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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAOVICE RECTORADO DE INVESTIGACION
INSTITUTO DE INVESTIGACION DE LA FIARN
“ROL DEL GOBIERNO LOCAL EN LA GESTION DELAMBIENTE EN EL AMBITO DE LA SUB REGION
SUR MEDIO”
DOCENTE INVESTIGADOR: Dr. Jorge Quintanilla Alarcón(Periodo de ejecución 01 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2011)
(Resolución Rectoral Nro.683-09-R)
CALLAO2011
1
INDICE
RESUMEN 2
INTRODUCCION 3
CAPITULO I PARTE TEORICA O MARCO TEORICO 61.1 MARCO TECNICO-NORMATIVO 6
1.2. ASPECTOS CONCEPTUALES 16
1.3. DE LA GESTIÓN AMBIENTAL 24
1.4. DE LOS PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL 25
1.5. DE LAS POLITICAS DEL AMBIENTE 26
1.6. GOBIERNOS LOCALES 28
1.7. FORMULACIÓN DE LA HIPÓTESIS 31
1.8.DEFINICIÓN DE VARIABLES 32
CAPITULO II MATERIALES Y METODOS 382.1. UNIVERSO DE ESTUDIO 38
2.2. MÉTODOS Y TÉCNICAS DE RECOPILACIÓN DE DATOS 38
CAPITULO III RESULTADOS 393.1. CARACTERIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES (GL) 40
CAPITULO IV ANALISIS Y DISCUSIÓN 514.1. ANALISIS DESCRIPTIVO 51
4.2. ANALISIS INFERENCIAL 71
4.3. DISCUSION DE RESULTADOS 76
CONCLUSIONES 79
RECOMENDACIONES 81
REFERENCIALES 82
APENDICE 84
2
RESUMEN
La presente investigación evalúa el rol de los Gobiernos Locales en la creación del
Sistema Local de Gestión Ambiental (SLGA). Se utilizo como técnica predominante
el análisis estadístico, facilitado por el paquete estadístico SPSS versión 15. Los
resultados de la correlación entre los Gobiernos Locales del ámbito de estudio y el
SLGA en los distritos de las provincias de Nazca, Caraveli, Lucanas, Parinacochas
y Paucar del Sara Sara, indican que no hay relación entre las variables señaladas.
Los municipio de estas localidades pueden tener un nivel de ingresos alto, también
un alto nivel de modernidad, que se expresa en tenencia de equipos de computo,
articulados en red y conectadas a internet y alta racionalidad administrativa,
(tenencia de catastro, texto Único de procedimientos administrativos, ratificación de
este instrumento por el consejo provincial), sin embargo, no influyen en la tenencia
o elaboración de un SLGA.
Así mismo, el Nivel de Ingresos del Gobierno Local no influye sobre la tenencia de
un SLGA. Los municipios estudiados que registran los más altos ingresos, no
tienen sistema de gestión ambiental, calificados como alto. Solo el distrito de nazca
se ubica en el nivel intermedio. El único distrito que califica como de alto sistema de
gestión ambiental es Chavina que pertenece a la provincia de Lucanas y no es
precisamente un distrito de altos ingresos, sino por el contrario de los más bajos, su
ingreso es de 691 mil nuevos soles. Lo cual demuestra que independientemente
del nivel de Ingresos, mucho depende de la voluntad política de la autoridad, la
existencia de personal calificado o profesional, para dotarse de instrumentos de
Gestión que le permita una administración ordenada y eficiente. El Tipo de
Administración, es decir el nivel de modernidad alcanzado, no influye en el SLGA.
La Racionalidad Administrativa, tampoco influye en el Sistema Local de Gestión
Ambiental. Lo que significa que la Institución Municipal puede disponer de los
instrumentos de gestión, puede tener catastro, TUPA actualizado, ratificación del
TUPA por el provincial y sin embargo, no disponer de un Sistema Local de Gestión
Ambiental.
3
INTRODUCCIÓN
El objetivo de la presente investigación es evaluar el rol de los Gobiernos Locales en
la creación del Sistema Local de Gestión Ambiental y su aplicación en el ámbito de
estudio. Ello permitirá analizar si los gobiernos locales, sobre todo rurales están en
condiciones de diseñar y ejecutar un sistema de Gestión Ambiental.
Se justifica el presente estudio dado que los Gobiernos Locales, entendidas como
Promotor del Desarrollo Local, deben contribuir a la preservación, conservación y
restauración del ambiente de sus respectivos ámbitos. Para el logra de tal propósito
los Gobiernos Locales deben contar con un Sistema Local de Gestión Ambiental, que
haga posible el desarrollo sostenible de su ámbito y por lo tanto, mejore las
condiciones de vida de sus pobladores.
En el planteamiento del problema hay que tener en cuenta que la estructura
organizativa de la administración de los gobiernos locales responde en esencia a
sus funciones como prestadora de servicios públicos. Con la nueva Ley Orgánica
de Municipalidades y la Ley de Bases de la Descentralización, se fortalece a los
municipios como promotores del desarrollo local y dispongan de un Sistema Local
de Gestión Ambiental (SLGA), lo que exige adecuación o reforma de su modelo,
concordante con la legislación vigente.
Disponer de un SLGA, permitirá, además, fortalecer la participación de todos los
actores locales con responsabilidad o interés en el desarrollo sostenible de su
localidad, a través del establecimiento de políticas e instrumentos para impulsar el
crecimiento económico, la protección ambiental y el bienestar de su población.
El Gobierno Local dotada del Sistema Local de Gestión Ambiental estará enmejores condiciones para encarar la Gestión Ambiental de su ámbito.
La estructura organizativa de la administración de los gobiernos locales responde
en esencia a sus funciones como prestadora de servicios públicos. Con la nueva
4
Ley Orgánica de Municipalidades que tiene en cuenta la Ley de Bases de la
Descentralización, fortalece a los municipios como promotores del desarrollo local,
lo que exige también una reforma de su modelo.
Los Gobiernos Locales cuentan con pautas orientadoras que facilitaran la
elaboración e implementación del Sistema Local de Gestión Ambiental (SLGA) que
se hace mención en el numeral 7 del artículo 9° y el numeral 13 del artículo 20° de
la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N°27972.
A la fecha existen municipalidades que ya han formulado y aprobado un marco
estructural de gestión ambiental local, es decir un sistema de gestión ambiental
dentro de su ámbito, aunque están pendientes de hacer operativos estos
mecanismos. Este es el caso de las Municipalidades Distritales de Huanchaco en
La Libertad, Cotahuasi en Arequipa y las Municipalidades Provinciales de Tarapoto
en San Martín y Ferreñafe en Lambayeque.
El Sistema Local de Gestión Ambiental logrará, en cada gobierno local, fortalecer la
participación de todos los actores locales con responsabilidad o interés en el
desarrollo sostenible de su localidad, a través del establecimiento de políticas e
instrumentos para impulsar el crecimiento económico, la protección ambiental y el
bienestar de su población.
El que los distintos gobiernos locales cuenten con un Sistema Local de Gestión
Ambiental es importante sobre todo por el ordenamiento que les proporcionará para
llevar a cabo eficientemente la gestión ambiental local, teniendo en cuenta las
prioridades y problemática ambiental existente para cada una de ellas. Asimismo,
con este Sistema se quiere lograr que el gobierno local lidere e impulse la gestión
ambiental en su ámbito y que reduzca los riesgos ambientales que se pueden
generar en él, respondiendo en forma coordinada a través de los diferentes
instrumentos de gestión ambiental a los distintos problemas ambientales de su
jurisdicción.
5
El Gobierno Local que tenga implementado este Sistema será mucho más elegible
al momento de solicitar recursos del estado y cooperación internacional para
proyectos, ya que será una garantía de que las cosas en la región, ambientalmente
hablando, están claras, tanto para la Municipalidad como para la población local.
La concepción del municipio como órgano de gobierno local ha sido definida
constitucionalmente. Postula que la institución municipal debe ser el agente del
desarrollo y base del poder local. Las líneas estratégicas a considerar para la
elaboración de la política ambiental Municipal son:
a. Fortalecer la gestión institucional ambiental de la Municipalidad.
b. Promover el desarrollo de una conciencia ambiental ciudadana a través de
programas y campañas de educación, capacitación y difusión ambiental.
c. Implementar un sistema de gestión ambiental para su respectivo ámbito (5).
La gestión Ambiental en su concepción más amplia se refiere a un proceso
permanente en el que se desarrollan esfuerzos con el propósito de preservar,
restaurar, conservar y utilizar de manera sustentable el ambiente. Por lo tanto, el
ámbito de aplicación de la gestión ambiental engloba no solo al sector privado,
quienes tienen que velar por que sus actividades no afecten el ambiente, sino
también, involucran a las instituciones del sector publico en todos sus niveles,
quienes tienen que orientar sus políticas y acciones a garantizar la protección del
medio ambiente, para que de esta manera se contribuya a la conservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
El ámbito del presente estudio está constituido por 5 provincias, 2 de ellas,
Caravelí y Nazca ubicadas en la costa, presentan un Índice de Desarrollo Humano
por encima de 0.58 y con tasa de crecimiento poblacional positiva y 3 provincias,
ubicadas en la sierra peruana con un Índice de Desarrollo Humano de O.56 o
menos, y con tasas de crecimiento poblacional, negativo.
Estos gobiernos locales tienen problemas de Gestión, administración tradicional y una
limitada participación de la población en la Gestión Local. ¿Los Gobiernos Locales del
ámbito de estudio están en condiciones de elaborar e implementar el Sistema Local
de Gestión Ambiental?
6
CAPITULO I PARTE TEORICA O MARCO TEORICO
1.1. MARCO TECNICO - NORMATIVO
La responsabilidad del estado es estimular el equilibrio racional entre el desarrollo
socio económico, la conservación del ambiente y el uso sostenido de los recursos
naturales, garantizando la debida seguridad jurídica a los inversionistas mediante el
establecimiento de normas claras de protección del medio ambiente1
El Estado interviene en la preservación de los ecosistemas a través de las
autoridades sectoriales competentes (Ministerios) para conocer sobre los asuntos
relacionados con la aplicación de las disposiciones de la Ley del General del
Ambiente y de los recursos naturales, sin perjuicio de las atribuciones que
correspondan a los Gobiernos Regionales y Locales conforme a lo dispuesto en
la Constitución Política2 (1).
Es la autoridad sectorial quien interviene cuando las actividades que por su
riesgo ambiental pudieran exceder de los niveles o estándares tolerables de
contaminación o deterioro del ambiente. La Evaluación de Impacto Ambiental es el
instrumento que debe asegurar que las actividades que desarrolle o pretenda
desarrollar la empresa no excedan los niveles y estándares máximos
permisibles.
En los casos de peligro grave e inminente para el medio ambiente, la
autoridad competente, podrá disponer la adopción de una de las siguientes
medidas de seguridad:
1 Art.62 de la Constitución política del Estado. 1993” Los términos contractuales no pueden ser modificadospor leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantíasy otorgar seguridades. No pueden ser modificados legislativamente”.2 Capítulo II DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES, Artículos 66-69 de la ConstituciónPolítica del Estado. 1993
7
a) Procedimientos que hagan desaparecer el riesgo o lo disminuyan a
niveles permisibles, estableciendo para el efecto los plazos adecuados en
función a su gravedad e inminencia , o
b) Medidas que limitan el desarrollo de las actividades que generen peligro
grave e inminente para el medio ambiente.
En caso de que el desarrollo de la actividad cause daño irreversible con peligro
grave para el medio ambiente, la vida o la salud de la población, la autoridad
sectorial competente podrá suspender los permisos, licencias o autorizaciones
que hubiera otorgado para el efecto.
En el Perú, la gestión ambiental, está normada por un conjunto de dispositivos
legales, que regulan los procesos y las funciones ambientales, referidas a los
objetivos, la promoción del desarrollo sostenible, las políticas, la concertación
intersectorial, la elaboración de propuestas técnicas, ejecución y control de
políticas, instrumentos y acciones ambientales a nivel nacional, regional y local.
Las normas principales son:
a. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Nro. 28245. junio
2004.
b. Reglamento de la Ley Nro. 28245, Ley marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental. Decreto supremo Nro. 008 - 2005-PCM
c. La Ley General del Ambiente Nº 28611 del 15 de Octubre 2005
d. Decreto Legislativo de creación, organización y Funciones del Ministerio del
Ambiente Nº 1013 del 13 de Mayo del 2008.
La atención del Ambiente se ha sustentado también en varios dispositivos legales:
Ley Nº 26821, Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de Recursos
Naturales, junio 1997.
Ley Nº 26839, Ley de Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad Biológica, julio 1997.
8
Ley Nº 26793, Ley de Creación del Fondo Nacional de Ambiente, mayo 1997.
Ley Nº 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre
Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación Impacto Ambiental, abril
2001.
1.1.1. SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL (2)
Un paso importante de la legislación ambiental es la promulgación de la Ley Nro.
28245, que constituye las bases para la creación del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, dicho sistema se constituye sobre la base de las Instituciones estatales,
órganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos públicos
descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local que
ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; así
como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental, contando con
la participación del sector privado y la sociedad civil.
El sistema tiene como finalidad, orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y
garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones destinadas a
la protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
1.1.2. DERECHOS Y DEBERES QUE SUSTENTAN LA GESTIÓN AMBIENTAL
Es derecho irrenunciable de toda persona a vivir con ciertas e indispensables,
características y requisitos:
a) Vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado, que permita el pleno
desarrollo de la vida y especialmente del Desarrollo Humano integral.
b) Contribuir en todas las instancias de la vivencia y de las instituciones
públicas y privadas para que se realice eficientemente la Gestión Ambiental.
c) Proteger el ambiente con sus componentes y elementos, para asegurar:
- la salud de las personas, tanto individual como colectivamente
- la conservación de la diversidad biológica.
9
- el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
- el desarrollo sostenible del país.
d) Posibilitar a las personas el acceso a la información pública, respecto a las
políticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa
o indirectamente el ambiente.
e) Participar en los procesos de toma de decisiones definición y aplicación de
las políticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se
adopten en los niveles de gobierno.
f) Tener acceso a la justicia ambiental, ante entidades administrativas y
jurisdiccionales, para garantizar la defensa del ambiente, la salud, la
conservación de la biodiversidad y los recursos naturales.
g) Integrar equilibradamente de los aspectos sociales ambientales y
económicos del desarrollo nacional, considerando el presente y el futuro de
las futuras generaciones.
h) Prevenir, vigilar y evitar la degradación ambiental, eliminando sus causas y
adoptando medidas de mitigación, recuperación, restauración y
compensación.
i) Asumir el costo de los riesgos o daños que se generan sobre el ambiente,
referidos a las acciones de prevención, vigilancia, restauración,
rehabilitación, reparación y compensaciones.
j) Adoptar políticas públicas ambientales, para contribuir a erradicar la pobreza
y reducir las inequidades sociales y económicas y al desarrollo sostenible de
las poblaciones menos favorecidas.
k) Armonizar las políticas públicas ambientales, normas procedimientos,
herramientas e información, promoviendo la participación de los actores
públicos y privados en las decisiones, en el manejo de los conflictos, en la
construcción de consensos, basándose en el principio de la gobernanza
ambiental.
Los Instrumentos de Gestión Ambiental de planificación, promoción, prevención,
control, corrección, información, financiamiento, participación y fiscalización,
comprende:
10
- Los Sistemas de G.A., Nacional, Sectoriales, Regionales y Locales.
- El Ordenamiento Territorial Ambiental
- La Evaluación del Impacto Ambiental
- Los Planes de Cierre.
- Los Planes de Contingencia
- Los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental
- La Certificación Ambiental
- Las Garantías Ambientales
- Los Sistemas de Información Ambiental
- Los instrumentos económicos, la contabilidad ambiental, estratégicas, planes y
programas de prevención, adecuación, control y remediación.
- Los mecanismos de participación ciudadana
- Los planes integrales de gestión de residuos
- Los instrumentos de fiscalización ambiental y sanciones.
- La clasificación de especies, vedas y áreas de protección y conservación.
1.1.3. GESTION AMBIENTAL3
Las funciones ambientales a cargo de las entidades vinculadas al ambiente, se
ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujeción a la
Política Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y a
las normas, instrumentos y mandatos de carácter transectorial, que son de
observancia obligatoria en los distintos ámbitos y niveles de gobierno.
1.1.3.1. De los Instrumentos de Gestión y Planificación Ambiental4
Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujeción a los
instrumentos de gestión ambiental, diseñados, implementados y ejecutados para
fortalecer el carácter transectorial y descentralizado de la Gestión Ambiental, y el
3 Art. 4 de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) Ley Nro.282454 Art. 6 de la Ley Marco del SNGA
11
cumplimiento de la Política, el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este
efecto, el Ministerio del Ambiente debe asegurar la transectorialidad y la debida
coordinación de la aplicación de estos instrumentos, a través de:
a) La elaboración y aprobación de normas de calidad ambiental, en las que se
determinen programas para su cumplimiento;
b) La dirección del proceso de elaboración y revisión de Estándares de Calidad
Ambiental y Límites Máximos Permisibles, en coordinación con los sectores y
los niveles de Gobierno Regional y Local en y para el proceso de generación y
aprobación de Límites Máximos Permisibles
g) La formulación y ejecución coordinada de planes, programas y acciones de
prevención de la contaminación ambiental así como de recuperación de
ambientes degradados;
h) El establecimiento de la política, criterios, metodologías y directrices para el
Ordenamiento Territorial Ambiental;
i) La elaboración de propuestas para la creación y fortalecimiento de los medios,
instrumentos y metodologías necesarias para inventariar y valorizar el
patrimonio natural de la Nación;
k) El desarrollo de mecanismos de participación ciudadana;
I) Directrices para la gestión integrada de los recursos naturales;
m) Lineamientos para la formulación y ejecución de un manejo integrado de las
zonas marinas costeras, así como para las zonas de montaña;
n) La promoción de los Sistemas de Gestión Ambiental en los sectores público y
privado, considerando estándares internacionales;
o) El desarrollo de incentivos económicos orientados a promover prácticas
ambientalmente adecuadas;
1.1.3.2. EJERCICIO REGIONAL Y LOCAL DE FUNCIONES AMBIENTALES5
Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus
leyes correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y planes
nacionales y sectoriales, en el marco de los principios de la gestión ambiental.
5 Art. 22 de la Ley Marco del SNGA
12
Los Gobiernos Regionales deben implementar el sistema regional de gestión
ambiental, en coordinación con las Comisiones Ambientales Regionales y el
Ministerio del Ambiente, sobre la base de los órganos que desempeñan diversas
funciones ambientales en el Gobierno Regional.
a. De las Comisiones Ambientales Regionales (Car)6
Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestión
ambiental, de carácter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la
política ambiental regional. Promueven el diálogo y el acuerdo entre los sectores
público y privado.
b. Del Ejercicio Local de Funciones Ambientales7
Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus
leyes correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y planes
nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios de la gestión
ambiental contenidos en el artículo 5 de la Ley de Gestión Ambiental.
