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UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIA JURÍDICAS Y SOCIALES
“LA AUTONOMÍA DEL PUEBLO MAYA MAM EN EL MARCO DE LA DESCENTRALIZACIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS DEL MUNICIPIO DE COMITANCILLO, DEPARTAMENTO DE SAN MARCOS”.
MARIO ANIBAL FÉLIX CORONADO
GUATEMALA, NOVIEMBRE DE 2014.
UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIA JURÍDICAS Y SOCIALES
“LA AUTONOMÍA DEL PUEBLO MAYA MAM EN EL MARCO DE LA DESCENTRALIZACIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS DEL MUNICIPIO DE COMITANCILLO, DEPARTAMENTO DE SAN MARCOS”.
TRABAJO DE GRADUACIÓN PRESENTADO POR:
MARIO ANIBAL FÉLIX CORONADO
PREVIO A OPTAR AL GRADO ACADÉMICO DE
LICENCIADO EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
Y LOS TÍTULOS PROFESIONALES DE
ABOGADO Y NOTARIO
GUATEMALA, NOVIEMBRE DE 2014.
AUTORIDADES DE LA FACULTAD, ASESOR Y REVISOR
DEL TRABAJO DE GRADUACIÓN
DECANO DE LA FACULTAD: LIC. LUIS ANTONIO RUANO
CASTILLO
SECRETARIO DE LA FACULTAD: LIC. OMAR ABEL
MORALES LURSSEN
ASESOR: LIC. MARCO TULIO VALLE RODAS
REVISOR: LICDA. DORA LETICIA MANSILLA ESTRADA
III
IV
V
VI
REGLAMENTO DE TESIS
Artículo 8º: RESPONSABILIDAD
Solamente el autor es responsable de los conceptos
expresados en el trabajo de tesis. Su aprobación en manera
alguna implica responsabilidad para la universidad.
VII
ÍNDICE:
# DE PÁGINA
INTRODUCCIÓN………………………………………………..1
CAPÍTULO I
ANTECEDENTES:
1. Antecedente Histórico de los Pueblos Indígenas de
Guatemala……………………………………………………4
1.1 Primeros habitantes de Guatemala…….…………..….4
1.2 Guatemala, un país con diversidad étnica, cultural y
lingüística………………………………………….……...6
1.3 Antecedente sobre autonomías territoriales indígenas
y régimen autonómicos (desde el Estado) en América
Latina..……………………………..……….……………..8
1.4 Reconocimiento constitucional de los Pueblos
Indígenas en América Latina……..………..………….11
CAPÍTULO II
LA AUTONOMÍA DEL PUEBLO MAYA MAM DEL
MUNICIPIO DE COMITANCILLO.
2. Autonomía………………………..…………………..……..13
2.1 Etimología…………………………………………………..13
2.2 La autonomía o autogobierno……………………………14
2.3 Diversas definiciones de la autonomía………………..…24
2.4 Grados de Autonomía……………..……………………...25
2.5 Tipos de autonomía……….………….…….….………….26
CAPÍTULO III
LA DESCENTRALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS
VIII
3. Sistemas o técnicas de organización de la administración
pública……………………………………………………….32
3.1 La centralización o concentración administrativa………32
3.2 La desconcentración administrativa………………….….34
3.3 Descentralización administrativa………………………...36
3.4 Autonomía y autarquía administrativa…………………..46
3.5 Los servicios públicos……………………………………..53
CAPÍTULO IV
“LA AUTONOMÍA DEL PUEBLO MAYA MAM EN EL
MARCO DE LA DESCENTRALIZACIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS EN EL MUNICIPIO DE
COMITANCILLO, DEPARTAMENTO DE SAN MARCOS”.
4. Planteamiento del problema……………….…………..…58
4.1 Unidades de análisis……………………………………….58
4.1.1 Grupos étnicos………………………………………….58
4.1.2 Pueblo indígena………………………………………..58
4.1.3 Pueblo tribal…………..….……………………………..59
4.2 Categoría de análisis………………………………………59
4.2.1 Pueblos indígenas en Guatemala…………..……….59
4.2.2 La autonomía municipal……………………………….61
4.2.3 La descentralización de los servicios públicos……..65
4.3 Discusión de resultados………………….………………..70
4.3.1 Teoría y trabajo de campo…………………….………71
4.4 comprobación de hipótesis…………………….………….77
CAPÍTULO V
PROPUESTA DE SOLUCIÓN
5. Ley General de las Alcaldías Indígenas……………...….79
IX
Conclusiones……………………………………………..…….93
Recomendaciones………………………….………….………95
Bibliografía………………………………………………….…..97
Anexo…………………….………………………………….…102
X
INTRODUCCIÓN:
En Guatemala, la mayor parte de la población es indígena,
por lo que es necesario reconocer los derechos de
autodeterminación por parte del Estado, aunque ha existido
algunas medidas concretas ya sea legal o política, tanto en
la Constitución Política de la República de Guatemala, en el
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indígenas, así como el Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo.
El presente trabajo de investigación se fundamenta sobre la
autonomía del pueblo maya Mam en el marco de la
descentralización de los servicios públicos del municipio de
Comitancillo, departamento de San Marcos, y de los demás
pueblos existentes en el país, apoyando de esta manera a la
transformación de un Estado monoétnico hacia un Estado
multiétnico, multilingüe y pluricultural, con mayor capacidad
de desarrollo sostenible y mejores posibilidades de combatir
la pobreza.
El objetivo principal de la presente investigación es alcanzar
la autonomía del Pueblo Maya Mam en el marco de la
descentralización de los servicios públicos del municipio de
Comitancillo, departamento de San Marcos, que sirva como
marco de referencia a los Pueblos Indígenas, Garífunas o
Xinka, para que participen en el desarrollo del tema la
autonomía de los pueblos indígenas en Guatemala.
En el inicio de la presente investigación se planteó la
siguiente hipótesis: “La falta de reconocimiento de la
1
autonomía del Pueblo Maya Mam en el marco de la
descentralización de los servicios públicos del municipio de
Comitancillo, departamento de San Marcos, hace probar, el
grado de desigualdad, en la organización políticas y
construcción de identidades de los pueblos indígenas dentro
del ámbito jurídico de un mismo Estado”.
Por lo que es importante que nuestra legislación reconozca
la autonomía del Pueblo Maya Mam en el marco de la
descentralización de los servicios públicos del municipio de
Comitancillo, departamento de San Marcos, para que exista
mayor participación social de los pueblos indígenas de
Guatemala en los ámbitos políticos, económicos y culturales
del país y así fortalecer más nuestra democracia y desarrollo
económico.
El trabajo de tesis de graduación se estructuró de la
siguiente manera:
El marco conceptual fue desarrollado en el diseño de
investigación, que contiene lo siguiente: describe los
antecedentes, justificación, planteamiento del problema,
objetivos de la investigación, delimitación del problema que
sustenta el objeto de la investigación.
El marco teórico, describe un enfoque general sobre los
pueblos indígenas en Guatemala y la situación actual en
América latina.
El marco metodológico, describe el método de investigación
utilizado, hipótesis, variables, instrumentos, sujetos, análisis
e interpretación de resultados y comprobación de hipótesis.
2
Seguidamente se presenta la propuesta dirigida a los
pueblos indígenas del municipio de Comitancillo,
departamento de San Marcos.
Posteriormente se presenta las conclusiones,
recomendaciones, bibliografía consultada para la
sustentación del trabajo de investigación y anexo.
3
CAPÍTULO I:
ANTECEDENTES:
1. ANTECEDENTE HISTÓRICO DE LOS PUEBLOS
INDÍGENAS DE GUATEMALA:
1.1 PRIMEROS HABITANTES DE GUATEMALA:
Antes de la llegada de los españoles, Guatemala formaba
parte de la región llamada Mesoamérica, que ocupaba desde
la mitad de México hasta parte de Honduras y El Salvador.
Mesoamérica fue un espacio inmenso en el que se
desarrollaron diversas culturas antes de la llegada de los
españoles en el siglo XVI. “Entre esas culturas
mesoamericanas precolombinas, destacan la Olmeca, la
Zapoteca, la Maya y la Azteca”.1
Los Pueblos Mayas de Guatemala, tienen una larga historia
de luchar por su identidad, desde la época Maya
Prehispánica.
La época Maya Prehispánica se divide en tres períodos:
Preclásico, Clásico y Postclásico.
A) Período preclásico (2500 años antes de Cristo a
250 años después de Cristo).
En todas las regiones arqueológicas de Guatemala hay sitios
de los primeros asentamientos de los mayas, cuando
dejaron de ser cazadores, recolectores y formaron aldeas
juntas a fuentes de agua para dedicarse a la agricultura.
1 MICROSOFT ® Encarta ® 2009. © 1993-2008 Microsoft Corporation.
4
La vida sedentaria de los Mayas permitió el desarrollo de la
alfarería, las técnicas de trabajar la piedra, la religión, las
relaciones sociedades y políticas, y la arquitectura.
En esa época de los mayas cultivaron el cacao que les
servía de alimento, ofrenda y moneda, tenían relaciones
comerciales con la Civilización Olmeca.
La sociedad de esa época estaba conformada por un grupo
pequeño de miembros de la clase alta, sectores intermedios
de artesanos y comerciantes, y de un amplio grupo de
campesinos dedicados al trabajo de subsistencia.
B) Período clásico (250 a 900 años después de
Cristo).
Con ese nombre se conoce la época en que la cultura maya
alcanzó su mayor esplendor, tanto en el plano científico,
artístico, social y político.
Desarrollo científico, los avances más importantes son: el
uso del cero, la creación del sistema numérico vigesimal y
las observaciones astronómicas.
El arte, la escultura y la arquitectura, en esta época
sobresalen la cerámica policromada, la bóveda maya, las
estelas talladas y los textos con jeroglíficos, empiezan a
construirse edificios cada vez más grandes y más altos.
Desarrollo social y político, aumentó el número de habitantes
en todas las regiones de lo que hoy es Guatemala, los
contactos comerciales se extendieron entre los pueblos.
C) Período postclásico (900 a 1524 años después de
Cristo).
5
Este período se caracteriza por la llegada de grupos
procedentes de otros lugares y por conflictos entre pueblos
vecinos. La organización política se empieza a romper y
decaen el arte y la arquitectura.
Se registran migraciones de las tierras bajas centrales a la
Península de Yucatán y al altiplano de Guatemala. Hay
contactos culturales con los Toltecas del altiplano mexicano.
Se abandona el culto a los altares de estelas y ya no se
levantan nuevos monumentos, se registra más textos en
códices que en piedra.
1.2 GUATEMALA, UN PAÍS CON DIVERSIDAD ÉTNICA,
CULTURAL Y LINGÜÍSTICA.
Guatemala es un país con diversidad étnica, cultural y
lingüística. Según datos oficiales, del Censo Nacional XI de
población y VI de habitación del año 2002 del Instituto
Nacional de Estadística.
Un rasgo muy importante de la población de Guatemala es
su carácter multiétnico, multilingüe y pluricultural.
La población de Guatemala está conformada por diferentes
grupos étnicos, cada uno posee sus propias características,
como los rasgos físicos, el idioma, la indumentaria, la
tradición gastronómica, la organización social y la
cosmovisión o forma de comprender al mundo y el universo.
Esos rasgos les permiten identificarse como pertenecientes
al mismo grupo étnico y diferenciarse de otros.
6
La población de Guatemala se encuentra repartida por todo
el país. Existen dos grandes grupos de habitantes: Los
indígenas y los ladinos.
La población indígena se reparte entre los grupos Maya,
Garífuna y Xinka.
a) El Pueblo Maya:
1) El grupo maya forma veintidós comunidades
lingüísticas principales, siendo estos: “Achi, Akateko,
Awakateko, Chorti’, Chuj, Itza, Ixil, Jakalteko,
Qánjob’al, Kaqchikel, K’iche’, Mam, Mopan,
Poqomam, Poqomchi, Q’eqchi’, Sakapulteko,
Sipakapense, Tektiteko, Tz’utujil y Uspanteko”.2
Decreto Legislativo número 24-2003 del Congreso de
la República de Guatemala, reforma de la “Ley de
Academia de Lenguas Mayas de Guatemala”, Decreto
Legislativo número 65-90 del Congreso de la
República de Guatemala. Reconoce al idioma
“Chalchiteko”, como idioma nacional.
Los cuatro grupos étnicos de mayor importancia dentro de
los mayas, son los k’iche’s, los mames, los kaqchikeles y los
Q’eqchi’es, cuyas lenguas pertenecen al tronco maya y,
además hablan el idioma español.
b) El Pueblo Garífuna:
Los Garífunas son el resultado de un mestizaje de tres
grupos étnicos: los indios caribes, los arahuacos originarios
de la América de Sur y de los negros procedentes de África. 2 Artículo 3 del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas.
7
A principios del siglo XIX, se establecieron en las costas de
Livingston, Izabal en Guatemala, y lo llamaron “La Buga”,
que quiere decir “La Boca” porque está situada en la
desembocadura del Río Dulce.
c) El Pueblo Xinka:
El grupo Xinka constituye una comunidad muy pequeña en
el oriente del país.
El territorio Xinka ocupa los departamentos de Santa Rosa,
Jutiapa, Jalapa, parte de Escuintla.
Es uno los cuatro pueblos que conviven en el territorio
guatemalteco, este es un Pueblo diferente al Pueblo Maya y
Garífuna, tiene su propia cosmovisión, su idioma y sus
características.
d) EL Pueblo Ladino:
Es una población muy diversa que habla el idioma español
que es el idioma oficial de Guatemala y muestra rasgos de la
cultura hispana y de la indígena. Se encuentra en todo el
país, con mayor presencia en la capital del país y en los
departamentos del oriente, el norte y la costa sur.
De acuerdo con la región donde viven, los ladinos se dedican
a distintos actividades productivas: agricultura, ganadería,
comercio y transporte.
Tienen más acceso a la educación porque esta se imparte en
español, lo cual les permite ocupar mayoritariamente los
cargos públicos.
1.3 ANTECEDENTE SOBRE AUTONOMÍAS
TERRITORIALES INDÍGENAS EN AMÉRICA LATINA.
8
La demanda por establecer autonomías territoriales
indígenas ha cobrado un interés notable en las distintas
realidades nacionales de América Latina.
En la actualidad al menos seis países han incluido en sus
respectivas constituciones políticas alguna forma de
autonomía territorial indígena o multiétnica: Panamá (1972),
Nicaragua (1987), Colombia (1991), Venezuela (1999),
Ecuador (2008) y Bolivia (2009).
Estas políticas se promueven con objetivos diversos: mejorar
la eficiencia en la provisión de servicios sociales básicos,
incrementar la participación local, o promover el desarrollo
económico.
Sin embargo, la autonomía se refiere a dos modalidades, por
una parte, a un régimen político formal (es decir, legal) de
autogobierno territorial en el cual el Estado reconoce
derechos, tanto colectivos como individuales, a los pueblos
indígenas de manera que éstos pueden ejercer el derecho
de autodeterminación.
Este es el caso de los regímenes autonómicos, en los cuales
el Estado incluye dentro de su organización estatal a las
entidades autonómicas, proveyendo un marco normativo
general protegido constitucionalmente.
Y por la otra parte, la autonomía se puede establecer a
través de reconocimientos legales secundarios por parte del
Estado a diversas entidades indígenas territoriales. Es decir,
sin integrarlas bajo un régimen autonómico, o distinguirlas
9
como un nuevo régimen de gobierno dentro de la estructura
estatal.
En este último caso, el Estado no se transforma como el
resultado de la creación de las autonomías indígenas.
Bajo las dos modalidades descritas, la autonomía, al
contrario de la descentralización o la regionalización,
requiere de la creación de una jurisdicción étnica indígena (o
multiétnica) legalmente reconocida como parte del orden
administrativo y político estatal, en cuyo interior se
establecen autoridades propias (o se crean nuevas
entidades) en donde los pueblos indígenas ejercen el
derecho de autodeterminación.
Teniendo en consideración la distinción anterior, debemos
constatar la existencia de autonomías territoriales
reconocidas constitucionalmente en seis países de América
Latina, tal es el caso de: Panamá, Nicaragua, Colombia,
Venezuela, Ecuador y Bolivia.
No obstante, solamente en los casos de Nicaragua (1987) y
Colombia (en 1991) las autonomías territoriales se
establecieron como regímenes de gobierno, como una
innovación en las estructuras estatales y bajo un marco
normativo general constitucional. En el caso de Venezuela
se establece la posibilidad de crear regímenes autonómicos,
o nuevas formas de organización municipal indígena, pero
aún no existen en la práctica o en un ordenamiento legal
específico.
