UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES

DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL

“Fortalecimiento a la participación de COCODES y COMUDE en la toma de decisiones para la priorización y gestión

de proyectos de gestión del riesgo”.

Informe Final de Práctica Profesional Supervisada

SANDRA NOEMÍ DE LEÓN LÓPEZ Carné: 21162-07

Escuintla, noviembre de 2012

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES

DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL

“Fortalecimiento a la participación de COCODES y COMUDE en la toma de decisiones para la priorización y gestión

de proyectos de gestión del riesgo”.

Informe Final de Práctica Profesional Supervisada

Presentado al Consejo de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales

Por:

SANDRA NOEMÍ DE LEÓN LÓPEZ Carné: 21162-07

Previo a optar al título de:

TRABAJADORA SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO

En el grado académico de:

LICENCIADA

Escuintla, noviembre de 2012

AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR RECTOR Padre Rolando Alvarado, S.J. VICERRECTORA ACADÉMICA Dra. Lucrecia Méndez González de Penedo VICERRECTOR DE INVESTIGACION Y PROYECCION Padre Carlos Cabarrús Pellecer, S.J. VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA Padre Eduardo Valdés Barría, S.J. VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Lic. Ariel Rivera Irías SECRETARIA GENERAL Licda. Fabiola Padilla Beltranena

CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES

DECANO Dr. Víctor Gálvez Borrell VICEDECANO Lic. Luis Andrés Padilla Vassaux, M.A. SECRETARIA ACADÉMICA Licda. Lourdes Balconi Villaseñor, M.A. DIRECTORA DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES Licda. Guisela Elizabeth Martinez Chang DIRECTORA DE TRABAJO SOCIAL Licda. Miriam Colindres Wolter DIRECTOR DE POSGRADOS Lic. Yan Yanín López Chinchilla DIRECTOR DE INTRAPAZ Lic. Byron Morales Dardón DIRECTOR DE INGEP Dr. Fernando Valdez Gordillo REPRESENTANTES DE CATEDRÁTICOS Licda. Alejandra Medrano Licda. Vanessa Plihal REPRESENTANTE DE ESTUDIANTES Br. Michel Alexander Gardiner Barragán Br. Ángel Estuardo Ramírez de León

TUTOR DE INFORME PRACTICA PROFESIONAL

Lic. Otto Edvin Arenales Callejas

REVISOR FINAL DE INFORME DE PRACTICA PROFESIONAL

Licda. Gladys Elizabeth Castillo González

ORDEN DE IMPRESIÓN

DEDICATORIA

A DIOS:

Por darme la oportunidad de vivir, por estar conmigo en cada paso que doy, fortalecer

mi corazón e iluminar mi mente y haber puesto en mi camino a aquellas personas que

han sido mi soporte y compañía durante todo el periodo de estudio.

A MIS PADRES:

Pilar fundamental en todo lo que soy, en toda mi educación, tanto académica, como de

la vida, por su incondicional apoyo perfectamente mantenido a través del tiempo.

A MIS HERMANOS:

Por su constante amor para mi superación personal y su apoyado incondicional.

A MIS AMIGAS:

Por el apoyo mutuo en nuestra formación profesional, su amistad sea para siempre:

Lhea Saray Sánchez Urías (Shary) y Grecia Pamela Cantorbery Pérez.

A LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR:

En especial a la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, por forjarme como una

profesional al servicio de la sociedad.

A MIS DOCENTES:

Aquellas personas que marcaron cada etapa de mi camino universitario, por su apoyo y

motivación para la culminación de este grado profesional.

I N D I C E

Pág.

Introducción - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1

1 Capítulo I: Marco Organizacional de la Municipalidad de San Juan Bautista,

Suchitepéquez

1.1 Antecedentes de la municipalidad de San Juan Bautista - - - - - - - - - - - 5

1.2 Naturaleza de la municipalidad de San Juan Bautista - - - - - - - - - - - - - 6

1.3 Ubicación - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 6

1.4 Áreas y proyectos - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 6

1.4.1 Áreas de desarrollo social - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 7

1.4.2 Proyectos - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - 8

1.5 Tamaño y cobertura - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 10

1.6 Estructura organizativa - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 10

1.6.1 Organigrama institucional - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 10

1.6.2 Descripción de cargos y funciones - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 12

1.7 Pensamiento estratégico institucional - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 14

1.7.1 Misión - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 14

1.7.2 Visión - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 14

1.7.3 Valores - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 15

1.7.4 Objetivos - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 15

1.8 Área de proyección seleccionada para la intervención de la PPS - - - - - 16

2 Capítulo II: Análisis situacional

2.1 Estado de la situación - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 21

2.2 Principales problemas del área de proyección - - - - - - - - - - - - - - - - - - 28

2.3 Priorización del problema - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 31

2.4 Árbol de problemas - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 33

2.4.1 Análisis del árbol de problemas - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 35

2.5 Red de actores vinculados con el área de proyección - - - - - - - - - - - - - 38

2.5.1 Actores directos - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 39

2.5.2 Actores indirectos - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 41

2.6 Demandas institucionales y poblacionales - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 42

2.7 Selección del problema de intervención - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 45

3 Capítulo III: Análisis estratégico

3.1 Análisis F.O.D.A - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 50

3.2 Técnica del MINI MAX - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 55

3.2.1 Explicación de las vinculaciones - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 69

3.3 Líneas estratégicas o de acción - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 71

3.4 Proyectos por líneas estratégicas - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 72

3.5 Selección del proyecto de intervención - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - 75

4 Capítulo IV: Proyecto de intervención

Fortalecimiento a la participación de COCODES y COMUDE

en la toma de decisiones para la priorización y gestión

de proyectos de gestión del riesgo

4.1 Ficha técnica del proyecto de intervención - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 80

4.2 Descripción general del proyecto - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 82

4.3 Ámbitos del proyecto - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 83

4.4 Alcances y límites del proyecto - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 85

4.5 Área en la que se inserta el proyecto - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 86

4.6 Justificación del proyecto - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 87

4.7 Objetivos y resultados del proyecto - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 88

4.8 Población destinataria - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 89

4.9 Fases del proyecto - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 90

4.10 Cronograma del proyecto - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 96

4.11 Entorno del proyecto - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 103

4.12 Funciones específicas de los actores involucrados en la ejecución del

proyecto - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 104

4.13 Coordinación y alianzas - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 108

4.14 Incidencia del proyecto - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 109

4.15 Implicaciones éticas a considerar - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 110

4.16 Recursos y presupuesto - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 110

4.17 Monitoreo y evaluación - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 112

5 Capítulo V: Presentación de resultados

5.1 Fase I Socialización del proyecto - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 118

5.2 Fase II Sensibilización del liderazgo municipal sobre gestión del

riesgo - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 123

5.3 Fase III Fortalecimiento del liderazgo comunitario para participar

en la toma de decisiones - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 129

5.4 Fase IV Desarrollo de un plan de coordinación interinstitucional

e intercomunitaria para la gestión del riesgo - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 134

5.5 Fase V Evaluación del proyecto - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 141

5.6 Fase VI Plan de sostenibilidad del proyecto: Fortalecimiento a la

participación de COCODES y COMUDE en la toma de decisiones

para la priorización y gestión de proyectos de gestión del riesgo - - - - 144

6 Capítulo VI: Análisis de resultados - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 152

Conclusiones - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 164

Recomendaciones - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 167

Marco teórico conceptual del proyecto

Mapa conceptual - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 169

Marco teórico conceptual - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 170

Referencias Bibliográficas - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 190

Anexos - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 194

Anexo 1: Línea de tiempo de los desastres y respuesta ante los mismos, en el

municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez (12 últimos años)

Anexo 2: Diagramas de priorización de problemas

Anexo 3: Priorización de problemas (Técnica de priorización por frecuencia)

Anexo 4: Resultados de priorización de problemas

Anexo 5: Árbol de causas

Anexo 6: Árbol de efectos

Anexo 7: Cuadro de identificación de actores

Anexo 8: Técnica de Proin

Anexo 9: Mapa de soluciones

Anexo 10: Matriz del proyecto con enfoque de marco lógico

Anexo 11: Plan Operativo del proyecto de intervención profesional

Anexo 12: Plan de evaluación del proyecto de intervención profesional

Anexo 13: Proyectos por líneas estratégicas

Anexo 14: Plan Municipal de respuesta a emergencias y/o desastres naturales

RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO:

“Fortalecimiento a la participación de COCODES y COMUDE

en la toma de decisiones para la priorización y gestión de proyectos

de gestión del riesgo”

El proyecto está basado en el fortalecimiento a la participación de COCODES y

COMUDE en la toma de decisiones para la priorización y gestión de proyectos de

gestión del riesgo, ejecutado en el municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez con

el involucramiento de 40 personas integrantes de seis COCODES y 40 líderes, ambos

de las Comunidades El Esfuerzo, Veracruz y la Concha, Barrio San Luisito, Las Cruces

y Cantón El Plan, también 10 personas miembros del COMUDE y 30 jóvenes habitantes

de las comunidades anteriormente dichas.

Las instituciones involucradas en la ejecución fueron: Fundazúcar de Escuintla,

CODRED de Suchitepéquez, IGSS de Patulul, Bomberos Municipales de San Antonio

Suchitepéquez, quienes facilitaron ocho talleres sobre temas de participación

ciudadana, integración, funciones y base legal de COCODES y COMUDE, gestión del

riesgo de desastres naturales, utilización de señalización de emergencia y el ciclo de los

desastres naturales, para fortalecer el conocimiento a las personas involucradas y

accionar ante la presencia de fenómenos naturales, con ello se logró la organización de

la COMRED y elaboración de un plan municipal de primera respuesta a desastres

naturales, lo que contribuye para que habitantes, autoridades e instituciones de San

Juan Bautista, puedan atender las emergencias de un desastre natural.

Los talleres realizados permitieron incrementar el liderazgo y mejorar la organización

para velar por el bienestar común a través de priorización de proyectos que contribuyen

a reducir la vulnerabilidad a la que están expuestos, con la colaboración de la

Municipalidad y la DMP como responsables del desarrollo municipal.

1

Introducción

Debido a los grandes impactos negativos que habían ocasionado el paso de fenómenos

naturales en el municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez y como estudiante de la

carrera de Trabajo Social, cursante de la Práctica Profesional Supervisada, se decidió

intervenir en el área de gestión del riesgo en este municipio.

La Práctica Profesional Supervisada, se enfocó a intervenir en los diferentes problemas

sociales, especialmente en el tema de municipalismo y gestión del riesgo, por ello se

abordó el tema y se diseñó un proyecto que contribuyó a minimizar los riesgos e

incrementar las capacidades internas. Sin embargo para diseñar el proyecto se realizó

un proceso de preparación e investigación a fondo para determinar las necesidades

prioritarias de los vecinos del municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez, mediante

un proceso de acompañamiento tanto en la Dirección Municipal de Planificación de la

San Juan Bautista, Suchitepéquez, como también en la seis comunidades involucradas

en la ejecución del proyecto.

Este informe de práctica profesional supervisada cuenta con seis capítulos, en el

capítulo I, se define el marco organizacional de la institución que contiene información

sobre la estructura, administración e identificación de la Municipalidad de San Juan

Bautista, Suchitepéquez, dándole énfasis al área alternativa de inserción profesional en

la Dirección Municipal de Planificación, encargada del manejo y coordinación de los

proyectos de desarrollo del municipio.

El capítulo II, parte de la identificación y descripción del análisis situacional, se describe

el estado de la situación en que se encuentra el municipio y sus comunidades más

vulnerables, entre ellas Comunidad Veracruz, La Concha, El Esfuerzo, Barrio San

Luisito, Las Cruces y Cantón El Plan de San Juan Bautista, Suchitepéquez, para

conocer las distintas problemáticas que existen dentro del mismo y de forma

democrática y participativa priorizarlas para abordar el problema principal; como

resultado de este capítulo se determina la problemática principal: la inadecuada

2

preparación comunitaria para dar respuesta a un fenómeno natural; basado en esta

problemática se elaboró un árbol de problemas que contiene las causa y efectos de la

misma y el análisis facilita la comprensión de cuáles eran las causas del problema y las

posibles consecuencias a enfrentar de no haber sido abordado para minimizar los

impactos negativos.

Una vez identificado el problema se presenta el Capítulo III, en el que se realiza el

análisis estratégico, comprende diferentes técnicas como el F.O.D.A., el MINI MAX,

PROIN, entre otros, que contribuyen a manejar información importante para poder

abordar la problemática y buscar estrategias de intervención, esto facilita el diseño del

proyecto, mismo que se realizó bajo el enfoque de marco lógico, el proyecto responde

al nombre de Fortalecimiento a la participación de COCODES y COMUDE en la toma

de decisiones para la priorización y gestión de proyectos de Gestión del Riesgo, fue

diseñado para fortalecer la participación de seis COCODES del municipio de San Juan

Bautista, Suchitepéquez, cuarenta líderes y el COMUDE, como órganos coordinadores

y gestores del desarrollo del municipio, a través de capacitaciones facilitadas por

Fundazúcar, CONRED, Bomberos Municipales, IGSS y SEGEPLAN, durante un tiempo

de doce semanas comprendidas de marzo a mayo del año dos mil doce.

El proceso del proyecto: “Fortalecimiento a la participación de COCODES y COMUDE

en la toma de decisiones para la priorización y gestión de proyectos de gestión del

riesgo” se encuentra en el Capítulo IV, para ello se tomaron en cuenta a los actores

internos y externos al área de intervención, que forman parte de la problemática y se

involucraron en la ejecución del mismo, quienes contribuyeron en la creación de un plan

de sostenibilidad para el proyecto, que facilitó la continuidad de las acciones

encaminadas a maximizar la participación de las personas habitantes del municipio de

San Juan Bautista, Suchitepéquez, en el tema de gestión del riesgo de desastres

naturales y minimizar la vulnerabilidad para enfrentarlos. El plan contiene estrategias

para que se cumpla los objetivos a largo plazo y lograr así la transformación

comunitaria en los procesos de gestión del riesgo de desastres naturales, queda bajo la

3

responsabilidad de la municipalidad el hacerlo efectivo durante los meses de junio a

diciembre del año dos mil doce para hacer más eficiente del proyecto.

En el capítulo V se presentan los resultados obtenidos con la ejecución del proyecto de

intervención profesional, que se desarrolló a partir de los informes de cada fase del

proyecto, destacando el cumplimiento de indicadores y las actividades realizadas para

lograr el cumplimiento del objetivo del mismo.

En el capítulo VI se elaboró el análisis de resultados, realizado a partir de tres ideas

principales que surgieron en base a los resultados de la matriz del marco lógico que se

encuentra en el anexo número 10 de este informe profesional. Las ideas planteadas se

consideran una hipótesis que apuntan al logro de los objetivos del proyecto ejecutado, a

través de las ideas se realizó el análisis basado en el método inductivo para sustentar la

este informe de práctica profesional supervisada, además permite hacer una análisis

sobre cómo se encontraba el área de intervención profesional y cuál fue el cambio

logrado después de haber ejecuta el proyecto con la población sanjuanera. El análisis

de resultados fue sustentado con el aporte de autores que dan un soporte teórico al

presente informe profesional.

De acuerdo con los resultados obtenidos, se puede observar que las prácticas

municipales, institucionales y comunitarias se reflejan diferentes y superan a las que

estaban acostumbrados a realizar, dado que se logró mejorar la participación de las

personas, superando el cohibimiento de los comunitarios de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, lo que permitió llegar a la formulación de conclusiones en las que se

involucra a los comunitarios, organizaciones e instituciones que fueron actores

principales en el proyecto y la experiencia profesional de la practicante de la carrera de

Trabajo Social, como también las recomendaciones que se dirigen a las personas

individuales, COCODES, COMUDE, instituciones y sociedad civil en general del

municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

4

Marco Teórico, se incluye como sustento y veracidad al informe de la Práctica

Profesional Supervisada, está integrado por el análisis de la Estudiante Profesional de

Práctica Supervisada y lo que los autores aportan, a manera de comparar y validar la

información, esto permitió que se mejorara el nivel de aprendizaje y se analizara la

información para brindar confiabilidad en lo que se dice y escribe.

Los anexos se adjuntan como parte del informe profesional final, en este apartado

aparecen las técnicas, herramientas, un plan de acción municipal de emergencia o

respuesta a desastres naturales y una línea del tiempo que fueron utilizados para

recabar información, ordenarla y posteriormente redactar en este informe profesional

que se presenta.

La información que contiene este informe de Práctica Profesional Supervisada, es útil

para la Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez, la Coordinadora Nacional

para la Reducción de Desastres, Secretaría General de Planificación, los habitantes

sanjuaneros, sociedad civil y para cualquier persona que necesite consultar la

información, ya que con anterioridad no existía en el municipio, y como producto de la

investigación y acompañamiento a través de la Práctica Profesional Supervisada se

logró establecer y se deja al servicio de toda persona interesada.

5

CAPÍTULO I

1. MARCO ORGANIZACIONAL DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN

JUAN BAUTISTA, SUCHITEPÉQUEZ

El marco organizacional es útil para verificar la organización de alguna institución,

empresa u organismo; durante el proceso se recopilan las diversas problemáticas y las

oportunidades que contribuyen a reducir aquéllas. Mediante el marco organizacional se

puede conocer aspectos importantes que le dan la orientación a la institución para

desempeñarse dentro de la sociedad.

A continuación se presenta el marco organizacional de la municipalidad de San Juan

Bautista, el cual se desarrolló a partir de la información recopilada y analizada de

documentos consultados y entrevistas realizadas al personal de la municipalidad.

1.1 Antecedentes de la Municipalidad de San Juan Bautista

En un principio se constituyó un ayuntamiento dentro del municipio, éste dio

inicio con la llegada de los españoles, inaugurado en el año de 1526 por don

Pedro de Alvarado.

Los Padres Dominicos fueron los encargados de colocar a las autoridades en su

momento y decidieron que fueran dos alcaldías, una de los indígenas y otra de

los ladinos, esto sucedió de 1535 a 1539. Posteriormente, la Alcaldía fue dirigida

por el primer mayordomo de los indígenas, éste era de la Cofradía de Santo

Domingo de Guzmán.

En 1871, el General Justo Rufino Barrios firmó un acuerdo que favoreció para

darle autonomía a las municipalidades, fue entonces como en diciembre de

1985, se inaugura la construcción del edificio municipal.

La construcción estuvo bajo la dirección del Ingeniero César René del Cid Pinott,

el Maestro de obras Héctor Higueros Rojas y supervisados por el Director

Regional III del Instituto de Fomento Municipal.

6

Al iniciar sus actividades, la Municipalidad de San Juan Bautista estaba

constituida por los cargos de Alcalde Municipal, Concejal I, Tesorero Municipal y

Secretario Municipal.

Con el transcurrir de los años se han dado cambios en el desarrollo y

desempeño de la municipalidad. Hasta la fecha cuenta con cinco áreas de

trabajo que están al servicio de la población sanjuanera, siendo: Auditoría

Interna, Tesorería Municipal, Secretaría Municipal, Dirección Municipal de

Planificación y la Dirección Municipal de la Mujer, todas las áreas se encuentran

bajo la dirección del Concejo Municipal (Manual de Puestos, 2006:10).

1.2 Naturaleza de la Municipalidad de San Juan Bautista

Es la unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio inmediato

de participación ciudadana en los asuntos públicos. Se caracteriza

primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad,

pluriculturalidad y multilingüismo, organizado para realizar el bien común de

todos los habitantes de su distrito, según el Código Municipal, Artículo 2.

1.3 Ubicación

La Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez, se encuentra ubicada en

la 1ª. Avenida 1-54 Zona 2, Barrio San Luisito, cuenta con dos números

telefónicos 78729709 y 78729952, además tienen habilitadas dos direcciones de

correo electrónico: sanjuanbautistasuch@gmail.com y munisjb@hotmail.com

para enviar y recibir información de carácter importante para la Municipalidad.

1.4 Áreas y proyectos

En la Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez se trabaja en áreas de

desarrollo social para lograr el bienestar de los habitantes y en cada área cuenta

con proyectos que se ejecutan según la prioridad de cada uno, a continuación se

detallan las áreas y proyectos:

7

1.4.1 Áreas de desarrollo social

Según Ander-Egg (2002:88) “El desarrollo social hace referencia a todo lo que

tiene por finalidad mejorar directamente los niveles de vida de la población,

mediante la utilización de los resultados de la actividad económica, asegurando

el bienestar de los grupos humanos de modo directo…”

Por lo tanto se dice que es una serie de servicios que satisfacen necesidades

que los individuos, la familia y los grupos intermedios no pueden satisfacer

plenamente.

En la actualidad la Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez influye

específicamente en siete áreas, donde trata de intervenir en éstas que son las

más demandadas por la población.

a) Salud: se han desarrollado proyectos que beneficien a la población en

coordinación con el Centro de Salud, que es una dependencia del Ministerio de

Salud.

b) Educación: por ser un derecho de toda la población guatemalteca y una

obligación del Estado brindarla, se han creado proyectos dentro de esta área

para fortalecer la educación sanjuanera.

c) Deporte y cultura: se brinda el apoyo a la niñez y juventud en las actividades

deportivas y culturales para incentivarlos a desenvolverse en ambientes sanos,

formadores y educativos.

d) Medio ambiente: se han creado proyectos para poder proteger, conservar y

cuidar las áreas verdes del municipio.

e) Seguridad: se ha coordinado con la policía nacional civil para mantener seguro el

municipio, tanto en la cabecera como en las comunidades.

8

f) Infraestructura: se mantiene un inventario de la infraestructura social y productiva

con que cuenta cada centro poblado, así como la cobertura de los servicios

públicos de los que gozan éstos.

g) Desarrollo municipal: se trata de gestionar proyectos en salud, educación,

infraestructura, deportes, entre otros, para mejorar la calidad de vida de los

habitantes del municipio.

h) Municipalismo y gestión del riesgo: se gestiona proyectos para mejorar la calidad

de la municipalidad al servicio de la población y proyectos de prevención para

dar respuesta a la ocurrencia de fenómenos naturales.

1.4.2 Proyectos

La Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez implementó proyectos

para el beneficio de la población. Son once proyectos los que crearon bajo la

denominación de apoyo, sin embargo son proyectos concretos que benefician a

las familias sanjuaneras, aquí se enlistan:

a) Salud: debido a la pobreza extrema con que cuentan algunas familias del

municipio, se les brinda el apoyo en la compra de medicina para diferentes tipos

de enfermedades, especialmente a personas con tuberculosis.

b) Centro de Salud: se contribuye brindando transporte y personal para visitar a las

comunidades en las diversas jornadas de vacunación, en la fumigación y

abatización de zancudos.

c) Servicio de una ambulancia municipal: que se encuentra disponible para

trasladar a enfermos en caso de emergencias.

9

d) Educación: facilita transporte para diversas actividades, homenaje a docentes y

alumnos, contribuye en las actividades de aniversario y otras celebraciones

escolares.

e) Mantenimiento a la cancha de futbol: debido a la demanda de deportistas, en la

actualidad se le da mantenimiento para que se encuentre apta para su uso.

f) Deportes: se les obsequian uniformes, trofeos, balones, bebidas, entre otros, a

los equipos de deportistas del municipio de San Juan Bautista.

g) Mantenimiento de drenajes: se realiza limpieza y observación a drenajes para

evitar que la basura los pueda recubrir, provocando inundaciones.

h) Reforestación y limpieza en áreas de ríos: se realizan jornadas de reforestación y

limpieza en las áreas de los ríos cercanos a la población para conservarlos y a la

vez, con la limpieza evitar que se salgan de su cauce.

i) Mantenimiento de plantas de tratamiento: actualmente se cuenta con dos plantas

de tratamientos de aguas servidas, una es primaria y la segunda es general,

ambas cuentan con clorificador.

j) Seguridad ciudadana: se contribuye brindando repuestos para las autopatrullas y

para motocicletas, con el fin de mantenerlas en buen funcionamiento, éstas

pertenecen a la Policía Nacional Civil, además en casos de emergencia, el

automóvil que está al servicio de la municipalidad, se pone a la disposición para

lograr una mejor seguridad.

k) Infraestructura: dentro de éste se contempla la construcción de escuelas,

mejoramiento y adoquinamiento de caminos y calles, construcción de puentes,

construcción de muros, construcción de carreteras y construcción de centros de

capacitación.

10

1.5 Tamaño y cobertura

El área total de cobertura es de 52 kilómetros cuadrados, que es la extensión

territorial con que cuenta el municipio de Juan Bautista.

La cobertura es a nivel municipal, debido a que se desarrollan acciones en el

área urbana que se conforma únicamente por la cabecera y el área rural que

está constituida por 22 comunidades: Veracruz y La Concha; Cantones, El Plan y

Las Cruces; Barrio San Luisito; Fincas, Amejuá o María, Las Quebradas, La

Cuchilla, San Fernando, Santo Domingo, Santa Rosa Miramar, San Bartolo, San

Rafael Saltoná, San Francisco, Bethania, Las Margaritas, Monterrey, Santa

Isabel, Acarigua y Chipó Canarias.

La cantidad total de beneficiarios es ocho mil 240 habitantes, de ellos

directamente se benefician seis mil 463 habitantes e indirectamente un mil 777

habitantes.

1.6 Estructura organizativa

Es el conjunto de estándares utilizados en la Municipalidad de San Juan

Bautista, Suchitepéquez para organizar al personal, con el fin de cumplir las

metas propuestas y lograr los objetivos deseados.

1.6.1 Organigrama institucional

De forma gráfica se presenta la estructura de la Municipalidad de San Juan

Bautista, Suchitepéquez, se especifica cada departamento, cargo y/o puesto,

dándole la relación de jerarquía a cada uno y se observa a continuación:

11

Concejo Municipal

Alcaldía

Dirección Municipal

de Planificación

Secretaría

Municipal

Auditoría Interna

Oficial

Primero

Tesorería

Municipal

Oficial

SegundoIUSI

Encargado

de Compras

Oficial

Primero

Guardalmacén

Oficial

Primero

FontanerosPolicía

MunicipalPilotos

Tren de Aseo

Recolectores

de Basura

Elaborado por: Estudiante de Trabajo Social, Sandra De León

Autorizado por: Alcalde Municipal Marvin Roberto González Ortiz

Fecha de Elaboración: Julio de 2011

Oficina Municipal

de la Mujer

Biblioteca

virtual

12

1.6.2 Descripción de cargos y funciones

Cada área de trabajo descrito en el organigrama de la institución, cuenta con su

propio objetivo de existencia y funciones del cargo laboral de cada persona que

se desempeña dentro de la municipalidad, los cuales se pueden ubicar y se

describen de manera clara en el Código Municipal, bajo Reformas con Decreto

Número 22-2010, emitido por el Congreso de la República de Guatemala como

referente legal y que rige las funciones del personal. Esta descripción de

funciones es útil para darle la orientación necesaria y describir sus competencias

a cada empleado municipal.

a) Funciones de la Dirección Municipal de Planificación

Por la importancia de esta área institucional en el que se coordina la ejecución

de la PPS y gestiona el desarrollo municipal, es la única área que se describe y

las funciones de su coordinador que es la persona encargada de velar por el

buen funcionamiento del área en su totalidad. La persona que desempeña el

cargo de coordinador de la DMP, debe llenar algunos requerimientos según el

Código Municipal en su artículo No. 23, bajo reformas con Decreto No. 22-2010,

en el que literalmente dice: “El Director de la Oficina Municipal de Planificación

deberá ser guatemalteco de origen, ciudadano en ejercicio de sus derechos

políticos y profesional, o tener experiencia calificada en la materia”.

b) Funciones del Coordinador Municipal de Planificación

Según el Código Municipal en el artículo 24, reformas 22-2010, la Dirección

Municipal de Planificación tendrá las siguientes funciones:

Cumplir y ejecutar las decisiones del Concejo Municipal en lo correspondiente

a su responsabilidad y atribuciones específicas;

Elaborar los perfiles, estudios de pre inversión y factibilidad de los proyectos

para el desarrollo del municipio, a partir de las necesidades sentidas y

priorizadas;

13

Mantener actualizadas las estadísticas socioeconómicas del municipio,

incluyendo la información geográfica de ordenamiento territorial y de recursos

naturales;

Mantener actualizado el registro de necesidades identificadas y priorizadas, y

de los planes, programas y proyectos en sus fases de perfil, factibilidad,

negociación y ejecución;

Mantener un inventario permanente de la infraestructura social y productiva

con que cuenta cada centro poblado, así como de la cobertura de los

servicios públicos de los que gozan éstos;

Asesorar al Concejo Municipal y al Alcalde en sus relaciones con las

entidades de desarrollo públicas y privadas;

Suministrar la información que le sea requerida por las autoridades

municipales u otros interesados, con base a los registros existentes; y,

Mantener actualizado el catastro municipal.

c) Funciones del oficial primero de la Dirección Municipal de Planificación

El oficial primero es una persona profesional, que tiene bajo su responsabilidad

brindar asistencia a la coordinación de la DMP para ejecutar las solicitudes sobre

la información técnica obtenida para los proyectos de desarrollo urbano y rural.

Elaborar las bases para la ejecución de obras o proyectos municipales y

someterlas a la aprobación del concejo municipal.

Realizar las estimaciones por renglones de trabajo, para el pago respectivo.

14

Clasificar, analizar e interpretar información obtenida de las investigaciones.

Priorizar conjuntamente con las comunidades e instituciones los proyectos.

Promover la participación de las comunidades para la toma de decisiones.

1.7 Pensamiento estratégico institucional

En la Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez, se cuenta con una

orientación hacia el logro de los objetivos y se trabaja con las acciones

planificadas en determinado tiempo, para llegar a su fin y/o misión, según consta

en la misión y visión tomadas del documento de orientación estratégica municipal

2011.

1.7.1 Misión

“Ser la Municipalidad responsable de la planificación, coordinación, integración y

monitoreo de actividades económicas, sociales, culturales y deportivas y

prestación de servicios en el municipio, para optimizar los esfuerzos y recursos

con el fin de lograr un mayor impacto en el desarrollo general de la población,

con tecnología avanzada, con transparencia y responsabilidad”.

1.7.2 Visión

“Somos una entidad autónoma que impulsa permanentemente el desarrollo del

municipio a través de la promoción de actividades económicas, sociales,

culturales, deportivas, el fortalecimiento del patrimonio natural y cultural.

Brindando los servicios públicos para contribuir a mejorar la calidad de vida,

tomando en cuenta la participación ciudadana en la ejecución de proyectos y en

la toma de decisiones a beneficio de la población”.

15

1.7.3 Valores

Como institución que vela por el desarrollo de su propio municipio, aplica algunos

valores importantes en su quehacer, enlistados a continuación:

Compromiso

Responsabilidad

Integridad

Honestidad

Servicio

Discreción

Orgullo

Dignidad

Honor

Valentía

1.7.4 Objetivos

Basado en el Manual de Puestos del año 2006 de la Municipalidad de San Juan

Bautista, Suchitepéquez, los objetivos de ésta, son los siguientes:

a) General

Beneficiar a la comunidad de San Juan Bautista, a través de la solución y

transformación de problemas ambientales, socioeconómicos y de infraestructura,

mediante la planificación eficiente de las actividades.

b) Específicos

Los objetivos específicos son:

1 Modernizar la estructura organizacional de la Municipalidad de San Juan

Bautista, para adaptarla a las necesidades de las áreas que lo conforman.

2 Implementar programas de capacitación para el personal de la Municipalidad,

que les permita desarrollar aptitud y vocación en la atención al público.

16

3 Crear sistemas logísticos que contribuyan a simplificar los procesos para

minimizar tiempos y por ende reducir costos administrativos.

1.8 Área de proyección seleccionada para la intervención de la Práctica

Profesional Supervisada

Para la selección del área principal de intervención de la PPS, se llevó a cabo un

estudio general, específicamente en las áreas vulnerables, a través de una línea

de tiempo en el municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez. Esta línea del

tiempo se realizó mediante entrevistas realizadas a diez personas del municipio,

cinco empleados municipales y tres instituciones, CODRED, Bomberos

Voluntarios y Centro de Salud, para determinar la máxima amenaza interna.

Debido a las demandas poblacionales, se determinó que los principales

problemas son: las amenazas y vulnerabilidades ante la ocurrencia de

fenómenos naturales. Basado en lo anterior, se toma como área de proyección el

municipalismo y gestión del riesgo.

En el Código Municipal en el Artículo No. 2, se establece que “el municipio es la

unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio inmediato de

participación ciudadana en los asuntos públicos. Se caracteriza primordialmente

por sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad y

multilingüismo, organizado para realizar el bien común de todos los habitantes de

su distrito”. Además, cuenta con autonomía para elegir a su autoridad quienes

gobiernan y administran sus intereses, atendiendo los servicios públicos locales,

coordinando de manera adecuada las políticas locales con las políticas de

Estado, para mantener el bienestar social.

Cuando se habla sobre el municipalismo y gestión de riesgo, es importante

comprender la relación que cada uno de los conceptos tiene, para tener ideas

claras e identificar las prácticas que se realizan en el municipio, los avances que

17

se han logrado, las deficiencias que aún poseen y la orientación que se le puede

dar al tema. Entonces se dice que, el municipalismo es considerado como, el

responder a los problemas de las personas desde cerca, es confiar en el rol que

las administraciones locales deben desempeñar para dar beneficios reales a los

habitantes del municipio, fomentando y reforzando constantemente la

participación ciudadana.

El municipalismo en la práctica es el que transforma y mejora la sociedad,

genera desarrollo y permite avanzar partiendo del bienestar de la población,

insertándose en las realidades, conociendo, priorizando y atendiendo las

necesidades para darle una solución y/o transformación, mediante la

participación activa de toda la sociedad.

De acuerdo con Cuevas (2002) quien opina en el periódico CNT No. 277 que “el

municipalismo busca redefinir la acción política rescatando la tradición de

participación local. En el municipio, por ejemplo, es posible la descentralización y

la escala humana, que suplanten paulatinamente los gobiernos centralizados de

las grandes ciudades”.

En la actualidad, por ser una de las realidades de la población, se prioriza en los

municipios vulnerables, la gestión del riesgo, que en otras palabras: es el control

sistemático de las decisiones administrativas, la organización, las capacidades y

habilidades operativas para aplicar políticas, y el desarrollo de estrategias

capaces de intervenir en las condiciones de vulnerabilidad y/o actuar sobre las

amenazas que se presenten en determinados casos, esto se pude aplicar desde

el municipio, hasta a nivel nacional, con el fin de minimizar los efectos que

puedan ocasionar los numerosos tipos de amenazas.

Las amenazas pueden ser causadas por el medio ambiente, la tecnología, los

seres humanos, las organizaciones y la política, por ello se deben involucrar

todos los recursos disponibles por los seres humanos o, en particular, por una

18

entidad de manejo de riesgos que pueda contribuir en la conducción adecuada

de las diversas situaciones.

(Salazar Ochoa L., Cortez, L. y Mariscal: 2002; 18) La gestión del riesgo, se

define como “la manera en que se incrementa la capacidad de la comunidad

para transformar las condiciones peligrosas y para reducir la vulnerabilidad,

antes que ocurra un desastre. Esta gestión comprende la planeación, la

organización y participación de los actores en el manejo de riesgos”.

Al hacer una relación de conceptos, el municipalismo y gestión de riesgo se

describe como la expresión de la realidad del municipio y la gestión que la

administración municipal junto a la población realiza, para intervenir en las

situaciones que en un tiempo o espacio inesperado puedan causar daños en las

zonas con vulnerabilidad, haciendo partícipe a la población de la autogestión y

promoción del desarrollo.

El municipalismo y gestión de riesgo, de acuerdo con las áreas que la

Municipalidad de San Juan Bautista trabaja, se ubica en la Dirección Municipal

de Planificación, por ser el departamento encargado de realizar y actualizar

diagnósticos, planificación, formulación, ejecución, monitoreo y evaluación de los

programas y proyectos de desarrollo urbano y rural.

El diagnóstico realizado en el año 2010, por el Consejo Municipal de Desarrollo y

la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, demuestra que

este municipio posee un alto grado de vulnerabilidad para los desastres

naturales, debido a que cuenta con ríos que atraviesan el municipio, éstos que a

su vez suelen desbordarse en la época de invierno.

Una de las causas del desbordamiento de los ríos es el incremento del caudal, y

debido a la inexistencia de dragado de los mismos y la supervisión constante, se

hace más apto para que sucedan esas situaciones que afectan en su mayoría a

19

las familias más vulnerables. La vulnerabilidad se atribuye a que existe un

amplio porcentaje de pobreza y pobreza extrema, a esto se suma la inexistencia

de preparación y/o prevención para mitigar un desastre, la débil capacitación

para el equipo de primera respuesta municipal y la resistencia comunitaria.

Por lo anterior, la intervención en el tema de municipalismo y gestión de riesgo

como parte de la Práctica Profesional Supervisada, en el municipio de San Juan

Bautista, Suchitepéquez, es de importancia para la promoción y fortalecimiento

de la participación ciudadana, a través de la concientización del grado de

vulnerabilidad con que cuentan, promoviendo el interés de las autoridades

administrativas del municipio y educando a la población para la intervención en la

toma de decisiones que busquen el bien común.

Entre los aspectos principales de abordaje está la priorización de las zonas de

mayor vulnerabilidad para la formulación de proyectos, que garantizan la

seguridad para la población, fortalecimiento al equipo de primera respuesta ante

los desastres, para que sean los promotores de un cambio comunitario, a través

de la capacitación a los miembros de los Concejos Comunitarios de Desarrollo

COCODES.

Con la ejecución de la Práctica Profesional Supervisada, fue una realidad la

adquisición de conocimiento sobre municipalismo y gestión del riesgo, prácticas

para la reducción y manejo de desastres naturales y transformación en las

personas, en actitud, para participar en la toma de decisiones para mejorar el

bienestar comunitario; en las instituciones, empresas, organizaciones, y la

sociedad civil en general, a través del involucramiento en la acciones y la

concienciación sobre su responsabilidad y compromiso en el proceso de

desarrollo del municipio.

20

CAPÍTULO II

2. ANÁLISIS SITUACIONAL

Este análisis se llevó a cabo en base a un estudio de una línea de tiempo del año 2000

al año 2011, sobre los desastres naturales y su respuesta ante los mismos, en el

municipio de San Juan, Bautista, Suchitepéquez, los datos analizados fueron: los años

en que ocurrieron los eventos y de qué tipo, la respuesta que se dio ante la emergencia,

durante el proceso de rehabilitación y la respuesta durante el proceso de desarrollo. Los

datos que contiene esa línea de tiempo fueron recopilados a través de la técnica de la

entrevistas realizada a diez personas que fueron integrantes de una Coordinadora

Municipal para la Reducción de Desastres en el año 2005 y que de forma voluntaria

participaron en la atención de la emergencia de las tormentas Agatha, Alex y Blass,

ocurridas en el año 2010, es por ello que como testigos de los desastres, fueron

entrevistados, esta información puede ser apreciada en el anexo número uno.

