UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

EL SUBSIDIO A LOS COMBUSTIBLES

PROFESOR, ING. ALBERTO MONCADABogotá, Abril 8 de 2011

SUBSIDIO O INGRESO

Subsidio: (Del latín subsidium) “Prestación pública asistencial de carácter económico y de duración determinada” (Diccionario de la Real Academia Española.

Subsidio: «Es la diferencia entre el precio que refleja el costo pleno del bien y el precio realmente cobrado al usuario». (Ian Walker, consultor económico)

TERMINO SUBSIDIO, ESTA MAL

EMPLEADO

• APERTURA ECONOMICAo 1998 POLITICA DE LIBERACION DE PRECIOS DE LA GASOLINA REGULAR Y

ACPM POR CAIDA DE LOS PRECIOS DEL PETROLEO.EL CONSUMIDOR COLOMBIANO DEBE PAGAR LA GASOLINA

COMO SI TUVIERAMOS QUE IMPORTARLA

• PARIDAD DE PRECIOS DE IMPORTACIONo PARIDAD IMPORTACION “PUERTO DE BARRANCABERMEJA”o PRECIO DE REFERENCIA: FOB COSTA DEL GOLFO DE MEJICOo MAS COSTOS Y GASTOS DE IMPORTACION:

• FLETE MARITIMOS, SEGUROS Y COSTOS DE INSPECCION• ARANCEL E IMPUESTOS DE TIMBRE• TARIFA DEL POLIODUCTO : POZOS COLORADOS A GALAN!EN LA FORMULA HIZO FALTA LA UTILIDAD AL IMPORTADOR!

PRECIO INTERNACIONAL DEL PETROLEO

REFERENCIA WTI (FOB)

Fuente: U.S. Energy Information Administration

“TRANSLADAR EL PRECIO INTERNACIONAL AL PRECIO

DOMESTICO RESULTABA INVIABLE” (Minminas)

• COSTOS DE OPORTUNIDAD PARIDAD EXPORTACIONo PRECIO DE REFERENCIA: FOB COSTA DEL GOLFO DE MEJICO CON

AJUSTE POR CALIDAD.o DESCONTANDO:

• GASOLINA: TRANSP. MARITIMO Y TARIFA POLIDUCTO• ACPM: TARIFA POLIDUCTO

COSTO DE OPORTUNIDAD

PARIDAD EXPORTACION

COSTO DE OPORTUNIDAD

PARIDAD EXPORTACION

DIFERENCIA ENTRE PARIDAD PRECIOS DE IMPORTACION YCOSTOS DE OPORTUNIDAD PARIDAD

EXPORTACION

DIFERENCIA ENTRE PARIDAD PRECIOS DE IMPORTACION Y

COSTOS DE OPORTUNIDAD PARIDAD EXPORTACION

DE UN BOLSILLO AL OTRO• INGRESOS POR DIFERENCIAL DE PRECIOS

o Ley 1151 de 2007 y Decreto 4839 de 2008 ordena que la diferencia entre el precio al productor y el precio paridad calculado por el Ministerio sería con cargo al presupuesto de la Nación. (Llamado por el Ministerio SUBSIDIO).

100 PESOS AL PRODUCTOR = 90 AL

PRESUPUESTO DE LA NACIONINGRESOS POR

DIFERENCIAL PRECIOS COMBUSTIBLES

UTILIDADES

AÑO Miles de millones (Ps$)

Miles de millones(Ps$)

2006 0 3,391.42007 1,780 5,176.42008 3,070 11,630.72009 66 5,256.22010 550 8,346.1

DE UN BOLSILLO AL OTRO• INGRESOS POR DIFERENCIAL DE PRECIOS

o Ley 1151 de 2007 y Decreto 4839 de 2008 ordena que la diferencia entre el precio al productor y el precio paridad calculado por el Ministerio sería con cargo al presupuesto de la Nación. (Llamado por el Ministerio SUBSIDIO).

• FONDO DE AHORRO Y ESTABILIZACION PETROLERAo Valor del Fondo al 31 de diciembre de 2006: 3.84 billones de pesos. o Decreto3238 de 2007 determina que la propiedad del Fondo es de la Nación.o La pregunta es: Dónde está esa platica?