10
En el proceso de reformas constitucionales de Ecuador y
Bolivia, ambos países han avanzado en la definición de
regímenes autónomos a partir de un nuevo paradigma del
Estado plurinacional, e incorporando creativamente los
estándares internacionales en materia de derechos de
pueblos indígenas. Y en el caso de Panamá, existen
distintos grados de reconocimiento de autonomías
territoriales establecidas a través de legislaciones
específicas secundarias, pero sin constituir un régimen
autonómico propiamente dicho.
1.4 “RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DE LOS
PUEBLOS INDÍGENAS EN AMÉRICA LATINA.”3
En consideración de los vínculos e influencias entre el
Derecho Constitucional y el Derecho Internacional, son
avances más relevantes en el ámbito de derecho, tales
como: El Convenio Número 169 de la Organización
Internacional de Trabajo sobre Pueblos Indígenas y
Tribales en Países Independientes; La Convención sobre la
Protección y Promoción de la Diversidad de las
Expresiones Culturales; La Declaración de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas; y las
sentencias más recientes de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
3 Es una versión resumida del artículo “THE CONSTITUTIONAL RECOGNITION OF INGENOUS PEOPLES IN LATIN AMERICA”, publicado en Pace International Law Review Online Companion, Vol. 2, No. 2, Septiembre de 2010, pp. 44-104, disponible en Internet htpp://digitalcommons.pace.edu/pilronline/16/
11
13
La comparación se efectúa a partir de cinco variables que,
a la luz de los estándares internacionales son de la máxima
importancia en las consignaciones constitucionales: (1) El
concepto de pueblo indígena, (2) El reconocimiento y la
promoción de la diversidad cultural, (3) El reconocimiento
del derecho de libre determinación de los pueblos
indígenas, (4) La participación política de los pueblos
indígenas, (5) Los derechos colectivos de propiedad de los
pueblos indígenas respecto de sus tierras, territorios y
recursos naturales.
14
12
CAPÍTULO II:
LA AUTONOMÍA DEL PUEBLO MAYA MAM DEL
MUNICIPIO DE COMITANCILLO.
2. AUTONOMÍA.
2.1 ETIMOLOGÍA.
“Etimológicamente, el término autonomía surge de las raíces
griegas “auto”, que significa uno o algo mismo, y “nomos”,
que significa ley o norma legal”.4
En la terminología jurídica, los términos, “autonomía” y
“autogobierno”, generalmente se ha tratado como sinónimo.
El Diccionario de Manuel Ossorio, explica que autonomía es:
“Estado y condición del pueblo que goza de entera
independencia política…Potestad que dentro del Estado,
pueden gozar municipios, provincias, regiones u otras
entidades de él para regir intereses peculiares de su vida
interior, mediante normas y órganos de gobierno propios”.5
Por esta razón el titular del derecho a la autonomía puede
ejercer cierto nivel de autogobierno.
El autogobierno según el Diccionario de Manuel Ossorio lo
define así: “Concepto de contenido impreciso, ya que con él
4 HANNIHAINEN, Lauri. “Self determination and autonomy in International Law”. In Autonomy: Applications and Implications, ed. Markku Suksi. The Hague/London/Boston: Kluwer Law International. Citado por René Kuppe. Autonomía a debate, autogobierno indígena y Estado plurinacional en América Latina/ coordinado por Miguel González, Aracely Burguete Cal y Mynor y Pablo Ortíz T: Quito; FLACSO, sede Ecuador, Cooperación Técnica Alemana –GTZ: Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas –IWGIA: Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social –CIESAS: Universidad Intercultural de Chiapas –UNICH, 2010. Pág. 108. 5 Ossorio, Manuel: Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales: 30º. Edición: Buenos Aires 2004. Pág. 109.
13
unas veces se hace referencia a la descentralización
administrativa…”.6
Para llegar a la descentralización administrativa se necesita
también de autonomía política.
2.2 LA AUTONOMÍA O AUTOGOBIERNO.
El concepto de autonomía, llamada también autogobierno,
se concibe como “una forma interna del ejercicio del derecho
de la libre autodeterminación de los pueblos...”.7 Los
Pueblos Indígenas tienen el derecho a la autodeterminación.
En virtud de ese derecho determinan libremente su estatus
político y procuran libremente su desarrollo económico,
social y cultural.
Dicho concepto no atenta contra la unidad política del
Estado ni la integridad territorial del mismo, sino que implica
la creación de las condiciones políticas de reordenamiento
orgánico para compartir las responsabilidades del ejercicio
de la soberanía como parte integrante de la nación.
La esencia del régimen de autonomía es la modificación del
derecho nacional, ajustado a las necesidades de la
población beneficiaria de este régimen, pero siempre sobre
base del derecho general, y considerando sus principios y
límites inherentes, como son las garantías de los derechos
humanos.
6 Ossorio, Manuel: Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales: 30º. Edición: Buenos Aires 2004. Pág. 108. 7 Willemsen Días, Augusto. Ámbito y ejercicio eficaz de la Autonomía Interna y el
Autogobierno para los Pueblos Indígenas. En Revista IRIPAZ. Nº 7. Año 4. Guatemala: Instituto de Relaciones Internacionales y de Investigaciones para la Paz, 1993: pág. 127.
14
En otras palabras la autonomía tiene su fundamento en un
acto de delegación de funciones públicas por parte del
Estado y funciona en base a los principios generales del
derecho.
Sin embargo estas funciones se ejercen dentro del marco
constitucional del Estado.
“La autonomía permite buscar el verdadero espacio para
que los pueblos indígenas pueden ubicarse dentro de las
diferentes estructuras estatales (Estado Unitario, Federal,
Regional o Autonómico), como entes político territoriales”.8
2.2.1 Estado unitario o centralista:
Esta forma de Estado es la que ha adoptado la mayoría de
organizaciones políticas del mundo, incluyendo el Estado de
Guatemala.
Sin embargo, a través de la historia el Estado ha pasado por
diferentes fases de Estado-Imperio, Ciudad-Estado y
Estado-Nación, y que éste último surgió lo que hoy
conocemos como Estado de Derecho.
En un Estado Unitario es aquel en que la soberanía se
ejercita de manera directa sobre un solo pueblo que está
habitando un mismo territorio y que además, posee un solo
centro de impulsión política y administrativa, dando lugar a
que se hable de:
1. Centralización administrativa, que se registra cuando
el órgano superior mantiene sin limitación ni
disminución la competencia de dirección, comando y
8 Willemsen Días, Augusto. Ob. Cit. Pág. 142.
15
control sobre todos los órganos que integran la
administración; y,
2. De centralización política a la cual se refiere a la
forma unitaria de la organización del Estado en virtud
de la cual la actividad pública corresponde a órganos
cuya competencia se extiende a todo el territorio
nacional.
En un Estado Unitario y Centralizado, todos los poderes
pertenecen a una sola entidad, en este caso lo puede ser el
Estado a través del Organismo Ejecutivo.
En las relaciones entre la autoridad central y las
colectividades locales en un Estado Unitario, reposa en una
relación de subordinación.
La jerarquía se considera como “la relación de subordinación
que existe entre órganos…”9
La jerarquía administrativa puede ser definida como la
relación de subordinación que existe entre órganos de una
misma competencia administrativa. Por ejemplo un ministro
de Estado y sus direcciones generales.
En un Estado unitario el poder político está centralizado, el
Estado central monopoliza la actividad en todos los campos,
materias y lugares. “Su descentralización consiste en
traspasos de competencias desde los órganos centrales
hacia los radicados en la periferia”.10
9 Calderón Morales, Hugo Haroldo. Teoría General del Derecho Administrativo. Tomo I. Primera Edición. Guatemala 2011. Pág. 201. 10 COJTÍ Cuxil, Demetrio. NUEVAS PERSPECTIVAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO MULTINACIONAL. Primera Edición, mayo 2007. Pág. 143.
16
En el Estado Unitario también puede darse la
descentralización, la que surge cuando las funciones del
Estado son cumplidas por organismos con competencia
limitada.
El Organismo Ejecutivo, es el órgano principal de la
administración pública guatemalteca.
El Organismo Ejecutivo se encuentra constituido por la
administración centralizada, donde se encuentra en la
cúspide el Presidente de la República, al vicepresidente,
ministros, viceministros de Estado y funcionario
dependientes.
En Guatemala el Estado actúa por delegación, es decir
delegar asuntos de su competencia a los órganos
subordinados que le estén vinculados, siempre y cuando la
competencia no sea exclusiva.
Este control se denomina de tutela, y es el Estado el que
ejerce sobre las regiones autónomas. Es decir, que las
regiones autónomas están subordinadas al Estado, y solo el
Estado tiene el poder absoluto, por los que las leyes
protegen la paternidad estatal.
Para el autor Agustín Gordillo citado por Hugo Haroldo
Calderón Morales define la competencia así: “La
competencia es el conjunto de facultades que un órgano
puede legítimamente ejercer, en razón de la materia, el
territorio, el grado y el tiempo”.11
11 Calderón Morales, Hugo Haroldo. Derecho Administrativo parte especial. Quinta Edición. Guatemala 2005. Pág. 6.
17
20
La competencia es improrrogable, salvo el caso de la
avocación y la delegación de la competencia, en órganos
que pertenecen a una misma escala jerárquica.
El poder de avocación y delegación, éstas dos figuras se
relacionan como excepciones a la improrrogabilidad de la
competencia administrativa y se trata de la facultad que tiene
el superior jerárquico de atraer la competencia del
subordinado (la avocación) y cuando el superior jerárquico
traslada la competencia a un subordinado (la delegación).
La competencia por razón de territorio es el ámbito territorial
en el cuál el órgano ejerce su competencia (nacional,
departamental y municipal).
En Guatemala la competencia se encuentra dividida desde
el punto de vista de la división que del territorio hace la
Constitución Política de la República de Guatemala
(Nacional, Departamental, Regional y Municipal).
Nacional la que se ejerce en todo el territorio de la
República, por ejemplo: el caso del Presidente de la
República, los Ministros de Estado y el Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano y Rural.
Departamental que ejercen los gobernadores
departamentales en sus respectivos departamentos, así
como el Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y
Rural.
Regional se ejerce a través de órganos como los Consejos
Regionales de Desarrollo Urbano y Rural, la competencia se
encuentra dada a determinado territorio que puede cubrir
18
uno o varios departamentos y un sin número de municipios.
La Municipal éste se ejerce a través del Consejo Municipal y
su alcalde.
La competencia por razón de grado consiste en a la posición
que ocupa un órgano dentro de la ordenación jerárquica de
la administración y, puesto que la competencia es en
principio improrrogable, no puede el órgano inferior tomar
decisión que corresponda al superior y viceversa, salvo los
casos de avocación y delegación.
En Guatemala las entidades descentralizadas y autónomas,
actúan por delegación que hace el mismo Estado, se
concede únicamente, cuando se estime indispensable para
la mayor eficacia de la entidad es necesario el voto favorable
de las dos terceras partes de los diputados del Congreso de
la República.
La competencia por razón de tiempo. Según la competencia
sea temporaria o permanente, existen órganos
administrativos que son creados para ejercer determinada
competencia o cuando se reúnen ejercen una competencia
especial. Por ejemplo: cuando dos municipalidades vecinas
resuelven la prestación de determinado servicio público o
realizar determinada obra y lo hacen conjuntamente los
Consejos Municipales.
2.2.2 Estado Federal.
Esta forma de Estado es como aquella que aparece unidos de
una u otra manera dos o más Estados, sea por vínculos de
política nacional o internacional, lo cual da lugar al estudio de
19
varias modalidades, entre los que aparecen el Estado
Federal, la Confederación de Estados, la Unión Real, la Unión
Personal y los Estados Sui géneris.
Es decir: la organización federal es adecuada para
salvaguardar la existencia de los Pueblos Indígenas en el
marco de una organización estatal o nación política, pues
aquí, cada Pueblo o nación cultural posee, su propia historia,
un cierto grado de organización política, a través de la cual
puede mantenerse su propia existencia nacional.
El sistema federal es el “Sistema en el cual todas las
entidades regionales de un Estado se caracterizan por sus
poderes autonómicos”.12
En un Estado Federal implica la existencia de al menos de
dos entidades estatales: La de la federación constituida y la
de los diferentes Estados que la conforman.
Su carácter está configurado a un Estado principal (Federal)
que comprende a otros Estados (Federados) también
reciben el nombre de (corporativos).
“Un Estado Federal permanece único, pero está constituido
de identidades que en su particularidad gozan de una
autonomía total, debido a que son Estados”.13
12 GHAI, Yash. “Ethnicity and Autonomy: A Framework for Analysis”. In Autonomy and Ethnicity Negotiating Competing Claims in Multi-Ethnic States, ed. Yash Ghai. Cambridge: Cambridge University Press. Citado por René Kuppe. Autonomía a debate, autogobierno indígena y Estado plurinacional en América Latina/ coordinado por Miguel González, Aracely Burguete Cal y Mynor y Pablo Ortíz T: Quito; FLACSO, sede Ecuador, Cooperación Técnica Alemana –GTZ: Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas –IWGIA: Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social –CIESAS: Universidad Intercultural de Chiapas –UNICH, 2010. Pág. 108.
20
“En una Estado Federal no hay dos ni una soberanía, sino
simplemente una división territorial de competencias; porque
en el fondo el federalismo es una forma de división de poder
de base territorial a diferencia de la división funcional de
poder”14.
El Estado Federal está contemplado como una asociación
de estados en la cual los miembros están sometidos en
ciertos aspectos a un poder central único, pero conservan su
propia autonomía para el ejercicio de determinadas
funciones internas de carácter administrativo o político.
El único control que se puede ejercer es aquel que se busca
asegurar el respeto de las reglas repartidoras de
competencias. Existe una Constitución para la Federación y
otro para cada uno de los Estados que la conforman.
Características del Estado Federal:
a) Que el territorio, suma de los territorios de los estados
miembros, es una sola unidad;
b) Que la soberanía es única, pues el poder supremo lo
ejerce el Estado Federal, siendo que los demás
participan dentro de su específico ámbito o
circunscripción geográfica y en aquellos puntos que la
Constitución Federal indique;
c) Que la personalidad del ente jurídico político es
también única, ya que este es el representante que
actúa en el plano internacional; y,
13
COJTÍ Cuxil, Demetrio. Op. cit. Pág. 144. 14 Prado, Gerardo. Teoría del Estado. Tercera Edición. Guatemala 2003. Pág. 143.
21
d) La población del Estado Federal, todos tienen
derechos y deberes de ciudadanía en relación con la
entidad local, y por su puesto con el ente integrador.
El grado de autonomía dentro de un Estado Federal lleva
implícita las siguientes competencias:
Autonomía Política: En cuanto que existe la
posibilidad de que las autoridades del ente federal
sean electas por los ciudadanos que habitan en ella.
Autonomía Normativa: Que viene a ser la potestad del
ente federal para dictar sus propias leyes que regulan
su competencia.
Autonomía Tributaria: En cuanto que el ente federal
puede crear, recaudar e invertir impuestos, tasas y
demás contribuciones, a los fines de obtener ingresos
propios para satisfacer sus necesidades.
Autonomía Jurisdiccional: Vendría a ser la potestad
de la entidad política para resolver sus conflictos
derivados de la aplicación de sus propias normas
dentro de su espacio territorial.
2.2.3 Regional o Autónomo.
Región autónoma es el término que reciben ciertos
territorios con algún grado de autonomía, ya sea total o
parcial. “En el cual se establecen entidades autónomas
solamente ciertas regiones de un Estado, donde la minoría
constituye la mayoría”.15
15 GHAI, Yash. “Ethnicity and Autonomy: A Framework for Analysis”. In Autonomy and Ethnicity Negotiating Competing Claims in Multi-Ethnic States,
22
Estado de Autonomías: Puede considerarse como “el grado
máximo de descentralización dentro del Estado Unitario o el
grado mínimo de federalismo”.16
Las regiones autónomas no cuentan con soberanía propia
pues solo existe la del Estado, tampoco cuenta con una
Constitución, sino con un Estatuto con facultades
legislativas.
El Estado de autonomías es una fórmula o es un modelo
intermedio entre los tipos extremados de Estado: el Unitario
y el Federal.
La autonomía regional (o departamental) son el resultado de
una descentralización territorial administrativa y cuya
característica principal vendría a expedir sus propias leyes o
normas por las cuales deben regirse.
Sin embargo esta autonomía es determinada por los
habitantes del territorio mediante votación y no es el Estado
quien la determina, y aquellas que no quieran o pretendan
seguirían bajo el poder central.
Se define a la regionalización como la delimitación
geográfica que se plasma en consideración de elementos
semejantes, ya sean económicos, sociales, culturales,
geográficos, administrativos y políticos.
Con la regionalización, los servicios públicos esenciales, se
prestarían con una mayor eficiencia en aquellos territorios en
ed. Yash Ghai. Cambridge: Cambridge University Press. Citado por René Kuppe. Op. cit. Pág. 108. 16 COJTÍ Cuxil, Demetrio. Op. cit. Pág. 143.
