competitivas e
innovadoras.
Lo que se espera es considar como eje central del cumplimiento de la
función de gerenciar la recolección de la basura a todos los ciudadanos,
quienes son el directo beneficiario y receptor de los bienes y servicios del aseo
comunitario, entregados para satisfacer sus necesidades y expectativas, este
es el gran desafío a asumir por parte de los directivos un gestión integra,
transparente que optimice los resultados y que impacten el mejoramiento de
la calidad de vida de la comunidad atemperada en el contexto normativo del
contexto de su aplicación.
Dentro de estas responsabilidades visualizamos el papel del Estado, la
división de poderes y su forma autónoma de operación que se constituye en el
84
origen de la necesidad de un Modelo Integral de Gerencia para la Autoridad de
Aseo Urbano y Domiciliario de la República de Panamá.
3. JUSTIFICACIÓN
Las personas que trabajan en grupos para conseguir el cumplimiento de
una meta o el desarrollo de un proyecto, deben disponer de papeles que
desempeñar, a la manera de actores de una obra de teatro, ya sea que les
correspondan en particular, sean accidentales o causales o hayan sido
definidos y estructurados por otra persona, interesada en cerciorarse de que
los individuos contribuyan en formas específicas al esfuerzo grupal.
Para la presentación de la propuesta es importante saber manejar la
información privilegiada que la institución posea para eliminar riesgos ante la
desinformación o mala presentación de datos que pueden poner en peligro la
operación.
Emprender la propuesta en el tiempo en el cual se estipula la puesta en
marcha de la implementación de los modelos gerenciales, debe fortalecer los
aspectos económicos, financieros o técnicos que les permiten visualizar el éxito
en la gestión. Se comparten los éxitos esperados pero también se comparten
los riesgos inesperados.
En este caso, la Dirección Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario debe
de influir en los funcionarios para que contribuyan en favor del cumplimiento
de las metas organizacionales y grupales de nuestra propuesta; por lo tanto,
tiene que ver fundamentalmente con el aspecto interpersonal de la
administración.
Control: El control consiste en medir y corregir, el desempeño individual
y organizacional para garantizar que los hechos se apeguen a los planes.
Ahora bien las funciones van íntimamente ligadas a los roles que debe
desempeñar un gerente, de acuerdo con las situaciones que enfrenta en
el ejercicio de su función directiva.
Roles interpersonales: jefe, líder, mediador.
Roles de decisión: el jefe del departamento, el cuestionador, asigna
recursos, el negociador.
85
Roles de información: monitorear, diseminar, autoridad. Para ejercer las
funciones, el gerente debe poseer unas competencias, las cuales tiene
que mejorar con la práctica y con capacitación para convertirse así en
un facilitador del proceso.
Competencias interpersonales: sensibilidad, capacidad de
convencimiento, empatía.
Competencias conceptuales: razonamiento lógico, buen juicio, capacidad
de análisis.
Competencias técnicas: conocimiento especializado, incluyendo cuándo
y cómo usar las competencias y habilidades.
Toda Propuesta o Proyecto conlleva Fases para su desarrollo y
aplicabilidad
Establecimiento del Modelo de Calidad Total
Revisiones iniciales
Documentación del Modelo de Calidad Total
Implementación del Modelo de Calidad Total
Seguimiento y Mejora Continua
86
4. OBJETIVOS
Los objetivos de la propuesta están dirigidos a fundamentar desde el
contexto de los modelos de calidad total, la necesidad que en el ejercicio de la
función pública en materia de recolección de desechos sólidos, se considere la
aplicación de las funciones gerenciales de las teoría administrativa y modelos
de gestión a cada uno de los departamentos de la Autoridad de Aseo Urbano y
Domiciliario, que fundamentan que permita aportar al diseño de un modelo
integral de gerencia publica, a través del cual se articule el ordenamiento
jurídico con las teorías administrativas.
5. LIMITACIONES
Presentar o definir las limitaciones de nuestra propuesta-investigativa,
solo será posible si la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario presenta una
estructura organizacional entendida como suma de las formas en las cuales
la divide labores en distintas actividades y luego las coordina, plasmándola
en un organigrama, que ilustre las relaciones que existen entre las unidades,
así como las líneas de autoridad entre supervisores y subalternos.
