Upload
others
View
2
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE INGENIERÍA
INGENIERÍA INDUSTRIAL
MONOGRAFÍA
Análisis de la pobreza desde el enfoque multidimensional y su impacto sobre la
competitividad de la región Caribe de Colombia en el periodo 2013 – 2016
PRESENTADO POR
Mike Rodríguez Martínez
PARA OPTAR POR EL TÍTULO PROFESIONAL DE
INGENIERO INDUSTRIAL
BOGOTÁ, COLOMBIA
2019
2
DEDICATORIA
El presente trabajo de grado está dedicado a mi familia, principalmente mi mamá cuyo
cariño, educación, esfuerzo, empeño y apoyo incondicional permitieron que fuera posible el
desarrollo de este estudio.
3
AGRADECIMIENTOS
A mis compañeros más cercanos con quienes se compartió conocimiento y experiencias a
lo largo del proceso académico.
A mi directora de trabajo de grado quien prestó su apoyo y orientación durante la realización
del estudio, por sus importantes recomendaciones las cuales fueron de gran ayuda para
culminar este proceso de la mejor manera.
A la Universidad Distrital Francisco José de Caldas que brindó las herramientas para la
formación como profesional.
4
Contenido
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 10
1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................................... 12
1.1 OBJETIVOS ...................................................................................................... 12
1.1.1 Objetivo general ......................................................................................... 12
1.1.2 Objetivos específicos .................................................................................. 12
1.2 JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA ................................................................... 13
1.3 ANTECEDENTES.............................................................................................. 13
1.3.1 A nivel general ............................................................................................ 13
1.3.2 A nivel regional ........................................................................................... 20
1.4 MARCO TEÓRICO ............................................................................................ 23
1.4.1 Competitividad ............................................................................................ 23
1.4.2 Competitividad nivel empresa ..................................................................... 24
1.4.3 Competitividad nivel industria ..................................................................... 24
1.4.4 Competitividad nivel regional ...................................................................... 25
1.4.5 Competitividad nivel nación ........................................................................ 26
1.4.6 Evolución del concepto competitividad ....................................................... 26
1.4.7 Pobreza ...................................................................................................... 27
1.4.8 Medición de la pobreza ............................................................................... 28
1.4.9 Pobreza Multidimensional ........................................................................... 32
1.4.10 Evolución en Colombia .................................................................................. 36
2. REGIÓN CARIBE COLOMBIANA ............................................................................... 39
2.1 PANORAMA ECONÓMICO.................................................................................... 41
2.1.1 Agropecuario y silvicultura ............................................................................... 41
2.1.2 Minería ............................................................................................................. 44
2.1.3 Industria ........................................................................................................... 46
5
2.1.4 Construcción .................................................................................................... 47
2.1.5 Turismo ............................................................................................................ 49
2.1.6 Comercio ......................................................................................................... 50
2.1.7 Sistema financiero ........................................................................................... 53
2.2 PROYECTOS ......................................................................................................... 56
3 METODOLOGÍA ........................................................................................................... 58
3.1 DATOS ................................................................................................................... 58
3.1.1 MAPAS ............................................................................................................ 59
3.2 MODELO ................................................................................................................ 59
3.3 RESULTADOS ....................................................................................................... 60
3.4 PRUEBAS DE VERIFICACIÓN DEL MODELO ...................................................... 62
4. RESULTADOS ............................................................................................................ 64
4.1 COBERTURA DE ACUEDUCTO............................................................................ 64
4.1.1 Acceso a fuente de agua mejorada .................................................................. 65
4.1.2 Eliminación de excretas ................................................................................... 68
4.2 TASA GLOBAL DE PARTICIPACIÓN .................................................................... 73
4.2.1 Desempleo de larga duración (TGP) ................................................................ 74
4.2.2 Empleo informal (TGP) .................................................................................... 77
4.3 TAMAÑO DEL MERCADO INTERNO ............................................................... 82
4.3.1 Desempleo de larga duración (TMI) ................................................................. 82
4.3.2 Empleo informal (TMI)...................................................................................... 86
4.4 COBERTURA DE ASEGURAMIENTO EN SALUD ................................................ 91
4.4.1 Porcentaje sin aseguramiento en salud: .......................................................... 91
4.5 DESERCIÓN ESCOLAR EN EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA ............................... 96
4.5.1 Rezago escolar: ............................................................................................... 97
4.6 INFRAESTRUCTURA DE CONEXIÓN................................................................. 101
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................. 105
6
5.1 CONCLUSIONES ............................................................................................ 105
5.2 RECOMENDACIONES .................................................................................... 107
6 REFERENCIAS .......................................................................................................... 109
7
Lista de Ilustraciones
Ilustración 1: Mapa región caribe colombiana. ................................................................. 10
Ilustración 2: Niveles concéntricos jerarquizados de competitividad. ............................... 15
Ilustración 3: Bases de las ventajas competitivas regionales. .......................................... 17
Ilustración 4: Evolución del concepto de competitividad. .................................................. 27
Ilustración 5: Pregunta de Ingreso Mínimo. ...................................................................... 29
Ilustración 6: Brecha de la Pobreza Monetaria 2016-2017. .............................................. 31
Ilustración 7: Incidencia de la Pobreza Extrema 2016-2017. ............................................ 32
Ilustración 8: Arquitectura institucional para el Índice de Pobreza Multidimensional de
Colombia. ........................................................................................................................ 37
Ilustración 9: Índice de Pobreza Multidimensional de Colombia. ...................................... 38
Ilustración 10: Regiones de Colombia. ............................................................................. 39
Ilustración 11: Región Caribe Colombiana. ...................................................................... 40
Ilustración 12: Región Caribe. Carbón, producción y precio promedio. ............................ 44
Ilustración 13: Región Caribe. Producción de ferroníquel. ............................................... 45
Ilustración 14: Región Caribe. Producción industrial, ventas totales y personal ocupado. 46
Ilustración 15: Región Caribe. Área aprobada para construcción por destino y variación
anual total. ....................................................................................................................... 47
Ilustración 16: Región Caribe. Crecimiento de las ventas de vivienda VIS y no VIS. ....... 48
Ilustración 17: Región Caribe. Porcentaje de ocupación hotelera promedio trimestral. .... 49
Ilustración 18: Barranquilla. Índice de confianza del consumidor. .................................... 50
Ilustración 19: Región Caribe. Comercio exterior. ............................................................ 51
Ilustración 20: Región Caribe. Captaciones sistema financiero. ....................................... 54
Ilustración 21: Región Caribe. Cartera bruta. ................................................................... 55
Ilustración 22: PER Caribe. .............................................................................................. 56
Ilustración 23: Corredor Caribe. ....................................................................................... 56
Ilustración 24: PD Caribe. ................................................................................................ 57
Ilustración 25: Coeficientes salidas modelo región Caribe. .............................................. 62
Ilustración 26: Acueducto-acceso agua 2013 ................................................................... 65
Ilustración 2827: Acueducto-acceso agua 2015 ............................................................... 67
Ilustración 289: Acueducto-acceso agua 2016 ................................................................. 68
Ilustración 29: Acueducto-excretas 2013 ......................................................................... 69
file:///C:/Users/Mike/Desktop/TESIS/Monografia%20Region%20Caribe%207.docx%23_Toc821990file:///C:/Users/Mike/Desktop/TESIS/Monografia%20Region%20Caribe%207.docx%23_Toc822002file:///C:/Users/Mike/Desktop/TESIS/Monografia%20Region%20Caribe%207.docx%23_Toc822008file:///C:/Users/Mike/Desktop/TESIS/Monografia%20Region%20Caribe%207.docx%23_Toc822009file:///C:/Users/Mike/Desktop/TESIS/Monografia%20Region%20Caribe%207.docx%23_Toc822010
8
Ilustración 30: Acueducto-excretas 2014 ......................................................................... 70
Ilustración 31: Acueducto-excretas 2015 ......................................................................... 71
Ilustración 32: Acueducto-excretas 2016 ......................................................................... 72