28
23
que al Estado le es difícil estar presente, y en los que está
presente, brindar una mejor atención.
2.3 DIVERSAS DEFINICIONES DE LA AUTONOMÍA:
1. La autonomía ha sido definida como: “Mecanismo
para permitir a grupos étnicos o a otros grupos
reclamar una identidad propia…”.17
La autonomía es como un medio o un canal para que
los Pueblos Indígenas puedan reclamar su identidad
cultural dentro de un Estado para ejercer su derecho
de libre determinación.
La identidad étnica se refiere a la forma en que una
persona se describe a si misma y se reconoce como
perteneciente a una cultura o grupo étnico.
En virtud de este derecho los Pueblos Indígenas
pueden establecer libremente su condición política y
proveer así mismo su desarrollo económico, social y
cultural.
Desde esta perspectiva, los derechos que se derivan
de la autonomía; pueden ser:
a) Respeto a la diversidad cultural;
b) Reconocimiento del territorio; y,
17 GHAI, Yash. “ETHNICITY AND AUTONOMY: A FRAMEWORK FOR ANALYSIS”. In Autonomy and Ethnicity. Negotiating Competing Claims in Multi-Ethnic States, ed. Yahs Ghai. Cambridge. Cambridge University Press. Citado por René Kuppe. Autonomía a debate, autogobierno indígena y Estado plurinacional en América Latina/ coordinado por Miguel González, Aracely Burguete Cal y Mynor y Pablo Ortíz T: Quito; FLACSO, sede Ecuador, Cooperación Técnica Alemana –GTZ: Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas –IWGIA: Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social –CIESAS: Universidad Intercultural de Chiapas –UNICH, 2010. Pág. 108.
24
c) Pleno ejercicio de los derechos civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales.
2. Para Alejandro Anaya Muñoz relator de las Naciones
Unidas, la autonomía es: “La facultad que tienen los
pueblos indígenas de organizar y dirigir su vida
interna, de acuerdo a sus propios valores,
instituciones, mecanismos dentro del marco Estado
del cual forma parte”.18
Tratándose de la identidad maya, que ha demostrado
una capacidad de resistencia secular a la asimilación,
en base a los siguientes elementos fundamentales: la
descendencia directa de los antiguos mayas; los
idiomas que provienen de una raíz maya común; una
cosmovisión que se basa en la relación armónica de
todos los elementos del universo, en el que el ser
humano es sólo un elemento más, la tierra es la
madre que da la vida, y el maíz es un signo sagrado,
eje de su cultura.
2.4 GRADOS DE AUTONOMÍA.
Los grados de la autonomía dependen de la independencia
financiera y política, de esa forma, la autonomía puede ser
absoluta y relativa.
La autonomía es absoluta cuando la institución cuenta con
su propia ley fundamental (Ley Orgánica), su propio
18 ANAYA MUÑOZ, Alejandro. El Derecho de los Pueblos Indígenas a la Autonomía Política. Fundamentos teóricos. www.ezln.org/revistachiapas
25
gobierno y tipo de organización, es financieramente y
políticamente independiente.
Los entes con autonomía relativa difieren de las anteriores
en el sentido que algunos no tienen la facultad de darse su
propia ley, como el caso de las Municipalidades en muchos
países del mundo.
En este caso, las municipalidades poseen autonomía política
(posibilidad de darse organización y gobierno), autonomía
administrativa (prestación de servicios públicos y demás
actos administrativos), pero no son autónomos
financieramente (libre creación, recaudación e inversión de
las rentas en forma de tasas y arbitrios municipales).
En Guatemala, existen diversas instituciones que cuentan
con autonomía relativa, tienen sus propias leyes orgánicas y
sus propias formas de organización y gobierno, sin embargo
son financieramente dependientes del Gobierno Central.
2.5 TIPOS DE AUTONOMÍA:
2.5.1 Autonomía Financiera.
La autonomía financiera se concreta en las entidades que
tienen la capacidad de administrar libremente, pero con
apego a la ley, sus propios recursos económicos sin que
para ello sea necesaria la participación o aprobación de
otras instituciones del Estado. Dicha autonomía financiera
incluye la capacidad de aprobar su propio presupuesto, sus
modificaciones y sus normas anuales de ejecución
presupuestaria, además del hecho que están obligadas a
tener un programa concreto de rendición de cuentas.
26
Es importante destacar que en la práctica, la autonomía
financiera se acompaña automáticamente de autonomía
jurídica y de autonomía técnica, por lo que el concepto de
autonomía no es fraccionable, sin embargo, el mismo ha
sido dividido por aspectos temáticos.
2.5.2 Autonomía Administrativa.
La autonomía administrativa constituye un elemento esencial
de la descentralización del poder ejecutivo. Esa
descentralización sirve al fin de lograr una decisión
adecuada sobre las acciones administrativas, que se basa
en la facultad de establecer el modo de cómo llevar a cabo
sus tareas, en la forma de actuar, en la capacidad de dictar
sus propias normas, reglamentos y procedimientos, que es
justamente lo que la distingue de la administración central en
su sentido más amplio.
Una característica vital de la autonomía administrativa es la
facultad que le otorga a estas entidades su ley de creación
de aprobar sus propias normas, reglamentos y
procedimientos.
Un requisito fundamental para concretar la autonomía
administrativa es la elección y permanencia de sus
autoridades de dirección superior, pues son ellas las que
están facultadas para emitir su normativa interna. Si las
autoridades de las entidades son cambiadas frecuentemente
es difícil consolidar la institucionalidad de las mismas, debido
a la falta de continuidad de los planes, normativas y
funcionarios.
33
27
El concepto de autonomía funcional está referido al de
autonomía administrativa toda vez que se manifiesta en
entidades que, aun cuando forman parte del Estado, gozan
de altos niveles de independencia en el ejercicio de sus
funciones, debido a que no guardan ningún tipo de
dependencia jerárquica ni de ninguna otra naturaleza con los
otros órganos e instituciones del sector público, ya que
únicamente están sujetos al control de la Constitución
Política de la República de Guatemala, de sus leyes de
creación y a la fiscalización de la entidad especializada del
Estado.
La autonomía administrativa le otorga el carácter de
independiente a una entidad en el ejercicio de sus funciones,
frente a otras instituciones del poder público, aun cuando
ambas formen parte de la administración pública nacional,
debido a que no tienen nexos de dependencia jerárquica con
ninguna de las ramas del Poder Público. Este elemento
contribuye secuencialmente a la despolitización de los
procesos que la institución trabaja, convirtiéndolos
paulatinamente en enteramente técnicos.
La autonomía administrativa se materializa en las entidades
que han sido investidas con la naturaleza de ser
independientes de cualquier otro ente del Estado y poseen
los atributos que la doctrina consagra para gozar de
autonomía, como son las libertades de:
1. Dirección.
2. Regulación de estructura y organización.
28
3. Administración técnica.
4. Económica y de administración financiera.
5. Reclutamiento, selección, contratación, designación y
remoción del personal.
2.5.3 Autonomía Técnica.
Existe autonomía técnica cuando las entidades tienen entre
sus facultades la de autorizar las políticas de coordinación,
seguimiento, supervisión y evaluación de programas; definir
lineamientos y estrategias para su operación; analizar los
informes de avance y cumplimiento programático de sus
acciones; evaluar sus resultados; emitir recomendaciones
para su mejor funcionamiento, así como revisar y modificar
las decisiones de su comité técnico.
La autonomía técnica consiste en que los entes
paraestatales no se sometan a las reglas de gestión
administrativa, financiera y funcional aplicables a los órganos
centrales. En tanto que la autonomía orgánica garantiza la
verdadera descentralización administrativa.
La permanencia de una tutela técnica del Estado central
puede anular todos los efectos benéficos de una buena
descentralización jurídica, administrativa o financiera.
2.5.4 Autonomía Jurídica.
Las instituciones, a través su máxima autoridad
administrativa, tienen la facultad de expedir reglamentos,
acuerdos, circulares, políticas o cualquier otra disposición
general o particular que sea necesaria para el desempeño
de sus funciones y el ejercicio de los derechos en la materia.
29
Se considera que esta autonomía es plena cuando la
entidad emite sus reglamentos y tiene la facultad de
presentar iniciativas de ley del ámbito de su competencia.
Es parcial cuando sus decisiones son sometidas a la revisión
de otro poder, y su posibilidad de reglamentar es limitada.
Es nula cuando algún otro poder le impone su propia
normatividad.
Adicionalmente, la autonomía jurídica significa la obtención
de la personalidad jurídica para actuar en los más diversos
actos relativos a su funcionamiento sin ninguna tutela.
Es la posibilidad de tener patrimonio propio, de contratar,
contraer obligaciones y ejercer derechos. Es una condición
previa a toda forma de autonomía.
2.5.5 Autonomía Política.
El término se refiere a la capacidad que posee cualquier
entidad del Estado de definir sus propias autoridades y la
capacidad de éstos de tomar decisiones dentro del marco de
las leyes, sin interferencia de parte de otras instituciones u
otros Estados.
Implica la calidad que tiene una entidad de ejercer su función
de manera independiente, sin sujeción a otro órgano y que
las leyes que rigen su existencia le reconozcan el carácter
de máxima autoridad en la materia de su competencia.
Dentro de este tipo de autonomía podemos distinguir la
plena que es cuando el órgano no está supeditado a poder
alguno y por tanto es la máxima autoridad en una rama de la
Administración Pública y la parcial que es cuando algún
30
poder tiene injerencia en el desarrollo de la función
asignada; finalmente, es nula cuando la entidad está
supeditada a otro poder.
31
CAPÍTULO III
LA DESCENTRALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS.
3. SISTEMAS O TÉCNICAS DE ORGANIZACIÓN DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
Los sistemas políticos tratan de satisfacer las necesidades
colectivas, dando origen a criterios centralistas o con
políticas de descentralización.
Tradicionalmente se ha considerado cuatro formas de
organización administrativa: La centralización, la
desconcentración, la descentralización, y la autarquía y
autonomía.
Las dos primeras (centralización y desconcentración) han
dado lugar a la administración directa del Estado, a través de
órganos jerárquicamente ordenados, las tres últimas
(descentralización, autarquía y autonomía) se ha
considerado una forma de administración indirecta,
compuestas por personas públicas (personalidad jurídica
propia), diferentes del poder central, pero con un carácter
estatal.
3.1 LA CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN
ADMINISTRATIVA.
Es aquel sistema o forma de organización administrativa,
que se vasa en la concentración del poder de mando en la
jerarquía, en la que se encuentra concentrado en una sola
persona todo el poder de mando y decisión y que ocupa el
32
más alto grado dentro de la pirámide jerárquica de la
administración.
La centralización o concentración administrativa es una
estructura en la que el conjunto de órganos administrativos
de un Estado están enlazados bajo la dirección de un órgano
central único y encuentra su apoyo en el principio de
diversidad de funciones, la dirección la lleva el superior
jerárquico, las políticas generales de gobierno (presidente) y
la ejecución de las decisiones los subordinados, a través de
competencias administrativas, (ministros, viceministros,
directores generales), desde la más alta jerarquía hasta el
funcionario más bajo en la escala jerárquica.
a) Características de la centralización administrativa:
1) En la centralización administrativa existe un superior
jerárquico, que es el más alto dentro del pirámide de
la escala, que es el presidente.
2) Existe la relación de subordinación de los órganos
administrativos, que pertenecen a la jerarquía
administrativa del Organismo Ejecutivo.
3) Al existir jerarquía entre los órganos administrativos
se manifiestan los poderes de la misma; poder
disciplinario, de avocación y delegación, de
revocación, de revisión, de control, entre otros.
4) Que los órganos administrativos inferiores ejecutan
las órdenes sin ningún poder de decisión de carácter
político. En Guatemala la decisión política
33
corresponde con exclusividad al Presidente de la
República por excelencia.
b) Elementos de la centralización administrativa:
1) El poder de nombramiento. Es la facultad que tienen
las autoridades superiores de designar a los titulares
de los órganos que se encuentren subordinados.
2) La unidad de mando.
3) La jerarquía o concentración funcional.
4) El control. Que ejerce el superior sobre la actividad
de los subordinados.
5) El poder disciplinario. El que consiste en la facultad
del superior de imponer las sanciones disciplinarias
por faltas al servicio de los subordinados.
6) La potestad de revisión. Sobre la actuación de los
subordinados, por el órgano superior y de donde se
deriva la facultad de revocar de oficio las decisiones
de los subordinados.
7) La facultad de decidir y dirimir.
3.2 LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA.
La desconcentración consiste en una forma jurídica de
descongestión administrativa, en la cual se otorga al órgano
desconcentrado determinadas facultades de decisión
limitadas y un manejo independiente de su presupuesto o de
su patrimonio, sin dejar de existir el nexo de jerarquía
administrativa en cualesquiera de los sistemas de
organización.
34
Los órganos desconcentrados no gozan de una
independencia propia, sino de una facultad eminentemente
técnica, puesto que en esta variante de administrar, no
desaparece del todo la jerarquía administrativa, el órgano
sigue dependiendo de las directrices de las políticas y la
mayoría del caso del presupuesto del órgano del que
dependan.
a) Características de la desconcentración
administrativa:
1) Que más que un sistema es una figura jurídica que
puede ser empleada para desconcentrar las acciones
de cualesquiera de los sistemas o técnicas de
organización administrativa.
2) Se otorga al órgano desconcentrado determinadas
facultades de decisión limitadas, especialmente de
carácter técnico, para que pueda prestar el servicio
público de manera eficiente.
3) Un manejo independiente de su presupuesto y de su
patrimonio, especialmente cuando se manejan
actividades o prestación de servicios remunerados
por los usuarios. Ejemplo: empresa de agua.
4) No deja de existir el nexo de jerarquía entre la
entidad desconcentrada y el órgano que lo crea, pero
se especializan en la prestación de servicios públicos
que se les delega, los que son específicos.
5) El organismo desconcentrado tiene cierta
independencia que le llaman independencia técnica,
35
que significa otorgarles facultades de decisión y
cierta libertad financiera y presupuestaria, pero el
superior lo controla por medio de lineamientos
políticos, las asignaciones presupuestarias que
determinan.
6) Invariablemente el órgano desconcentrado depende
de otro órgano administrativo concentrado,
descentralizado o autónomo.
7) Los funcionarios del ente desconcentrado pueden
tener poco criterio para resolver los problemas que
se les presenten.
3.3 DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
La descentralización administrativa, es un sistema de
organización administrativa que consiste en la creación de
un órgano administrativo, o el traslado de competencias
administrativas centralizadas a órganos de igual
característica, “dotados o dotándoles de personalidad
jurídica propia y otorgándole independencia en cuanto a
funciones de carácter técnico y científico, pero con ciertos
controles del Estado y bajo las políticas del órgano central
de la administración”19.
19 Calderón Morales, Hugo Haroldo. Teoría General del Derecho Administrativo. Primera Edición. Guatemala 2011. Pág. 235.
36
“La descentralización administrativa comprende la
desconcentración territorial y funcional, así como la
delegación a agencias semiestatales”.20
La descentralización administrativa es un proceso por el cual
un órgano de administración pública superior transfiere
competencias a un órgano inferior para que ésta tenga
titularidad de ejercicio de sus funciones administrativas.
a) Características de la Descentralización
Administrativa:
Las características más importantes de la descentralización
son las siguientes:
1) Creación de un nuevo ente administrativo: a través de
una nueva ley especial, con una ley aprobada por la
mayoría de los diputados del Congreso de la
República de Guatemala.
2) Traslado de competencias a órganos existentes: Tal
como se concibe actualmente por la Ley General de
Descentralización;
3) Personalidad jurídica: Que necesariamente derivada
siempre de un acto legislativo desde el punto de vista
material.
4) Transferencia de poderes de decisión: puesto que no
basta que los poderes sean de propuesta o de
informe, sino que son precisas facultades resolutorias,
20
VON Haldenwang, Cristian. Hacia un concepto politológico de la descentralización del Estado en América Latina. EURE, vol. XVI, n. 50, Santiago de Chile, 1990. Citado por Vargas Hernández, José G. op. cit. pág. 73.
45
37
de decisión objetiva, garantizada la plena
independencia técnica y científica.
5) La creación o traslado competencial de un órgano con
personalidad jurídica distinta del Estado, que puede
ejercer su propia personería a través de su
representante legal, sin necesidad de recurrir a entes
como la Procuraduría General de la Nación;
6) Que esa persona jurídica sea de derecho público, es
decir que esté encuadrada en la organización general
del Estado, pero sin manejo político ni administrativo
del órgano central.
7) De control, que los franceses lo llaman tutela, sobre
los entes descentralizados, a través del gasto público
que les sea asignado, por la Contraloría General de
Cuentas.