Esto nos permitiría saber la dimensión expuesta en las teorías y las
estrategias investigativas descritas en la primera parte de este trabajo, donde
nos concentramos en analizar las prácticas gerenciales en materia de
recolección de desechos sólidos, que se incorporaron a la gestión institucional
para hacer que los resultados de nuestra propuesta sean más competitivos y
rentables.
6. CONCEPTO DE LA PROPUESTA
Los conceptos científicos que incluyen la implementación de nuestra
propuesta están dirigidos a actuar conscientemente sobre un sistema
gerencial, y cada uno de los subsistemas que lo integran.
Es significativo acotar que el concepto gerencial suele ser confundido
con el término administrar, por ello es necesario aclarar la diferencia entre
ambos. Etimológicamente, administrar proviene del latín y significa
suministrar para decir servicio, mientras gerenciar se relaciona con la gestión
87
proveniente del latín genere, al traducir significa dirigir (gestionar).
Administrar significa, de acuerdo a:
(Vitancurt, 2204) afirma en su libro “Bases Científicas de la
Administración” lo siguiente: “Servir a” y gestionar se asocia con las
organizaciones a ser “dirigidas”.
Por consiguiente, la gestión es pertinente en grandes rasgos con los
objetivos de la presente investigación, orientada a dirigir y coordinar las
organizaciones, aprovechando los recursos disponibles permite, como lo
explica:
(Carrasquero, 2000) señala: En la toma de decisiones. La negociación de
acuerdos planteados con el equipo de trabajo, tomando en cuenta en este caso,
la responsabilidad en conjunto con la comunidad manifiesta al manejar los
desechos sólidos domiciliarios.
Esta concepción gerencial, en la actualidad es un elemento vital en la
gestión comunitaria, desde esta perspectiva define la gestión como el proceso
coordinador, dirigiendo las acciones a fin de potenciar la organización, a través
de la aplicación de estrategias, permitiendo desarrollar las aptitudes de los
actores involucrados en el proceso, en términos gerenciales y las competencias
ambientales.
7. MODELO GERENCIAL BASADO EN UN MODELO CE CALIDAD
TOTAL.
El modelo que vamos a presentar a través de la Propuesta para la
implementación de nuevos modelos de calidad total aplicables a la Autoridad
de Aseo Urbano y Domiciliario de la República de Panamá (A.A.U.D)”, está
basado en un sistema de administración pública, necesario para precisar el
concepto de utilidad como medida de gestión empresarial.
El paradigma de un modelo gerencial basado en un sistema
administrativo rigió por muchos años (y aún sigue latente en muchas
compañías) la toma de decisiones financieras, como el principal, si no el
88
único indicador de base para este propósito. Varias pueden ser las
causas. (Amat, 1999)
Es un indicador fácil de entender para cualquier persona (incluso con
una formación mínima en administración gerencial). Puede ser establecida para
centros de costo o responsabilidad; la sumatoria de las utilidades de todos los
centros de costos será la utilidad, en este caso; de la Autoridad de aseo Urbano
y Domiciliario.
Sin embargo, las nuevas teorías sobre administración gerencial han
cuestionado duramente el concepto de utilidad neta, habida cuenta de las
siguientes falencias. (Amat, 1999)
La variación del indicador en función de los GAAP locales. (Generally
Accepted Accounting Principles - GAAP, 2018) Diferencia de criterios entre en
la aplicación de los GAAP, locales lo que hace que la información pierda
comparabilidad y confiabilidad.
De ninguna manera mide este indicador la capacidad que tiene una
empresa de generar flujos de caja. La necesidad de incrementar las utilidades,
puede llevar a quienes son administradores a ver como una fuente de
apalancamiento sin costo, el capital aportado por los socios.
No importa la existencia de activos operativos en exceso, si hay utilidad
de por medio. Dos de las críticas fundamentales a los modelos de medición
basados en resultados contables en (Milla Gutiérrez, 2010): estos centran su
atención en hechos pasados y por lo tanto pierden capacidad predictiva frente
a los resultados de las organizaciones y otro aspecto es que los resultados
mostrados por los modelos contables, no tienen en cuenta el costo de los
recursos de los accionistas.
En mi criterio estos, son tal vez los argumentos más contundentes que
tienen quienes critican las medidas basadas en la información contable, dado
que la mayoría de los modelos toman como base esta información, con algunas
modificaciones o ajustes dependiendo del caso.