Los Gobiernos Locales deben implementar el sistema local de gestión ambiental,
sobre la base de los órganos que desempeñan diversas funciones ambientales que
atraviesan el Gobierno Local y con la participación de la sociedad civil.
c. De las Comisiones Ambientales Municipales8
Las Comisiones Ambientales Municipales son las instancias de gestión ambiental,
encargadas de coordinar y concertar la política ambiental municipal. Promueven el
diálogo y el acuerdo entre los sectores público y privado. Articulan sus políticas
ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM.
1.1.3.3. De la aprobación de los instrumentos de gestión9
La aprobación de los instrumentos de gestión ambiental provincial y distrital debe
contar con opinión favorable de las Comisiones Ambientales Municipales, sin
6 Art. 23 de la Ley Marco del SNGA7 Art.24 de la Ley Marco del SNGA8 Art. 25 de la Ley Marco del SNGA9 Art. 26 de la Ley Marco del SNGA
13
perjuicio de la intervención de las instituciones públicas y privadas, y órganos de
base representativos de la sociedad civil. Los instrumentos de gestión ambiental
distrital deben guardar estricta concordancia con los aprobados para el ámbito
nacional, regional y provincial.
1.1.3.4. De los mecanismos de participación ciudadana10
Las Comisiones Ambientales Municipales promoverán diversos mecanismos de
Participación de la sociedad civil en la gestión ambiental, tales como:
a) La información, a través de, entre otros mecanismos, sesiones públicas de
consejo, cabildos, cabildos zonales y audiencias públicas, con participación de los
órganos sociales de base;
b) La planificación, a través de, entre otros mecanismos, mesas de concertación,
consejos de desarrollo, mesas de lideresas, consejos juveniles y comités
interdistritales;
c) La gestión de proyectos, a través de, entre otros mecanismos, organizaciones
Ambientales, comités de promoción económica, comités de productores,
asociaciones culturales, comités de salud, comités de educación y gestión del
hábitat y obras; y,
d) La vigilancia, a través de, entre otros mecanismos, monitoreo de la calidad
ambiental, intervención de asociaciones de contribuyentes, usuarios y
consumidores y de las rondas urbanas y/o campesinas, según sea el caso.
1.1.4. LEY GENERAL DEL AMBIENTE (3)
Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la Gestión Ambiental en el
Perú. Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio
del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una
efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes,
10 Art. 27 de la Ley Marco del SNGA
14
con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo
sostenible del país11.
1.1.4.1. SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL (SNGA)
El SNGA “tiene a su cargo la integración funcional y territorial de la política, normas
e instrumentos de gestión, así como las funciones públicas y relaciones de
coordinación de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia
ambiental”.
El SNGA “se constituye sobre la base de las instituciones estatales, órganos y
oficinas de los distintos ministerios, organismos públicos descentralizados e
instituciones públicas a nivel nacional, regional y local que ejercen competencias y
funciones sobre el ambiente y los recursos naturales, así como por los Sistemas
Regionales y Locales de Gestión Ambiental, contando con la participación del
sector privado y la sociedad civil”12.
1.1.4.2. DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL
El SNGA integra los sistemas de gestión pública en materia ambiental, tales como
los sistemas sectoriales, regionales y locales de gestión ambiental, así como otros
sistemas específicos relacionados con la aplicación de instrumentos de gestión
ambiental13.
1.1.5. DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE (4)
El Ministerio del Ambiente tiene atribuciones y funciones de cumplimiento de los
mandatos constitucionales, respecto a:
a. La conservación del ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales,
la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas y el desarrollo
11 Art. 1 de la Ley General del Ambiente Ley Nro.28611 Octubre 200512 Art. 14 de la Ley Citada.13 Art. 15 de la Ley Citada.
15
sostenible de la Amazonía, de tal suerte que se garantice el derecho a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado para la vida
b. Asegurar la prevención de la degradación del ambiente y de los recursos
naturales y revertir los procesos negativos que los afectan.
c. Promover la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones
para el desarrollo sostenible.
d. Contribuir a la competitividad del país a través de un desempeño ambiental
eficiente.
e. Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y programas
nacionales.
En el Art. 8º del decreto legislativo Nro. 1013 que aprueba la Ley de creación,
organización y funciones del Ministerio del Ambiente, establece la estructura
orgánica del Ministerio del Ambiente y en el art.9, al señalar la estructura básica del
Ministerio establece la creación del Vice Ministerio de Gestión, cuyas funciones
son14:
a. Diseñar y coordinar la política, el Plan y la estrategia de gestión Ambiental,
así como supervisar su implementación
b. Elaborar el Plan de estándares de calidad (ECA) y límites Máximos
permisibles (LMP) respectivos, que deben contar con la opinión del sector
correspondiente y ser aprobados por decreto supremo.
c. Aprobar los lineamientos, las metodologías, los procesos y los planes para la
aplicación de los Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos
Permisibles, que deben ser aplicados por las entidades públicas en el ámbito
de sus competencias.
d. Promover y difundir tecnologías ambientales innovadoras, desarrollar
capacidades y fomentar las ciencias ambientales.
e. Coordinar fomentar y promover la educación, la cultura y la ciudadanía
ambiental.
14 Art. 12 de Decreto Legislativo citado
16
f. Diseñar, aprobar y supervisar la aplicación de los instrumentos de
prevención, de control y de rehabilitación ambiental relacionados con los
residuos sólidos y peligrosos, el control y re uso de los efluentes líquidos, la
calidad del aire, las sustancias toxicas peligrosas y el saneamiento, con el
objetivo de garantizar una optima calidad ambiental.
g. Coordinar el manejo de los asuntos socio ambiental con los gobiernos
regionales, y locales de acuerdo con la ley Nro. 27783, Ley de bases de la
descentralización y demás normas relacionadas.
También el Ministerio del Ambiente cuenta en su Estructura Orgánica con la
Comisión Multisectorial ambiental, la comisión Consultiva Ambiental y el Tribunal
de solución de controversias Ambientales.
1.2. ASPECTOS CONCEPTUALES
Se denomina Gestión Ambiental15 al proceso orientado a administrar, planificar,
evaluar y monitorear con la mayor eficiencia posible los recursos ambientales
existentes en un determinado territorio, buscando mejorar la calidad de vida de sus
habitantes, considerando sus vínculos con los aspectos sociales y económicos, así
como los impactos de las decisiones actuales sobre las decisiones futuras.
La Ley General del Ambiente (LGA), define a la Gestión Ambiental como “un
proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto estructurado de
principios, normas técnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los
intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la política
ambiental y alcanzar así, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la
población, el desarrollo de las actividades económicas y la conservación del
patrimonio ambiental y natural del país”16.
15 El ambiente es el medio en el que se desarrolla la vida, los componentes de los ecosistemas (elementosabióticos, bióticos y antropogénicos), en sus aspectos físicos, químicos y biológicos, de origen natural oantropogénico.16 Art. 13 de la Ley Cit.
17
Desde la perspectiva empresarial la Gestión Ambiental, es aquella parte de la
gestión que se ocupa de los temas relacionados con el ambiente, contribuyendo a
su conservación y comprende las responsabilidades, funciones (planificación,
ejecución y control), la estructura organizativa, los procesos, los procedimientos,
las prácticas y los recursos para determinar y llevar a cabo la política ambiental de
la empresa.
“El Sistema Integrado de Gestión (SIG) es el sistema de administración total, el
cual incluye la estructura organizacional, planificación de las actividades,
responsabilidades, prácticas, procedimientos, procesos y recursos para desarrollar,
implementar, lograr, revisar y mantener la política de la empresa”. Este proceso
llamado Operating Management System (OMS), incluye procesos de mejoramiento
continuo para todos los proyectos. (6)
Desde otra visión empresarial (Refinería Castellón España), la política ambiental
concordante “con la Política de Salud, Seguridad y Medio Ambiente, desarrolla sus
actividades dentro de un marco de respeto hacia el medio ambiente y de mejora
continua del Sistema establecido para su gestión. Para dar cumplimiento a esta
política la Refinería, se compromete a: (7)
Asegurar una mejora continua de su gestión ambiental, mediante el
cumplimiento de la legislación, reglamentación aplicable y requisitos internos,
prevención de la contaminación, reducción del ruido, deshecho y emisiones al
medio ambiente y un uso adecuado de la energía y los recursos naturales.
Valorar los riesgos e impactos ambientales, fijar objetivos y metas y llevar a
cabo programas de mejora continua para contribuir a la mejora del medio
ambiente.
Asegurar que todos los empleados están debidamente entrenados y que
conocen sus responsabilidades para cumplir con esta política ambiental.
Desde una visión más integral “el proceso de gestión ambiental de las
organizaciones modernas, es una tarea gerencial que nace dentro de ésta y se
proyecta hacia el entorno, procura la consolidación del negocio, avizora los
18
cambios abruptos y adecuación de tecnologías, asegurando que los desafíos
futuros sean afrontados exitosamente por la organización, a favor de la
sustentabilidad y la ecología. (8)
En esta perspectiva se postula contar con una táctica empresarial que incluya,
además de todos los componentes tradicionales, los aspectos ambientales como
parte crítica del éxito de la empresa. (8)
La gestión ambiental es parte de la gestión global de una organización consistente
en la forma en la cual se utilizan los recursos, organizacionales, financieros,
disponibles para alcanzar los objetivos ambientales que forman parte de los
objetivos globales (9).
El Banco Mundial (10), considera como uno de los principios para lograr la
sustentabilidad ambiental, el incorporar los aspectos ambientales desde el principio
en las estrategias sectoriales, donde cada uno de los elementos que conforman el
entramado societal se comprometan en la idea de que todo está relacionado con el
ambiente, que cada acción repercute hacia la sustentabilidad o la extinción.
Según este organismo internacional se verifica el adagio de que cuando se trata de
proteger el ambiente, prevenir es mucho más barato y más eficaz que curar(10).
En un contexto de deterioro sistemático del ambiente, según Elized Huerta (8), la
gestión ambiental, entendida, de manera amplia como el campo que busca
equilibrar la demanda de recursos naturales de la Tierra con la capacidad del
ambiente natural, debe responder a esas demandas en una base sustentable (11),
surgiendo ésta como el elemento fundamental en la búsqueda de la sustentabilidad
ambiental. Su principal objetivo es conciliar las actividades humanas y el medio
ambiente, a través de instrumentos que estimulen y viabilicen esa tarea, la cual
presupone la modificación del comportamiento del hombre en relación con la
naturaleza, debido a la actual situación de degradación de la naturaleza.
19
1.2.1. LOS PARADIGMAS DE LA GESTIÓN EN LA RELACIÓN ENTRE ELHOMBRE Y LA NATURALEZA
Para describir la relación fundamental entre el hombre y la naturaleza, Colby en
Moncayo (11) identificó cinco elementos que más se destacan y los asoció a cinco
paradigmas, cada uno de ellos con interrogantes y exigencias diferentes,
percibiendo diferentes amenazas y riesgos que se presentan como problemas para
el desarrollo.
1.2.1.1. PARADIGMA: ECONOMÍA DE FRONTERA
Dominante en los países industrializados hasta los años sesenta, en el cual la
naturaleza existe como un instrumento para beneficiar al hombre, siendo
explorada, manipulada y modificada por él, sin importar la manera, siempre para
mejorar la calidad material de su vida (12).
La naturaleza corresponde al mismo tiempo a la oferta infinita de recursos físicos y
como receptáculo de los subproductos del sistema de producción y de consumo.
Así se establece un flujo de recursos de la naturaleza a la economía y otro flujo de
residuos de vuelta para el medio ambiente. En la teoría y en la práctica, economía
y naturaleza están separadas, siendo que el proceso económico de producción y
consumo ocurre dentro de un sistema totalmente cerrado, en el cual los únicos
factores limitantes son trabajo y capital, pues el resto es contorneado por los
avances tecnológicos con su inconfundible capacidad de resolver problemas. Ese
enfoque originó una forma de gestión de la relación entre la actividad humana y la
naturaleza, de orientación unilateral, sin duda antropocéntrica, donde el daño,
cuando era notado, podía ser fácilmente reparado, gracias al desarrollo tecnológico
que, así como el progreso y el crecimiento económico, también era infinito.
Hasta hace poco, sólo el agotamiento y los daños ecológicos impuestos a los
trópicos eran irreversibles, mientras que los problemas ambientales de los países
industrializados eran muy diferentes, se relacionaban más con la contaminación
industrial.
20
1.2.1.2. PARADIGMA: ECOLOGÍA PROFUNDA
Es considerado el paradigma opuesto al anterior, correspondiendo más
característicamente a un movimiento político, a un sistema ético, de valores
fundamentalmente diferente, reaccionando contra las consecuencias del sistema
dominante, que dejó atrás aspectos éticos, sociales y espirituales que intentan ser
rescatados por la ecología profunda.
Al contrario de la jerarquía de la economía de frontera, el hombre es colocado en
una posición de subordinación a la naturaleza, lo que fundamenta el
establecimiento de algunos de sus dogmas básicos: igualdad de las especies,
reducción de la población humana, autonomía bioregional (reducción de la
dependencia económica, tecnológica, cultural y de comercio apenas entre regiones
integradas, con características ecológicas comunes), promoción de la diversidad
ecológica y cultural, economía orientada al no crecimiento, fin de la dominación de
la tecnología, mayor uso de sistemas tecnológicos y de gestión de sociedades
nativas.
1.2.1.3. PARADIGMA: PROTECCIÓN AMBIENTAL
A fines de la década del sesenta, los problemas ambientales de los países
industrializados, como la contaminación, la destrucción de hábitats y de especies,
exigieron mayor atención, lo que trajo como consecuencia el debilitamiento del
paradigma dominante hasta entonces. La estrategia de ese paradigma fue la
institucionalización del medio ambiente, de los estudios de impacto ambiental como
forma legal de evaluar los costos y beneficios de la contaminación ambiental. Los
gobiernos crean agencias de protección ambiental, responsables del
establecimiento de límites y mecanismos de corrección cuando éstos fueran
sobrepasados, complementados por instrumentos de comando y control. Los
límites aceptables de contaminación, eran determinados por la aceptación y
viabilidad económica a corto plazo de las empresas, lo que los tornaba arbitrarios a
la mayoría de ellos. Se justificaba porque los niveles ecológicamente correctos
todavía no eran conocidos. En la industria, la gestión ambiental tenía como
21
principal objetivo controlar el daño, los límites se concentraban,
predominantemente en medidas al final del proceso, en lugar de un tratamiento en
toda la planta. Los resultados de este enfoque con relación a las respuestas de las
empresas, son todavía menos significativos, pues la gestión ambiental es vista
como costo adicional, que no tiene facilidades de traducir beneficios ecológicos en
términos monetarios. Los problemas ambientales todavía no son asimilados como
límites reales, principalmente debido al carácter omnipotente de la tecnología,
entonces, la interacción entre la actividad humana y la naturaleza se mantiene
unilateral y antropocéntrica, produciendo crecientes saldos negativos para la
naturaleza.
1.2.1.4. PARADIGMA: GESTIÓN DE RECURSOS
La principal razón de cambio del paradigma anterior a este, se asocia al
crecimiento de los movimientos ecológicos en algunos países en desarrollo. Tema
básico del Informe Brundtland, este tipo de abordaje tiene como eje central, la
incorporación de todo tipo de recursos, biofísicos, humanos, financieros y de
infraestructura, en los cálculos de las cuentas nacionales.
Se contrapone directamente con el paradigma anterior en el tratamiento de algunos
temas: los vinculados con el agotamiento de recursos, ahora considerado tema de
preocupación; la contaminación pasa a ser vista como un recurso negativo, que
provoca la degradación del capital natural; el clima y los procesos de regulación
son recursos fundamentales y vitales, que deben ser gerenciados por este enfoque;
parques y reservas son considerados recursos genéticos y elementos
fundamentales como reguladores climáticos. Permanece, la concepción
antropocéntrica, de acuerdo con la cual los recursos deben ser gerenciados para
que puedan ser usados de forma continua. Ese tipo de idea era justificada pues
predominaba una onda de optimismo, en función de modelos que respondían al
Club de Roma, suplantando sus conclusiones acerca de la escasez. Al mismo
tiempo, la crisis de la deuda de los países en desarrollo se tornaba más aguda,
estimulando el aumento de las tasas de extracción y de destrucción de recursos
naturales, para viabilizar el pago de la deuda y la atención de necesidades
22
inmediatas, impuestas por el crecimiento muy rápido de las poblaciones de estos
países.
Las estrategias de gestión inherentes a este paradigma, también identificado como
Eficiencia Global, deben incluir: eficiencia energética, conservación de recursos en
general, restauración ecológica, monitoreo de la salud social y de los ecosistemas,
adopción del principio del contaminador pagador, para internalizar los costos
sociales de la contaminación y preferencialmente el uso de tecnologías limpias. En
este sentido, el tema principal en la utilización de las fuerzas del mercado para una
gestión ambiental eficiente.
1.2.1.5. PARADIGMA: ECODESARROLLO
Habiendo evolucionado a partir de las limitaciones de las anteriores, el
ecodesarrollo se coloca como un paradigma más adecuado al futuro, pues es él
que presupone mayores y más profundos cambios en el pensamiento y en la
práctica. La gestión ambiental es reorientada hacia la protección ambiental, no
más en un sistema cerrado, el cual es sustituido por el modelo de economía
biofísica, una economía abierta, termodinámicamente encajada dentro del
ecosistema, parte del flujo de recursos biofísicos (energía, materiales y los ciclos
de procesos ecológicos) sale del ecosistema para la economía, y la energía
degradada (no utilizable) y otros subproductos (contaminación) fluyen de vuelta
para el ecosistema. Uno de los principales objetivos de este paradigma es sustituirel principio del contaminador pagador por el principio de pagar para prevenir lacontaminación, por medio de la reestructuración de la economía, de acuerdo con
los principios ecológicos de reducción de la actividad económica.
El ecodesarrollo incorpora preocupaciones culturales y de equidad social presentes
en varias escuelas de la ecología profunda, en un movimiento dirigido a sintetizar
valores biocéntricos y antropocéntricos, convergiendo en el ecocentrismo, en una
posición ni por encima ni por debajo de la naturaleza. El autor también traduce ese
movimiento como una tentativa de ecologizar la economía, tarea que exige la
incorporación de las incertidumbres ecológicas en un modelo económico y en
mecanismos de planificación, determinando la incorporación de todas las partes en
23
el establecimiento de metas, selección de medios, división de responsabilidades y
beneficios. La concepción de ecodesarrollo, su teoría de gestión ambiental, de
desarrollo y medio ambiente se fundamentan en el reconocimiento de que el
Hombre y la naturaleza no son desligados como suponían la filosofía occidental y
los enfoques gubernamentales.