En este capítulo se presentan los resultados del estado de la situación del área de

municipalismo y gestión de riesgo del municipio de San Juan Bautista del departamento

de Suchitepéquez, para conocer el panorama de inserción, que a la vez facilita el

proceso de la priorización de problemáticas, el establecimiento de actores, la

priorización y selección del problema de intervención porque tal como lo expresa

Arenales (2009:19) “el análisis situacional, es el proceso de la PPS que se aplica al

área de proyección seleccionada. Se debe tener presente que, en este caso no es un

análisis de la institución, sino específicamente se trata de analizar la problemática

existente en el área seleccionada”.

El análisis de la situación tiende entonces a conocer las problemáticas existentes en el

municipio, para anticiparse a buscar alternativas que minimicen las consecuencias y

superar los obstáculos, restricciones y resistencias de los demás actores al propio plan

de acción o al proyecto diseñado, en un proceso permanente que va del conocimiento a

la acción y viceversa, modificando la conceptualización acerca de la situación y

adecuando las acciones a las nuevas situaciones emergentes.

21

En base al análisis situacional, que es el panorama del área de intervención,

conociendo la problemática que se da, se formulan las estrategias contribuyentes a

abordar y disminuir esa problemática.

2.1 Estado de la situación

El municipalismo y gestión de riesgo es un área que actualmente está siendo un

tema de interés, esto debido a las diversas situaciones que de una u otra forma

afectan a la población del municipio de San Juan Bautista, por la vulnerabilidad y

el riesgo en que viven.

El riesgo terminante al que están propensos es, a la pérdida parcial o total de su

vivienda, la pérdida de tierras, pérdidas de seres humanos y el sufrimiento de

traumas psicológicos de por vida.

Los acontecimientos de riesgo que con frecuencia transcienden son, los

desastres naturales, conflictos comunitarios y algunas protestas masivas que se

han efectuado dentro del municipio.

Dentro de los desastres naturales se puede mencionar que las tormentas

tropicales que han afectado con gran magnitud a la población son, la tormenta

tropical Stan, tormenta tropical Agatha y tormenta tropical Alex.

La tormenta tropical Stan, ocurrió en octubre del 2005, durante su desarrollo

provocó grandes pérdidas materiales, económicas, cultivos, entre otros. Afectó a

toda la población, por la inundación que ocasionó las aguas del Río Madre Vieja

y el Río Jordán.

El río Madre Vieja alcanzó una altura mayor a la acostumbrada, la cual arrasó

con el nacimiento de agua potable, dejándolo soterrado, destruyó la tubería de la

red de conducción del servicio, quedando sin abastecimiento del vital líquido

todas las familias del municipio.

22

El caudaloso río arrastraba consigo, ramas, troncos y árboles completos,

grandes piedras y abundante lodo, esto fue la causa para que el puente de

hamaca peatonal sobre el Río Madre Vieja fuera destruido, dejando sin paso a

los transeúntes. La fuerza y volumen logrado, llegó a orillas de la carretera

asfaltada arrasando con una de las dos vías existentes, por una longitud de 50

metros, poniéndose en peligro el paso vehicular, el cual era urgente y necesario

durante la emergencia. Se agrietó un cerro de 100 metros de ancho, que tendía

a derrumbarse en cualquier momento, lo cual obstruiría el paso y posiblemente

destruiría algunas viviendas del lugar.

El incremento y fuerza de las aguas de los ríos produjo la inundación en el

municipio, ante esto algunas viviendas únicamente fueron invadidas por agua y

lodo, mientras que otras fueron desaparecidas totalmente, dejando sin

infraestructura a las familias afectadas del municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez.

La causa principal para que se diera la inundación fue un tapón de árboles y

basura que se hizo en la entrada del puente sobre el río Madre Vieja en Barrio El

Triunfo del municipio de Patulul, Suchitepéquez, esto provocó que el agua del río

Madre Vieja se embalsara y al romperse dicho embalse las aguas se dispersaron

y llegaron a la población desde diferentes puntos, ocasionando destrozos en las

viviendas, especialmente a las que se encontraban a orillas del rio Río Mixtaul

(El Jute).

Desde horas antes de darse la inundación, funcionaros de la Municipalidad de

San Juan Bautista, Suchitepéquez, se organizaron, encabezados por el alcalde,

como equipo de primera respuesta, para supervisar constantemente la evolución

de los ríos, prepararse para evacuaciones, albergues, botiquines, entre otros. Al

asegurarse de una próxima inundación y como respuesta a la emergencia, el

equipo de primera respuesta municipal, ubicó las zonas de riesgo y procedió a la

23

evacuación de las familias, específicamente de Barrio San Luisito, Cantón Las

Cruces y Comunidad Agrícola La Concha, a todas estas familias evacuadas de

las comunidades afectadas, se les proporcionó un albergue temporal en la

Escuela Oficial Urbana Mixta del municipio, con algunos servicios básicos como,

energía eléctrica, sanitarios, agua y alimentos, éstos fueron donados por la

municipalidad de la localidad y algunas familias que no sufrieron en gran

proporción el impacto del desastre. De todas las familias albergadas, 49 de ellas

quedaron sin vivienda, algunas las perdieron en su totalidad y otras únicamente

quedaron los escombros.

La Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez gestionó ante algunas

entidades para que el servicio de agua llegara a las familias, dando respuesta a

la solicitud, el Ingenio Madre Tierra de Santa Lucía Cotzumalguapa e Ingenio

Magdalena del departamento de Escuintla, quienes diariamente enviaban

cisternas con agua para satisfacer una de las necesidades prioritarias.

A pesar de todos los daños sufridos, la población sanjuanera continúo con su

caminar, todos siguieron normalmente en sus ocupaciones, tratando de salir

adelante, las personas que tenían su vivienda en buenas condiciones

continuaron habitándolas.

Durante el proceso de rehabilitación y desarrollo de las familias afectadas de San

Juan Bautista, es importante señalar que las familias lucharon individualmente,

con sus propios objetivos, pero no hubo organización de algún grupo para realizar

gestiones, no hubo participación de las comunidades para tomar decisiones,

tampoco formularon objetivos comunes para buscar alternativas que

contribuyeran a disminuir la vulnerabilidad que en el municipio existía.

Institucionalmente no se promovió la organización y/o fortalecimiento

comunitario, sino como Municipalidad se gestionó para que las familias tuvieran

un lugar adecuado para continuar con sus quehaceres, fue así como se logró la

24

reubicación de las familias afectadas en diferentes puntos del municipio, se

restauró el puente de hamaca para facilitar el paso a los habitantes, se

reconstruyó la vía de la carretera asfaltada para evitar el riesgo de los

transeúntes.

Ante el constante riesgo que existía en algunas zonas, la Municipalidad de San

Juan Bautista, gestionó la construcción de muros de gaviones para contrarrestar

el impacto de futuros desastres naturales a lo cual respondió positivamente (con

más de seis meses de requerimiento) la Coordinadora Nacional para la

Reducción de Desastres y la Gobernación Departamental. Asimismo a manera

de prevención se realizó un dragado al Río Madre Vieja por dos mil 680 metros

lineales, lo que contribuyó a garantizar la vida de gran porcentaje de la población

sanjuanera.

El proceso de rehabilitación y desarrolló estaba aún en marcha cuando

nuevamente en el año 2010 azotaron dos tormentas tropicales Agatha y Alex,

ambas consecutivamente a partir del mes de mayo, durante la época de invierno,

lo que provocó que las copiosas lluvias que se dieron en el departamento de

Sololá, llegaran hasta el río Madre Vieja (que atraviesa el municipio de San Juan

Bautista) con mayor intensidad, el cual nuevamente rebalsó y se dispersó por

cualquier área, inundando a sectores del municipio, ocasionando daños que

afectaron grandemente a la población sanjuanera.

Con las tormentas Agatha y Alex, nuevamente se registró el colapso del sistema

de captación y el filtro del sistema de agua potable, dejando soterrado bajo

varias toneladas de arena y lodo los tanques de captación y filtros, así como la

destrucción de tuberías de utilidad para la conducción del vital líquido. Los

gaviones y bordas construidos con anterioridad como prevención, que a su vez

protegían de los riesgos a las familias y al sistema de captación de agua potable,

fueron destruidos en su mayoría, se presentaron también, algunos

desprendimientos y desbordamientos de tierra que obstruyeron el paso vehicular

25

e incomunicación de algunas comunidades alarmando a la población del

municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

Para dar respuesta a la emergencia de las tormentas Agatha y Alex, la

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez, se organizó para albergar a

ochenta familias durante 24 horas, (en calidad de prevención a daño severos)

quienes contaban con mayor riesgo, de esta forma se evitó lamentables pérdidas

de seres humanos, a pesar de los impactos de las dos tormentas, hubo familias

que se resistieron a salir de sus hogares, poniendo en riesgo su propia vida y la

de los suyos. La resistencia comunitaria pudo darse por el desconocimiento de

los efectos que se podrían dar, por la escasa información y/o preparación para la

mitigación de los desastres y por el miedo a la pérdida de sus bienes.

Para contribuir en el proceso de rehabilitación, la Municipalidad se San Juan

Bautista, Suchitepéquez coordinó en el mes de agosto del año 2010, con el

Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, el apoyo necesario y

de carácter urgente para la reconstrucción de bordas y muros de gaviones en las

partes más riesgosas de la rivera de los ríos Madre Vieja y Jordán. Hasta el mes

de agosto del año 2011 no se había recibido respuesta por parte de los entes

gubernamentales a quienes se había acudido para mejorar la prevención de

riesgo en el municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez, lo cual hacía que la

población continuara expuesta a cualquier daño ocasionado por algún desastre

natural.

Después de la tormenta Agatha, el día viernes 2 de julio del años 2010, el

gobierno de Guatemala, en ese entonces el Ingeniero Álvaro Colom Caballeros,

en actividad pública, realizada en la Gran Sala del Centro Cultural Miguel Ángel

Asturias, dio a conocer la implementación de un plan con fecha 12 de julio de

2010, denominado “Juntos hacia un plan de recuperación y reconstrucción con

transformación” que consistía en la implementación de estrategias de

intervención hacia la familias albergadas que no estaban en sitios de riesgos,

26

familias que perdieron viviendas y estaban en sitios de riesgos y familias que no

perdieron viviendas y estaban en sitios de alto riesgo; estrategias de búsqueda

de tierra, clasificados en: lotes propios, lotes municipales o del estado, lotes con

servicio y tierra rústica; y el proceso de adquisición de tierras o lotes con

servicios para las personas damnificadas a nivel nacional; este plan se empezó a

desarrollar partir de fecha de su publicación con el apoyo de la Asociación

Nacional de Municipalidades -ANAM-.

Basado en el anterior plan implementado por el presidente de la república, la

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez en coordinación con el

gobierno apoyó a las familias albergadas que no se encontraban en sitios de

riesgo, para que regresaran a su lugar de procedencia; a las familias que

perdieron viviendas y que habitaban en sitios de riesgo, y las que no perdieron

viviendas pero se encontraban en zonas de alto riesgo, se verificó y certificó el

riesgo a la Secretaría de la Coordinadora Nacional para la Reducción de

Desastres -SE-CONRED- buscó tierra para trasladar definitivamente o

temporalmente, dependiendo el caso, a las familias para que tuvieran una nueva

área para habitar.

Se tienen registros documentados en la Municipalidad de San Juan Bautista que

desde el año 2000, se ha gestionado y tratado de trabajar en conjunto con la

Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres y con el presidente de la

Coordinadora Departamental para la Reducción de Desastres, la prevención y

mitigación ante la ocurrencia de los desastres naturales, pero no se había tenido

respuesta por parte de las dos organizaciones; por lo que únicamente la

Municipalidad se involucraba en dar respuesta durante las emergencias.

No obstante, ante los eventos de desastres, la Municipalidad de San Juan

Bautista, Suchitepéquez, no tenía la capacidad suficiente para enfrentarlos, pues

la carencia de recursos económicos para sufragar gastos, carencia de un equipo

especial para atender las emergencias, deficiente personal capacitado y

27

albergues no adecuados, con condiciones mínimas para atender a las personas,

limitaban la buena respuesta a la emergencia provocada por los desastres

naturales y la limitada atención a los damnificados .

La Coordinadora Departamental para la Reducción de Desastres -CODRED-

desempeñaba una labor ineficiente, atendiendo únicamente a algunos municipios

cercanos a la cabecera, como: San Antonio Suchitepéquez, Rio Bravo, Samayac

y Santo Tomás La Unión, todos del departamento de Suchitepéquez, dejando en

el abandono total a la población de San Juan Bautista a pesar de la presión que

se daba por parte de la Municipalidad. Es importante el logro de la igualdad en

atención a todos los municipios que se encuentran en riesgo y no dar prioridad

únicamente a algunos, vedándoles el derecho a otros.

La cobertura ineficiente de la CODRED, venía a afectar a la población de San

Juan Bautista, porque como parte de funciones de la institución es, capacitar a

autoridades municipales para que luego éstas, organicen a grupos locales para

actuar en caso de una emergencia en las comunidades en riesgo; y esto no se

había dado por lo que los grupos se encontraban totalmente desorganizados y

por la misma desorganización, la sobrevivencia de cada familia dependía de sus

propios medios y el auxilio de algunos miembros del personal municipal, mismos

que no estaban capacitados para auxiliar a los damnificados en caso de

emergencia. Las entidades públicas, privadas, comercios, empresas y toda la

sociedad civil, estaban divididos, no existía organización para poder formular un

plan de prevención, mitigación y respuesta que se ejecute cuando surjan

fenómenos naturales.

El riesgo social forma parte también, de la gestión de riesgo; el riesgo social es

importante abordar para evitar conflictos significativos entre grupos de personas,

evitando así la continua y desafortunada ruptura del tejido social.

28

En cuanto al estado de la situación del municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, también se destaca un evento de conflicto comunitario por tierra,

este conflicto fue caracterizado porque existía una comunidad que había crecido

en población y no había convivencia pacífica entre ellos, fue por ello que se

formaron dos grupos de habitantes y decidieron dividirla en dos comunidades,

una con el nombre de Comunidad Veracruz y otra con el nombre de Comunidad

El Esfuerzo, este suceso dio inicio en el año 2000 y a partir de esa fecha la

municipalidad no ha podido resolver el conflicto, como tampoco han llegado

proyectos de desarrollo porque ambas comunidades lo evitan, obstruyendo el

beneficio para una y para otra. Según los habitantes, ahora son dos

comunidades desligadas una de la otra, pero legalmente aparecen reconocidas

como una sola.

La comunidad Veracruz es la única que se encuentra reconocida legalmente

como perteneciente al municipio de San Juan Bautista, mientras que la

comunidad El Esfuerzo se considera como ilegal, como anteriormente fue

expresado, esta problemática ha dificultado la implementación de proyectos de

desarrollo por parte de la municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez y

como consecuencia ambas comunidades no poseen los servicios básicos, pues

la municipalidad no puede invertir en una comunidad clandestina.

Estos eventos de riesgo de desastres y de riesgo social, se han abordado con

gestiones mínimas, que no logran abarcar la magnitud de las contingencias. No

se ha tenido la eficiencia necesaria por parte de la Coordinadora Nacional y

Departamental para la Reducción de Desastres para crear programas y

actividades que contribuyan a reducir los impactos que ocasionan.

2.2 Principales problemas del área de proyección

De acuerdo con el panorama del estado de situación del municipalismo y gestión

de riesgo, se hallaron distintas problemáticas que al priorizarlas y abordarlas se

transformó a positivo, de algo carente o realidad actual, convirtiéndolas en una

29

situación deseada, mediante la preocupación, importancia, medidas y acciones

tomadas, encaminadas al desarrollo integral. Las problemáticas principales que a

la vez se convirtieron en desafíos para las personas, son:

2.2.1 Incapacidad de puentes para el paso de aguas turbulentas

Los puentes que facilitan el paso a los habitantes son aptos para los ríos que se

mantienen en un nivel casi estable, pero se convierten en insuficientes cuando

las turbulentas aguas que dependen de un desastre natural pasan por ellos,

ocasionando daños en los mismos y obstruyen el paso.

2.2.2 Débil participación comunitaria

Las personas no participaban en la toma de decisiones, no tenían objetivos

comunes. Cuando se realizaban reuniones para hablar sobre los temas de

interés general no asistían, les delegaban todas las obligaciones y

responsabilidades a los integrantes de los COCODES. No le daban importancia a

la gestión de proyectos para disminuir el riesgo, sabiendo que año con año se

enfrentan a fuertes lluvias que amenazan la seguridad familiar y comunitaria.

2.2.3 Vulnerabilidad del municipio ante los fenómenos naturales

Este municipio había sido vulnerable ante los diversos desastres naturales que

afectan directamente a la población, especialmente a las familias con pobreza y

extrema pobreza que habitan a orillas de los ríos y en otras zonas de riesgo. Los

últimos desastres provocaron deterioros a la infraestructura, pérdida de

viviendas, cultivos y terrenos, desbordamientos de tierra y daños psicológicos en

las personas.

2.2.4 Inadecuada preparación comunitaria para dar respuesta a un fenómeno

natural

Las personas que habitan en el municipio no contaban con la capacitación y

preparación necesaria para prevenir y actuar durante una emergencia. El único

conocimiento que tenían era que deben evacuarse en un lugar seguro al

30

presenciar una situación desastre. Con la existencia de una preparación

adecuada en la población se evita posibles pérdidas humanas, se fortalece el

apoyo y participación para la promoción de capacitación y formación comunitaria.

2.2.5 Resistencia comunitaria al abandono de zonas de riesgo

Existen familias que son conscientes del riesgo que corren estando en

determinado lugar, pero algunos por negligencia y otros por miedo a la pérdida

de sus bienes no abandonaban inmediatamente sus hogares, arriesgando su

vida y la de toda la familia que en ella habitan. Hacían caso omiso a las alertas

que se daban, justificando que nunca ha sucedido una desgracia y que por lo

tanto no era necesario el desalojo de las viviendas.

2.2.6 Constantes conflictos comunitarios

Por la lucha de poder y legalidad se habían creado conflictos que deterioraban el

bienestar, la comunicación y la paz de la población, lo cual evitaba que

participaran con objetivos comunes para generen desarrollo integral. Debido a

estos conflictos ellos propiamente se privaban del goce de proyectos por parte de

la Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

2.2.7 Ineficiente cobertura de la Coordinadora Departamental para la Reducción

de Desastres

El presidente de la CODRED no respondía a las solicitudes realizadas por la

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez, cubrían desde la prevención

hasta la respuesta a emergencias en otros municipios del departamento de

Suchitepéquez, pero a éste no lo habían tomado en cuenta, a pesar de que

constantemente se insistía en la toma de medidas necesarias por la

vulnerabilidad que habían adquirido. Se le invitaba para que realizara visitas a las

áreas de riesgo, pero no asistía, únicamente habían contribuido en una mínima

parte a paliar la situación durante los desastres recién pasados.

31

2.2.8 Incapacidad municipal para dar respuesta a emergencias de desastres

Por diversos factores como, tiempo, economía, la no capacitación, inexistencia

de equipo adecuado y la desorganización, no se podía prevenir, mitigar y dar

respuesta a los desastres que ocurren en el municipio, por lo que se consideraba

que el suceso de una tormenta más fuerte que las anteriores no podrían

responder, esto ocasionaría pérdidas humanas, por no saber manejar la

situación como institución y particularmente los habitantes del municipio de San

Juan Bautista, Suchitepéquez.

2.2.9 Desorganización entre municipalidades colindantes

El Río Madre Vieja atraviesa a dos municipios, Patulul y San Juan Bautista,

Suchitepéquez respectivamente, los cuales resultan afectados con las tormentas

tropicales. A pesar de esto las dos Municipalidades no trabajaban conjuntamente

y crear un plan de prevención, dándole prioridad al río por ser una amenaza en

tiempo de invierno. Durante las tormentas Stan, Agatha y Alex, se registraron

destrozos significativos en ambos municipios, debido al incremento en el caudal

y desbordamiento del Río Madre Vieja.

2.2.10 Deficiencias en la aplicabilidad del plan municipal de contingencia

No se contaba con la capacidad para aplicar el plan de contingencia que

contribuyera a mitigar los desastres. Al mismo tiempo en la Municipalidad de San

Juan Bautista, Suchitepéquez, no existía personal capacitado que fuese apto

para reformar e implementar un plan, por lo tanto cuando se presentaba una

emergencia se actuaba empíricamente para paliar la situación, tratando de

disminuir las tragedias que se podían dar. Únicamente se aplicaban algunas

medidas de prevención pero no se ejecutaba un plan formal que contara con

asesoría profesional de expertos en el tema.

2.3 Priorización del problema

El proceso que se llevó a cabo para poder determinar el problema principal en el

área de proyección, para luego priorizar el problema principal, se inició con un

32

estudio del municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez y que se describió en

el numeral 2.1 de este informe profesional.

Las deficiencias encontradas al analizar el estado de la situación,

automáticamente se convirtieron en situaciones problemas, asimismo se expone

su importancia y cómo influye en la sociedad. Pero cómo saber cuál se debe

abordar prioritariamente para evitar que se sigan generalizando las diversas

problemáticas, para ello se realizó la priorización del problema central a través

de la técnica de priorización por frecuencia, esta técnica se realizó con la

participación del coordinador de la DMP y miembros del Consejo del municipio

de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

La priorización se realizó con la finalidad de dar a conocer cuál era la situación

problema que afectaba directamente a la población y que contribuía a que las

demás problemáticas se desarrollaran, mediante la determinación de sus

causas y consecuencias.

Con la técnica de priorización por frecuencia se facilitó el proceso, pues se

elaboró en una tabla que contenía los problemas encontrados, luego se comparó

el problema numero uno con el resto para ver cuál de la comparación lograba la

mayor importancia, en seguida el problema número dos y así sucesivamente

hasta finalizar con el último problema enlistado. Al finalizar se contó la cantidad

de veces que fue calificado como importante cada problema, logrando

determinar así el problema prioritario y principal, tomándolos de mayor a menor,

la elaboración de la técnica se puede observar en el anexo 3 y 4.

Por lo tanto, una vez realizado el proceso anterior se determinó que el problema

principal en el municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez es, la inadecuada

preparación comunitaria para dar respuesta a un fenómeno natural. Este

problema que a su vez encierra a varios de los encontrados de manera general,

se analizó sus causas para determinar cuáles son los orígenes de la

33

problemática, por qué ha sido ocasionada y cuáles son sus consecuencias, es

decir lo que sucede y podría continuar desarrollándose al no ser intervenida

inmediatamente. La relación entre las causas y consecuencias entre sí,

permitieron la realización del árbol de problemas.

2.4 Árbol de problemas

En el árbol de problemas se observan las diversas causas generadoras del

problema central que es, la inadecuada preparación comunitaria para dar

respuesta a un fenómeno natural y que a raíz de éste se produjeron efectos

nocivos para la población, los cuales disminuyeron con la intervención realizada

a través de la práctica profesional supervisada. Ver anexo 5 y 6, en el que se

detallan dos árboles, uno de causas y el segundo de consecuencias,

respectivamente.

A continuación se presenta el árbol de problemas:

34

35

2.4.1 Análisis del árbol de problemas

Dentro del área de proyección de gestión de riesgo se detectó que uno de los

problemas principales y prioritarios es: la inadecuada preparación comunitaria

para dar respuesta a un fenómeno natural, que desde el año 2000 al año 2011

se observó que no dieron la respuesta adecuada para minimizar los impactos

negativos que los ocasionaron los desastres naturales como, Stan, Agatha, Alex

y Blass.

La población sanjuanera enfrentó una serie de eventos naturales que ponían en

riesgo la vida de las personas, pero por no estar preparadas para actuar durante

la emergencia, lo único que lograban era alarmarse y no pensar o buscar una

alternativa que contribuyera a salvaguardar su vida y la de los suyos.

Por lo anterior se realizó el árbol de problemas en el que el problema central fue:

la inadecuada preparación comunitaria ante un desastre natural. Este problema

cada día se incrementaba, debido a que se presenciaron eventos de riesgo para

la población de san Juan Bautista y las personas estaban desorganizadas por lo

que se dificultó la búsqueda de medios y oportunidades que contribuyeran a

contrarrestar la problemática, pero se encontraron alternativas para abordar la

problemática.

La desorganización de las personas habitantes del municipio de San Juan

Bautista, Suchitepéquez, depende en parte de los conflictos comunitarios que

frecuentemente se desarrollaban en el municipio, los cuales no habían sido

mediados por alguna tercera persona, esto hacía que la intensidad de los

enfrentamientos fueran cada día más fuertes, faltándose el respeto a los

derechos de cada persona. Por el contexto en que vivían, la población no

participaba en la toma de decisiones, en la formulación y ejecución de acciones

que conlleven al desarrollo; los comunitarios estaban acostumbrados al

paternalismo que en ocasiones es inculcado por las mismas instituciones

36

estatales y otras que se dedican a ayudar a la población como parte de la

supuesta rehabilitación.

Las personas de San Juan Bautista, se mostraban desinteresadas por la

problemática, porque no tenían una estimación de las consecuencias que

conllevaba la problemática que a su vez se convertían en múltiples problemas de

no ser abordada la causa principal que era la inadecuada preparación

comunitaria para dar respuesta a un fenómeno natural.

Los integrantes de los COCODES aparecían inscritos como tal en la

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez, pero no cumplían con sus

funciones, se encontraban desorganizados por lo que no se había hecho posible

la gestión constante de proyectos de desarrollo comunitario y proyectos que

contribuyeran a minimizar el riesgo y vulnerabilidad en el municipio.

No existía una prevención municipal para mitigar los impactos que los desastres

naturales ocasionaban; como Municipalidad sanjuanera no se había formulado

un plan de contingencia que contribuyera en la preparación de las personas para

actuar en el momento de presenciar una emergencia por desastres naturales.

Otra de las causas principales del problema central era: la ineficiente cobertura

que había venido desempeñando la CODRED, como institución inmediata, debe

intervenir en el área por ser de su competencia, pese a esto no se había dado

prioridad a la población del municipio de San Juan Bautista, siendo un lugar de

alto riesgo por su ubicación geográfica.

Como consecuencia de la problemática se había alcanzado establecer un

municipio más vulnerable ante la presencia de un desastre natural, que a la vez

generaba impactos negativos para la población debido a la pérdida de bienes

materiales de las personas. Esa pérdida de bienes y servicios generaban

descontentos entre la población, además de los daños psicológicos, que se

37

ocasionaban a las personas con el paso de las diversos desastres naturales.

Entre las pérdidas y daños a la infraestructura municipal se pueden mencionar

dos puentes, la carretera principal que conduce de Patulul, Suchitepéquez hacia

San Juan Bautista y el servicio de captación de agua potable, los cuales son de

suma importancia mantener en buen estado para disponer de ellos en caso de

emergencias. Al dañarse los servicios principales automáticamente las personas

quedaban limitadas o vedadas a la comunicación inmediata con otros

municipios, tendiendo a angustiar a toda la población con los hechos que se

presenciaban, sin tener capacidad de actuar para mitigarlos.

La desinformación y deficiente capacitación: daban como resultado la resistencia

comunitaria al abandono de zonas de riesgo, esto generaba en determinado

momento la posible pérdida de vidas humanas, dejando familias desintegradas,

en el que el sector más afectado es la niñez, por ser la más vulnerable (en todo

sentido) a los impactos que se podían dar.

Asimismo la incoordinación institucional para dar respuesta a un desastre natural

ocasionaba: deficiencias e incapacidad de respuesta para intervenir en una

emergencia. Otro efecto que generaban las causas de la problemática central era

el deficiente fortalecimiento a la población, por lo que no existía demanda de

proyectos que mejoraran el desarrollo de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

Por lo tanto el análisis de causas y efectos se relacionaban, porque tanto las

causas como los efectos de aquellas, se habían convertido en problemáticas que

eran de incumbencia a los diferentes grupos sociales que se puedan localizar

dentro del municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

Todos los afectados directa o indirectamente, se convirtieron en actores que

intervinieron en la gestión del riesgo para evitar daños severos dentro de los

propios habitantes y otras personas interesadas e involucradas en el abordaje de

la problemática.

38

2.5 Red de actores vinculados con el área de proyección

Los actores vinculados al área de gestión de riesgo, estaban divididos en

internos y externos; los internos son los que se encontraban cercanos o que se

encontraban en el interior del área en la que se desarrollaba el problema,

mientras que los actores externos, son los que tenían relación con el problema,

pero se encontraban fuera del área de intervención tal como lo muestra el anexo

número 7.

Para la toma de decisiones fue importante que todos los actores ligados al

problema, intervinieran para que de manera conjunta se abordara la

problemática e implementar acciones que contribuyeran a transformarla.

También se pueden denominar como directos e indirectos, los actores directos

son los que encaran la problemática y que les afecta directamente de una u otra

forma, y los actores indirectos son los que enfrentan la problemática con menor

intensidad, les afecta indirectamente, los impactos que pueda tener la

problemática.

Entre los actores identificados estaban, los grupos de población, organizaciones

del sector público y privado, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones

religiosas, grupos políticos y organizaciones externas, todos tienen parte de la

situación problema, por lo que fueron importantes para verificar los intereses,

objetivos y limitantes que cada uno podía tener. Según Arenales (2009:24) este

análisis se hace para identificar y esclarecer qué grupos y organizaciones están

directa o indirectamente involucrados a la problemática del área de proyección,

para tomar en consideración sus intereses, su potencial y sus limitaciones.

Cada actor involucrado estaba interesado en la problemática porque de una u

otra forma le afectaba, y por lo tanto tenía intereses en que la situación pudiera

resolverse o transformarse, para ello debía aportar algunos recursos con los que

contaba para contribuir y facilitar el trabajo.

39

Durante la identificación de actores se pudo observar que alguno de ellos trató

de evadir el involucramiento y responsabilidades, considerándose como un

opositor al cambio y desarrollo, sin embargo se tuvo la capacidad para dialogar

y llegar a un consenso. Con la participación que cada actor tuvo, demostró su

sentimiento de pertenencia y se apropió de la situación problema para contribuir

en la transformación.

2.5.1 Actores directos

Son todos los protagonistas que intervinieron directamente en la transformación

de la problemática por ser los principales afectados con las consecuencias de la

misma, entre ellos están:

a) Alcalde municipal: es un actor directo porque es el responsable de la

administración del pueblo, es quien debe velar por el bienestar de la población

en coordinación con todos los habitantes. Debe promover la gestión del riesgo

para minimizar la vulnerabilidad del municipio.

b) Vecinos del municipio: son quienes enfrentaban directamente las situaciones

de riesgo por lo que se consideraron los principales actores del cambio, era los

más interesados en prevenir el riesgo por ser los más afectados en el caso del

suceso de un desastre natural.

c) Propietarios de fincas: por ser los propietarios de grandes cantidades de tierra,

cuentan con cultivos, crianza de reses y animales de granja, les afectaba el paso

de algún desastre natural, fue importante su participación en la toma de

decisiones para actuar ante una emergencia. Los recursos con que cuentan son

indispensables para coordinarlos y contribuir en el desarrollo de acciones para el

bienestar de la población.

40

d) Agricultores: se dedican al uso y manejo de la tierra, su interés fue prioritario

para abordar la problemática, pues de lo contrario corrían el riesgo de perder los

cultivos y la producción, llegando a desfavorecer la economía.

e) Consejos Comunitarios de Desarrollo: amparados por la Ley de Consejos

Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural y su reglamento, son los

representantes de las comunidades, coordinan, dirigen a la población en la

priorización de las problemáticas para la formulación de proyectos importantes

que beneficien mutuamente a las comunidades. Por lo tanto en la gestión de

riesgo se involucran para la coordinación entre comunidades, municipalidad y

otras entidades encargadas de la gestión.

f) Propietarios de transportes: por ser los mayores transeúntes del lugar,

trasladan a la población de un municipio a otro, pero en el momento de la

destrucción de carreteras y puentes se les interrumpió el paso, por lo que fueron

parte de la toma de medidas necesarias para prevenir los sucesos.

g) Propietarios de queserías: la problemática les afectaba porque se reportaban

bajas en las ventas, por fue importante formar parte de la trasformación de la

problemática, tenían recursos financieros y no financieros para aportar.

h) Propietarios de negocios del mercado municipal: en caso de emergencia

tienden a la pérdida de productos, son coordinados por la municipalidad, por

tanto tenían compromiso en ser parte del cambio mediante sus aportes como

ciudadanos y como afectados de la problemática.

i) Centros educativos de todos los niveles: importantes en la formación de la

niñez y juventud, contribuyen en la capacitación a manera de prevención de

desastres naturales, involucrando a la vez a los padres de familia en la formación

de gestión de riesgo.

41

j) Concejo municipal de desarrollo: tienen un rol importante, avalados por Ley y

defienden los intereses del municipio a nivel local y departamental, por lo que

deben priorizar la vulnerabilidad del municipio ante los desastres naturales.

k) Centro de salud: vela por la salud estable de la población, la coordinación con

las instancias correspondientes para el involucramiento en los temas de gestión

de riesgo y realizar campañas de prevención es importante.

l) Policía Nacional Civil: encargada de la seguridad ciudadana, en caso de

emergencia se unen como equipo de primera respuesta, tienen la limitante que el

presupuesto no les es suficiente para sufragar el recorrido municipal que les

corresponde.

2.5.2 Actores indirectos

Son todos los protagonistas que intervinieron indirectamente en la transformación

de la problemática por ser los afectados secundarios, entre ellos se mencionan:

a) Iglesias evangélicas: tienen capacidad de agrupación, por lo que pueden

ocupar un espacio para concientizar a la población sobre la necesidad de

participación y la comunicación para la unificación de objetivos.

b) Iglesia católica: se encuentra organizada por grupos de niños, jóvenes y

adultos, quienes pueden actuar en alguna emergencia, la limitante que tienen es

que el párroco quien es el dirigente no reside en el municipio, por la ideología

que practican su prioridad es la de cuidar y resguardar la vida, por ello se puede

aplicar el concepto de gestión de riesgo y organizar grupos de primera respuesta

que contribuyan a trasladar a la población a un lugar seguro para todos.

c) Coordinadora Departamental para la Reducción de Desastres: es la

responsable de coordinar con la municipalidad para la creación de coordinadoras

locales para la reducción de desastres, pero se hizo notoria la ineficiencia en la

42

cobertura, con la organización de la población se pude exigir el cumplimiento de

funciones y lograr una mejor organización para dar respuesta a las emergencias.

d) Supervisión Educativa: coordina con las escuelas oficiales de todos los niveles,

los docentes como educadores están en la obligación de educar a los

estudiantes en el tema de gestión del riesgo e involucrar a los padres de familia.

e) Partidos políticos: se mostraron interesados en la situación únicamente en

tiempo de campaña política, pero no organizaban a la población, simplemente la

acostumbraban al paternalismo y al paliativismo, lo que se mejoró con la

intervención para la transformación de la deficiente participación de los

habitantes de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

2.6 Demandas institucionales y poblacionales

Las demandas en términos generales se puede decir que son peticiones,

solicitudes o reivindicaciones que una persona o grupos realizan con el fin que

se le sea entregado lo que piden o solicitan.

Las demandas en el municipio de San Juan Bautista, son deficientes, según

consta en los libros de actas suscritas en las reuniones del COMUDE y en los

archivos de las peticiones comunitarias del año 2000 al 2011, las demandas no

son notables ni frecuentes, esto se venía presentando debido a la

desorganización de la población.

En las mínimas demandas que realizaron y que se explican en los incisos que

siguen este párrafo, se observan las necesidades de las personas del municipio

de San Juan Bautista, si bien es cierto, internamente se cuenta con gran

potencial humano, pero no habían sido exploradas esas potencialidades para

poder lograr el bienestar mutuo; contaban con aspiraciones, pero se necesitaba

de la organización de todos para lograr cambios significativos, para que se

caracterice la realidad y que ejerzan influencia sobre las acciones sociales.

43

2.6.1 Demandas institucionales

Las demandas se detectaron con la participación del coordinador de la DMP, la

alcaldesa municipal y el consejo municipal, quienes expresaron en una reunión

realizada en el mes de agosto del año dos mil once, las deficiencias

institucionales con la finalidad de establecer las prioritarias y sus requerimientos

para poder mejorar las deficiencias para mejorar el desempeño eficiente.

Las demandas que se detectaron en la Municipalidad de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, por ser la institución de máxima autoridad municipal, son:

a) Mejorar la organización administrativa y poblacional adecuada: debido a que

como institución responsable de velar por el desarrollo del municipio de San

Juan Bautista, debe partir de una buena organización para luego intervenir en la

población y organizarla para mejorar la participación ciudadana.

b) Implementación de capacitaciones institucionales: para lograr el compromiso y

eficiencia laboral de los funcionarios municipales de San Juan Bautista, para que

tuvieran el profesionalismo en la coordinación de la organización de los

comunitarios y mejorar la participación de los mismos.

c) Mejorar la coordinación interinstitucional: importante aspecto abordado para

organizar la gestión del riesgo y fortalecer equipos adecuados en coordinación

con la CONRED, para dar primera respuesta ante las emergencias que puedan

surgir con la presencia de fenómenos naturales en el municipio de San Juan

Bautista, Suchitepéquez.

2.6.2 Demandas poblacionales

Estas demandas se determinaron a partir de las entrevistas realizadas a cinco

miembros del COMUDE, quince integrantes de seis COCODES del municipio de

San Juan Bautista, Suchitepéquez y diez representantes de organizaciones de la

sociedad civil, sobre las necesidades prioritarias que como población

44

necesitaban abordar para mejorar el estado de la situación del municipio, a

continuación se detallan:

a) Intervención inmediata en la gestión del riesgo: para minimizar la vulnerabilidad

en que se encontraban en el municipio de San Juan Bautista, a través de las

gestiones encaminadas a la realización de proyectos que contribuyeran a reducir

la vulnerabilidad en las comunidades del municipio.

b) Aplicar medidas de prevención y acciones ante la ocurrencia de un fenómeno

natural: para mitigar los impactos negativos de un fenómeno de carácter natural,

demandan la capacitación y preparación de la población sanjuanera para poder

dar respuesta inmediata a la emergencia.

c) Mejorar el buen desempeño y compromiso institucional: solicitan que la

Municipalidad de San Juan Bautista tome responsablemente su papel como

benefactora del desarrollo comunitario y contribuya la gestión del riesgo en el

municipio para reducir la vulnerabilidad.

2.6.3 Análisis de la brecha entre las demandas institucionales y poblacionales

Las demandas institucionales y poblacionales tienen vinculación porque ambos

le dan un sentido de prioridad a la inadecuada preparación que tienen los

comunitarios del municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez y la deficiente

preparación municipal para dar respuesta durante el desarrollo de un fenómeno

natural.