8) Las entidades descentralizadas, deben gozar de
relativa independencia política, para integrar sus
órganos principales por medio de la participación de
las personas que la conforman, según lo que
determinen la Constitución, su Ley Orgánica y sus
propios Estatutos.
9) Tienen independencia legislativa y reglamentaria y
pueden emitir sus propias normas legales, pero sin
violar la Ley Orgánica que las creo y la Constitución
Política de la República de Guatemala. No pueden
autoreglamentarse, más allá de lo que permite la Ley
Orgánica.
38
10) Gozan de patrimonio propio y pueden manejar su
presupuesto, sin embargo este presupuesto financiera
también es relativa, pues deben hacerlo conforme su
Ley Orgánica, Ley Orgánica del Presupuesto, El
Presupuesto General del Estado, entre otras leyes.
11) Con órganos que la representen en todo acto
administrativo, particular y procesal.
Las entidades descentralizadas tienen por naturaleza otras
características, las que distinguen:
a) Patrimonio propio: Los organismos descentralizados,
como consecuencia de tener personalidad jurídica,
cuentan también con patrimonio propio.
b) Denominación: Al igual que todas las personas
jurídicas, los organismos descentralizados siempre
cuentan con una denominación que los distingue de
los demás entes públicos y privados.
c) Régimen jurídico propio: Todos los organismos
descentralizados cuentan con un régimen jurídico que
regula su personalidad, su patrimonio, su
denominación, su objeto y su actividad.
d) El objeto: El objeto de los organismos
descentralizados puede ser muy variable, en términos
generales pueden abarcar:
La realización de actividades que corresponde al
Estado;
La prestación de servicios públicos;
39
La administración y explotación de determinados
bienes de dominio público o privado del Estado;
La prestación de servicios administrativos;
La realización coordinada de actividades locales y
municipales;
La distribución de productos y servicios que se
consideran de primera necesidad o que interesa al
Estado intervenir en su comercio.
En consecuencia las características más importantes que
tiene la entidad descentralizada son:
En primer lugar, la transferencia de competencias, poderes o
decisiones que el Estado le delega;
En segundo lugar, la personalidad jurídica propia distinta del
Estado que ejerce a través de su representante;
En tercer lugar, la persona jurídica nueva o ya existente a la
cual se le transfiere la competencia administrativa.
Pero el control del Estado no se pierde, puesto que existe la
tutela a través de controles financieros y también judiciales,
puesto que quedan sometidos al contralor de la juridicidad,
el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
Este control y tutela, se puede establecer en los siguientes
aspectos:
a. Transferencias de fondos del Presupuesto General
del Estado a la entidad, por medio de asignaciones;
b. Intervención permanente de la Contraloría General de
Cuentas en el manejo de fondos públicos;
40
c. Emisión y reforma de su Ley Orgánica por el
Congreso de la República;
d. Aprobación en el ejecutivo o en el Legislativo de los
pagos compensatorios y demás contribuciones y
asignaciones;
e. En el orden judicial, estas entidades pueden ser
objeto de control común (civil, penal), y privativo
(Contencioso Administrativo, Económico Coactivo),
político (Tribunal Supremo Electoral, Procuraduría de
los Derechos Humanos, interpelación y citación ante
el Congreso de la República) y Control Constitucional
Especial (Amparo, Exhibición Personal,
Inconstitucionalidades entre los tribunales
extraordinarios de amparo y la Corte de
Constitucionalidad).
b) Clases de Descentralización Administrativa.
El autor Godínez Bolaños, señala esencialmente tres formas
de descentralización administrativa: la descentralización
territorial o por región, la descentralización por servicio o
institucional y la descentralización por colaboración.
I. DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL O POR
REGIÓN.
Este tipo de descentralización ejerce su competencia
administrativa a las colectividades regionales o locales, para
que ejerzan en su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad las atribuciones conferidas.
41
En Guatemala se manifiesta en la división administrativa del
territorio de la república, que regula la Constitución Política
de la República de Guatemala (departamento, municipios y
regiones).
La descentralización territorial consiste en el otorgamiento
de competencias o funciones administrativas a las
colectividades regionales o locales, para que ejerzan en su
propio nombre y bajo su propia responsabilidad.
Los organismos descentralizados por región son aquellos
que atienden y satisfacen las necesidades públicas de una
región a modo de cita se entienden por dichas unidades los
departamentos, municipios y distritos o como se les conoce
entidades territoriales.
“La descentralización administrativa territorial tiene carácter
político”.21
Por otra parte tiene un fundamento político puesto que
involucra la democracia en el concepto de autogobierno.
a. Elementos de la descentralización territorial:
1) Necesidades locales: es decir, las inherentes a una
región o las que no son comunes a toda la nación.
2) Personería jurídica: es la capacidad de ser sujeto de
derechos y obligaciones.
3) Autonomía presupuestal y financiera: que quiere
decir que la entidad territorial (departamento,
municipio) tenga su propio patrimonio y presupuesto
con libre criterio para su manejo.
21 Ibid, Pág. 245.
42
4) Autonomía administrativa: es la capacidad que
tienen los entes territoriales de organizarse
internamente de manera autónoma (número de
dependencia, número de empleados, norma de
funcionamiento).
5) Autoridades locales: elegidas por los mismos
individuos de la comunidad o nombradas por sus
representantes (elecciones a concejos municipales,
asambleas departamentales, gobernadores, alcaldes).
6) Control por el poder central: pues se depende de
un sistema unitario interactuado donde no existe
completa autonomía del poder central.
II. DESCENTRALIZACIÓN POR SERVICIO O
INSTITUCIONAL.
Esta descentralización consiste en conferir de cierta
autonomía a “un servicio público determinado dotando de
personalidad jurídica”.22
Los organismos descentralizados por servicio son aquellos
que prestan determinados servicios públicos a la comunidad.
La forma de conseguir ese propósito es dar independencia al
servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su
economía.
Esta descentralización tiene sus fundamentos en la
especialización y tecnificación que se necesita en la
actualidad debido al concepto amplio y heterogéneo del
Estado como tal.
22 Ibid, Pág. 246.
43
La competencia otorgada a los órganos descentralizados
institucionalmente tiene que ser confiados a personas que
tengan un grado alto de preparación técnica y científica.
En Guatemala encontramos una serie de instituciones
descentralizadas como: La Contraloría General de Cuentas,
La Superintendencia de Administración Tributaria, entre
otros.
Al igual que la anterior clasificación, requiere de ciertos
elementos para hacerlas funcional: La existencia de una
actividad digna de otorgársele de independencia técnica;
que se les otorgue una personalidad jurídica propia, distinta
a la del Estado; independencia funcional de su presupuesto
y finanzas; independencia administrativa; sus autoridades
propias, elegidas por sus propios componentes; sigue el
control por parte del poder central, puesto que no se trata de
entidades descentralizadas.
III. DESCENTRALIZACIÓN POR COLABORACIÓN.
La descentralización por colaboración, consiste en el
otorgamiento de competencias de la administración a
particulares para que las ejerzan en nombre del Estado.
La descentralización por colaboración se origina cuando el
Estado adquiere mayor injerencia en la vida privada y
cuando, como consecuencia, se le presentan problemas
para cuya resolución se requiere una preparación técnica
especial. Para tal evento, se impone o autoriza a
organizaciones privadas su colaboración, haciéndolas
participar en el ejercicio de la función administrativa.
44
En Guatemala existe un ejemplo muy singular, como el
ejercicio de la función notarial, delegada a los notarios, y una
serie de instituciones que prestan algún tipo de servicios
públicos, que se hacen a base de asociaciones, patronatos,
fundaciones, que son instituciones no lucrativas, que
obtienen sus fondos, a través de donaciones o aportaciones
de particulares, como por ejemplo: La Fundación Pediátrica
Guatemalteca, Liga Nacional Contra el Cáncer, Liga
Nacional Contra la Tuberculosis, Liga Nacional del Corazón,
entre otros.
Esta clase de servicios puede ser prestada por personas
individuales o jurídicas, pero bajo ciertas condiciones como
las siguientes:
a. La regulación, el control, la vigilancia y la orientación
corresponden a la autoridad o entidad pública titular
de la función, la cual, debe impartir las instrucciones y
directrices necesarias para su ejercicio.
b. La entidad pública titular debe ejercer un control
directo sobre el cumplimiento de las finalidades,
objetivos, metas y programas, que deben ser
observados para la prestación de los servicios.
c. La entidad administrativa puede por motivos de
interés público o social, dar por terminada la
autorización en cualquier momento y realizar la
cesación de sus funciones, por interés público, del
servicio que presta la entidad particular.
45
d. El acto administrativo de autorización debería ser a
través de Acuerdo Gubernativo por el Presidente de la
República en Consejo de Ministros, para darle una
mayor fuerza legal a la institución.
e. La autorización debe precisar con mucho cuidado las
condiciones en que prestará el servicio, la calidad, la
forma de remuneración de los empleados, duración
del cargo de las personas que dirigen la institución.
f. Por los actos unilaterales que expidan tienen que
estar sujetas a los procedimientos como si se tratara
de entidades de la administración pública y a las
impugnaciones de los órganos administrativos.
g. Los representantes legales de la institución privados a
cargo, deben estar sometidas a las prohibiciones e
incompatibilidades aplicables a los servidores
públicos, en relación a la función conferida.
3.4 AUTONOMÍA Y AUTARQUÍA ADMINISTRATIVA.
a) La autonomía plena con funciones
descentralizada.
Los entes autónomos son aquellos que tienen su propia ley y
se rigen por ella, se considera como una facultad de actuar
en una forma independiente y además tiene la facultad de
darse sus propias instituciones que le regirán y lo más
importante el autofinanciamiento, sin necesidad de recurrir al
Presupuesto General del Estado.
Además los entes con autonomía plena, deben contar con
sus propios recursos, un patrimonio propio, independencia
46
total del organismo centralizado y sin ningún tipo de control,
pues no manejan fondos públicos, sino solo privativos.
Esto implica que las entidades autónomas deben reunir
requisitos indispensables para que se les tenga como tal,
como en lo jurídico, en lo económico, en lo técnico y
científico, y fundamentalmente en la capacidad de poder
autoadministrarse.
Esto implica, que con estos tipos de instituciones tienen sus
propias normas, sus propios recursos, sin tener necesidad
de recurrir al presupuesto del Estado para su subsistencia;
inexistencia de un control, ni político, ni financiero y una
independencia absoluta en lo técnico y científico.
En Guatemala, se ha denominado algunas instituciones
como autónomas, pero dependen del Estado
financieramente y en otros casos dependen del
nombramiento de funcionarios de parte del Ejecutivo,
consecuentemente no permite que en Guatemala existan
entidades con autonomía plena.
Pero existen algunas entidades de rango Constitucional que
se denominan autónomas: a) al Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social, b) la Confederación Deportiva Autónoma
de Guatemala, c) la Universidad de San Carlos de
Guatemala, d) Banco de Guatemala, e) Escuela Nacional de
Agricultura, y f) el Municipio. Otras de carácter legal como el
Registro Nacional de las Personas.
b) Autonomía limitada con funciones
descentralizada.
47
Las entidades autónomas, son autónomas desde el punto de
vista estructural, especialmente por su forma de gobierno,
elegidos democráticamente por los componentes que los
rodean; por otro lado tienen facultades que van más allá de
la simple descongestión del ente central.
En Guatemala las entidades con autonomía limitada pero
ejercen funciones administrativas descentralizadas son: la
Universidad de San Carlos de Guatemala, las
Municipalidades, la Confederación Autónoma Deportiva de
Guatemala.
Algunas características de la autonomía muy especiales tal
como lo presenta la entidad descentralizada, y son:
1) La llamada autogestión, es parte fundamental de un
órgano administrativo autónomo con funciones
descentralizadas.
2) El autofinanciamiento, que implican que dependen de
su propia generación de recursos financieros y
económicos, y se prescinden de los recursos del
Estado, por la facultad de generar los propios.
3) Creación de un nuevo ente administrativo, a través de
una ley especial, que se denomina Ley Orgánica, la
que tiene que ser aprobada por una mayoría
calificada de diputados del Congreso de la República
de Guatemala. La nueva persona jurídica forma parte
de la estructura estatal, puesto que se le otorga
independencia funcional, para que pueda gobernar en
cuanto a la forma y modo de prestar el servicio
48
público y cumplir sus fines legales, sin violar los
preceptos de la Ley Orgánica que la rige y por
supuesto las de la Constitución Política de la
República de Guatemala. No se trata de entidades
fuera de la esfera del Estado, siguen siendo estatales.
4) La personalidad jurídica propia, que necesariamente
derivada siempre de un acto legislativo, desde el
punto de vista material, que es de derecho público.
La personalidad jurídica es distinta a la del Estado
pero siempre actúa por delegación del mismo. La
creación de una persona jurídica distinta del Estado,
implica que puede ejercer personería a través de su
representante legal, sin necesidad de recurrir a otro
ente como la Procuraduría General de la Nación para
ejercerla.
5) Se transfiere los poderes de decisión, el Estado no
puede intervenir en las decisiones administrativas ni
política. Por eso la mayoría de entes autónomos, sus
propios grupos de poder son los que eligen a sus
autoridades entre sus mismos componentes, por
ejemplo: la Universidad de San Carlos de Guatemala,
los municipios, entre otros.
6) Que esa persona jurídica sea de derecho público,
sigue encuadrada en la organización general del
Estado, pero sin manejo político ni administrativo del
órgano central. La estructura interna de cada
organismo autónomo dependerá de la actividad a la
49
que está destinado y de las necesidades de división
de trabajo.
7) De control, que los franceses llaman tutela, sobre los
entes autónomos, a través del control del gasto
público que el Estado le asigna del presupuesto
general del gasto de la nación por el ente encargado
(Contraloría General de Cuentas).
8) Las entidades autónomas, deben gozar de
independencia política absoluta, para integrar sus
órganos principales de gobierno por medio de la
participación de las personas que la conforman,
según la que determine la Constitución Política de la
República de Guatemala, su Ley Orgánica y sus
propios Estatutos.
9) Tienen independencia reglamentaria y pueden emitir
sus propias normas legales, pero sin violar la Ley
Orgánica que la creó y les dio competencia y la
Constitución Política de la República de Guatemala.
No pueden reglamentar más allá de lo que permite la
ley.
10) Gozan de patrimonio propio y pueden manejar su
presupuesto, sin embargo esta independencia
financiera también es relativa, pues deben hacerlo
conforme su Ley Orgánica, Ley Orgánica del
Presupuesto, el Presupuesto General del Estado, la
Ley de Contrataciones del Estado, sus Estatutos y
Reglamentos propios, además de la vigilancia que por
50
mandato constitucional, debe mantener la Contraloría
General de Cuentas.
11) Con órganos de gobierno autónomo que lo represente
en todo acto administrativo, particular y procesal.
Generalmente son dos órganos importantes:
Un grupo colegiado, que es el órgano de mayor
jerarquía y el que decide sobre los asuntos más
trascendentales e importantes de la actividad y la
administración del organismo.
En grado jerárquico inmediato, se encuentra
siempre un órgano de representación unipersonal
que ejecuta las decisiones y que tiene las
siguientes funciones: cumplir las decisiones y
acuerdos del cuerpo colegiado superior; acordar
en algunos casos con el titular del poder
ejecutivo y cumplir sus decisiones y acuerdos en
forma coordinada con el cuerpo colegiado;
representa al organismo en todos los órdenes y
tiene facultades de decisión y ejecución respecto
de sus subordinados, viene a hacer el
representante jurídico ejecutivo del órgano.