1.2.1.6. OTRA PERSPECTIVA: GESTION AMBIENTAL SISTEMICA
A partir de la década de los 90, a consecuencia de los enormes beneficios de la
aplicación del enfoque sistémico en la gestión empresarial moderna, se afianza
entre la comunidad internacional el reconocimiento al paralelismo y analogía
existente entre la gestión de calidad y la gestión ambiental y por ende a las
potenciales bondades de utilizar dicho enfoque en esta última, dando paso a una
Gestión Ambiental Sistémica, que aborde de manera integral, el medio ambiente
como objeto de gestión y a las organizaciones sociales como sujetos o agentes de
la misma, constituyéndose en una nueva disciplina de amplia envergadura y difícil
delimitación, que involucra el seguimiento continuo de la realidad para la toma de
decisiones.
La gestión ambiental sistémica, por sus características, magnitud y complejidad, se
constituye en un importante reto para el siglo XXI, por considerar el desgaste de la
calidad del ambiente y la degradación de la biosfera como inherentes a las
suposiciones, objetivos y valores de la sociedad tecnológica moderna y a sus
prioridades económicas, es decir, a los sistemas técnico-económicos actuales y en
cuya solución estaría el planeamiento de un nuevo orden político económico
mundial, con cambios básicos en los sistemas técnicos de comportamiento y con la
reforma de las instituciones y el desarrollo de métodos alternativos materiales y
fuentes de energía.
La Gestión Ambiental exige complementar la planificación económica, social y
ambiental con la dimensión territorial, la racionalización, las intervenciones sobre el
territorio y orientar su conservación y aprovechamiento sostenible; para lograr:
24
a) Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas en materia de
gestión ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la ocupación
ordenada del territorio en concordancia con:
- las potencialidades de los ecosistemas
- la conservación del ambiente
- la preservación del patrimonio cultural, y el bienestar de la población.
b) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades para conducir la
gestión de los espacios y los recursos naturales
c) Promover la participación ciudadana, fortaleciendo a las organizaciones de la
Sociedad Civil
d) Proveer información técnica y el marco referencial para la toma de decisiones,
sobre:
- la ocupación del territorio
- el aprovechamiento de los recursos naturales
-orientación y promoción de la inversión pública y privada, observando el principio
de sostenibilidad.
e) Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertación entre el Estado y
los diferentes actores económicos y sociales, sobre la ocupación y el uso adecuado
del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales.
f) Prevenir los conflictos ambientales
g) Promover la protección, recuperación y/o rehabilitación
h) Fomentar el desarrollo de tecnologías limpias y responsabilidad social
i) evaluar las potencialidades y limitaciones del territorio, utilizando criterios:
Físicos, ambientales, biológicos, económicos, sociales, culturales, teniendo en
cuenta la zonificación ecológica y económica.
1.3. DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
Antes hay que señalar que la finalidad de la Gestión Ambiental es procurar que la
población se desarrolle integralmente, mejorando su calidad de vida, vía el
desarrollo de actividades económicas y la conservación del patrimonio ambiental y
natural del país, con un enfoque de desarrollo sostenible. Para este propósito se ha
25
diseñado la legislación pertinente. Mediante la Ley Marco del Sistema de Gestión
Ambiental (Ley Nº 28245), se instituye también El Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, sobre la base de las instituciones estatales, órganos y oficinas de los
distintos ministerios, organismos públicos descentralizados e instituciones públicas
a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el
ambiente y los recursos naturales; así como por los Sistemas Regionales y Locales
de Gestión Ambiental, contando con la participación del sector privado y la
Sociedad civil.
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene por propósito orientar, integrar,
coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes,
programas y acciones destinados a la protección del ambiente y contribuir a la
conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Las funciones ambientales a cargo de las entidades señaladas, se ejercen en
forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujeción a la Política
Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y a las
normas, instrumentos y mandatos de carácter transectorial, que son de
observancia obligatoria en los distintos ámbitos y niveles de gobierno.
El sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene a su cargo la integración funcional
y territorial de la política, normas e instrumentos de gestión, así como las funciones
públicas y relaciones de coordinación de las instituciones del Estado y de la
Sociedad Civil, en materia ambiental.
1.4. DE LOS PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL17
La gestión ambiental en el país, se rige por los siguientes principios:
a. Obligatoriedad en el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental, el Plan y la
Agenda Nacional de Acción Ambiental y las normas transectoriales que se dicten
para alcanzar sus objetivos;
17 Art.5 de la Ley Marco SNGA
26
b. Articulación en el ejercicio de las funciones públicas y Coherencia, orientada a
eliminar y evitar superposiciones, omisiones, duplicidades y vacíos en el ejercicio
de las competencias ambientales;
e. Simplificación administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar transparencia a
los procedimientos y trámites administrativos en materia ambiental;
f. Participación y concertación, a fin de promover la integración de las
organizaciones representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma de
decisiones ambientales;
k. Aplicación del criterio de precaución, de modo que cuando haya peligro de
daño grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razón
para postergar la adopción de medidas eficaces y eficientes para impedir la
degradación del ambiente;
I. La inversión nacional y la extranjera se sujeta a las mismas condiciones y
exigencias establecidas en la legislación ambiental nacional y en la internacional,
aplicable al Perú;
m. Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sanción,
privilegiando la protección efectiva, la eficiencia, la eficacia, la prevención, el
mejoramiento continuo del desempeño ambiental y la recuperación y manejo del
pasivo ambiental o zonas ambientalmente degradadas;
n. Valorización e internalización de los costos ambientales, bajo el principio
contaminador - pagador;
o. Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalización;
p. Articulación del crecimiento económico, el bienestar social y la protección
ambiental, para el logro del Desarrollo Sostenible.
1.5. DE LAS POLITICAS DEL AMBIENTE
La Ley General del Ambiente establece la Política Nacional del Ambiente, que
norma y ordena la Gestión Ambiental en el Perú y precisa sus objetivos:
a) El ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el
pleno desarrollo de la vida.
b) El cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental.
27
c) La protección del ambiente y sus componentes.
d) Lograr el desarrollo sostenible del país, que comprende:
- la promoción de conductas ambientalmente responsables.
- las modalidades de producción y consumo responsable de bienes y servicios.
- la conservación, aprovechamiento sostenible.
- la recuperación de los recursos naturales
- desarrollo y uso de tecnologías apropiadas y de producción limpia
Para la aplicación de las políticas públicas, se consideran lineamientos básicos:
a) Respecto de la dignidad humana.
a) Mejora continua de la calidad de vida de la población.
b) Protección adecuada de la salud.
c) Prevención de riesgos y daños ambientales.
d) Prevención y control de la contaminación ambiental, principalmente en las
fuentes emisoras.
e) Promoción del desarrollo y uso de tecnologías, métodos, procesos y prácticas
de producción, comercialización y disposición final más limpia.
f) Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la
conservación de la diversidad biológica, mediante la protección y recuperación
de los ecosistemas especies y su patrimonio genético.
g) Desarrollo Sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la
conservación de las áreas agrícolas periourbanas.
h) Prestación ambientalmente sostenible de los servicios públicos, la
conservación de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de las
comunidades tradicionales y los pueblos indígenas.
i) Promoción de la educación ambiental.
j) Promoción de una ciudadanía ambiental responsable, en todos los niveles.
k) Fortalecimiento de la Gestión Ambiental, dotando a las autoridades de
recursos y medios.
l) Articulación e integración de políticas y planes para superar la pobreza,
asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del país con los objetivos
de la protección ambiental y el desarrollo sostenible.
28
Para efectos de la aplicación de la política nacional del Ambiente, y la Gestión
Ambiental, contenidas en el Título I de la Ley General del Ambiente Nº 28611, se
entiende por:
a. AMBITO:
- El Suelo, subsuelo, el dominio marítimo, lacustre, hidrológico e
hidrogeológico.
- el espacio aéreo
b. AMBIENTE:
- Comprende los elementos físicos, químicos y biológicos de origen natural o
antropogénico que en forma individual o asociada, conforman el medio en el
que se desarrolla la vida
- los elementos son factores que aseguran la salud individual y colectiva de
las personas y la conservación de los recursos naturales, la diversidad
biológica y el patrimonio cultural asociado a ellos.
1.6. GOBIERNOS LOCALES
La Ley Marco del Sistema de Gestión Ambiental y su reglamento prevén que el
Sistema Local de Gestión Ambiental establece la política ambiental local y las
norma que regulan su organización y funciones, las que se establecen para guiar la
gestión de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y conservación de
los recursos naturales y la mejora del bienestar de la población. El SLGA, vía la
Comisión Ambiental Municipal (CAM), articula la sociedad y el estado, dado que
está integrado por un conjunto de instituciones públicas, privadas y la sociedad
civil, que asume responsabilidades y niveles de participación.
La CAM es la encargada de la coordinación y la concertación de la política
ambiental municipal. Los fundamentos y principios que inspiran la política ambiental
de una municipalidad son:
1. MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS.
29
2. PROTECCION AMBIENTAL COMO ACELERADOR DEL CRECIMIENTO
SOCIOECONOMICO.
La política ambiental municipal se debe basar en los siguientes principios:
1. PREVENTIVO
Se debe evitar el deterioro ambiental, ya que una vez generado es más
difícil y oneroso revertirlo. Principio aplicable a las inversiones
potencialmente contaminantes para evitar el daño o menoscabo al medio
ambiente.
2. DE LA RESPONSABILIDAD
Quien provoque daño ambiental debe responder por él, restaurando el
medio ambiente y compensando económicamente a los terceros afectados.
“El que contamina paga”. Este principio, en ningún caso debe ser
interpretado como un derecho adquirido para contaminar por parte de quien
paga.
3. PRECAUTORIO
Cuando exista peligro de daño grave e irreversible del medio ambiente, la
falta de certeza científica absoluta no debera utilizarse como razón para
postergar la adopción de medidas eficaces para impedir la degradación
ambiental.
4. GRADUALISMO
La sustentabilidad solo se logra a través de esfuerzos continuaos y mejoras
sostenidas. Para ello es necesario establecer plazos prudentes que permitan
ajustarse a mayores exigencias normativas, en función de factores de tipo
socioeconómico, requerimientos tecnológicos o dinámicas de procesos
contaminantes.
30
5. ASOCIATIVIDAD
Propiciar la concertación de voluntades entre diversos actores del estado,
entre diversas municipalidades, para cumplir objetivos ambientales
comunes, privilegiando el beneficio de la calidad ambiental por sobre los
interés particulares, sobre todo de aquellas que integran una unidad geo
económica, especialmente en cuencas, para provocar sinergias y aportar al
desarrollo sustentable de sus respectivos espacios.
6. COORDINACION
Propiciar la concertación de voluntades entre actores del estado, la empresa
y la sociedad civil, para actuar de manera ordenado y coordinada, a fin de
potenciar los esfuerzos individuales en función de un objetivo común,
evitando anularse entre sí. Este principio se aplica al rol que tienen las CAR
y las CAM.
7. PARTICIPACION
Incluir a la comunidad en la Gestión Ambiental, no solo informándola sino
consultando su opinión y permitiendo que esa forma de participación influya
en las decisiones de las autoridades en materia ambiental.
8. TRANSPARENCIA
Facilitar el acceso pleno a la información de manera oportuna, veraz y
permanente a todas las personas, especialmente aquella relacionada con
los impactos ambientales de los proyectos de inversión que afectan la
calidad de vida.
Los Gobiernos Locales, en concordancia con lo anteriormente señalado y la
Política Nacional Ambiental, deben:
i. Promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural,
considerando el crecimiento planificado de las ciudades.
ii. Asegurar la preservación y la ampliación de las áreas verdes urbanas y
periurbanas de que dispone la población.
31
iii. La Gestión Ambiental, comprende el cumplimiento de criterios y normas
sobre:
a. Estudios de Impacto Ambiental
b. Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
c. Planes de Cierre de Actividades
d. Declaratorias de Emergencia Ambiental
e. Normas transitorias de calidad ambiental de carácter especial.
f. Planes de descontaminación y el tratamiento de pasivos ambientales
g. Estándares de calidad Ambiental
h. El Límite Máximo Permisible.
i. Planes de prevención y de mejoramiento de la calidad ambiental
j. Supervisión del rol del Sector Privado en el financiamiento.
1.7. FORMULACIÓN DE LA HIPÓTESIS
1.7.1. HIPOTESIS GENERAL:
Los Gobiernos Locales del ámbito de estudio están en condiciones de elaborar e
implementar el Sistema Local de Gestión Ambiental (SLGA).
VARIABLE INDEPENDIENTE : Gobiernos Locales
VARIABLE DEPENDIENTE : Sistema Local de Gestión Ambiental
1.7.2. HIPOTESIS ESPECIFICOS:
a. La Economía Municipal crea las condiciones para elaborar e implementar el
Sistema Local de Gestión Ambiental
b. El Tipo de Administración de los Gobiernos locales crea las condiciones para
elaborar e implementar el Sistema Local de Gestión Ambiental
c. La Racionalidad Administrativa de los Gobiernos Locales crea las
condiciones para elaborar e implementar el Sistema Local de Gestión
Ambiental
32
1.8. DEFINICIÓN DE VARIABLES
1.8.1. DEFINICIÓN CONCEPTUAL DE LA VARIABLE INDEPENDIENTE:GOBIERNOS LOCALES
Los Gobiernos Locales son entidades básicas de la organización territorial del
Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos;
siendo sus elementos esenciales: el territorio, la población y la organización. Las
Municipalidades Provinciales y Distritales son órganos de gobierno, promotores del
desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para
el cumplimiento de sus fines.
La Municipalidad en términos conceptuales representa al vecindario, promueve la
adecuada prestación de los servicios públicos locales, promueve el desarrollo local
en la perspectiva de lograr el bienestar de los vecinos y el desarrollo integral y
armónico de las circunscripciones de su jurisdicción.
Para medir la incidencia de la Municipalidad sobre el Sistema Local de Gestión
Ambiental, se ha considerado sub variables que en conjunto responden a la
variable principal Gobierno Local y estas son: Economía Municipal, Tipo de
Administración y Racionalidad Administrativa.
a. ECONOMIA MUNICIPAL (DEFINICION CONCEPTUAL)
Corresponde a la ejecución municipal de los Gobiernos Locales en el ejercicio
presupuestal 2008, con recursos provenientes de la recaudación directa o la que
percibe por las transferencias del Gobierno Central.
a.1. ECONOMÍA MUNICIPAL (DEFINICIÓN OPERACIONAL)
Los Ingresos que perciben los Gobiernos Locales tienen dos fuentes básicas:
La que provienen de la recaudación municipal: impuestos, tasas y otros
ingresos, que se denomina ingresos propios y se destina, genéricamente, a la
prestación de servicios y al mantenimiento de las planillas.
33
La que proviene de la “Transferencia del Gobierno Central”, sea como Fondo
de Compensación Municipal (FONCOMUN), el Canon y la correspondiente al
Programa del Vaso de Leche.
b. TIPO DE ADMINISTRACION (DEFINICION CONCEPTUAL)
Hace referencia al nivel de modernidad de la institución municipal, del
equipamiento, interconexión en red, acceso a internet, uso de paquetes
informáticos (Software) y catastro.
b.1. TIPO DE ADMINISTRACIÓN (DEFINICIÓN OPERACIONAL)
Se medirá a partir de la tenencia de equipos de cómputo superiores a Pentium IV,
si las oficinas están interconectadas a través de una red informática, si están
conectados a Internet, si usan paquetes informáticos, si tiene catastro.
- Nº de computadoras superior a Pentium IV (Pentium D, Celeron, Corel
Dúo, Corel 2 Dúo)
- Nº de PC interconectada a red local
- Nº de PC con acceso a Internet
- Nº TOTAL de PC
- Nº de Sistemas Informático (Software de Abastecimiento, Contabilidad,
Tesorería, Catastro, Personal, Presupuesto, Trámite Documentario)
- Tenencia de Catastro Distrital
c. RACIONALIDAD ADMINISTRATIVA (DEFINICION CONCEPTUAL)
Racionalización supone la existencia de normas que regulen los procesos
administrativos y que estén ratificados por la instancia inmediata superior.
c.1. RACIONALIDAD ADMINISTRATIVA (DEFINICIÓN OPERACIONAL)
Se medirá a partir de la constatación de la tenencia de:
34
- Texto único de procedimientos administrativos (TUPA), y `
- Ratificado provincial de TUPA.
1.8.2. DEFINICION CONCEPTUAL DE VARIABLE DEPENDIENTE: SISTEMALOCAL DE GESTION AMBIENTAL
Está constituida por la normatividad e infraestructura que tiene por finalidad
orientar, coordinar, supervisar y garantizar la aplicación de las políticas, planes y
programas y acciones destinadas a la protección del ambiente y contribuir a la
conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
DEFINICIÓN OPERACIONAL DE VARIABLE DEPENDIENTE:
EL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL, cuyas categorías son:
a. Alto Sistema local de Gestión Ambiental
b. Intermedio Sistema local de Gestión Ambiental
c. Bajo Sistema local de Gestión Ambiental
Esta variable se obtendrá a partir de los siguientes indicadores:
a. Nro. de Operativos de Control Ambiental que realizó la Municipalidad en los
siguientes aspectos: Aseo, higiene y salubridad, Carnet de sanidad,
Servicios Higiénicos públicos, Fumigación, Emisión de humos, gases
tóxicos, ruidos. A partir del Nro. de Operativos se construyo Variable Escala
de Operativos Ambientales y cuyas categorías son:
3. Nivel Alto de Control
2. Nivel Intermedio Control
1. Nivel Bajo Control
0. No hizo operativos
b. Nº de Denuncias Ambientales atendidas (Contaminación agua,
contaminación del suelo, contaminación del aire, otros). A partir de este
indicador se construyo la variable Escala de denuncias ambientales
atendidas y cuyas categorías son:
35
2. Intermedio Nivel de Atención
1. Bajo Nivel de Atención
0. No hay denuncias
A partir de estas escalas: Escala de Operativos Ambientales y Escala de
Operativos Ambientales Atendidos, se construyo la variable:
I. INTERVENCIÓN MUNICIPAL, cuyas categorías son:
3. Alto Nivel de Intervención Municipal
2. Intermedio Nivel de Intervención Municipal
1. Bajo nivel de Intervención Municipal
II. EXISTENCIA DE OFICINA DE GESTION AMBIENTAL Y TENENCIA DE
INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL. Para la construcción de esta
variable, se tomo en consideración los siguientes indicadores:
a. Existencia de oficina o unidad ambiental en la municipalidad
b. Tenencia de Instrumentos de Gestión para el recojo de residuos sólidos que
dispone la municipalidad, sea: Plan de Gestión Integral de residuos sólidos,
Plan Municipal de residuos sólidos, Sistema de recojo de residuos sólidos,
Programa de transformación de residuos sólidos, otros; obteniéndose la
variable Instrumentos de Gestión de Residuos Sólidos y cuyas categorías
son:
0. No tiene Instrumentos de Gestión de Residuos Sólidos
1. Tiene un Instrumento de Gestión de Residuos Sólidos
2. Tiene 2 o más Instrumentos de G. de Residuos Sólidos
c. Tenencia de Instrumentos de Gestión ambiental que dispone la municipalidad,
sea: Diagnostico Ambiental Local, Plan de acción ambiental local, Agenda
Ambiental Local, Política Ambiental Local, Sistema Local de Gestión
Ambiental, Evaluaciones ambientales, Fiscalizaciones Ambientales y otros;
obteniéndose la variable Instrumentos de Gestión ambiental y cuyas
categorías son:
36
0. No Tiene Instrumentos de gestión Ambiental
1. Tiene un instrumento de Gestión ambiental
2. Tiene 2 Instrumentos de Gestión Ambiental
3. Tiene 3 o 4 Instrumentos de Gestión Ambiental
La combinación de estos 3 indicadores (Existencia de oficina ambiental, Tenencia
de Instrumentos de Gestión de Residuos Sólidos y Tenencia de Instrumentos de
Gestión Ambiental) permitió la construcción de la Variable Existencia de Oficina de
Gestión Ambiental y Tenencia de instrumentos de Gestión Ambiental, cuyas
categorías son:
3. Alta Nivel de Gestión Ambiental
2. Intermedio Nivel de Gestión Ambiental
1. Bajo Nivel de Gestión Ambiental
Finalmente la construcción de Variable SISTEMA LOCAL DE GESTION
AMBIENTAL, se obtuvo de la combinación de los indicadores:
a. INTERVENCIÓN MUNICIPAL
b. EXISTENCIA DE OFICINA DE GESTION AMBIENTAL Y TENENCIA
DE INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
Cuyas categorías se han expresado al iniciar la definición operacional.