Ilustración 33: TGP-desempleo largo 2013 ...................................................................... 74
Ilustración 34: TGP-desempleo largo 2014 ...................................................................... 75
Ilustración 35: TGP-desempleo largo 2015 ...................................................................... 76
Ilustración 36: TGP-desempleo largo 2016 ...................................................................... 77
Ilustración 37: TGP-Empleo informal 2013 ....................................................................... 78
Ilustración 38: TGP-Empleo informal 2014 ....................................................................... 79
Ilustración 39: TGP-Empleo informal 2015 ....................................................................... 80
Ilustración 40: TGP-Empleo informal 2016 ....................................................................... 80
Ilustración 41: Mercado int-desempleo largo 2013 ........................................................... 83
Ilustración 42: Mercado int-desempleo largo 2014 ........................................................... 84
Ilustración 43: Mercado int-desempleo largo 2015 ........................................................... 85
Ilustración 44: Mercado int-desempleo largo 2016 ........................................................... 86
Ilustración 45: Mercado int-Empleo informal 2013 ........................................................... 87
Ilustración 46: Mercado int-Empleo informal 2014 ........................................................... 88
Ilustración 47: Mercado int-Empleo informal 2015 ........................................................... 89
Ilustración 48: Mercado int-Empleo informal 2016 ........................................................... 90
Ilustración 49: Cobertura salud-% sin salud 2013 ............................................................ 92
Ilustración 50: Cobertura salud-% sin salud 2014 ............................................................ 93
Ilustración 51: Cobertura salud-% sin salud 2015 ............................................................ 94
Ilustración 52: Cobertura salud-% sin salud 2016 ............................................................ 95
Ilustración 53: Deserción escolar-Rezago escolar 2013 ................................................... 97
Ilustración 54: Deserción escolar-Rezago escolar 2014 ................................................... 98
Ilustración 55: Deserción escolar-Rezago escolar 2015 ................................................... 99
Ilustración 56: Deserción escolar-Rezago escolar 2016 ................................................. 100
Ilustración 57: Nodos claves logísticos .......................................................................... 102
9
Lista de Tablas
Tabla 1: Comportamiento de la Línea de Pobreza 2016-2017. ........................................ 31
Tabla 2: Región Caribe. Sacrificio de ganado vacuno y porcino. ..................................... 42
Tabla 3: Región Caribe. Producción de pollo y huevo. ..................................................... 43
Tabla 4: Región Caribe. Exportaciones de los principales productos nacionales. ............ 52
Tabla 5: Región Caribe. Importaciones según uso o destino económico. ........................ 53
Tabla 6: Variables competitiva y multidimensionales. ...................................................... 58
Tabla 7: Salidas modelo región Caribe. ........................................................................... 60
Tabla 8: Panel Cobertura de acueducto 2013-2016 ......................................................... 64
Tabla 9: Panel Tasa Global de Participación 2013-2016. ................................................. 73
Tabla 10: Panel Tamaño del mercado interno 2013-2016. ............................................... 82
Tabla 11: Panel cobertura en salud 2013-2016. ............................................................... 91
Tabla 12: Panel Deserción educación básica y media 2013-2016. .................................. 97
Tabla 13: Proyectos INVÍAS .......................................................................................... 103
file:///C:/Users/Mike/Desktop/TESIS/Monografia%20Region%20Caribe%207.docx%23_Toc822051file:///C:/Users/Mike/Desktop/TESIS/Monografia%20Region%20Caribe%207.docx%23_Toc822052file:///C:/Users/Mike/Desktop/TESIS/Monografia%20Region%20Caribe%207.docx%23_Toc822053file:///C:/Users/Mike/Desktop/TESIS/Monografia%20Region%20Caribe%207.docx%23_Toc822056
10
INTRODUCCIÓN
Al hablar de pobreza y competitividad en el país, Colombia se encuentra en una posición
desfavorable; de acuerdo con el DANE en el 2016 el indicador de pobreza monetaria fue
del 28% y el de pobreza multidimensional del 17,8%; su índice de competitividad a nivel
global para ese año fue de 61,12, de acuerdo con el Consejo Privado de Competitividad,
dejando al país en el puesto 61 del ranking entre 138 países. Para 2017 la pobreza
monetaria disminuye a un 26,9% y la multidimensional pasa a un 17%; con respecto a la
competitividad, en el 2017 se registró un incremento del índice a 61,29 pero en el puesto
66 del ranking esta vez entre 137 países.
En el análisis que se presenta, la pobreza es analizada multidimensionalmente, debido a
que el estudio de la pobreza y la mitigación de esta, se determinan de manera diferente
para cada lugar. Este trabajo se centra en la región Caribe, como se muestra en la
ilustración 1, está conformada por 8 departamentos: La Guajira, Magdalena, Cesar,
Atlántico, Bolívar, Sucre y Córdoba ubicados en el área continental al norte del país, y San
Andrés y providencia en la zona insular.
Ilustración 1: Mapa región caribe colombiana.
Fuente: Observatorio del Caribe colombiano
11
Nota: Por falta de datos en los factores e indicadores de pobreza multidimensional para el departamento de San Andrés y
Providencia, se omite este departamento en el análisis y estudio del presente trabajo, ya que no es posible presentar
resultados y conclusiones que hagan aportes eficientes con fundamentos reales que soporten los mismos.
Sus departamentos representan el 11,6% del territorio nacional. En 2016 la población
representó el 21,7% del total de los colombianos y el producto interno bruto aportó el 15,3%
del total país, el cual aumentó en comparación con el 2015 cuyo PIB fue del 14,7% del país.
El presente trabajo establece la relación entre el índice de competitividad y el índice de la
pobreza multidimensional en la región Caribe durante el periodo 2013 al 2016. Teniendo
en cuenta las variables sociales asociadas a las medidas de competitividad y pobreza
multidimensional con los datos proporcionados por la Encuesta Nacional de calidad de vida
elaborada por el DANE y el Consejo privado de competitividad, de la Universidad del
Rosario. El trabajo se presenta en seis capítulos, en el primero se presenta los elementos
fundamentales a desarrollar en el trabajo: los objetivos, el planteamiento del problema, la
justificación, la metodología y el marco teórico, en el segundo capítulo se presentan las
generalidades de la región, la composición de su economía, las actividades predominantes
en la región, en el capítulo tres se presentan los resultados del modelo que muestra como
la pobreza es explicada de manera inversa por la Cobertura de acueducto, la Tasa global
de participación en el mercado laboral, el Mercado interno, la cobertura en salud, y de
manera directa por la deserción en educación básica y media, en el capítulo cuatro se
explica el impacto de cada una de estas variables en la región. En el capítulo cinco se
presentan las conclusiones y finalmente en el capítulo seis las referencias bibliográficas
utilizadas.
12
1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Establecer la relación entre la competitividad y el análisis de la pobreza multidimensional
en la región Caribe durante el periodo 2013 al 2016.
1.1 OBJETIVOS
1.1.1 Objetivo general
Determinar la relación existente entre el índice de pobreza multidimensional y el índice de
competitividad para la región del caribe.
1.1.2 Objetivos específicos
• Analizar las brechas en deserción y rezago escolar junto a la calidad de la
educación, entre individuos y grupos poblacionales de la región, con el fin de
analizar cómo la educación se convierte en un componente esencial de la pobreza
y de la competitividad en la región Caribe.
• Evaluar la política pública de salud y promoción social en salud de la región, para
reconocer los problemas y brechas involucradas en pro de establecer nuevas
opciones de desarrollo en salud.
• Analizar las políticas públicas para la región Caribe enfocadas en la generación de
empleo y su relación con la competitividad y los índices de pobreza del país.
• Identificar la influencia que tienen las condiciones del servicio público de acueducto
y alcantarillado en los departamentos de la región Caribe respecto a materias de
salubridad con el fin de garantizar un sistema colectivo de abastecimiento.
13
1.2 JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA De acuerdo con el DANE, la región del Caribe presentó un porcentaje de pobreza
multidimensional del 17%, en el 2017, presentando una disminución de 0.8 puntos
porcentuales respecto al 2016 el cual fue de 17.8%. En materia del Índice de Competitividad
Departamental (ICD), según el Consejo Privado de Competitividad, para el 2017 la región
Caribe tiene sus departamentos con las siguientes puntuaciones en el escalafón: Atlántico
5.52, Bolívar 4.61, Magdalena 4.36, Cesar 4.14, Córdoba 4.06, Sucre 3.38 y finalmente La
Guajira con 2.82. De lo cual se puede inferir que Atlántico, Bolívar y Magdalena son los
departamentos que tienden a ganar niveles debido a su posición intermedia del escalafón.
Por otro lado, Córdoba, Cesar, Sucre y La Guajira son emergentes, que, aunque no han
ganado niveles de manera sostenida, pueden construir ventajas competitivas que los lleven
a escalar posiciones en el índice.
En este contexto es necesario analizar en qué medida algunos indicadores sociales
asociados a la pobreza multidimensional impactan en los indicadores de competitividad
para la región del Caribe. El análisis nos permitirá establecer líneas de acción que
contribuyan en la formulación de políticas públicas para la disminución de los índices de
pobreza y el aumento de aquellos que determinan la competitividad, donde los
protagonistas (empresas, gobierno, población) se integren y se relacionen en concordancia
con los enfoques, tendencias y objetivos que el presente estudio tiene como reto.
1.3 ANTECEDENTES
1.3.1 A nivel general
Para ubicarse correctamente en el contexto de estudio es necesario consultar literatura
cuyo trabajo tenga relación con competitividad y pobreza. Se comienza con el trabajo
titulado “Pobreza y mercados laborales”, realizado por Jaime Tenjo de la Universidad de los
Andes, en éste expone aspectos como lo social, lo personal y características no
observables de la pobreza, también plantea la posibilidad de que sea el mercado quien trate
de una diferente forma los indicadores de productividad en familias en condición de pobreza
14
y las que no. El autor concluye lo siguiente: “La pobreza es un problema de ingresos en
sentido amplio. Esto quiere decir que es necesario tener en cuenta tanto el ingreso
monetario de las familias, como su acceso a servicios (educación, salud, etc.) subsidiados.