Las entidades autónomas tienen por naturaleza otras
caracterizaciones, que las distingue de las entidades
descentralizadas:
a. Un gobierno autónomo: Un gobierno autónomo,
democrático, elegido por sus grupos de poder, es el
51
elemento que las hace verse como entidades con
relativa autonomía.
b. Patrimonio propio: Los organismos autónomos, como
consecuencia de tener personalidad jurídica, cuentan
también con patrimonio propio, patrimonio que rompe en
su estructura y regulación con los principios del Derecho
Civil. El patrimonio de los Organismos Autónomos es el
conjunto de bienes y derechos con que cuentan para el
cumplimiento de su objeto.
c. Denominación: Al igual que todas las personas jurídicas,
los organismos autónomos siempre cuentan con una
denominación que las distingue de los demás entes
públicos y privados. Por ejemplo: La Municipalidad de
Comitancillo.
d. Régimen jurídico propio: Todos los organismos
autónomos cuentan con un régimen jurídico que regulan
su personalidad, su patrimonio, su denominación, su
objeto y su actividad.
e. El objeto: El objeto de los organismos autónomos, puede
ser muy variable, y están supeditados a las
consideraciones de orden práctico y político, que se
toman en cuenta en el momento de su creación, las que
en términos generales pueden abarcar:
i. La realización de actividades que corresponde
cumplir al Estado, pero por razones de carácter
técnico no las puede realizar, por lo que se ve en la
52
necesidad de presentarlos en forma descentralizada
a través de entidades autónomas;
ii. La prestación de servicios públicos directos o en
forma descentralizada por entes autónomos
creados por ellos mismos;
iii. La administración y explotación de determinados
bienes de dominio público o privado del Estado;
iv. La prestación de servicios administrativos
descentralizado por entidades autónomas;
v. La distribución de productos y servicios que se
consideran de primera necesidad o que interesa al
Estado intervenir en su comercio y distribución entre
la población;
c) Definición de autonomía:
La autonomía administrativa, puede ser conceptualizada en
una forma muy particular como: “un sistema de organización
administrativa que consiste en crear un órgano
administrativo estatal, dándolo de personalidad jurídica
propia, con facultad especial para auto-reglamentarse, y
otorgándole funciones descentralizadas de carácter
eminentemente técnico y científico, pero con controles del
Estado con un gobierno democráticamente elegido, pero que
sigue perteneciendo a la estructura estatal”23
3.5 LOS SERVICIOS PÚBLICOS.
23 Calderón Morales, Hugo Haroldo. Teoría General del Derecho Administrativo. Primera Edición. Guatemala 2011. Pág. 241.
53
Entendemos por servicios públicos, las actividades,
entidades y órganos públicos o privados con personalidad
jurídica creados por la Constitución Política de la República
de Guatemala o por la Ley, para dar satisfacción en forma
regular y continua a cierta categoría de necesidades de
interés general, bien en forma directa, mediante
concesionario o a través de cualquier otro medio legal con
sujeción a un régimen de Derecho Público o Privado, según
corresponda.
Para el profesor Godínez Bolaños, el servicio público, puede
ser definido como: “El conjunto de actividades que desarrolla
el Estado en forma directa o indirecta, con la finalidad de
satisfacer las necesidades sociales, atendiendo a la
población, por imperativo constitucional a cambio de pago
de impuestos, tasas, además atribuciones que pagan los
administrados”.24
En consecuencia se debe decir que el servicio público es: El
medio o instrumento de que la administración pública se vale
para lograr sus fines y propósitos, es decir el bienestar
general o el bien común.
De lo anterior se puede establecer, que la noción de servicio
público tiene, por naturaleza dos elementos importantes:
1) El elemento material: Que se traduce en la prestación
misma, que consiste en el ofrecimiento, a los
administrados en general, de utilidades y
comodidades materiales (energía eléctrica, agua
24 Op. Cit. Pág. 5.
54
potable, transporte urbano y extraurbano, entre
otros), que pueden disfrutar los administrados y que
el Estado lo asume como actividad propia, las que se
puede reputar como indispensables, necesarias y que
responden a las necesidades básicas de la sociedad.
2) El elemento formal: Que consiste en la sumisión de
éste al ordenamiento jurídico establecido y este
elemento es el que confiere el carácter jurídico a la
noción de servicio público, siendo una de sus
características decisivas para la prestación. Esto es
la existencia de un ordenamiento jurídico de derecho
público, bajo el cual debe someterse el servicio
público.
A) Principios que rigen al servicio público.
Debemos de hacer referencia a los principios del derecho
administrativo, tales como: El bien común, el orden público,
y el interés general.
B) Caracteres esenciales de los servicios públicos.
La mayoría de doctrinas del Derecho Administrativo
reconocen como características esenciales del servicio
público, la generalidad, uniformidad o igualdad, regularidad,
continuidad y la obligatoriedad y otros.
C) Elementos de los servicios públicos:
El servicio público se configura como un conjunto de
elementos indispensables, sin cualquiera de los cuales no
es posible su integración y prestación entre los que figuran:
55
69
La necesidad a cuya satisfacción se destina el
servicio.
La actividad destinada a satisfacer dichas
necesidad.
El universo de usuarios potenciales del servicio
público.
La intervención estatal.
El sujeto que desarrolla la actividad satisfactoria.
Los recursos empleados en la prestación del
servicio.
Su régimen jurídico especial, exorbitante del
derecho privado.
D) Clases de servicios públicos.
El profesor Godínez, señala una “clasificación de los
servicios públicos de acuerdo a su importancia y establece
que los servicios públicos se clasifican de la siguiente
manera”:25
a) Por el ente que los presta:
1) Directos, e
2) Indirectos.
b) Por su importancia:
1) Esenciales, y,
2) No esenciales:
c) Por su continuidad:
1) Permanentes, y,
25 GODÍNEZ Bolaños, Rafael, Temas de Derecho Administrativo, Los Servicios Públicos, Pág. 4.
56
2) No permanentes.
d) Por su ámbito territorial:
1) Nacionales,
2) Regionales,
3) Departamentales, y,
4) Municipales.
57
CAPÍTULO IV
“LA AUTONOMÍA DEL PUEBLO MAYA MAM EN EL
MARCO DE LA DESCENTRALIZACIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS DEL MUNICIPIO DE
COMITANCILLO, DEPARTAMENTO DE SAN MARCOS”.
4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: “La falta de
reconocimiento de la autonomía del Pueblo Maya
Mam en el marco de la descentralización de los
servicios públicos del municipio de Comitancillo,
departamento de San Marcos, hace probar, el grado
de desigualdad en la organización política y
construcción de identidades de los Pueblos Indígenas
dentro de un mismo Estado”.
4.1 UNIDADES DE ANÁLISIS:
4.1.1 GRUPOS ÉTNICOS:
Los grupos étnicos son grupos de familias, en el sentido
amplio de la palabra, en un área geográfica variable, cuya
unidad se basa en una estructura familiar, económica y
social común, en una lengua y cultura asimismo comunes.
El artículo 66 de la Constitución Política de la República de
Guatemala contiene el reconocimiento de los diversos
grupos étnicos que forma el Estado de Guatemala.
4.1.2 PUEBLO INDÍGENA:
Un pueblo es considerado indígena por el hecho de
descender de poblaciones que habitaban en el país o en
una región geográfica a la que pertenece el país en la
época de la conquista, de la colonización o del
58
establecimiento de las actuales fronteras estatales y que,
cualquiera que sea su situación jurídica, conservan todas
sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y
políticas o parte de ellas.
4.1.3 PUEBLO TRIBAL:
Un pueblo tribal es un pueblo que no es indígena a la región
que habita, pero que comparte características similares con
los pueblos indígenas, como tener tradiciones sociales,
culturales y económicas diferentes de otras secciones de la
comunidad nacional, identificarse con sus territorios
ancestrales y estar regulados, al menos en forma parcial, por
sus propias normas, costumbres o tradiciones.
4.2 CATEGORÍA DE ANÁLISIS
4.2.1 Pueblos Indígenas en Guatemala.
Guatemala es un Estado que tiene carácter multiétnico,
pluricultural y multilingüe, y dentro de los Acuerdos de Paz
se reconoce plenamente la identidad del pueblo maya así
como las identidades de los pueblos garífuna y xinca, dentro
de la unidad de la nación guatemalteca.
Los Acuerdos de Paz van orientados a la inclusión de los
Pueblos: Maya, Xinca y Garífuna, para que sus idiomas, su
cultura, su experiencia, sus formas de organización y sus
autoridades, sean parte de la nación guatemalteca con los
mismos derechos.
Actualmente Guatemala tiene un marco normativo después
de la Firma de los Acuerdos de Paz que propicia la
59
participación formal de los Pueblos Indígenas en su propio
desarrollo y a diversos niveles de Estado.
Por lo que el Estado de Guatemala constitucionalmente
reconoce, respeta y promueve sus formas de vida,
costumbre, tradiciones, formas de organización social, el uso
de traje indígena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos
de cada uno de los pueblos o comunidades indígenas
reconocidas en los Acuerdos de Paz.
Guatemala se caracteriza sociológicamente como un país
multiétnico, pluricultural y multilingüe, dentro de la unidad del
Estado y la indivisibilidad de su territorio, por lo que al
suscribir, aprobar y ratificar el Convenio sobre esa materia,
desarrolla aspectos complementarios dentro de su
ordenamiento jurídico interno.
Por lo que Guatemala ha suscrito, aprobado y ratificado con
anterioridad varios instrumentos jurídicos internacionales de
reconocimiento, promoción y defensa de los derechos
humanos de los habitantes en general y de los cuales
también son nominalmente destinatario los pueblos
indígenas.
El concepto de identidad cultural comprende, por una parte
el aspecto cuantitativo y por otra el aspecto cualitativo. El
primero se refiere al número y variedad de individuos que
conforman la comunidad, mientras que el segundo hace
referencia a las costumbres, usos y tradiciones propios de
esa comunidad.
60
El reconocimiento de las comunidades lingüísticas, se hizo
realidad cuando se creó el Decreto Legislativo número 19-
2003 del Congreso de la República “Ley de Idiomas
Nacionales” en el año 2003. Y el Acuerdo Gubernativo
número 10-46-87, ambos cuerpos legales reconocen a los
cuatro Pueblos guatemaltecos, y las veintidós comunidades
lingüísticas del Pueblo Maya.
En cuanto lo que la Constitución Política de la República de
Guatemala establece en el artículo 66 “…El Estado
reconoce…”. Este reconocimiento implica el respeto a la
realidad multiétnica, pluricultural y multilingüe del país, y el
tratamiento estadístico de todos los pueblos y comunidades
lingüísticas en igualdad de condiciones.
En Guatemala, inicialmente, la Constitución Política de la
República de Guatemala de 1985 definió a los Pueblos
Indígenas como “grupos étnicos”, pero luego, se superó
dicha definición por el significado de minorías demográficas
que implicaba, y se pasó al concepto de “Pueblos”, categoría
que fue reconocida por los Acuerdos de Paz,
específicamente en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos
de los Pueblos Indígenas aprobado en 1995 en donde en el
Capítulo uno, numeral cuatro establece que: “Se reconoce la
identidad del Pueblo Maya así como las identidades de los
Pueblos Garífuna y Xinka, dentro de la unidad de la nación
guatemalteca…”.
4.2.2 La autonomía municipal.
61
La autonomía municipal es la capacidad con la que cuenta la
municipalidad para autoregularse, autodirigirse y planificar
los recursos con los que cuenta según los intereses del
Estado. El municipio autónomo tiene la posibilidad de
gestionar y resolver los asuntos de carácter local que le
competen; para lo cual cuenta con la potestad de elegir sus
autoridades democráticamente.
El análisis en marco constitucional permite comprender la
esencia del modelo de autonomía municipal. A este nivel se
define la autonomía como forma de gobierno a partir de una
serie de principios que regulan y orientan el modelo de
organización del Estado.
El municipio en Guatemala también llamado municipalidad, y
es una persona jurídica de Derecho Público, constituida por
una comunidad humana, asentada sobre un territorio
determinado, que administra sus propios y determinados
intereses, y que depende de menor o mayor grado de una
entidad pública superior, en este caso es el Estado de
Guatemala.
Desde el modelo constitucional de la autonomía municipal se
define la institucionalidad municipal a efectos de poder
desarrollar la adecuada gestión de sus competencias,
recursos, bienes y servicios.
Ahora bien, dicha institucionalización puede ser baja o alta.
Una institucionalización constitucional alta del modelo
de autonomía municipal es cuando la precisión de los
principios se da en una alta especialización,
62
identificando claramente cada uno de sus ámbitos, a
saber administrativo, financiero y político.
Una institucionalización baja del modelo de
autonomía municipal se da cuando hay una simple
mención de la autonomía municipal, sin profundizar
de forma integral sus tres dimensiones, o excluyendo
la tipificación de vías procedimentales.
Uno de los puntos fundamentales de estudio son los
rendimientos institucionales de todas aquellas instituciones
de gobierno que están vinculadas con el cumplimiento de la
autonomía municipal.
A este respecto, si bien es cierto que el artículo 153 de la
Constitución Política de la República de Guatemala, alude a
la autonomía municipal, esta no debe ser mal entendida
como soberanía. Los entes autónomos gozan de la facultad
de decidir sobre sus asuntos pero están sometidos a la
soberanía estatal.
Con la concesión de dicha autonomía, se trata de
descongestionar el trabajo de los entes centrales, pero sin
que éstos queden desligados de los vínculos jerárquicos que
mantiene el gobierno central. Como es normal en las
entidades descentralizadas, se deja la facultad a su órgano
de dirección a efecto a que pueda emitir sus propias
ordenanzas y reglamentos.
El municipio tiene potestad de regir sus intereses peculiares
mediante órganos y normas de su propio gobierno. Siendo
63
esta condición mediatizada por otras instituciones del
Estado.
A partir de la articulación de dichos enunciados toma vida la
orientación del modelo de autonomía municipal, el cual se
desarrolla a partir de legislación específica Código Municipal,
como de un marco conexo, dadas las funciones de
complementariedad entre el gobierno central y el gobierno
local particularmente en temas financieros, administrativos y
políticos.
Es claro que las municipalidades están ligadas a una serie
de procedimientos administrativos y técnicos con otras
institucionales públicas, lo cual puede generar tanto
oportunidad como obstáculo para el cumplimiento de dicho
principio.
Por lo que los gobiernos municipales son los que
administran sus intereses; además obtienen y disponen de
los recursos patrimoniales; atienden los servicios públicos
locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y emiten
sus ordenanzas y reglamentos.
Los municipios conforme lo que establece la norma
analizada actúan de acuerdo a los principios de eficacia,
eficiencia, descentralización, desconcentración y
participación comunitaria.
Los municipios poseen competencias propias y atribuidas.
Las competencias propias, son todas aquellas inherentes a
su autonomía y establecida constitucionalmente; y, las
atribuidas, son las que el gobierno central delega a los
64
municipios mediante convenios y se ejercen en los términos
de la delegación o transferencia, respetando la potestad de
organización de los servicios del municipio.
El municipio es una institución autónoma de derecho público,
y como tal tiene personalidad jurídica y capacidad para
adquirir derechos y contraer obligaciones, y en general para
el cumplimiento de sus fines en los términos legalmente
establecidos.
La representación municipal está definida de la siguiente
manera: El alcalde representa a la municipalidad y al
municipio, es el personero legal de la misma sin perjuicio de
la representación judicial que se le atribuye al síndico. Es,
además, el jefe del órgano ejecutivo del gobierno municipal,
miembro del Consejo Departamental de Desarrollo
respectivo y presidente del Consejo Municipal de Desarrollo.
Es cierto que la Constitución Política de la República de
Guatemala en el artículo 253 concede autonomía a los
municipios de la República de Guatemala, pero es una
autonomía limitada, en el sentido de que recibe el diez por
ciento sobre los Ingresos Ordinarios del Estado, por lo que
dentro del presupuesto General del Estado
constitucionalmente tiene que estar contemplado, y por
recibir fondos del estado está sujeto a control estatal.
4.2.3 La descentralización de los servicios públicos.
El servicio público es el medio de que la administración
pública dispone para satisfacer las necesidades de la
población de interés general, o sea el bien común, las que el
65
ente central, departamental y municipal realiza en forma
directa o en forma indirecta, a través de la concesión de los
servicios públicos, a personas individuales o jurídicas, de
carácter privado.
En razón de su territorialidad o competencia territorial los
servicios públicos se pueden clasificar en generales,
regionales, departamentales, según la instancia
gubernamental que corresponda la prestación y control de
tales servicios.
Son generales o nacionales, cuando la prestación,
regulación y control corresponde al Organismo Ejecutivo, es
decir al Gobierno Central, los que prestan el Presidente de la
República y los Ministros de Estado en todo el territorio de la
nación.
El Regional cuando el servicio corresponde a una nueva
organización en Guatemala, como lo son los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural, los que ya están establecidos en
Guatemala.
El Departamental, los que corresponda el ejecutivo en los
respectivos departamentos y es el tipo de servicio lo que
presta en nombre del Presidente de la República a los
gobernadores departamentales con exclusividad en el
territorio del departamento en el que son nombrados.
El servicio público municipal es el asignado por mandato
constitucional y legal a las municipalidades, cuya ejecución y
control esta atribuida al Consejo Municipal que forma el
órgano de mayor jerarquía dentro del Gobierno Municipal.
66
La descentralización política permite a los gobiernos locales
estimular la participación ciudadana para un mejor sistema
redistributivo, más equitativo, con mayor diferenciación y
eficiencia en la provisión de los servicios públicos, el Código
Municipal en el artículo 72 establece lo siguiente: “El
municipio debe regular y prestar los servicios públicos
municipales de su circunscripción territorial y, por lo tanto,
tiene competencia para establecerlos, mantenerlos,
ampliarlos y mejorarlos en los términos indicados…,
garantizando un funcionamiento eficaz, seguro y continuo...”.
De acuerdo con este artículo los servicios públicos
municipales son regulados y prestados por la municipalidad,
que la misma tiene competencia de mantenerlos, ampliarlos
y mejorarlos.