RESUMEN: MARTRIZ DE VARIABLES, INDICADORES Y CATEGORIAS DE
LAS VARIABLES
VARIABLE
INDEPENDIENTE
INDICADORES CATEGORIAS
DE VARIABLE.
ECONOMIA MUNICIPAL -Ejecución Presupuestal -Escala Ejecución
Presupuesto (Miles).
a.15’000 a 36’500 (alto)
b.5’000 a 14’999 (Inter)
c.380 a 4’999 (Bajo)
37
TIPO
DE ADMINISTRACION
-Tenencia de Pentium
IV (PIV)
(Nro comput sup PIV)
-pc con acceso a interne.
(Nro pc interconec.
internet)
-Uso de software
(Nro de software)
a.Administración
Moderna.
b.Administrac. +/- Moder.
c.Administrac. No Moder.
RACIONALIDAD
ADMINSTRATIVA
-Tenencia de tupa
-Ratificación
municipalidad
provincial.
a. Alta Racionalidad
Administrativa.
b. Intermed. Racionalida.
Administrativa.
c. Baja Racionalidad
Administrativa.
VARIABLE
DEPENDIENTE
INDICADORES CATEGORIAS DE
VARIABLE
SISTEMA LOCAL
DE GESTION
AMBIENTAL
Intervención municipal
-operativos de control
ambiental
-denuncias ambientales
atendidas
existencia de
oficina y tenencia
instrumentos
-existencia de oficina
-instrumentos de gestión
de residuos sólidos
-instrumentos de gestión
ambiental.
a. Alto SLGA
b. Intermedio SLGA
c. Bajo SLGA
38
CAPITULO II MATERIALES Y METODOS
2.1 UNIVERSO DE ESTUDIO
El ámbito de estudio se define como la sub región SUR MEDIO, integrada por la
provincia de Nazca de la Región Ica; la Provincia de Caravelí de la Región Arequipa
y las Provincias de Lucanas, Parinacochas y Paucar del Sara Sara de la Región
Ayacucho.
2.2 MÉTODOS Y TÉCNICAS DE RECOPILACIÓN DE DATOS
El método a emplearse en el presente estudio será el Deductivo, Inductivo y
Analítico. Las técnicas de recopilación de datos a emplearse son: la entrevista, la
recopilación documental, el análisis de contenido, el registro estadístico y
procesamiento de la información haciendo uso del paquete estadístico SPSS. La
información estadística utilizada proviene del Registro Nacional de Municipalidades
(RENAMU) 2008.
La evaluación estará centrado en la parte normativa, la estructura orgánica y los
condicionantes para la creación del Sistema Local de Gestión Ambiental de los
Gobiernos Locales del ámbito de estudio. El análisis estadístico y la evaluación e
interpretación de las normas e instrumentos de gestión disponibles en cada Gobierno
Local, permitirá responder a interrogantes como:
Existen instrumentos de gestión local que orienten la Gestión Ambiental? Qué
grado de actualización tienen esos instrumentos de gestión? Los instrumentos
articulan las diferentes oficinas de la municipalidad?
El análisis de la documentación disponible se hará en las siguientes etapas:
a. Ordenamiento de la Información, que comprenderá el recojo y clasificación de
los instrumentos de gestión disponibles:
b. Evaluación y análisis crítico de los instrumentos de gestión disponibles y
contrastarlas con los objetivos y metas planteadas.
c. Proponer instrumentos y Modelo de gestión.
El presente estudio tiene el carácter de investigación aplicada y se espera se
beneficien los Gobiernos locales del ámbito de estudio.
39
CAPITULO III RESULTADOS
El estudio corresponde a 57 distritos, 5 provincias, que constituyen el espacio
denominado, Sur Medio. Estas son: Provincia de Caravelí (13 Distritos), que
pertenece a la Región de Arequipa; Nazca (5 distritos), de la Región Ica y las
Provincias de Lucanas (21 distritos), Parinacochas (8distritos) y Paucar de Sara
Sara (10 distritos), que integran la Región Ayacucho.
Dos provincias próximos a la costa (Caravelí, Nazca) y 3 en los valles interandinos
(Lucanas, Parinacochas y Paucar del Sara Sara), correspondiéndole a Lucanas el
mayor numero de distritos, 21 que corresponde al 37%. Ver Cuadro Nro. 1).
La más extensa territorialmente es La Provincia de Lucanas, que cubre 14,495
Km2, seguido de Caravelí, con 13,139 km2. La más pequeña es Paucar de Sara
Sara con 2,097 Km2.
En términos poblacionales la Provincia de Lucanas, no solo es la más extensa
territorialmente; sino también, poblacionalmente, dado que registra una población
de 65,400, seguido por Nazca, que tiene una población de 57,500 personas según
datos del último Censo Nacional de Población (2007). Ver Cuadro Nro. 1
Cuadro Nro. 1: DINAMICA POBLACIONAL, SUPERFICIE, DENSIDAD Y TASADE CRECIMIENTO DEL AMBITO DE ESTUDIO
PROV. Nro.DIST.
SUPERF.KM2
POBLA.1993(M)
POBLA.2007(M)
T.C.93-07
DENSID.2007
IDH2000
NAZCA 5 5,234 52,7 57,5 0.6 11 0.66CARAVE 13 13,139 27,5 35,9 1.9 3 0.59LUCANA 21 14,495 58,1 65,4 0.9 5 0.56PARINAC 8 5,968 28,0 30,1 0.5 5 0.56P.S.S. 10 2,097 10,5 11,0 0.3 5 0.54TOTAL 57 40,933 176,8 193,5 0.7 5Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Censo Nacional de Población yVivienda - INEI 1993 y 2007. (M) = Miles
La provincia que registra una dinámica poblacional más alta es Caraveli, que tiene
una TC promedio anual de 1.9 en el último periodo intercensal. La provincia más
densamente poblada es Nazca con 11 habitantes por Km2, el resto de provincias
tiene densidades muy bajas.
40
3.1. CARACTERIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES (GL)
a. VARIABLE INDEPENDIENTE: EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE LOS GL
El 70.2% de los distritos estudiados tienen una ejecución presupuestal por debajo
de 2’500,000, la mayoría de estos distritos Andinos; de los distritos de la Provincia
de Paucar del Sara Sara, el 100 por ciento, de la Provincia de Lucanas, 18, el
85.7% y de la Provincia de Parinacochas 6, 75%.
Por otro lado, los distritos que cuentan con ejecución presupuestal por encima de
19’999,001, corresponden a las distritos de Marcona y Nazca que pertenecen a la
provincia costeña de Nazca. El único distrito andino que presenta una ejecución
presupuestal entre 14’999,001 y 29’999,000 es Puquio, capital de la Provincia de
Lucanas. Ver Cuadro Nro. 2.
CUADRO Nro. 2: EJECUCION PRESUPUESTAL SEGÚN PROVINCIAS ENESTUDIO
(EN NUEVOS SOLES)
RANGOS DEEJECUCION
PRESUPUESTALPROVINCIAS Total
CARAVELÍ NAZCA LUCANAS PARINACO-CHAS
PAUCARDEL SARA
SARA<= 2499000 6 0 18 6 10 40
46.2% .0% 85.7% 75.0% 100.0% 70.2%2499001 – 4999000 5 2 2 1 0 10
38.5% 40.0% 9.5% 12.5% .0% 17.5%4999001 – 9999000 2 0 0 0 0 2
15.4% .0% .0% .0% .0% 3.5%9999001 – 19999000 0 1 1 1 0 3
.0% 20.0% 4.8% 12.5% .0% 5.3%19999001+ 0 2 0 0 0 2
.0% 40.0% .0% .0% .0% 3.5%Total 13 5 21 8 10 57
100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir del Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU), 2008
41
b. VARIABLE INDEPENDIENTE: TIPO DE ADMINISTRACIÓN
INDICADORES PARA CONSTRUIR LA VARIABLE TIPO DE ADMINISTRACIÓN
i. TENENCIA DE COMPUTADORAS SUPERIORES A PENTIUM IV
El 67% de distritos, 38, no cuentan con computadoras PIV o superiores, solo el
25% tienen de 1 a 9 PC Pentium IV o superiores y escasamente 3.5%, dos
municipios tienen de 20 a 35 equipos. Estos distritos son Marcona (Nazca) y
Puquio (Lucanas).
El 90% de los distritos de Paucar de Sara Sara no disponen de estos equipos,
seguido por otra Provincia andina, Parinacochas, cuyos distritos en un 87.5% no
disponen de PIV o superiores. Ver Cuadro Nro. 3.
CUADRO Nro. 3: TENENCIA DE PENTIUN IV O SUPERIORES A SEGÚNPROVINCIAS
PROVINCIAS Total
CARAVELÍ NAZCA LUCANA
SPARINACOCHAS
PAUCARDEL S.SARA
No Tiene 6 3 13 7 9 3846.2% 60.0% 61.9% 87.5% 90.0% 66.7%
1 a 9 Superiores a PIV 6 0 7 0 1 1446.2% .0% 33.3% .0% 10.0% 24.6%
10 a 19 Superiores a PIV 1 1 0 1 0 37.7% 20.0% .0% 12.5% .0% 5.3%
20 a 35 Superiores a PIV 0 1 1 0 0 2.0% 20.0% 4.8% .0% .0% 3.5%
Total 13 5 21 8 10 57100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir del Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU), 2008
42
ii. TENENCIA DE COMPUTADORAS PC CON ACCESO A INTERNET
El 54.4% de las computadoras de los distritos en estudio tienen acceso a Internet.
El 40.4% de los distritos tienen de 1 a 9 equipos conectados a internet y solo el
8.8% de los municipios tienen de 16 a 45 equipos conectados. De estos, 3 distritos
corresponden a la Provincia de Nazca, Vista Alegre, Marcona y Nazca. Un distrito
pertenece a Lucanas, Puquio y un distrito a Parinacochas, Cora Cora. Ver Cuadro
Nro. 4.
CUADRO Nro. 4 TENENCIA DE PC CON ACCESO A INTERNET
PROVINCIA Total
CARAVELÍ NAZCA LUCANAS
PARINACOCHA
S
PAUCARS. SARA
No Tiene 6 0 11 2 7 2646.2% .0% 52.4% 25.0% 70.0% 45.6%
1 a 9 con acceso aInt 5 1 9 5 3 23
38.5% 20.0% 42.9% 62.5% 30.0% 40.4%10 a 15 con accesoa Int 2 1 0 0 0 3
15.4% 20.0% .0% .0% .0% 5.3%16 a 45 con accesoa Int 0 3 1 1 0 5
.0% 60.0% 4.8% 12.5% .0% 8.8%Total 13 5 21 8 10 57
100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir del Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU), 2008
iii. TENENCIA DE SOFTWARE (SISTEMA INFORMATICO) PARAOPTIMIZAR LA GESTIÓN MUNICIPAL
El 89.5% de distritos utiliza software informático, con aplicación a alguna de las
actividades de la municipalidad, de estos el 77.2% (44) hace uso de 1 a 7 software.
Los distritos que más software utilizan son Chala y Chaparro en Caravelí. Ingenio
en Nazca. Puquio y Atoca en Lucanas. Coronel Portillo y Pullo en Parinacochas.
Ver Cuadro Nro. 5.
43
CUADRO Nro. 5: USO DE SOFTWARE INFORMATICO SEGÚN PROVINCIAS
PROVINCIA Total
CARAVELÍ NAZCA LUCANASPARINACO
CHASPAUCAR DELSARA SARA
No Tiene 1 0 2 1 2 67.7% .0% 9.5% 12.5% 20.0% 10.5%
1 a 2 Software 5 1 5 2 3 1638.5% 20.0% 23.8% 25.0% 30.0% 28.1%
3 a 5 Software 5 3 12 3 5 2838.5% 60.0% 57.1% 37.5% 50.0% 49.1%
6 a 7 Software 2 1 2 2 0 715.4% 20.0% 9.5% 25.0% .0% 12.3%
Total 13 5 21 8 10 57
100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%Fuente: Elaboración propia a partir del Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU), 2008
A partir de los indicadores mencionados, como: tenencia de equipos de cómputo
Pentium IV o superiores, si los equipos están interconectadas a través de una red
Informática al interior de las oficinas de la municipalidad, si tienen conexión a
Internet y si usan paquetes informáticos para optimizar la labor administrativa en
las áreas de Abastecimiento, Contabilidad, Tesorería, Catastro, Personal,
Presupuesto, Trámite Documentario y otros.
Las categorías resultante de esta variable son:
a. Administración moderna
b. Administración +/- moderna
c. No moderna
De la observación del Cuadro Nro. 6 acerca del Tipo de Administración de los
municipios según provincias se desprende que, 55, el 96.5% de los municipios
tienen la categoría de no moderna ó +/- moderna. Solo hay 2 municipios distritales
que califican como municipio con una administración moderna, estos son: Nazca de
la Provincia de Nazca y Puquio de la Provincia de Lucanas. Ver cuadro Nro. 6
44
CUADRO Nro. 6: TIPO DE ADMINISTRACION SEGÚN PROVINCIAS
PROVINCIA Total
CARAVELÍ NAZCALUCANA
S
PARINACOCHA
S
PAUCARSARASARA
Administración nomoderna 6 1 12 5 9 33
46.2% 20.0% 57.1% 62.5% 90.0% 57.9%Administración +/-moderna 7 3 8 3 1 22
53.8% 60.0% 38.1% 37.5% 10.0% 38.6%
Administraciónmoderna 0 1 1 0 0 2
.0% 20.0% 4.8% .0% .0% 3.5%
Total 13 5 21 8 10 57
100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%Fuente: Elaboración propia a partir del Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU), INEI 2008
C. VARIABLE INDEPENDIENTE RACIONALIDAD ADMINISTRATIVA
INDICADORES PARA CONSTRUIR LA VARIABLE RACIONALIDADADMINISTRATIVA
i. TENENCIA DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS Y RATIFICACIÓN POR EL CONSEJOPROVINCIAL
Del total de municipios en estudio (57), el 79% cuentan con el instrumento de
Gestión Texto Único de procedimientos administrativos (TUPA) y de estos solo el
24.4% han sido ratificados por el municipio provincial. Todos los distritos próximos
a la costa, Caravelí, 13 y Nazca 5, disponen de TUPA; en cambio en los distritos
andinos, 6 de Lucanas, 2 de Parinacochas y 4 de Paucar del Sara Sara no tienen.
Respecto de la ratificación por el municipio provincial, los distritos costeños solo un
tercio han sido ratificados y los distritos andinos los porcentajes de ratificación son
mucho menores.
45
ii. TENENCIA DE CATASTRO
El catastro en tanto inventario de predios, registro de área, la propiedad y condición
jurídica, es un valioso instrumento de Gestión, que en el área de estudio, solo el
38.6% de los distritos disponen. Ver Cuadro Nro. 7
CUADRO Nro. 7: TENENCIA DE TUPA, RATIFICACION POR EL PROVINCIAL YTENENCIA DE CATASTRO
PROV. TUPA RATIFICA.PROV. CATASTRO
No tiene Si tiene No Si No tiene Si tiene
CARAVELI 0 13 10 3 7 6
NAZCA 0 5 4 1 4 1
LUCANAS 6 15 16 5 12 9
PARINACOCHAS 2 6 7 1 4 4
PAUCAR S.SAR 4 6 9 1 8 2
TOTAL 12
21%
45
79%
46
80.7%
11
19.3%
35
61.4%
22
38.6%Fuente: Elaboración propia a partir del Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU), INEI 2008
VARIABLE INDEPENDIENTE RACIONALIDAD ADMINISTRATIVA
Los indicadores descritos, que regulan los procesos administrativos al interior de la
municipalidad y que han requerido ser ratificados por la instancia inmediata
superior (Municipalidad Provincial) y la tenencia de Catastro, han permitido
construir la Variable Racionalidad Administrativa, cuyas categorías son:
a. BAJA RACIONALIDAD ADMINISTRATIVAb. INTERMEDIA RACIONALIDAD ADMINISTRATIVAc. ALTA RACIONALIDAD ADMINISTRATIVA
El 91.2% de los distritos de estudio han sido clasificados a juzgar por el
comportamiento de los indicadores señalados, como de Baja ó Intermedia
46
racionalidad administrativa. La provincia de Paucar de Sara Sara tiene todos sus
distritos en esta categoría al igual que los distritos de la Provincia de Nazca, donde
también todos los distritos se ubican como de Baja ó Intermedia racionalidad. Solo
5 distritos han sido catalogados como de Alta racionalidad Administrativa, Bella
Unión y Jaqui en Caravelí; Huachua y Jaisa en Lucanas y Chumpi en
Parinacochas. Ver Cuadro Nro. 8.