Como Municipalidad de San Juan Bautista, se encontró en la disponibilidad de

coordinar para que otras organizaciones como CONRED y FUNDAZÚCAR

intervinieran en la gestión de riesgo e implementación de programas y acciones

que contribuyan en la reducción de desastres causados por diferentes

fenómenos naturales.

45

Por su parte, la población de San Juan Bautista, Suchitepéquez, por ser la

principal afectada, fue la más interesada en que se transformara la inadecuada

preparación comunitaria para dar respuesta a un fenómeno natural, pero por la

desorganización y la deficiente comunicación no se había llegado a acuerdos

mutuos entre población y Municipalidad. Con la coordinación entre los dos

sectores demandantes se logra la promoción de la gestión del riesgo para

reducir los impactos negativos ocasionados por desastres naturales.

2.7 Selección del problema de intervención

Esta selección del problema de intervención se realizó utilizando la técnica Proin,

que se puede observar en el anexo 8, ésta es una técnica importante para definir

la intervención de problemáticas, considera algunos elementos importantes para

poder determinar la problemática principal, entre ellos: que sea de interés para la

institución, que tenga la posibilidad de ser financiado, que sea ejecutable en

doce semanas y que contribuya a resolver la problemática general de interés.

Se tomó una causa del árbol de problemas, como problema de intervención, de

acuerdo a las necesidades y demandas de la población que consiste en: la débil

participación de COCODES y COMUDE en la toma de decisiones para la

priorización y gestión de proyectos de gestión del riesgo, que buscaba

alternativas de participación en las personas, como derecho y responsabilidad

social que involucre a todas las personas del municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez por ser los principales beneficiados con la intervención de la

problemática.

Se abordó la problemática debido a la desorganización en que se encontraban

las personas, lo que ocasionaba la deficiente preparación como equipos, para

responder ante emergencias provocadas por la presencia de algún desastroso

fenómeno de carácter natural. El desinterés que se mostraba por parte de la

población era causa para que las autoridades municipales de San Juan Bautista,

del mismo modo se mostraran despreocupadas por la organización de las

46

personas, la información era deficiente para algunos miembros de algunos

Consejos Comunitarios de Desarrollo que existen en el municipio, por lo que

únicamente estaban de forma representativa porque no actuaban en el momento

preciso, por ello el desinterés incrementaba cada día.

A simple vista se observaba el grado de desequilibrio organizacional en el que se

encontraba el municipio de San Juan Bautista y por el individualismo no se

lograban cimentar los objetivos colectivos, el cohibimiento practicado por las

personas evitaba el rompimiento de paradigmas y patrones culturales que lo

único que hacían era impedir que el desarrollo se diera en conjunto y para

beneficio mutuo.

Con tanta problemática dentro del municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, hubo diversos actores que se preocuparon y quisieron ser

partícipes del cambio y desarrollo del municipio. Entre los actores involucrados,

se clasificaron en directos e indirectos, de igual manera en internos y externos

porque la problemática de intervención seleccionada les afecta en distintos

niveles, en el caso de los actores directos, el abordaje de la problemática tiene

importancia primaria, mientras que para los actores indirectos, tiene importancia

secundaria, sin embargo todos los actores fueron de relevante importancia para

poder abordar la problemática, porque facilitan la realización de actividades y la

expansión de la información al resto dela población sanjuanera.

De la red de actores vinculados a la situación problema se aprovecharon las

capacidades con que cuentan para fortalecer la participación y cumplir los

objetivos para transformar el problema.

Institucionalmente se contaba con valores y normas legales que favorecen para

que se elaboren proyectos predestinados a la solución y/o transformación del

problema central de intervención en el municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez.

47

Además, la población por ser los principales actores de intervención se

encuentran avalados por la Constitución Política de la República de Guatemala,

quien en sus artículos número cinco establece la Libertad de acción, en el

artículo número 28, contiene el Derecho de petición y en el artículo treinta y

cinco que se funda la Libertad de emisión del pensamiento. Por ello pueden

actuar de forma consciente e inmediata utilizando todos los recursos que se

encuentre a su alcance con el fin de lograr sus propios objetivos para el beneficio

mutuo.

Con la intervención en la problemática se lograrán objetivos y metas propuestos

como población, como institución y como estudiante de Práctica Profesional

Supervisada que se desean alcanzar en años futuros, con las acciones que se

implementen en las dimensiones sociales, estructurales, geográficas, culturales,

económicas, políticas e institucionales.

La comunicación constante entre las personas, permite una mayor participación,

conscientes de que son los autogestores de su propio desarrollo. Con un

sentimiento de pertenencia comunitaria, contribuye a que se gestionen proyectos

para minimizar la vulnerabilidad del municipio.

Con las acciones realizadas para transformar la problemática, los COCODES y el

COMUDE, fueron fortalecidos y tienen la capacidad para proponer y priorizar

proyectos encaminados a minimizar la vulnerabilidad del municipio de San Juan

Bautista, Suchitepéquez e incrementar la calidad de vida de la población, los

miembros de los COCODES están capacitados para poder dirigir, coordinar y

tomar decisiones democráticas en conjunto con los miembros de la comunidad a

la que representan. Una vez organizados cuentan con la capacidad para buscar

alternativas de cambio, aprovechando al máximo las potencialidades que se

hallan en el interior y exterior del municipio.

48

En el momento que se presencie un desastre a causa de algún fenómeno

natural, cada comunidad actuará dando respuesta a la emergencia de manera

organizada, porque con la participación de todos lograrán establecer sus propias

comisiones de acción e intervenir en los sitios más vulnerables que afectan a

toda la población del municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez para estar

fortalecidos, previo a la gestión que realicen como equipo de trabajo.

Todos los proyectos que se realicen a largo plazo, estarán presentes con la

participación e involucramiento de la población y actores externos, que sean

afectados directa o indirectamente por la problemática. Por lo anterior las

personas no manejarán el cohibimiento, harán de los paradigmas caso omiso,

dándole un giro a las prácticas acostumbradas a manera de incrementar el nivel

de compromiso e innovar los pensamientos y acciones, involucrándose en la

toma de decisiones generales.

Las políticas municipales de San Juan Bautista, Suchitepéquez se reforman en la

medida que sea necesario para mejorar la calidad de las instituciones, en

atención, en servicios, en profesionalismo y en eficiencia. Los reglamentos,

normas, estatutos, acuerdos y leyes se cumplirán al margen de lo establecido,

para ello se realizarán monitoreos y evaluaciones constantes para verificar el

nivel de cumplimiento, logrando establecer la institución ejemplar que progresa

constantemente.

Luego de haber organizado, fortalecido y modificado las dimensiones sociales,

estructurales e institucionales, toda la población se encuentra involucrada,

mediante la participación activa en la toma de decisiones para continuar

gestionando proyectos en pro del desarrollo integral, buscando alternativas de

desarrollo sostenible para el municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

49

CAPÍTULO III

3. ANÁLISIS ESTRATÉGICO

En este capítulo se presenta el análisis estratégico del problema de intervención

seleccionado, el cual “permite entender el contexto en que se desarrolla la problemática

del área de proyección, entender el ambiente en que se desenvuelve el problema

principal identificado en el análisis situacional” (Arenales; 2009:40). En este caso la

problemática seleccionada para abordar se titula: débil participación ciudadana en la

toma de decisiones para la priorización y gestión de proyectos de gestión del riesgo,

que de forma reflexiva explica la realidad, relacionando a las personas y los escenarios

en los que se desenvuelve.

Para llevar a cabo este análisis se realizaron tres reuniones en los días cinco, seis y

siete de octubre del año dos mil once, en la Municipalidad de San Juan Bautista,

Suchitepéquez. Se contó con la participación de la estudiante de práctica profesional

supervisada y el Director y Oficial Primero de la DMP.

En este análisis se definieron los factores internos y externos que minimizan o

fortalecen la problemática, esos factores están divididos en fortalezas, oportunidades,

debilidades y amenazas que se encuentran tanto dentro como fuera del área en que se

desarrolla la débil participación ciudadana. Una vez se definieron esos factores se pudo

reflexionar sobre la utilidad e importancia que tiene para determinar las posible

soluciones y/o transformaciones a mediano y largo plazo para contribuir a minimizar los

impactos negativos que el desarrollo de esa problemática conlleva.

Se realizó un análisis F.O.D.A. (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas)

que permitió tomar en cuenta los diversos factores internos y externos a la problemática

que pueden favorecer o debilitar la misma, seguidamente se aplicó la técnica del MINI

MAX, que consistió en determinar las vinculaciones entre las fortalezas, oportunidades,

amenazas y las debilidades, oportunidades, amenazas para minimizar esas

debilidades, maximizar las fortalezas y oportunidades en los actores involucrados en el

abordaje de la problemática en el municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

50

La técnica del MINI MAX, fue la utilizada para vincular los cuatro aspectos entre sí,

tomando como base el contenido que se estableció en el FODA, en el numeral 3.2 se

amplía la explicación y se encuentra el cuadro con el análisis del MINI MAX.

3.1 Análisis F.O.D.A.

Aplicado en este análisis estratégico para determinar los aportes internos y

externos a la problemática y clasificados a la vez en fortalezas, oportunidades,

debilidades o amenazas, que se presentaban en torno a la débil participación

ciudadana en el municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

Para la aplicación se tomaron en cuenta a nivel interno las fortalezas y

debilidades, en las fortalezas, se contemplan las potencialidades que se tienen

internamente y que pueden ser aprovechadas para atacar las oportunidades y

debilidades que se presentan; las debilidades, son todas las deficiencias con que

se cuentan y que influyen en la problemática.

En el nivel externo intervienen las oportunidades y amenazas, que en

determinadas ocasiones se escapan de la posibilidad de abordarlas, pero que las

fortalezas pueden contribuir para contrarrestar sus impactos, como se observa

en el cuadro siguiente:

51

Fortalezas Oportunidades

F1 Interés poblacional en el abordaje de

la problemática que consiste en la

débil participación ciudadana para la

toma de decisiones en la priorización

y gestión de proyectos de gestión del

riesgo.

F2 Identificación de actores internos:

alcaldesa municipal, vecinos del

municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, seis COCODES,

COMUDE, Centro de Salud, Policía

Nacional Civil, entre otros, con

disponibilidad de contribuir en la

transformación de la problemática.

F3 Existen personas que empíricamente

tratan de fortalecer la participación de

los habitantes del municipio de San

Juan Bautista, Suchitepéquez.

F4 Profesionales formados en las

carreras de: medicina, pedagogía y

administración, capaces de contribuir

en el fortalecimiento de la

participación de la población.

F5 Capacidades y habilidades para el

manejo de grupos existente en diez

líderes, que pueden ser

O1 Existencia de un Consejo

Departamental de Desarrollo que

coordina a los municipios en la

formulación y ejecución de proyectos.

O2 Existencia de programas nacionales

sobre la equidad e igualdad en

derechos y oportunidades.

O3 Existencia de Leyes que fomentan la

participación ciudadana en los

procesos de toma de decisiones.

O4 Los Acuerdos de Paz como una

alternativa para las prácticas de los

derechos humanos, igualdad, equidad

e integración ciudadana.

O5 La iglesia como organización que

contribuye en la congregación de

personas y/o grupos.

O6 Existencia de una estación de radio

como medio de comunicación social.

O7 Autonomía municipal para la

aprobación y financiamiento de

proyectos dirigidos al fortalecimiento de

la participación ciudadana.

52

aprovechadas en el problema de

intervención.

F6 Existencia de seis comunidades

legalmente definidas para

organizarse en equipos de

autogestión social.

F7 Existencia de un salón municipal,

como recurso para llevar a cabo las

asambleas municipales.

F8 Equipo audiovisual, de la

Municipalidad de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, adecuado para

implementar capacitaciones que

contribuyan a concientizar a la

población sobre la importancia de la

participación.

F9 Existencia de cuarenta líderes de las

comunidades Veracruz, La Concha,

El Esfuerzo, Barrios San Luisito,

Cantón Las Cruces y Cantón el Plan

del municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, quienes mantienen

una comunicación frecuente con los

habitantes.

F10 Autonomía municipal para la

aprobación y financiamiento de

O8 Los integrantes del consejo municipal,

tiene bajo su responsabilidad,

comisiones de desarrollo municipal que

deben ser socializadas y puestas en

práctica ante la población.

53

proyectos dirigidos al fortalecimiento

de la participación ciudadana.

F11 La Oficina Municipal para la Mujer

tiene interés en el involucramiento de

este sector en la participación para la

toma de decisiones en beneficio

mutuo.

F12 Los diez integrantes del consejo

municipal, tienen bajo su

responsabilidad, comisiones de

desarrollo municipal que deben ser

socializadas y puestas en práctica

ante la población.

F13 Suscripción en actas municipales, la

existencia de seis COCODES que

funcionan parcialmente en seis

comunidades: Veracruz, La Concha,

El Esfuerzo, Barrios San Luisito,

Cantón Las Cruces y Cantón el Plan

del municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez.

Debilidades Amenazas

D1 El personal municipal ha sido

capacitado únicamente en temas de

planificación estratégica, servicio a la

población y desempeño de puestos.

A1 La politización de los programas y

proyectos debilitan la participación

democrática de la población.

54

D2 Los COCODES existentes no cuentan

con el conocimiento básico sobre sus

derechos y obligaciones como

representantes de la comunidad.

D3 La mayoría de la población mantiene

dependencia laboral, lo que dificulta la

participación activa de las personas.

D4 Existe alto índice de analfabetismo, lo

que dificulta la captación total de

informaciones brindadas.

D5 En la priorización de proyectos se

buscan los que brinden mejores

beneficios para favorecer a

determinados grupos.

D6 Condicionamiento económico para la

cooperación por parte de actores

claves en el fortalecimiento a la

participación.

D7 Deficiente gestión para la participación

de instituciones u organizaciones que

coordinen con la municipalidad la

implementación de proyectos

orientados al problema de intervención.

D8 Inexperiencia de los comunitarios en el

manejo del equipo técnico para la

socialización de charlas masivas.

A2 El personal de la Municipalidad de San

Juan Bautista, Suchitepéquez, no

dispone del período de gobierno

suficiente para organizar y fortalecer la

participación comunitaria.

A3 Dificultad de consenso comunitario en

la aplicabilidad de la Ley de Consejos

de Desarrollo Urbano y Rural.

A4 La inestabilidad en el balance

presupuestario municipal para el

financiamiento de proyectos.

A5 Las jornadas laborales de la población

sanjuanera, impiden el involucramiento

persistente de las personas.

A6 Grupos de poder como, partidos

políticos y grupos de ex-patrulleros,

con intereses de beneficio propio que

influyen en la toma de decisiones de la

población.

A7 Insuficientes estrategias municipales

para la captación de impuestos

destinados a financiar proyectos de

desarrollo.

55

3.2 Técnica del MINI MAX

Al finalizar la aplicación de la técnica del F.O.D.A. se realizaron las vinculaciones

entre los cuatro aspectos, a través de la técnica denominada MINI MAX, su

nombre se debe a que en el proceso se logra la minimización de las debilidades

y amenazas y se maximiza las fortalezas y oportunidades.

Según Arenales (2009:50) en su documento sobre las Pautas metodológicas

para el proceso de la PPS, el MINI MAX es una técnica que permite vincular

cada cuadrante de la matriz FODA, se procede a evaluar cada cruce teniendo

como referente las exigencias del entorno externo en que se desarrolla el

problema (oportunidades y amenazas) y su relación con la realidad dentro del

área de proyección (fortalezas y debilidades).

La primera vinculación se realizó con las fortalezas y oportunidades que sirven

para atacar y beneficiarse de las oportunidades que contribuyan a mejorar la

situación. La segunda vinculación se llevó a cabo comparando las fortalezas con

las amenazas para verificar en qué medida las fortalezas permiten defenderse de

las amenazas, en este caso se vela por la defensa de las potencialidades. En

tercer lugar se realizó la vinculación entre las debilidades con las oportunidades

para considerar en qué proporción las debilidades con que se cuentan no

permiten aprovechar las oportunidades que se presentan. Es importante la

movilización para minimizar las debilidades. En último lugar se vinculó las

debilidades con las amenazas para observar cómo las debilidades no permiten

enfrentar con determinación las amenazas que se presentan en la problemática,

por lo que fue necesario el establecimiento del reforzamiento de las debilidades.

A continuación se presentan las vinculaciones correspondientes de acuerdo al

cuadro del análisis del F.O.D.A

56

Fortalezas-Oportunidades Fortalezas-Amenazas

F1 Interés poblacional en el

abordaje de la

problemática que consiste

en la débil participación

ciudadana para la toma

de decisiones en la

priorización y gestión de

proyectos de gestión del

riesgo.

O1 Existencia de un

Consejo Departamental

de Desarrollo que

coordina a los

municipios en la

formulación y ejecución

de proyectos.

O2 Existencia de programas

nacionales sobre la

equidad e igualdad en

derechos y

oportunidades.

F1 Interés poblacional en el

abordaje de la

problemática que

consiste en la débil

participación ciudadana

para la toma de

decisiones en la

priorización y gestión de

proyectos de gestión del

riesgo.

A2 El personal de la

Municipalidad de San

Juan Bautista,

Suchitepéquez, no

dispone del período de

gobierno suficiente para

organizar y fortalecer la

participación

comunitaria.

F2 Identificación de actores

internos: alcaldesa

municipal, vecinos del

municipio de San Juan

Bautista, Suchitepéquez,

seis COCODES,

O2 Existencia de programas

nacionales sobre la

equidad e igualdad en

derechos y

oportunidades

F2 Identificación de actores

internos: alcaldesa

municipal, vecinos del

municipio de San Juan

Bautista, Suchitepéquez,

seis COCODES,

A5 Las jornadas laborales

de la población

sanjuanera, impiden el

involucramiento

persistente de las

personas.

57

COMUDE, Centro de

Salud, Policía Nacional

Civil, entre otros, con

disponibilidad de

contribuir en la

transformación de la

problemática.

COMUDE, Centro de

Salud, Policía Nacional

Civil, entre otros, con

disponibilidad de

contribuir en la

transformación de la

problemática.

F3 Existen personas que

empíricamente tratan de

fortalecer la participación

de los habitantes del

municipio de San Juan

Bautista, Suchitepéquez.

03 Existencia de Leyes que

fomentan la

participación ciudadana

en los procesos de

toma de decisiones.

F3 Existen personas que

empíricamente tratan de

fortalecer la participación

de los habitantes del

municipio de San Juan

Bautista, Suchitepéquez.

A4 La inestabilidad en el

balance presupuestario

municipal para el

financiamiento de

proyectos.

F4 Profesionales formados

en las carreras de:

medicina, pedagogía y

administración, capaces

de contribuir en el

fortalecimiento de la

participación de la

población.

O3 Existencia de Leyes que

fomentan la

participación ciudadana

en los procesos de

toma de decisiones.

O4 Los Acuerdos de Paz

como una alternativa

F4 Profesionales formados

en las carreras de:

medicina, pedagogía y

administración, capaces

de contribuir en el

fortalecimiento de la

participación de la

población.

A1 La politización de los

programas y proyectos

debilitan la participación

democrática de la

población.

58

para las prácticas de

los derechos humanos,

igualdad, equidad e

integración ciudadana.

F5 Capacidades y

habilidades para el

manejo de grupos,

existente en diez líderes,

que pueden ser

aprovechadas en el

problema de intervención.

O10 Existencia de una

estación de radio como

medio de comunicación

social.

F5 Capacidades y

habilidades para el

manejo de grupos,

existente en diez líderes,

que pueden ser

aprovechadas en el

problema de

intervención.

F13 Suscripción en actas

municipales, la

existencia de seis

COCODES que

funcionan parcialmente

en seis comunidades:

Veracruz, La Concha, El

Esfuerzo, Barrio San

A3 Dificultad de consenso

comunitario en la

aplicabilidad de la Ley

de Consejos de

Desarrollo Urbano y

Rural.

A6 Grupos de poder como,

partidos políticos y

grupos de ex-

patrulleros, con

intereses de beneficio

propio que influyen en

la toma de decisiones

de la población.

59

Luisito, Cantón Las

Cruces y Cantón el Plan

del municipio de San

Juan Bautista,

Suchitepéquez.

F6 Existencia de seis

comunidades legalmente

definidas para organizarse

en equipos de autogestión

social.

O1 Existencia de un

Consejo Departamental

de Desarrollo que

coordina a los

municipios en la

formulación y ejecución

de proyectos.

F6 Existencia de

comunidades legalmente

definidas para

organizarse en equipos

de autogestión social.

A7 Insuficientes estrategias

municipales para la

recaudación de

impuestos destinados a

financiar proyectos de

desarrollo.

F7 Existencia de un salón

municipal, recurso

importante para llevar a

cabo las asambleas

municipales.

F8 Equipo audiovisual de la

municipalidad de San

Juan Bautista,

Suchitepéquez, adecuado

para implementar

O1 Existencia de un

Consejo Departamental

de Desarrollo que

coordina a los

municipios en la

formulación y ejecución

de proyectos.

F7 Existencia de un salón

municipal, recurso

importante para llevar a

cabo las asambleas

municipales.

F10 Autonomía municipal

para la aprobación y

A3 Dificultad de consenso

comunitario en la

aplicabilidad de la Ley

de Consejos de

Desarrollo Urbano y

Rural.

60

capacitaciones que

contribuyan a concientizar

a la población sobre la

importancia de la

participación

financiamiento de proyectos

dirigidos al fortalecimiento

de la participación

ciudadana.

F9 Existencia de cuarenta

líderes de las

comunidades Veracruz,

La Concha, El Esfuerzo,

Barrio San Luisito,

Cantón Las Cruces y

Cantón El Plan del

municipio de San Juan

Bautista, Suchitepéquez,

quienes mantienen una

comunicación frecuente

con los habitantes.

F8 Equipo audiovisual de la

municipalidad de San

Juan Bautista,

Suchitepéquez,

adecuado para

implementar

capacitaciones que

contribuyan a

concientizar a la

población sobre la

importancia de la

participación.

F12 Los diez integrantes del

consejo municipal,

tienen bajo su

responsabilidad,

A1 La politización de los

programas y proyectos

debilitan la participación

democrática de la

población.

A7 Insuficientes estrategias

municipales para la

recaudación de

impuestos destinados a

financiar proyectos de

desarrollo.

61

comisiones de

desarrollo municipal que

deben ser socializadas y

puestas en práctica ante

la población.

F10 Autonomía municipal

para la aprobación y

financiamiento de

proyectos dirigidos al

fortalecimiento de la

participación ciudadana.

F11 La Oficina Municipal para

la Mujer tiene interés en

el involucramiento de

este sector en la

participación para la

toma de decisiones en

beneficio mutuo.

O5 La iglesia como

organización que

contribuye en la

congregación de

personas y/o grupos.

F9 Existencia cuarenta

líderes de las

comunidades Veracruz,

La Concha, El Esfuerzo,

Barrio San Luisito,

Cantón Las Cruces y

Cantón El Plan del

municipio de San Juan

Bautista, Suchitepéquez,

quienes mantienen una

comunicación frecuente

con los habitantes.

F11 La Oficina Municipal

para la Mujer tiene interés

en el involucramiento de

A6 Grupos de poder, como,

partidos políticos y

grupos de ex-

patrulleros, con

intereses de beneficio

propio que influyen en

la toma de decisiones

de la población.

62

este sector en la

participación para la toma de

decisiones en beneficio

mutuo.

F12 Los diez integrantes del

consejo municipal,

tienen bajo su

responsabilidad,

comisiones de

desarrollo municipal que

deben ser socializadas

y puestas en práctica

ante la población.

F9 Suscripción en actas

municipales, la existencia

de seis COCODES que

funcionan parcialmente en

seis comunidades:

Veracruz, La Concha, El

Esfuerzo, Barrio San

Luisito, Cantón Las

O2 Existencia de programas

nacionales sobre la

equidad e igualdad en

derechos y

oportunidades.

63

Cruces y Cantón el Plan

del municipio de San Juan

Bautista, Suchitepéquez.

Debilidades-Oportunidades Debilidades-Amenazas

D1 El personal municipal ha

sido capacitado

únicamente en temas de

planificación estratégica,

servicio a la población y

desempeño de puestos.

O7 Autonomía municipal

para la aprobación y

financiamiento de

proyectos dirigidos al

fortalecimiento de la

participación

ciudadana.

O8 Los integrantes del

consejo municipal, tiene

bajo su

responsabilidad,

comisiones de

desarrollo municipal

que deben ser

socializadas y puestas

en práctica ante la

población.

D1 El personal municipal ha

sido capacitado

únicamente en temas de

planificación estratégica,

servicio a la población y

desempeño de puestos.

A2 El personal de la

Municipalidad de San

Juan Bautista,

Suchitepéquez, no

dispone del período de

gobierno suficiente para

organizar y fortalecer la

participación

comunitaria.

64

D2 Los COCODES existentes

no cuentan con el

conocimiento básico

sobre sus derechos y

obligaciones como

representantes de la

comunidad.

O1 Existencia de un

Consejo Departamental

de Desarrollo que

coordina a los

municipios en la

formulación y

realización de

proyectos.

O8 Los integrantes del

consejo municipal, tiene

bajo su

responsabilidad,

comisiones de

desarrollo municipal

que deben ser

socializadas y puestas

en práctica ante la

población.

D2 Los COCODES

existentes no cuentan

con el conocimiento

básico sobre sus

derechos y obligaciones

como representantes de

la comunidad.

A1 La politización de los

programas y proyectos

debilitan la participación

democrática de la

población.

D3 La mayoría de la

población sanjuanera

mantiene dependencia

O2 Existencia de programas

nacionales sobre la

equidad e igualdad en

D3 La mayoría de la

población sanjuanera

mantiene dependencia

A3 Dificultad de consenso

comunitario en la

aplicabilidad de la Ley

65

laboral, lo que dificulta la

participación activa de las

personas.

derechos y

oportunidades.

O3 Existencia de Leyes que

fomentan la

participación ciudadana

en los procesos de

toma de decisiones.

laboral, lo que dificulta la

participación activa de

las personas.

de consejos de

desarrollo urbano y

rural.

A5 Las jornadas laborales

de la población,

impiden el

involucramiento

persistente de las

personas.

D4 Existe alto índice de

analfabetismo, lo que

dificulta la captación total

de informaciones

brindadas.

O1 Existencia de un

Consejo Departamental

de Desarrollo que

coordina a los

municipios en la

formulación y

realización de

proyectos.

O2 Existencia de programas

nacionales sobre la

equidad e igualdad en

D4 Existe alto índice de

analfabetismo, lo que

dificulta la captación total

de informaciones

brindadas.

A1 La politización de los

programas y proyectos

debilitan la participación

democrática de la

población.

A7 Insuficientes estrategias

municipales para la

recaudación de

impuestos destinados a

financiar proyectos de

desarrollo.

66

derechos y

oportunidades.

O3 Existencia de Leyes que

fomentan la

participación ciudadana

en los procesos de

toma de decisiones.

O4 Los Acuerdos de Paz

como una alternativa

para las prácticas de

los derechos humanos,

igualdad, equidad e

integración ciudadana.

D5 En la priorización de

proyectos se buscan los

que brinden mejores

beneficios para favorecer

a determinados grupos.

O7 Autonomía municipal

para la aprobación y

financiamiento de

proyectos dirigidos al

fortalecimiento de la

participación

D5 En la priorización de

proyectos se buscan los

que brinden mejores

beneficios para favorecer

a determinados grupos.

A6 Grupos de poder como,

partidos políticos y

grupos de ex-

patrulleros, con

intereses de beneficio

propio que influyen en

67

ciudadana.

O2 Existencia de programas

nacionales sobre la

equidad e igualdad en

derechos y

oportunidades.

O4 Los Acuerdos de Paz

como una alternativa

para las prácticas de

los derechos humanos,

igualdad, equidad e

integración ciudadana.

la toma de decisiones

de la población.

D6 Condicionamiento

económico para la

cooperación por parte de

actores claves en el

fortalecimiento a la

participación.

O2 Existencia de

programas nacionales

sobre la equidad e

igualdad en derechos y

oportunidades.

D6 Condicionamiento

económico para la

cooperación por parte de

actores claves en el

fortalecimiento a la

participación.

A1 La politización de los

programas y proyectos

debilitan la participación

democrática de la

población.

68

D7 Deficiente gestión para la

participación de

instituciones u

organizaciones que

coordinen con la

municipalidad la

implementación de

proyectos orientados al

problema de intervención.

O5 La iglesia como

organización que

contribuye en la

congregación de

personas y/o grupos.

D7 Deficiente gestión para la

participación de

instituciones u

organizaciones que

coordinen con la

municipalidad la

implementación de

proyectos orientados al

problema de

intervención.

A1 La politización de los

programas y proyectos

debilitan la participación

democrática de la

población.

A4 La inestabilidad en el

balance presupuestario

municipal para el

financiamiento de

proyectos.

D8 Inexperiencia de los

comunitarios en el manejo

del equipo técnico para la

socialización de charlas

masivas.

O6 Existencia de una

estación de radio como

medio de comunicación

social.

D8 Inexperiencia de los

comunitarios en el

manejo del equipo

técnico para la

socialización de charlas

masivas.

A3 Dificultad de consenso

comunitario en la

aplicabilidad de la Ley

de consejos de

desarrollo urbano y

rural.

69

3.2.1 Explicación de las vinculaciones

En este inciso se muestra la explicación de cada una de las cuatro vinculaciones

que se realizaron en la técnica del Mini Max, para determinar la factibilidad de

contribuir a neutralizar la problemática priorizada, donde se vincularon las

fortalezas con las oportunidades y amenazas y las debilidades con las

oportunidades y amenazas, para verificar en qué medida se podían incrementar

las fortalezas y oportunidades, tratando de minimizar las debilidades y

amenazas. Estas vinculaciones y su explicación se encuentran a continuación:

a) Primera vinculación: fortalezas con oportunidades

De acuerdo con la vinculación que se realizó en la técnica del Mini Max, entre las

fortalezas y las oportunidades se puede observar que ambas son importantes

para intervenir en el problema seleccionado. Sin embargo las fortalezas

sobresalen porque brindan la oportunidad de aprovechar al máximo todos los

conocimientos y habilidades para el manejo de grupos, para liderar actividades e

influir en la población por parte de los actores internos como, población,

alcaldesa municipal, Policía Nacional Civil, Centro de Salud, entre otros, y así

incrementar el nivel de participación de la población en la toma de decisiones

como elemento importante para generar desarrollo.

Con el director y oficial primero de la DMP de la Municipalidad de San Juan

Bautista, Suchitepéquez, se planteó la siguiente pregunta: ¿En qué medida esta

fortaleza permite aprovechar al máximo la oportunidad que se presenta para

resolver el problema? Esta pregunta sirvió para saber cuáles eran las

oportunidades aptas a abordar en cada fortaleza, logrando así determinar las

vinculaciones, que permitan un incremento en el interés de los vecinos de San

Juan Bautista, Suchitepéquez, para participar activamente en la toma de

decisiones comunitarias.

70

b) Segunda vinculación: fortalezas con amenazas

Después de haber realizado la respectiva vinculación se puede apreciar en qué

medida las fortalezas permiten defenderse ante las amenazas existentes en el

contexto en que se desarrolla la problemática. Con la disminución de las

amenazas se hará más factible la intervención en el problema identificado, por lo

que los vecinos del municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez contaron con

el conocimiento e información adecuada sobre los procesos de desarrollo y base

legal para sustentar la gestión social, defendiendo sus derechos y cumpliendo

con sus obligaciones.

c) Tercera vinculación: debilidades con oportunidades

En esta vinculación se tomaron en cuenta las debilidades que como población se

tienen a nivel interno, las que no permiten aprovechar las oportunidades que

regularmente son externas.

Luego de haber realizado las vinculaciones se puede observar que una de las

prioridades para involucrarse en la problemática identificada es deficiente

motivación de los vecinos para adquirir responsabilidades y compromisos como:

integrarse en los COCODES y desempeñar las funciones que conlleva cada

cargo, para hacer factible la gestión del desarrollo integral en el municipio de

San Juan Bautista, Suchitepéquez.

d) Cuarta vinculación: debilidades con amenazas

Al concluir con la vinculación entre las debilidades y amenazas con que se

cuenta en el municipio y a nivel externo, se pudo percibir que las debilidades no

permiten enfrentar las amenazas lo que hace que se incremente el estado de

vulnerabilidad ante la presencia de algún fenómeno de carácter natural.

Por lo que se optó por reforzar la organización de los COCODES para

incrementar el nivel de liderazgo y fortalecer el grado de responsabilidad de

autoridades municipales para la inversión del fondo público en acciones que

71

conlleven a generar desarrollo para los vecinos del municipio de San Juan

Bautista, Suchitepéquez.

3.3 Líneas estratégicas o de acción

Las líneas estratégicas fueron planteadas para intervenir en el municipio de San

Juan Bautista, Suchitepéquez y alcanzar el desarrollo municipal a través del

planteamiento, priorización y ejecución de proyectos para lograr cada uno de las

siguientes líneas estratégicas:

3.3.1. Incrementar alianzas con la Fundación del Azúcar -FUNDAZUCAR- y CONRED,

que permitan generar participación activa para la toma de decisiones

comunitarias en la priorización, formulación, gestión e implementación de

proyectos de gestión de riesgo para el beneficio mutuo.

3.3.2. Fomentar acciones informativas para la población del municipio de San Juan

Bautista, Suchitepéquez, sobre los procesos de desarrollo y base legal para

sustentar la gestión social.

3.3.3. Reducir las discrepancias comunitarias para adquirir responsabilidades y

compromisos sociales que contribuyan a viabilizar la comunicación para

establecer acuerdos recíprocos entre los mismos habitantes del municipio de San

Juan Bautista, Suchitepéquez

3.3.4. Fortalecer la participación ciudadana en el municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, para la toma de decisiones en la priorización y gestión de

proyectos de gestión del riesgo.

3.3.5. Reforzar el grado de responsabilidad de las autoridades municipales de San Juan

Bautista, Suchitepéquez, para la inversión del fondo público en el financiamiento

de proyectos prioritarios de desarrollo integral y publicación del gasto social como

alternativa de la trasparencia municipal.

72

3.4 Proyectos por líneas estratégicas

Para cumplir con cada una de las cinco líneas estratégicas, se hizo necesario

proponer proyectos que contribuyan a contrarrestar la problemática, por lo que

se presentan cinco propuestas de proyectos por cada línea de acción, los cuales

al ser concluidos en su proceso de ejecución darán como resultado el

cumplimiento efectivo de cada una de las líneas de acción. (Ver el anexo 13 para

conocer las fichas técnicas de cada propuesta de proyecto).

Son cinco líneas estratégicas planteadas y para cada una se proponen cinco

proyectos que hacen un total de veinticinco, entre los proyectos formulados se

encuentran los siguientes:

3.4.1 Incrementar alianzas con la Fundación del Azúcar -FUNDAZUCAR- y

CONRED, que permitan generar la participación activa para la toma de

decisiones comunitarias.

a) Fortalecimiento y organización de vecinos para incrementar el nivel de

participación.

b) Implementación de realización y actualización de diagnósticos comunitarios.

c) Promoción de programas de alfabetización comunitaria hacia un desarrollo

social.

d) Implementación de procesos de Inducción comunitaria para la práctica de la

inclusión social.

e) Promover el acompañamiento institucional en la erradicación del cohibimiento

comunitario.

73

3.4.2 Fomentar acciones informativas para la población del municipio de San

Juan Bautista, Suchitepéquez, sobre los procesos de desarrollo y base

legal para sustentar la gestión del social.

a) Crear alternativas de información masivas que logren infiltrar en toda la

población.

b) Formación de grupos responsables de la difusión de información pública.

c) Fortalecer la eficiencia de las autoridades municipales en la divulgación de

información sobre la inversión del fondo público.

d) Implementar alternativas para incrementar el presupuesto municipal para la

inversión en la divulgación de información pública.

e) Implementación de una planificación y programación de auditoría social

responsable y comprometida con el bienestar de la sociedad.

3.4.3 Reducir las discrepancias comunitarias para adquirir responsabilidades y

compromisos sociales que contribuyan a viabilizar la comunicación para

establecer acuerdos recíprocos entre los mismos habitantes del municipio

de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

a) Impulsar la comunicación constante entre los vecinos y el gobierno municipal.

b) Contribuir en la reconstrucción del tejido social para garantizar la unión

poblacional en la formulación de objetivos.

c) Organización y movilización de comisiones comunitarias en diferentes ámbitos.

d) Promoción del rompimiento de paradigmas para vivir en libertad de expresión.

74

e) Captación y manejo de las potencialidades comunitarias para gestionar el

desarrollo integral.

3.4.4 Fortalecer la participación ciudadana en el municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, para la toma de decisiones para la priorización, gestión e

implementación de proyectos de gestión del riesgo.

a) Fortalecimiento a la participación de COCODES y COMUDE en la toma de

decisiones para la priorización y gestión de proyectos de gestión del riesgo.

b) Fortalecer los valores éticos y morales en las autoridades municipales para el

buen desempeño laboral.

c) Creación de políticas municipales justas y equitativas para la población.

d) Aplicabilidad de leyes para el cumplimiento de derechos y obligaciones.

e) Reforzar las estrategias políticas para inmersarse en las problemáticas sociales.

3.4.5 Reforzar el grado de responsabilidad de autoridades municipales de San

Juan Bautista, Suchitepéquez, para la inversión del fondo público en el

financiamiento de proyectos prioritarios de desarrollo integral y publicación

del gasto social como alternativa de la transparencia municipal.

a) Fortificar la demanda social ante instituciones para la toma de decisiones

bilaterales que contribuyan al desarrollo integral.

b) Reforzamiento en el desempeño profesional idónea para los empleados públicos.

c) Implementación de fiscalización municipal para mejorar la utilidad del fondo

público.

75

d) Fortalecimiento a los Concejos Municipales de Desarrollo para lograr la eficiencia

en sus funciones.

e) Reformar los perfiles internos para empleados municipales, implementando los

idóneos para el buen funcionamiento de la institución.

3.5 Selección del proyecto de intervención

Esta selección se realizó junto con la alcaldesa municipal, el director y oficial

primero de la DMP de la Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez a

través de la aplicación de la técnica de Proin, que permite la selección del

problema de intervención y consiste en tomar en cuenta cuatro criterios: que sea

de interés para la institución, que tenga la posibilidad de ser financiado, que sea

ejecutable en doce semanas y que contribuya a resolver la problemática de

interés.

Cada uno de los cuatro criterios cuenta con una ponderación de 25 puntos y

cada propuesta de proyecto, de acuerdo a la factibilidad de los criterio anteriores

de le puede asignar un punteo que comprenda entre uno a 25 puntos, luego se

suman las cantidades obtenidas en los cuatro criterios y el proyecto con mayor

ponderación, es el problema seleccionado para la intervención. Los anexos 8 y

13 contienen la técnica de Proin y las fichas técnicas de cada una de las

veinticinco propuestas de proyectos.