Esta definición, sin embargo, no ayuda mucho en el diseño de políticas para aliviar la
situación de los pobres. Uno necesita profundizar en las causas de los bajos ingresos de
los pobres. Entre las razones que explican los bajos ingresos existen razones de orden
demográfico y de funcionamiento de los mercados laborales.”(Tenjo, 2001)
Como se aprecia, el autor indica que es necesario revisar el enfoque multidimensional de
la pobreza, no solo fijando la mirada en los ingresos sino en los factores influyentes de una
u otra manera como la educación y la salud, es decir, se debe analizar la importancia de
tener en cuenta los factores de calidad de vida socioeconómicos y demográficos.
Más adelante, Jairo Núñez y Juan Carlos Ramirez en “Determinantes de la pobreza
colombiana – años anteriores”, analizan los determinantes a nivel micro y
macroeconómicos que generan la probabilidad de encontrarse en condiciones de pobreza,
concluyen que como dotaciones de los hogares se consideraron el nivel educativo y el
tamaño del hogar. El efecto de estas características reafirma la prioridad de seguir
ampliando las coberturas educativas y de fortalecer los programas de información y
planificación familiar, pues aumentar el nivel educativo y reducir el número de personas en
el hogar disminuye la probabilidad de que un hogar se encuentre en condiciones de
pobreza. Particularmente el tamaño del hogar aparece como un determinante clave en la
reducción de la pobreza (Nuñez Méndez & Ramírez, 2002); mencionan que el desempleo
es uno de los factores macroeconómicos más importantes que condiciona la pobreza y la
necesidad de políticas que generen impacto respecto a la generación de empleo.
Dos años después, David Romo y Guillermo Abdel del Centro de Estudios de
Competitividad del ITAM en México, realizan una revisión del término de competitividad con
la finalidad de aclarar sus distintos enfoques y que resulte útil a la hora de formular políticas
públicas, reconociendo los factores importantes y el impacto en el entorno que la
competitividad puede llegar a tener. Una de sus conclusiones consta que: “Al introducir el
marco de análisis de los niveles concéntricos jerarquizados de competitividad, presentamos
la idea de que cada nivel requiere de un análisis distinto y exige la aplicación de diferentes
instrumentos y políticas. Del mismo marco se desprende también que la empresa se ubica
15
en el centro de todo el debate que rodea a la competitividad. La industria, la región y el país
pueden proporcionar un entorno que favorezca el desarrollo de las ventajas competitivas,
pero es la empresa, en su papel de agente económico básico, la que en bienes y servicios
con la máxima utilidad. Como consecuencia natural de lo antes mencionado, las políticas
dirigidas al mejoramiento de la competitividad deben tener a la empresa como su objetivo
fundamental.” (Abdel Musik & Romo Murillo, 2004)
En la ilustración 2 se representan diferentes niveles de la competitividad, en donde se
muestra como se ve afectada por la industria y la región en que se halla. Al incluir región y
país, las condiciones prevalecientes de estas afectan directamente la competitividad de la
empresa e industria, así mismo condicionan el potencial de avance y desarrollo de la región
y país. Una interacción efectuada en ambas direcciones.
Ilustración 2: Niveles concéntricos jerarquizados de competitividad.
Fuente: Documentos de trabajo en estudios de competitividad
Diferenciando los niveles de competitividad y reconociendo la importancia de la empresa
en el desarrollo de la misma para cualquier sociedad, los autores también afirman que:
“Habiendo descartado la perspectiva que representa a los países como rivales en un juego
de suma cero, se puede decir en su lugar que los países compiten principalmente consigo
mismos, ya que “un país crece más rápidamente si logra crear un entorno empresarial mejor
16
que el que se esperaría normalmente para su propio nivel de ingresos (IADB, 2001, p.
11)””.(Abdel Musik & Romo Murillo, 2004) Lo cual sugiere el mejoramiento de la
competitividad entre las regiones para construir un país competitivo, antes que pensar en
competir con el mundo exterior.
José Cadavid y Humberto Franco, en su trabajo: “Factores determinantes de la relación
entre el crecimiento económico, la equidad y la competitividad”, concluyen: “La
problemática de la pobreza, la inequidad social, la baja competitividad y el débil crecimiento
económico de muchos países, al igual que sus interacciones, causas, efectos, y
determinantes, son temas de actualidad en las discusiones teóricas, objeto de análisis
empíricos y en los fundamentos de los diagnósticos que caracterizan los planes de
desarrollo para el largo plazo. Sus incidencias son mucho más preocupantes en los países
en desarrollo porque sus mayores restricciones obedecen a los rezagos tecnológicos, las
bajas tasas de crecimiento económico y la poca competitividad de sus empresas y de sus
economías en general, ante los hechos ineludibles de la globalización e internacionalización
de las economías en el mundo de hoy. De continuar así, la pobreza y la desigualdad en la
distribución de los resultados del progreso y del crecimiento, serán cada vez más
preocupantes por sus potenciales efectos restrictivos, en el desarrollo económico mundial.”
(Cadavid & Franco, 2006)
En 2010 los investigadores de la CEPAL, Jorge Benzaquen, Luis Alfonso del Carpio, Luis
Alberto Zegarra y Christian Alberto Valdivia realizan una propuesta para el desarrollo de un
índice de competitividad regional, la cual está publicada en la edición 102 de la revista
CEPAL desde la página 69. Su hallazgo fue: “Desarrollar un índice de competitividad
regional para un país constituye un verdadero esfuerzo por construir una herramienta que
apoye su desarrollo. Cada aspecto considerado en su elaboración ha de ser el mejor;
tomando en cuenta la revisión bibliográfica, el análisis crítico de otras experiencias, pero,
sobre todo, entendiendo claramente el concepto de competitividad regional que se quiere
medir, la cual es elaborar una herramienta que aporte al desarrollo mediante la
administración eficiente de los recursos de las regiones para el beneficio de sus pobladores
y el incremento de la productividad empresarial”. (Benzaquen, del carpio, Zegarra, &
Valdivia, 2010)
17
También, proporcionan una ilustración tomada de otros autores, para mostrar las bases de
las ventajas competitivas de una región:
Ilustración 3: Bases de las ventajas competitivas regionales.
Fuente: M. Kitson, R. Martin y P. Tyler, “Regional competitiveness: an elusive yet key concept?”
En síntesis, lo que nos comunican se enfoca en el uso eficiente de los recursos en cada
una de las regiones con vistas a generar productividad. Los autores determinan cinco
componentes clave para la competitividad de las regiones: gobierno e instituciones,
desarrollo económico, infraestructura productiva, capital humano y eficiencia de las
empresas.
Más adelante (2012) Mónica Guasca y Luis Buitrago desarrollan un trabajo titulado
“Elucidación del término “competitividad nacional” y análisis de su medición”. Como el
nombre indica, el estudio es realizado con la metodología de elucidación, clarificando el
concepto de competitividad nacional y la lógica detrás de los índices a nivel global.
Concluyen que “La competitividad nacional es una de las mayores preocupaciones de los
líderes nacionales. Es una palabra de tal poder para moldear comportamientos que se hace
imprescindible analizarla a profundidad. Se llegó a la conclusión de que la competitividad
nacional es una condición deseada que está directamente relacionada con los factores que
determinan el entorno de una nación. Igualmente, se determinó que no es sinónimo de
“competencia internacional” y se alertó sobre los peligros de asumir que las relaciones entre
países sean un juego de suma cero.” (Jiménez & Guasca, 2012)
En el estudio, los autores nos dan una idea de la relación de la competitividad con factores
del entorno del país, lo cual indica que las condiciones en las que se encuentra la población
18
determinan la fuerza de la competitividad nacional. Estas involucran la formalización del
mercado laboral (empleo), infraestructura, medio ambiente, acceso a tecnología y la calidad
de vida.
En los trabajos encontrados, se ha evidenciado la importancia y relación que tiene la
pobreza en un enfoque multidimensional y la competitividad. Sin embargo, para Colombia
Natalia Lemus plantea en su trabajo “Conflict-induced Poverty: Evidence from Colombia” la
relación entre el conflicto interno del país y la pobreza como factor relevante para el
incremento de la pobreza. La autora concluye “Los hallazgos proporcionan evidencia de
que el conflicto tiene un efecto positivo y significativo en la pobreza rural, pero no en las
áreas urbanas. Esto es intuitivo ya que la mayor parte del conflicto es perpetrado en áreas
rurales. Además, exploro diferentes lagunas en la incidencia de conflictos para evaluar la
duración del efecto del conflicto en la pobreza. El efecto del conflicto sobre la pobreza se
reduce con el tiempo (y el efecto desaparece después del tercer rezago). Esto podría
deberse al hecho de que los hogares pueden acostumbrarse a vivir en presencia de un
conflicto, y es consistente con las investigaciones recientes sobre el efecto del conflicto en
el comportamiento de los hogares en Colombia.” (Lemus, 2013)
El conflicto afecta más las zonas rurales en el país; lugares en donde las condiciones de
calidad de vida no son las adecuadas para garantizar un mejor futuro son donde el gobierno
debe hacer presencia con prioridad y con eficacia contrarrestar la actividad delictiva. Al
mejorar sus condiciones, se presta la oportunidad de crecimiento, de salir de la pobreza y
aportar positivamente al país.