89
8. BENEFICIARIOS
Las exigencias de los mercados de hoy demandan que el desempeño
organizacional se oriente hacia resultados confiables y medibles. Se anotaba
anteriormente que una estrategia muy buena que no se refleje en el día a día
de una organización, no es una buena estrategia. La gestión del día a día, tiene
que estar alineada con la estrategia de obtener beneficios directos.
En el pasado, los modelos gerenciales de modelos de calidad total eran
herramientas para hacer consistente los resultados con la estrategia.
Sin embargo, hay otras metodologías e instrumentos que aseguran esta
consistencia entre lo planeado y la acción.
Los indicadores de desempeño en materia de modelos gerenciales han
sido, por lo general, el estándar más utilizado para medir la gestión y el trabajo
de una organización. Si bien es cierto, el desempeño financiero de una
empresa es muy importante, éste es un indicador de resultado causado por
otras variables del sistema llamado: Empresa en una relación causa – efecto.
Esto nos indica que el beneficio general de la implementación de nuevos
modelos de calidad total aplicables a la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario
de la República de Panamá (A.A.U.D)” va dirigido a todas las instituciones del
Estado, principalmente al área gerencial y legal, las cuales son las destinadas
en analizar estos conceptos y aportes gerenciales en el sector público.
8. METODOLOGÍA PARA LA APLICACIÓN DE LA PROPUESTA
Se debe establecer, implementar y mantener una POLÍTICA DE LA CALIDAD
y la misma debe considerar los siguientes aspectos:
a) Ser apropiada al propósito y contexto de la (A.A.U.D.) de la República de
Panamá apoye su dirección estratégica;
b) Debe proporcionar un marco de referencia para el establecimiento de los
objetivos de la calidad;
c) Debe incluir un compromiso para cumplir los requisitos aplicables;
90
d) Debe incluir un compromiso para mejorar continuamente.
Aplicar el Modelo Deming: Su objetivo principal es la aplicación de las
teorías de control total de la calidad. Fue diseñado por el doctor Deming Prize y
desarrollado desde 1951 por la Unión Japonesa de Científicos e Ingenieros
(JUSE). El foco está puesto en la evaluación de las distintas áreas de la
empresa para determinar si se han obtenido buenos resultados tras la
implantación del control de calidad.
Para ello, plantea diez aspectos básicos mediante los cuales se puede
realizar dicha valoración:
• Políticas y objetivos.
• Organización operativa.
• Educación y diseminación.
• Flujo de información.
• Calidad de productos y procesos.
• Estandarización.
• Gestión y control.
• Garantía de calidad de funciones, sistemas y métodos.
• Resultados.
91
Establecer objetivos de calidad (A.A.U.D.) de la República de Panamá, asi
por ejemplo:
• Ser coherentes con la política de la calidad.
• Ser medibles.
• Ser pertinentes para la conformidad de los productos y servicios y para
el aumento de la satisfacción del cliente.
• Ser objeto de seguimiento.
• Comunicarse.
• Actualizarse, según corresponda.
Respecto a la documentación que se debe establecer en un Sistema de Calidad,
es necesario establecer que en principio y de manera básica la siguiente
estructura documental:
Manual
Política
Procedimientos
Instrucciones técnicas
Registros
El Enfoque a Procesos implica la definición y gestión sistemática de los
procesos y sus interacciones con el fin de alcanzar los resultados previstos de
acuerdo con la Política De Calidad y la dirección estratégica de la (A.A.U.D.)
en la República de Panamá.
La gestión de los procesos y el modelo de gestión de calidad en su conjunto
puede alcanzarse, utilizando el ciclo PHVA mencionado anteriormente, con un
enfoque global de pensamiento basado en riesgos dirigido a aprovechar las
oportunidades y prevenir resultados no deseados.
92
Mapa de Procesos
Basado en la Calidad Total
ROLES, RESPONSABILIDADES Y AUTORIDADES EN LA
ORGANIZACIÓNLa (A.A.U.D.) de la República de Panamá, debe asegurarse
de que las responsabilidades y autoridades para los roles pertinentes se
asignen, se comuniquen y se entiendan en toda la organización.
Para este caso la Institución podría basarse en su Manual
Organizacional o de Cargos y funciones en donde están claramente definidas
las Responsabilidades y Roles de cada colaborador.
La metodología de la investigación se enfoca en el análisis de las normas
vigentes, revisión bibliográfica y observación de las teorías administrativas
seleccionadas, para su aplicación ecléctica en la gerencia pública.