Las competencias propias deberán cumplirse por el
municipio, por dos o más municipios bajo convenio o por
mancomunidad de municipios.
“Los servicios públicos serán prestados y administrados por:
a) La municipalidad y sus dependencias administrativas,
unidades de servicio y empresas públicas;
b) La mancomunidad de municipios según regulaciones
acordadas conjuntamente;
c) Concesiones otorgadas de conformidad con las normas
contenidas en este Código, la Ley de Contrataciones del
Estado y Reglamentos municipales”. Artículo 73 del
Código Municipal.
67
La concesión de los servicios públicos municipales queda
regulada dentro del Código Municipal, Decreto Legislativo
Número 12-2002 del Congreso de la República de
Guatemala, en el artículo 74.
El mismo Código Municipal establece en su artículo 75 otras
condiciones de la concesión, además de lo que establece la
Ley de Contrataciones del Estado, y a la vez establece que
la concesión debe quedar formalizada mediante un contrato,
y hace una enumeración de las condiciones generales que
debe contener el mismo:
a) La aceptación, por parte del concesionario, de las
ordenanzas y reglamentos municipales que regulen el
funcionamiento del servicio.
b) La obligación del concesionario de llevar contabilidad
de conformidad con la ley, para su verificación en todo
tiempo, por la Contraloría General de Cuentas, al ser
requerida por la municipalidad el estado financiero de
la empres.
c) La obligación del concesionario de poner a disposición
de la municipalidad los libros y documentos de
contabilidad y de proporcionarle, en cualquier
momento, la información que se requiera.
d) El derecho de la municipalidad de adquirir el servicio
gratuitamente o previa indemnización, según sea la
naturaleza y condiciones en las que la misma se
otorgó, al expirar el plazo de la concesión.
68
En Guatemala, los servicios públicos pueden ser
intervenidos, lo que encontramos regulado dentro del
artículo 120 de la Constitución Política de la República de
Guatemala, que establece que el Estado en caso de fuerza
mayor y por tiempo estrictamente necesario, puede
intervenir empresas que prestan servicios públicos
esenciales para la comunidad, cuando se obstaculizare su
funcionamiento.
De conformidad con el Código Municipal en el artículo 76, se
puede intervenir los servicios públicos por las razones
siguientes:
a) Por administrarse y prestarse en forma deficiente;
b) Que se deje de prestar sin autorización alguna; y
c) Que se violen ordenanzas y reglamentos por parte
del concesionario.
Para la intervención de los servicios públicos municipales,
se debe atender al siguiente procedimiento que establece el
Código Municipal y que consiste en lo siguiente:
a) La intervención se verifica a costas del concesionario
de conformidad con las reglas que dispone el Código
Procesal Civil y Mercantil, independientes del carácter
de la empresa que tuviera la persona individual o
jurídica intervenida;
b) La intervención debe DECRETARSE mediante
ACUERDO, por el Consejo Municipal;
c) En el acuerdo deberán quedar determinadas las
funciones que debe cumplir el interventor;
69
d) El alcalde debe nombrar a la persona que se haga
cargo de la intervención después de emitido el
Acuerdo por el Consejo Municipal y después del
nombramiento procederá a dar posesión;
e) Cuando se trate de colonias, lotificaciones y
parcelamientos debe observarse el mismo
procedimiento y aplicar las leyes, reglamentos y
ordenanzas que regulen el desarrollo urbano y rural.
En este caso, si durante la intervención el comprador
o adquiriente legítimo, el interventor lo hará saber al
interventor o parcelador para que cumpla con otorgar
la correspondiente escritura traslativa de dominio o
carta de pago a favor del comprador o adquiriente. Si
en el plazo de quince días no se ha cumplido es
potestativo del interventor otorgarla en rebeldía,
haciendo constar esa circunstancia en la escritura.
En cualesquiera de éstos casos queda excluido la vía de lo
contencioso administrativo (Artículo 77 Código Municipal).
4.3 DISCUSIÓN DE RESULTADOS.
En el presente capítulo se da a conocer el análisis e
interpretación de los resultados del trabajo de campo
realizado dentro de la presente investigación, el cual se
aplicó por medio de entrevista dirigida a diez personas que
funge funciones de autoridad y noventa vecinos mayores de
edad, con escolaridad del nivel medio en el municipio de
Comitancillo, departamento de San Marcos. La encuesta
tiene una confiabilidad del noventa y cinco por ciento.
70
Para la realización de la presente investigación se contó con
la colaboración de las personas que laboran en diferentes
instituciones afines a las comunidades indígenas tales como:
La municipalidad del municipio de Comitancillo,
departamento de San Marcos; La defensoría de la Mujer
Indígena; Juzgado de Asuntos Municipales del municipio de
Comitancillo; La Alcaldía Indígena en el municipio de
Comitancillo.
4.3.1 TEORÍA Y TRABAJO DE CAMPO.
1) Autonomía:
La muestra proporciona argumentos sobre la autonomía,
según el mismo la autonomía es libertad e independencia,
no subordinado a alguien, y que económicamente no
depende de otra entidad para el sostenimiento, de acuerdo
con la doctrina autonomía es: “Estado y condición del
pueblo que goza de entera independencia
política…Potestad que dentro del Estado, pueden gozar
municipios, provincias, regiones u otras entidades de él para
regir intereses peculiares de su vida interior, mediante
normas y órganos de gobierno propios”.26
En otras palabras la autonomía tiene su fundamento en un
acto de delegación de funciones públicas por parte del
Estado y funciona en base a los principios generales del
derecho.
2) Autonomía administrativa:
26 Ossorio, Manuel: Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales: 30º. Edición: Buenos Aires 2004. Pág. 109.
71
La muestra proporciona argumentos sobre la autonomía
administrativa, al considerar que el Pueblo Maya Mam del
municipio de Comitancillo, departamento de San Marcos,
puede ser autónomo para administrar sus propios servicios
públicos.
La teoría sobre la autonomía administrativa es “Un sistema
de organización administrativa que consiste en crear un
órgano administrativo estatal, dándolo de personalidad
jurídica propia, con facultad especial para auto-
reglamentarse, y otorgándole funciones descentralizadas de
carácter eminentemente técnico y científico, pero con
controles del Estado con un gobierno democráticamente
elegido, pero que sigue perteneciendo a la estructura
estatal”27
3) Pueblos indígenas:
La muestra proporcionó argumentos que en el municipio de
Comitancillo, departamento de San Marcos, su población es
indígena de descendencia maya, su idioma es Mam. Los
mames son un conjunto de comunidades étnicas de
descendencia maya, en las cuales han compartido a lo largo
de la historia y siguen compartiendo un mismo territorio,
idioma y cultura.
En la Guía de Aplicación del Convenio Número 169 de la
Organización Internacional del Trabajo, explica que los
elementos que definen a un pueblo indígena son tanto
27 Calderón Morales, Hugo Haroldo. Teoría General del Derecho Administrativo. Primera Edición. Guatemala 2011. Pág. 241.
72
objetivos como subjetivos: los elementos objetivos
incluyen: (I) “La continuidad histórica;”28 (II) La conexión
territorial, en el sentido de que sus antepasados habitaban
el país o la región; (III) Instituciones sociales, económicas,
culturales y políticas distintivas y específicas, que son
propias y se retienen en todo o en parte. El elemento
subjetivo corresponde a la auto-identificación colectiva
como pueblo indígena.
4) Servicios públicos:
La muestra proporciona argumentos que los servicios
públicos es una actividad que realiza el gobierno en el
ejercicio de la administración pública, para satisfacer las
necesidades de la población, compensando así el pago de
sus contribuciones como gobernados.
Al integrar con la teoría, Gabino Fraga, considera al
servicio público como una parte de la actividad estatal y
define al servicio público: “Como una actividad creada con el
fin de dar satisfacción a una necesidad de interés
general…”.29 Es decir, el cumplimiento del Estado, de su
finalidad máxima, que es el bien común.
28 LA CONTINUIDAD histórica puede consistir en la continuación, durante un período prolongado que llega hasta el presente de uno o más de los siguientes factores: - Ocupación de las tierras ancestrales o al menos de parte de ellas; - Ascendencia común con los ocupantes originales de esas tierras; - Cultura en general, o en ciertas ocasiones específicas (tales como religión, vida bajo un sistema tribal, pertenencia a una comunidad indígena, trajes, medios de vida, estilo de vida, etc.; - Idioma (ya se utilice como lengua única, como lengua materna, como medio habitual de comunicación en el hogar o en la familia, o como lengua principal, preferida, habitual, general o normal). 29 FRAGA, Gabino. Derecho Administrativo, Pág. 243.
73
En consecuencia se debe decir que el servicio público es: El
medio o instrumento de que la administración pública se vale
para lograr sus fines y propósitos, es decir el bienestar
general o el bien común.
5) Autonomía de los pueblos indígenas:
De acuerdo con la muestra, el Pueblo Maya Mam del
municipio de Comitancillo, departamento de San Marcos,
debe ser autónomo en el marco de la descentralización de los
servicios públicos y se debe regirse bajo los siguientes
valores.
a) La Igualdad;
b) La Equidad de Género;
c) La Tolerancia;
d) La Diversidad Cultural;
e) La creencia en la consulta; y,
f) En el dialogo.
Para la teoría “Estas políticas se promueven con objetivos
diversos: mejorar la eficiencia en la provisión de servicios
sociales básicos, incrementar la participación local, o
promover el desarrollo económico.”30
6) Descentralización:
30 González, Miguel. Autonomía a debate, autogobierno indígena y Estado plurinacional en América Latina/ coordinado por Miguel González, Aracely Burguete Cal y Mynor y Pablo Ortíz T: Quito; FLACSO, sede Ecuador, Cooperación Técnica Alemana –GTZ: Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas –IWGIA: Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social –CIESAS: Universidad Intercultural de Chiapas –UNICH, 2010. Pág. 37
74
La muestra proporcionó argumentos sobre la
descentralización y tiene como objetivos aumentar el poder,
el control de los recursos, las responsabilidades y las
competencias de las colectividades locales, en detrimento
del poder de los órganos del gobierno central.
Entre éstos alcances, la descentralización promueve el
crecimiento económico y el desarrollo social de las
localidades, aumenta la participación ciudadana y
democratiza los procesos políticos y sociales.
7) Descentralización de los servicios públicos:
La muestra proporcionó argumentos sobre el propósito
esencial de la descentralización de los servicios públicos es
incorporar a toda la población del país al proceso de
desarrollo. Esto significa que podrá dotar a la instancia
descentralizada, de presupuesto propio y competencia de
ejecución de sus propios planes y metas para la búsqueda de
la satisfacción de sus propias necesidades.
De acuerdo con la teoría el Organismo Ejecutivo puede ser
definido como uno de los organismos del Estado que se
encarga de la administración pública, del gobierno y de la
prestación de los servicios públicos y el conducto por el cual
se realiza la finalidad del Estado, el bien común o bienestar
general, bajo un sistema excesivamente centralizado, en
donde en la cúspide se encuentra el Presidente de la
República, quien actúa siempre en Consejo de Ministros o
separadamente con uno o más de éstos.
75
La descentralización estatal consiste en la transferencia a la
administración pública local más cercana a los ciudadanos, o
a los ciudadanos directamente, la elaboración, ejecución y
evaluación de las políticas o los actos que implican el
manejo de recursos financieros y humanos, y de los bienes y
servicios públicos.
8) Importancia de la autonomía de los servicios
públicos:
La muestra proporcionó argumentos sobre los entes
autónomos son aquellos que tienen su propia ley y se rigen
por ella, se considera como una facultad de actuar en una
forma independiente y además tiene la facultad de darse sus
propias instituciones que le regirán y lo más importante el
autofinanciamiento, sin necesidad de recurrir al Presupuesto
General del Estado.
Esto implica que las entidades autónomas deben reunir
requisitos indispensables para que se les tenga como tal,
como en lo jurídico, en lo económico, en lo técnico y
científico, y fundamentalmente en la capacidad de poder
autoadministrarse.
9) Autonomía de los servicios públicos:
La muestra proporcionó argumentos sobre la autonomía y
financiamiento de los servicios públicos y se concreta en que
el pueblo maya Mam del municipio de Comitancillo,
departamento de San Marcos, tienen la capacidad de
administrar libremente sus propios servicios públicos, pero
con apego a la ley. Dicha autonomía financiera incluye la
95
76
capacidad de aprobar su propio presupuesto, sus
modificaciones y sus normas anuales de ejecución
presupuestaria, además del hecho que están obligadas a
tener un programa concreto de Rendición de Cuentas.
4.4 COMPROBACIÓN DE HIPÓTISIS.
Una hipótesis es una proposición aceptable que ha sido
formulada a través de la recolección de información y datos,
aunque no esté confirmada, sirve para responder de forma
tentativa a un problema con base científica. Se puede
definirse como “explicaciones tentativas del fenómeno
investigado formulado a manera de proposiciones”.
En el inicio de la presente investigación, se planteó la
siguiente hipótesis: “La falta de reconocimiento de la
autonomía del Pueblo Maya Mam en el marco de la
descentralización de los servicios públicos del municipio de
Comitancillo, departamento de San Marcos, hace probar, el
grado de desigualdad en la organización política y
construcción de identidades de los Pueblos Indígenas dentro
del ámbito jurídico de un mismo Estado.”
La presente hipótesis ha sido comprobada, por las
siguientes razones:
La autonomía del Pueblo Maya Mam en el marco de la
descentralización de los servicios públicos del municipio de
Comitancillo, departamento de San Marcos, partiendo en
relación a la interpretación de la encuesta, surge una
conclusión que puede responder a la hipótesis planteada
inicialmente:
77
Que los servicios públicos en el municipio de Comitancillo,
departamento de San Marcos, deben ser autónomos,
específicamente el servicio público de agua potable,
educación, salud, y otros, esto permitiría al Pueblo Maya
Mam gozar de la facultad de decidir sobre la administración
de los servicios públicos desde el criterio lingüístico cultural,
las necesidades del Pueblo Maya Mam del municipio de
Comitancillo, departamento de San Marcos, vendría a
mejorar la calidad de los servicios públicos, para que sean
eficientes y de buena calidad, los habitantes mejoraría su
calidad de vida, porque los servicios de agua potable, salud
y educación entre otros estarán acorde a las necesidades
del Pueblo Maya Mam y no impuestas por el gobierno
central, esto permitiría que los recursos sean invertidos con
más transparencia, porque el mismo pueblo conoce las
necesidades primordiales de sus comunidades, por lo que
habrá más participación comunitaria en la toma de
decisiones sobre los servicios públicos.
98
78
CAPÍTULO V
PROPUESTA DE SOLUCIÓN
5. LEY GENERAL DE LAS ALCALDÍAS INDÍGENAS.
CONSIDERANDO
Las legislaciones guatemalteca e internacional reconocen
las maneras de organización social de los Pueblos
Indígenas.
CONSIDERANDO
Que la Constitución Política de la República de Guatemala
reconoce, respeta y promueve las formas de organización
social, esto se refiere a la necesidad de promover el
desarrollo integral del país para lo cual es imperativo
promover la descentralización económica administrativa a
todos los pueblos indígenas de la población guatemalteca.
CONSIDERANDO
La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indígenas indica que los Pueblos Indígenas
tienen libre determinación, por lo que tienen derecho a la
autonomía o al autogobierno y a conservar y reforzar sus
instituciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y
culturales.
CONSIDERANDO
Que es importante legislar sobre las Alcaldías Indígenas,
actualmente están validadas por el Código Municipal
Decreto Legislativo 12-2002 del Congreso de la República
de Guatemala. Con la convicción de que la autonomía de los
servicios públicos se ejerce bajo los principios de:
79
solidaridad, la vida, la libertad, la justicia y la igualdad, que
asegure una digna calidad de vida colectiva y que contribuya
a reforzar la unidad nacional.
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO I
Artículo 1.- Objeto. El objeto de la Ley General de las
Alcaldías Indígenas, es normar la Autonomía de los Pueblos
Indígenas en el Marco de la Descentralización de los
Servicios Públicos, mediante políticas de desarrollo propio
de cada cultura, planes y programas promovidos por las
Alcaldías Indígenas, armonizándolos con el Gobierno
Municipal la que debe reconocer y respetarlos, y su
aplicación es a nivel municipal en los municipios donde
existen comunidades indígenas.
Artículo 2.- Naturaleza. La naturaleza de las Alcaldías
Indígenas es de promover la participación, coordinación y
autonomía de los Pueblos Indígenas en la administración de
los servicios públicos, así como su gestión y mantenimiento
de los mismos a la población comunitaria.
Artículo 3.- Principios. Son principios generales de las
Alcaldías Indígenas las siguientes:
a) Unidad. Basada en la unidad y en la indivisibilidad de
la soberanía y del territorio guatemalteco.
b) Voluntariedad. Derecho de la población de
autoadministrar los servicios públicos municipales que
serán delegados por el Gobierno Municipal.