CUADRO Nro. 8: RACIONALIDAD ADMINISTRATIVA SEGÚN PROVINCIAS
Racionalidadadministrativa Provincia Total
CARAVELÍ NAZCA
LUCANAS
PARINACOCH
AS
PAUCARDEL SARA
SARABaja racionalidadadministrativa 6 3 10 5 7 31
46.2% 60.0% 47.6% 62.5% 70.0% 54.4%Intermediaracionalidadadministrativa
5 2 9 2 3 21
38.5% 40.0% 42.9% 25.0% 30.0% 36.8%
Alta racionalidadadministrativa 2 0 2 1 0 5
15.4% .0% 9.5% 12.5% .0% 8.8%
Total 13 5 21 8 10 57
100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir del Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU), INEI 2008
d. VARIABLE DEPENDIENTE: SISTEMA LOCAL DE GESTIÓNAMBIENTAL
INDICADORES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA VARIABLE SISTEMA LOCAL
DE GESTIÓN AMBIENTAL.
i. INTERVENCIÓN MUNICIPAL
Esta referido a los operativos de control que realiza la municipalidad; así como a
las denuncias ambientales registradas y atendidas. Es interesante destacar que
47
ningún distrito clasifica como municipio con alto grado de intervención en
operativos y atención de denuncias efectuados por los vecinos, y más bien el
82.5% de los distritos tiene bajo nivel de intervención. Igual tendencia se observa
en los distritos de Paucar de Sara Sara (80%), Lucanas (81%), Caravelí (84.6%).
En Parinacochas el 100% de los distritos tienen bajo nivel de intervención. La única
provincia que tiene nivel intermedio de participación es la Provincia de Nazca
(40%). Ver Cuadro Nro. 9.
CUADRO Nro. 9: INTERVENCION MUNICIPAL EN OPERATIVOS Y ATENCIONDE DENUNCIAS SEGÚN PROVINCIAS
Intervenciónmunicipalen operativos yatención
Provincia Total
CARAVELÍ NAZCA
LUCANAS
PARINACOCH
AS
PAUCARDEL SARA
SARABajo nivel deintervención 11 3 17 8 8 47
84.6% 60.0% 81.0% 100.0% 80.0% 82.5%Intermedio nivelde intervención 2 2 4 0 2 10
15.4% 40.0% 19.0% .0% 20.0% 17.5%
Total 13 5 21 8 10 57
100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%Fuente: Elaboración propia a partir del Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU), INEI 2008
ii. EXISTENCIA DE OFICINA O UNIDAD AMBIENTAL E INSTRUMENTOSDE GESTIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS Y GESTIÓN AMBIENTAL
Un componente importante de la existencia de un Sistema de Gestión Ambiental es
si la municipalidad cuenta con un área u oficina dedicada a atender los aspectos
ambientales. Otro componente importante del Sistema es la existencia en la
48
Municipalidad de instrumentos para la Gestión de Residuos Sólidos, así como
instrumentos para la Gestión Ambiental. La combinación de estos indicadores ha
permitido construir la variable intermedia referida a la infraestructura administrativa
y tenencia de instrumentos de gestión ambiental, cuyas categorías expresan un
Bajo, Intermedio o Alto nivel de tenencia de instrumentos de Gestión de Residuos y
Gestión Ambiental y existencia de oficina de Gestión Ambiental. El 90% de los
municipios del ámbito de estudio son calificados como de bajo nivel. En las
provincias de Caravelí y Paucar del Sara Sara el 100% de los municipios tienen
esta clasificación. El resto de provincias también en un % elevado están calificados
como bajo, Parinacochas 75%, Lucanas 86%, Nazca 80%. Solo el municipio de
Chumpi, en Parinacochas tiene el calificativo de alto y el municipio de Chavina en
Lucanas. Ver Cuadro Nro 10.
CUADRO Nro. 10: EXISTENCIA DE OFICINA AMBIENTAL Y NORMASREFERIDAS A RESIDUOS SOLIDOS Y GESTIONAMBIENTAL POR PROVINCIAS
Existencia de Oficina yNormas PROVINCIA Total
CARAVE
LÍ NAZCALUCAN
ASPARINACOC
HASPAUCAR S.
SARABajo 13 4 18 6 10 51
100.0% 80.0% 85.7% 75.0% 100.0% 89.5%Intermedio 0 1 2 1 0 4
.0% 20.0% 9.5% 12.5% .0% 7.0%Alto 0 0 1 1 0 2
.0% .0% 4.8% 12.5% .0% 3.5%Total 13 5 21 8 10 57
100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir del Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU), INEI 2008
VARIABLE SISTEMA LOCAL DE GESTION AMBIENTAL
La combinación de los indicadores referidos a los operativos ambientales
efectuados por la municipalidad, la atención oportuna de las denuncias efectuadas
49
por los vecinos, la existencia de oficina ambiental o unidad administrativa para
atender asuntos ambientales y la tenencia de instrumentos de gestión de Residuos
Sólidos y Gestión Ambiental, han permitido construir la variable Sistema Local de
Gestión Ambiental, cuyas categorías son:
i. BAJO SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL
ii. INTERMEDIO SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL
iii. ALTO SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL
La información que consigna el Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU)
indica que el 75.4% de los distritos estudiados tienen un bajo sistema de Gestión
Ambiental, 22.8% tiene Intermedio sistema de Gestión Ambiental y escasamente
1.8% Alto Sistema de Gestión Ambiental. El único distrito que tiene un Alto
Sistema de gestión Ambiental es Chavina que pertenece a la provincia de Lucanas.
Ver Cuadro Nro. 11.
CUADRO Nro. 11: SISTEMA DE GESTION AMBIENTALSEGUN PROVINCIA
Sistema deGestión
Ambiental PROVINCIA Total
CARAVELÍ NAZCA
LUCANAS
PARINACOCHAS
PAUCARDEL SARA
SARABajo Sistema deGestión Ambiental 11 3 15 6 8 43
84.6% 60.0% 71.4% 75.0% 80.0% 75.4%IntermedioSistema degestión Ambiental
2 2 5 2 2 13
15.4% 40.0% 23.8% 25.0% 20.0% 22.8%
Alto Sistema degestión Ambiental 0 0 1 0 0 1
.0% .0% 4.8% .0% .0% 1.8%Total 13 5 21 8 10 57
100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente: Elaboración propia a partir del Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU), INEI 2008
50
Desagregando los indicadores se advierte que el 96.5% de los distritos no cuentan
con oficinas ambientales que atienda todo lo referente a los aspectos ambientales,
el 80.7% de los municipios no hizo operativos o efectuó muy pocos operativos
ambientales, el 96.5% de los municipios no han tenido denuncias ambientales o su
nivel de intervención ha sido muy baja, el 93.0% de municipios no cuentan con
instrumentos de Gestión para el recojo de Residuos Sólidos, o tiene un
instrumento, el 89.5% de los municipios no cuentan con instrumentos de Gestión
Ambiental o cuentan con un instrumento. Ver Cuadro Nro 12.
CUADRO Nro. 12: INDICADORES PARA LA CONSTRUCCION DE LAVARIABLE SISTEMA LOCAL DE GESTION AMBIENTAL
SLGA OFICINA Operativ
No hizo o
Denuncias
Atendid.
No hay
Inst.RS
No o 1 In.
Inst.GA
No o 1 InNo tiene Si Tiene
BAJO 41 2 40 43 40 42
INTERME 13 0 5 12 12 9
ALTO 1 0 1 0 1 0
TOTAL 55 2 46 55 53 51
% 96.5 3.5 80.7 96.5 93.0 89.5
Fuente: Elaboración propia a partir del Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU), INEI 2008
51
CAPITULO IV ANALISIS Y DISCUSIÓN
4.1. ANALISIS DESCRIPTIVO
4.1.1. NAZCA: ANÁLISIS DEL CONTEXTO
La provincia de Nazca pertenece a la Región Ica (13), se beneficia de su ubicación
geopolítica en la Costa Sur Central del Perú. La Región está constituida por la
franja costera que abarca la mayor parte de su territorio y donde se desarrolla una
economía comercial exportadora desarrollada, ligada al Mercado de Lima y al
Mercado Internacional; y por la parte Alto Andina, que representa el 11% de su
territorio, presenta una situación de marginalidad de los circuitos comerciales y
difícil articulación regional. La economía moderna Regional es de base agrícola,
pesquera, comercial, turística y de servicios, se concentra en las ciudades de Ica,
Pisco, Chincha, Nazca y Palpa, con sus valles y puertos; y donde se ha
desarrollado una dinámica agroindustrial y servicios modernos. En la zona Alto
Andina se desarrolla una actividad económica agropecuaria de carácter tradicional
y cuyo destino es principalmente el mercado interno local y el auto consumo. La
Región Ica, es también un centro comercial y de servicios que se proyecta como
eje articulador de la economía en el área centro sur andina, en base a su peso
demográfico, la articulación vial transversal y longitudinal a través de la
Panamericana Sur y el desarrollo de sus actividades agroindustriales y de
servicios.
Los importantes recursos naturales de la Región, han configurado una estructura
productiva relativamente especializada y diversificada. La Pesca es una actividad
exportadora que ha logrado incrementos en su productividad y calidad,
presentando perspectivas para colocar los productos hidrobiológicos en el mercado
internacional. La pesca de consumo humano directo destinado al mercado interno
se comercializa en Lima (80%), el mercado Regional (15%) y el mercado de la
Sierra (5%). La consolidación de un mercado regional ampliaría las potencialidades
de este sector. La Agricultura de los Valles de la Costa es especializada en
algodón, vid, espárragos, pallares, frutales, fréjol, tubérculos, verduras, entre otros
52
cultivos. Tiene un carácter comercial y exportador. El Turismo, ha consolidado una
importante presencia en la preferencia del público nacional. Se recibe cerca de 330
mil turistas al año, de los cuales el 73% es nacional, especialmente del sector
medio, profesionales y estudiantes. Se ha afianzado en las cuatro ciudades más
importantes una oferta de servicios al Turismo que ha mejorado la calidad en los
últimos años. La posibilidad de conformar Corredores Turísticos con la oferta de
Ayacucho – Wari – Vilcashuaman y con la Reserva de Pampa Galeras – “Bárbara
D’achille”, dota de posibilidades de ampliar la captación de turistas nacionales y
extranjeros. La inversión en servicios y hoteles en los años recientes dinamiza el
Sector. La actividad Minera, por efecto de los precios de los minerales en el
mercado internacional, se encuentra en franco crecimiento de los volúmenes
exportables. Cabe destacar el esfuerzo del sector privado, como en el caso de la
Unidad Minera “Cerro Lindo” de la Minera Milpo, que cuenta con una de las Plantas
más modernas del mundo por su desarrollo tecnológico, la inversión efectuada es
de 110 millones de dólares y permitirá duplicar la capacidad de producción de
Cobre que llegará a más de 500 mil toneladas y esto significaría 250 millones de
dólares más en exportaciones. La Compañía trae su propia agua del mar, la
desaliniza y almacena en grandes tanques y es reciclada permanentemente; los
relaves que en otros lugares son amenaza, allí son tratados. Mientras que, el
Consorcio Perú LNG continúa trabajando en construir la Planta de Licuefacción en
Pampa Melchorita que demanda una inversión de 1,300 millones de dólares. En el
rubro de Energía, la Electrificación Rural no se ha logrado totalmente, resultando
deficitaria o inexistente en determinadas zonas rurales y centros poblados de la
sierra de la Región Ica; lo que obviamente retrasa el desarrollo. No se ha
desarrollado el uso de la Energía Solar, encontrando la mayor dificultad en que no
existe un Centro o Centros de Producción de los equipos necesarios para la
Transformación o el Aprovechamiento de la Energía No Convencional. En zonas a
las que las Redes eléctricas no llegan aún, el uso de Paneles Solares es una gran
alternativa. Puede ser utilizada en el Sector residencial, comercial y de
infraestructura social, calentamiento de agua en termas solares o piscinas,
calefacción de ambientes, cocinas y hornos solares para las zonas rurales, y en el
sector agrario en secadores de productos agrícolas, bombas de agua,
53
invernaderos, incubadoras solares para aves de corral, destiladores de agua, etc.
La Región Ica, se encuentra en la zona de muy alto soleamiento durante todo el
año, teniendo en promedio entre 2000 a 4000 horas del sol por año. La Energía
Eólica, principalmente del distrito de Marcona, no es utilizada. La velocidad del
viento en el litoral del departamento de Ica demuestra el potencial interesante para
la producción de energía a mayor escala. En pequeña escala en varias zonas del
departamento, la energía eólica es aprovechada a través de molinos de viento para
bombeo de agua, molienda de granos, cargado de baterías e iluminación.
El papel que cumple la provincia de Nazca (14) dentro del contexto Regional, es el
de provincia articulador en lo político y económico, por constituir una ciudad-puerto
que articula la ciudad capital de la región Ica con otras regiones, como Arequipa y
Ayacucho. En desarrollo económico, predomina el turismo, la minería y pesca,
mediante la vertebración vial de la carretera nacional panamericana sur y las
carreteras de integración.
La provincia de Nazca, por su ubicación estratégica, cuenta con grandes
potencialidades y ventajas comparativas, principalmente en el turismo, minería,
agricultura y pesca, cuenta con un gran potencial de recursos turísticos tanto
arqueológicos, naturales y culturales, constituye el segundo destino turístico del
Perú y dispone de una infraestructura básica de servicios turísticos, cuenta con
buenas y fértiles tierras de cultivo que permiten cultivos intensivos y de buenos
rendimientos, producción orientada al mercado local, la exportación y la
transformación. Igualmente, las reservas mineras polimetálicas, auríferas y no
metálicas, al igual que los recursos hidrobiológicos, constituyen otra de las ventajas
comparativas de la provincia.
a. PROBLEMÁTICA AMBIENTAL
El problema ambiental en la provincia de Nazca, está referido principalmente a los
recursos aire, agua y suelo, debido a la falta de tratamiento de residuos sólidos,
aguas servidas, residuos químicos mineros, transporte automotriz y agroquímicos
que se utiliza en la agricultura.
54
La contaminación del aire producida por la conglomeración de factores
contaminantes, humo negro del parque automotor, emanación de residuos
químicos mineros, gases de aguas servidas, quema de residuos sólidos y residuos
agrícolas, producen la contaminación primaria del aire por las grandes cantidades
de monóxido de carbono, sulfuro de hidrógeno de plomo. Luego estas sustancias
mezcladas con el aire que contiene oxigeno, producen la contaminación secundaria
por la formación del ácido sulfúrico, ácido nitroso, ácido nítrico, etc., que afectan a
las personas, la agricultura y hasta a los materiales de construcción.
La mayor contaminación del aire se produce en los distritos de Marcona, Nazca y
Vista Alegre. En Marcona, debido a la explotación de gran minería por la Empresa
Shougang Hierro Perú S.A.A., por la gran cantidad de relaves mineros que
desembocan en el mar territorial. En los distritos de Nazca y Vista Alegre, por la
quema de residuos sólidos. En lo referente a las aguas servidas, la contaminación
es en todo los distritos, ubicándose con mayor incidencia en los distritos más
poblados como Nazca y Vista Alegre; la contaminación del suelo es básicamente
por el uso indiscriminado de pesticidas y fertilizantes para el uso intensivo de las
tierras. Esta contaminación se produce generalmente en los distritos de Nazca, El
Ingenio, Vista Alegre y Changuillo.
Cabe indicar que en toda la provincia no existen plantas de tratamiento de las
aguas servidas, como lagunas de oxidación y tanques de tratamiento. De igual
forma, no existe en la provincia tratamiento de los residuos sólidos, como rellenos
sanitarios y reciclaje de basura. Los ríos y el mar se utilizan como si fueran
conductores y botaderos naturales de la basura y aguas servidas.
En cuanto a los riesgos naturales, la provincia de Nazca, presenta fenómenos
naturales de geodinámica externa e interna. A nivel de fenómeno hidrodinámico, en
épocas de lluvias hay presencia de inundaciones, deslizamientos y huaycos, que
limitan en forma temporal actividades referentes al desarrollo vial.
55
En lo referente a la vulnerabilidad ambiental, protección y conservación de zonas
protegidas, la provincia de Nazca, según la Resolución Jefatural No. 421 INC, está
comprendida en el área natural protegida de Las Líneas y Geoglifos de Nazca,
ubicadas a nivel provincial y comprendidas entre las Quebradas de Santa Cruz,
Magallanes, Piedra Blanca, así como los valles de Santa Cruz, Rio Grande, Palpa e
Ingenio y las Pampas de Jumaná, Nazca, Las Trancas y Crucero, ubicadas entre
los departamentos de Ica y Ayacucho, con una área de 5,634 Km2, zona natural de
potencialidad turística.
b. ACTIVIDADES ECONOMICAS
Esta actividad está orientada al cultivo de algodón y productos de pan llevar es una
de las actividades que todavía no despega.
La actividad turística, relacionada a la importancia de sus recursos turísticos
provenientes de la Cultura Nazca entre los que destacan: las enigmáticas Líneas
de Nazca, la Hacienda Cantalloc, los Paredones, Cahuachi, Ciudad Precolombina –
Cahauchi, el Museo Municipal, Pueblo Viejo, los Acueductos, entre otros.
Los servicios que se ofrecen son hotelero, restaurantes, paseos a las áreas
arqueológicas, las líneas de las pampas entre otras. Su infraestructura hotelera y
de restaurantes no es la más adecuada para el potencial turístico existente. Esta
actividad se encuentra restringida por la falta de promoción del turismo y de una
política adecuada del fomento, conservación y explotación de los recursos
turísticos.
c. CARACTERIZACION FISICO AMBIENTAL
a. UBICACIÓN GEOGRAFICA
La provincia de Nazca se encuentra ubicada en la Región natural de la Costa,
zona centro de la región de Ica. Tiene como localización geográfica las
coordenadas 14°49´11” de latitud Sur y 74°56´07” de longitud Oeste, la altitud
provincial fluctúa entre 04 msnm hasta los 588 msnm y su territorio abarca la
56
cuenca del Rio Grande, donde se localizan los valles de Santa Cruz , Rio Grande,
Tibillo, Viscas y El Ingenio.
b. SUPERFICIE Y CARACTERÍSTICAS DEL SUELO
La provincia de Nazca tiene una superficie 5 234.1 Km². A nivel distrital, los
distritos de Marcona y Nazca son los de mayor extensión territorial y los distritos
de Changuillo, El Ingenio y Vista Alegre son de una magnitud menor.
b.1. GEOLOGIA
La columna geológica de la zona de Nazca está constituida por unidades lito-
estratigráficas con un rango vertical comprendido entre el Jurásico y el
Cuaternario, separados por discordancias, como efectos de sucesivos procesos
tectónicos. La distribución de las rocas precámbricas y paleozoicas es restringida,
predominando rocas del Mesozoico y el Cenozoico. Limitado por secuencias
volcánicas y sedimentarias jurásico-cretáceas (formación Cerritos o formación
Tierras Blancas).
b.2. TOPOGRAFIA
El Relieve de las provincias de Palpa y Nazca, es poco accidentada en la parte
baja de los valles que pertenece a la cuenca del Rio Grande, los valles Santa Cruz,
Rio Grande, Tibillo, Viscas y El Ingenio.