El proyecto priorizado fue: fortalecimiento a la participación de COCODES y

COMUDE en la toma de decisiones para la priorización y gestión de proyectos

de gestión del riesgo. Este proyecto contribuye a mejorar la calidad en la gestión

de proyectos de desarrollo integral, mejorando el bienestar de los vecinos del

municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez, integrándolos y formándolos

para la participación activa en la representación de sus comunidades.

76

El objetivo de abordar la problemática a través del proyecto, fue contribuir en el

fortalecimiento a la participación ciudadana para la toma de decisiones en la

priorización, gestión e implementación de proyectos de gestión del riesgo y así

lograr una participación comunitaria activa que minimice la deficiente

participación de las personas.

Para intervenir en la problemática se contó con recursos humanos, financieros y

materiales, proporcionados por la Municipalidad de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, FUNDAZUCAR y CONRED, estos recursos fueron aprovechados

para ejecutar el proyecto de intervención; además los actores involucrados

estuvieron interesados para la participación en la formulación y desarrollo de las

acciones que conllevaron la ejecución del proyecto.

La intervención propuso lograr resultados a mediano y largo plazo en las

dimensiones sociales, estructurales, geográficas, culturales, económicas,

políticas e institucionales. Estructuralmente, la población se organizó en

comisiones para dar respuesta a cualquier momento y ante alguna situación de

emergencia, previa preparación adecuada para el manejo de las personas y de

la situación en que se encuentren.

Los integrantes de las comisiones de educación, salud, deporte, cultura,

desarrollo social, entre otras, son las auxiliares de los COCODES y COMUDE

para facilitar el proceso de organización de las personas, están en capacidad de

dirigir, coordinar y tomar decisiones conjuntas con los habitantes de las

comunidades de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

El liderazgo con que contaban los presidentes de los seis COCODES del

municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez, fue aprovechado para

transformarlo en fuerza de intervención y comunicación constantes entre la

población y practicante de Trabajo Social. El nivel de fortalezas y oportunidades

comunitarias logradas, contribuirán a mejorar a largo plazo, el estado geográfico

77

del municipio, especialmente la atención a las zonas vulnerables para poder

accionar en pro de la vida de los habitantes, logrando así minimizar el riesgo a

los desastres naturales que las familias enfrentan al habitar a orillas de ríos,

barrancos, puentes, laderas y otras zonas que representen vulnerabilidad para

las personas.

En el momento de priorizar los proyectos, la participación e involucramiento de la

población y actores externos, que son afectados directa o indirectamente por la

problemática fue muy importante, sustituyeron sus prejuicios con innovadoras

ideas, pensamientos y acciones, involucrándose en la toma de decisiones

generales para el beneficio del municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

Con el involucramiento de toda la población, a partir de finalizado el proyecto, el

municipio lucirá ordenado, con población de calidad en participación, servicio

municipal eficiente, servicios básicos cubiertos en su totalidad, áreas recreativas

para la niñez y juventud.

El contexto en general del municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez ha

tomado un rumbo diferente de cambio integrador, lo cual favorece la economía

de la población, porque se apertura nuevas ofertas de trabajo, áreas para

cultivar, producir y vender las cosechas, la fuente de trabajo que caracteriza al

municipio es la elaboración de productos lácteos que serán de mejor calidad y

distribuidos en el interior y exterior del municipio.

Las exigencias municipales hacia el Estado para el beneficio del pueblo, se da

con mayor frecuencia, debidamente ordenadas y sustentadas, para continuar

con el constante desarrollo del municipio, para ello, internamente se cuenta con

excelente atención, servicios, profesionalismo y eficiencia hacia la población

sanjuanera.

Para comprobar la transparencia en el desempeño municipal de San Juan

Bautista, Suchitepéquez, una alternativa es brindar informes anuales a los

78

ciudadanos y ciudadanas en los que se detallan todos los ingresos y egresos

para incrementar el nivel de confiabilidad y transparencia en la inversión del

fondo público, con ello se logra establecer la institución ejemplar que actúa en

beneficio de un desarrollo integral.

Posteriormente a la organización, fortalecimiento y modificación de las

dimensiones sociales, estructurales, geográficas, culturales, económicas,

políticas e institucionales, toda la población del municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, se involucra mediante la participación activa en la toma de

decisiones para continuar gestionando proyectos en beneficio del desarrollo

integral, buscando alternativas de desarrollo sostenible.

79

CAPÍTULO IV

4. PROYECTO DE INTERVENCIÓN

“Fortalecimiento a la participación de COCODES y COMUDE

en la toma de decisiones para la priorización y gestión

de proyectos de gestión del riesgo”

En este capítulo se presenta el proyecto enfocado al fortalecimiento a la participación

de COCODES y COMUDE en la toma de decisiones para la priorización y gestión de

proyectos de gestión del riesgo. Inicialmente se realizó un diseño de proyecto que

según Bartle (2011:5) es la formalización, que se realiza en un documento, de todo el

proyecto, tomando en cuenta el cómo y el por qué se piensa efectuar. El documento

debe reflejar desde el inicio, una buena planificación y gestión para que se aprecie con

claridad las fases, las acciones, los plazos, los presupuestos y todos los datos y

procesos necesarios para poder ejecutar el proyecto.

Por ello el diseño de este proyecto tuvo un enfoque de marco lógico que contiene los

objetivos deseables a alcanzar con la ejecución del proyecto, las acciones que se

realizarían para poder cumplir eficientemente los objetivos planteados; de la misma

manera se mencionaron los supuestos, de quienes no depende en su totalidad la

ejecución del mismo pero, que a la vez favorece su ejecución. Los logros e impactos a

alcanzar se hicieron visibles en los indicadores objetivamente verificables y

cuantificables, los cuales muestran la evolución positiva que se da con la marcha del

proyecto, lo anterior se puede comprobar a través de los medios de verificación, por ser

los documentos en que se plasman todos los movimientos realizados ejecutar el

proyecto.

A continuación se presenta una ficha técnica del proyecto de intervención profesional:

80

4.1 Ficha técnica del proyecto de intervención

Proyecto de intervención

Proyecto: Fortalecimiento a la participación de COCODES y COMUDE en la toma de decisiones para la priorización y gestión de proyectos de gestión del riesgo.

Objetivo general Fortalecer la participación ciudadana para la toma de

decisiones en la priorización, gestión e implementación de

proyectos de gestión del riesgo.

Objetivos específicos 1 Incrementar la participación de COCODES y COMUDE

en la toma de decisiones para la priorización y gestión

de proyectos enfocados a la gestión del riesgo de

desastres naturales.

2 Mejorar el desempeño de cargos y funciones de

COCODES y COMUDE para incrementar la

participación ciudadana.

3 Facilitar el aprendizaje sobre el manejo de desastres

naturales en las comunidades a través de

capacitaciones participativas facilitadas por la

CODRED como institución responsable de la gestión

del riesgo.

Descripción del Proyecto

El proyecto está enfocado a fortalecer la participación de

los seis COCODES y el COMUDE del municipio de San

Juan Bautista, Suchitepéquez, a través de capacitaciones

para incrementar el nivel de liderazgo, mediante la

información y práctica sobre el liderazgo y la gestión de

proyectos mediante su priorización, que contribuya a

mejorar la participación ciudadana. A través de las

capacitaciones y actividades se mejorará la participación

de los vecinos y la demanda de proyectos, haciéndolos

más viables para la ejecución, por el compromiso que

81

adquieren con el bienestar, tanto los mismos habitantes

como la Municipalidad de San Juan Bautista,

Suchitepéquez y las dependencias del Estado como:

CONRED, SEGEPLAN, etc.

Período de ejecución Enero a junio de 2012

Institución responsable

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez

Ubicación 1ª. Avenida 1-54 Zona 2, Barrio San Luisito, San Juan

Bautista, Suchitepéquez

Teléfono: 78729709 – 78729952

Correo electrónico: munisjb@hotmail.com -

sanjuanbautistasuch@gmail.com

Persona responsable del proyecto

Sandra Noemí De León López, Trabajadora social en PPS

Teléfono: 46845023 – 32149240

Correo electrónico: deleonl1288@gmail.com

Beneficiarios directos 40 personas, miembros de seis COCODES de áreas

priorizadas con vulnerabilidad.

10 integrantes del Consejo Municipal de Desarrollo.

40 líderes, habitantes de seis diferentes comunidades

priorizadas con vulnerabilidad.

30 jóvenes, habitantes de seis comunidades priorizadas

con vulnerabilidad.

Beneficiarios indirectos

Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres,

Instituciones que se involucran en el proceso de desarrollo,

Comercio interno y externo,

Población en general del municipio de San Juan Bautista

Costo total del proyecto

Q 95,900.00

82

4.2 Descripción general del proyecto

El proyecto esta basado en el fortalecimiento a la participación de COCODES y

COMUDE en la toma de decisiones para la priorización y gestión de proyectos de

gestión del riesgo, ejecutado en el municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez con el involucramiento de 40 personas integrantes de seis

COCODES y 40 líderes, ambos de las Comunidades El Esfuerzo, Veracruz y la

Concha, Barrios San Luisito, Las Cruces y Cantón El Plan, como también 10

personas miembros del COMUDE y 30 jóvenes habitantes de las comunidades

anteriormente dichas.

La intervención permitió reforzar la participación de los involucrados (arriba

mencionados) a través de dos capacitaciones facilitadas por dos delegadas de

Fundazúcar del departamento de Escuintla, sobre la participación ciudadana,

base legal de los consejos de desarrollo; dos capacitaciones por parte de los

Bomberos Municipales de San Antonio Suchitepéquez, sobre gestión del riesgo

de desastres naturales, cómo actuar en caso de emergencia y utilización de

señalización de emergencia y evacuación, para facilitar el conocimiento a las

personas involucradas directamente, sobre la importancia de la gestión del

riesgo ante la ocurrencia de fenómenos naturales como una alternativa para

minimizar los impactos negativos y que llegue a darse un desastre durante la

emergencia.

La CODRED facilitó la organización de la Coordinadora Municipal para la

Reducción de Desastres naturales -COMRED-, responsables de la realización de

un plan municipal de primera respuesta a desastres naturales, para mejorar la

coordinación de las personas del municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez

de forma participativa, involucrando a funcionarios públicos, privados y sociedad

civil como responsables del bienestar dentro del municipio. Así también el

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS- a través del área de

prevención y de manera informativa trabajó con 30 jóvenes de las seis

comunidades priorizadas, lo que permitió facilitarles el conocimiento sobre qué

83

es gestión del riesgo de desastres naturales y el ciclo de las cuatro etapas de la

gestión del riesgo para que la información se expanda hacia otras personas,

empezando desde sus hogares, hasta su comunidad lo que permite mantener

informada a las personas sobre el manejo de los fenómenos naturales.

Las capacitaciones dinámicas realizadas permiten incrementar el liderazgo y

participación de las personas del municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, evitando mantener conflictos entre las propias personas,

mejorar la organización para velar por el bienestar común a través de la

priorización de proyectos que contribuyan a reducir la vulnerabilidad a la que

están expuestos, con la colaboración de la Municipalidad y la DMP como

responsables del desarrollo municipal, dado que necesitan contar con la

orientación institucional para tomar las decisiones que sean benéficas para su

comunidad y sientan la responsabilidad y compromiso de generar cambios

positivos para superar las experiencias negativas como pérdidas materiales y

agrícolas que en el pasado han vivido con la ocurrencia de fenómenos naturales,

pero que en la actualidad reducirán con la colaboración, participación e

involucramiento de los habitantes del municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez.

Todas las actividades fueron planificadas para ejecutar en 12 semanas a partir

del mes de enero del año dos mil doce, dando inicio con la gestión del

involucramiento de las instituciones para el apoyo de la ejecución del proyecto y

seguidamente la realización de todas las capacitaciones y actividades

planificadas en el cronograma de acción.

4.3 Ámbitos del proyecto

El proyecto incide los ámbitos de interés para la población donde contribuye con

impactos positivos en cada uno de los habitantes y favorece el bienestar de la

población a través de las gestiones participativas que se ejecuten, a continuación

se describen los ámbitos:

84

4.3.1 Institucional

El proyecto logra el impacto que se requiere en la Municipalidad de San Juan

Bautista, Suchitepéquez y la CONRED, porque la organización y participación de

ambas instituciones fortalece el involucramiento de las personas y en

coordinación entre institución y habitantes, pueden dar respuesta a un fenómeno

natural y estar en capacidad de atender la emergencia, por lo que no será

necesario que las instituciones sean las únicas responsables de velar por la

seguridad de las personas en caso de un fenómeno natural, sino contar con un

plan municipal estructurado y participativo que pueda favorecer la mitigación de

los impactos negativos de los fenómenos naturales.

4.3.2 Cultural

En las seis comunidades involucradas: Veracruz, La Concha, El Esfuerzo, Barrio

San Luisito, Las Cruces y Cantón El Plan del municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, se involucra a mujeres y jóvenes para fortalecer la participación

ciudadana, lo que rompe el paradigma de que únicamente los hombres eran los

principales en la participación como miembros de COCODES y líderes

comunitarios, pues ahora existen mujeres representantes de su género,

representante del programa Mi Bolsa Segura, dependiente del gobierno de

Guatemala y mujeres representantes de la educación. Los COCODES forman

parte del COMUDE, tomando decisiones importantes para la población

sanjuanera, haciendo valer la democracia y su participación en la toma de

decisiones, omitiendo el cohibimiento que era una práctica cultural.

4.3.3 Ambiental

En este ámbito se inserta el proyecto en la agricultura, porque se gestionarán

proyectos enfocados a minimizar los impactos negativos provocados por

desastres naturales, lo cual conlleva el resguardo a los cultivos de los habitantes

del municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez, además se contribuye en el

mantenimiento y monitoreo de ríos, mediante dragados constante para evitar que

sobrepasen el cauce en época de invierno. Acciones que favorecen para que la

85

producción de los cultivos mejore, las tierras no se pierdan con el desborde del

río Madre Vieja y se incremente la reforestación en las áreas que sean

necesarias para que el medio ambiente sea conservado y mitigar lo negativo que

conlleva el paso de un fenómeno natural.

4.3.4 Social y político

En el ámbito social se propuso contar con una organización adecuada de todas

las personas claves de las seis comunidades, como los 40 integrantes de los

COCODES y los 40 líderes, para ser los responsables de la organización de la

demás población, logrando que las comunidades estén preparadas para tomar

decisiones conjuntas y para beneficios comunes. Una vez fortalecido a los

líderes, pueden autogestionar ante las instancias correspondientes y contar con

la plena atención para el municipio, en las problemáticas que atañen y afectan a

los vecinos, contando con el respaldo de todos los pobladores del municipio de

San Juan Bautista, Suchitepéquez.

En el ámbito político, se practica la responsabilidad de los miembros del Consejo

Municipal de San Juan Bautista, para con el desarrollo de las comunidades

tomando en cuenta a la población y sus necesidades y no las diferencias o

preferencias políticas.

4.4 Alcances y límites del proyecto

Por la importancia del proyecto se desea que fuese aplicable en todo el

municipio, sin embargo por la situación económica de financiamiento se reducirá

a ser aplicado en las comunidades prioritarias, pero con el plan de sostenibilidad

se le dará continuidad al proyecto para que a largo plazo todos los vecinos

participen en las acciones que se originen de este proyecto.

4.4.1 Alcances: se trabajó con 40 líderes y 40 integrantes de seis COCODES de las

comunidades del municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez, entre ellas:

Comunidad Veracruz, La Concha, El Esfuerzo, Barrio San Luisito, Las Cruces y

86

Cantón El Plan, seleccionadas de acuerdo al estado de vulnerabilidad en que se

encontraban, con 10 miembros del COMUDE por ser los sujetos inmediatos

generadores de cambio, capaces de ser partícipes en la priorización y ejecución

de proyectos y 30 jóvenes de las comunidades anteriormente dichas; además

con la formulación y aplicabilidad del plan de sostenibilidad, el proyecto se

extenderá a toda la población sanjuanera para que el municipio en su totalidad

sea beneficiado.

4.4.2 Límites: La cobertura del proyecto radica únicamente dentro del municipio de

San Juan Bautista, Suchitepéquez, con extensión hacia la CONRED, CODEDE y

otras dependencias estatales únicamente en caso de gestiones para la ejecución

de proyectos para el desarrollo del municipio.

4.5 Área en la que se inserta el proyecto

Este proyecto se inserta en el área de municipalismo y gestión del riesgo, que

está bajo la coordinación de la Dirección Municipal de Planificación, este

desarrollo forma parte de las políticas municipales que se han implementado

para buscar el bienestar integral del municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez. Por lo tanto, este proyecto tiene un enfoque que contribuye a

que a nivel municipal, tanto en los vecinos como a nivel institucional se logre una

transformación en el aspecto de participación activa para la toma de decisiones,

a través de la ejecución del proyecto Fortalecimiento a la participación de

COCODES y COMUDE en la toma de decisiones para la priorización y gestión

de proyectos de gestión del riesgo, que mejora el empoderamiento poblacional,

lo que permite que todos los vecinos y vecinas se sientan partícipes de ese

desarrollo municipal, priorizando y gestionando proyectos de desarrollo

enfocados a la gestión del riesgo para superar el estado de vulnerabilidad en que

se encuentran.

87

4.6 Justificación del proyecto

En Guatemala se cuenta con una desorganización a nivel nacional y cómo no

decirlo a nivel comunitario, es por ello que las instituciones no cumplen a

cabalidad con sus funciones debido a que la desorganización no permite llegar a

acuerdos y consensos en la toma de decisiones para poder gestionar la

implementación de políticas, programas y proyectos que satisfagan las

necesidades de la población.

Estas acciones se repiten una y otra vez dentro del país y en mayor cantidad en

los municipios que cuentan con vulnerabilidad ante la presencia de un fenómeno

de carácter natural, pues no están preparados para enfrentarlo y luego de

haberlo sufrido únicamente se quedan a la espera de que les brinden la ayuda

para poder salir adelante sin que a ellos les pueda constar la autogestión del

proceso de desarrollo post desastre natural.

En el municipio de San Juan Bautista se hacía notable este tipo de situación,

pues la población no estaba preparada para responder a la presencia de un

fenómeno natural, no se encontraba preparada para coordinar acciones de

respuesta durante el desastre e institucionalmente no se tenía la capacidad de

atender la emergencia.

A pesar de las diversas situaciones desastrosas que los vecinos sanjuaneros

habían enfrentando, no habían logrado establecer una organización adecuada

que trabajara para contribuir en la minimización del riesgo y vulnerabilidad con

que se contaban.

Por lo anterior, se decidió implementar un proyecto que contribuyó a mejorar el

estado de la situación de los vecinos del municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, con el proyecto denominado Fortalecimiento a la participación de

COCODES y COMUDE en la toma de decisiones para la priorización y gestión

de proyectos de gestión del riesgo. El objetivo general de este proyecto es

88

contribuir al fortalecimiento de la participación ciudadana, a través del

fortalecimiento de Consejos Comunitarios y Municipal de Desarrollo con

actividades que fomenten el involucramiento de los habitantes del municipio de

San Juan Bautista, Suchitepéquez e incremente las capacidades de participar y

hacer valer su voz en las decisiones que sean benéficas para toda la población

del municipio. Su participación es legalmente amparada por la Ley de Consejos

Urbanos y Rurales de Desarrollo, la Constitución Política de la República de

Guatemala, Código Municipal, Ley de Descentralización, entre otras, por lo tanto

la organización es permitida y necesaria para mejorar el sistema democrático

guatemalteco.

Por lo tanto, al ejecutar y concluir este proyecto se cumple eficientemente el

objetivo principal de éste, así mismo la población queda empoderada de su

responsabilidad ciudadana, y las instituciones ejecutan nuevos proyectos

relacionados con la gestión de riesgo, viendo la factibilidad con que se cuenta

debido a la participación activa de todos los vecinos.

4.7 Objetivos y resultados del proyecto

El planteamiento de los objetivos del proyecto Fortalecimiento a la participación

de COCODES y COMUDE, como también sus resultados pueden ser

observados con mayor detalle en el anexo 10 de este informe profesional.

4.7.1 Objetivo general

a) Fortalecer la participación ciudadana para la toma de decisiones en la

priorización, gestión e implementación de proyectos de gestión del riesgo.

4.7.2 Objetivos específicos

a) Incrementar la participación de COCODES y COMUDE en la toma de

decisiones para la priorización y gestión de proyectos enfocados a la gestión

del riesgo de desastres naturales.

89

b) Mejorar el desempeño de cargos y funciones de COCODES y COMUDE para

incrementar la participación ciudadana.

c) Facilitar el aprendizaje sobre el manejo de desastres naturales en las

comunidades a través de capacitaciones participativas facilitadas por la

CODRED como institución responsable de la gestión del riesgo.

4.7.3 Resultados esperados del proyecto

a) Socializar el proyecto con la persona enlace y líderes institucionales.

b) Sensibilizar el liderazgo municipal sobre la gestión del riesgo.

c) Fortalecer el liderazgo comunitario para participar en la toma de decisiones.

d) Desarrollar un plan de coordinación interinstitucional e intercomunitario para

la gestión del riesgo.

e) Realizar la evaluación del proyecto

f) Elaborar el plan de sostenibilidad del proyecto: Fortalecimiento a la

participación de COCODES y COMUDE en la toma de decisiones para la

priorización y gestión de proyectos de gestión del riesgo.

4.8 Población destinataria

Es la población a quien va dirigido el proyecto, entre ellas las 120 personas

beneficiadas directamente con el proyecto, como también los beneficiados

indirectamente, quienes se detallan a continuación:

a) Sujetos directos de la acción

40 personas, miembros de seis COCODES de áreas priorizadas con

vulnerabilidad.

90

10 integrantes del Consejo Municipal de Desarrollo.

40 líderes, habitantes de seis comunidades priorizadas con vulnerabilidad.

30 jóvenes, habitantes de seis comunidades priorizadas con vulnerabilidad.

b) Sujetos indirectos de la acción

Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres

Instituciones que se involucran en el proceso de desarrollo

Comercio interno y externo al municipio

Población en general del municipio de San Juan Bautista

4.9 Fases del proyecto

El proyecto está compuesto por seis fases ejecutables en doce semanas, a partir

del mes de enero del año dos mil doce, dando inicio con la socialización del

proyecto la persona enlace y líderes institucionales, llevar a cabo la

sensibilización del liderazgo municipal sobre la gestión del riesgo con los actores

involucrados, fortalecimiento del liderazgo comunitario para participar en la toma

de decisiones que se den a nivel municipal, desarrollar un plan de coordinación

interinstitucional e intercomunitario para la gestión del riesgo, evaluar el proyecto

y elaborar un plan de sostenibilidad del proyecto Fortalecimiento a la

participación de COCODES y COMUDE en la toma de decisiones para la

priorización y gestión de proyectos de gestión del riesgo.

Las fases del proyecto ejecutado se describen seguidamente:

4.9.1 Fase I Socialización del proyecto con la persona enlace y líderes

institucionales

a) Objetivo:

Promover el apoyo institucional y comunitario para lograr una ejecución eficiente

en la implementación del proyecto.

91

b) Actividades:

Socialización del proyecto: Fortalecimiento a la participación de COCODES y

COMUDE en la toma de decisiones para la priorización y gestión de

proyectos de gestión del riesgo, con la persona enlace de la Municipalidad de

San Juan Bautista, Suchitepéquez.

Socialización del proyecto de intervención profesional con 40 líderes de las

comunidades Veracruz, La Concha, El Esfuerzo, Barrio San Luisito, Las

Cruces y Cantón El Plan de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

Gestión de apoyo de la radio local para la divulgación del proyecto de

intervención.

Monitoreo de la primera fase a través de los indicadores de logro.

4.9.2 Fase II Sensibilización del liderazgo municipal sobre la gestión del riesgo

a) Objetivo:

Impulsar la práctica de autogestión para abordar la gestión del riesgo con

responsabilidad social.

b) Actividades:

Capacitación a través de la CONRED, a los 40 líderes y 40 miembros de seis

COCODES, 10 integrantes del COMUDE y 30 jóvenes del municipio de San

Juan Bautista, sobre la importancia del liderazgo en la gestión del riesgo.

Aplicación de estrategias municipales como la motivación a través de la

facilitación de transporte comunitario y aplicabilidad de priorización de

proyectos para involucrar a líderes en la toma de decisiones.

92

Formación y capacitación de una COMRED con los actores involucrados en

el proyecto para intervenir o actuar ante la presencia de un fenómeno natural.

Orientación y sensibilización a seis COCODES y el COMUDE, sobre la

distribución del presupuesto municipal en proyectos para lograr minimizar el

estado de vulnerabilidad.

Monitoreo de la segunda fase del proyecto a través de los indicadores de

logro de la fase.

4.9.3 Fase III Fortalecimiento del liderazgo comunitario para participar en la toma

de decisiones

a) Objetivo:

Mejorar la participación activa de la comunidad para tomar decisiones

consensuadas que favorezcan al desarrollo integral de los vecinos del municipio

de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

b) Actividades:

Orientación sobre liderazgo comunitario a los seis COCODES para que se

involucren en la toma de decisiones municipales para el desarrollo.

Coordinación de dos capacitaciones sobre trabajo en equipo y desarrollo

comunitario a 40 líderes de San Juan Bautista, Suchitepéquez, para reforzar y

unificar sus objetivos.

Fortalecimiento a los seis COCODES a través de la facilitación de información

sobre base legal y funciones de cargos de COCODES, para incrementar el

liderazgo en las seis comunidades y en las gestiones que realicen.

93

Ejecución de dos técnicas de priorización de proyectos intercomunitarios para

atender las demandas.

Difusión de la base legal de participación, con los sujetos directamente

activos en la ejecución del proyecto para incrementar el involucramiento de

los mismos.

Monitoreo de la tercera fase del proyecto, a través de un informe quincenal

realizado para la verificación del cumplimiento de indicadores.

4.9.4 Fase IV Desarrollo de un plan de coordinación interinstitucional e

intercomunitario para la gestión del riesgo

a) Objetivo:

Coordinar entre la Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez,

CONRED, seis comunidades locales y cinco entidades públicas la formulación de

un plan municipal de primera respuesta ante la ocurrencia de fenómenos

naturales, que favorezcan en el tema de gestión del riesgo para prevenir el

estado de vulnerabilidad del municipio.

b) Actividades:

Establecimiento de objetivos participativos comunes con la CODRED,

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez, Centro de Salud,

Supervisión Educativa y las comunidades Veracruz, La Concha, El Esfuerzo,

Barrio San Luisito, Las Cruces y Cantón el plan.

Integración de 30 jóvenes de seis comunidades priorizadas con

vulnerabilidad, al proceso de coordinación comunitaria para la gestión del

riesgo.

94

Realización de un plan de acción municipal, para responder ante la presencia

de un fenómeno natural.

Capacitación a 10 miembros de la COMRED, sobre primeros auxilios, para

que actúen cuando se presencie un fenómeno natural.

Señalización de las áreas de riesgo de las seis comunidades vulnerables y

sus principales vías para evacuar.

4.9.5 Fase V Evaluación del Proyecto

a) Objetivo:

Determinar el grado de eficacia, eficiencia e impactos logrados con la ejecución

del proyecto.

b) Actividades:

Una visita realizada mensualmente durante cinco meses a las seis

comunidades en las que se desarrollan las actividades planificadas.

Verificación del cumplimiento de objetivos del proyecto a través del

establecimiento de un valor relativo y absoluto de cada indicador propuesto

en el plan operativo del proyecto de intervención profesional.

Verificación de los avances y logros obtenidos con la ejecución del proyecto a

través de un formulario respondido por 10 personas empleadas de la

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez, para determinar el

cumplimiento en la ejecución de las actividades del proyecto y el impacto

logrado.

Evaluación del proceso de la ejecución del proyecto a través de entrevistas y

observaciones realizadas a los actores involucrados directamente en el

95

proyecto de intervención profesional para comprobar los indicadores

propuestos en el plan de evaluación.

4.9.6 Fase VI Plan de sostenibilidad del proyecto: Fortalecimiento a la

participación de COCODES y COMUDE en la toma de decisiones para la

priorización y gestión de proyectos de gestión del riesgo.

a) Objetivo:

Elaborar el plan de sostenibilidad para mejorar la calidad de vida de los vecinos y

asegurar el bienestar de las generaciones futuras en el municipio de San Juan

Bautista, Suchitepéquez.

b) Actividades:

Formulación de acciones a incluir en el plan de sostenibilidad e involucrar a

los vecinos de San Juan Bautista, Suchitepéquez para darle continuidad al

proyecto.

Creación de tres estrategias: compromiso comunitario, financiamiento de

actividades por parte de la Municipalidad de San Juan Bautista,

Suchitepéquez e intervención de CODRED para darle sostenibilidad al

proyecto de intervención profesional.

Elección de una comisión institucional responsable de los monitoreos de la

aplicabilidad del plan de sostenibilidad.

Creación de un acuerdo entre la Municipalidad de San Juan Bautista,

Suchitepéquez y habitantes del municipio para pactar el financiamiento de las

acciones.

96

Coordinación para la participación de instituciones que realicen actividades

relacionadas con la ejecución del plan y que estén comprometidas con el

desarrollo.

4.10 Cronograma del proyecto

Todas las actividades realizadas con la ejecución del proyecto implementado en

el municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez, se presenta a continuación:

97

Proyecto: PLAN DE TRABAJO DE: Enero a Junio

AÑO:

Fortalecimiento a la participación de COCODES y COMUDE en la toma de decisiones para la priorización y gestión de proyectos de gestión del riesgo.

Realizado

2012

CRONOGRAMA DE LAS ACTIVIDADES Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Cumplido

FASE –ACTIVIDAD RESPONSABLE 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4

1. Socialización del proyecto con la persona enlace y líderes institucionales

Socialización del proyecto: Fortalecimiento a la participación de COCODES y COMUDE en la toma de decisiones para la priorización y gestión de proyectos de gestión del riesgo, con la persona enlace de la Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

Socialización del proyecto de intervención profesional con 40 líderes de las comunidades Veracruz, La Concha, El Esfuerzo, Barrio San Luisito, Las Cruces y Cantón El Plan de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

Gestión de apoyo de la radio local para la divulgación del proyecto de intervención

Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

Monitoreo de la primera fase a través de los

indicadores de logro

Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

98

2. Sensibilización del liderazgo municipal sobre la gestión del riesgo

Capacitación a través de la CONRED, a los 40 líderes y 40 miembros de seis COCODES, 10 integrantes del COMUDE y 30 jóvenes del municipio de San Juan Bautista, sobre la importancia del liderazgo en la gestión del riesgo

Estudiante de PPS Municipalidad

CONRED

Aplicación de estrategias municipales como la motivación a través de la facilitación de transporte comunitario y aplicabilidad de priorización de proyectos para involucrar a líderes en la toma de decisiones.

Estudiante de PPS Municipalidad CONRED

Formación y capacitación de una COMRED con los actores involucrados en el proyecto para intervenir o actuar ante la presencia de un fenómeno natural.

Estudiante de PPS Municipalidad CONRED

Orientación y sensibilización a seis COCODES y el COMUDE, sobre la distribución del presupuesto municipal en proyectos para lograr minimizar el estado de vulnerabilidad.

Estudiante de PPS Municipalidad COCODES

Monitoreo de la segunda fase del proyecto a través de los indicadores de logro de la fase.

Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

99

3. Fortalecimiento del liderazgo comunitario para participar en la toma de decisiones.

Orientación sobre liderazgo comunitario a los seis COCODES para que se involucren en la toma de decisiones municipales para el desarrollo

Estudiante de PPS COMUDE COCODES

Coordinación de dos capacitaciones sobre trabajo en equipo y desarrollo comunitario a 40 líderes de San Juan Bautista, Suchitepéquez, para reforzar y unificar sus objetivos.

Estudiante de PPS Experto Municipalidad

Fortalecimiento a los seis COCODES a través de la facilitación de información sobre base legal y funciones de cargos de COCODES, para incrementar el liderazgo en las seis comunidades y en las gestiones que realicen.

Estudiante de PPS COMUDE Municipalidad

Ejecución de dos técnicas de priorización de proyectos intercomunitarios para atender las demandas.

Estudiante de PPS COMUDE COCODE

Difusión de la base legal de participación,

con los sujetos directamente activos en la ejecución del proyecto para incrementar el involucramiento de los mismos.

Estudiante de PPS COCODE

Monitoreo de la tercera fase del proyecto, a través de un informe quincenal realizado para la verificación del cumplimiento de indicadores.

Estudiante de PPS

100

4. Desarrollo de un plan de coordinación interinstitucional e intercomunitaria para la gestión del riesgo.

Establecimiento de objetivos participativos comunes con la CODRED, Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez, Centro de Salud, Supervisión Educativa y las comunidades Veracruz, La Concha, El Esfuerzo, Barrio San Luisito, Las Cruces y Cantón el plan.

Estudiante de PPS COMUDE COCODE DMP

Integración de 30 jóvenes de seis comunidades priorizadas con vulnerabilidad, al proceso de coordinación comunitaria para la gestión del riesgo

Estudiante de PPS

Realización de un plan de acción municipal, para responder ante la presencia de un fenómeno natural

Estudiante de PPS COMUDE COCODES CODRED

Capacitación a 10 miembros de la COMRED, sobre primeros auxilios, para que actúen cuando se presencie un fenómeno natural.

Estudiante de PPS CONRED DMP

Señalización de las áreas de riesgo de las seis comunidades vulnerables y sus principales vías para evacuar

Estudiante de PPS DMP COCODES

5. Realización de la evaluación

Una visita realizada mensualmente durante cinco meses a las seis comunidades en las

Estudiante de PPS Persona enlace

101

que se desarrollan las actividades planificadas.

Verificación del cumplimiento de objetivos del proyecto a través del establecimiento de un valor relativo y absoluto de cada indicador propuesto en el plan operativo del proyecto de intervención profesional

Estudiante de PPS

Verificación de los avances y logros obtenidos con la ejecución del proyecto a través de un formulario respondido por 10 personas empleadas de la Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez, para determinar el cumplimiento en la ejecución de las actividades del proyecto y el impacto logrado

Estudiante de PPS

Evaluación del proceso de la ejecución del proyecto a través de entrevistas y observaciones realizadas a los actores involucrados directamente en el proyecto de intervención profesional para comprobar los indicadores propuestos en el plan de evaluación

Estudiante de PPS Municipalidad

6. Plan de

sostenibilidad del proyecto: Fortalecimiento a la participación de COCODES y COMUDE en la toma de decisiones para la priorización y gestión de proyectos de gestión del riesgo

102

Formulación de acciones a incluir en el plan de sostenibilidad e involucrar a los vecinos de San Juan Bautista, Suchitepéquez para darle continuidad al proyecto

DMP, COMUDE, COCODES, Líderes comunitarios, Representantes de la sociedad civil y Estudiante de PPS

Creación de tres estrategias: compromiso comunitario, financiamiento de actividades por parte de la Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez e intervención de CODRED para darle sostenibilidad al proyecto de intervención profesional

DMP, COMUDE, COCODES, Líderes comunitarios, Representantes de la sociedad civil y Estudiante de PPS

Elección de una comisión institucional responsable de los monitoreos de la aplicabilidad del plan de sostenibilidad

DMP, COMUDE, COCODES, Líderes comunitarios, Representantes de la sociedad civil y Estudiante de PPS

Creación de un acuerdo entre la Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez y habitantes del municipio para pactar el financiamiento de las acciones

DMP, COMUDE, COCODES, Líderes comunitarios, Representantes de la sociedad civil y Estudiante de PPS

Coordinación para la participación de instituciones que realicen actividades relacionadas con la ejecución del plan y que estén comprometidas con el desarrollo

DMP, COMUDE, COCODES, Líderes comunitarios, Representantes de la sociedad civil y Estudiante de PPS

103

4.11 Entorno del proyecto

El entornó es la conformación de todo lo que se visualiza alrededor de la

ejecución del proyecto incluyendo los factores internos y externos al municipio de

San Juan Bautista, Suchitepéquez. A continuación se especifican los entornos

tanto interno como externo al proyecto de intervención profesional:

4.11.1 Interno: está integrado por todos los habitantes del municipio de San Juan

Bautista, Suchitepéquez, 40 miembros de los COCODES, de seis comunidades:

Veracruz, La Concha, El Esfuerzo, Barrio San Luisito, Las Cruces y Cantón El

Plan, 40 líderes de las comunidades anteriormente dichas, 10 integrantes del

COMUDE, 30 jóvenes voluntario habitantes del municipio, personas graduadas

en las carreras de Pedagogía, Administración y medicina que contribuyeron en

la ejecución del proyecto, además instituciones como Policía Nacional Civil,

Centro de Salud, Supervisión que coordina el sector educación, Bomberos

Voluntarios, Instituto Guatemalteco de Seguridad Social y Ministerio Público,

son instituciones que brindaron sus servicios para contribuir en la ejecución del

proyecto y la autonomía municipal para la aprobación y financiamiento de

proyectos dirigidos al fortalecimiento de la participación ciudadana en la toma

de decisiones para la gestión de proyectos.

4.11.2 Externo: a nivel externo contribuyó la Fundación del Azúcar a través de dos

delegadas desde el departamento de Escuintla, la CODRED y SEGEPLAN con

sede en la Gobernación ubicada en la ciudad de Mazatenango, Suchitepéquez,

Bomberos Municipales del municipio de San Antonio Suchitepéquez e Instituto

Guatemalteco de Seguridad Social de Patulul, Suchitepéquez, quienes

contribuyeron a mejorar la participación de los vecinos sanjuaneros en la toma

de decisiones para la priorización y gestión de proyectos de gestión del riesgo a

nivel interno, el cual les puede favorecer de manera directa o indirecta a cada

una de las instituciones anteriormente indicadas.

104

4.12 Funciones específicas de los actores involucrados en la ejecución del

proyecto.

Dentro del proyecto cada actor involucrado desempeñaba diversos roles

benéficos para la ejecución eficiente y eficaz del mismo, seguidamente se

detallan:

4.12.1 Trabajadora Social: dentro del proyecto juega un papel importante, porque es

la persona responsable de la ejecución del proyecto, tuvo como funciones:

Coordinación de todas las actividades planificadas en el Cronograma

ubicado en el inciso número 4.10 de este informe profesional, para lograr

cumplir los objetivos del proyecto.

Preparación de ocho capacitaciones en temas de fortalecimiento

institucional, participación comunitaria, difusión de base legal a COCODES y

COMUDE, tipos de liderazgo, prevención, mitigación y respuesta a

desastres naturales, técnicas de priorización de proyectos, entre otros.

Convocar a todos los actores involucrados en la ejecución del proyecto a las

actividades planificadas, según el cronograma de acción.

Coordinación en la formación de la COMRED a través de la CODRED de

Suchitepéquez.