Señalando la congruencia y articulación de los análisis de los resultados
obtenidos en la ejecución de los diferentes sistemas que debe implementar la
(A.A.U.D) en el desarrollo de la función pública.
93
Este tipo de estudio es de campo, ya que la metodología para establecer
la propuesta para la implementación de nuevos modelos de calidad total
aplicables a la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (A.A.U.D)”, fueron
abordadas bajo el aspecto teórico de calidad total:
Modelo Deming: Su objetivo principal es la aplicación de las teorías de
control total de la calidad. Fue diseñado por el doctor Deming Prize y
desarrollado desde 1951 por la Unión Japonesa de Científicos e Ingenieros
(JUSE). El foco está puesto en la evaluación de las distintas áreas de la
empresa para determinar si se han obtenido buenos resultados tras la
implantación del control de calidad. Para ello, plantea diez aspectos básicos
mediante los cuales se puede realizar dicha valoración:
Políticas y objetivos.
Organización operativa.
Educación y diseminación.
Flujo de información.
Calidad de productos y procesos.
Estandarización.
Gestión y control.
Garantía de calidad de funciones, sistemas y métodos.
Resultados.
Planes para el futuro.
94
Modelo Malcome Bladrige: Ante la masiva llegada de productos
japoneses a Estados Unidos en la década de los 80, el país norteamericano se
vio obligado a mejorar la calidad de sus productos para poder competir. En
dicho proceso, las compañías eliminan cargos burocráticos y se centran en
una filosofía de permanente revisión de sus procesos, invirtiendo más recursos
en las pruebas de calidad y en acciones que hagan visibles las necesidades de
los clientes. Este modelo plantea una interacción permanente de
siete criterios:
Liderazgo.
Plan estratégico.
Clientes y mercado objetivo.
Recursos Humanos.
Administración.
95
Resultados.
Información y análisis.
Modelo EFQM de excelencia: Este modelo tiene su origen en
la Fundación
Europea para la Gestión de Calidad (EFQM por sus siglas en inglés),
organismo que fue creado en 1988 por 14 importantes compañías europeas
que buscaban optimizar sus procesos de calidad interna. Su esquema es
similar al del modelo de Malcome Bladrige, pero el énfasis está puesto en
el liderazgo de los altos directivos y gerentes para impulsar el trabajo eficiente
en los empleados, la política y estrategia empresarial y las alianzas y recursos.
Para medir el impacto de un producto, los resultados se dividen en
cinco criterios básicos:
Lo conseguido por la empresa durante el proceso.
Lo logrado con respecto a los objetivos de la organización.
Lo conseguido por los competidores.
Lo conseguido por organizaciones referentes en el campo comercial.
Las relaciones causa-efecto entre agentes y resultados.
Modelo Iberoamericano de Excelencia en la calidad: Este método,
creado en 1999 por la Fundación Iberoamericana para la Gestión de la
Calidad (FUNDIBEQ), tiene una gran similitud con el modelo EFQM, dado
que lo toma como base. El modelo Iberoamericano se compone de
nueve criterios que se estructuran en proceso facilitadores, que recoge los
cinco primeros, y resultados.
Liderazgo y estilo de gestión.
Política y estrategia.
Desarrollo de las personas.
Recursos asociados.
Clientes.
Resultados de clientes.
Resultado del desarrollo de las personas.
96
Resultados de sociedad.
Resultados globales.
En tal sentido, se diseñan en el plano de lo formal procedimientos para
operacionalizar la organización del cuerpo normativo; el cual se exige sea
cumplido por el Estado y la sociedad civil. Sin embargo, dichos procedimientos
constituyen formalmente un sistema de control, con las características de:
rigidez, demora, mecanismo y frialdad humana, entre otras. Esta situación,
encuentra en los criterios clientelares un argumento sustentante, pues existe
primacía de los intereses del partido ante que los de la sociedad, por lo tanto,
el cumplimiento de las normas y procedimientos queda relegado a un segundo
plano.
Estos mecanismos de control tienen importancia de aplicación en la
empresa privada, pero en la administración pública como expresa Ochoa
(2003) su uso varía, destacándose otras formas de control como: a) adquisición
por parte de los técnicos, de acciones ofrecidas por las empresas donde
participan en la toma de decisiones y, b) la asignación de la plusvalía a la
tecnocracia, a través de remuneraciones cuantiosas y otros beneficios
económicos que le permiten acumular.