Los Suelos de los valles de la cuenca del Rio Grande son de alta fertilidad, de
características franco-arenoso y franco arcilloso, con PH neutro, de una capa
arable muy profunda y de gran rentabilidad de humedad y aptas para toda clase de
cultivos.
Los suelos predominantes son franco – gravoso y franco arcilloso. Las
características predominantes de los suelos se resumen en:
Fisiografía: abanicos aluviones de 1-2%
57
Drenaje: bueno
Escorrentía: lenta de alta productividad
Erosión: nula
Extensión y porcentaje aproximado de la aptitud para riego de los suelos del
valle del sistema Rio Grande
Formaciones ecológicas: desierto pre-montano, matorro-desértico y paramo
húmedo sub-alpino.
c. HIDROLOGIA
El sistema hidrográfico del Río Grande en la provincia de Nazca comprende 11
afluentes provenientes del departamento de Ayacucho, estos son de régimen
pluvial ya que no existen glaciares ni nieve en las cabeceras de sus cuencas. Las
lluvias temporales determinan la crecida de los ríos desde enero hasta marzo o
abril. Al finalizar la temporada de lluvias el caudal se reduce rápidamente. El
régimen de escurrimiento de los ríos es variable.
58
d. CLIMA.
El clima es semi-cálido con temperaturas máximas absolutas de 32,3°C en los
meses de verano y mínimas de 9,8°C en los meses de invierno. Las
precipitaciones son escasas e inferiores a 15 mm. anuales. Sólo
excepcionalmente se producen lluvias de gran intensidad de corta duración y que
tienen un origen extra zonal.
La influencia de la corriente de El Niño, o de La Niña sobre el ecosistema, genera
algunos años períodos extraordinarios de lluvias, como en el año 1999. Este
considerable volumen de precipitaciones activa las “quebradas secas” y produce
crecientes extraordinarias en los ríos de la región produciéndose deslizamientos e
inundaciones en las zonas aledañas.
5.1.2. CARAVELÍ: ANALISIS DE CONTEXTO
La provincia de Caravelí (15) pertenece a la Región Arequipa18, región que se
muestra al país y al mundo con una larga tradición histórica y de liderazgo, viene a
ser la segunda ciudad en importancia del Perú; gracias a su estratégica localización
geográfica, a sus recursos y el empeño de su gente, se ha configurado como un
importante centro comercial y de servicios a nivel del sur del país. Arequipa está
ubicada en la región occidental del territorio, tiene una superficie de 63 345. km2,
integra dos regiones naturales Costa y Sierra, por lo que se tienen un variado
aspecto físico, con irregular topografía determinada por la Cordillera Occidental,
majestuosos nevados y volcanes que se elevan aisladamente; permitiendo que el
origen de los sectores competitivos de Arequipa, se encuentren precisamente en:
su ubicación, su excelente clima y sus fértiles tierras.
Asimismo algunos factores han permitido en décadas pasadas un importante
desarrollo, como la instalación del sistema ferroviario que unía el puerto de
18 Arequipa, se erige como eje alternativo en la Macro Región Sur, al eje económico, Lima y Callao, queconcentra el 80% de la industria, 83% de los tributos, 88% de los depósitos bancarios.
59
Mollendo con las principales ciudades del sur del país, la puesta en funcionamiento
de la primera empresa eléctrica y la incorporación de nuevos sistemas de
producción que trajeron inmigrantes extranjeros.
Respecto de Caravelí, (16) hay que señalar que existe un estancamiento en la
producción agrícola con bajos componentes técnicos y financieros y bajos niveles
de producción y productividad. Situación que determina una estructura físico -
espacial de la micro región con equipamiento concentrado en el área urbana
(limitado a los servicios de la ciudad), sin considerar los requerimientos de la
población involucrada en el proceso productivo, y con un sistema vial no adecuado
para facilitar la fluidez del transporte de la producción.
a. ACTIVIDAD ECONOMICA
a.1 ACTIVIDAD PECUARIA.
Se caracteriza por un incipiente desarrollo pecuario, por la reducida capacidad de
extensión de su frontera agrícola y su vocación hacia los cultivos permanentes. La
actividad pecuaria está lejos de constituirse en una actividad dinamizadora de la
economía del distrito, hecho que además se constata con los volúmenes y
rendimientos de su producción.
Es importante resaltar que la población vacuna ha venido experimentando cierta
disminución debido al escaso nivel tecnológico empleado, a la presencia de
condiciones naturales negativas (sequías, huaycos, etc.); así como a la ausencia
de apoyo crediticio para impulsar un mayor desarrollo de la actividad pecuaria.
a.2 MINERÍA
Caravelí posee un relativo potencial minero metálico y no metálico. Actualmente
existen algunos yacimientos en explotación, como: Ishiuinca, León y Tinoraí, de los
cuales se extrae metales de cobre, oro, plata, hierro y plomo; otras se encuentran
60
desactivadas y también existen importantes recursos mineros metálicos que aún no
han sido explotados. El oro es uno de los metales que más beneficios ha brindado.
Últimamente viene proliferando la minería informal dedicados a la explotación de
los yacimientos abandonados, especialmente de oro, con técnicas totalmente
artesanales de alto riesgo, ocasionando destrozos en los socavones; además de un
gran desperdicio de minerales en los relaves. De la minería no metálica tenemos:
materiales de construcción y ornamentación, calizas, mármoles, sal, bentonita y
talco.
a.3 SERVICIOS
En los últimos años se han incrementado (en casi todos los sectores de la ciudad)
locales comerciales, hoteles, restaurantes, establecimientos de pequeñas
inversiones, bodegas, panaderías y farmacias; sin embargo, la infraestructura del
mercado que tiene aproximadamente 13 años de antigüedad, no brinda servicios a
la población, debido a la falta de interés por parte de los comerciantes. El comercio
informal en el distrito, se ha incrementado debido a la presencia de la actividad
minera, con una presencia más aguda en las calles: Saenz Peña, Ayacucho, Dos
de Mayo y Av. Buenos Aires. La situación aún no se percibe como problema para la
ciudad, pero es necesario considerar su tratamiento adecuado en función a las
proyecciones y orientación turística
b. CARACTERIZACIÓN FÍSICO AMBIENTAL (17)
b.1 UBICACIÓN GEOGRAFICA:
Caraveli es una de las ocho provincias de Arequipa y se localiza en el extremo
costero norte del departamento. Se extiende desde el nivel del mar hasta cumbres
que superan los 4000 msnm (cumbre Achatayhua, distrito de Huanuhuanu), y
comprende regiones naturales de Chala, Yunga, quechua, suni y Jalca.
61
La Capital de la provincia es la ciudad de Caravelí. Muchos de sus distritos no
tienen ley de creación, son tales desde la Independencia y otros de hecho, como el
caso del distrito de Lomas que fue caserío del distrito de Acarí, hasta octubre de
1935 en que se nombró regidores para el Concejo Distrital de Lomas.
b.2 SUPERFICIE Y CARACTERISTICAS DEL SUELO
Tiene una superficie total de 13,139 km², lo que la hace la más extensa del
departamento de Arequipa (un 20.7% del total) además de ser la de mayor
extensión litoral.
Geología: En esta provincia prevalece el Intrusivo-Cretácico-Terciario. Su capital,
la ciudad de Caravelí se encuentra asentada sobre este grupo de rocas ígneas.
Esta provincia tiene el litoral más largo de la Región Arequipa: 200 kilómetros.
La Cordillera de la Costa, en esta provincia tiene un ancho que varía entre los 20 y
los 30 kilómetros, alcanzando una altura hasta 1 500 m.s.n.m.
b.3 CUENCAS HIDROGRÁFICAS
La provincia de Caravelí es atravesada transversalmente por seis cuencas, todas
ellas vertientes del océano Pacífico. En torno de estas cuencas se asienta un
importante porcentaje de la población y se ubican las principales áreas agrícolas y
ganaderas. Estas cuencas, de Norte a Sur, son: Acarí, Yauca (Indio Muerto),
Chala, Cháparra, Atico y Caravelí (Pescadores). Solo las cuencas de los ríos Acarí
(nace en laguna huanca) y Yauca cuentan con caudales permanentes que llegan a
desembocar al mar. En las demás, los recorridos de agua son esporádicos y
condicionados a las temporadas de lluvias en la sierra, aunque permanecen
afloramientos y manantiales que permiten la actividad agrícola. En general, las
cuencas presentan un relieve accidentado, con una hoya hidrográfica escarpada,
alargada y profunda, y de quebradas con fuertes pendientes.
Los ríos Acarí y Yauca cuentan con estaciones de aforo con una media anual de
descarga de 9.6 metros cúbicos/segundo (1960) y 13 metros cúbicos/segundo
62
(1986). (INEI 1998). Los promedios anuales de aforo para las otras cuencas son
poco importantes: Chala con 0,7 metros cúbicos/segundo; Chaparra con 1,1 metros
cúbicos/segundo; Atico con 0,6 metros cúbicos/segundo y Caravelí con 1,4 metros
cúbicos/segundo (ONERN 1975).
La cuenca del río Yauca es la única que está regulada por el dique de Ancascocha,
ubicado en la provincia ayacuchana de Parinacochas. Ello permite distribuir el riego
entre los meses de agosto a diciembre y abastecer de agua los cultivos de los
distritos de Yauca y Jaquí, constituidos principalmente por olivares.
b.4 CLIMA
El clima predominante es de tipo desértico. La temperatura promedio anual para la
zona de costa es de 18 ºC, muy apropiada para la agricultura, mientras que en las
zonas de sierra la temperatura promedio anual es del orden de los 11 ºC. La
precipitación es estacional y escasa, está sujeta a ciclos anuales de abundancia y
escasez, y en promedio no supera los 300 mm anuales en las partes altas.
b.5 ECOLOGIA
La geografía de Caraveli incluye 15 de las zonas de vida establecidas en el sistema
de clasificación de Holdridge. Las más importantes son el desierto desecado
subtropical, con un área de 4.410 kilómetros cuadrados (33,5 por ciento del
territorio), dentro de la que se encuentra la mayor parte de la agricultura provincial,
y el desierto superárido montano bajo subtropical, con 1.142 kilómetros cuadrados
(8,8 por ciento del territorio), entre otras (ONERN 1975).
5.1.3. AYACUCHO: ANALISIS DE CONTEXTO
El Departamento de Ayacucho constituye un espacio en el cual confluyen una
trayectoria histórica extraordinaria y un enorme potencial natural. Desde sus
orígenes fue el centro de la civilización Wari, la más extendida y de mayor
significación en sus niveles de desarrollo antes de los incas, expresando el primer
63
desarrollo urbano de los andes centrales de América, que alcanzó altos niveles de
tecnología en agricultura, artesanía y manufactura. La ciudad de Wari se estima,
llegó a tener más de 50,000 habitantes y su expansión llegó hasta Cajamarca y
Lambayeque por el Norte y al Cusco y Moquegua por el Sur. Luego de 700 años
llega a constituirse en el aliado más importante en la conformación de la
Confederación Chanka para la resistencia contra la expansión de la cultura incaica.
La guerra de los Chancas con los Incas define el origen del Tawantinsuyo, con la
conquista de los Andes y en su afán de expansión de su poderío fundan la ciudad
de Vilcashuamán para administrar los territorios de sus antiguos enemigos. La
conquista Inca de Vilcashuamán convirtió a este pueblo en uno de los principales
centros Administrativos, religiosos y políticos a nivel regional, que le daba una
estratégica e importante ubicación al situarse en la mitad del camino entre la ciudad
de Jauja y la del Cusco.
La presencia hispana produjo un proceso de ruptura y desencuentro del aparato
productivo y político del Imperio Incaico y sus herederos, el que se constituyó más
tarde en el eje de resistencia frente a la opresión colonial, con los movimientos
Taky Onkoy, de Juan Santos Atahualpa y su apoyo al movimiento encabezado por
Túpac Amaru. La presencia ayacuchana desempeñó un papel trascendental en el
proceso en la gesta emancipadora, y el pueblo y sus líderes son considerados
como héroes de la emancipación. El triunfo final se produjo en las Pampas de
Ayacucho, en diciembre de 1824, donde fue sellada la independencia definitiva del
Perú y América Latina. Durante la Época Colonial, Huamanga fue el centro de un
eje económico-mercantil que articuló a la región que comprende a los actuales
departamentos de Ayacucho y Huancavelica, así como las provincias de
Andahuaylas y Chincheros (departamento de Apurímac). Las caravanas de arrieros
transitaban de pueblo en pueblo en busca de fibra de alpaca y lana de oveja para la
producción textil ayacuchana y de cueros de ganado para la talabartería
huancavelicana.
Con la penetración mercantil y la posterior construcción de carreteras y el ferrocarril
Huancayo-Huancavelica, se inicia un proceso de desarticulación al interior del
espacio ayacuchano, proceso que tiene su inicio a fines del siglo XIX. Ayacucho se
convierte en un departamento dividido en dos zonas: el norte, conformado por las
64
provincias de Huanta, La Mar, Huamanga, Cangallo y Vilcashuamán; y el sur, por
las provincias de Víctor Fajardo, Huancasancos, Sucre, Lucanas, Parinacochas,
Páucar del Sara Sara.
Al aperturarse los puertos de Lomas y Chala a mediados del siglo XIX, se
determinaron los ejes de Lima-Lomas-Puquio-Abancay-Cuzco-Puno-Potosí, y
Lima–Chala– Parinacochas - Cora cora. Los puertos de Lomas y Chala se
convierten en puertas de entrada de la mercadería de Europa y de embarque de
productos como ganado y otros productos de la sierra ayacuchana para el mercado
de Lima, principalmente de las provincias de Lucanas y Parinacochas. Las
relaciones económicas con Huamanga decaen en esa época.
Con la construcción de las carreteras que conectan Puquio y Cora Cora con Lima a
fines de los años veinte del siglo pasado, el transporte terrestre desplaza al
transporte marítimo, reforzando las relaciones de integración económica y
articulación vial con Lima, a la vez que se acentúa la desarticulación de las
provincias sureñas con el espacio norte y centro de Ayacucho. Producto de esta
nueva configuración espacial, se genera una creciente atracción hacia el eje
costero y la migración hacia las ciudades del eje costero de Ica y Lima temporal o
definitivamente.
Asimismo, es de resaltar que en este período todo el eje regional estuvo articulado
desde la Costa Central del Perú con la gran explotación minera del Potosí, ubicado
en el actual territorio de Bolivia. El dinamismo creciente de las actividades
agropecuaria, manufacturera, artesanal, tejidos y minera (mercurio y azogue)
permitió el abastecimiento de alimentos desde Huancavelica y la mano de obra
desde el puerto de Lomas, que subían por Puquio, al sur de Ayacucho, cruzaban
los departamentos actuales de Apurímac, Cusco, Puno, para llegar finalmente a
Potosí.
Estas antiguas rutas se van fortaleciendo hoy desde los nuevos escenarios y
desafíos de desarrollo. A este proceso contribuye las rutas viales de primer nivel
como la ruta nacional Nazca-Puquio-Abancay-Cusco-Puno-Bolivia y la carretera
“Los Libertadores” que articula la ciudad de Pisco con la provincia de Huaytará
(Huancavelica) llegando a Huamanga e internarse hacia el Valle del Río Apurímac
y Ene.
65
El asfaltado de las rutas nacionales de Pisco – Ayacucho en el norte y de Nazca –
Puquio-Challhuanca por el sur, han dinamizado significativamente los flujos de
intercambio con perspectivas interesantes de desarrollo de la economía
departamental. Sin embargo, aún existe un problema latente de desarticulación y
aislamiento de espacios productivos con los mercados, como también entre los
distritos y comunidades al interior del departamento.
Ayacucho cuenta con vastas potencialidades de recursos económicos como los
atractivos turísticos débilmente promocionados como los sitios arqueológicos,
folklore y artesanía, la belleza colonial de sus ciudades, citándose entre ellas, la
ciudad de Ayacucho que encierra una arquitectura religiosa colonial y en su entorno
los bellos paisajes andinos y otros, que esperan de su puesta en valor y
constituirse en pilar para el despegue económico departamental, abriendo grandes
posibilidades para el desarrollo de sus pueblos.
En Ayacucho se ubica la reserva de camélidos sudamericanos, con la mayor
población de vicuñas del país, conocida como la Reserva Nacional de Pampa
Galeras. La fibra de vicuña constituye un preciado producto en el mercado
internacional que debe ser aprovechada competitivamente por la región para
generar las fuentes de ingreso para el desarrollo socioeconómico de sus pueblos,
hasta hoy sumidos en situación de pobreza y pobreza extrema.
La situación social que experimentó el departamento en la época de violencia del
terrorismo también ha incidido negativamente en la economía departamental. Del
mismo modo ha acentuado los índices de migración de oleadas de habitantes del
campo a la ciudad, constituyendo la principal causa para las tasas negativas de
crecimiento en los periodos 1981 a 1993. Al implementarse, partir de 1998 los
Programas de Apoyo al Repoblamiento, se ha aperturado las condiciones para el
retorno de la población desplazada a sus zonas de origen y sentar las bases para
la reactivación del capital humano en el campo.
En el escenario internacional actual, la integración del país al Brasil a través de la
Ruta Interoceánica transversal, constituye una gran oportunidad para desarrollar
los espacios socioeconómicos que integra. En esta perspectiva, la región necesita
mejorar su nivel tecnológico para producir competitivamente sus productos andinos
e intentar su participación en los mercados nacionales e internacionales.
66
La conformación de la macrorregión centro sur, cuya propuesta incluye los
departamentos de Ayacucho, Huancavelica e Ica fortalecerá la capacidad y la
diversidad de productos regionales con posibilidades de ampliar sus mercados
interregionales, a través de las dos vías nacionales transversales.
Ayacucho se ubica dentro del corredor energético bioceánico Centro Sur, que
constituye otra oportunidad para el desarrollo socio económico de la región. La
posibilidad de generar energía barata para el desarrollo industrial (metalurgia,
cerámica, vidrio), representa un gran potencial de crecimiento económico para las
ciudades y centros mineros cercanos a la ruta del gaseoducto.
El desarrollo de las potencialidades identificadas, básicamente turismo, productos
derivados de cultivos andinos y tropicales, camélidos sudamericanos, explotación
minera, requiere la organización del territorio basada en la mejora de su
infraestructura vial, como condición para consolidar el proceso de desarrollo
regional e impulsar la atención de la demanda de articulación económica productiva
y la creación e integración de mercados al interior de la región.
El aporte de Ayacucho al Valor Agregado Bruto (VAB), según cifras del INEI, fue de
1,0% en el 2008.
a. ACTIVIDAD ECONOMICA
En los últimos años el cultivo de la Tuna viene adquiriendo gran importancia, por
constituir la única planta que hospeda a la cochinilla, insecto productor del Carmín.