Coordinación en la elaboración del plan municipal de primera respuesta ante

la ocurrencia de fenómenos naturales con la CODRED y COMRED.

Coordinación en la elaboración del plan de sostenibilidad el proyecto

fortalecimiento a la participación de COCODES y COMUDE en la toma de

decisiones para la priorización y gestión de proyectos de gestión del riesgo

105

con los actores directamente activos y la DMP de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, para darle seguimiento al desarrollo del municipio.

Realización de gestiones para ocho contactos institucionales externos al

municipio que contribuyeron en la ejecución del proyecto.

Ejecución de monitoreos mensuales sobre las fases del proyecto y la

evaluación final del proyecto denominado Fortalecimiento a la participación

de COCODES y COMUDE en la toma de decisiones para la priorización y

gestión de proyectos de gestión del riesgo.

Señalizar las áreas de riesgo en las seis comunidades priorizadas a través

de la colocación de seis rótulos metálicos en el área indicada.

4.12.2 Persona enlace, DMP: es la persona mediadora entre la trabajadora social y

los vecinos, entre las funciones desempañadas están:

Coordinación de actividades con los seis COCODES, COMUDE y líderes

involucrados en el proyecto.

Colaboración con proporción de información de la Municipalidad de San

Juan Bautista, Suchitepéquez y su rol dentro del municipio, necesaria

durante la ejecución del proyecto de intervención profesional.

Facilitar la comunicación con la alcaldesa municipal.

Acompañamiento en las actividades que se realizaron durante las doce

semanas de ejecución del proyecto.

Participación en la elaboración de los planes y colaboración en la realización

de monitoreos y evaluación.

106

4.12.3 Alcalde Municipal: máxima autoridad del municipio, representante del

COMUDE, desempañó las funciones siguientes:

Apoyar las actividades realizadas durante el proceso de la ejecución del

proyecto de intervención profesional.

Coordinar al personal interno de la Municipalidad de San Juan Bautista,

Suchitepéquez para llevar a cabo las actividades.

Facilitar los recursos, como: cañonera, audio y mobiliario para realizar las

capacitaciones.

Avalar el uso del transporte para trasladar a los tres COCODES de las

comunidades El Esfuerzo, La Concha y Veracruz de su comunidad hacia el

centro de capacitación en el área urbana del municipio de San Juan

Bautista, Suchitepéquez.

Participar en el monitoreo de cada fase del proyecto ejecutado.

4.12.4 Presidentes de COCODES: enlaces entre los vecinos y la trabajadora social

para realizar el primer contacto con cada comunidad, entre sus funciones están:

Motivar a la población para su asistencia a asambleas a través de

convocatorias realizadas por la Trabajadora Social y el coordinador de la

DMP de la municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

Representar a su comunidad en las ocho capacitaciones y en la formulación

de los planes de emergencia y plan de sostenibilidad del proyecto de

intervención.

107

Contribuir en la realización de monitoreos y evaluación a través de

entrevistas y formularios facilitados por los capacitadores.

4.12.5 Jóvenes voluntarios: personas involucradas voluntariamente, entre sus

funciones se destacan:

Mejorar la convocatoria a los miembros de los seis COCODES.

Contribuir en el montaje de las actividades.

Participar en dos capacitaciones sobre gestión del riesgo de desastres

naturales y liderazgo democrático.

Motivar a otros jóvenes para incrementar la participación de la población

sanjuanera.

4.12.6 Director de radio local: actor importante, por ser el representante de la radio

local y entre sus funciones, están:

Contribuir en las convocatorias realizadas a nivel municipal, para llevar a

cabo las actividades con los actores involucrados directamente con el

proyecto de intervención profesional.

Difundir las actividades realizadas durante el proceso de desarrollo del

proyecto Fortalecimiento a la participación de COCODES y COMUDE en la

toma de decisiones para la priorización y gestión de proyectos de gestión del

riesgo de desastres naturales.

Planificar los programas radiales para brindar un espacio de expresión

comunitaria.

108

Participación como representante de la sociedad civil, en las actividades de

proyecto ejecutado.

4.13 Coordinación y alianzas

Para ejecutar el proyecto se coordinó las actividades con la alcaldesa municipal y

el director de la DMP de la Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez,

asimismo se gestionó alianzas con algunas instituciones que a continuación se

detallan en cada inciso:

a) Internas: a este proyecto se unió la Dirección Municipal de Planificación como

coordinadora de la implementación y ejecución del proyecto Fortalecimiento a la

participación de COCODES y COMUDE en la toma de decisiones para la

priorización y gestión del proyectos de gestión del riesgo, realizado en el

municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez, asimismo apoyaron otros

departamentos municipales como la Oficina Municipal de la Mujer, para

involucrar a este sector de población, el Departamento de Finanzas y

Contabilidad para el financiamiento de recursos como: cañonera, mobiliario y

sonido para las actividades del proyecto y el Departamento de Transporte,

contribuyó con la facilitación del traslado de los integrantes de tres COCODES de

las comunidades El Esfuerzo, Veracruz y La Concha.

b) Externas: la existencia de algunos actores externos contribuyeron en la

ejecución del proyecto, entre ellos se mencionan: Radio La Voz Sanjuanera, que

colaboró en la convocatoria a la población y la difusión de las actividades

realizadas; la CONRED, formó parte del equipo ejecutor del proyecto, quien

facilitó la implementación de capacitaciones en gestión del riesgo a los grupos

correspondientes para su formación ante la presencia de un fenómeno natural;

Fundación del Azúcar, a través de sus técnicos profesionales expertos en el

tema de liderazgo comunitario, primordial para la sensibilización en la población

sobre la importancia de la participación en la toma de decisiones.

109

4.14 Incidencia del proyecto

Después de ejecutado el proyecto se logró que las comunidades alcanzaran un

nivel de empoderamiento en el tema de participación, liderazgo y gestión del

riesgo de desastres naturales, esto les motiva a priorizar y autogestionar la

implementación de políticas locales, programas y proyectos de gestión del riesgo

para continuar con la reducción a la vulnerabilidad del municipio de San Juan

Bautista, Suchitepéquez, que con anterioridad les causaba daños físicos,

materiales y psicológicos con la presencia de algún fenómeno de carácter

natural.

Se obtuvieron impactos positivos porque se sensibilizó a las 40 integrantes de

seis COCODES de las comunidades Veracruz, El Esfuerzo, La Concha, Barrio

San Luisito, Las Cruces y Cantón El Plan, del municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, 40 líderes habitantes de las seis comunidades antes

mencionadas y 10 miembros del COMUDE, sobre su estado vulnerable ante los

desastres naturales, lo que les permitió convertirse en los líderes forjadores del

desarrollo del municipio, con los conocimientos legales que les permiten actuar

eficientemente en las gestiones que realizan ante las instancias correspondientes

para que los proyectos que prioricen sean ejecutados eficientemente para el

bienestar de la población sanjuanera.

Institucionalmente, desde la Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez

también se logró una transformación en las prácticas que se venían

desempeñando, porque luego de la sensibilización, darán prioridad a la gestión

de proyectos contra el riesgo, se financiará con mayor probabilidad las

actividades relacionadas con este tema, valorando la autonomía con que cuentan

sobre la distribución del fondo público municipal.

Fundazúcar, CONRED, SEGEPLAN, Bomberos Municipales e IGSS se unieron

al cambio, lo cual fue fructífero para conservar las alianzas comunitarias e

institucionales con objetivos mutuos, que favorecieron en la minimización del

110

riesgo ante los desastres naturales y logrando el incremento en la participación

ciudadana.

4.15 Implicaciones éticas a considerar

Desde la ejecución de la Práctica Profesional Supervisada, tanto en trabajo de

gabinete como el área de campo se aplicaron algunos valores éticos para

ejecutar un trabajo eficiente e idóneo, entre ellos están:

Responsabilidad

Libertad

Justicia

Verdad

Compromiso

Confidencialidad

Respeto

4.16 Recursos y presupuesto

Para ejecutar el proyecto fue indispensable la utilización de recursos que

facilitaran la ejecución de las actividades planificadas, clasificados de la siguiente

manera:

a) Humanos

Persona enlace

Alcalde municipal

Trabajadora Social

Expositores profesionales

Delegado(a) de la CONRED

b) Materiales

Vehículos

Mobiliario

111

Pizarrones

Material didáctico

c) Técnicos

Cañonera

Equipo de audio

Computadora

Memorias USB

Discos compactos

Videograbadora

Cámara

Teléfono/celular

d) Presupuesto

Es un estimado de costo total del proyecto, realizado con anterioridad a la

ejecución del mismo para poder contar con el recurso disponible para cada

actividad planificada, incluyendo recursos humanos, materiales, técnicos y

financieros.

Recursos

Cantidad Costo

unitario Costo total

Financiamiento

Munici-palidad

Aportes propios

Transporte 32 Q 50.00 Q 1,600.00 X

Material didáctico 25 Q 200.00 Q 5,000.00 X

Computadora 750 hrs. Q 5.00 Q 3,750.00 X

Teléfono 200 hrs. Q 10.00 Q 2,000.00 X

Persona enlace 200 días Q 100.00 Q 20,000.00 X

Mobiliario 25 Q 200.00 Q 5,000.00 X

Cañonera 25 Q 100.00 Q 2,500.00 X

Audio 25 Q 100.00 Q 2,500.00 X

Capacitadores 15 Q 500.00 Q 7,500.00 X

Trabajadora Social 300 hrs. Q 150.00 Q 45,000.00 X

Rótulos metálicos 7 Q 150.00 Q 1,050.00 X

TOTAL Q 95,900.00

112

e) Resumen del presupuesto

En este literal se presente el resumen de aporte financiero por parte de la

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez y el aporte de la

practicante de Trabajo Social, para contar con el recurso indispensable para

la ejecución de las actividades desarrolladas en el proyecto Fortalecimiento a

la participación de COCODES y COMUDE en la toma de decisiones para la

priorización y gestión de proyectos de gestión del riesgo.

Fuente Aporte

Municipalidad Q 39,100.00

Aportes propios Q 56,800.00

Total Q 95,900.00

4.17 Monitoreo y Evaluación

Los monitoreos del proyecto sobre el fortalecimiento a la participación de

COCODES y COMUDE en la toma de decisiones para la priorización y gestión

de proyectos de gestión del riesgo, realizado en el municipio de San Juan

Bautista, Suchitepéquez, éstos se realizarlos durante los meses de enero a junio

del año dos mil doce, dos veces por mes a través de entrevistas y encuestas

realizadas a los 120 actores involucrados en la ejecución del proyectos y durante

cada semana, únicamente la aplicación de la técnica de observación y

entrevistas casuales para conocer los resultados logrados; por su parte, la

evaluación se realizó semestralmente, por consiguiente se efectuó, la evaluación,

en el mes de junio del año 2012, para determinar la importancia y los impactos

logrados, tal como se puede observar en los anexos 10, 11 y 12 de este informe

profesional.

a) Cuadro de indicadores específicos

En el cuadro de indicadores específicos se puede observar el logro alcanzado

con la realización de las actividades que conllevaba la ejecución del proyecto.

113

Fase/Actividad Indicadores Medios de verificación

Fase I: Socialización del

proyecto con la persona enlace

y líderes institucionales.

A finales del mes de enero

2012, se socializó el

proyecto con la persona

enlace y con 10 miembros

del COMUDE.

A finales del mes de enero

2012, se realizó un

monitoreo sobre las

actividades ejecutadas

durante el mes.

Planificación estratégica

2012, elaborada por la

Dirección Municipal de

Planificación.

Planificación operativa del

mes, de la programación en

radio local.

Informe de resultados del

monitoreo.

Fase II: Sensibilización del

liderazgo municipal sobre la

gestión del riesgo.

A finales del mes de marzo

2012, 80 líderes de seis

comunidades priorizadas en

el municipio de San Juan

Bautista, Suchitepéquez,

lideraron con su presencia,

la toma de decisiones

comunitarias en el tema de

gestión del riesgo a través

de cuatro capacitaciones

realizadas en tres

asambleas comunitarias.

Registro de actividades

municipales a través de la

sistematización de cada una

y financiamiento de las

mismas.

Fotografías de las actividades

realizadas sobre los temas de

liderazgo, gestión del riesgo

de desastres naturales y

participación comunitaria,

archivados en la

Municipalidad de San Juan

Bautista, Suchitepéquez.

Registros de monitores

semanales de proyecto en la

CODRED.

Informe de resultados de

evaluación.

Fase III: Fortalecimiento del

liderazgo comunitario para

participar en la toma de

decisiones.

Para finales del mes de abril

2012, de los 120 actores

directos involucrados en la

acción, el 80% de los

integrantes, asistieron y

lideraron la toma de

decisiones para la gestión

municipal del riesgo en las 8

capacitaciones realizadas

durante las doce semanas

de ejecución del proyecto.

Sistematización de

actividades realizadas.

Actas municipales de cada

reunión institucional.

Archivo de solicitudes de

proyectos presentadas a la

Municipalidad de San Juan

Bautista, Suchitepéquez.

114

Fase IV: Desarrollo de un plan

de coordinación

interinstitucional e

intercomunitaria para la gestión

del riesgo.

A finales del mes de abril

2012, los 120 sujetos

directos de la acción,

presenciaron la toma

decisiones en la formulación

del plan para la gestión del

riesgo con el fin de coordinar

bilateralmente la gestión.

Copia del plan municipal de

primera respuesta ante la

ocurrencia de un fenómeno

natural, en la Oficina de

Información Pública de la

Municipalidad de San Juan

Bautista, Suchitepéquez.

Acta municipal de

conformación de la COMRED

en San Juan Bautista,

Suchitepéquez.

Fase V: Realización de la

evaluación del proyecto

A inicios del mes de mayo 2012 se realizó la evaluación de frecuencia final del proyecto.

Cronograma y planificación

de actividades del proyecto.

Documentos e instrumentos

archivados que han sido

útiles para monitorear y

evaluar el proyecto.

Informes de la Dirección

Municipal de Planificación de

acuerdo al desarrollo del

proyecto.

Fase VI: Elaboración del plan

de sostenibilidad del proyecto:

Fortalecimiento a la

participación de COCODES y

COMUDE en la toma de

decisiones para la priorización

y gestión de proyectos de

gestión del riesgo.

Los 120 sujetos directos de

la acción, se involucraron en

la elaboración del plan de

sostenibilidad del proyecto

para garantizar la

continuidad del mismo.

Plan operativo anual de la

municipalidad.

Planificación estratégica de la

DMP de San Juan Bautista.

Registro municipal de la realización anual de proyectos.

Evaluaciones de resultados

realizados por el COMUDE.

b) Cuadro de indicadores generales de éxito

Los datos que contiene este literal son importantes para verificar el cumplimiento

de los indicadores, a través de la realización de las actividades planificadas en el

cronograma del proyecto de intervención profesional, se observa a continuación:

115

Jerarquía de Objetivos Indicadores Medios de verificación

Objetivo General

Fortalecer la participación

ciudadana para la toma de

decisiones en la priorización,

gestión e implementación de

proyectos de gestión del riesgo.

De 120 actores involucrados y que participaron en el proceso de ejecución del proyecto, para finales del mes de junio del año 2012, un 90% asistieron para la toma de decisiones comunitarias en el municipio de San Juan Bautista.

A finales del mes de junio del 2012, los seis COCODES involucrados, están organizados y gestionan proyectos adecuadamente ante el COMUDE.

Actas suscritas en cada

reunión, por el Consejo

Comunitario de Desarrollo.

Orientación estratégica anual

elaborada por la Dirección

Municipal de Planificación de

la Municipalidad de San Juan

Bautista.

Memorias de labores anuales

elaboradas por la

Municipalidad de San Juan

Bautista.

Información registrada en los

principales periódicos de

circulación nacional y local.

Objetivo específico

1 Incrementar la participación de

COCODES y COMUDE en la

toma de decisiones para la

priorización y gestión de

proyectos enfocados a gestión

del riesgo de desastres

naturales.

2 Mejorar el desempeño de

cargos y funciones de

COCODES y COMUDE para

incrementar la participación

ciudadana.

3 Facilitar el aprendizaje sobre el

manejo de desastres naturales

en las comunidades a través de

capacitaciones participativas

facilitadas por la CODRED

como institución responsable

de la gestión del riesgo.

A finales del mes de junio

2012, 40 integrantes de 6

COCODES y 10 miembros

del COMUDE, participaron,

tomaron decisiones y

priorizaron proyectos de

gestión del riesgo.

Minutas de reuniones y actas

suscritas.

Resultados en monitoreos

realizados.

Libro municipal de registro de

asistencia de personas a la

institución.

Plan Operativo Anual de la

municipalidad.

116

Resultados

A finales del mes de enero

2012, se socializó el

proyecto con la persona

enlace y con 10 miembros

del COMUDE.

A finales del mes de enero

2012, se realizó un

monitoreo sobre las

actividades ejecutadas

durante el mes.

Planificación estratégica

2012, elaborada por la

Dirección Municipal de

Planificación.

Planificación operativa del

mes, de la programación en

radio local.

Informe de resultados de

monitoreo.

1. Socialización del proyecto

con la persona enlace y

líderes institucionales.

2. Sensibilización del liderazgo

municipal sobre la gestión

del riesgo.

A finales del mes de marzo

2012, 80 líderes de seis

comunidades priorizadas en

el municipio de San Juan

Bautista, Suchitepéquez,

lideraron con su presencia, la

toma de decisiones

comunitarias en el tema de

gestión del riesgo a través de

cuatro capacitaciones

realizadas en tres asambleas

comunitarias.

Registro de actividades

municipales a través de la

sistematización de cada una

y financiamiento de las

mismas.

Fotografías de las actividades

realizadas sobre los temas de

liderazgo, gestión del riesgo

de desastres naturales y

participación comunitaria,

archivados en la

Municipalidad de San Juan

Bautista, Suchitepéquez.

Registros de monitores

semanales de proyecto en la

CODRED.

Informe de resultados de

evaluación.

3. Fortalecimiento del

liderazgo comunitario para

participar en la toma de

decisiones.

Para finales del mes de abril

2012, de los 120 actores

directos involucrados en la

acción, el 80% de los

integrantes, asistieron y

lideraron la toma de

decisiones para la gestión

municipal del riesgo en las 8

capacitaciones realizadas

durante las doce semanas

de ejecución del proyecto.

Sistematización de

actividades realizadas.

Actas municipales de cada

reunión institucional.

Archivo de solicitudes de

proyectos presentadas a la

Municipalidad de San Juan

Bautista, Suchitepéquez.

117

4. Desarrollo de un plan de

coordinación

interinstitucional e

intercomunitaria para la

gestión del riesgo.

A finales del mes de abril

2012, los 120 sujetos

directos de la acción,

presenciaron la toma

decisiones en la formulación

del plan para la gestión del

riesgo con el fin de coordinar

bilateralmente la gestión.

Copia del plan municipal de

primera respuesta ante la

ocurrencia de un fenómeno

natural, en la Oficina de

Información Pública de la

Municipalidad de San Juan

Bautista, Suchitepéquez.

Acta municipal de

conformación de la COMRED

en San Juan Bautista,

Suchitepéquez.

5. Realización de la evaluación

del proyecto.

A inicios del mes de mayo 2012 se realizó la evaluación de frecuencia final del proyecto.

Cronograma y planificación

de actividades del proyecto.

Documentos e instrumentos

archivados que han sido

útiles para monitorear y

evaluar el proyecto.

Informes de la Dirección

Municipal de Planificación de

acuerdo al desarrollo del

proyecto.

6. Elaboración del plan de

sostenibilidad del proyecto:

Fortalecimiento a la

participación de COCODES

y COMUDE en la toma de

decisiones para la

priorización y gestión de

proyectos de gestión del

riesgo.

Los 120 sujetos directos de

la acción, se involucraron en

la elaboración del plan de

sostenibilidad del proyecto

para garantizar la

continuidad del mismo.

Plan operativo anual de la

municipalidad.

Planificación estratégica de la

DMP de San Juan Bautista.

Registro municipal de la realización anual de proyectos.

Evaluaciones de resultados

realizados por el COMUDE.

118

CAPÍTULO V

5. Presentación de resultados

De acuerdo a las actividades realizadas correspondientes a las distintas fases del

proyecto titulado “Fortalecimiento a la participación de COCODES y COMUDE en la

toma de decisiones para la priorización y gestión de proyectos de gestión del riesgo”, se

presentan los resultados obtenidos.

5.1 Fase 1 Socialización del proyecto

Es la primera fase del proyecto de intervención profesional, consiste en divulgar

los objetivos y actividades con los principales actores que se involucran en el

proyecto.

5.1.1 Objetivo de la Fase:

El objetivo esperado fue: promover el apoyo institucional y comunitario para

lograr una ejecución eficiente en la implementación del proyecto.

5.1.2 Resultados previstos:

Los resultados previstos fueron los siguientes:

Socialización del proyecto: Fortalecimiento a la participación de

COCODES y COMUDE en la toma de decisiones para la priorización y

gestión de proyectos de gestión del riesgo, con la persona enlace de la

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

A este indicador se le asignó una valoración del 100%, ya que se esperaba

realizar cuatro reuniones de socialización lo que finalmente fue logrado, con

participación de la persona enlace y su asistente de la DMP.

Fue con ellas, con quienes se socializó datos importantes del proyecto como,

el plan operativo, el cronograma de actividades, los indicadores de logro y el

presupuesto general, quedando claro el objetivo general del proyecto.

119

Socialización del proyecto de intervención profesional con 40 líderes de

las comunidades Veracruz, La Concha, El Esfuerzo, Barrio San Luisito,

Las Cruces y Cantón El Plan de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

Indicador valorizado con un 83% del cumplimiento, porque estaba planificada

la socialización con 120 personas habitantes de las comunidades priorizadas,

previa notificación y convocatoria, pero se contó, únicamente, con la

presencia de 100 personas a la actividad de socialización.

Durante la actividad se hizo notoria la participación de las personas, quienes

ocuparon un espacio para asistir a la reunión programada y compartir lo que

conlleva la ejecución del proyecto, demostrando su entusiasmo y ánimo de

involucrarse directamente en las actividades.

Gestión de apoyo de la radio local para la divulgación del proyecto de

intervención.

Por los resultados obtenidos, a este indicador se le valorizó con un 100%,

porque se logró inmediatamente el apoyo de la radio local para convocar a los

actores del proyecto a las distintas actividades que se lleven a cabo, se

realizó a través de una entrevista personal y una solicitud formal presentada

al director de la misma.

Monitoreo de la primera fase a través de los indicadores de logro.

Este indicador fue valorizado con un 91%, pues las actividades planificadas,

los indicadores y objetivos, se cumplieron, dando como resultado aquella

valoración, con la información obtenida se estructuró el primer informe de fase

para conocer el avance logrado.

5.1.3 Actividades desarrolladas durante la fase:

Para dar inicio con la ejecución del proyecto se realizaron tres reuniones con la

persona enlace durante los días uno, tres y seis de febrero del dos mil doce,

tiempo en el que se logró socializar algunos detalles del proyecto con la persona

120

enlace y el consejo municipal, y establecer la fecha para poder socializar

formalmente el proyecto, siendo el día viernes diez de febrero de dos mil doce la

fecha para reunión formal de socialización del proyecto.

Se confirmó la fecha de reunión se procedió a realizar el trabajo de gabinete, que

consistió en preparar material, dentro de una carpeta, que contenía los detalles

principales del proyecto, como: la ficha técnica, la descripción general del

proyecto, el plan operativo, los indicadores de logro, el cronograma de

actividades y el presupuesto, se diseñó una presentación power point con los

datos destacados del proyecto como los objetivos, la justificación y el

presupuesto del proyecto, para clarificar el objetivo del mismo, hacer presentable

e interesante la reunión, asimismo se preparó la agenda a desarrollar el día diez

de febrero del dos mil doce, a esta reunión se presentaron 15 miembros del

Consejo Municipal de San Juan Bautista, Suchitepéquez, previa convocatoria

realizada por medio de llamadas telefónicas realizadas desde la DMP, por ser el

primer acercamiento fue la persona enlace quien convocó a las personas a la

reunión.

Al llegar la fecha, se proporcionó a cada asistente a la reunión, una carpeta de

información y se desarrolló la presentación del proyecto, a través de una

exposición auxiliada de la presentación power point, esto facilitó la socialización

del proyecto, dado que comprendieron el objetivo del proyecto, su coherencia y

su dinámica de aplicación.

En esa dinámica de aplicación se describieron detalladamente las actividades a

realizar, según el cronograma diseñado por la practicante, así también como

punto final se socializó el presupuesto de las actividades, con el fin de lograr el

apoyo institucional para el financiamiento de las actividades que conlleva el

proyecto, de manera técnica se explicó la necesidad de la utilización de los

recursos y contar con la disponibilidad de ellos para poder realizar con eficiencia

cada actividad.

121

Los 15 miembros del consejo municipal de San Juan Bautista, Suchitepéquez

apoyaron la idea de financiar las actividades planificadas en el plan operativo del

proyecto, haciendo ver que ya se contaba con algunos rubros en la institución,

por lo que se optó en el ahorro de la inversión en la compra, alquiler o servicio de

equipo de audio, cañonera, mobiliario y salón.

Después de socializado, aprobado y logrado el financiamiento, presentaron su

agradecimiento hacia la Universidad por enfocar la práctica supervisa hacia el

tema de gestión del riesgo, dado que el municipio se encuentra vulnerable e

incompetente para responder ante la presencia de un fenómeno natural.

Luego de haber logrado el aval del Consejo Municipal de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, se continuó con la coordinación con la persona enlace, para la

realización de la primera reunión con los seis COCODES para darles a conocer

el proyecto y los beneficios propuesto. Fue así como se convocó a los 40

integrantes de los seis COCODES, por medio de la persona enlace, quienes se

presentaron en las fechas lunes 13 y jueves 16 de febrero del dos mil doce

ambos días a partir de las 15:00 horas, en las casas de habitación de los

presidentes de cada COCODE, a excepción de la Comunidad Agraria La

Concha, pues en ella la reunión se realizó en la escuela de educación primaria

con que cuentan.

La temática que se desarrolló fue una exposición de los puntos clave del

proyecto, en una mesa redonda, como técnica de socialización, fue útil porque se

logró la participación de las personas, se logró un ambiente de confianza en el

que se expresaron sin temor a ser rechazados por su opinión, descubriendo que

tienen conocimientos previos de gestión del riesgo y enriquecedoras

experiencias que favorecen la ejecución del proyecto.

Como resultado se obtuvo por parte de los COCODES la comprensión y

aceptación del proyecto, expresaron que cuando suceden situaciones causadas

122

por fenómenos naturales, cada familia busca salvaguardar su vida y la de los

suyos, por lo que el fortalecimiento a la participación fue una decisión importante,

para abordar el tema y mejorar la organización de la población.

Se logró aclarar el rol de los COCODES en la ejecución del proyecto y por qué

de la participación activa de los mismos en cada una de las actividades, como

actores directos del objetivo. Por lo anterior asumieron el compromiso de

participar en cada actividad que se realice para mejorar las gestiones e

incrementar sus conocimientos como líderes y representantes de la comunidad.

El día martes catorce de febrero del dos mil doce se realizó una visita al director

de la radio local La Voz Sanjuanera a partir de las 09:00 horas, se le dio a

conocer el proyecto y se solicitó de manera verbal el apoyo para la ejecución del

proyecto, quedando pendiente una solicitud escrita porque no se sabía a quién

se dirigía la misma, una vez informada sobre el destinatario de la solicitud, se

elaboró y presentó el día viernes diecisiete de febrero dos mil doce, la razón de

la distancia en las fechas fue por motivos de ausencia del director, quien se

ocupó en atender otros compromisos profesionales.

Con la entrega de la solicitud escrita, se logró establecer con el director de la

radio, la coordinación para convocar a las personas a las actividades que se

realicen, como parte de los medios de comunicación, se mostró consciente del

rol que desempeña en la población, pues denominó a la radio con sentido

comunitario que se proyecta a servirle a los mismos.

Firmó una carta de autorización y se acordó que cada actividad a realizar deberá

hacerse llegar una nota de convocatoria a la radio como mínimo con dos días de

anticipación, para poder enviar el mensaje a todos los actores involucrados en

las actividades del proyecto.

123

Una vez concluidas las actividades descritas anteriormente, se finalizó la primera

fase del proyecto, elaborando para su efecto este informe de fase en el que se

detallan las diferentes actividades y gestiones realizadas para poder llevar a

cabo las mismas.

5.2 Fase II Sensibilización del liderazgo municipal sobre la gestión del riesgo

Importante para lograr que las 120 personas involucradas directamente en el

proyecto, conocieran sobre el tema de gestión del riesgo y que sintieran la

necesidad de estar preparados y organizados para liderar actividades enfocadas

a la prevención del riesgo de desastre naturales en el municipio de San Juan

Bautista, Suchitepéquez.

5.2.1 Objetivo de la Fase:

Impulsar la práctica de autogestión para abordar la gestión del riesgo con

responsabilidad social.

5.2.2 Resultados previstos:

Se tenía como propuesta alcanzar los resultados siguientes:

Capacitación a través de la CONRED, a los 40 líderes y 40 miembros de

seis COCODES, 10 integrantes del COMUDE y 30 jóvenes del municipio

de San Juan Bautista, sobre la importancia del liderazgo en la gestión

del riesgo.

A este indicador se le catalogó con un 100% de valoración porque, se

esperaba realizar tres capacitaciones para los agentes durante el mes de

marzo y efectivamente se realizaron, estas tres capacitaciones estuvieron a

cargo de miembros de la CONRED de la ciudad de Mazatenango, dos

técnicas asesoras administrativas de Fundazúcar de la ciudad de Escuintla y

miembros del cuerpo de Bomberos Municipales de San Antonio

Suchitepéquez, previo a la realización de las capacitaciones se hicieron las

gestiones pertinentes para poder contar con el apoyo de estas instituciones.

124

La primera capacitación se realizó el día martes 13 de marzo de 2012, en el

salón municipal de San Juan Bautista, estuvo a cargo de dos representantes

de la CONRED.

El día martes 20 de marzo del 2012, se realizó la segunda y tercera

capacitación, en el salón de la Escuela oficial urbana Mixta del municipio, se

contó con la presencia de dos asesoras técnicas administrativas de la

Fundación del Azúcar de la ciudad de Escuintla y con los Bomberos

Municipales de San Antonio Suchitepéquez, quienes también se involucraron

en el proyecto, dando una charla sobre la importancia del liderazgo en la

gestión del riesgo.

Aplicación de estrategias municipales como la motivación a través de la

facilitación de transporte comunitario y aplicabilidad de priorización de

proyectos para involucrar a líderes en la toma de decisiones.

Este indicador se le asignó un 25% más de lo esperado porque, se planificó

contar con la presencia de 40 líderes a cada actividad y se presentaron más

de 50 líderes participando en las diferentes actividades, esto según listados

de asistencia que firmaron por cada actividad realizada, para poder contar

con la asistencia de las personas se utilizaron estrategias importantes que

favorecieron la participación de las mismas.

Formación y capacitación de una COMRED con los actores involucrados

en el proyecto para intervenir o actuar ante la presencia de un fenómeno

natural.

Indicador valorado con un 90%, de su logro, porque se esperaba que 10

personas integrantes del COMUDE formaran parte de la Coordinadora

Municipal para la Reducción de Desastres pero, únicamente fueron nueve las

personas que se involucraron para formar la COMRED, quienes son

representantes a la vez del Consejo Municipal, del Sector Educación, del

125

Sector Salud, representante de las fábricas de productos lácteos de la

localidad y representante de los agricultores del municipio, todos integrantes

del COMUDE.

Orientación y sensibilización a seis COCODES y el COMUDE, sobre la

distribución del presupuesto municipal en proyectos para lograr

minimizar el estado de vulnerabilidad.

A este indicador se valoró con un logro de resultado del 86%, pues se

planificó que un total de 40 integrantes de COCODES y 10 miembros del

COMUDE participaran en la priorización y distribución del fondo público para

la realización de proyectos prioritarios, sin embargo para esta actividad se

contó con la presencia de 30 personas integrantes de seis COCODES y 13

personas del COMUDE. La actividad se realizó el día martes 20 de marzo de

2012 a partir de las catorce horas.

Monitoreo de la segunda fase del proyecto a través de los indicadores

de logro de la fase.

Se realizaron todas las actividades planificadas y se cumplió con los objetivos

planteados. El informe de fase, contiene información basada en el cuaderno

de campo, en las fichas de monitoreo quincenales y el informe mensual de

monitoreo.

5.2.3 Actividades desarrolladas durante la fase:

En un principio, para poder desarrollar la fase II del proyecto, se gestionó para

contar con la presencia de la CONRED para impartir una capacitación, lo cual fue

logrado porque el día martes 13 de marzo del 2012, se llevó a cabo la actividad,

en la cual explicaron la importancia del liderazgo para poder trabajar en equipo y

mejorar la participación para tomar decisiones ante las amenazas. Explicaron la

evolución histórica de la concepción del trabajo del desastre desde el año 1940

hasta el 2000. Definieron los términos claves en la gestión del riesgo, como:

vulnerabilidad, amenaza, riesgo y desastres, que fueron importantes para

126

comprender el tema del día. Dieron a conocer las potenciales amenazas que en

la actualidad se hacen muy notorias como las sanitarias, geológicas,

hodrometeorológicas, sociorganizativas y las químicas que día a día van en

aumentos causando mayor vulnerabilidad en distintas áreas del país y del mundo

entero, para sensibilizarlos sobre el estado de vulnerabilidad y mejorar la

participación en la gestión del riesgo.

Luego de realizada la sensibilización sobre la importancia del liderazgo en el

tema de gestión del riesgo, las amenazas, la vulnerabilidad y las consecuencias

de los desastres naturales o provocados, los miembros de la CONRED, el mismo

día martes 13 de marzo del 2012, procedieron a la formación de una

Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres, actividad en la que se

hizo muy notoria la participación porque inmediatamente, las personas,

aceptaron participar en la COMRED, quedó integrada con nueve personas,

representantes del Consejo Municipal, del Sector Educación, del Sector Salud,

representante de las fábricas de productos lácteos de la localidad y

representante de los agricultores del municipio.

Se lamentó la ausencia de los bomberos voluntarios que cubren el municipio de

San Juan Bautista, la Policía Nacional Civil, El Juzgado de Paz y el Ministerio

Público, porque forman parte de las instituciones claves en la formación de la

COMRED. Sin embargo los miembros de la CONRED sugirieron que para las

actividades que se planificaron para desarrollar en fechas futuras, se les hará

llegar una nota formal a los inasistentes, en la que se les citará el artículo número

cuatro de la Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres

que literalmente dice: “Artículo 4. Obligación de colaborar. Para los efectos de la

presente ley, todos los ciudadanos están obligados a colaborar, salvo

impedimento debidamente comprobado. Los Organismos del Estado, las

entidades autónomas y descentralizadas de éste y en general los funcionarios y

autoridades de la administración pública, quedan obligados a participar en todas

aquellas acciones que se anticipen a la ocurrencia de los desastres. Las

127

personas naturales o jurídicas, entidades particulares y de servicio lo realizarán

conforme su competencia y especialidad. En el proceso de atención de los

efectos de los desastres, todas las instituciones antes indicadas deben prestar la

colaboración que de acuerdo con esta ley les sea requerida”.

También se realizaron las gestiones pertinentes para que Fundazúcar hiciera

presencia en el desarrollo de algunas actividades del proyecto, lo cual se logró

exitosamente pues el día martes 20 de marzo del 2012, se contó con la

presencia de dos asesoras técnicas administrativas de la Fundación del Azúcar

de la ciudad de Escuintla y los Bomberos Municipales de San Antonio

Suchitepéquez, quienes también se involucraron en el proyecto, dando una

charla sobre la importancia del liderazgo en la gestión del riesgo.

Primero intervinieron las asesoras de Fundazúcar y comunicaron que la

organización es de importancia para poder ejecutar cualquier objetivo común en

las comunidades, que cuando se cuenta con una buena organización la gestión

de cualquier proyecto se facilita por la buena comunicación que se tiene en las

comunidades. En este caso para poder hablar de la gestión del riesgo

expresaron que de suma importancia era contar con las comunidades

organizadas para que participen en las actividades correspondientes al tema,

debido a que el riesgo a desastres naturales va incrementando cada día y que

por ello se le debe dar énfasis para poder responder cuando se presente una

emergencia.

Seguidamente intervinieron los bomberos municipales, quienes coincidieron en

los temas ya impartidos, pero explicaron que aparte de la buena voluntad de las

personas para participar, también existe un marco legal de participación, en ellas

se mencionó la Constitución Política de la República de Guatemala, Ley de

CONRED y su reglamento y el Código Municipal que forman parte de la legalidad

en la participación de las personas en el tema de gestión del riesgo.

128

El mismo día martes 20 de marzo de 2012, en la jornada vespertina, se realizó

una reunión para tratar la importancia de la priorización de proyectos en las

comunidades, para ello se procedió por parte de la señora alcaldesa a dar la

apertura de la reunión sobre la sensibilización para la priorización de proyectos

de gestión del riesgo, en ella intervino el coordinador de la Dirección Municipal de

Planificación y el concejal primero de la municipalidad. Expresaron que según las

reformas realizadas al Código Municipal en el año 2010, es claro que la

municipalidad mediante los COCODES y COMUDE no pueden priorizar y

gestionar cualquier proyecto, porque existe otras instituciones que tienen

responsabilidades a las cuales se puede acudir para gestionar la realización de

proyectos como la construcción de puentes, carreteras, escuelas, pavimentación,

entre otros. Por ello manifestaron que la Municipalidad de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, le dará prioridad a proyectos de su competencia, en especial

proyectos que mejoren la vulnerabilidad del municipio como las sanitarias,

geológicas y las sociorganizativas y mejorar el estado de la población.

Todas las actividades realizadas, han requerido de aplicación de estrategias para

poder contar con la presencia de los ciudadanos, por lo que se utilizaron

estrategias, como: la gira de invitaciones hasta sus hogares, con ello se visitó a

las personas del casco urbano y a las de las comunidades, viajando hasta ellas

para poder entregarles las invitaciones. La facilitación de transporte a las

comunidades alejadas del casco urbano, pues formó parte de la mayor

participación de las personas en todas las actividades, porque la municipalidad

brindó el servicio de transporte para traer y dejar a las personas. Se aplicó la

comunicación constante a través de las llamadas telefónicas, para comunicarles

las actividades y confirmar la participación, previa entrega de invitaciones.

Durante la visita para la entrega de las invitaciones se les brindó información a

grandes rasgos sobre lo que sería la actividad, esto fue de interés para las

personas y por ello se involucraron en la participación y toma de decisiones.