Otra investigación importante que se centró en una perspectiva regional y relacionó
aspectos importantes sobre la competitividad, la pobreza y el desarrollo se dio en 2014 de
la mano de Esteban Morales de Llano del Centro de Investigaciones de Economía
Internacional, entre sus hallazgos destacan: “Alcanzar el progreso socioeconómico en las
actuales condiciones de globalización es posible, pero requiere un activo papel del Estado
en la conducción de la estrategia de desarrollo y un adecuado diseño, aplicación y
evaluación de las políticas públicas encaminadas a ese objetivo. En este sentido, también
resulta indispensable involucrar activamente los espacios subnacionales.” (Morales de
Llano, 2014)
19
El autor involucra la competitividad y la elaboración de políticas públicas con un enfoque
hacia la generación de progreso, de desarrollo. A partir del territorio, de la región, de la
optimización de los recursos, se orienta el alcance de la competitividad, dentro de sus
conclusiones, añade el desarrollo humano, un concepto a tener en cuenta en el presente
estudio, involucrar los factores de crecimiento como sociedad: “Competitividad y desarrollo
humano, constituyen un binomio a partir del cual se pueda lograr un círculo virtuoso a favor
del progreso socioeconómico. Ello exige que la competitividad excluya fuentes espurias y
que resulte sustentable con base a la innovación constante y la conservación ambiental.”
(Morales de Llano, 2014), con respecto a la innovación, sobre el cual, el autor se menciona
más adelante afirmando “Dada la importancia de la innovación en las actuales condiciones,
para lograr el incremento de la competitividad se requiere que las políticas públicas
territoriales otorguen una marcada prioridad al progreso científico técnico y de los recursos
humanos, en función del desarrollo local y de su contribución al crecimiento de la economía
nacional.” (Morales de Llano, 2014)
Para resumir, el autor nos da a entender que el apoyo a pequeñas empresas por parte de
los gobiernos regionales, disminuyen los índices de pobreza en las personas que buscan
el emprendimiento y la innovación, el apoyo de las políticas públicas incrementa la
capacidad competitiva. Esto no garantiza el éxito, pero a partir de educación se impulsa la
creatividad, creando vínculos entre la investigación y la producción, se podría decir,
inyección de una cultura de innovación.
Llegando casi al final de la investigación de antecedentes a nivel general, se encuentra el
trabajo de Mauricio Gonzáles titulado “Política de competitividad y productividad en la
internacionalización de las MiPymes en Colombia”. En este el autor analiza la política de
productividad y competitividad del país y su impacto en los modelos de gestión empresarial
empleados en la nación, con el fin de enfocarlas hacia la rentabilidad y sostenibilidad. En el
trabajo se concluye que “Las micro, pequeñas y medianas empresas en Colombia tienen
un alto nivel de creación, y a su vez, de mortandad. Esto se debe, en parte, al bajo desarrollo
de factores internos, lo cual genera que las empresas deban capacitarse para administrar
mejor los recursos que poseen. Por consiguiente, el sector privado es el principal
responsable del desarrollo productivo en Colombia, y un obstáculo que impide a las
MiPymes tener un alto desempeño empresarial se debe a la suma de factores como la
informalidad, escasa generación de empleo, poca sofisticación en los procesos productivos
de las compañías y bajos niveles tecnológicos y de innovación.” (González, 2014)
20
Se entiende en el estudio que hay factores determinantes para el desarrollo organizacional
y por ende la competitividad: La capacidad que se tiene de innovar, el conocimiento
respecto al nicho de mercado y los procesos internos de los negocios. El problema surge
cuando se trabaja en un país donde existen barreras que desaceleran su desarrollo como
los costos de transporte, la tecnología de tercer mundo u la infraestructura ineficiente tanto
de las MiPymes como del país.
Por último, se destaca el trabajo de Diana Marcela Rojas de la Universidad Javeriana, que
estudia los distintos métodos para la medición de la pobreza a lo largo de la historia y realiza
un modelo de Regresión Logística para la medición de la pobreza en Colombia. Obteniendo
de este modo los siguientes hallazgos: “En Colombia, al igual que en muchos países de
América Latina, la pobreza es el resultado de una serie de factores y políticas públicas
insuficientes, que ha desencadenado en la problemática social, económica y política más
preocupante y difícil de todos los tiempos, pues no solo significa una falta de recursos
económicos, sino que también implica la imposibilidad de miles de hogares de realizar
aquellas actividades básicas que les permiten sobrevivir y llevar una vida digna.” (Romero
Rojas, 2014). La autora estudia las metodologías utilizadas en la medición de la pobreza,
donde es lógico encontrar que la pobreza se encuentra fundamentada en bajos niveles de
bienestar y hogares que no tienen recursos suficientes, todo esto sin importar el indicador
que se selecciones. Para el país el estudio concluye: “En nuestro caso, la calidad y
características de la vivienda y el número de integrantes de un hogar, son los dos factores
más determinantes en el aumento de la pobreza; en comparación con el efecto positivo que
la provisión de ciertos servicios públicos esenciales, como el agua potable y el
alcantarillado, tiene sobre la disminución de esta. De ahí que éste sea el referente para la
implementación de programas y ayudas sociales, destinados a aliviar la situación de los
más pobres de nuestro país.” (Romero Rojas, 2014)
1.3.2 A nivel regional
Sobre las investigaciones encontradas a nivel regional, encontramos el trabajo de Gerson
Javier Pérez, titulado “Dimensión espacial de la pobreza en Colombia”, el cual pretende
hacer un estudio económico regional de mayor profundidad, teniendo en cuenta distintos
21
factores sociales y geográficos. Entre los hallazgos más interesantes encontramos que: “En
términos de medición de la pobreza, los resultados del documento dejan ver una clara
limitante en los actuales indicadores. Se hace necesario incluir en estos indicadores una
medida de ubicación geográfica de las poblaciones objetivo, que permita orientar las
políticas en forma más eficiente. Un municipio pobre, rodeado de otros municipios pobres,
requiere un esfuerzo adicional para superar su situación, que si sus vecinos fueran
municipios ricos. Es necesario que exista claridad para que la situación de un municipio no
sólo dependa de sus propios indicadores económicos y sociales, sino que además está
afectada por la situación de sus vecinos.” (Pérez Gerson, 2005)
Como se puede evidenciar a pesar de ser un trabajo orientado al análisis de la pobreza, se
relacionan elementos de la competitividad, tal como se ha visto en distintos de los trabajos
previamente mencionados en otros ámbitos. También expone la situación de ‘arrastre’, si
los departamentos aledaños son rezagados entonces el departamento en cuestión tiende
a ser rezagado y viceversa. Se propone a largo plazo en desarrollo de políticas que ayuden
a obtener cierta independencia para progresar cada departamento por sí mismo y al mejorar
sí influencias a sus aledaños, logrando un bien mayor en conjunto para el beneficio de la
región, sin dejar atrás el desarrollo independiente, explotando los recursos y capacidades
propias de cada departamento.
El siguiente es un artículo de investigación titulado “Determinantes de la pobreza en la
región Caribe colombiana”. En este se identifican los factores relacionados con la pobreza,
a partir del micro dato de la Gran Encuesta Integrada de Hogares de 2012. Los autores
estiman un modelo econométrico de umbral generalizado del cual pueden concluir que “La
educación de los miembros del hogar, especialmente la de los padres o del jefe de hogar,
es un factor que ha demostrado ser fundamental a la hora de entender las razones de
encontrarse en un estado de pobreza. Estos resultados son consistentes con los hallazgos
del presente trabajo, pues se puede observar que no solo la educación importa a la hora de
explicar los estados de pobreza, sino que su efecto aumenta a mayor nivel educativo del
jefe de hogar.” (Marrugo, Del Risco, Marrugo, Herrera, & Pérez, 2015)
En el artículo, los autores encuentran como factor determinante el tamaño del hogar, al
haber mayor número de personas en este, su capacidad para salir de la pobreza se
disminuye. Este factor es complementado por la desigualdad regional, la cual en Colombia
se concentra en las zonas de la periferia del país, es decir, los mayores esfuerzos se
enfocan en el centro dejando a un lado al Caribe, Pacífico y demás, lo que hace que estas
22
regiones se vean rezagadas en comparación. Los autores confirman que la falta de
educación y el desempleo en la región caribe sigue los lineamientos de los estudios
nacionales y que estos factores ayudan a la posibilidad de entrar en condición de pobreza
o no salir de esta.
Con la relación centro-periferia del artículo anterior, el siguiente artículo realiza una reflexión
titulada “El Caribe en la era de la globalización: Cadenas de valor y la nueva relación centro-
periferia”. En este trabajo, se encuentra un análisis del proceso de reestructuración de la
economía del Caribe dentro de la globalización y así mismo su desarrollo en la economía
de la región.