Esta planta xerófita cuya superficie de cultivo va en lento incremento tiene dos
fines: la producción de tuna-fruta y la producción de cochinilla. El cultivo de la tuna
está orientado a la producción de tuna fruta y en poca escala a la de cochinilla;
mientras que para la producción de cochinilla se aprovechan las praderas
naturales, generalmente constituidas por tierras eriazas. Los beneficiarios directos
de las praderas son los campesinos pobres de los andes centrales y occidentales
del país. El insecto de la cochinilla del Carmín” (Dactilo-pius coccus), sirve para la
obtención de tintes y colorantes de alto valor en el mercado internacional y es
usado en la industria de alimentos, farmacéutica, de cosméticos y para preparar
67
tintes en laboratorios, colorear papeles, textiles y cerámicas. Los principales
mercados de la Cochinilla y Carmín están en EE.UU., Francia, Alemania, Inglaterra,
Canadá, Japón, Irlanda, Argentina, Australia, Corea del Sur, Dinamarca, Holanda,
Bélgica, España, etc. El fruto de la tuna puede ser consumido preferentemente en
fresco, mermeladas, jugos, etc. por su contenido calórico, fósforo, carbohidratos y
vitaminas.
Se estima que en el territorio nacional existen 26,250 Has. de tunales, de las
cuales, casi 15,000 Has. se encuentran en el departamento de Ayacucho,
constituyendo el 56.8% del total nacional.
a.1 SECTOR AGROPECUARIO
Es la más importante, 21 % en el VAB departamental. Caracteriza a esta actividad
la explotación familiar y comunitaria, y el proceso desde las siembras hasta las
cosechas se desarrolla bajo una tecnología tradicional, a lo que se suma una
incipiente infraestructura de riego y el escaso acceso al sistema financiero, debido
al riesgo climático, la informalidad de la propiedad y la atomización de las parcelas
agrícolas. Todo ello limita el desarrollo de esta actividad principalmente a un nivel
de autoabastecimiento y subsistencia.
a.2 LA GANADERÍA EN EL ESPACIO ANDINO SUR
Está conformado por las provincias con vocación eminentemente pecuaria,
resaltando la ganadería vacuna y de camélidos sudamericanos. Lucanas es la
provincia que ostenta el capital pecuario de mayor valor económico: la vicuña y los
camélidos domésticos, disponiendo como soporte alimenticio el pasto natural cuya
cobertura representa el 53% de su territorio.
La Vicuña es el animal más preciado en el mercado mundial por su fina y sedosa
lana. Se encuentra en estado silvestre en franca recuperación en los últimos años
68
luego de afrontar un duro período de amenazas de extinción por su abandono y la
actuación de cazadores furtivos. Se concentra en la Reserva de Pampas Galeras,
donde comparten este hábitat guanacos, venados, pumas, zorros andinos,
vizcachas y numerosas aves, destacando entre ellos el águila y el cóndor andino.
Según el Censo Nacional de vicuñas del año 1999, Consejo Nacional de Camélidos
Sudamericanos (CONACS), el número de vicuñas en el departamento de Ayacucho
es de 45,976 vicuñas, que representa el 32.4% del total nacional.
a.3 SECTOR MANUFACTURERO
Contribuyó con el 9,7% al VBP departamental del 2008. Esta actividad está
dominada por micro y pequeñas empresas familiares, cuya característica principal
es su escaso desarrollo, uso de tecnología tradicional y escasa inversión, con
productos de poco valor agregado y de baja competitividad. Las empresas que
conforman este sector, orientan su producción al mercado interno, como bebidas,
carpintería, metal – mecánica y confecciones, mientras que la artesanía está más
orientada a los visitantes nacionales y extranjeros.
a.4 RECURSO TURÍSTICO
El turismo, es sin duda uno de los pilares de desarrollo departamental y una
alternativa estratégica para generar fuentes de ingreso para familias que están
sumidas en la pobreza en los diferentes espacios socioeconómicos del
departamento; haciéndose imperativa la dotación de accesos viales, el
mejoramiento y mantenimiento de las carreteras existentes, principalmente en el
Sub Espacio Sur que tiene al majestuoso nevado del Sara Sara y la gran laguna de
Parinacochas, donde habitan los bellos flamencos o “Parihuanas”, símbolos de la
Peruanidad que llevan en las alas los plumajes de color rojo y en el pecho los de
color blanco.
Ayacucho es el legado de una rica historia y de grandes acontecimientos que
complementan el rico acervo turístico; sin embargo, tiene limitaciones para su
preservación y desarrollo de los valores turísticos, debido a una falta de política de
69
turismo que comprenda acciones de promoción y la puesta en valor de los recursos
turísticos así como la implementación de la infraestructura y servicios turísticos.
Los atractivos turísticos, las festividades religiosas y de naturaleza agrícola
constituyen los más arraigados a lo largo y ancho del territorio departamental. En el
Sub Espacio Andino Sur, Lucanas: La diversidad de recursos turísticos está
representado por bosques, valles lagunas, las aguas termales de Qeronta, Tincua y
Mayobamba, Chuspiray (Huaycahuacho), el sitio arqueológico de Pucaorqo (San
Cristóbal), de Ñaupallacta (San Cristóbal), de Pulapuco en Lucanas, los andenes
de Acco, Hualla, Antalla, Chimpa y Cuyo (Andamarca), el conjunto arqueológico de
Caniche, el conjunto arqueológico de Parccacha, el sitio arqueológico Ninaquero, el
sistema hidráulico de Puquioqta, el conjunto arqueológico de Chipaomarca, el sitio
arqueológico de Aya Moqo (Chipao), los andenes de Chipao, Tambo de Huayllay
(Aucarà), los andenes de Aucarà, el conjunto arqueológico de Incamocco
(Cabana), de Chacralla, el sitio arqueológico de Oscconta, de Sondondo, de Qori
Huayrachina, de Lejlesmocco, de Ccasapata (Aucarà), de Paqarimachay, de
Potongo, el conjunto arqueológico de Qecca, el sitio arqueológico de Ñaupallaqta
en Santa Isabel (San Pedro) y Ushno Ica de Huaman Pirqa.
Parinacochas: Cuenta con hermosos parajes formados por sus valles y rìos,
aguas termales de Senccata (Chumpi), Laguna de Parinacochas, Islas Salinas, sitio
arqueológico de Sanqui Yanqui (Cora Cora), de Tinajería (Cora Cora), de
Tantarpata (Cora Cora), Pinturas rupestres de Anchacata (Chumpi), sitio
arqueológico de Chumbimarca (Chumpi), de Incahuasi (Pullo), sitio arqueológico de
Layramarca (Pullo), andenes de Yuracchuasi (Pullo).
Paucar del Sara Sara: Cuenta con hermosos valles y ríos entre otros, el nevado
del Sara Sara y el valle del Huanca Huanca, Santuario natural de Osccollopampa,
el Santuario natural pampas de Auquihuato, las Aguas termales de Huacuya, las
Aguas termales de Mirmaca y Varios Cañones, los andenes de Pararca, los
andenes de Huambo en Quilcata, los Andenes y sitio arqueológico de Aulla, Inca
Llanahuasi, de Incapatianan, de Ñaupallaqta, de Panquiri, de Incahuasi.
Los recursos con potencial turístico no se hallan dispersos, sino que están
localizados a lo largo de los Corredores Económicos de la región. Asimismo, los
70
recursos no se hallan en territorios aislados, sino tienen continuidad espacial en el
contexto macro regional, de modo que forman los llamados “Corredores Turísticos”.
De acuerdo al Plan de Desarrollo Turístico de la Región Ayacucho 2004-2014, se
han identificado espacios con potencial turístico de acuerdo a su importancia,
accesibilidad y localización. Los siguientes son los corredores y circuitos turísticos
de la región:
• Corredor Wari – Chanka – Inca
• Corredor Nazca –Chanka – Inca
• Corredor Paracas – Huaytará – Ayacucho
• Circuito Puquio – Cora Cora – Sara Sara
• Circuito Huancapi –Carapo –Huancasancos
• Circuito Ayacucho-Wari- Quinua-Huanta
• Circuito Vischongo-Vilcashuamán
• Circuito Puquio-Valle del Sondando
• Circuito Carapo-Huancasancos-Sacsamarca
• Circuito Apacheta-Vinchos
b. CARACTERIZACION FISICO AMBIENTAL
b.1 UBICACIÓN GEOGRAFICA (18)
Ayacucho se localiza en los andes. Se encuentra atravesado hacia el N por las
estribaciones caprichosas de la cordillera de Rasohuilca y hacia el Centro sur por
Huanzo. Estos ejes que modelan su territorio, permiten diferenciar tres grandes
sectores: uno selvático tropical hacia el extremo NE, una abrupta serranía al Centro
y una extendida altiplanicie hacia el S y SO.
Esta última, corresponde al espacio Sur Medio, objeto de nuestro estudio. Se
extiende desde las cadenas montañosas del centro S de Ayacucho hasta los
límites de Apurímac, Arequipa, Ica y un sector de Huancavelica. Aquí el
subconjunto de punas es extenso, tanto hacia el E como hacia el O. Es en este
último lugar que se hallan las pampas de Anjoya y Galeras.
71
b.2 HIDROGRAFIA
Lo más destacado de la Hidrografía de la parte SO de Ayacucho es la imponente
laguna salobre de Parinacochas, a unos 3,200 msnm en la Provincia de Lucanas.
En cuanto al clima, se dan 3 sub tipos. En la zona alto andina de punas, va de frio
de altitud a frio glaciar. A menor altura es templado frio y hacia la costa el clima se
torna templado y más abajo se convierte en cálido y seco, típico de yunga
marítima. ,
4.2. ANALISIS INFERENCIAL
4.2.1. HIPOTESIS GENERAL
Ho: Los Gobiernos locales del ámbito de estudio no están en condiciones de
elaborar e implementar un Sistema Local de Gestión Ambiental
Ha Los Gobiernos Locales del Ámbito de estudio están en condiciones de
elaborar e implementar u Sistema Local de Gestión Ambiental
4.2.1.1. REGLA DE DECISION
Si el valor de p <0.05, se acepta Ha. Si el valor p > 0.05, se acepta Ho19.
4.2.1.2. ESTADISTICA DE PRUEBA
Se utilizo el Modelo de Regresión y Correlación para determinar la influencia
(relación) de la variable Gobiernos locales del ámbito de estudio y la variable
Sistema Local de Gestión Ambiental. Adicionalmente se utilizo el ANOVA y el
Análisis Distribución Beta. La correlación conjunta fue de 0.093.
19 El valor P expresa el valor de significación exacto, si es menor que 0.05 se acepta la hipótesis.
72
CUADRO Nro. 13: Resumen del modelo
Mod R R cuadradoR cuadradocorregida
Error típ.de la
estimación Estadísticos de cambioCambio
en Rcuadrado
Cambio enF gl1 gl2
Sig. delcambio
en FCambio en R
cuadrado VALOR P1 .093(a) .009 -.048 .494 .009 .153 .927a Variables predictoras: (Constante), Tipo de administracion, Racionalidad administrativa, ingresos en nuevossoles
Con la utilización del análisis de Varianza de la regresión se hallo un valor p =
0.927> 0.05
CUADRO Nro. 14: ANOVA (b)
ModeloSuma de
cuadrados glMedia
cuadrática F VALORP1 Regresión .112 3 .037 .153 .927(a)
Residual 12.940 53 .244Total 13.053 56
a Variables predictoras: (Constante), Tipo de administracion, Racionalidad administrativa, ingresos en nuevossolesb Variable dependiente: Sistema de Gestión Ambiental2
El análisis de la distribución Beta presenta los siguientes hallazgos:
Cuadro Nro 15: COEFICIENTES(a)
MODELOCoeficientes noestandarizados
Coeficientesestandarizad
os tVALOR
P Correlaciones
BErrortíp. Beta
Ordencero Parcial
Semiparcial PARCIAL
1 (Constante) 1.164 .226 5.158 .000Racionalidadadministrativa .028 .104 .037 .265 .792 .047 .036
ingresos ennuevos soles
3.92E-009 .000 .055 .327 .745 .076 .045
Tipo deadministracion .030 .147 .035 .201 .841 .075 .028
a Variable dependiente: Sistema de Gestión Ambiental2
73
La variable Tipo de Administración presenta una baja ponderación 0.035, seguido
por la Variable Racionalidad Administrativa (0.037) y la Variable Ingresos en
Nuevos Soles (0.055).
4.2.1.3. INTERPRETACION
Con el valor p = 0.927 > 0.05, se concluye que los Gobiernos Locales del ámbito de
estudio no están en condiciones de elaborar e implementar un Sistema Local de
Gestión Ambiental.
Se determino una correlación conjunta, directa de 0.093.
4.2.2. HIPOTESIS ESPECÍFICA I
4.2.2.1. PLANTEO DE HIPOTESIS
Ho: La Economía Municipal no crea las condiciones para elaborar e
implementar el Sistema Local de Gestión Ambiental.
Ha: La Economía Municipal crea las condiciones para elaborar e
implementar el Sistema Local de Gestión Ambiental
4.2.2.2. REGLA DE DECISION
Si el valor de p < 0.05, se acepta Ha. Si el valor p > 0.05, se acepta Ho.
4.2.2.3. ESTADISTICA DE PRUEBA
Se utilizo el Modelo de Correlación de Pearson, para determinar la influencia
(relación) de la Variable Ingresos en Nuevos Soles (Ejecución Presupuestal) y la
Variable dependiente Sistema Local de Gestión Ambiental.
Sistema Local de GestiónAmbiental
Correlación de Person Ingresos en nuevos soles 0.045VALOR DE P 0.745
74
4.2.2.4. INTERPRETACION
Con el valor p = 0.745 > 0.05, podemos afirmar que el nivel de ingresos del
Gobierno Local, no influye en el Sistema Local de Gestión Ambiental. La
correlación parcial alcanzo 0.045.
4.2.3. HIPOTESIS ESPECÍFICA II
4.2.3.1. PLANTEO DE HIPOTESIS
Ho: El Tipo de Administración de los Gobiernos locales no crea las condiciones
para elaborar e implementar el Sistema Local de Gestión Ambiental
Ha: El Tipo de Administración de los Gobiernos locales crea las condiciones para
elaborar e implementar el Sistema Local de Gestión Ambiental
4.2.3.2. REGLA DE DECISION
Si el valor de p <0.05, se acepta Ha. Si el valor p > 0.05, se acepta Ho.
4.2.3.3. ESTADISTICA DE PRUEBA
Se utilizo el Modelo de Correlación de Pearson, para determinar la influencia
(relación) de la Variable Tipo de Administración de los Gobiernos locales y la
Variable Dependiente Sistema Local de Gestión Ambiental.
Sistema Local deGestión Ambiental
Correlacion de Person Tipo de Administración 0.028VALOR DE P 0.841
75
4.2.3.4. INTERPRETACION
Con el valor p = 0.841> 0.05, podemos afirmar que la Variable Tipo de
Administración, no influye en el Sistema Local de Gestión Ambiental. La correlación
parcial alcanzo 0.028.
4.2.4. HIPOTESIS ESPECÍFICA III
4.2.4.1. PLANTEO DE HIPOTESIS
Ho: La Racionalidad Administrativa de los Gobiernos Locales no crea las
condiciones para elaborar e implementar el Sistema Local de Gestión
Ambiental
Ha: La Racionalidad Administrativa de los Gobiernos Locales crea las
condiciones para elaborar e implementar el Sistema Local de Gestión
Ambiental
4.2.4.2. REGLA DE DECISION
Si el valor de p <0.05, se acepta Ha. Si el valor p > 0.05, se acepta Ho.
4.2.4.3. ESTADISTICA DE PRUEBA
Se utilizo el Modelo de Correlación de Pearson, para determinar la influencia
(relación) de la Variable Racionalidad Administrativa de los Gobiernos locales y la
Variable Dependiente Sistema Local de Gestión Ambiental.
Sistema Local deGestión Ambiental
Correlación de Person RacionalidadAdministrativa
0.036
VALOR DE P 0.792
76
4.2.3.4. INTERPRETACION
Con el valor p = 0.792 > 0.05, podemos afirmar que la Variable Racionalidad
Administrativa no influye en el Sistema Local de Gestión Ambiental. La correlación
parcial alcanzo 0.036.
4.3. DISCUSION DE RESULTADOS
La correlación establecida entre los Gobiernos Locales del ámbito de estudio y el
Sistema Local de Gestión Ambiental en los distritos de las provincias de Nazca,
Caraveli, Lucanas , Parinacochas y Paucar del Sara Sara, indica que el valor de
P=0.927, lo cual significa que no hay relación entere las variables indicadas. La
correlación conjunta de las variables componentes de la Variable Gobierno local,
como son: el nivel de ingresos o ejecución presupuestal de ingresos, el Tipo de
Administración y la Racionalidad Administrativa, es muy baja (0.093). Lo cual indica
que el municipio puede tener un nivel de ingresos alto, un nivel de modernidad,
expresado en tenencia de equipos de computo, articulados en red y conectadas a
internet y alta racionalidad administrativa, expresado en tenencia de catastro, texto
Único de procedimientos administrativos (TUPA), ratificación de este instrumento
por el consejo provincial, sin embargo no influyen en la tenencia o elaboración de
un Sistema de Gestión Ambiental.
4.3.1 NIVEL DE INGRESOS DEL GOBIERNO LOCAL Y EL SISTEMALOCAL DE GESTION AMBIENTAL
El Nivel de Ingresos del Gobierno Local no influye sobre la tenencia de un Sistema
Local de Gestión Ambiental. La correlación parcial es de 0.045, lo cual es
corroborado por la tabla de contingencia que indica que los municipios que
registran los más altos ingresos son Puquio (Lucanas) con una ejecución de
ingresos cercana a los 18 millones 500 mil, Nazca (36 millones 500 mil) y Marcona
(32 millones 500 mil), sin embargo ninguno de ellos tiene un alto sistema de gestión
ambiental, solo el distrito de nazca se ubica en el nivel intermedio. Es decir,
77
municipios que tienen una participación importante en operativos ambientales,
atiende las denuncias ambientales, cuenta con área u oficina ambiental y dispone
de instrumentos de gestión de residuos sólidos y de gestión ambiental.
El 70.2% de los municipios tienen una ejecución presupuestal por debajo de 2
millones 500 mil y el 75.4% de los municipios se clasifican como municipios que
tienen un bajo sistema de Gestión ambiental. Ver Cuadro Nro 17. El único distrito
que califica como de alto sistema de gestión ambiental es Chavina que pertenece a
la provincia de Lucanas y no es precisamente un distrito de altos ingresos, sino por
el contrario de los más bajos, su ingreso es de 691 mil nuevos soles. Lo cual
demuestra que independientemente del nivel de Ingresos, mucho depende de la
voluntad política de la autoridad, la existencia de personal calificado o profesional,
para dotarse de instrumentos de Gestión que le permita una administración
ordenada y eficiente. La apreciación que tienen muchos alcaldes es minimizar el
papel de los Planes de Desarrollo, Planes de ordenamiento, Plan de Residuos
Sólidos, Plan de Gestión ambiental y en general no planifican su desarrollo, dado
que estos instrumentos no son obras tangibles y prefieren destinar el recurso en
obra física, Plazas, veredas, locales comunales, puentes vías y otros, y no siempre
obedecen a un Plan de desarrollo.