129

5.3 Fase III Fortalecimiento del liderazgo comunitario para participar en la toma

de decisiones

Se pretendía fortalecer la participación de las 40 personas integrantes de los seis

COCODES y 40 líderes involucrados en el desarrollo del proyecto, para que

lideraran las decisiones que se toman a nivel municipal, para ello se realizaron

actividades que se describen a continuación:

5.3.1 Objetivo de la Fase:

El objetivo planteado fue: mejorar la participación activa de la comunidad para

tomar decisiones consensuadas que favorezcan al desarrollo integral de los

vecinos del municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

5.3.2 Resultados previstos:

Los resultados a alcanzar fueron los siguientes:

Orientación sobre liderazgo comunitario a los seis COCODES para que

se involucren en la toma de decisiones municipales para el desarrollo.

Indicador que se valorizó con un 33% más de lo esperado porque se planificó

la buena organización de seis COCODES para involucrarse en la toma de

decisiones municipales para el desarrollo a finales del mes de abril, pero se

logró contar con esa buena organización de los seis COCODES a finales del

mes de marzo, con la participación de Fundazúcar a través de una

capacitación impartida el día martes 20 de marzo de 2012, previa gestión

realizada ante la institución.

Coordinación de dos capacitaciones sobre trabajo en equipo y

desarrollo comunitario a 40 líderes de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, para reforzar y unificar sus objetivos.

Se valorizó con un porcentaje de cumplimiento del 100% este indicador

porque, se logró gestionar y coordinar la presencia de dos instituciones para

darle seguimiento a las actividades de fortalecimiento a la participación de los

130

líderes en la toma de decisiones para la priorización y gestión de proyectos

de gestión del riesgo.

Las capacitaciones fueron programadas de la siguiente manera: para el día

martes 10 de abril 2012 participará el delegado departamental de la CONRED

de Suchitepéquez y para el día martes 24 de abril de 2012 se contará con la

presencia de dos asesoras técnicas de Fundazúcar de la ciudad de Escuintla.

Fortalecimiento a los seis COCODES a través de la facilitación de

información sobre base legal y funciones de cargos de COCODES, para

incrementar el liderazgo en las seis comunidades y en las gestiones que

realicen.

A este indicador se le catalogó con un cumplimiento del 100% porque, se

programó realizar la actividad con seis COCODES y efectivamente se

realizó. Se logró que seis COCODES fueran fortalecidos a través de las

capacitaciones que se realizaron durante el mes de marzo, contando con la

presencia de tres instituciones: Fundación del Azúcar, CONRED y Bomberos

municipales para realizar con éxito la actividad.

Ejecución de dos técnicas de priorización de proyectos

intercomunitarios para atender las demandas.

Indicador valorado con un 100% de cumplimiento, dado que a finales del mes

de marzo se logró la priorización de proyectos intercomunitarios, para ello se

utilizó una de la técnicas de priorización, siendo la más común entre los

comunitarios, que consistió en la votación democrática, basándose en la

necesidad más emergente de la población, en la factibilidad de realización y

basado en el código municipal bajo las reformas del 2010. La otra técnica fue

la priorización por frecuencia que consiste en la elaboración de una tabla que

contenía los problemas encontrados, luego se comparó el problema numero

uno con el resto para ver cuál de la comparación lograba la mayor

importancia, en seguida el problema número dos y así sucesivamente hasta

131

finalizar con el último problema enlistado. Al finalizar se contó la cantidad de

veces que fue calificado como importante cada problema, logrando

determinar así el problema prioritario y principal, tomándolos de mayor a

menor.

Difusión de la base legal de participación, con los sujetos directamente

activos en la ejecución del proyecto para incrementar el involucramiento

de los mismos.

Este indicador se valorizó con un 94% en su cumplimiento, debido a que se

esperaba socializar la base legal con 80 actores directos, pero realizada la

convocatoria se llevó a cabo la socialización de la base legal de participación

con la presencia de 75 personas a la actividad, entre ellas se encontraron los

miembros de seis COCODES, miembros del COMUDE y líderes comunitarios,

el tema principal fue la base legal que ampara la participación ciudadana y

comunitaria, a cargo de dos asesoras de Fundazúcar, actividad que se realizó

el día martes 20 de marzo de 2012.

Monitoreo de la tercera fase del proyecto, a través de un informe

quincenal realizado para la verificación del cumplimiento de indicadores.

Se realizó el monitoreo mensual de las actividades desarrolladas y se hizo

entrega del informe de fase, basado en la información contemplada en el

cuaderno de campo, en las fichas de monitoreo quincenales y el informe

mensual de monitoreo.

5.3.3 Actividades desarrolladas durante la fase:

Para poder avanzar en el logro de los resultados propuestos para esta fase, se

invitó a dos asesora técnicas de Fundazúcar, quienes asistieron el día martes 20

de marzo de 2012 al municipio de San Juan Bautista, y fueron las responsables

de la actividad planificada, en la que hablaron sobre el tema de la organización

comunitaria y participación ciudadana, expresaron que como personas y

ciudadanos, deben velar por su desarrollo mediante el involucramiento en la

132

toma de decisiones municipales. Además dieron a conocer las tres formas de

participación, que pueden ser: formal, espontánea o natural y organizada, siendo

la última la más importante para ser tomados en cuenta en las decisiones

municipales. Debido a que la participación organizada se caracteriza por ser la

promovida por las instituciones públicas o privadas y el propio gobierno municipal

para apoyar el cumplimiento de los planes y programas de gobierno o bien

realizar obras de beneficio colectivo para realizar obras de desarrollo comunal.

Asimismo una de las asesoras de Fundazúcar socializó la base legal que ampara

la participación y que exige que se involucren en la toma de decisiones, como

parte de la población beneficiada con la ejecución de acciones que se deciden.

Abordaron el tema de los Consejos Comunitarios de Desarrollo y explicaron que

es un espacio para la coordinación del trabajo que corresponde hacer al Estado y

sociedad civil; de manera que, los que se busca es respuesta a las necesidades

prioritarias dentro de la comunidad. Es también un instrumento para la

planificación, permitiendo que se vea, qué, cómo, cuándo, dónde y con qué

recursos se realizarán las cosas. Con la organización de los COCODES, se

permite evitar la duplicidad de tareas, pérdida de tiempo y recursos, por ello es

importante la buena organización de los Consejos.

Una de las asesoras de Fundazúcar explicó los principios del sistema de

consejos y la integración de los mismos, dándole especial énfasis a los

COCODES y las funciones que cada integrante debe desempeñar a la hora de

asumir el cargo. Otro de los temas que trataron fue titulado “Fundamento legal de

la organización y participación comunitaria” estuvo a cargo de las representantes

de Fundazúcar, en ella se habló sobre la máxima Ley, que fue la Constitución

Política de la República de Guatemala, la Ley de los Consejos de Desarrollo

Urbano y Rural y su reglamento, la Ley general de Descentralización y su

reglamento y el Código Municipal, por ser importantes y que dan sustento a la

participación de los ciudadanos.

133

Durante la capacitación se habló sobre la naturaleza del sistema de consejos de

desarrollo urbano y rural por parte de dos asesoras técnicas administrativas de

Fundazúcar, explicaron que el sistema de consejos de desarrollo es el medio

principal de participación de la población maya, xinca, garífuna y la no indígena,

en la gestión pública para lleva a cabo el proceso de planificación democrática

del desarrollo tomando en cuenta principio de unidad nacional, multiétnica,

pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca.

Otra de las actividades que se realizó fue una reunión para sensibilizar sobre la

distribución de presupuesto en la realización de proyectos prioritarios a través de

la implementación de alguna técnica que permitiera la priorización adecuada de

algunos proyectos. La reunión se llevó a cabo el día martes 20 de marzo de

2012, a partir de las dos de la tarde, en ella se contó con la presencia de los

miembros de COCODES y COMUDE, en esta reunión cada comunidad presentó

sus proyectos que necesitaban se les diera prioridad, ante esto fue el

coordinador de la DMP quien medió la actividad, la técnica que se utilizó fue la

priorización por medio de la votación consciente, previendo la factibilidad de

cumplimiento y la satisfacción de las necesidades, con esto se logró la

priorización de cuatro proyectos que se ejecutarán en este año 2012, distribuidos

en cuatro diferentes comunidades.

Con el desarrollo de las actividades anteriormente descritas, se fueron

cumpliendo los indicadores y objetivos, y asimismo se logró también, coordinar

dos capacitaciones para los líderes comunitarios, las cuales se llevarán a cabo

los días martes 10 y 24 de abril de 2012, a cargo de CONRED y Fundazúcar

respectivamente, como parte de la organización y fortalecimiento de los

COCODES para poder tomar decisiones conjuntas y cumplir sus propios

objetivos.

134

Finalmente se realizó el monitoreo de fase del proyecto, para ello se le dio

utilidad a las dos fichas de monitoreo quincenal, como base de información para

reportar el cumplimiento de las actividades que conlleva la fase del proyecto.

5.4 Fase IV Desarrollo de un plan de coordinación interinstitucional e

intercomunitaria para la gestión del riesgo

Lo primordial en esta fase era la creación de un plan en el que se involucraran

tanto las instituciones como las comunidades que participaron activamente

durante la ejecución del proyecto de intervención profesional, logrando así la

elaboración del plan municipal de primera respuesta ante la ocurrencia de un

fenómeno natural.

5.4.1 Objetivo de la Fase:

Para esta fase se tenía planteado alcanzar el siguiente objetivo: coordinar entre

la Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez, CONRED, seis

comunidades locales y cinco entidades públicas la formulación de un plan

municipal de primera respuesta ante la ocurrencia de fenómenos naturales, que

favorezcan en el tema de gestión del riesgo para prevenir el estado de

vulnerabilidad del municipio.

5.4.2 Resultados previstos:

Se planteó alcanzar los resultados siguientes:

Establecimiento de objetivos participativos comunes con la CODRED,

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez, Centro de Salud,

Supervisión Educativa y las comunidades Veracruz, La Concha, El

Esfuerzo, Barrio San Luisito, Las Cruces y Cantón el plan.

Este indicador se valorizó con un 100% de logro, debido a que se había

previsto que a principios del mes de mayo de 2012 se habrían establecido

objetivos importantes integrales entre comunidades e institución y

efectivamente se realizó una reunión y capacitación con miembros de los

135

COCODES de las comunidades involucradas en el proyecto y con integrantes

del COMUDE para determinar los objetivos comunes que se tienen y realizar

el plan de coordinación intercomunitaria e interinstitucional.

Los asistentes a la reunión que fueron representantes de las comunidades,

expresaron sus inquietudes, deseos y objetivos comunes que como

habitantes de cada comunidad se habían trazado para poder cumplirlos, de

igual manera lo hicieron los representantes de las instituciones que forman

parte del COMUDE, lo que contribuyó a establecer los objetivos comunes

entre comunidades e instituciones para coordinar el trabajo y mejorar el

estado de situación del municipio.

Integración de 30 jóvenes de seis comunidades priorizadas con

vulnerabilidad, al proceso de coordinación comunitaria para la gestión

del riesgo.

Se ponderó con un 93% de logro a este indicador, porque se planificó que 30

jóvenes voluntarios de diez comunidades vulnerables priorizadas, se

integrarían al proceso de coordinación durante el mes de mayo 2012.

Sin embargo a partir del 24 de abril de 2012 se involucraron al proceso de

coordinación una cantidad de 28 jóvenes, según listado de asistencia. La

integración de los jóvenes responde a una convocatoria realizada con

anticipación a la cual acudieron inmediatamente, los involucrados son

habitantes de las distintas comunidades del municipio que están interesados

en trabajar para el bienestar de su comunidad y población en general.

La actividad desarrollada consistió en una capacitación para la inducción

necesaria a los jóvenes, la cual fue facilitada por dos miembros del área

preventiva del IGSS de Patulul, Suchitepéquez.

136

Realización de un plan de acción municipal, para responder ante la

presencia de un fenómeno natural.

El valor que se le asignó a este indicador responde a un 100% de realización,

esto debido a que se contempló que para finales del mes de mayo 2012, se

contaría con un plan de respuesta municipal ante la presencia de un

fenómeno natural, elaborado participativamente entre la COMRED y la

CONRED, el cual fue elaborado exitosamente durante los días 30 de abril y

01 de mayo de 2012, con la coordinación de dos delegados de la CONRED

con sede en la ciudad de Mazatenango, Suchitepéquez, quienes a la vez

facilitaron un formato de información que maneja la institución para poder

tomarlo como guía durante la elaboración del plan de acción del municipio de

San Juan Bautista, Suchitepéquez.

Capacitación a 10 miembros de la COMRED, sobre primeros auxilios,

para que actúen cuando se presencie un fenómeno natural.

Indicador valorizado con un 90% de logro, debido a que se proyectó que 09

personas de la COMRED fueran capacitadas durante la segunda semana del

mes de mayo 2012, sobre primeros auxilios ante la presencia de un

fenómeno natural, lo cual fue logrado exitosamente.

La actividad se desarrolló el día viernes cuatro de mayo de 2012, gracias al

apoyo de los bomberos voluntarios del municipio de Patulul, Suchitepéquez,

quienes dirigieron la actividad para los nueve miembros de la COMRED.

Señalización de las áreas de riesgo de las 6 comunidades vulnerables y

sus principales vías para evacuar.

El valor de cumplimiento asignado a este indicador corresponde a un 100%,

pues se propuso que para el mes de mayo 2012, las seis comunidades en

riesgo estarían señalizadas, lográndose el avance y cumplimiento del

indicador porque se elaboraron los rótulos de señalización de riesgo y fueron

137

colocados en sus respectivas comunidades vulnerables durante los días siete

y ocho de mayo de 2012.

5.4.3 Actividades desarrolladas durante la fase

Se logró efectuar una capacitación a los miembros de los COCODES y del

COMUDE, la cual fue facilitada por dos asesoras técnicas administrativas de

Fundazúcar de la ciudad de Escuintla, la actividad se llevó a cabo el día martes

24 de abril de 2012, en el salón de la Escuela Oficial Urbana Mixta de San Juan

Bautista. Al iniciar se promovió la participación y organización comunitaria y el

desarrollo integral del municipio a través de los COCDES, haciéndoles ver el rol

que desempeñan dentro de sus comunidades, explicaron las funciones de cada

integrante del COCODE e insumos administrativos, dando ejemplificaciones de

cada aspecto para una mejor comprensión, asimismo realizaron ejercicios para

verificar el nivel de comprensión que logrado, lo cual fue una estrategia de

relajación y aprendizaje para todos los presentes.

Las asesoras de Fundazúcar practicaron junto a los miembros de los COCODES

y del COMUDE cómo elaborar un acta de las reuniones y asambleas que se

ejecuten en las comunidades cómo elaborar un agenda a trata en cualquier

actividad que desarrollen.

Seguidamente las asesoras abordaron el tema de liderazgo el cual fue entendido

como el proceso del grupo que moviliza y coordina las fuerzas y voluntades de

las personas, repercutiendo en su actitud, motivación y comportamiento. Ayuda a

la organización al grupo a alcanzar los objetivos eficaz y eficientemente.

Asimismo Explicaron tres tipos de comportamiento y estilos de liderazgo, entre

ello hablaron sobre el liderazgo autocrático, liderazgo democrático y liderazgo

paternalista, dándole énfasis al liderazgo democrático por ser el más importante y

que involucra a todos los comunitarios en la toma de decisiones para mejorar su

propio desarrollo.

138

Los asistentes a la reunión que eran representantes de las comunidades,

expresaron sus inquietudes, deseos y objetivos comunes que como habitantes

de cada comunidad se habían trazado para poder cumplirlos, de igual manera lo

hicieron los representantes de las instituciones que forman parte del COMUDE,

lo que contribuyó a establecer los objetivos comunes entre comunidades e

instituciones para coordinar el trabajo y mejora el estado de situación del

municipio.

Para poder involucrar a treinta jóvenes de distintas comunidades al desarrollo de

actividades del proyecto, fue importante la realización de una capacitación sobre

la gestión del riesgo de desastres para darles una introducción y adquirieron

conocimientos sobre el tema, logrando el involucramiento de los jóvenes a las

actividades. Ese involucramiento se logró con el apoyo de la Directora del

Instituto Nacional de Educación Básica de San Juan Bautista, esto debido a que

es el plantel al que asisten a estudiar los jóvenes de distintas comunidades del

municipio, por lo que se coordinó la realización de la actividad para el día martes

24 de abril de 2012 a partir de las 14:00 horas, la capacitación fue facilitada por

dos miembros del área preventiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Socia

de Patulul, Suchitepéquez.

Como parte importante de la capacitación informaron sobre qué es gestión del

riesgo de desastres naturales y explicaron la definición de palabras claves en el

tema, como: riesgo, mitigación, vulnerabilidad, peligro, desastre, entre otros.

Uno de los representantes del IGSS explicó a los jóvenes participantes las

medidas importantes que se deben tomar cuando se presencia un fenómeno

natural, dieron a conocer el ciclo de un fenómeno el antes, durante y después

para saber cómo actuar en esas situaciones. Los jóvenes aprendieron el

significado de los colores de alerta que se manejan en Guatemala, dependiendo

la magnitud del evento que se presencia y comunicar a la población para que se

encuentre alerta a cualquier emergencia. Los delegados del IGSS, les

139

comunicaron sobre los implementos necesarios que se deben tener preparados

en el hogar para darle respuesta y enfrentar un desastre natura, también instaron

a los jóvenes a que trasmitan la información a sus hogares para que también se

vayan formando en gestión del riesgo y estar preparados para enfrentar una

situación desastrosa causada por un fenómeno natural.

Para poder realizar el plan de acción municipal de San Juan Bautista, se realizó

una visita a los delegados de la CONRED de Suchitepéquez y se les presentó la

propuesta a sobre la elaboración de un plan de acción municipal para actuar en

caso de una emergencia, lo cual es necesario para intervenir y que sea aplicado

cuando sea necesario.

Aceptaron la propuesta afirmando que a la fecha ya se está exigiendo por parte

de la SE-CONRED que cada municipio cuente con su plan de acción a manera

de prevención y poder mitigar un fenómeno natural, dándole prioridad a los

municipios que son más vulnerables. Facilitaron el asesoramiento sobre la

construcción y diseño de un plan de acción, y detalles importantes que no deben

dejarse de plasmar en el plan para mantener la coordinación y distribución de

responsabilidad en cualquier nivel de alerta. Facilitaron el acceso a un formato

del plan que maneja la CONRED en cada municipio para poder facilitar el trabajo

y agregar todos los datos e información necesaria en el plan.

Los dos delegados de la CODRED, se comprometieron a dar asesoramiento

necesario para que la elaboración del plan sea un éxito y se realice lo más pronto

posible, esto debido a que se hacer la época del invierno en el país.

La elaboración del plan de acción municipal se llevó a cabo los días treinta de

abril y uno de mayo del dos mil doce en coordinación con los miembros de la

CONRED de Suchitepéquez para facilitar el trabajo.

140

Con los Bomberos Voluntarios de Patulul, Suchitepéquez se pudo solicitar el

apoyo para realizar una actividad de primeros auxilios con los miembros de la

COMRED de San Juan Bautista, lo cual fue logrado y se coordinó la fecha para

la realización de la actividad, quedando programada para el día 30 de abril de

2012. Sin embargo por la elaboración del plan de acción se pospuso para el día

viernes cuatro de mayo de dos mil doce, lográndose exitosamente.

Uno de los bomberos voluntarios expresó que de importancia es preparar a las

personas antes de que se pueda dar un desastre, para que puedan actuar y

minimizar los impactos negativos que se puedan dar. Explicaron los aspectos

relevantes con respecto a los primeros auxilios en caso de emergencia de

desastres naturales, dándole énfasis a las inundaciones, derrumbes y sismos.

El apoyo que facilitaron los bomberos, conllevó la donación de una cantidad

económica para el fondo de la subestación y darle utilidad cuando sea necesario,

esto debido a que no cuentan con el apoyo suficiente para prestar el servicio y

atención a la población.

Para poder ejecutar la debida señalización de las áreas en riesgo en las

comunidades en riesgo del municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez, se

gestionó el financiamiento de la elaboración de los rótulos en la municipalidad,

lográndose únicamente el apoyo para la compra de material más no el costo de

la mano de obra para su debida elaboración y la colocación de los mismos.

Se pudo observar que la municipalidad se encuentra con escasos recursos

económicos por lo que el presupuesto no alcanza para cubrir todas las

actividades, por ello la estudiante de Práctica cubrirá el costo de materiales

adicionales para la elaboración de los rótulos de señalización y la mano de obra

calificada.

141

Se logró establecer la cantidad de seis rótulos a elaborar debido a la situación de

riesgo de cada comunidad por lo que se ordenó tres rótulos de riesgo de

inundación, dos rótulos de riesgo de derrumbe y un rótulo de riesgo de

deslizamiento de tierra y carretera.

Fueron diseñados los estilos de rótulos necesarios para cada riesgo existentes

en el municipio de San Juan Bautista, para ello se consultó las distintas

señalizaciones existentes en la gestión del riesgo, lográndose determinar las más

importantes y comprensible para la población. Con todas las actividades

realizadas se logró cumplir con los indicadores propuestos y mejorar la

participación de la población.

5.5 Fase V Evaluación del proyecto

En esta fase se describe cómo fue monitoreado el proceso de la ejecución del

proyecto: Fortalecimiento a la participación de COCODES y COMUDE en la toma

de decisiones para la priorización y gestión de proyectos de gestión del riesgo y

los resultados obtenidos a través de una evaluación ex-post.

5.5.1 Objetivo de la Fase:

Para esta fase se planteó el siguiente objetivo: Determinar el grado de eficacia,

eficiencia e impactos logrados con la ejecución del proyecto.

5.5.2 Resultados previstos:

Se esperaba alcanzar los resultados siguientes:

Una visita realizada mensualmente durante cinco meses a las seis

comunidades en las que se desarrollan las actividades planificadas.

Este indicador se cumplió, dándole un valor de 100% de cumplimiento, debido

a que se tenía contemplado realizar 5 visitas durante los meses de enero a

mayo del 2012 a las áreas en que se desarrollan las actividades. Se cumplió

142

realizando una visita mensual a las comunidades, fue así como se

distribuyeron las 5 visitas.

Con ellas se logró la identificación con las personas habitantes de las

comunidades, la confianza y comunicación entre practicante y comunitarios,

además se logró compartir experiencias de las personas.

Verificación del cumplimiento de objetivos del proyecto a través del

establecimiento de un valor relativo y absoluto de cada indicador

propuesto en el plan operativo del proyecto de intervención profesional.

De acuerdo a los resultados se le da una valoración de 83% de cumplimiento,

como resultado de la realización de la valoración de una evaluación

estructurada, ya que se esperaba contar con la presencia de 120 sujetos

directos de intervención para llenar la hoja de verificación del cumplimiento de

objetivos del proyecto, sin embargo a la convocatoria asistieron, únicamente

100 personas. La falta de las otras 20 personas responde a asuntos

personales y laborales, por lo que se les dificultó la asistencia a la actividad.

Verificación de los avances y logros obtenidos con la ejecución del

proyecto a través de un formulario respondido por 10 personas

empleadas de la Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez,

para determinar el cumplimiento en la ejecución de las actividades del

proyecto y el impacto logrado.

Indicador valorado con un 100% ya que se esperaba que a finales del mes

de mayo del 2012, 10 personas empleadas de la municipalidad llenaran un

formulario para la verificación de los avances, lo cual se logró de manera

oportuna, ya que las diez personas contribuyeron a llenar el formulario, en el

que se describe la satisfacción por el logro de los cambios dados en los

COCODES, COMUDE y líderes del municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez.

143

Evaluación del proceso de la ejecución del proyecto a través de

entrevistas y observaciones realizadas a los actores involucrados

directamente en el proyecto de intervención profesional para comprobar

los indicadores propuestos en el plan de evaluación.

Indicador que se valoró con un 100% de su cumplimiento, dado que se

planificó que a 6 meses de iniciado el proyecto se realizaría la evaluación del

proyecto final, dado que se entrevistó a los presidentes de los seis

COCODES involucrados en el proceso de desarrollo del proyecto, a 10

líderes y a 5 personas del COMUDE para determinar cuáles eran las

reacciones que manifestaban luego de haber concluido el proyecto y

cumplido con los indicadores propuestos.

5.5.3 Actividades desarrolladas durante la fase

Durante los meses de enero a mayo se realizaron visitas a las comunidades

involucradas en el desarrollo del proyecto, para observar y compartir

experiencias con los comunitarios, lo cual se logró con éxito.

Para llegar a las comunidades se optó por viajar en motocicleta, esto debido a

que las condiciones de acceso a las éstas, no son las más adecuadas, ya que

las calles de acceso a tres de las comunidades son de terracería, pero que con

los inviernos pasados se han presenciado derrumbes y socavado los caminos

por lo que es difícil el acceso y con aquel medio se facilitó la visita a cada

comunidad, a pesar de las diversas dificultades se logró cumplir con el objetivo y

compartir con los comunitarios. Ese cumplimiento de objetivos se hizo notorio en

las hojas estructuradas que llenaron los actores directamente involucrados, ya

que manifestaron que cada actividad fue desarrollada con eficiencia, adquirieron

conocimientos importantes que aplicarán en la comunidad para mejorar la

participación de todos los vecinos, expresaron que las capacitaciones recibidas

fortalecen su ánimo de involucrarse en las decisiones municipales.

144

Por su parte en la municipalidad se convocó a diez empleados para llenar un

formulario de preguntas abiertas, en las que se pudieron expresar con respecto

al logro de los objetivos y el avance que se logró con el desarrollo del proyecto,

los empleados manifestaron que aunque no se involucraron directamente en el

proyecto, estuvieron colaborando por lo que conocen sobre el desarrollo de las

actividades que se ejecutaron en las fechas correspondientes, tal como se había

planteando en un principio con la socialización del proyecto, ante la

municipalidad.

5.6 Fase VI Plan de sostenibilidad del Proyecto: Fortalecimiento a la

participación de COCODES y COMUDE en la toma de decisiones para la

priorización y gestión de proyectos de gestión del riesgo

5.6.1 Justificación

El plan de sostenibilidad que se presenta, se realizó a partir de los compromisos

adquiridos con la municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez, luego de

haberse ejecutado el proyecto denominado “Fortalecimiento a la participación de

COCODES y COMUDE en la toma de decisiones para la priorización y gestión

de proyectos de gestión del riesgo” en el municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez.

Este plan tiene como finalidad, darle el seguimiento planificado correspondiente a

las acciones que favorecen la sostenibilidad del proyecto, debido a que tanto los

Consejos Municipal y Comunitarios de Desarrollo y la Coordinadora Municipal

para la Gestión del Riesgo, necesitan darle prioridad para fortalecer los espacios

municipales de participación en los que se tomen en cuenta a toda la población

para transparentar y hacer eficientes las decisiones que se tomen para el bien

común, logrando así encausar en buen camino el desarrollo integral sanjuanero.

Se busca, con el diseño del plan, asegurar el cumplimiento de actividades que

conlleva el logro de indicadores a través de las estrategias utilizadas para la

145

debida implementación y fortalecer la participación e involucramiento en la

priorización y gestión de acciones que favorezcan la reducción de la

vulnerabilidad y riesgo en el municipio, logrando que las decisiones municipales

se proyecten de forma eficiente hacia el logro requerido. Esa reducción de la

vulnerabilidad dará inicio con el cumplimiento de las gestiones de preparación

para enfrentar un fenómeno natural o provocado y durante la emergencia, actuar

a través de la COMRED para mitigar las consecuencias, para luego tratar de

reconstruir los daños ocasionados.

Todas las acciones que conlleva la ejecución del presente plan, se encuentran

calendarizadas a partir del mes de junio a diciembre del año dos mil doce, en

coordinación con los responsables de la Municipalidad de San Juan Bautista

para su debida aplicación.

5.6.2 Objetivos del plan

Contiene el objetivo general y los específicos, se puntualizan a continuación:

a) Objetivo general

Mejorar los espacios municipales de participación activa y constante para tomar

decisiones conjuntas con la ciudadanía, logrando la priorización y gestión de

proyectos que contribuyan a reducir la vulnerabilidad, alcanzando la preparación

para responder ante la presencia de fenómenos naturales o provocados en el

municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

b) Objetivos específicos

1 Fortalecer los espacios municipales de San Juan Bautista, para participar en

las decisiones prioritarias e involucrar a los actores principales por ser los

sujetos que conviven con la realidad y vulnerabilidad del municipio.

146

2 Mejorar la participación de toda la población y sociedad civil de San Juan

Bautista para estar organizados en caso de emergencias provocadas por la

ocurrencia de un fenómeno natural o provocado.

5.6.3 Resultados esperados

a) Sensibilizados los ciudadanos del municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, sobre la importancia de la participación en las distintas

problemáticas internas para mejorar el liderazgo de la población y tomar

decisiones conjuntas, responsables y comprometidos con el desarrollo integral

del municipio.

b) Capacitados los COCODES, COMUDE y COMRED de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, sobre la gestión, planificación y coordinación de acciones a

tomar para la gestión del riesgo, en las tres etapas de un fenómeno natural,

antes, durante y después, mejorando así la participación democrática de los

ciudadanos.

c) Fortalecidos los espacios municipales en San Juan Bautista, Suchitepéquez,

para tomar decisiones colectivas que contribuyan a mejorar la participación

ciudadana y priorizar actividades relacionadas con la gestión del riesgo de

desastres naturales.

5.6.4 Matriz de las actividades del plan de sostenibilidad

Todas las actividades planificadas se presentan a continuación:

147

MATRIZ DE LAS ACTIVIDADES DEL PLAN DE SOSTENIBILIDAD

RESULTADO ESPERADO ACTIVIDADES FECHA RESPONSABLE INDICADOR DE LOGRO

1. Sensibilización a los ciudadanos del municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez, sobre la importancia de la participación en las distintas problemáticas internas para mejorar el liderazgo de la población y tomar decisiones conjuntas, responsables y comprometidos con el desarrollo del municipio.

1.1 Sensibilizar a COCODES y

COMUDE sobre la importancia de

la participación ciudadana en las

problemáticas existentes en el

municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez a través de

diagnósticos comunitarios.

20/06/2012

DMP

FUNDAZÚCAR

El 90% de los involucrados

participan en las actividades

de sensibilización a

COCODES y COMUDE para

mejorar su estado actual,

elaborando diagnósticos

comunitarios para priorizar

problemáticas.

1.2 Sensibilizar a los

responsables de tres instituciones

locales sobre la importancia de su

involucramiento en la toma de

decisiones municipales por ser

responsabilidad de todos.

29/06/2012

DMP

FUNDAZÚCAR

5 Organizaciones se han

involucrado, para tomar

decisiones municipales, que

contribuyen a mejorar la

responsabilidad de todos los

ciudadanos.

1.3 Fortalecimiento a COCODES

y COMUDE, sobre el buen

desempeño de funciones y

gestión de proyectos de

reducción del riesgo en las

comunidades ante las

instituciones que correspondan.

06/07/2012 DMP

FUNDAZÚCAR

CONRED

6 COCODES se involucran

en las actividades sobre el

buen desempeño de

funciones y gestión de

proyectos.

148

2. Capacitar a COCODES, COMUDE y COMRED sobre la gestión, planificación y coordinación de acciones a tomar para la gestión del riesgo, en las tres etapas de un fenómeno natural, antes, durante y después, mejorando así la participación democrática de los ciudadanos.

2.1. Capacitar a la COMRED

sobre gestión del riesgo local y

comunitario, para tomar medidas

de prevención y respuesta ante la

ocurrencia de un fenómeno

natural o provocado.

20/07/2012

DMP

CONRED

2 capacitaciones realizadas

para la COMRED de junio a

julio 2012.

2.2. Capacitar a COCODES y

COMRED para la elaboración de

planificaciones sobre medidas

necesarias a poner en práctica en

las tres etapas de un desastre

natural, antes, durante y después.

20/07/2012

DMP

SEGEPLAN

100 personas integrantes de

COCODES y COMUDE

asisten a la capacitación.

2.3. Capacitar a integrantes de

COCODES y COMUDE sobre la

práctica y estrategias de liderazgo

democrático para mejorar la

convivencia y las relaciones

intercomunitarias en el municipio

de San Juan Bautista,

Suchitepéquez.

15/08/2012 DMP

FUNDAZÚCAR

100 personas integrantes de

COCODES y COMUDE

asisten a la capacitación.

149

2.4 Capacitar a COCODES y

comunitarios de San Juan

Bautista, Suchitepéquez sobre la

democracia y participación en la

elección del órgano coordinador

de cada comunidad.

15/08/2012

DMP

FUNDAZÚCAR

Planificada la realización de 2

capacitaciones para el mes

de agosto de 2012.

2.5. Capacitar a la COMRED y

todas las personas involucradas

en el plan de acción municipal,

sobre sus funciones para el

desempeño eficiente encaso de

emergencia.

31/08/2012

DMP

BOMBEROS

VOLUNTARIOS

1 Capacitación realizada a

finales del mes de agosto

2012 con la participación de

los miembros de la

COMRED.

2.6. Coordinar la presencia de

dos instituciones para realizar

actividades dirigidas a alumnado

de escuelas e institutos del

municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, para educarlos en

gestión del riesgo de desastres

naturales.

31/08/2012

DMP

ALCALDESA

MUNICIPAL

COMRED

2 Escuelas y 1 Instituto se

han involucrado en las

actividades de gestión del

riesgo a finales del mes de

agosto 2012.

3. Fortalecer los espacios municipales en San Juan Bautista, Suchitepéquez, para tomar decisiones colectivas que contribuyan a mejorar la participación ciudadana y priorizar actividades relacionadas con la

3.1 Implementar la gestión

municipal para la provisión de

recursos materiales y económicos

ante las instancias

correspondientes, para trabajar

22/09/2012

DMP

MUNICIPALIDAD

COMRED

Gestiones realizadas en 3

instituciones estatales para

proveer recursos materiales y

económicos para trabajar en

gestión del riesgo de desastres

naturales.

150

gestión del riesgo de desastres naturales.

en la preparación ante desastres

naturales.

3.2 Aplicar estrategias para la

socialización del plan de

emergencia municipal con la

población del municipio de San

Juan Bautista, Suchitepéquez y

mantenerlo en constante

actualización a manera de

prevención y actuar

eficientemente en caso de

emergencia.

22/09/2012

DMP

COMRED

CONRED

BOMBEROS

VOLUNTARIOS

1 Reunión realizada con la

COMRED para organizar la

socialización municipal del

plan de acción.

3.3 Involucrar a voluntarios para

la coordinación con la COMRED,

para estar preparados con mayor

cantidad de personal para

intervenir en cualquier

emergencia.

10/10/2012

DMP

COMRED

COMUDE

10 Personas voluntarias se

han involucrado para

colaborar en la ejecución del

plan de acción municipal en

caso de emergencia.

3.4 Habilitar el Centro de

Operaciones de Emergencia -

COE- en la municipalidad de San

Juan Bautista, para trabajar en

equipo y hacer frente a los

sucesos de la emergencia.

10/10/2012

DMP

COMRED

COMUDE

1 Oficina municipal se ha

habilitado para el COE, para

organizarse en caso de

emergencia.

151

4. Gestionar la presencia de actores externos para contribuir en el fortalecimiento a la COMRED y realizar actividades sobre gestión del riesgo de desastres naturales en el municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

4.1. Gestionar la intervención de

2 instituciones externas para

fortalecer a COCODES en la

aplicación de técnicas que

contribuyan a priorizar proyectos

y tecnificar las gestiones

correspondientes.

31/10/2012

DMP

FUNDAZÚCAR

1 Institución se han involucrado

en la realización de las

actividades.

4.2. Priorizar proyectos

municipales para contrarrestar las

inundaciones y los deslizamientos

de tierra, involucrando a la

población del municipio de San

Juan Bautista, Suchitepéquez.

31/10/2012

DMP

COMRED

Realizada la priorización de

proyectos para ejecutarlos en el

año 2013.

4.3. Participar a nivel de

Municipalidad en la toma de

decisiones departamentales y

nacionales que favorezcan el

desarrollo del municipio de San

Juan Bautista, Suchitepéquez.

31/10/2012

DMP

COMRED

A finales del mes de octubre la

alcaldesa municipal participa en

las convocatorias

departamentales y nacionales

para gestionar el desarrollo del

municipio.

José Gabriel Palacios López Dirección Municipal de Planificación

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez

152

CAPÍTULO VI

6. ANÁLISIS DE RESULTADOS

Este análisis se realizó a partir de tres ideas que sirven como generadoras para

determinar el impacto alcanzado con la ejecución de las distintas fases del proyecto

titulado “Fortalecimiento a la participación de COCODES y COMUDE en la toma de

decisiones para la priorización y gestión de proyectos de gestión del riesgo” ejecutado

en el municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

Las tres ideas básicas para la determinación del impacto del proyecto de intervención

profesional, surgieron en base a los resultados dos, tres y cuatro de la matriz del marco

lógico que se encuentra en el anexo número 10 de este informe profesional. Las ideas

planteadas son consideradas como una hipótesis que apuntan al logro del objetivo

general del proyecto ejecutado, fueron formuladas por la estudiante de práctica

profesional supervisada con el apoyo del coordinador de la DMP del municipio de San

Juan Bautista, Suchitepéquez, a través de las ideas se realizó un análisis basado en el

método inductivo para sustentar el capítulos V; además permite hacer una análisis

sobre cómo se encontraba el área de intervención profesional y cuál fue el cambio

logrado después de haber ejecuta el proyecto con la población sanjuanera.

El proceso de análisis se realizó a través de una comparación de lo que expresan los

autores y lo que se ejecutó durante el proceso, como también se comparan los logros

obtenidos para determinar si el impacto es positivo o negativo en los actores directos de

intervención, entre ellos los 40 integrantes de los seis COCODES de las comunidades

Veracruz, La Concha, El Esfuerzo, Barrio San Luisito, Las Cruces y Cantón el Plan del

municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez, 40 líderes comunitarios, 30 jóvenes

habitantes de las comunidades anteriormente descritas y 10 miembros del COMUDE.

Las ideas tres ideas y su respectivo análisis desde lo personal, comunitario e

institucional, se presentan a continuación:

153

1. Las acciones de sensibilización realizadas en el municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, sobre gestión del riesgo, favorecen el fortalecimiento del liderazgo

para incrementar la participación de los ciudadanos.

2. El fortalecimiento del liderazgo comunitario contribuye a mejorar la participación de

los habitantes e involucrarse en la toma de decisiones municipales para mejorar el

desarrollo comunitario del municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

3. El diseño y ejecución de un plan de coordinación interinstitucional e intercomunitaria,

permite mejorar la organización y participación ciudadana, a la vez contribuye en la

capacidad de respuesta ante la ocurrencia de un fenómeno natural o provocado

como parte de la gestión del riesgo, en el municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez.

Con las ideas anteriores como punto de partida para su abordaje desde la experiencia

adquirida con la ejecución del proyecto.