80
c) Solidaridad. Las Alcaldías Indígenas actuará
conjuntamente con el Gobierno Municipal, en la
satisfacción de las necesidades colectivas, utilizando
los mecanismos redistributivos de los servicios
públicos municipales para garantizar un
aprovechamiento equitativo a la población.
d) Equidad. Es el producto del reparto de recursos
públicos sin afectar el derecho a recibir los servicios
públicos municipales de la población en general.
e) Bien común. Los órganos del poder público basan su
accionar en la materialización y contribución del
interés colectivo.
f) Autogobierno. Se fundamenta en los Acuerdos de
Paz, específicamente en el Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indígenas, la Constitución
Política de la República de Guatemala en el artículo
66, y otras leyes como la Ley de Consejo de
Desarrollo Urbano y Rural, Código Municipal, y la Ley
de Idiomas Nacionales y entre otros.
g) Igualdad. La relación entre las Alcaldías Indígenas y
el Gobierno Municipal, no admite subordinación
jerárquica ni tutela entre sí.
h) Reciprocidad. Los ciudadanos y ciudadanas, así
como las autoridades, compartirán su cultura
institucional e histórica en beneficio de la colectividad.
i) Subsidiariedad. La provisión de los servicios
públicos municipales debe realizarse desde la
81
Alcaldía Indígena más cercana a la población,
excepto cuando es administrado por el Gobierno
Municipal, por razones de costos administrativos y
causas externas al alcance de la Alcaldía Indígena.
j) Gradualidad. Asunción de distintos grados de
competencias una vez constituido las Alcaldías
Indígenas, de acuerdo a las capacidades
institucionales dadas.
k) Coordinación y lealtad institucional. Es el respeto
de las normas comunes y legalmente establecidas por
el Congreso de la República de Guatemala.
l) Transparencia. Los órganos del poder público en
todos sus niveles publicarán y facilitarán información
oficial de interés público, del uso de los recursos
públicos y de resultados alcanzados de manera
periódica, veraz, pronta y oportuna; cuando sea
solicitada por un ciudadano, una comunidad o
cualquier autoridad pública.
m) Participación y control social. Los órganos del
poder público en todos sus niveles garantizarán la
participación social en la decisión de los alcances de
la política pública. Las autoridades de las Alcaldías
Indígenas deberán rendir cuentas públicas de los
recursos económicos asignados a su administración
ante sus mandantes.
n) Provisión de recursos económicos. Las
competencias asignadas a cada Alcaldía Indígena por
82
el Gobierno Municipal, deben ser provistas de los
recursos económicos para su cumplimiento a través
de las fuentes de financiamiento necesarias.
o) Preexistencia de los pueblos indígenas. Base para
la constitución de las Alcaldías Indígenas por el
Gobierno Municipal, de conformidad con el artículo 55
del Código Municipal Decreto Legislativo Número 12-
2002 del Congreso de la República.
p) Progresividad. A mayor capacidad económica de las
Alcaldías Indígenas, mayor debe ser su contribución
al cumplimiento de las competencias delegadas.
q) Proporcionalidad. Los recursos y las transferencias
deben ser proporcionales con relación a la capacidad
económica de las comunidades indígenas.
r) Universalidad. Todas las personas naturales y
jurídicas con capacidad económica deben contribuir al
financiamiento de los servicios públicos.
Artículo 4. Valores. Son valores de las Alcaldías Indígenas
a demás de los principios ético-morales las siguientes:
a) La Igualdad;
b) La Equidad de Género;
c) La Tolerancia;
d) La Diversidad Cultural;
e) La creencia en la consulta; y,
f) En el dialogo.
Artículo 5.- El territorio. La jurisdicción territorial de las
Alcaldías Indígenas es la jurisdicción geográfica del
83
municipio o mancomunidad de municipios en donde existen
comunidades indígenas.
Artículo 6.- Sujeto de las Alcaldías Indígenas. El sujeto
de las Alcaldías Indígenas son los habitantes de los
municipios o mancomunidad de municipios en donde existen
comunidades indígenas.
Artículo 7.- Formas de Gobierno.
Primer Nivel: El gobierno municipal corresponde al Consejo
Municipal, el cual es responsable de ejercer la autonomía del
municipio. El mismo está integrado por el alcalde, los
síndicos y los concejales, todos ellos electos popularmente
mediante el voto.
Segundo Nivel: Alcaldías indígenas. Las alcaldías
indígenas, corresponden ejercer la autonomía sobre la
administración de los servicios públicos que delega el
Gobierno Municipal, a través de la presente ley, para todo el
municipio o mancomunidad de municipios en donde existe
una comunidad indígena.
Tercer Nivel: Consejos Asesores Indígenas, se constituyen
consejos asesores indígenas en los Niveles Comunitarios,
para brindar asesoría al Consejo Comunitario del Desarrollo
y al Consejo Municipal de Desarrollo, en donde existe al
menos una comunidad indígenas. Los Consejos Asesores
Indígenas se integrarán por las propias autoridades
reconocidas por las comunidades indígenas de acuerdo a
sus propios principios, valores, normas y procedimientos.
CAPÍTULO II
84
ALCANCES
Artículo 8.- Alcances de la Ley.
La Ley General de las Alcaldías Indígenas tiene su alcance
sobre la autonomía de los Pueblos Indígenas en administrar
los servicios públicos municipales que será delegado por el
Gobierno Municipal de los municipios o mancomunidad de
municipios en donde existen comunidades indígenas.
Artículo 9.- Sede de las Alcaldías Indígenas.
La sede de las Alcaldías Indígenas es la Cabecera Municipal
de los municipios en donde existen comunidades indígenas.
CAPÍTULO III
DERECHOS Y DEBERES
Artículo 10.- Derechos y Deberes. Son derechos y
deberes de las Alcaldías Indígenas las siguientes:
1. Desarrollar mecanismos de consentimiento previo,
libre e informado sobre medidas legislativas,
autoridades del gobierno central u otros niveles de
gobierno que afecten de modo irreversible la historia,
la vida, el hábitat, la territorialidad, la cultura y el
medio ambiente de la Comunidad Indígena que existe
dentro de su jurisdicción.
2. Velar por la identidad cultural, espiritualidades
propias, prácticas y costumbres de la comunidad
indígena, sin intervención de las políticas estatales.
3. A la libre determinación y territorialidad, sin otra
intermediación institucional que no sea la definida por
la Constitución Política de la República de Guatemala,
85
la Ley Marco de los Acuerdos de Paz, el Código
Municipal, y la Ley de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural.
4. A que sus instituciones y las formas de ejercicio de la
democracia comunitaria, sean parte de la estructura
general del Estado.
5. A la titulación supletoria sobre las tierras colectivas.
6. A la igualdad de oportunidades, equidad entre
mujeres y hombres y equidad social.
7. A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y
aprovechamiento adecuado de los ecosistemas que
brinde seguridad alimentaria, soberanía alimentaria y
mitigación de los cambios climáticos.
8. A una educación intercultural y plurilingüe para el
desarrollo propio de las instituciones de las
Comunidades Indígenas.
Así mismo este derecho sea extensivo al uso y
desarrollo de la educación maya.
9. Que se respete la cosmovisión y prácticas
tradicionales, la salud reproductiva y el
precautelamiento de la integridad corporal y
psicológica de los habitantes, especialmente de las
mujeres, las niñas y niños y adolescentes de las
comunidades indígenas.
10. A ser consultados mediante procedimientos
apropiados, y en particular a través de sus
instituciones, cada vez que se prevean medidas
86
legislativas o administrativas susceptibles de
afectarles.
En este marco, se respetará y garantizará el derecho
a negar la explotación de los recursos naturales no
renovables en el territorio de las comunidades
indígenas que afecte irreversiblemente los derechos
establecidos constitucionalmente, y también es
extensivo para el reconocimiento y práctica de los
derechos de la madre tierra.
11. A la participación en los beneficios de la explotación
de los recursos naturales en el territorio y su inversión
en actividades de valorización productiva sostenible.
12. A la participación y control social en los órganos e
instituciones del Estado.
TÍTULO II
PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL
CAPÍTULO I
PARTICIPACIÓN
Artículo 11.- Participación
I. La participación de las Alcaldías Indígenas implica las
acciones definidas en la presente Ley.
a) Participa en la formulación de las políticas públicas
del Gobierno Central, y es sujeto de consulta cuando
se establezcan medidas legislativas que les afecten;
b) Conoce, aprueba, observa o rechaza los informes de
gestión de las autoridades del Gobierno Municipal;
87
c) Denuncia e instruye a las instituciones
correspondientes para la investigación y
procesamiento, en los casos que se considere
conveniente;
CONTROL SOCIAL
Artículo 12.- Control social.
I. El mecanismo de control social implica que:
a) Las Alcaldías Indígenas ejercerán control social a la
gestión pública de las instituciones públicas y
privadas que administren los servicios públicos
municipales que tienen a su cargo, por disposición de
esta ley.
b) Las Alcaldías Indígenas se regirá por esta ley para
cumplir con las funciones de participación en el
diseño de las políticas públicas y de control social
sobre la administración de los servicios públicos
municipales;
CAPÍTULO II
RESPONSABILIDADES DE LAS ALCALDÍAS INDÍGENAS.
Artículo 13.- Las responsabilidades de las Alcaldías
Indígenas:
a) Las autoridades de las Alcaldías Indígenas están
obligadas a responder oportunamente a los
requerimientos de la población para el cumplimiento
de sus funciones de control, gestión, y mantenimiento
de los servicios públicos municipales que tienen a su
administración.
88
b) Las autoridades de las Alcaldías Indígenas están
obligadas a proveer la información solicitada por la
población de manera completa, veraz, adecuada y
oportuna sobre la administración de los servicios
públicos municipales que tienen a su cargo.
Artículo 14.- Recursos.
Los recursos administrativos serán la de revocatoria y
reposición contemplados en la Ley de lo Contencioso
Administrativo y la presente ley.
Artículo 15.- Fuente de recursos financieros.
La fuente de los recursos fiscales de la entidad, se clasifica
en:
1. Ingresos propios;
2. Contribución comunal en desarrollo de proyectos;
3. Transferencias del nivel central del Estado a los
municipios de acuerdo con la Constitución Política de
la República de Guatemala;
4. Las regalías creadas por la ley;
5. Transferencias del Ministerio de Finanzas por
concepto de subsidio agrícola a partir de la
contribución a la seguridad y soberanía alimentarias;
6. Las transferencias extraordinarias del Ministerio de
Finanzas;
7. Los ingresos provenientes de la venta de bienes,
servicios y enajenación de activos;
Artículo 16.- Criterios de distribución de recursos.
Se establecen los siguientes criterios:
89
a) Por número de habitantes del municipio o comunidad
indígena;
b) Índice de Desarrollo Humano;
c) Por pobreza;
d) Por el inverso de la densidad demográfica;
e) Por pasivo histórico;
f) Por desarrollo económico; y,
g) Por necesidad de cobertura de los servicios públicos
municipales.
Toda asignación o transferencia de competencias deberá
estar acompañada de la definición de la fuente de los
recursos económicos y financieros necesarios para su
ejercicio.
CAPÍTULO V
Artículo 17. Período. Los miembros de las Alcaldías
Indígenas serán electos por un periodo que determine la
Asamblea Comunitaria, podrán ser reelectos por un periodo
más sí así lo deciden las comunidades indígenas.
Artículo 18. Forma de elección. Los integrantes de las
Alcaldías Indígenas serán electos mediante asamblea
comunitaria de la comunidad indígena de que se trata
mediante costumbre y tradiciones.
Artículo 19. Integrantes. El Consejo Municipal, de acuerdo
a las normas, usos, costumbres de las comunidades
indígenas, reconocerá las alcaldías indígenas, como entidad
representativa del municipio, en especial para la toma de
decisiones sobre la administración de los servicios públicos
90
municipales delegados por el Consejo Municipal para su
administración. Los integrantes de las Alcaldías Indígenas
no podrán ser menores de doce miembros, electos
mediante asambleas comunitarias indígenas.
Artículo 20. Duración del cargo de las Alcaldías
Indígenas. Los nombramientos de los integrantes de las
alcaldías indígenas será emitido por el Alcalde municipal,
con base a la elección que hagan las comunidades
indígenas, por un período que determine la asamblea
comunitaria, el cual no podrá exceder del periodo del
Consejo Municipal, en base a los principios, normas y
tradiciones del municipio.
Artículo 21. Atribuciones de las Alcaldías Indígenas.
Son atribuciones de las Alcaldías Indígenas las siguientes:
Promover la organización y participación efectiva de
las comunidades indígenas en la identificación y
solución de problemas en cuanto a la administración
de los servicios públicos municipales.
Colaborar con la identificación de la deficiencia de los
servicios públicos municipales para buscar soluciones
y formular una propuesta de solución.
Proponer lineamientos a la comunidad indígena para
la ejecución de programas o proyectos para el
desarrollo de la comunidad indígena.
Elaborar, gestionar y supervisar en coordinación con
el Consejo Comunitario de Desarrollo, la Alcaldía
91
Comunitaria, programas y proyectos sobre al
administración de los servicios públicos municipales.
Promover en el ámbito comunitario y municipal,
acciones que garantice el uso y sostenimiento de los
servicios públicos municipales autónomos.
Rendir informes cuando sean requeridos por el
Consejo Municipal sobre la administración de los
servicios públicos municipales.
Mediar el conflicto de los vecinos sobre la
administración de los servicios públicos a nivel
comunitario.
Artículo 22. Funciones. El alcalde indígena es el jefe de
una comunidad. Es el que lleva a cabo las consignas dada
por el pueblo.
TÍTULO IV
Artículo 23. Disposiciones finales. El alcalde, los síndicos
y los concejales, los alcaldes comunitarios y auxiliares, así
como las alcaldías indígenas cumplen con servir a la
comunidad indígena del municipio.
Artículo 24. Los credenciales. Los credenciales de los
integrantes de las Alcaldías Indígenas deben ser extendidos
por el Consejo Municipal.
92
CONCLUSIONES:
Con resultado del análisis del trabajo de investigación, se
plantean las siguientes conclusiones:
1. Los Pueblos Indígenas en Guatemala, hoy en día, no
cuentan con un proyecto de autonomía en el marco de
la descentralización de los servicios públicos.
2. La población guatemalteca necesita ser informado
sobre la autonomía de los pueblos indígenas en el
marco de la descentralización de los servicios públicos,
para que participen en el desarrollo de cada uno de las
comunidades étnicas que conforma el país.
3. Al sentirse la población indígena guatemalteca
identificado con la autonomía en el marco de la
descentralización de los servicios públicos de acuerdo
con los principios e ideología de cada uno de los
pueblos al cual pertenecen, se comprometerán con el
desarrollo de los mismos.
4. Es necesario reconocer la autonomía del Pueblo Maya
Mam en el marco de la descentralización de los
servicios públicos del municipio de Comitancillo,
departamento de San Marcos, para que la misma
comunidad étnica administre sus propios servicios
públicos bajo criterio cultural.
5. En cuanto a la organización, ejecución y prestación de
los servicios públicos municipales concedidos al pueblo
maya Mam del municipio de Comitancillo, departamento
93
de San Marcos, se debe tener control social sobre la
gestión, mantenimiento y conservación de los mismos.
6. Que sigue el sistema de Consejos de Desarrollo, que
está integrado por niveles nacional, regional,
departamental, municipal y comunitaria, en el proceso
del presupuesto nacional y asignación de partidas para
la ejecución de obras, y que la identificación, selección,
ejecución y administración de los servicios públicos le
corresponda al pueblo maya Mam del municipio de
Comitancillo, departamento de San Marcos.
94
RECOMENDACIONES:
Fundamentado en las conclusiones citadas, que a su vez se
basan en los resultados del trabajo de investigación, se
plantean las siguientes recomendaciones, con el propósito
de implementar la Autonomía del Pueblo Maya Mam en el
marco de la Descentralización de los Servicios Públicos del
municipio de Comitancillo, departamento de San Marcos.
1. Que el Congreso de la República de Guatemala
decrete una nueva ley general sobre las alcaldías
indígenas en Guatemala, para que a través de ella se
ejerza la autonomía del pueblo maya Mam en el
marco de la descentralización de los servicios
públicos del municipio de Comitancillo, departamento
de San Marcos.
2. Que la autonomía del Pueblo Maya Mam en el marco
de la descentralización de los servicios públicos del
municipio de Comitancillo, departamento de San
Marcos, sirva de modelo para las demás
comunidades indígenas de Guatemala, y que su
función debe estar definida en la política de gobierno
central basada en la autonomía administrativa de los
servicios públicos municipales.
3. Con relación a los prestadores de los servicios
públicos, deben tener su propio campo de acción para
la mejora del sector, mediante diferentes esquemas
de participación, que se viabilicen en un mediano o
95
largo plazo a medida que las reformas propuestas se
consoliden.