4.3.2. TIPO DE ADMINISTRACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES DELAMBITO DE ESTUDIO Y EL SISTEMA LOCAL DE GESTIONAMBIENTAL
El Tipo de Administración, es decir el nivel de modernidad alcanzado, medido en
términos de tenencia de computadoras superiores a Pentium IV, interconexión en
red de las computadoras al interior de local municipal, la interconexión a internet y
el uso de paquetes informáticos en las diferentes dependencia de la municipalidad,
como: rentas, contabilidad, personal, abastecimientos, catastro y otros; no influye
en el Sistema Local de Gestión Ambiental. Recordemos que el valor de p = 0.841>
0.05, por lo que la Variable Tipo de Administración, no influye en el Sistema de
Gestión Ambiental, La correlación parcial alcanzo 0.028.
78
La tabla de contingencia de la Variable Tipo de Administración y Sistema de
gestión ambiental expresa que 96.5% de los gobiernos locales del ámbito de
estudio se ubican como municipios de administración no moderna o +/- moderna y
de otro lado, el 98.2% de los municipios se hallan como municipios de baja o
intermedio sistema de Gestión ambiental. Solo el 3.5% es considerada como de
administración moderna, es decir 2 municipios distritales, Nazca de la provincia de
Nazca y Puquio de la provincia de Lucanas. El primero tiene un Sistema de Gestión
Ambiental de nivel intermedio y el segundo de nivel bajo. Ver cuadro Nro 18.
4.3.3. LA RACIONALIDAD ADMINISTRATIVA DEL AMBITO DE ESTUDIOY EL SISTEMA LOCAL DE GESTION AMBIENTAL
La Racionalidad Administrativa (RA) no influye en el Sistema Local de Gestión
Ambiental. Desarrollo Sostenible, dado que el valor de p = 0.792. Lo que significa
que la Institución Municipal puede disponer de los instrumentos de gestión, puede
tener catastro, TUPA actualizado, ratificación del TUPA por el provincial y sin
embargo, no disponer de un Sistema Local de Gestión Ambiental. La Tabla de
contingencia que relaciona la variable nivel de Racionalidad Administrativa y la
variable Sistema Local de gestión Ambiental, confirma la no relación entre estas
variables. El 91.2% de los municipios del ámbito de estudio se clasifican como de
baja o intermedia racionalidad administrativa, de este total el 89.5% tienen un bajo
o intermedio Sistema Local de Gestión Ambiental. Por el contrario de los municipios
que tienen Alta Racionalidad Administrativa ningún municipio tiene Alto sistema de
Gestión Ambiental. Estos municipios son Bellaun y Jaqui en Caraveli, Huachua y
Saisa en Lucanas y Chumpi en Parinacochas. Este último es el único que tiene
Sistema de Gestión Intermedio.Ver Cuadro Nro 19.
79
CONCLUSIONES
1. La correlación establecida entre los Gobiernos Locales del ámbito de estudio
y el Sistema Local de Gestión Ambiental en los distritos de las provincias de
Nazca, Caraveli, Lucanas , Parinacochas y Paucar del Sara Sara, indica que
el valor de P=0.927, lo cual significa que no hay relación entre las variables
indicadas. La correlación conjunta de las variables componentes de la
Variable Gobierno local, como son: Economía Municipal o ejecución
presupuestal de ingresos, el Tipo de Administración y la Racionalidad
Administrativa, es muy baja (0.093). Lo cual indica que el municipio puede
tener una alta economía, alto nivel de modernidad y alta racionalidad
administrativa, sin embargo, estos no influyen en la tenencia o elaboración de
un Sistema de Gestión Ambiental.
2. La Economía del Gobierno Local no influye sobre la tenencia de un Sistema
Local de Gestión Ambiental. La correlación parcial es de 0.045, lo cual es
corroborado por la tabla de contingencia que indica que los municipios que
registran los más altos ingresos son Puquio (18’500 mil), Nazca (36’500 mil) y
Marcona (32’500 mil), sin embargo ninguno de ellos tiene un alto sistema de
gestión ambiental, solo el distrito de nazca se ubica en el nivel intermedio. Es
decir, municipios que tienen una participación importante en operativos
ambientales, atiende las denuncias ambientales, cuenta con área u oficina
ambiental y dispone de instrumentos de gestión de residuos sólidos y de
gestión ambiental.
3. El nivel de modernidad alcanzado, medido en términos de tenencia de
computadoras superiores a Pentium IV, interconexión en red de las
computadoras al interior de local municipal, la interconexión a internet y el uso
de paquetes informáticos en las diferentes dependencia de la municipalidad,
como: rentas, contabilidad, personal, abastecimientos, catastro y otros; no
influye en el Sistema Local de Gestión Ambiental. Recordemos que el valor de
p = 0.841> 0.05, por lo que la Variable Tipo de Administración, no influye en el
Sistema de Gestión Ambiental, La correlación parcial alcanzo 0.028.
4. La Racionalidad Administrativa no influye en el Sistema Local de Gestión
80
Ambiental. El valor de p = 0.792. Lo que significa que la Institución Municipal
puede disponer de los instrumentos de gestión, puede tener catastro, TUPA
actualizado, ratificación del TUPA por el provincial y sin embargo, no disponer
de un Sistema Local de Gestión Ambiental. La Tabla de contingencia que
relaciona la variable nivel de Racionalidad Administrativa y la variable Sistema
Local de gestión Ambiental, confirma la no relación entre estas variables.
81
RECOMENDACIONES
1. Las serias limitaciones de los municipios rurales del país para cumplir con
sus funciones y responsabilidades se debe a que operan con una Ley
Orgánica de Municipalidades aplicables básicamente a instituciones
municipales urbanas. No obstante existir en la Ley Orgánica de
Municipalidades Nro. 27972, el Titulo XI, referente a la promoción del
desarrollo municipal en zonas rurales; sin embargo, no se han adoptado
medidas para el tratamiento preferente de los municipios rurales.
2. Debe diseñarse una tipología de municipalidades adecuada a su
heterogeneidad.
3. Debe diseñarse y aplicarse programas de fortalecimiento de capacidades de
los municipios rurales
4. Promover la mancomunidad de municipalidades en los espacios que
constituyan unidades geoeconómicas y de manera preferente en los
municipios que pertenecen a la misma cuenca.
82
REFERENCIALES
1. Constitución Política del Perú de 1993. El Congreso Constituyente Democrático
2. LEY Nº 28245. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión AmbientalJunio de 2004
3. LEY Nro. 28611. Ley General del Ambiente. Octubre 2005
4. Decreto Legislativo Nro. 1013 que apruébala creación del Ministerio del
Ambiente. El Peruano mayo 2008.
5. Vega Mora Leonel Gestión Ambiental Sistémica Desarrollo Sostenible y
Sostenibilidad Ambiental del Desarrollo. 2001.
6. Declaración de Medio Ambiente BP Colombia, 2008 en página web:
www.bp.com.
7. Declaración Medio Ambiental BP Oíl España SAU Refinería de Castellón
2009 en pagina web: www.bp.com
8. Elized Huerta Jesús Garcia Estrategias de gestión Ambiental: Una perspectiva
de las organizaciones modernas. Clio América. Junio 2009 ano 3 Nro. 5
pp.15-30
9. Cosano y Acosta La Gestión Ambiental herramienta para el replanteamiento
estratégico de la empresa en contribuciones a la economía, de la página web:
www.eumed.net/ce/2009a/
10. Armesio,C.et al (2001)Sistema de indicadores ambientales para el Desarrollo
Sustentable del Mercosur. Investigaciones en la Facultad de Ciencias
Económicas y Estadísticas. Instituto de investigaciones Teóricas Aplicadas.
Escuela de Contabilidad. Universidad Nacional de Rosario Argentina.
11. MONCAYO, E. (2003). “New theories and Conceptual Approaches on
Regional Development: ¿Towards a New Paradigm?”. Revista de Economía
Institucional en línea. Vol. 5, No. 8. Bogotá, Colombia.
http://www.scielo.org.co/scielo.php (Consultado el 23/07/2008).
12. LLENA, F. (2009). “Enfoque Económico del Medio Ambiente”.
http://www.5campus.com/leccion/medio (Consultado el 20/05/09).
13. GOBIERNO REGIONAL DE ICA. Plan de Desarrollo de la Región Ica. 2007-2011. Junio 2007.
83
14. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE NAZCA. Plan Vial Provincial
Participativo de Nazca 2009-2018.
15. GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA. Plan de desarrollo Concertado de
la Región de Arequipa. Agosto 2007.
16. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CARAVELÍ. Plan Estratégico de
desarrollo. Caraveli al 2010. Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo
Desco.
17. DESCO. Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo. Rumbo a la
Competitividad. Aprendizaje de la promoción de la agroindustria rural en la
Provincia de Caravelí, 2005. Programa Región Sur.
18. GRAN ATLAS DEL PERU Quebecor World Peru S.A. Lima 3 Peru 2005.
84
APENDICE
APENDICE 1: RECODIFICACIONES Y CONSTRUCCIÓN DE VARIABLES
VARIABLE Escala Ejecución Presupuesto (Escala de Ingresos en soles)
CATEGORIAS
3. 15.000,000 a 36.500,000
2. 5.000,000 a 14.999,000
1. 380,000 a 4.999,999
VARIABLE Rangos Ejecución Presupuestal (Economía Municipal en soles-Rangos)
6. 20, 000,000 a 36, 5000,000
5. 15, 000,000 a 19, 999,999
4. 10, 000,000 a 14,999999
3. 5, 000,000 a 9, 999,999
2. 2, 500,000 a 4, 999,999
1. 380,000 a 2, 499,999
VARIABLE Tipo de Administración
1. Categorías resultantes de la construcción de la variable3. Administración moderna
2. Administración +/- moderna
1. Administración no moderna
1.1 Elaborado a partir de los indicadores siguientes:
a. Nro. de Computadoras superiores a P.IV
b. Nro. de PC interconectada a red local o internet
c. Nro. de Sistema Informático
85
PROCESO DE CONSTRUCCION DE LA VARIABLE
VARIABLE Escala de PC superiores a P.IV
3. 20 a 35 superior a P.IV
2. 10 a 19 superiores a P.IV
1. 1 a 9 superiores a P.IV
0. No tiene
VARIABLE Escala de PC interconectada en Red
3. 40 a 52 a PC interconectadas en Red
2. 10 a 39 PC interconectadas en Red
1. 1 a 9 PC interconectadas en Red
0. No hay PC interconectada.
VARIABLE Escala PC con acceso a Internet
3. 16 a 45 PC con acceso a Internet
2. 10 a 15 PC con acceso a Internet
1. 1 a 9 PC con acceso a Internet
0. No tiene conexión a Internet
VARIABLE Escala de Sistemas Informáticos (Software)
3. 6 a 7 Software
2. 3 a 5 software
1. 1 a 2 software
0. No tiene
VARIABLE Construcción de Variable intermedia de interconexión a red y a
internet a partir de Escala PC interconectada en Red y Escala PC con acceso
a Internet.
Escala PC Interconectada Escala con Variable interconectada
En red Acceso a Internet (red-internet)
3 3,2 3. Alta Interconexión
3 1 2. Intermed. Interconexión
3 0 1. Baja Interconexión
2 3 3. Alta Interconexión
2 2,1 2. Intermed. Interconexión
86
2 0 1. Baja Interconexión
1 3,2 2. Intermed. Interconexión
1 1 1. Baja Interconexión
1 0 1. Baja Interconexión
0 3,2 2. Intermed. Interconexión
0 1,0 1. Baja Interconexión
VARIABLE Construcción de Variable Tipo de Administración
Escala de PC Var. Intercon Escala de Var. Tipo de
Supe. A P.IV (Red Internet) Software Administración
3 3 3,2 3. Administración Moderna
3 3 1 2. Administración +/- moder
3 3 0 1. Administración no moder
3 2 3,2 3. Administración Moderna
3 2 1 2. Administración +/- moder
3 2 0 1. Administración no moder
3 1 3 3. Administración Moderna
3 1 2,1 2. Administración +/- moder
3 1 0 1. Administración no moder
3 0 3,2,1 2. Administración +/- moder
3 0 0 1. Administración no moder
2 3 3,2 3. Administración Moderna
2 3 1 2. Administración +/- moder
2 3 0 1. Administración no moder
2 2 3 3. Administración Moderna
2 2 2,1 2. Administración +/- moder
2 2 0 1. Administración no moder
2 1 3 3. Administración Moderna
2 1 2,1 2. Administración +/- moder
2 1 0 1. Administración no moder
2 0 3, 2,1 2. Administración +/- moder
2 0 0 1. Administración no moder
87
1 3 3 3. Administración Moderna
1 3 2,1 2. Administración +/- moder
1 3 0 1. Administración no moder
1 2 3, 2,1 2. Administración +/- moder
1 2 0 1. Administración no moder
1 1 3, 2,1 2. Administración +/- moder
1 1 0 1. Administración no moder
1 0 3, 2,1 2. Administración +/- moder
1 0 0 1. Administración no moder
0 3 3,2 2. Administración +/- moder
0 3 1,0 1. Administración no moder
0 2 3,2 2. Administración +/- moder
0 2 1,0 1. Administración no moder
0 1 3 2. Administración +/- moder
0 1 2, 1,0 1. Administración no moder
0 0 3, 2,1,0 1. Administración no moder
VARIABLE: Racionalidad Administrativa. Construcción de la Variable:Tiene Catastro Tiene TUPA Tupa Ratificado Variable Racionalidad
Provincial Administrativa
1 1 1 3. Alta Rac. Administrativa.
1 1 0 2. Intermed. Rac. Administ.
1 0 0 1. Baja Rac. Administrativa.
0 1 1 2. Intermed. Rac. Administra.
0 1 0 1. Baja Rac. Administrativa.
0 0 0 1. Baja Rac. Administrativa.
VARIABLE: Sistema Local de Gestión Ambiental (SLGA)
Las categorías resultantes de la construcción de la Variable S.L.G.A. serán:
3. Existe Sistema LGA
2. Existe +/- SLGA
88
1. Es incipiente o no existe SLGA.
VARIABLE: Escala de operativos Ambientales: Construir Escala a partir de Nro. de
Operativos de Control Ambiental (2008)
Nro de operativos de Escala Operativos
Control Ambiental Ambientales
30 a 235 3. Nivel Alto de Control
10 a 29 2. Nivel intermedio de Control
1 a 9 1. Nivel bajo de Control
0 0. No hizo operativos
VARIABLE: Escala de denuncias atendidas. Construir Escala a partir de Nro. de
denuncias ambientales atendidas
Nro. de Denuncias Escala de denuncias
Atendidas atendidas
21 a 29 3. Alto nivel de atencion
10 a 20 2. Intermedio Nivel de atención
1 a 9 1. Bajo Nivel de Atención
0 0. No hay denuncias
VARIABLE: Escala de áreas verdes. Construir Escala de conservación a partir de
Conservación de áreas verdes
Conservación de Escala Conservación
Áreas verdes (m2) de área (m2)
40,000 a 65,000 3. Alta Conservación de área
5,000 a 39,999 2. Intermedia Conservación de área
1 a 4,999 1. Baja Conservación
0 0. No tiene áreas
89
VARIABLE: Intervención Municipal Operativos Ambientales y atención de
denuncias ambientales. Construir Escala a partir de:
Escala operativa Escala Denuncias Intervención Municipal
Ambientales Ambientales
3 3 3. Alto nivel de Interven.
3 2 3. Alto nivel de Interven.
3 1 2. Intermedio Niv. Inter
3 0 1. Bajo Nivel Inter.
2 3 3. Alto nivel de Interven.
2 2,1,0 2. Intermedio Nivel Inter
1 2,3 2.Intermedio Nivel Inter
1 1,0 1.Bajo Nivel Inter.
0 3 2. Intermedio Niv.de Inter
0 2,1,0 1. Bajo Nivel Inter.
VARIABLE: Existencia oficina o Unidad Ambiental y Tenencia de Instrumentos R.
Sólidos y G. Ambiental.
Existe Unidad Amb. Instru. R.S. Instru. G.A. Existencia Oficina y
tenencia de Instrumen.
1 2 2,3 3. Alta
1 2 1 2. Intermedio
1 2 0 1. Bajo
1 1 3 3. Alto
1 1 1,2 2. Intermedio
1 1 0 1. Bajo
0 2 3,2 3. Alto
0 2 1 2. Intermedio
0 2 0 1. Bajo
0 1 3 3. Alto
90
0 1 2 2. Intermedio
0 1 1,0 1. Bajo
0 0 3 2. Intermedio
0 0 2,1,0 1. Bajo
VARIABLE: Sistema Local de Gestión Ambiental, Se construye a partir de:
Intervención Oficina, Escala SLGA1
Municipal Operativos Normas, Infra. Áreas Verdes
3 3 3,2 3. Alto Sistema L.G.A.
3 3 1,0 2. Interme. Sis. L.G.A
3 2 3 3. Alto Sistema L.G.A.
3 2 2,1,0 2. Interme. Sis. L.G.A
3 1 3,2 2. Interme. Sis. L.G.A
3 1 1,0 1.Bajo Sist. L.G.A.
2 3 3,2 3. Alto Sistema L.G.A.
2 3 1 2. Interme. Sis. L.G.A
2 3 0 1. Bajo Sist. L.G.A.
2 2 3 3. Alto Sist. L.G.A.
2 2 2,1 2. Interme. Sis. L.G.A
2 2 0 1. Bajo Sist. L.G.A.
2 1 3,2 2. Interme. Sis. L.G.A
2 1 0,1 1. Bajo Sist. L.G.A
1 3 3,2,1 2. Interme. Sis. L.G.A
1 3 0 1. Bajo Sist. L.G.A.
1 2 3,2,1 2. Interme. Sis. L.G.A
1 2 0 1. Bajo Sist. L.G.A.
1 1 3,2 2. Interme. Sis. L.G.A
1 1 1,0 1. Bajo Sist. L.G.A.
91
VARIABLE: Sistema de Gestión Local 2. Se construye a partir de:
Interven Muni Oficina SISTGA2
Operativos Normas Infraestructura
3 3 3. ALTO SIST GA
3 2 3. ALTO SISTGA
3 1 2. INTERMESISTGA
2 3 3. ALTO SIST GA
2 2 2. INTERMESISTGA
2 1 2. INTERMESISTGA
1 3 2. INTERMESISTGA
1 2 2. INTERMESISTGA
1 1 1. BAJO SISTGA