6.1. Las acciones de sensibilización realizada en el municipio de San Juan

Bautista, Suchitepéquez, sobre gestión del riesgo, favorecen el

fortalecimiento del liderazgo para incrementar la participación de los

ciudadanos.

La sensibilización se puede entender y describir como las actividades o acciones

que invitan a reflexionar, algo que se considera necesario hoy en día y evitar

continuar con las cosas que mantienen distraídas a las personas. Con la

sensibilización se pretende ser honestos y enfocar las actividades desde un punto

de vista, ante todo humano. Asimismo con la puesta en marcha de estas

actividades de sensibilización se mejora el ánimo de participación e

involucramiento de las personas, tal es el caso de la población del municipio de

San Juan Bautista Suchitepéquez, quienes desde años anteriores, han enfrentado

diversos fenómenos naturales a los cuales no se daba una respuesta eficiente y

eficaz que contribuyera a minimizar los impactos negativos, sabiendo de los

154

efectos que esto causaba, no se le daba el espacio suficiente de importancia para

abordar la gestión del riesgo de desastres naturales para poder sensibilizar a las

personas sobre la importancia del tema e involucrarlas para mejorar la

organización y saber responder a la hora de enfrentar un fenómeno natural.

Buitriago (2011:5), expresa que “En la sociedad no es normal que las personas

estén preparadas para enfrentar un desastre natural, por esta razón, la falta de

preparación es considerada como el principal problema. Una gran parte de la

humanidad no considera la posibilidad de que un fenómeno como estos pueda

afectarles”. Debido a esa deficiencia en la organización y preparación para

enfrentar un desastre natural, el municipio de San Juan Bautista se caracterizaba

por vulnerable y en riesgo, de ahí se toma la iniciativa para mejorar la participación

e involucramiento de actores locales para fortalecer el liderazgo en la gestión del

riesgo, entre ellos se mencionan a los Consejos Comunitarios de Desarrollo -

COCODES-, el Consejo Municipal de Desarrollo -COMUDE- y líderes

comunitarios. Ese involucramiento de los actores se inicia con la sensibilización

sobre la importancia del liderazgo en el tema de gestión del riesgo, las amenazas,

la vulnerabilidad y las consecuencias de los desastres naturales o provocados a

través de capacitaciones facilitadas por la Coordinadora Nacional para la

Reducción de Desastres; sin embargo la sensibilización debe ser expandida a

todos los sectores del municipio para que de verdad se logre ese fortalecimiento y

participación de los habitantes, lo que implica inversión de tiempo y voluntad de

las personas para empoderarse de la situación en que se encuentran y buscar

alternativas de cambio. Esta idea tiene concordancia con lo expresado en el Foro

ciudades para la vida del Perú, en donde consideraron que “el empoderamiento

permite que los actores de la comunidad puedan movilizar y hacer un manejo

adecuado de los recursos disponibles, para que capitalicen su experiencia creativa

de hacer frente a la adversidad y no perecer ante ella; para el reforzamiento de la

solidaridad comunitaria y el aumento de sus capacidades personales y colectivas

para desafiar creativamente y concertadamente las situaciones de riesgo,

vulnerabilidad y peligro”.

155

Institucionalmente, se debe mantener el compromiso de fortalecer la participación

de los ciudadanos, sin embargo no se realiza porque son acciones intangibles,

que consideran no pueden ser apreciadas a simple vista como la construcción de

edificios por ejemplo, pero de importancia es, para que con esa participación

vayan aprendiendo a autogestionar y no continuar con el sistema paternalista que

a la fecha se maneja, porque si bien es cierto “la participación ciudadana hace

posible la movilización de la voluntad y recursos de los actores sociales alrededor

de la reivindicación de sus derechos. Es el medio y el resultado del aumento de

sus capacidades personales y colectivas para alcanzar mayores niveles de calidad

de vida” (Foro ciudades para la vida del Perú). Esa movilización de voluntad y

recursos de los actores sociales son los que favorecen la intervención activa en

las decisiones y acciones relacionadas con la planificación, la actuación y la

evaluación de las actividades encaminadas a la gestión del riesgo de desastres

naturales en el municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

En la actualidad los actores involucrados conocen y están conscientes de la

importancia de participar en la gestión del riesgo para aminorar la vulnerabilidad,

porque de no ser así, la afección de un desastre va dirigida hacia ellos por lo que

es de su competencia tomar la responsabilidad de mejorar la participación, sin

embargo las acciones que conlleva la gestión del riesgo son de distinta índole y en

distintos niveles que deben iniciar desde la formulación e implementación de

políticas y estrategias a nivel nacional, hasta la implementación de acciones

comunitarias, locales y familiar para poder reducir los impactos negativos de un

fenómeno natural convertido a desastre. Por ello la sensibilización realizada a los

actores directos del proyecto, sobre la importancia de la gestión del riesgo en San

Juan Bautista, se consideró como una forma de educación en este tema. Educar

a la población para concientizarlos, es el punto de partida para fortalecer el

liderazgo poblacional y hacerlos partícipes de la toma de decisiones, esa

educación debe ser generalizada porque los impactos de un fenómeno natural

afectan a toda la población de manera directa o indirecta.

156

Según Lavell (2006:35) “el riesgo se manifiesta en territorios concretos y es sufrido

por individuos, familias, colectividades humanas, sistemas productivos o

infraestructuras que se encuentran ubicadas en sitios determinados”. Pero aunque

sea en lugares concretos y sitios determinados, cuando ocurre un fenómeno

natural las consecuencias van trascendiendo a su alrededor, afectando de forma

directa o indirecta a terceras partes. En este sentido, se hace prioritario conocer y

estar conscientes de las necesidades que se presentan en el contexto para

determinar las manifestaciones del riesgo en su entorno más inmediato, para

entender y posteriormente intervenirlo, logrando así el liderazgo y participación de

los ciudadanos, como principales actores del cambio.

En la actualidad, las personas involucradas en el desarrollo del proyecto,

habitantes del municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez, luego de las

charlas y capacitaciones recibidas, conocen los riesgos que enfrentan en sus

comunidades por la vulnerabilidad de ubicación de las mismas y de las áreas en

que habitan, ahora las personas se encuentran interesadas en participar y

fortalecer ese liderazgo comunitario para estar organizados a la hora de enfrentar

un fenómeno natural y disminuir los golpes negativos que deja un desastre natural.

Ese liderazgo que van adquiriendo las personas, favorece la participación de la

población para la toma de decisiones municipales y se van empoderando de las

situaciones para actuar por su propia voluntad.

Por consiguiente en San Juan Bautista, Suchitepéquez se cuenta con una

Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres -COMRED-, la cual fue

electa en asamblea, de forma democrática y participativa. En esta actividad se

hizo muy notoria la participación porque inmediatamente, las personas, aceptaron

participar en la COMRED, quedó integrada por representantes del Consejo

Municipal, del Sector Educación, del Sector Salud, representante de las fábricas

de productos lácteos de la localidad y representante de los agricultores del

municipio.

157

Se concluye esta idea expresando que las acciones de sensibilización sobre

gestión del riesgo, realizadas con la participación de los actores involucrados en el

desarrollo del proyecto, habitantes del municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, favorecieron el fortalecimiento del liderazgo de los actores para

incrementar la participación de los mismos e ir hacia adelante, aprendiendo a

trabajar unidos para lograr el bienestar integral común.

6.2. El fortalecimiento del liderazgo comunitario contribuye a mejorar la

participación de los habitantes e involucrarse en la toma de decisiones

municipales para mejorar el desarrollo comunitario del municipio de San

Juan Bautista, Suchitepéquez.

Para poder fortalecer el liderazgo comunitario, lo principal es tener una buena

organización, la cual puede ser a través de los COCODES y los órganos

coordinadores, a lo cual como personas y ciudadanos están en la responsabilidad

de participar, para velar por el desarrollo de cada comunidad mediante el

involucramiento en la toma de decisiones municipales.

Guatemala dispone de un marco apropiado para poner en práctica una eficiente y

confiable participación de la ciudadanía en la discusión y toma de decisiones

sobre asuntos del desarrollo local, que son los Consejos Comunitarios y

Municipales de Desarrollo (COCODES y COMUDE). Estos mecanismos de

concertación se basan en la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural del

año 2002. Existen avances en la aplicación de esta normativa, los cuales se

hacen notorios en determinados momentos y lugares, pero también persisten

todavía desconocimientos, ignorancias y dudas sobre un buen funcionamiento de

los consejos. Se considera que las principales áreas de problemas son:

a) Los representantes elegidos de los COCODES desconocen sus roles,

derechos y obligaciones.

158

b) Los COMUDES no disponen de procedimientos claros para asegurar su buen

funcionamiento.

c) Los gobiernos locales no disponen de criterios claros para la integración de

estas instancias en el proceso de toma de decisiones.

d) Temor por parte de algunos alcaldes, concejales y síndicos a la pérdida de

poder teniendo un sistema de consejos funcionando activamente.

Cuando las personas participan y se involucran en los procesos municipales, se

abren mayores espacios para poder intervenir y tomar decisiones que favorezcan

al desarrollo integral.

En San Juan Bautista, Suchitepéquez, los Consejos Comunitarios de Desarrollo -

COCODE- son los representantes de cada comunidad, sin embargo por algunas

reorganizaciones que se dieron con nuevas personas que desconocían de sus

funciones dentro del COCODE, se decidió fortalecer esa participación a través de

capacitaciones sobre el rol de los COCODES y las funciones que se le atribuyen a

cada integrante del órgano coordinador.

La organización y participación comunitaria en Guatemala es avalada bajo

fundamento legal, siendo la máxima Ley, la Constitución Política de la República

de Guatemala, la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y su

reglamento, la Ley general de Descentralización y su reglamento y el Código

Municipal, por ser importantes y que dan sustento a la participación de los

ciudadanos. A pesar que existe una base legal en la que explica el proceso de

elección de los COCODES como forma de organización comunitaria, se han dado

situaciones en las que por conveniencias políticas se nombran a las personas que

integran los órganos coordinadores, cuando la Ley de Consejos de Desarrollo

Urbano y Rural es clara, al expresar que se debe realizar la elección en asamblea

general para darle espacio de participación a todas las personas y ser electas de

forma democrática y participativa.

159

Los COCODES involucrados en el desarrollo del proyecto cuentan con el

conocimiento, a través de capacitaciones, que el sistema de consejos de

desarrollo es el medio principal de participación de la población maya, xinca,

garífuna y la no indígena, en la gestión pública para lleva a cabo el proceso de

planificación democrática del desarrollo tomando en cuenta principio de unidad

nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca. De

forma similar se expresan Narváez y Lavell (2009:90) quienes opinan que “La

participación es un mecanismo de legitimación y de garantía de pertenencia y la

piedra angular de la apropiación del proceso por parte de los actores sociales. La

apropiación es, de hecho, el signo definitorio del proceso”, esa legitimación y

garantía que expresan los autores, es muy importante y fue aplicada con los

miembros de los COCODES y del COMUDE, en el municipio de San Juan

Bautista, quienes intervinieron para mejorar ese nivel de participación e

involucramiento en las decisiones municipales para mejorar el desarrollo

comunitario. Lo que se puso de manifiesto con la gestión y aprobación de

proyectos para tres comunidades del municipio que darán inicio en el presente año

dos mil doce, los cuales contribuirán a mejorar el estado de situación de las

mismas e impulsarán a los habitantes a continuar mejorando la participación

activa para llevar el desarrollo hasta sus comunidades.

La participación de los ciudadanos en la toma de decisiones municipales hace que

las acciones se conviertan en transparentes, porque hay representación y eso

contribuye a que las decisiones sean equitativas para mejorar la democracia

municipal. Esa participación debe ser permanente, porque en ocasiones lo que

sucede es que se forman los COCODES, se involucran en actividades de su

competencia en algunas ocasiones y luego por las jornadas laborales, por

conflictos internos o por irresponsabilidad de los integrantes, dejan de estar

activos en la participación y es allí en donde se empieza a deterior la presencia en

la toma de decisiones municipales.

160

Un aspecto que ha causado descontentos y desánimo en las personas para

participar como integrantes del COCODE es que la mayoría de habitantes de las

comunidades consideran que es obligación de aquellos, el llevar el desarrollo a

cada comunidad, dejándoles toda la responsabilidad de gestionar y lograr la

aprobación y ejecución de los proyectos, por lo que se hace urgente cambiar esa

idea confusa que manejan las personas, porque según la Ley de Consejos de

Desarrollo Urbano y Rural, COCODE es toda la comunidad y el grupo electo para

que represente a la comunidad se le denomina órgano de coordinación, como su

nombre lo indica únicamente coordina, más no tiene la obligación de hacerlo todo

para beneficiar a la comunidad, pues necesita del apoyo de ella para realizar las

gestiones correspondientes.

Por lo anterior se está de acuerdo con el Programa de apoyo a las iniciativas

ciudadanas de Paraguay, en donde se expone que “En la democracia,

representados y representantes, sociedad y gobierno, ciudadanos y funcionarios,

somos actores de un proceso continuo, interactivo, en favor del bien común”.

Porque todos los habitantes de un municipio tienen el derecho y la responsabilidad

de formar parte y ser considerados en las instancias de información, planificación,

gestión y ejecución de acciones que sean encaminadas a transformar o resolver

los problemas que afectan directa o indirectamente a la población del municipio.

6.3. El diseño y ejecución de un plan de coordinación interinstitucional e

intercomunitaria, permite mejorar la organización y participación ciudadana,

a la vez contribuye en la capacidad de respuesta ante la ocurrencia de un

fenómeno natural o provocado como parte de la gestión del riesgo, en el

municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

Es sabido que cuando no se está organizado ante cualquier evento, no se es

capaz de desempeñarse con toda eficiencia y eficacia, en especial cuando se

habla de fenómenos naturales, es importante la preparación para poder actuar en

el momento de la emergencia. La coordinación tanto de las instituciones como de

161

los comunitarios es importante para establecer las responsabilidades de cada

quien al momento de presenciar un fenómeno natural o provocado.

En un principio, en el municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez, se

sensibilizó sobre la importancia de la participación e involucramiento en las

acciones sobre la gestión del riesgo de desastres naturales, con la intervención de

seis comunidades en riesgo y el COMUDE como parte importante en el desarrollo

de las acciones.

Cuando se trata de estar preparados para enfrentar un fenómeno natural, se

deben involucrar todas las personas habitantes de determinado lugar sin

excepción alguna, por ello se diseñó un plan de respuesta municipal, en él se

tienen organizadas distintas comisiones para actuar en el momento de la

emergencia, se tiene la comisión de toma de decisiones, coordinador de plan,

unidad de información y unidad de logística, como también se organizaron las

subcomisiones, entre ellas la comisión de evacuación, búsqueda y rescate,

manejo de albergues, atención primaria en salud, ayuda humanitaria, agua y

saneamiento, vías de acceso y seguridad, las cuales serán desempeñadas por

personas pertenecientes a instituciones públicas y privadas, como también

personas individuales voluntarias. Así como lo expresa Rivera en su Módulo

Autoinstruccional para la preparación ante emergencias y desastres, que “Los

gobiernos y los ciudadanos deben estar siempre preparados para enfrentar estas

situaciones. La preparación ante emergencias y desastres conlleva unas

estrategias útiles y efectivas para prevenir y enfrentar situaciones que pueden ser

devastadoras”. Lamentablemente los gobiernos no han aplicado estrategias de

organización, se debe invertir en prevención que es necesario para evitar tantas

desgracias y no invertir en reconstrucción, porque de continuar así año con año se

estaría realizando lo mismo en la época de invierno, invirtiendo mal los fondos del

Estado. Por su parte las entidades estatales encargadas de coordinar esa

organización en los municipios y comunidades, se encuentran deficientes en el

desempeño de sus funciones.

162

Una de las limitantes a nivel municipal, al actuar en caso de emergencia de un

fenómeno natural, es que no se cuenta con el equipo apto para accionar, lo que

hace que el voluntario ponga en riesgo su vida. A pesar de que en Guatemala,

cada municipio, debe tener un fondo de emergencia para darle uso cuando sea

necesario y emergente o invertirlo en la preparación para aminorar la suma

mayoritaria de pérdidas humanas, materiales, agrícolas, entre otras, sin embargo,

la mayoría de municipalidades no lo tiene previsto ni contemplado como reserva

para responder ante una ocurrencia de tal magnitud.

En la municipalidad sanjuanera no se cuenta con ese presupuesto contemplado,

pero fueron flexibles y conscientes del riesgo que el municipio enfrenta por lo que

facilitaron la organización de los comunitarios y de la sociedad civil en general

para realizar acciones encaminadas a la preparación, para responder cuando se

presencie un fenómeno natural.

Quien está preparado para responder, cuenta con un alto porcentaje de seguridad

que un fenómeno natural no le afectará en gran magnitud, por ello la preparación

ante emergencias y desastres ofrece mayor seguridad a la población y a los

individuos que habitan en zonas riesgosas. Por estos beneficios es imprescindible

aumentar el nivel de preparación y la capacidad de respuesta del gobierno, los

ciudadanos, las empresas y las comunidades en general. Se debe considerar

también que cuando se está viviendo la emergencia, las personas por angustia de

perder sus bienes materiales se resisten a salir de las áreas de riesgo, aunque ya

se encuentre preparados la tención que se está viviendo en ese momento puede

que tome decisiones inadecuadas.

Para que las acciones de gestión del riesgo sean efectivas, siempre deben ser

impulsadas por las propias organizaciones locales para logar realizar, estudios de

riesgo, formular proyectos y diseñar los planes de gestión de riesgo con las

propias organizaciones de la comunidad y con todos aquellos ciudadanos, adultos,

jóvenes y niños, que estén interesados en participar, empoderándolos para que

163

sean ellos mismos los que negocien sus propuestas con las autoridades locales y

del gobierno central. Esto se puede plasmar en la formación de coordinadoras

para la gestión del riesgo, para establecer la gestión del riesgo con

corresponsabilidad de los actores locales.

Una de las acciones realizadas en el desarrollo del proyecto en San Juan Bautista,

fue el involucramiento de jóvenes voluntarios que habitan en distintas zonas del

municipio, por ser un grupo social con energía y ánimo para actuar, que brindan

una expectativa de cambio y que se les debe dar la oportunidad de participar con

responsabilidad para el bienestar de su comunidad y municipio.

Para finalizar se dice que se incrementó el fortalecimiento a la participación de los

consejos de desarrollo, quienes darán seguimiento a las acciones en coordinación

con las instituciones involucradas, para disminuir la vulnerabilidad del municipio,

tratando de avanzar hacia la priorización de más proyectos encaminados a la

gestión del riesgo de desastres naturales o provocados, logrando así mejorar el

empoderamiento y evitar la continuidad del paternalismo que tanto daño ha ido

ocasionando en el país.

164

CONCLUSIONES

Las conclusiones que se presentan, están basadas en tres ideas generadoras del

impacto logrado con la ejecución del proyecto de intervención profesional, que fueron

descritas en el análisis de este proyecto y sobre la experiencia de intervención

profesional a través de la Práctica Profesional Supervisada.

1 Las acciones de sensibilización realizadas en el municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, sobre gestión del riesgo, favorecen el fortalecimiento del liderazgo

para incrementar la participación de los ciudadanos.

La sensibilización sobre los temas de liderazgo y gestión del riesgo ante la

ocurrencia de desastres naturales, se toman en cuenta para intervenir en las

problemáticas que se presencian en el municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, a través de acciones que involucren a los actores que mejoren

con su participación los escenarios vulnerables, logrando mantener una

prevención y mitigación de un desastre natural, desplazándose esa sensibilidad

hacia otros sectores de la población para incrementar el interés en todos los

habitantes del municipio y crear espacios para gestionar la intervención de

actores externos como empresas, asociaciones, instituciones, para reducir el

riesgo ante los desastres naturales, a nivel municipal, local y comunitario, porque

mediante la participación ciudadana se contribuye ha fortalecer y transparentar

los procesos municipales en la determinación de las problemáticas, para

contribuir a la práctica de un liderazgo democrático y participativo en las

comunidades.

2 El fortalecimiento del liderazgo comunitario contribuye a mejorar la participación de

los habitantes e involucrarse en la toma de decisiones municipales para mejorar el

desarrollo comunitario del municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

La Constitución Política de la República de Guatemala, la Ley de

descentralización, el Código Municipal y la Ley de Consejos de Desarrollo

Urbano y Rural, mediante su socialización permite fortalecer el liderazgo de los

165

órganos coordinadores de las comunidades y obviar el cohibimiento que limita la

participación de las personas en el municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, dado que según el artículo No. 3 de la Ley del Organismo

Judicial, dice que contra la observancia de la ley no puede alegarse ignorancia,

desuso, costumbre o práctica en contrario, por lo que todos tienen el derecho y

obligación de participar sin discriminación alguna. Por lo que el éxito, progreso y

desarrollo de las comunidades, depende en parte, del buen liderazgo que

ejercen los dirigentes y la organización interna para motivar a que todos

participen para lograr el beneficio mutuo, mediante el involucramiento en la toma

de decisiones municipales para el desarrollo comunitario, con la priorización,

gestión y ejecución de proyectos con el apoyo de instituciones externas al

municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez que promueven el desarrollo.

3 El diseño y ejecución de un plan de coordinación interinstitucional e intercomunitaria,

permite mejorar la organización y participación ciudadana, a la vez contribuye en la

capacidad de respuesta ante la ocurrencia de un fenómeno natural o provocado

como parte de la gestión del riesgo, en el municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez.

Los fenómenos naturales no están planificados por lo que estar preparados para

enfrentarlos es la mejor opción para responder y mitigar los efectos de un evento

de esa magnitud, con el fin de salvaguardar vidas y mantener la calma durante la

emergencia, bajo la coordinación interinstitucional e intercomunitaria en el

municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez y la ejecución del plan de

respuesta municipal que contiene una metodología que regula la coordinación de

la respuesta a una emergencia o desastre, dándole utilidad y tratando de

optimizar los recursos materiales, financieros y humanos por parte de todos los

miembros de la COMRED del municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

4 Conclusión sobre la experiencia de Práctica Profesional Supervisada.

Con la intervención profesional en la ejecución del proyecto Fortalecimiento a la

participación de COCODES y COMUDE en la toma de decisiones para la

166

priorización y gestión de proyectos de gestión del riesgo, en el municipio de San

Juan Bautista, Suchitepéquez, se logró inmersarse en las comunidades y

Municipalidad, lo que deja una experiencia importante, pues se logra conocer la

realidad de cada comunidad y las necesidades precarias con las que cada una

de ellas cuenta, sin embargo tienen el entusiasmo de mejorar su calidad de vida,

por lo que con motivación a través de la Municipalidad e instituciones gestoras

del desarrollo, pueden fortalecer ese entusiasmo y mejorar el liderazgo de cada

órgano coordinador para participar en las decisiones que se toman en el

COMUDE, pues a pesar de ser analfabetos en su mayoría, son personas con

capacidad de opinar y expresarse para manifestar su acuerdo o desacuerdo,

argumento lo que dicen. Por su parte la municipalidad trata de contribuir en el

desarrollo de las comunidades, sin embargo no es competente para satisfacer

las necesidades en su totalidad, pero la alcaldesa es una persona con capacidad

de gestión a pesar de no ser profesional a logrado ganarse espacios de

participación en instituciones privadas y del Estado guatemalteco, esto invita a

continuar en la lucha para mejorar las condiciones de vida de las personas a

través de la inserción comunitario e involucramiento de los interesados en lograr

un desarrollo en su comunidad y municipio.

167

RECOMENDACIONES

Las recomendaciones que se presentan, están basadas en tres ideas generadoras del

impacto logrado con la ejecución del proyecto de intervención profesional, que fueron

descritas en el análisis de este proyecto y sobre la experiencia de intervención

profesional a través de la Práctica Profesional Supervisada.

1 Las acciones de sensibilización realizada en el municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, sobre gestión del riesgo, favorecen el fortalecimiento del liderazgo

para incrementar la participación de los ciudadanos.

Que cada comunidad sea entusiasta para buscar acciones de sensibilización

sobre la importancia de la participación ciudadana para mejorar el

involucramiento en las diferentes problemáticas existentes en el municipio de

San Juan Bautista, Suchitepéquez, especialmente en el tema de gestión del

riesgo de desastres naturales, involucrando a la CONRED por ser una de las

entidades estatales responsables del manejo de los fenómenos naturales, para

que continúe con su intervención en el municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez e involucrar a escuelas e institutos del municipio para educarlos

en gestión del riesgo de desastres naturales a niños y jóvenes, como sujetos

capaces de divulgar la información que contribuya a que adultos se interesen en

el tema y estar preparados para trabajar activamente en la planificaciones de las

medidas necesarias y requeridas en las tres etapas de un desastre natural,

antes, durante y después, y dar respuesta a cualquier emergencia provocada por

fenómenos naturales.

2 El fortalecimiento del liderazgo comunitario contribuye a mejorar la participación de

los habitantes e involucrarse en la toma de decisiones municipales para mejorar el

desarrollo comunitario del municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

Los COCODES deben darle la importancia a la participación de todos los

habitantes de las comunidades, para adquirir experiencia en la integración de los

órganos coordinadores, por lo que se debe cumplir la Ley, que manifiesta el

cambio de órganos coordinadores a cada dos años y así darle la participación e

168

involucramiento a distintos líderes de las comunidades, bajo una integración

democrática y participativa para mejorar trabajo que se desarrolla en las

comunidades con responsabilidad y compromiso en la gestión del desarrollo e

involucramiento en las decisiones que se toman a nivel municipal, abriéndose los

espacios que a cada COCODE le corresponde como máximos representantes de

sus comunidades.

3 El diseño y ejecución de un plan de coordinación interinstitucional e intercomunitaria,

permite mejorar la organización y participación ciudadana, a la vez contribuye en la

capacidad de respuesta ante la ocurrencia de un fenómeno natural o provocado

como parte de la gestión del riesgo, en el municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez.

Que las organizaciones como la COMRED y CONRED mantengan una

comunicación constante para estar informados sobre las posibles emergencias

que se puedan presentar en el municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez

para aplicar las estrategias y acciones del plan de emergencia municipal a través

del cumplimiento de las funciones que conlleva cada comisión de trabajo e

involucrar a voluntarios para dar respuesta a una emergencia, y la municipalidad

apoye cada una de las comisiones de la COMRED que actuarán en caso de

emergencia y brinde el espacio suficiente para habilitar el Centro de Operaciones

de Emergencia -COE- para trabajar en equipo y hacer frente a los sucesos de la

emergencia.

4 Recomendación sobre la experiencia de Práctica Profesional Supervisada.

A nivel institucional se debe contribuir en la apertura de espacios de participación

comunitaria para facilitar el trabajo para lograr el desarrollo y a nivel comunitario

deben buscar alternativas de cambio, sin esperar que sea la Municipalidad quien

les facilite todos los recursos necesarios, además se debe dar seguimiento a los

proyectos de fortalecimiento comunitario y participación ciudadana que sean

beneficiosos para el municipio y no únicamente de infraestructura.

169

MARCO TEÓRICO

Conceptual del Proyecto

1 Mapa conceptual

Fortalecimiento a la participación de COCODES y COMUDE para la toma de

decisiones en la priorización y gestión de proyectos de gestión del

riesgo

Trabajo Social

Fortalecimiento

Participación

COCODES COMUDE

Priorización de proyectos

comunitarios

Gestión del riesgo

Gestión social

Métodos Técnicas

Algunas áreas de intervención

Tradicional

De transición

Caso, Grupo y de desarrollo

de la comunidad

Integrado, Básico, único e

Intervención de la

realidad

Observación, entrevista, grupos focales, lluvia de ideas, mesa

redonda y grupos de discusión

Gestión del riesgo,

salud, educación,

vivienda, sector

justicia, DD.HH, etc.

Sector social, político y

económico

Institucional

Comunitaria

Municipalidad

ONG’S

OG’S

Política

Social

Económica

Gobierno local

Políticas Públicas

Movimientos sociales

Negociaciones legales

Comercio justo

Manejo adecuado de fondos

Demanda institucional

Integración

Liderazgo comunitario

Gestión de proyectos

Inversión social

Asamblea comunitaria.

Órgano de coordinación

Demanda persistente

Participación activa

Aprobación de proyectos municipales

Desarrollo integral

Democracia

Calidad de vida

Reducción de la vulnerabilidad

Bienestar comunitario

Utilidad de fondos públicos

Desarrollo integral

Atención a problemas prioritarios

Atención a problemas prioritarios

Atención a problemas prioritarios

Atención a problemas prioritarios

Cambio nacional

Sostenibilidad

Bienestar de generaciones

futuras

Instituciones responsables

Rompimiento de esquemas

Impactos positivos

Etapas

CONRED

Gobierno

IGSS

Cruz Roja, etc.

Coordinación interinstitucional

Preparación

Mitigación

Respuesta

Proceso de Recuperación

Organización social

Gestión de proyectos

Seguridad

Justicia

Igualdad

Equidad

Respeto, etc.

Viabilidad en la ejecución de proyectos

Asambleas con

acuerdos colectivos

COCODES

170

2 Marco teórico conceptual

En este apartado se presenta información teórica que sustenta este informe

profesional de práctica supervisada con opiniones de otros autores para

fortalecer lo realizado con el proyecto de intervención titulado: Fortalecimiento a

la participación de COCODES y COMUDE en la toma de decisiones para la

priorización y gestión de proyectos de gestión del riesgo, que se ejecutó en el

municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

2.1 Fortalecimiento

El fortalecimiento es considerado como la fuerza y vigor que se adquiere o se le

da a algo o alguien, por lo que dentro de una comunidad se dice que es el

incremento de las fuerzas internas para promover un desarrollo que sea

incluyente, participativo y democrático.

El fortalecimiento conlleva el acoplamiento de la organización, de un conjunto de

recursos y de proyectos para poder estar en constante cambio y mantener

nuevas ideas y propuestas para renovarse interna y externamente.

En el municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez el fortalecimiento se realizó

para mejorar el estado de gestión de proyectos, implementando nuevas

alternativas que faciliten el acceso a proveerse de lo que es de su necesidad

prioritaria, para ello primero deben fortalecerse en organización, para luego

poder aprovechar todos los recursos con que se cuentan y proponer proyectos

que contribuyan a generar desarrollo. Luego de ejecutado el proyecto, los

comunitarios han sido fortalecidos y han tomado la dirección de cada proceso de

su comunidad y se han apropiado de las necesidades existentes para liderar las

gestiones y lograr los propósitos colectivos trazados, lo cual se convertirá en

potencial que incrementará la participación ciudadana.

La participación de los ciudadanos en la toma de decisiones municipales hace

que las acciones se conviertan en transparentes, porque hay representación y

171

eso contribuye a que las decisiones sean equitativas para mejorar la democracia

municipal. Por lo anterior se está de acuerdo con Narváez y Lavell (2009:87)

quienes opinan que “La participación es un mecanismo de legitimación y de

garantía de pertenencia y la piedra angular de la apropiación del proceso por

parte de los actores sociales. La apropiación es, de hecho, el signo definitorio del

proceso”.

Cuando se involucran los actores principales de los proyectos, éstos logran que

se alcance el éxito, porque son los que viven la realidad y conocen sus

necesidades, por lo que el participar en cada actividad hace que se sienta la

pertenencia a sus comunidades y municipio.

2.1.1 Clasificación del fortalecimiento

Se puede clasificar en dos tipos de fortalecimiento:

a) Fortalecimiento institucional: es mejorar las condiciones en que se

encuentran las diferentes instituciones, especialmente la municipalidad

como la máxima representante de la autoridad de las comunidades para que

puedan lograr el cumplimiento de su objetivo de existencia y sus

obligaciones para con la población. Así también lograr la adaptación de las

instituciones a los cambios que se exigen dentro de la sociedad.

Este proyecto se enfocó a promover las condiciones necesarias para que

como institución pueda lograr el cumplimiento de su misión y alcance el

éxito, por ende cumpla con sus compromisos, obligaciones y proyección

comunitaria para su crecimiento interno y aseguramiento de la calidad

logrando así un fortalecimiento comunitario.

b) Fortalecimiento comunitario: se comprende como el incremento en la fuerza

para actuar, el aprovechamiento de recursos y capacidades de todas las

personas habitantes de una comunidad con el fin de mejorar su estado de

172

situación a través de la gestión de financiamiento de proyectos que les

beneficie en el desarrollo comunitario de acuerdo a sus necesidades y

aspiraciones. Así como lo expresa Montero (2003), citado por Bernal (2010),

quien afirma que por fortalecimiento se entiende el proceso mediante el cual

los miembros de una comunidad (individuos interesados y grupos

organizados) desarrollan conjuntamente capacidades y recursos, para

controlar su situación de vida, actuando de manera comprometida,

consciente y crítica, para lograr la transformación de su entorno según sus

necesidades y aspiraciones, transformándose al mismo tiempo a sí mismos.

Por lo anterior en las comunidades del municipio de San Juan Bautista, se

logró mejorar las capacidades con que cuentan y aprovechar al máximo

todas las oportunidades que favorezcan el cambio y desarrollo del municipio.

Además se incrementó la participación, que es la presencia y capacidad que

tienen las personas de actuar y tomar decisiones dentro una actividad que le

permita favorecer sus necesidades. Para Ander-Egg (2002:217) participar es

tener parte en una cosa. Se trata de un acto ejercido por un sujeto/agente

que está involucrado en un ámbito en donde puede tomar decisiones.

2.2 Participación comunitaria

Es una participación activa que les permita a las comunidades empoderarse de

la situación problemática en la que se encuentran y tomar decisiones

democráticas para transformarla.

Con la ejecución del proyecto, se contribuyó a que las personas ahora se

encuentren interesadas en participar y fortalecer ese liderazgo comunitario para

estar organizados a la hora de enfrentar un fenómeno natural y disminuir los

golpes negativos que deja un desastre natural.

En el Foro ciudades para la vida del Perú, se expresó que “la participación

ciudadana hace posible la movilización de la voluntad y recursos de los actores

173

sociales alrededor de la reivindicación de sus derechos. Es el medio y el

resultado del aumento de sus capacidades personales y colectivas para alcanzar

mayores niveles de calidad de vida”. Por lo tanto se considera que la

participación no es un favor que se le otorga a las personas, es ante todo un

derecho. Por lo tanto esa participación consiste e intervenir activamente en las

decisiones y acciones relacionadas con la planificación, la actuación y la

evaluación de las actividades encaminadas a la gestión del riesgo de desastres

naturales en el municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

2.2.1 Otros tipos de participación

Existen otros tipos de participación en la que se involucran algunos sectores de

la población, entre ellos se encuentran:

a) Participación política, en el campo político las personas tienen la capacidad

de participar en los procesos relacionados al tema, como ciudadanos

comprometidos tienen las facultades para inmersarse en las tomas de

decisiones del gobierno local, tratando de promover la implementación de

políticas participativas que contribuyan a hacer efectivo el trabajo y las

acciones tomadas.

b) Participación social, se refiere al tipo de participación consciente de los

grupos pertenecientes a una comunidad que conocen y enfrentan día a día

las carencias y necesidades existentes. Dentro de la participación social

actual se hace frecuente la demanda a través de movimientos sociales, como

alternativa para la búsqueda de soluciones a los problemas que enfrentan.

Estos movimientos se han caracterizado, algunos por ser violentos, en los

que se pierde la seguridad, no se llega a acuerdos y se pone en riesgo la vida

de las personas; otros movimientos son no violentos, en esta caso se logran

acuerdos en consenso a través de la comunicación y el diálogo.

174

c) Participación económica, en este campo las personas son partícipes de

mantener un mercado de trabajo adecuado dentro del propio municipio, para

evitar las emigraciones internas del país, y en la fijación de estrategias

internas de negociaciones y comercio justo con calidad en la producción.

2.3 Consejo Comunitario de Desarrollo -COCODE-

Los Consejos Comunitarios de Desarrollo, se han formado bajo la base legal de

la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, estos consejos son los

representantes de las comunidades, encargados de promover las asambleas

comunitarias para la priorización y gestión de proyectos de desarrollo. La

Fundación Guillermo Toriello de Guatemala, expresa que los COCODES se

constituyen a dos niveles, un primer nivel que es el Consejo que se forma en

cada comunidad y los que conocemos como Consejos Comunitarios de

Desarrollo de Segundo Nivel. Los COCODES de Segundo Nivel, están

integrados por los representantes de 20 Consejos Comunitarios o sea de 20

comunidades de un mismo municipio.

El Sistema de Consejos de Desarrollo fue establecido legalmente en abril del

2002 a través de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural o Decreto

11-2002. Es fruto de los Acuerdos de Paz y cumple con uno de los compromisos

establecidos en el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación

Agraria. Con lo anterior se manifiesta el acuerdo que se tiene, porque en la Ley

correspondiente, se estipula la jerarquía de Consejos, las responsabilidades y

funciones de cada uno de ellos, para el año 2012 hay muchos avances en la

aplicación de esta normativa, los cuales se hacen notorios en determinados

momentos y lugares, pero también persisten todavía desconocimientos,

ignorancias y dudas sobre un buen funcionamiento de los consejos. Se considera

que las principales áreas de problemas son:

a) Los representantes elegidos de los COCODES desconocen sus roles,

derechos y obligaciones.

175

b) Los COMUDES no disponen de procedimientos claros para asegurar su buen

funcionamiento.

c) Los gobiernos locales no disponen de criterios claros para la integración de

estas instancias en el proceso de toma de decisiones.

d) Aún existe temor por parte de algunos alcaldes, concejales y síndicos de

pérdida de poder teniendo un sistema de consejos funcionando.

En San Juan Bautista, Suchitepéquez, los Consejos Comunitarios de Desarrollo -

COCODE- son los representantes de cada comunidad, sin embargo se

reorganizaron con nuevas personas que desconocían de sus funciones dentro

del COCODE, por ello se fortaleció esa participación a través de la explicación

amplia sobre el rol de los COCODES y las funciones de cada integrante del

órgano coordinador, por lo tanto por ahora se encuentran educados en el sistema

de integración, participación, funciones y responsabilidades que adquieren al

integrar el órgano coordinador del COCODE.

2.3.1 Integración de los COCODES

De acuerdo con la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural reconoce a los

COCODES como instituciones con personalidad jurídica desde el momento de su

integración y registro. En el artículo No. 13, de la misma Ley, se establece que la

integración de los Consejos debe ser la siguiente:

a) Asamblea comunitaria, integrada por los residentes en una misma

comunidad.

b) El órgano de coordinación integrado de acuerdo a sus propios principios,

valores, normas y procedimientos o, en forma supletoria, de acuerdo a la

reglamentación municipal existente.