El autor sintetiza que “podemos afirmar que El Caribe ha pasado de plantaciones
azucareras a periferias productivas en las cadenas de valor global. Los cambios envueltos
en el proceso de globalización aquí descritos han desplazado al Caribe de la plantación al
“resort”. Esto es, de productores de productos de sobremesa (azúcar, café, tabaco, cacao,
frutas y especias) a centros internacionales de entretenimiento. Se han redefinido las
asimetrías y cambian los ejes dinámicos de la economía, pero se preservan y profundizan
las desigualdades económicas internacionales y nacionales.” (García, 2014)
Como se puede ver, a pesar de ir mejorando y de realizar la transición hacia el proceso de
globalización, cambiando los ejes dinámicos de la economía, la región sigue en
desigualdad. Se muestra que continúa siendo un problema la relación centro-periferia,
donde Colombia enfoca sus mayores esfuerzos en las zonas centrales de su territorio,
dejando a un lado la oportunidad de explotar el potencial de desarrollo que posee la
periferia. Es importante que, al momento de llegar a correlación entre factores, se pueda
incluir la influencia de la preferencia en el centro y el ‘olvido’ de la periferia como uno de los
grandes determinantes de la baja capacidad competitiva y el gran porcentaje de pobreza
en la región Caribe colombiana.
Por último, un artículo de investigación titulado “Calidad de las instituciones y su relación
con el desempeño económico: un análisis de la región Caribe colombiana”. En este estudio,
el autor analiza elementos y variables que tienen que ver con la calidad de las instituciones.
De este análisis el autor puede ver de qué forma influyen en el desempeño económico de
la Región.
23
Una de las conclusiones que nos presenta es “La medición y seguimiento de las diferentes
instituciones debe tener como propósito impulsar el denominado “cambio institucional” tal
como lo menciona Meier (2001, p. 17), involucrando un “cambio redistributivo” que tanto
demanda la región. En general la correlación entre instituciones y desempeño económico
indica que el crecimiento económico debe apoyarse en buenas instituciones y que las
instituciones débiles pueden mermar el desempeño económico como tal o restarle
eficacia.”(Rodríguez, 2010)
En esta, el autor indica que el impulso de una buena economía en la región, es decir, baja
pobreza y gran competitividad, depende mucho del estado en que se encuentran las
instituciones públicas y privadas, no solo hablando de estructura física, sino de organización
como tal de su personal, de la idea de cero corrupciones, de correcta planeación, en sí
como lo menciona el artículo: Calidad de las instituciones. El estudio es un gran apoyo para
el presente trabajo, otorgando nuevas perspectivas sobre factores influyentes en el tema
de análisis y de la misma forma contribuciones para propuestas de políticas públicas.
1.4 MARCO TEÓRICO
1.4.1 Competitividad
Para comenzar a definir la competitividad encontramos la definición general del Diccionario
de Oxford, el cual establece que: “es la capacidad para competir en los mercados por bienes
o servicios”. No obstante, encontramos distintos enfoques entre los cuales se ha definido la
competitividad y la serie de conceptos relacionados con la misma, para comenzar a definir
la competitividad a través de las distintas ópticas se debe tener claridad de las diferencias
entre ventaja comparativa y ventaja competitiva. Ventaja comparativa es impulsada por las
diferencias en los costos de los insumos como la mano de obra o el capital. Mientras que
la ventaja competitiva, representa la manera de transformar estos insumos en bienes y
servicios para obtener la máxima utilidad.
Es aquí donde encontramos aclaraciones importantes como las de Porter que señala: “las
empresas de una nación deben pasar de competir sobre ventajas comparativas a competir
sobre ventajas competitivas que surjan a partir de productos y procesos únicos”.(Porter,
24
1990). Es importante tener en cuenta que ambos conceptos no son exclusivamente
independientes, se construyen el uno sobre el otro. La ventaja competitiva nos lleva a la
construcción de una ventaja comparativa, debe haber un ciclo de retroalimentación.
Debido a que la literatura sobre competitividad es amplia y la revisión de esta se concentra
en diferentes áreas y disciplinas, se tomó como base una revisión realizada por separado
en la que se encuentran cuatro distintos niveles de competitividad: País, Industria, Empresa
y Región.
1.4.2 Competitividad nivel empresa
El análisis de los factores empresariales de competitividad puede abordarse adoptando un
enfoque complementario del anterior que toma como unidad de análisis la base de recursos
que sustenta la posición competitiva de la empresa en el mercado de productos en términos
de coste o diferenciación. Se trataría entonces de evaluar la importancia de los diferentes
recursos de la empresa no tanto desde el punto de vista de su valor productivos, es decir,
en función de su contribución directa a la producción o a la transformación de factores, sino
más bien de acuerdo con su valor estratégico, es decir, en función de su contribución a la
creación de una ventaja competitiva sostenible. (Amit & Schoemaker, 1993)
La importancia que tiene la competitividad a nivel empresa también se puede apoyar en la
idea dada por Porter (1993) y luego años más tarde por Krugman, que afirma “Las que
compiten no son la naciones, sino las empresas” (Krugman, 1997), lo que nos quiere dar a
entender que lo que hace competitivo un espacio geográfico resulta ser el desempeño
productivo de las empresas en este.
1.4.3 Competitividad nivel industria
La competitividad a nivel industria es una medida de la capacidad inmediata y futura del
sector industrial para diseñar, producir y vender bienes cuyos atributos logren formar un
paquete más atractivo que el de productos similares ofrecidos por los competidores: el juez
final es el mercado. (Foro Europeo de Administración, 1985)
25
Porter también estudia la competitividad a nivel industrial por medio de cinco factores: Poder
de negociación con los proveedores, rivalidad de los competidores, poder de negociación
con los clientes, amenaza de nuevas empresas entrantes y amenaza de productos
sustitutos. En Colombia, el DANE por su parte, realizó indicadores de competitividad
industrial con el fin de evaluar la posición competitiva de los sectores productivos del país
versus las mostradas por el ámbito internacional.
1.4.4 Competitividad nivel regional
El estudio a este nivel tiene el objetivo de mejorar el desempeño de la región en cuestión,
mejorando la calidad de vida y así mismo identificando aquellos factores defectuosos para
poder llegar a acciones que promuevan el desarrollo óptimo de la región.
Nos encontramos de nuevo con la problemática de desigualdad entre regiones de un mismo
país, pero esta no es el único aspecto que se encuentra como problemática, como se
menciona “No sólo son un problema de desigualdad, sino que implican fuertes
desequilibrios territoriales, que a su vez generan una serie de dinámicas que frenan el
desarrollo económico y social”. (Llisterri, 2000)
Hay que tener en cuenta que, como se mencionan desequilibrios territoriales, entendemos
que no todos los territorios son iguales, y que dependiendo de la zona cada una aporta
diferentes ventajas para la industria, lo que hace que “el debate crucial con respecto a la
competitividad regional gira en torno a la relación entre la competitividad de las firmas y la
repercusión que ésta tiene sobre la competitividad de los territorios relacionados con estas
firmas, ya sea a través de su propiedad o su ubicación”.(Benneworth & Charles, 2005).
En Colombia los estudios se vienen realizando desde 1996 por medio de instituciones como
el Centro de Estudios Regionales Cafeteros y Empresariales, la Corporación Misión siglo
XXI de Bogotá, Fundación Prodesarrollo de Barranquilla, la Cámara de Comercio, y
finalmente organismos como el CEPAL, CNC, DNP y CPC.
26
1.4.5 Competitividad nivel nación
La competitividad evaluada a nivel de nación, resulta ser la capacidad de un país (o grupo
de países) de enfrentar la competencia en el ámbito mundial. Incluye tanto la capacidad de
un país de exportar y vender en los mercados externos como su capacidad de defender su
propio mercado doméstico respecto a una excesiva penetración de importaciones.
(Chesnais, 1981)
Otro aporte que nos ayuda a hacernos una idea del concepto de competitividad al nivel de
un país lo realizan Jones y Treece en 1998, en el cual mencionan fundamental el expandir
el PIB y el per cápita para ser competitivos “grado por el cual un país, en un mundo de
competencia abierta, produce bienes y servicios que satisfagan las exigencias del mercado
internacional, y simultáneamente expande su PIB y su PIB per cápita al menos tan
rápidamente como sus socios comerciales”. Citado por (Garay, 1997)
En sí, la productividad es el principal factor determinante del nivel de vida a largo plazo en
un país, así como del ingreso per cápita. Todos los autores, sin importar su escuela están
de acuerdo en que la tasa de crecimiento de la productividad es la medida última de la
competitividad.
1.4.6 Evolución del concepto competitividad
Sus inicios se remontan prácticamente a más de tres siglos atrás, teniendo que ver con las
teorías de comercio, las cuales incluían la tierra, el capital recursos y la mano de obra. Se
fundamentó también en la productividad la relación de religión, valores y desenvolvimiento
económico como expone Max Weber, para finalmente dejar que Porter integre todas las
ideas en lo que él denomina el diamante de la ventaja nacional.
27
La ilustración 4 presenta una línea de tiempo que involucra los aportes de los diferentes
autores a través de los años. Desde Adam Smith en el siglo XVIII hasta Porter en el siglo
XX.
1.4.7 Pobreza
Sin duda alguna, la pobreza es un fenómeno complejo en el que influyen multitud de
factores y que puede ser estudiado desde muy diversas perspectivas. La definición de la
pobreza exige determinar si una persona concreta alcanza un nivel de bienestar de
referencia en un lugar y un momento determinado. Por tanto, esta definición plantea varios
interrogantes: qué entendemos por carencia de bienestar, cuál es el nivel que determina si
estamos en una situación de pobreza o no, y el periodo temporal evaluativo. (Bourguignon,
2006)
Fuente: S. Garelli "The competitiveness of nations: the fundamentals"
Ilustración 4: Evolución del concepto de competitividad.