4. En cuanto a los fondos de cooperación internacional,
tendría que existir un mecanismo por el cual los entes
de financiamiento o las organizaciones no
gubernamentales intervinientes deben involucrar al
Pueblo Maya Mam del municipio de Comitancillo,
departamento de San Marcos, como una comunidad
autónoma a fin de tener un registro de las acciones
que se realizan, pero sin interferir en la ejecución
normal de las mismas.
5. Desde lo institucional, se debería reactivar y fortalecer
la capacidad operativa de los pueblos indígenas para
que se convierta en el principal instrumento de
ejecución de la política del Gobierno Nacional en el
campo de los servicios públicos rurales, puesto que
esto permitiría una mejor articulación de la
planificación del sector y una mayor efectividad de la
coordinación de las acciones y de la gestión de los
recursos humanos y presupuestarios.
96
BIBLIOGRAFÍA
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Waqi’ Q’anil Demetrio Cojtí Cuxil. Guatemala, 25 de
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Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas –
IWGIA: Centro de Investigaciones y Estudios
Superiores en Antropología Social - CIESAS:
Universidad Intercultural de Chiapas - UNICH, 2010.
5. El desafío de la Declaración Historia y Futuro de la
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Coordinadores: Arkonada, Katu, Raúl Prada Alcoreza,
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su situación. Textos: Cruz, Alberto, Pedro Ramiro,
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11. Willemsen Días, Augusto. Ámbito y ejercicio eficaz de
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Guatemala 2011.
13. Calderón Morales, Hugo Haroldo. Derecho
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15. ANAYA MUÑOZ, Alejandro. El Derecho de los
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2. Ley Marco de Los Acuerdos de Paz. Decreto
Legislativo número 52-2005 del Congreso de la
República.
3. Ley Nacional de Idiomas Mayas de Guatemala;
Decreto Legislativo número 19-2003 del Congreso de
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99
4. Código Municipal, Decreto Legislativo número 12-
2002 del Congreso de la República.
5. Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural,
Decreto Legislativo número 11-2002 del Congreso de
la República.
6. Ley General de Descentralización Decreto Legislativo
número 14-2002 del Congreso de la República.
LEYES INTERNACIONALES:
1. Convenio 169 de Organizaciones Internacionales del
Trabajo, sobre Pueblos Indígenas y Tribales en
Países Independientes.
2. Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales. Aprobado y abierto a la firma,
ratificación y adhesión por la Asamblea General en su
resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966.
Entrada en vigor 3 de enero de 1976. De conformidad
con el artículo 27. Guatemala accedió al Pacto el 19
de mayo de 1988.
3. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
Aprobado y abierto a la firma, ratificación y adhesión
por la Asamblea General en su resolución 2200 A
(XXI), de 16 de diciembre de 1966. Entrada en vigor
23 de marzo de 1976. De conformidad con el artículo
49.
4. Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Aprobada y proclamada por la Asamblea General en
su resolución 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948.
100
DICCIONARIO:
1. OSSORIO, Manuel. Diccionario de Ciencias
Jurídicas, Políticas y Sociales. 30ª. Edición. Buenos
Aires. Heliasta. 2004.
101
ANEXO
Presentación de resultados.
GRÁFICA No. 1
CONSIDERA USTED QUÉ LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN
LAS COMUNIDADES INDÍGENAS DEBEN SER
AUTÓNOMOS.
Fuente investigación de campo, Mayo 2014. Cuadro No. 1
Interpretación: Como se observa en la gráfica anterior, el
ochenta y cinco por ciento de las personas encuestados
consideran que sí los servicios públicos en las comunidades
indígenas deben ser autónomos, y sólo así habrá garantía
en atención a las necesidades de los habitantes de las áreas
rurales.
El quince por ciento de las personas encuestados
consideran qué los servicios públicos en las comunidades
indígenas no deben ser autónomos.
GRÁFICA NO. 2
CONSIDERA USTED QUÉ LOS SERVICIOS PÚBLICOS
DEL PUEBLO MAYA MAM DEL MUNICIPIO DE
COMITANCILLO DEBEN SER AUTÓNOMOS.
SI 85%
NO 15%
102
Fuente investigación de campo. Mayo 2014. Cuadro No. 2
Interpretación: Como se observa en la gráfica anterior, el
ochenta y cinco por ciento de las personas encuestadas,
consideran que sí los servicios públicos del Pueblo Maya
Mam deben ser autónomos, con la concesión de dicha
autonomía, se trata de descongestionar el trabajo de los
entes centrales, pero sin que éstos queden desligados de los
vínculos jerárquicos que mantiene el gobierno central.
Una buena prestación de los servicios públicos favorece al
bienestar humano al igual que al desarrollo económico y a la
protección del medio ambiente.
El quince por ciento de las personas encuestadas
consideran que los servicios públicos del Pueblo Maya Mam
del municipio de Comitancillo, departamento de San Marcos,
no deben ser autónomos porqué la municipalidad y el
gobierno central los administra lo que se necesita es que el
gobierno aumente el presupuesto nacional para los pueblos
indígenas.
GRÁFICA NO. 3
CONSIDERA USTED QUE EL ESTADO DE GUATEMALA
DEBERÍA RESPETAR LA AUTONOMÍA DE LOS PUEBLOS
SI 85%
NO 15%
103
INDÍGENAS EN EL MARCO DE LA DESCENTRALIZACIÓN
DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Fuente investigación de campo. Mayo 2014. Cuadro No. 3
Interpretación: Como se observa en la gráfica anterior, el
noventa y siete por ciento de las personas encuestadas
consideran que sí el Estado de Guatemala debería respetar
la autonomía de los Pueblos Indígenas en el marco de la
descentralización de los servicios públicos, porque el Estado
es firmante del Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo, ese compromiso del Estado es
ante la Comunidad Internacional y ante los propios
guatemaltecos.
El tres por ciento contestaron no.
GRÁFICA NO. 4
CONSIDERA USTED QUÉ SE PUEDE EJERCER LA
AUTONOMÍA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN EL
MARCO DE LA DESCENTRALIZACIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS EN EL MUNICIPIO DE
COMITANCILLO.
SI 97%
NO 3%
104
Fuente: Investigación de campo. Mayo 2014. Cuadro No. 4
Interpretación: Como se observa en la gráfica anterior, el
noventa y cinco por ciento de las personas encuestadas
consideran que sí se puede ejercer la autonomía de los
pueblos indígenas en el marco de la descentralización de los
servicios públicos del municipio de Comitancillo. Por lo que
desde lo institucional, y a través de la Autonomía los
servicios públicos en las áreas rurales, tengan una mejor
planificación y que tengan una mayor efectividad de la
coordinación de las acciones y de la gestión de los recursos
humanos y presupuestarios.
El cinco por ciento de las personas encuestadas consideran
que no se puede ejercer la autonomía de los pueblos
indígenas en el marco de la descentralización de los
servicios públicos por que las leyes no están acorde con la
realidad de los pueblos indígenas en Guatemala desde el
criterio sociocultural.
GRÁFICA NO. 5
CONSIDERA USTED QUÉ EL EJERCICIO DE LA
AUTONOMÍA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN EL
MARCO DE LA DESCENTRALIZACIÓN DE LOS
SI 95%
NO 5%
105
SERVICIOS PÚBLICOS AFECTARÍA A LA AUTORIDAD
MUNICIPAL.
Fuente: Investigación de campo. Mayo 2014. Cuadro No. 5
Interpretación: Como se observa en el cuadro anterior, el
sesenta y seis por ciento de las personas encuestadas
consideran que no afecta el ejercicio de la autonomía de los
pueblos indígenas en el marco de la descentralización de los
servicios públicos a la autoridad municipal, porque éste
negociará con la población sobre que servicios públicos
serán autónomos, es decir, debe haber coordinación entre la
municipalidad y la comunidad autónoma, sin que se
produzca una ruptura de los vínculos jerárquicos que las
unen y que lo someten a la autoridad central. La
municipalidad serían el ente coordinador, y que debe
constituirse según la cosmovisión de los pueblos.
El treinta y cuatro por ciento de las personas encuestadas
consideran que sí afectaría la autonomía de los pueblos
indígenas en el marco de la descentralización de los
servicios públicos, porque viene a quitar el derecho a la
municipalidad de administrar algunos servicios públicos que
actualmente tiene bajo su administración.
CUADRO NO. 6
SI 34%
NO 66%
106
CONSIDERA USTED QUÉ AL PERMITIRSE POR PARTE
DEL ESTADO Y LA MUNICIPALIDAD DE COMITANCILLO
LA AUTONOMÍA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN EL
MARCO DE LA DESCENTRALIZACIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS, TENDRÍA DERECHO AL
PRESUPUESTO CONSTITUCIONAL PARA
FUNCIONAMIENTO, MANTENIMIENTO Y DESARROLLO
DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.
Fuente: Investigación de campo. Mayo 2014. Cuadro No. 6
Interpretación: Como se observa en el cuadro anterior, el
ochenta y ocho por ciento de las personas encuestadas
consideran que sí al permitirse por parte del Estado y la
municipalidad de Comitancillo la autonomía del Pueblo Maya
Mam en el marco de la descentralización de los servicios
públicos, tendrá derecho a un presupuesto constitucional
para su funcionamiento, mantenimiento y desarrollo de los
servicios públicos.
El once por ciento de las personas encuestadas contestó
que no, porqué consideran que ser autónomo significa ser
libre e independiente, por lo que el Estado y la municipalidad
deben el respetar la decisión del pueblo Maya Mam.
GRÁFICA NO. 7
SI 88%
NO 11%
NO CONTESTÓ
1%
107
CONSIDERA USTED QUE EL PUEBLO MAYA MAM DEL
MUNICIPIO DE COMITANCILLO TIENEN DERECHO A
ADMINISTRAR SUS PROPIOS SERVICIOS PÚBLICOS.
Fuente: Investigación de campo. Mayo 2014. Cuadro No. 7
Interpretación: Como se observa en el cuadro anterior, el
noventa y nueve por ciento de las personas encuestadas
contestaron que sí el Pueblo Maya Mam tiene derecho de
administrar los servicios públicos municipales, para que
éstos sean más eficientes y además conforme a las
necesidades del pueblo.
El uno por ciento contestó no.
GRÁFICA NO. 8
CONSIDERA USTED QUÉ ES IMPORTANTE PRIORIZAR
LA AUTONOMÍA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN EL
MARCO DE LA DESCENTRALIZACIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS DEL PUEBLO MAYA MAM DEL
MUNICIPIO DE COMITANCILLO, DEPARTAMENTO DE
SAN MARCOS.
SI 99%
NO 1%
108
Fuente: Investigación de campo. Mayo 2014. Cuadro No. 8
Interpretación: Como se observa en el cuadro anterior, el
ochenta y un por ciento de las personas encuestadas,
consideran que sí es importante priorizar la autonomía de los
pueblos indígenas en el marco de la descentralización de los
servicios públicos del pueblo Maya Mam del municipio de
Comitancillo, departamento de San Marcos, debido a la alta
pobreza, en que se encuentra el Pueblo Maya Mam del
municipio de Comitancillo, departamento de San Marcos, la
autonomía podría contribuir a la ruptura del círculo vicioso de
que cuando hacen falta los servicios públicos, provoca
enfermedades, menor educación, menor potencial de
ingresos, más pobreza.
El dieciocho por ciento de las personas encuestadas
consideran que no es necesario priorizar la autonomía de los
pueblos indígenas en el marco de la descentralización de los
servicios públicos en el municipio de Comitancillo,
departamento de San Marcos.
El uno por ciento de las personas encuestadas no contestó.
GRÁFICA NO. 9
CREE USTED QUE AL PERMITIRSE LA AUTONOMÍA DE
LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN EL MARCO DE LA
SI 81%
NO 18%
NO CONTESTÓ
1%
109
DESCENTRALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS,
SURGIRÍAN OBLIGACIONES PARA ÉSTOS.
Fuente: Investigación de campo. Mayo 2014. Cuadro No. 9
Interpretación: Como se observa en el cuadro anterior, el
setenta y seis por ciento de las personas encuestadas
afirman que, el Pueblo Maya Mam del municipio de
Comitancillo, departamento de San Marcos, como pueblo
autónomo en el marco de la descentralización de los
servicios públicos, tendría la obligación de llevar un control
integral y sistemático de la prestación de los servicios
públicos, así como poseer un plan de gestión y expansión
que contenga de forma explícita las metas de cobertura y
calidad de los servicios públicos, debe contener los
indicadores del nivel de eficiencia de la gestión, las
proyecciones de los ingresos y costos operativos incluyendo
los valores tarifarios y el esquema de subsidios y aportes del
presupuesto público.
Mientras que el veinticuatro por ciento de las personas
encuestadas contestaron no al considerar que la autonomía
de los pueblos indígenas en el marco de la descentralización
de los servicios públicos crea obligaciones para el Pueblo
Maya Mam.
SI 76%
NO 24%
110
GRÁFICA NO. 10
CONSIDERA USTED QUE SURGIRIAN VENTAJAS Y
DESVENTAJAS DEL RECONOCIMIENTO DE LA
AUTONOMÍA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN EL
MARCO DE LA DESCENTRALIZACIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS.
Fuente: Investigación de campo. Mayo 2014. Cuadro No. 10
Interpretación: Como se observa en el cuadro anterior, el
noventa y cinco por ciento de las personas encuestadas
consideran que sí hay más ventajas que desventajas al
reconocer la autonomía de los Pueblos Indígenas en el
marco de la descentralización de los servicios públicos.
El uno por ciento contestó no y el cuatro por ciento de las
personas encuestadas no contestaron.
SI 95%
NO 1%
NO CONTESTÓ
4%
111
Universidad Mariano Gálvez de Guatemala
Centro Universitario de San Pedro Sacatepéquez, San
Marcos.
FACULTAD DE: Ciencias Jurídicas y Sociales y los Títulos
Profesionales de Abogado y Notario.
TEMA DE TESIS: “La autonomía del Pueblo Maya Mam en
el marco de la descentralización de los servicios públicos del
municipio de Comitancillo, departamento de San Marcos”.
La presente investigación se realiza con fines académicos,
por lo que no se revela la identidad de los informantes, y va
dirigida a personas comprendidas con una escolaridad del
nivel medio, rogando contestar las siguientes preguntas, su
respuesta es confidencial.
1. ¿Considera usted qué los servicios públicos en las
comunidades indígenas deben ser autónomos?
SI NO
PORQUÉ:_____________________________________
______________________________________________
2. ¿Considera usted qué los servicios públicos del Pueblo
Maya Mam del municipio de Comitancillo deben ser
autónomos?
SI NO
PORQUÉ:_____________________________________
______________________________________________
3. ¿Considera usted qué el Estado de Guatemala debería
respetar la autonomía de los Pueblos Indígenas en el
marco de la descentralización de los servicios públicos?
112
SI NO
PORQUÉ:
______________________________________________
______________________________________________
4. ¿Considera usted qué se puede ejercer la autonomía de
los Pueblos Indígenas en el marco de la
descentralización de los servicios públicos en el
municipio de Comitancillo?
SI NO
PORQUÉ:
_____________________________________________
_____________________________________________
5. ¿Considera usted qué el ejercicio de la autonomía de los
Pueblos Indígenas en el marco de la descentralización de
los servicios públicos afectaría a la autoridad municipal?
SI NO
PORQUÉ:_____________________________________
______________________________________________
6. ¿Considera usted qué al permitirse por parte del Estado y la
municipalidad de Comitancillo la autonomía de los Pueblos
Indígenas en el marco de la descentralización de los servicios
públicos, tendería derecho al presupuesto constitucional para
funcionamiento, mantenimiento y desarrollo de los servicios
públicos?
SI NO
PORQUÉ:_____________________________________
______________________________________________
113
7. ¿Considera usted qué el Pueblo Maya Mam del municipio
de Comitancillo tienen derecho a administrar sus propios
servicios públicos?
SI NO
PORQUÉ:______________________________________
_____________________________________________
8. ¿Considera usted qué es importante priorizar la
autonomía de los Pueblos Indígenas en el marco de la
descentralización de los servicios públicos del Pueblo
Maya Mam del municipio de Comitancillo, departamento
de San Marcos?
SI NO
PORQUÉ:_____________________________________
______________________________________________
9. ¿Cree usted qué al permitirse la autonomía de los
Pueblos Indígenas en el marco de la descentralización de
los servicios públicos, surgirían obligaciones para éstos?
SI NO
PORQUÉ:_____________________________________
______________________________________________
10. ¿Considera usted qué surgirían ventajas y desventajas del
reconocimiento de la autonomía de los Pueblos Indígenas en
el marco de la descentralización de los servicios públicos?
SI NO
PORQUÉ:_____________________________________
______________________________________________
114