• AUTOSUFICIENCIA PETROLERAo Desde 1985 Colombia ha sido autosuficiente en materia petrolera.o Ecopetrol recibió de las operaciones asociadas 234 KBPD de petróleo, más de 85

millones de barriles al costo de producción, US$11.08/Bb.

SE PUEDE HABLAR DE SUBSIDIO EN ESTE CASO?

Qué pagamos por un galón de gasolina?

COMPONENTEPRECIO

$/GlCONTENIDO

PRECIO/Gl GASOLINA

OXIGENADA1. Ingreso al prod. Alcohol 8,099.18 8% 647.93 Ingreso al prod. Gasolina 4,487.61 92% 4,128.60 2. IVA (R 180237 MME 2011) 562.44 517.44 3. Impuesto Global 785.52 722.67 4. Tarifa de marcación 6.15 6.15 5. Tarifa de transp poliducto 328.20 92% 301.94 Tarifa transp alcohol 343.25 8% 27.46 6. Margen Plan Continuidad* 86.42 86.42 7. Precio Max al mayorista 6,256.34 6,438.61 8. Sobretasa 1,269.69 1,168.12 9. Margen Distr. Mayorista 250.14 250.14 10. Precio Planta Mayorista 7,776.17 7,856.87 11. Margen Distr. Minorista 428.65 428.65 12. Pérdida por evaporación 39.11 39.28 13. Transp Planta a Estación 9.40 9.40 PRECIO MAXIMO 8,253.33 8,334.21 * Para ECP como compensación por construcción poliducto.

Fuente: Minminas y ECP

PRECIO GASOLINA BOGOTA - MARZO 1 - 2011

IMPUESTOS Y MAS IMPUESTOS

Pesos/Gl. US$/Gl. Porcentaje US$/Gl. PorcentajeIMPUESTOS 2,373.71 1.24 29% 0.447 13%TRANSP-DISTRIB-MERCADEO 1,062.86 0.56 13% 0.309 9%PRODUCTOR* 4,862.95 2.55 59% 2.681 78%TOTAL 8,299.52 4.35 3.437Tasa de cambio 03-01-2011 1,907.37 *Incluye cos to del crudo y refi nación

** Para marzo 14 de 2010

Fuente: EIA, ECP y Minminas

BOGOTA COSTA DEL GOLFO**COMPARACION PRECIO GASOLINA EN BOGOTA Y USA EN LA COSTA DEL GOLFO

COMPONENTE

CONCLUSIONES• COLOMBIA AUTOSUFICIENTE EN PETROLEO CON 500 MIL BARRILES POR

DIA DE EXCEDENTE EXPORTABLE .• CONSTITUCIONALMENTE LOS RECURSOS NATURALES SON DE LA

NACION (LOS COLOMBIANOS)• LOS BOGOTANOS PAGAN UNA GASOLINA 20% MAS COSTOSA QUE LOS

CONSUMIDORES DE TEXAS.• EL CALCULO DE “COSTOS DE OPORTUNIDAD PARIDAD EXPORTACION”

NO INCLUYE TODAS LAS DEDUCCIONES.• EL 90% DE LOS AUMENTOS DE LOS COMBUSTIBLES AL PRODUCTOR

VAN DIRECTAMENTE AL PRESUPUESTO NACIONAL.• LOS IMPUESTOS A LA GASOLINA REPRESENTAN EL 29% DEL COSTO AL

CONSUMIDOR Y EL 49% DEL INGRESO AL PRODUCTOR.• EL INGRESO A ECP ES SOLO 4.9% INFERIOR AL PRODUCTOR EN USA.• ECP ES SUBSIDIADA CON UN PETROLEO BARATO. (RECIBE UN BIEN POR

DEBAJO DEL COSTO)

RECOMENDACIONES• PRECIO DE LOS COMBUSTIBLES NO DEBE SER

SUPERIOR AL PRECIO AL CONSUMIDOR EN TEXAS.

• VARIAR EL INGRESO AL PRODUCTOR CON EL PRECIO INTERNACIONAL PERO MANTENIENDO FIJOS ANUALMENTE LOS IMPUESTOS Y COSTOS DE TRANSPORTE Y COMERCIALIZACION.

• ELIMINAR DEL PRECIO LOS CARGOS POR “PLAN DE CONTINUIDAD” Y MARCACION.