28
Como se puede ver en el párrafo citado, hay diferentes concepciones sobre lo que es la
pobreza, basándose en un estudio sobre el bienestar. Esto indica que para poder evaluarla
se requiere de una falta de recursos, accesos a bienes y servicios y también las
capacidades.
1.4.8 Medición de la pobreza
La pobreza se mide directa e indirectamente, siguiendo la clasificación de Amartya Sen, la
cual define la pobreza como: “la privación de capacidades básicas y no meramente como
la falta de ingreso, aunque admite que la falta de renta es una de las principales causas de
pobreza. Esta perspectiva obedece a que las capacidades son intrínsecamente
importantes, mientras la renta es instrumentalmente importante.” (Sen, 1999)
Sen agrega que la desigualdad en renta puede ser y tener efectos diferentes de acuerdo
con los espacios y dependiendo de variables relevantes como bienestar, libertad y calidad
de vida. Generalmente la pobreza ha sido relacionada con la ausencia de recursos y en la
mayoría de los indicadores se tenía en cuenta una sola dimensión para definirla.
En cuanto a métodos, vemos enfoques como el de la pobreza subjetiva, carencia de
capacidades, pobreza monetaria y pobreza multidimensional.
1.4.8.1 Pobreza subjetiva
Este enfoque se realiza de acuerdo con el análisis subjetivo del individuo estudiado. Se usa
la información proporcionada por la opinión de los hogares o la persona en cuestión, una
opinión respecto a su situación de pobreza. Esta forma de medir la pobreza no utiliza
variables observables o medibles sino la visión subjetiva que se tiene sobre la posición
económica propia.
Se espera así que cada individuo sea el juez de su situación económica, evitando juicios
de investigador con otros métodos de medición, por medio de la siguiente pregunta:
29
Ilustración 5: Pregunta de Ingreso Mínimo.
Fuente: Midiendo la pobreza a partir de la percepción de los propios individuos: Un cálculo para Colombia y el Valle del Cauca de la línea de pobreza subjetiva.
Como se puede deducir, la respuesta a esta pregunta resulta ser el valor mínimo que divide
el ser pobre o no serlo, bajo la perspectiva del individuo que responde. Al ser desarrollado
bajo preguntas con respuestas subjetivas, este enfoque no resulta claro en absoluto, recibir
una respuesta sensata y que sea posible definir un modelo generalizado que defina el
comportamiento de una población no es una práctica que facilite el análisis de un territorio
extenso y con desigualdades arraigadas. Sin embargo, autores como Pradhan y Ravallion
(1998) han propuesto un modelo cualitativo para resolver la línea de la pobreza subjetiva.
Ellos concluyen que en vez hacer la pregunta de ingreso mínimo, se pregunta si consideran
o no que el consumo en su hogar es el adecuado. (Aguado, Osorio, Ahumada, & Riascos,
2007)
1.4.8.2 Carencia de capacidades
Un enfoque que se basa en el concepto de pobreza en la teoría de las capacidades de
Amartya Sen. Como menciona el autor, el verdadero bienestar de las personas no se
deduce del poseer dinero, bienes o de la utilidad generada, sino de lo que estas logran
hacer con estos bienes condicionado a sus características como la salud y la edad: “La
identificación de aquello que las personas consideran valioso en su vida se denomina
capacidad” (Sen, 1999)
Centrándose en las capacidades disponibles por una persona que efectivamente puede
realizar, por lo que la pobreza se va a manifestar como la falta de las capacidades básicas
que permiten a cualquier persona ser parte de la sociedad. Sen también plantea que para
la medición de un índice de pobreza es necesario identificar un nivel a partir del cual se
considera pobre a un individuo, esto sería la línea de pobreza, luego, contar el número de
30
personas en esta línea y posteriormente hacer una agregación de estadísticas sobre los
pobres documentados, calculando una proporción de pobres bajo la línea. Otra forma de
agregación puede resultar de la diferencia de ingresos que se necesitan para que los pobres
alcancen al menos el nivel de la línea de pobreza. Esto no resulta sensible a la distancia
que separa los ingresos de los pobres, es decir, sólo miraría el número.
1.4.8.3 Pobreza monetaria
A través de la historia, se ha considerado la pobreza como un estado de falta de recursos
económicos para obtener bienes y servicios esenciales para sobrevivir de una forma
aceptable. Este análisis lleva a evaluar la pobreza bajo una referencia monetaria, una
medida estándar que indica si el hogar o individuo se encuentra en pobreza o no “La línea
de pobreza es el nivel de ingresos mínimamente necesarios para el funcionamiento
estrictamente físico, que incluiría, esencialmente, la adquisición de alimentos, el acceso a
vivienda y vestido” (Rowntree, 1902)
El cálculo de la pobreza monetaria en Colombia según el DANE: “fue rediseñado durante
los últimos años por la Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y
Desigualdad (MESEP), constituida por expertos nacionales e internacionales en el tema,
técnicos del Departamento Nacional de Planeación (DNP) y del Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE).” (DANE, 2012)
Cuyo análisis incluye características como:
• Incidencia de la pobreza monetaria: mide el porcentaje de la población que tiene un
ingreso per cápita en el hogar por debajo de la línea de pobreza, en relación con la
población total, según el dominio geográfico.
• Brecha y severidad de la pobreza: es un indicador que mide la cantidad de dinero
que le falta a una persona pobre para dejar de estar en esta situación, es decir, para
que alcance la línea de pobreza. Esta diferencia se presenta con respecto al ingreso
per cápita de la persona y se pondera por el número de personas pobres.
• Severidad: integra al indicador de incidencia y brecha de la pobreza. Las diferencias
entre el ingreso per cápita de cada persona pobre con respecto a la línea de pobreza
es ponderada para darle mayor importancia a las personas pobres que están más
31
lejos de la media, para incluir el efecto de la desigualdad entre los ingresos de los
pobres.
• Incidencia pobreza extrema: mide el porcentaje de la población que tiene un ingreso
per cápita en el hogar por debajo de la línea de pobreza extrema, en relación con la
población total, según el dominio geográfico.
Para el año de 2017 de acuerdo con las cifras suministradas por el DANE, el costo per
cápita mínimo para una canasta alimentaria que garantiza las necesidades básicas
calóricas fue de $250.620, lo que equivale a un crecimiento del 3,71% respecto al 2016 (Ver
tabla 1 e ilustraciones 6 y 7) . El porcentaje de personas clasificadas como pobres con
respecto al total de la población nacional fue 26,9%.
Tabla 1: Comportamiento de la Línea de Pobreza 2016-2017.
Fuente: DANE
La brecha disminuyó 0,6 pp, pasando del 10,3% en 2016 al 9,7% en 2017.
Ilustración 6: Brecha de la Pobreza Monetaria 2016-2017.
Fuente: DANE
32
El porcentaje de personas en pobreza extrema en el año de 2017 fue de 7,4% para toda la
nación, registrando una disminución de 1,1 puntos porcentuales respecto a 2016. (Ver
ilustración 7)
Ilustración 7: Incidencia de la Pobreza Extrema 2016-2017.
Fuente: DANE
Siendo el enfoque monetario el más utilizado, pero a la vez uno de los más criticados por
centrarse solo en el ingreso, Sen plantea un nuevo enfoque, el enfoque de las capacidades,
el cual ya ha sido mencionado anteriormente.
No obstante, el enfoque de las capacidades da paso al uso de la pobreza multidimensional,
ya que considera características específicas de los hogares, las cuales impactan en su
calidad de vida y no son modificables rápidamente en corto plazo. Esto lleva a considerar
la pobreza como un bajo nivel en una o más dimensiones.
1.4.9 Pobreza Multidimensional
El índice de pobreza multidimensional es una medida desarrollada por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) encargado a la Oxford Poverty & Human
Development Initiative (OPHI) con la finalidad de disponer de información complementara
para el análisis y seguimiento de la reducción a la mitad de la extrema pobreza, meta
propuesta en la Cumbre del Milenio. El índice de pobreza multidimensional se diferencia de
otros índices multidimensionales utilizados por el PNUD, como los de pobreza humana y
desarrollo humano, este índice carece de ser un agregado de valores agregados u otros
33
índices, al contrario, añade dimensiones al nivel de cada hogar, lo cual requiere un análisis
cuidadoso de los datos en las encuestas o medidas de toma de datos para cada hogar.
De acuerdo con Alkire y Santos (2010): “El índice de pobreza multidimensional es una
medida de pobreza aguda, que refleja carencias en el acceso a servicios básicos y en
funcionamientos clave de las dimensiones de educación, salud y nivel de vida para la
población de 104 países, incluidos varios de América Latina y el Caribe. Las dimensiones
de este índice fueron seleccionadas a partir de criterios como la parsimonia (pocas
dimensiones simplifican la comparación con la medida monetaria del dólar diario usada por
el Banco Mundial), el consenso (la educación, la salud y el estándar de vida poseen un
valor ampliamente reconocido) y la inclusión de los aspectos instrumentales e intrínsecos
del desarrollo humano.” (Sabina & Santos, 2010)
Siendo el hogar la unidad de análisis, se asume que las privaciones son enfrentadas
simultáneamente por el conjunto de los integrantes del hogar más que por los miembros
individuales, se evita la necesidad de emplear umbrales distintos para cada uno de los
individuos. Las personas se clasificarán como pobres cuando residan en hogares que
tienen tres o más privaciones y la agregación de las dimensiones es realizada por
equiponderación.