97
En síntesis, el control se presenta en la tecnocracia orientado
básicamente al poder de los tecnócratas y, como un mecanismo de persuasión
en la consecución de los intereses de los dueños de los medios de producción.
La reforma gerencial que se pretende alcanzar con el modelo de la nueva
gestión pública, tiene como propósito asegurar la eficacia, eficiencia y la
efectividad de la administración del Estado. Situación albicante al control
como uno de sus principales elementos de gestión, el cual se orienta
básicamente por el control de los resultados, contrariamente al control paso
por paso de las normas y procedimientos, hacía en el modelo burocrático
weberiano, tal como lo explica Centro Latinoamericano de Administración para
el Desarrollo (2000).
Se puede afirmar, a partir de lo señalado, que el control representa una
herramienta a través de la cual se puede evaluar un conjunto de metas
soportadas por objetivos estratégicos, los cuales se enfocan a generar
alternativas viables de recolección de desechos sólidos domiciliarios.
98
9. ORGANIGRAMA DE ACTIVIDADES
ACTIVIDADES Fase: 1 Fase: 2 Fase: 3 Fase: 4 Fase: 5
Sistema de
autoevaluación
Análisis de los datos
Clasificación de las
referencias
bibliográficas
Criterios para la
capacitación
Creación del diseño
metodológico
Estimación de los
costos de la
propuesta
Selección de bases de
datos
Evaluación de los
contenidos del curso
Análisis de los
resultados
Selección de campos
temáticos
Aplicación de las
encuestas
Elaboración de las
gráficas
Análisis curricular
99
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. Conclusiones
1. En los últimos años las naciones del mundo industrializado han
cuadriplicado su producción de desechos domésticos, incrementándose
esta cifra en un dos o en un tres por ciento por año. El volumen de
producción de desechos es inversamente proporcional al nivel de
desarrollo del país que se trate.
2. La voluntad política será el factor más importante en la ejecución de
nuevos modelos de calidad, porque la gestión de los desechos sólidos es
obligación administrativa del Estado.
3. El problema financiero es uno de los principales impedimentos para la
gestión adecuada de los servicios públicos de limpieza.
4. Las altas tasas de morosidad en el pago del aseo hace que la Autoridad
de Aseo Urbano y Domiciliario (A.A.U.D), deba subsidiar el servicio,
dejando de atender otras necesidades de la población.
5. No existen estrategias claras para gestionar el financiamiento del servicio
de limpieza pública.
6. Los modelos gerenciales a través de un sistema administrativo se
identificó la prevalencia en la gestión Integral Comunitaria para el manejo
de los desechos domiciliarios, por cuanto se fundamenta en el principio
de la racionalidad; es decir, la adecuación de un nuevo modelo gerencial
aplicable a la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario (A.A.U.D), de la
República de Panamá.
7. La Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario está compuesta por un gran
organigrama estructural, con numerosos niveles jerárquicos y
departamentos, asignando claramente las tareas técnicas de cada
trabajador dentro de la misma.
100
8. Se impone una concepción de la conducta del aparato público, basado en
la búsqueda de la colaboración de clases, a través del gasto público para
el logro de los objetivos.
9. Con bases a los resultados obtenidos y a las conclusiones emitidas, es
conveniente invitar a tener mayor participación responsable y
comprometida de los miembros de la comunidad en el tema de los
desechos domiciliarios.
B. Recomendaciones
1. Se recomienda mayor capacitación de los ciudadanos en el manejo de los
desechos, para mejorar los resultados deseados mediante el
entrenamiento continuo.
2. Ejecutar acciones con mayores logros en las praxis cotidianas, de forma
tal que la gestión para el manejo de los desechos sólidos sea integral; es
decir, se asuma de manera consciente, emocional, física y practica.
3. Es importante que las autoridades asuman un comportamiento gerencial
basado en los enfoques de la nueva gestión pública, asegurando la
eficacia, eficiencia y la efectividad de la administración del Estado.
4. El control debe ser uno de los principales elementos de gestión, el cual
debe orientarse al seguimiento paso por paso de las normas y
procedimientos. Con el propósito de cumplir todos los aspectos
planificados y establecidos para el manejo de los desechos sólidos.
5. Darle participación a la comunidad de manera que se sientan responsable
y comprometida con la importancia de su salud y el ambiente.
6. El alejamiento de los nombramientos políticos, en los puestos técnicos de
gestión.
7. Mayor cantidad de centros de acopios de recolección.
101
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