1.4.9.1 Evolución del concepto (Pobreza Multidimensional)
Para hablar de Pobreza Multidimensional, hay que mencionar que en Latinoamérica desde
hace décadas se medía bajo el trabajo del Enfoque de las Necesidades Básicas (ENB). Las
encuestas en los hogares resultaban ser poco comunes, por lo tanto, el ENB fue el
mecanismo para monitorear y evaluar la pobreza teniendo en cuenta información censal,
método que después se determinaría como Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).
“Este método se implementó por primera vez para la construcción de un mapa de pobreza
extrema en Chile en 1975, y ganó mayor relevancia después del influyente estudio “La
Pobreza en la Argentina, Indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas a partir de los
datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 1980”, llevado a cabo por el Instituto de
Estadísticas y Censos (INDEC) de Argentina y la Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (Cepal) a comienzos de los ochenta.” (María Emma Santos, 2017)
34
El estudio permitió establecer las bases para escoger los indicadores adecuados para la
medición de la pobreza lo cuales fueron:
• Que los indicadores representaran el grado de insatisfacción de algún grupo
específico de necesidades básicas.
• Que los indicadores estuvieran asociados significativamente con la pobreza
(monetaria).
• Que los indicadores fueran comparables entre las regiones del país, de manera de
poder construir mapas de pobreza.
Sin embargo, a pesar de que el método percibía la pobreza como un problema con
características multidimensionales, el concepto seguía enfocado hacia la falta de ingresos
económicos.
Al establecerse esas bases, organizaciones como el Instituto Nacional de Estadística y
Censos (INDEC) en Argentina, y el CEPAL establecieron cinco indicadores para medir las
NBI:
• Hogares con más de tres personas por habitación (hacinamiento)
• Hogares con viviendas precarias
• Hogares con ningún tipo de baño
• Hogares con hijos en edad escolar (6-12 años) que no van a la escuela
• Hogares con cuatro o más personas por cada miembro del hogar que trabaje (alta
tasa de dependencia) y donde el máximo nivel educacional del jefe/jefa de familia
es segundo grado de educación primaria (Indicador de Capacidad Económica,
tomado como un sustituto del ingreso). (Maria Emma Santos, 2014)
A partir de estos aportes, cada uno de los países en Latinoamérica desarrollan sus propios
indicadores para la medición de la pobreza, en general estas dimensiones eran:
• Acceso a estándares mínimos de vivienda
• Acceso a servicios básicos que garantizaran condiciones sanitarias mínimas
• Acceso a educación básica
• Capacidad económica para niveles de consumo mínimo
35
Y como se había planteado al comienzo con las bases para elección de indicadores, estos
permitieron a cada instituto de estadística a realizar mapas detallados de pobreza,
impulsando el desarrollo de políticas públicas. Pero, el método utilizado junto con las NBI
fue el método del conteo, el cual no resulto ser muy preciso en sus resultados lo que
provocaba (como menciona Sen, Stiglitz y Fitoussi en 2009) “Lo que medimos afecta lo que
hacemos; si nuestras mediciones tienen defectos, nuestras decisiones podrían estar
distorsionadas”.
Pronto se comenzó a realizar censos y encuestas de forma más regular; esto impulsa a que
se integre las NBI con el método de pobreza monetaria. Así fue como en 1958 Beccaria y
Minujin proponen el Método Integrado.
Este método define cuatro tipos de personas:
• Pobres crónicos: Pobres por ingreso y NBI
• Pobres en pobreza estructural: Pobres NBI, pero no pobres por ingreso
• Pobres recientes: Pobres por ingreso, pero no pobres NBI
• Socialmente integrados: No pobres por ninguno de los dos métodos
La evidencia empírica del método integrado mostró que el método del ingreso y el de las
NBI era complementarios, identificando diferentes grupos en la población y que la
coincidencia entre los dos grupos estaba lejos de ser perfecta.(Boltvinik, 1991).
Con estos métodos y aportes, años más tarde habría dos países Latinoamericanos pioneros
en el desarrollo de mediciones de Pobreza Multidimensional: México en 2009 y Colombia
en 2011. De acuerdo con las condiciones y variables de cada país se trataron distintos
procesos que resultaron en un método de medición apropiado y acorde a su región:
• En el caso de México, la medición multidimensional fue motivada por la aprobación
de la Ley General de Desarrollo Social en enero de 2004. Esta ley fue el resultado
de un largo proceso de debate y reflexión donde participaron representantes del
mundo político, social e intelectual. Como consecuencia de esta ley, en 2006 se
creó el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(Coneval), organismo que diseñó la medición multidimensional.
• En el caso de Colombia, la reducción de la pobreza se estableció como prioridad en
el Plan Nacional de Desarrollo. El gobierno solicitó al Departamento Nacional de
Planeación (DNP) el diseño de una medición multidimensional para monitorear este
https://www.dnp.gov.co/Plan-Nacional-de-Desarrollo/Paginas/Que-es-el-Plan-Nacional-de-Desarrollo.aspx
36
plan. Basados en la metodología Alkire-Foster, el DNP creó una medida compuesta
por 15 indicadores pertenecientes a cinco dimensiones: condiciones educacionales
del hogar, niñez y juventud, trabajo, salud, y vivienda y servicios públicos. Desde
2011, esta medición multidimensional ha sido usada para definir las regiones para
la asignación del programa de transferencias monetarias condicionadas “Más
Familias en Acción”. La medición se usa además para monitorear las políticas
regionales y para definir objetivos sobre intervenciones específicas. (María Emma
Santos, 2017).
Medir la pobreza hace parte fundamental de las herramientas utilizadas para la toma de
decisiones y definición de políticas públicas. Con el fin de utilizar los recursos de manera
óptima es importante añadirles a los indicadores unidimensionales de pobreza factores que
constituyan el bienestar de las personas.
Desde la década de 1970, Latinoamérica ha sido participe de la evolución del concepto,
desarrollando mediciones de pobreza y buscando métodos acertados con el fin de evaluar
en conjunto todas las condiciones y variables que influyen de una u otra forma en que un
individuo o un hogar se considere en pobreza. El Índice de Pobreza Multidimensional
caracteriza el fenómeno y condición de pobreza de manera confiable y global.
1.4.10 Evolución en Colombia
El IPM de Colombia se desarrolla y construye a partir de la metodología de Alkire y Foster
de 2007, con el objetivo de comprender la pobreza como un fenómeno de muchas
dimensiones, múltiples carencias que el individuo o el hogar estudiado padece de una forma
simultánea. Con el apoyo del Oxford Poverty and Human Development Initiative (OPHI) el
gobierno comienza en 2011 a aplicar la metodología para medición de pobreza
multidimensional, complementando los análisis bajo el enfoque de pobreza monetaria.
Se ha de tener en cuenta que en Colombia la implementación de los programas que
combaten la pobreza monetaria y multidimensional combinan el IPM con otros indicadores
y herramientas, como el coeficiente de Gini y los objetivos administrativos. Para brindar un
foco y claridad en distintas zonas, el IPM se está usando bajo un criterio geográfico que
37
tiene en cuenta variables como el área y los objetivos de cada programa social. Colombia
también cuenta con la Mesa Transversal para la Reducción de la Pobreza y la Desigualdad
(MTDP), que consiste en un comité bianual de alto nivel convocado por el presidente, donde
se revisan las acciones que está haciendo el gobierno para enfrentar la pobreza, esto es
revisado de acuerdo a cuatro índices estratégicos: el índice de pobreza monetaria, el
coeficiente de Gini, el IMP-C y el número de familias que salieron de la pobreza con apoyo
de la red de protección para la pobreza extrema. (Angulo, 2016)
Ilustración 8: Arquitectura institucional para el Índice de Pobreza Multidimensional de Colombia.
Fuente: MPPN
El IPM se construye con base en cinco dimensiones: condiciones educativas del hogar,
condiciones de la niñez y la juventud, salud, trabajo, y acceso a los servicios públicos
domiciliarios y condiciones de la vivienda. Estas 5 dimensiones involucran 15 indicadores
38
(Ver ilustración 9), y son considerados pobres los hogares que tengan privación en por lo
menos el 33% de los indicadores. La fuente para el cálculo de la pobreza
multidimensional es la Encuesta Nacional de Calidad de Vida.
Ilustración 9: Índice de Pobreza Multidimensional de Colombia.
Fuente: DANE – CEPAL
Como podemos ver, la medición del IPM se realiza con un conjunto de variables que no son
monetarias permitiendo realizar análisis de indicadores de privación, desarrollando medidas
de pobreza. Se entiende que el individuo puede tener pocos recursos económicos, pero
esto no significa que la persona también presente carencia en otras variables cotidianas o
viceversa.
“Hogares que tienen los mismos ingresos gozan de niveles de vida similares”(Gómez &
Gómez, 2016). Así se menciona y se presupone por parte de la Pobreza Monetaria, pero la
realidad refleja que existen muchas otras condiciones y situaciones que intervienen en la
concepción de ‘ser pobre’. Las personas poseemos otros recursos, que no se incluyen en
la PM como lo son los ahorros y el patrimonio que este posea; así mismo condiciones que
no tienen que ver directamente con riquezas materiales como la educación y el apoyo del
núcleo familiar o social.
39
2. REGIÓN CARIBE COLOMBIANA
Siendo una región con un extenso legado histórico y cultural es considerada una de las más
importantes de Colombia. Ubicada en el norte de Colombia es el extremo superior de
América del Sur, limita al oriente con Venezuela y el mar caribe, al sur con la región Andina,
al norte y occidente con el mar Caribe.
Ilustración 10: Regiones de Colombia.
Fuente: Colombia.com
Constituida por 197 municipios que conforman los 8 departamentos de la región: La Guajira,
Bolívar, Sucre, Atlántico, Magdalena, Córdoba, Cesar y San Andrés, Providencia y Santa
Catalina; este último mencionado ubicado en la zona insular. Con una extensión de
132.270,5 Km2 (11,6% del total nacional) alberga un estimado para 2017 de 11’156.755
habitantes. La región Caribe posee diversidad de climas debido a la variedad geográfica
amplia, con grandes costas y grandes montañas tiene un promedio en planos bajos de 30°C
y de 0°C en los picos de la Sierra Nevada de Santa Marta. (Ocaribe, 2018)
40
Ilustración 11: Región Caribe Colombiana.
Fuente: Colombianntourism
Con historia, cultura, origen ancestral de comunidades, etnias, flora y fauna, climatología y
localización estratégica de la región, se hizo merecedora del reconocimiento nacional e
internacional como una de las regiones con más diversidad en el mundo. La región Caribe
colombiana se caracteriza porque gran parte de su economía es basada en el turismo.
Nacionales y extranjeros visitan con frecuencia sus playas y demás naturaleza e
infraestructura histórica a lo largo del territorio: Cartagena, Barranquilla o Santa Marta,
parques nacionales naturales como el Tayrona y Corales del Rosario; de igual manera por
su gastronomía, la región destaca con variedad de alternativas para disfrutar. (Ocaribe,
2018)
Su gente se caracteriza por ser trabajadora y alegre, y los indígenas que la habitan son
descendientes de africanos que llegaron durante la colonia y los de tez blanca migraron
durante la conquista.
41
2.1 PANORAMA ECONÓMICO
En esta sección se presenta la composición económica de la región. Sus actividades
económicas más importantes son el agro, la minería, el turismo, industria, construcción y
comercio, cuya participación en el PIB regional para 2017 fue de 6,9%, 8,4%, 5,3%, 12,3%,
9,3% y 5,7% respectivamente. Sin embargo, tener potencial económico con gran
participación en el PIB, no se refleja en las medidas de pobreza ya que la región Caribe es
una de las regiones que presenta mayores porcentajes de pobreza en sus departamentos.
En 2017, el departamento de Atlántico presentó 24,3% de pobreza, ubicándose en primer
lugar en la región, lo sigue Bolívar con 38,2%, Cesar con 40,7%, Sucre con un 41,6%,
Córdoba con 45,8% y finalmente Magdalena y La Guajira con 48,5% y 52,6%
respectivamente. (Aguilera, Reina, Orozco, Yabrudy, & Barcos, 2017)
A continuación, se presenta el desempeño de las principales actividades económicas de la
región Caribe, por medio de la información suministrada por el DANE en el boletín regional
del Caribe realizado por el Banco de la República para el último trimestre del 2017
contrastando con el último trimestre del 2016.
2.1.1 Agropecuario y silvicultura
Se destaca la crianza de ganado vacuno en la mayoría de los departamentos de la región;
en la Guajira se presentan generalmente las cabras y la pesca en los lugares cercanos al
mar y fuentes fluviales. Como se puede ver en la tabla 2, para el IV trimestre del 2016, el
sacrificio de ganado vacuno fue de 9,7% mostrando una disminución al 4,2% en ese mismo
trimestre para el 2017 cuya cantidad fue de 171.843 cabezas; para el ganado porcino hubo
un amento al 15,3% en 2017 con sacrificio de 35.140 cabezas, respecto al 1,6% en ese
trimestre para 2016. En la perspectiva nacional, la región Caribe comprendió el 19,7% del
ganado vacuno y el 3,1% con el sacrificio del ganado porcino respecto al total nacional.
42
Tabla 2: Región Caribe. Sacrificio de ganado vacuno y porcino.
Fuente: Banco de la República
Como dato, hay que mencionar que el departamento de Córdoba fue el que más aportó en
sacrificio vacuno con 39,6% del total y de igual manera la comercialización de las cabezas
se dio en este departamento, contribuyendo con el 59% con una variación positiva de
1,8%.(Banco de la República, 2018)
Para el final del 2017, en la región la producción de carne de pollo superó las 35.000
toneladas, aumentando en 3,4% la producción realizada en el mismo periodo del 2016 (Ver
tabla 3). Como departamentos con mayores aportes a esta producción encontramos a
Atlántico y Bolívar registrando el 45,3% y 32,1% respectivamente, del total de la región.
43
Tabla 3: Región Caribe. Producción de pollo y huevo.
Fuente: Banco de la República.
A pesar de que la Guajira aporta un 0,6% de ese total, en el 2017 se presentó un aumento
en la producción de carne de pollo, promoviendo la agroindustria en los departamentos con
más influencia y aportes a total nacional. Respecto al huevo, con 138.721.018 unidades, su
producción fue un 5,4% menor a la de 2016. Departamentos como Atlántico, Sucre y
Córdoba realizaron los mayores aportes a este total.(Banco de la República, 2018)
44
2.1.2 Minería
Como es sabido, la región cuenta con una ubicación estratégica con gran potencial para el
comercio tanto nacional como internacional. De la misma manera, posee una riqueza
geológica que la convierte en el centro de proyectos de extracción de carbón y níquel
principalmente. Contando con una infraestructura ferroviaria de aproximadamente 400
kilómetros, y los puertos que operan en la región, la operación de esta economía se realiza
con fuerza a gran escala. La región Caribe en los últimos 30 años ha sido la responsable
del gran aporte a la industria minera del país, aumentando el PIB y las exportaciones; aporte
que al recibir los beneficios económicos permite que la región genere capital para invertir
en los diferentes sectores y sus proyectos. (Aguilera et al., 2017)
2.1.2.1 Carbón y ferroníquel
La Agencia nacional de Minería (ANM) otorga los datos correspondientes a la producción
de carbón. Para el final del 2017 la producción fue de 22,4 millones de toneladas, siendo
un 2% menor al del 2016; sin embargo, solamente en la región Caribe esta producción
aumento en este periodo, la ANM indicó que ese 2% de disminución se vio influenciada por
la producción baja en el territorio interno del país. (Ver ilustración 12).
Ilustración 12: Región Caribe. Carbón, producción y precio promedio.
Fuente: Banco de la República.
45
La DIAN y el DANE mostraron que para esos meses se exportaron 28,1 millones de
toneladas con un valor de $2.014,7 millones de dólares sólo en la región caribe,
representando un aumento significativo de 35,7% para las toneladas exportadas y 71% para
el valor en millones de dólares. (Banco de la República, 2018)
Para el IV trimestre de 2017, hubo un aumento del 15,4%% en la producción de ferroníquel
en comparación con el 2016 (Ver ilustración 13). Para las exportaciones se aumentó en
17,5% con un valor de ventas de $125,7 millones de dólares de acuerdo con la DIAN y el
DANE. La producción de otros minerales fue:
• Oro: 1.191 miles de gramos, disminución del 7.4%.
• Plata: aumenta un 73% debido a la mayor explotación en el departamento de
Bolívar.
• Sal: Crecimiento del 48,8%, siendo en su totalidad una producción del departamento
de La Guajira.
Ilustración 13: Región Caribe. Producción de ferroníquel.
Fuente: Banco de la República.
46
2.1.3 Industria
Barranquilla y Cartagena se exponen como las ciudades industriales más importantes de la
región, desarrollándola y atrayendo inversiones importantes. Como se ha mencionado,
debido a su ubicación estratégica, zonas de libre comercio, beneficios en impuestos y la
infraestructura en telecomunicaciones hacen que la región posea un notable éxito. Las
principales industrias son metalúrgica, logística, energía, servicios empresariales y
refinería.
Sin tener en cuenta la refinación, la región Caribe presentó una recuperación respecto al
2016, incrementando en 1,5%. De igual forma hubo un comportamiento de crecimiento en
ventas reales del 3,6% y una disminución del 0,5% para el personal ocupado. (Ver
ilustración 14)
Ilustración 14: Región Caribe. Producción industrial, ventas totales y personal ocupado.
Fuente: Banco de la República.
47
La Muestra Trimestral Manufacturera Regional (MTMR) propo