2.3.2 Importancia de la formación de los COCODES

Con la organización de los grupos y comunidades se logra trabajar en equipo

para buscar el desarrollo integral, asimismo se puede llegar a obtener:

176

a) Liderazgo comunitario: se entiende como la capacidad que tienen algunas

personas habitantes de una comunidad para influir en la toma de decisiones,

con características democráticas, participativas e incluyentes, que facilitan la

ejecución de actividades en equipo sin tener que enfrentar conflictos internos

y de desacuerdos inmaduros. Por lo anterior se está de acuerdo con lo

expresado por la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de

Guatemala -ODHAG-, quienes consideran en su módulo 2: Liderazgo

Comunitario (2004:8) que “el liderazgo comunitario se da cuando una persona

tiene la capacidad de influir más que otros miembros de la comunidad en el

desarrollo de actividades o la toma de decisiones a favor de la comunidad” y

que cuentan con habilidades humanas, habilidades técnicas y habilidades de

conocimiento teórico. Por lo tanto, el liderazgo es importante para que una

comunidad se pueda destacar y desarrollar, logrando así el bienestar y

convivencia entre todos los vecinos.

b) Demanda institucional: son las visitas, consultas y solicitudes frecuentes que

como comunidad se realizan a las diversas instituciones para gestionar la

ejecución de proyectos de desarrollo. Con ello se asegura la inversión de

fondos en el desarrollo del municipio en general.

2.4 Consejo Municipal de Desarrollo -COMUDE-

El COMUDE es una forma de organización de un municipio, éste que se integra

por personas de todos los sectores locales, públicos y privados, en busca de la

coordinación con la Corporación Municipal para fomentar el desarrollo municipal,

avalado por la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural vigente aún para el

años 2012 en Guatemala.

La integración del COMUDE consiste en la participación de un alcalde municipal,

que es el coordinador; los síndicos y concejales, quienes son coordinadores de

las comisiones de trabajo que determine la corporación municipal;

177

representantes de los COCODES, hasta un máximo de veinte personas;

representantes de las entidades públicas, como la Policía Nacional Civil,

Supervisor Educativo, Centro Atención Permanente, etc.; representantes de las

entidades privadas y sociedad civil que sean convocados, las organizaciones de

mujeres y las comunidades indígenas que deberán estar representadas en el

COMUDE por dos personas como mínimo.

2.4.1 COMUDE y la aprobación de proyectos municipales

Este Consejo tiene bajo su responsabilidad la priorización de proyectos

municipales que con anterioridad han sido solicitados por los COCODES, pero

que para poder aprobar la ejecución de un proyecto se debe realizar una

asamblea para estudiar todos los proyectos presentados y priorizar en base a la

urgencia y necesidad, para ello se involucra a todos los representantes de los

diferentes sectores del municipio para tomar decisiones en conjunto y así lograr

un desarrollo integral, mantener una democracia justa, mejorar la calidad de vida

y reducción de la vulnerabilidad municipal.

En el municipio de San Juan Bautista, los COCODES intervinieron para mejorar

el nivel de participación e involucramiento en la gestión y toma de decisiones

municipales, para mejorar el desarrollo comunitario, con esa demanda

institucional se logró la gestión y aprobación de proyectos para tres comunidades

del municipio, a ejecutarse en el presente año dos mil doce, los cuales

contribuirán a mejorar el estado de situación de las mismas e impulsarán a los

habitantes a continuar mejorando la participación activa para llevar el desarrollo

hasta sus comunidades. Por ello se está de acuerdo con el Programa de apoyo a

las iniciativas ciudadanas de Paraguay, en donde se expone que “En la

democracia, representados y representantes, sociedad y gobierno, ciudadanos y

funcionarios, somos actores de un proceso continuo, interactivo, en favor del bien

común”. Porque todos los habitantes de un municipio tienen el derecho y la

responsabilidad de formar parte y ser considerados en las instancias de

información, planificación, gestión y ejecución de acciones que sean

178

encaminadas a transformar o resolver los problemas que afectan directa o

indirectamente a la población del municipio.

2.5 Priorización de proyectos comunitarios

Los proyectos son requeridos por la población, basados en sus necesidades

insatisfechas, se hacen presentes constantemente y son demandados por las

personas para cubrir las necesidades que se presentan y que no son capaces de

enfrentarlas. Pero, institucionalmente no se puede hacer realidad cada uno de

esos proyectos, por lo que se recurre a la priorización de proyectos. Esta

priorización de proyectos consiste en determinar cuál de todos los proyectos

planteados es el más urgente de abordar, de acuerdo a las características y

daños que ocasionan si no se resuelven. Quedará a criterio de los actores

directos determinar cuán prioritario es un proyecto, por ser los sujetos que sufren

los impactos negativos de la problemática.

Los proyectos que fueron priorizados en San Juan Bautista, Suchitepéquez,

contribuyen a disminuir la vulnerabilidad que en tres comunidades beneficiadas

existía, esa priorización fue realizada a través de la técnica participativa y de

mayor impacto, en la que la mayoría decidió la realización de los proyectos por

ser de urgencia en su abordaje.

2.5.1 Beneficios logrados con la ejecución de proyectos comunitarios

Cuando se priorizan las necesidades y de esa manera se ejecutan proyectos, se

pueden satisfacer las demandas de la población y poder lograr lo siguiente:

a) Desarrollo integral: que comprende todos los ámbitos existentes para poder

mantener una sociedad con una vida aceptable y digna. Además de ser

integral debe ser sostenible para mejorar la situación de vivencia para las

generaciones futuras. Según Ander-Egg (2002:86) esta expresión fue puesta

en circulación por la Comisión Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo,

para designar un tipo de desarrollo, para designar un tipo de desarrollo que

179

satisface las necesidades del presente sin limitar el potencial para satisfacer

las necesidades de las generaciones futuras.

Por lo que el desarrollo integral va de la mano con el desarrollo sostenible

para satisfacer las necesidades presentes y futuras para mejorar la situación

de vida y convivencia de las personas.

b) Bienestar comunitario: se considera así a las condiciones y contextos de vida

favorable en las habita el ser humano y que trata de mejorar cada día a través

de sus gestiones. El bienestar es el estado que alcanza y experimenta un

individuo al satisfacer sus necesidades de un modo compatible con la

dignidad humana según lo expresado por Ander-Egg en su Diccionario del

Trabajo Social. Por ello a nivel comunitario el bienestar es la satisfacción de

las necesidades para todas las personas que residen en ese lugar, es

además como la interacción entre una amplia gama de recursos comunitarios

objetivos y las percepciones subjetivas que se relacionan con la satisfacción

de las necesidades fundamentales.

c) Inversión adecuada de fondos públicos: son considerados así los fondos que

pertenecen a los ciudadanos y entes públicos, y que se les debe devolver en

calidad de ejecución de políticas, programas y proyectos sociales que

favorezcan sus necesidades. La utilidad que se le pueda dar depende en

cierta parte de la demanda que la ciudadanía realice para poder motivar la

inversión social.

2.6 Gestión del riesgo

Son las acciones, procedimientos y prácticas que se buscan y toman para

prepararse y enfrentar cualquier tipo de riesgo que se pueda sobrevenir, a

manera de prevención se gestiona para mejorar la seguridad comunitaria. En el

Foro Ciudades para la Vida (2002:25), la gestión del riesgo se define como “la

manera en que se incrementa la capacidad de la comunidad para transformar las

180

condiciones peligrosas y para reducir la vulnerabilidad, antes que ocurra un

desastre. Esta gestión comprende la planeación, la organización y participación

de los actores en el manejo de riesgos”. De acuerdo con el autor citado, los

comunitarios son los propios agentes del cambio, por lo que deben ser los

principales promotores de la gestión de proyectos que contribuyan a minimizar la

vulnerabilidad de cada zona riesgosa y lograr mantener una ambiente seguro

para todos los habitantes.

En San Juan Bautista se llevó a acabo actividades de sensibilización en gestión

del riesgo, en las que se llegó a comprender que cuando existe la sensibilización

ante el riesgo, se mejora el ánimo de participación e involucramiento de las

personas, tal es el caso de la población del municipio de San Juan Bautista

Suchitepéquez, quienes desde años anteriores, han enfrentado diversos

fenómenos naturales a los cuales no se daba una respuesta eficiente y eficaz

que contribuyera a minimizar los impactos negativos, sabiendo de los efectos

negativos que esto causaba, no se le daba el espacio suficiente de importancia

para abordar temas sobre la gestión del riesgo de desastres naturales para poder

sensibilizar a las personas sobre la importancia del tema e involucrarlas para

mejorar la organización y saber responder a la hora de enfrentar un fenómeno

natural.

De acuerdo con Buitriago (2011:6), quien expresa que “En la sociedad no es

normal que las personas estén preparadas para enfrentar un desastre natural,

por esta razón, la falta de preparación es considerada como el principal

problema. Una gran parte de la humanidad no considera la posibilidad de que un

fenómeno como estos pueda afectarles”. Las personas sanjuaneras no

prestaban atención a los cambios climáticos y las amenazas naturales, y con la

afección sufrida por algún fenómeno natural, la respuesta que daban era tratar

de sobrevivir individualmente, velando por sus propios intereses y la de los

suyos, sin mantener una coordinación poblacional para trabajar en equipo. La

insensibilidad ante la desgracia de terceras personas se hacía notoria, pues cada

181

quien era movido por intereses propios, aunque cabe mencionar que durante el

evento del desastre, las personas son invadidas de pánico por lo que toman

decisiones inmediatas, sin conocer si son la mejor opción o las posibles

consecuencias que podría traer esas decisiones. Por ello, el logro de la

inmersión en la población sanjuanera a través de la realización del proyecto,

facilitó la realización de capacitaciones sobre gestión del riesgo de desastres

naturales, las cuales fueron dirigidas a miembros del Consejo Municipal de

Desarrollo -COMUDE-, a seis Consejos Comunitarios de Desarrollo -COCODE- y

líderes comunitarios del municipio de San Juan Bautista. Esas capacitaciones se

dieron para mejorar la preparación para responder a un fenómeno natural, ya

que “Los gobiernos y los ciudadanos deben estar siempre preparados para

enfrentar estas situaciones. La preparación ante emergencias y desastres

conlleva unas estrategias útiles y efectivas para prevenir y enfrentar situaciones

que pueden ser devastadoras”. (Rivera 2008:6). Lo dicho por Rivera es

importante y se reafirma, debido a que todas las personas habitantes de

determinada región, deben estar preparadas y gestionar proyectos que

contribuyan a estar preparados para enfrentar un fenómeno que puede llegar a

ser un desastre.

2.6.1 Etapas de la gestión del riesgo

Para gestionar el riesgo se recomienda llevar un proceso en el que se aclare

exactamente las acciones a tomar en orden de prioridad. Para ello la

Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres ha adopta el “Sistema

Integrado para el Manejo de Emergencias”, el que considera cuatro etapas en la

gestión del riesgo:

a) Etapa de preparación: que consiste en la planificación para tener la capacidad

de reaccionar inmediata y efectivamente en caso de un incidente o

emergencia. Esta etapa incluye la incorporación en los planes de desarrollo

integral y ordenamiento territorial que las municipalidades están obligadas a

formular y aprobar, de las acciones orientadas a la prevención y atención de

182

desastres, entre las actividades que comprende esta etapa se encuentran: la

emisión de normas reglamentarias relativas al uso del suelo, control de la

construcción, programas de emergencia, actualización de inventarios,

identificación de áreas prioritarias en materia de vulnerabilidad. Estas etapas

de preparación se consideran tan significativas, porque las personas, en su

mayoría, desconocen los riesgos de las áreas en que habitan y no le dan la

importancia necesaria, es por lo que a nivel nacional, cuando ocurre un

desastre natural, se reporta una cantidad elevada de personas fallecidas,

desaparecidas, debido al lugar vulnerable en el que habitan.

Por ello se comparte lo que propone Rivera (2008:6) “La preparación ofrece a

la población herramientas para reducir el impacto ante una posible

emergencia, fortalece su capacidad para enfrentarla en el momento en que

ocurra y le ayuda a recuperarse después del evento”. Quien está preparado

para responder, cuenta con un alto porcentaje de seguridad que un fenómeno

natural no le afectará en gran magnitud, por ello la preparación ante

emergencias y desastres ofrece mayor seguridad a la población y a los

individuos que habitan en zonas riesgosas. Por estos beneficios es

imprescindible aumentar el nivel de preparación y la capacidad de respuesta

del gobierno, los ciudadanos, las empresas y las comunidades en general.

b) Etapa de mitigación: comprende las actividades enfocadas a la eliminación o

reducción del riesgo por pérdida de vidas o daños a las propiedades,

infraestructura y recursos naturales, causados por las amenazas y sus

efectos.

Entre las actividades de mitigación se encuentran la protección de zonas

inundables o sujetas a deslizamientos, mediante obras de dragado,

construcción de gaviones o muros de contención, reforestación, protección y

refuerzo de áreas de vivienda y de instalaciones de servicios básicos

(sistemas de captación, tratamiento y distribución de agua potable; plantas de

183

energía eléctrica, hospitales, escuelas); protección de puentes; y desalojo de

terrenos altamente vulnerables.

c) Etapa de respuesta: son las acciones que se ejecutan una vez ocurrido un

desastre o emergencia. El primer paso es una evaluación de los daños y la

formulación de un plan de emergencia destinada a salvaguardar la vida y

seguridad de las personas y de sus bienes, así como el funcionamiento de los

servicios públicos y de la infraestructura.

Se dio un paso importante en San Juan Bautista, Suchitepéquez, fue la

formación y organización de una Coordinadora Municipal para la Reducción

de Desastres -COMRED- la cual fue facilitada por los delegados

departamentales de CONRED, quienes previo a la organización de la misma,

sensibilizaron sobre la importancia de la formación de la COMRED, fue así

como se logró que se involucrara la alcaldesa municipal, concejales

municipales, representante de la educación, representante de agricultores,

representante de las fábricas de productos lácteos y representante de salud

como miembros de la COMRED.

La participación en las acciones que conlleva la gestión del riesgo debe ser

impulsada por las propias organizaciones locales para logar realizar, estudios

de riesgo, formular proyectos y diseñar los planes de gestión de riesgo con

las propias organizaciones de la comunidad y con todos aquellos ciudadanos,

adultos, jóvenes y niños, que estén interesados en participar,

empoderándolos para que sean ellos mismo los que negocien sus propuestas

con las autoridades locales y del gobierno central. Esto se puede plasmar en

la formación de coordinadoras para la gestión del riesgo, para establecer la

gestión del riesgo con corresponsabilidad de los actores locales. Asimismo se

logró la formulación y diseño de un plan de respuesta municipal con la

participación de los integrantes de la COMRED y con la asesoría de la

CONRED para logar la eficiencia del plan. En el plan se detallan las

184

comisiones y subcomisiones encargadas de actuar en caso de emergencia y

responder en cualquier nivel de alerta que declare la alcaldesa municipal,

conocen sus funciones, responsabilidades y jerarquía de trabajo en la marcha

del plan.

d) Etapa de recuperación: es la que se ejecuta después de atendida la

emergencia e incluye todas las actividades encaminadas a lograr el normal

funcionamiento de la actividad económica, y a garantizar a la población el

acceso a una vivienda habitable y a servicios e infraestructura adecuados y

de calidad. El objetivo final de esta etapa es devolver a la población una

forma normal de vida, en condiciones de mayor seguridad y de menor

vulnerabilidad.

2.6.2 Impactos positivos de la gestión del riesgo

Uno de los impactos más importantes de la gestión del riesgo es que permite

anticiparse al futuro y prevenir problemas o complicaciones. Esta anticipación

permite tomar decisiones para prevenir el problema bien sea minimizando la

probabilidad de que llegue a ocurrir, o minimizando el impacto que pueda causar.

Ante esto, Narváez, L. y otros (2009:35) dicen que “La Gestión del Riesgo de

Desastres, definida en forma genérica, se refiere a un proceso social cuyo fin

último es la previsión, la reducción y el control permanente de los factores de

riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de

pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial, sostenibles.

Comprende los procesos de formulación e implementación de políticas y

estrategias, acciones e instrumentos concretos de reducción y control”. Por ello

se considera que las acciones que conlleva la gestión del riesgo son de distinta

índole y en distintos niveles que inician desde la formulación e implementación

de políticas y estrategias a nivel nacional, hasta la implementación de acciones

comunitarias, locales y familiar para poder reducir los impactos negativos de un

fenómeno natural convertido a desastre.

185

2.6.3 Instituciones responsables de la gestión del riesgo

Entre las principales instituciones que han intervenido en el municipio de San

Juan Bautista, Suchitepéquez, al momento de enfrentar una emergencia, son: la

Coordinadora Departamental para la Reducción de Desastres, la municipalidad

como autoridad máxima del municipio, el Instituto Guatemalteco de Seguridad

Social de Patulul, Suchitepéquez, la Cruz Roja, Bomberos Voluntarios de Patulul,

Suchitepéquez, entre otros., como responsables e involucrados en la gestión del

riesgo, apoyaron la realización de actividades relacionadas con el proyecto

ejecutado, lo cual consistió en capacitaciones que fueron facilitadas por

Bomberos Municipales de San Antonio Suchitepéquez, la Coordinadora Nacional

para la Reducción de Desastres a través de sus delegados departamentales de

Suchitepéquez, Fundación del Azúcar, Instituto Guatemalteco de Seguridad

Social y Bomberos Voluntarios de Patulul, Suchitepéquez.

Las instituciones arriba mencionadas coincidieron al expresar que la gestión del

riesgo son las acciones que se realizan previo a enfrentar un fenómeno natural o

provocado, conscientes del estado de vulnerabilidad de cada población a manera

de prevención y preparación para poder dar respuesta cuando sea necesario.

Por lo que se pensó que la sensibilización sobre la importancia de la gestión del

riesgo empieza a través de la educación en este tema, educar a la población

para concientizarlos, es el punto de partida para fortalecer el liderazgo

poblacional y hacerlos partícipes de la toma de decisiones. Esa educación debe

ser generalizada porque los impactos de un fenómeno natural afectan a toda la

población de manera directa o indirecta. Parafraseando a Lavell; 2006:17, quien

expresa en su documento Apuntes para una reflexión institucional en países de

la subregión Andina, que el riesgo se manifiesta en territorios concretos y es

sufrido por individuos, familias, colectividades humanas, sistemas productivos o

infraestructuras que se encuentran ubicadas en sitios determinados, en este

sentido, se hace prioritario conocer y estar conscientes de las necesidades que

se presentan en el contexto para determinar las manifestaciones del riesgo en

su entorno más inmediato, para entender y posteriormente intervenirlo, logrando

186

así el liderazgo y participación de los ciudadanos, como principales actores del

cambio.

2.7 Gestión social

Son los espacios que cada grupo social se apertura para intervenir en la

demanda de servicios sociales básicos para lograr un bienestar que favorezca la

calidad de vida de las personas a través de la priorización, gestión y ejecución de

proyectos. De acuerdo al Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de

Occidente (ITESO), “la gestión social es un proceso completo de acciones y

toma de decisiones, que incluye desde el abordaje, estudio y comprensión de un

problema, hasta el diseño y la puesta en práctica de propuestas”. El proceso

requiere de un aprendizaje conjunto y continuo para los grupos sociales, que les

permite incidir en el diseño de las políticas públicas. Se trata, en definitiva, de la

construcción de un espacio de relación social y vínculos de relacionamiento

institucional, que se logra mediante un conjunto de acciones. De esta forma, la

gestión social se constituye como un canal mediante el cual la comunidad actúa

con espíritu emprendedor para promover un cambio social. Para su éxito, es

necesario reforzar los lazos comunitarios y trabajar por la recuperación de la

identidad cultural y de los valores colectivos.

2.7.1 Organización social

Es el tipo de coordinación local que se tiene para mantener un ordenamiento

adecuado, dando a cada grupo responsabilidades y compromisos notables y de

importancia para establecer un desempeño social adecuado. De acuerdo con

Ander-Egg (2002:213) “la organización social denota la idea de la sociedad en

cuanto articulación en una totalidad de las distintas partes, con funciones

diferenciadas y división del trabajo, cuya configuración permite alcanzar los fines

específicos de la vida en sociedad, habida cuenta de que la mayor parte de la

satisfacción de la necesidades humanas, no se logra por la acción individual

directa”. Es importante que como sociedad se encuentre organizada para poder

187

enfrentar situaciones que les afecte y cumplir objetivos comunes significativos

para todos y todas.

Las personas involucradas en el desarrollo del proyecto, habitantes del municipio

de San Juan Bautista, Suchitepéquez, luego de las charlas y capacitaciones

recibidas, van manifestando el liderazgo que poseen lo cual favorece la

participación de la población para la toma de decisiones municipales y se van

empoderando de las situaciones para actuar por su propia voluntad.

Parafraseando lo dicho en el foro ciudades para la vida del Perú: el

empoderamiento permite que los actores de la comunidad puedan movilizar y

hacer un manejo adecuado de los recursos disponibles, para que capitalicen su

experiencia creativa de hacer frente a la adversidad y no perecer ante ella; para

el reforzamiento de la solidaridad comunitaria y el aumento de sus capacidades

personales y colectivas para desafiar creativamente y concertadamente las

situaciones de riesgo, vulnerabilidad y peligro. Se concluye esta idea expresando

que la participación de los actores involucrados en el desarrollo del proyecto,

habitantes del municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez, favorecieron el

fortalecimiento del liderazgo de los actores para incrementar la participación de

los mismos e ir hacia adelante, aprendiendo a trabajar unidos para lograr el

bienestar integral común.

2.7.2 Intereses de la gestión social

A la gestión social le interesa que como ciudadanos y ciudadanas se

comprometan para mantener en buen ambienta a toda la sociedad, se puede

lograr estableciendo compromisos y ejecutando proyectos que ayuden a

fortalecer la sociedad, esto es una obligación que compete a todas las personas,

si se logra mantener una buena gestión social, también se logrará lo siguiente

una buena gestión de proyectos.

188

La gestión de proyectos, es un tema que ha tomado fuerza en la medida en que

buena parte de lo que se hace tanto a nivel nacional como comunitario se

beneficia de aplicar las metodologías existentes para una efectiva gestión de

proyectos. Para gestionar los proyectos se necesita que la comunidad se

encuentre organizada formal y legalmente para poder acudir a las instituciones

correspondientes para implementar proyectos de desarrollo.

2.8 Trabajo social

Es una disciplina de las Ciencias Sociales que tiene como objetivo principal velar

por el bienestar social, la justicia social y el cumplimiento de los derechos

humanos. Considera como objeto de estudio, a todas las problemáticas que

azotan a la población y como sujeto a las personas, a todos los sujetos que son

afectados por los problemas y situaciones que les afectan. Para Ander-Egg

(2002:296) de una manera general, puede afirmarse que el trabajo social es una

modalidad operativa de actuación con individuos, grupos o comunidades, para la

realización de una serie de actividades destinadas a resolver problemas,

satisfacer necesidades o para atender a sus centros de interés. Las tareas de

acción social y la prestación de servicios son realizadas, en cuanto a sus

objetivos tácticos, con un alcance asistencial, rehabilitador o preventivo. Por lo

que el trabajo social tiene un rol importante en la sociedad y sus funciones sirven

como mediadores entre las problemáticas y las personas afectadas para la

organización y búsqueda de alternativas de desarrollo.

2.8.1 Métodos de Trabajo Social

Un método es un conjunto de procedimientos estructurados formales,

sistematizados científicamente fundamentados, características de una profesión

y la investigación, los métodos variarán según sus propósitos que se destinen o

que se impongan. En trabajo social existen métodos, que a continuación se

desarrollan:

a) Métodos tradicionales del trabajo social, está integrado por método individual

o de caso, señala la importancia que la persona como individuo tiene ante un

189

hecho de carencia económica, social, etc.; el método de grupo, es el que se

desarrollo con diferentes grupos y sectores de la sociedad que enfrentan

algún tipo de problema; y el método de trabajo social del desarrollo de la

comunidad, que es considerado como la oportunidad para que los habitantes

participen con el interés consciente de pertenencia.

b) Métodos de transición del trabajo social: entre ellos se encuentran el método

integrado, el básico, único y de intervención de la realidad, que conllevan

procesos similares, pero convergen en su objetivo, por ser la búsqueda del

bienestar integral de las personas.

2.8.2 Técnicas utilizadas en trabajo social

Las que se aplican en la labor del trabajador social son la observación, que se

aplica en todo momento de intervención; entrevista, ésta puede ser abierta, la

que da la facilidad de extenderse en la respuesta que se da a las preguntas, o

cerrada, que restringe a los entrevistados a expresarse más de lo indicado;

grupos focales, se realiza con un grupo no mayor de nueve personas, para

hablar sobre temas importantes, durante su aplicación no debe dejarse pasar

ningún detalle importante; lluvia de ideas, facilita la organización de una sola

idea, mesa redonda, y grupos de discusión, son las más conocidas y aplicadas

para trabajar con las comunidades para poder obtener información importante

que le es útil a la comunidad y al trabajador social.

2.8.3 Algunas áreas de intervención del trabajo social

El trabajo social tiene una amplia gama de intervención en la que se desenvuelve

constantemente y aún sigue abriéndose los espacios necesarios para

transformar las diversas problemáticas que hoy en día se enfrentan, algunas

áreas de intervención, son: gestión del riesgo, investigación cualitativa y

cuantitativa, sectores como: salud, educación, vivienda, sector justicia y derechos

humanos.

190

Referencias Bibliográficas

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192

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Gestion_Municipal_Participativa.pdf. Consultado el: 15/05/2012.

194

ANEXOS

Anexo 1: Línea de tiempo de los desastres y respuesta ante los mismos, en el municipio de San Juan Bautista,

Suchitepéquez. (12 últimos años).

Año Evento Respuesta durante la

emergencia

Respuesta durante el

proceso de rehabilitación

Respuesta durante el

proceso de desarrollo

2000 No se registraron

emergencias de

fenómenos naturales

2001 No se registraron

emergencias de

fenómenos naturales

2002 No se registraron

emergencias de

fenómenos naturales

2003 No se registraron

emergencias de

fenómenos naturales

2004 No se registraron

emergencias de

fenómenos naturales

2005

Tormenta Stan: Se

desbordó el Río Madre

Vieja, inundando las

viviendas por lo que se

albergó a 264 personas en

la Escuela Oficial Urbana

Evacuación de las familias en

riesgo.

Se les provee de un albergue

temporal, que tenga luz, agua

y se les proporciona

alimentos.

Gestión para llevar el agua

potable a las viviendas, por lo

que el Ingenio Madre Tierra

de Santa Lucía

Cotzumalguapa e Ingenio

Magdalena del municipio de

Escuintla, apoyaron

diariamente enviando

El albergue que se

estableció en la Escuela

Oficial Urbana Mixta dejó

de funcionar, debido a

que las familias buscaron

una ubicación que le

Mixta del municipio. Con la

infraestructura, el río arrasó

con el nacimiento del agua

potable, dejándolo

soterrado, provocando

daños a la tubería de la red

de conducción del servicio

de agua; además ocasionó

daños a viviendas que

están ubicadas a orillas del

Rio El Jute de San Juan

Bautista.

El puente de hamaca

peatonal sobre el río Madre

Vieja, fue destruido

totalmente.

La carretera asfaltada de

acceso a la población fue

destruida en una sola vía

por una longitud de 50

metros, lo cual dificulta el

paso vehicular.

En comunidad La Concha

fue registrada la grieta de

Coordinación con los

presidentes de los Concejos

Comunitarios de Desarrollo

para monitorear las

comunidades que

representan.

cisternas con agua para

satisfacer una de las

necesidades prioritarias.

Solicitar a la gobernación

departamental el apoyo con

víveres, agua y

medicamentes para la

protección de las familias

albergadas.

Solicitud para la pronta

reparación de la vía asfaltada

que fue destruida por las

aguas del río Madre Vieja.

Reconstrucción del puente

de hamaca que es útil para

los peatones.

permitiera dedicarse a

sus quehaceres.

Se restauró el puente de

hamaca para facilitar el

paso a los habitantes.

La carretera que fue

destruida en una vía, fue

reconstruida para evitar el

riesgo de quienes las

transitan.

Gestión para la

construcción de muros de

gaviones para minimizar

la vulnerabilidad.

Realización de un

dragado al Río Madre

Vieja por dos mil 680

metros lineales.

un cerro de 100 metros de

ancho.

Año Evento Respuesta durante la

emergencia

Respuesta durante el

proceso de rehabilitación

Respuesta durante el

proceso de desarrollo

2006 No se registraron

emergencias de

fenómenos naturales

2007 No se registraron

emergencias de

fenómenos naturales

008 No se registraron

emergencias de

fenómenos naturales

2009 No se registraron

emergencias de

fenómenos naturales

2010

Tormenta Agatha,

Tormenta Alex y

Tormenta Blass: estas

tormentas ocurrieron

durante la época de

invierno.

Los daños ocurridos

afectaron grandemente a la

población, nuevamente se

registra el colapso del

sistema de captación y al

filtro del sistema de agua

potable.

En la parte alta del

municipio se destruyeron

algunos gaviones que

protegían de los riesgos a

las familias y al sistema de

captación de agua potable.

Destrucción de las bordas

en el sector Campo Viejo.

Se registró

desprendimientos de tierra

en la carretera pavimentada

que conduce hacia Patulul y

el altiplano.

La comunidad Veracruz, fue

afectada por los

desbordamientos lo que

ocasionó que quedará sin

servicio del paso vehicular.

El Río Jordán se desbordó,

provocando inundación de

casas de las familias del

sector La Pluma, el área

baja de la población y en

Cantón las Cruces.

Debido a la creciente del río

Jordán, éste socavó en la

parte de atrás del edificio de

la subestación de la Policía

Nacional Civil de la

población.

El Río Madre Vieja socavó

la tierra provocando que la

comunidad Nuevo

Amanecer estuviera en más

riesgo de inundación, por la

desviación del rio.

2011

A finales del mes de junio el

camino que conduce a

Comunidad La Concha

sufrió una serie de

derrumbes provocando que

la comunidad se quedara

incomunicada por 24 horas.

Esto fue provocado por las

intensas lluvias que cayeron

sobre esta zona.

Registro de medidas de ancho

Terrenos privados

Desinterés en la plusvalía

Legalidad en el ancho de calles

Existencia de riachuelos que no perjudican

Mínimos cauces pequeños

Ausencia de inviernos desastrosos

Reducción en el

tamaño del puente

Insuficientes fondos públicos

Incremento en los costos de infraestructura

Ineficiente manejo de fondos públicos

Cambo climático

Contaminación ambiental

Deforestación ambiental

Afluentes lluvias

Unificación de ríos en determinado punto geográfico

Acelerados derrumbes

Deficiente tren de aseo

Insuficientes basureros

Mala intensión de personas

Desinterés que ponen de manifiesto

Alta tasa de analfabetismo

Irresponsabilidad personal

Peligrosa altura que poseen

Absorción abundante de agua

Exagerados recortes de tierra

Abundantes áreas carcomidas

Abundantes árboles plantados a orillas de ríos

Frecuentes erosiones de suelo

Contaminación frecuente del agua que

recorre

Insuficientes recursos económicos

Rompimiento de embalses

Destructivas tormentas tropicales

Estancamiento de basura en tragantes

Negligencia de las personas

Frecuentes desbordamientos de

paredones

Derrocamiento de árboles

Crecientes de agua

que sobrepasan el

nivel de puentes

Abundantes sólidos

arrastrados por el

agua

Incapacidad de

puentes para el

paso de aguas

turbulentas

Problema No. 1

Anexo 2: Diagramas de priorización de problemas

Constantes desacuerdos

Represalias violentas

Posturas comunitarias innegociables

Evasión constante de la toma de

decisiones en consenso

Deseos de la adquisición de poder

Inadecuada administración de la población

Carente probidad en el manejo de dinero

Carente motivación en

los comunitarios

Prácticas de una cultura inculcada

Carencia del rompimiento de paradigmas

Frecuentes prácticas de estereotipos

Carencia de fiscalización

Incumplimiento de funciones

Escasa presión social

Costumbres de paternalismo

Irresponsabilidad de sus actos

Constantes práctica de paliativismo

Alto índice de analfabetismo

Incomprensión de los avances tecnológicos

Sistemas incomprensibles

Incremento de la población conflictiva

Utilización de expresiones inadecuadas

Negatividad para asumir compromisos

Frecuentes recortes presupuestarios

Personal no apto para desempeñar cargos públicos

Incumplimiento de los ciudadanos en el pago de impuestos

Ocupaciones de importancia personal

Desorganización de intereses

Ociosidad de ciudadanos irresposables

Intervención de interesas políticos

Frecuente timidez de las personas

Negligencia comunitaria

Ineficiencia de autoridades

Aptitud inadecuada en sistemas de

información

exclusión social

Incumplimiento de obligaciones de las

autoridades

Desorganización de tiempo en las

personas

Desinformación que

poseen las personas

Desinterés

poblacional

Deficiente

participación

comunitaria

Problema No. 2

Exigentes labores asalariadas

Riesgos individuales

Carencia de voluntad

Evasión de compromisos ad-honorem

Insuficientes recursos económicos

Utilidad irregular del equipo

Negatividad de inversión

Carencia de grupos

de primera respuesta

Negligencia comunitaria

Ineficiencia institucional

Irresponsabilidad municipal

Peligrosos cauces ancestrales

Riachuelos formados por desastres

Dependencia parcial o total de otros ríos

Inadecuada ubicación de la región sur

Amenazas por áreas montañosas en el municipio

Mínimos metros sobre el nivel del mar

Frecuencia de temblores

Deficiente ´habitación de áreas

Frecuentes desastres naturales

Desacuerdos comunitarios

Carencia de priorización de problemas

Pérdida del sentido de pertenencia

Deficiente información

Indiferencia a la problemática

Falta de involucramiento

Búsqueda de autonomía

Influencia de superioridad

Mala intensión de personas

Escaso equipo técnico

Nulidad de capacitaciones

Área baja sobre el nivel del mar

Inseguridad por ríos que atraviesan y

rodean el municipio

Elevaciones peligrosas de tierra

Carencia de objetivos comunes

Población inconsciente de la situación

Conflictos comunitarios

Inapropiada geografía

del municipio

Desorganización

comunitaria

Vulnerabilidad del

municipio ante los

desastres

naturales

Problema No. 3

Inexistencia de participación comunitaria

Insuficientes fondos económicos

Desinterés poblacional

Degradación de talleres de formación

Falta de compromiso institucional

Irresponsabilidad de profesionales

Desconocimiento de objetivos de la CODRED

Nulidad de

capacitación

Inexistencia de voluntad

Desprendimiento de obligaciones

Surgimiento de empleos exigentes

División de objetivos

Inexistencia de mediadores

Inexistencia de comunicación

Insuficientes oportunidades comerciales

Intereses familiares

Vulnerable ubicación geográfica

No poseen inmuebles propios

Acomodamientos ajenos

Insuficientes salarios

Deficiente mandato jerárquico

Incumplimiento de la ley

Intereses particulares

Deterioro de la comunicación

Exigentes y amplias jornadas laborales

Competencias minoritarias

Innecesarias inversiones

Inadecuadas priorizaciones e implementaciones de proyectos

Incompetentes fondos públicos

Irresponsabilidad de la CODRED

Menor importancia a los temas de

prevención y mitigación de desastres

Existencia de personas migrantes

Desorganización institucional

Inquilinos y arrendatarios

Omisión de comisiones municipales

Escasas demandas de la población

Bajos presupuestos anuales

Carencia de

COLRED´s

Incumplimiento

institucional

Inadecuada

preparación

comunitaria para

dar respuesta a un

fenómeno natural

Problema No. 4

Inadecuada utilización de dinero familiar

Limitados recursos económicos

Limitado acceso a la de educación

Extrema pobreza en que viven algunas

familias

Desempleo frecuente

Deshabito del ahorro

Equívocas inversiones

Temor a la pérdida de

bienes materiales

Numerosas familias

Derroche de adquisiciones

Embargo de bienes por préstamos

Desinformación de acontecimientos

Patrones transcendentales

Irresponsabilidad en las prácticas acostumbradas

Acomodamiento de la población

Irresponsabilidad de autoridades

Paliativismo frecuente

Desconocimiento de impactos de desastres

Improvisación de actos negativos

Regalías institucionales

Insuficientes experiencias

Escasa concientización

Imprevisión de procesos

Constantes depresiones personales

Equívocos consejos

Incompetencia personal

Desconocimiento de la vulnerabilidad

Indebida priorización de ocupaciones

Práctica religiosas

Escaso capital

Mínimos patrimonios heredados

Prácticas de paternalismo

Utilización permanente de paradigmas

Irresponsabilidad de las personas

mayores

Desconocimiento de consecuencias

Baja autoestima

Competencias indiferentes

Negligencia social

Indiferencia al riesgo

Resistencia de

personas al

abandono de

zonas de alto

riesgo

Problema No. 5

Deterioro de la democracia

Sumisión de la población

Resistencia a la pobreza extrema

Generación de dominio

Lucha de independencia

Evasión de delito

Búsqueda de reconocimiento social

Constante lucha de

poder

Excesiva ambición económica

Influencia en entidades estatales

Exigencias de reconocimiento de personalidad

Aspiración de grandes terratenientes

Escasos recursos económicos

Delincuencia de grupos organizados

Deseo de ganar plusvalía

Utilización para comercializar

Necesidades prioritarias

Alta tasa de campesinos

Movilización económica familiar

Frecuentes salarios injustos

Conflictividad en los ambientes laborales

Carencia de profesionales idóneos para ocupar cargos

Utilización para beneficio propio

Negación a la intervención de una tercera arte en el conflicto

Aplicabilidad de justicia propia

Desconfianza en las autoridades competentes

Prepotencia en sus prácticas

Desconocimiento de consensos

Débil motivación

Movilizaciones de legalidad

Adquisición imponente de influencia

social

Exigencia de servicios básicos

Frecuentes invasiones de tierras

Abuso en la implementación de la

agricultura

Deficiencias institucionales

Mínimas demandas

Inapropiación del diálogo

Búsqueda del

incremento de

territorio

Carencia de

mediación

Permanentes

conflictos

comunitarios

Problema No. 6

Irregularidad de fiscalización

Carencia de auditoría social

Deficientes valores

Malversación de fondos

Irregularidad de emergencias

Destinos diferenciados en el presupuesto

Incumplimiento de las personas en el pago de impuestos

Incapacidad para

sufragar gastos

Vulnerabilidad de la población

Carencia de mitigación de desastres

Carencia en el dragado de ríos

Desubicación de la realidad para algunas personas

Carencia de manuales de puestos

Surgimientos irregulares de desastres naturales

Clasificación inadecuada de ocupaciones

Insuficiencia personal

Insurgencia en gastos institucionales

Objetivo propios

Eluden competencias

Inestabilidad laboral

Deficiente acompañamiento

Aplicabilidad de conveniencias institucionales

Falta de interés

Conveniencia política de dirigentes

Eludir la organización

Insuficientes recursos económicos

Clasificación inadecuada de abordaje de municipalidades

Deshabito de lectura

Irregularidad en las intervenciones

Limitado presupuesto asignado

Intensidad de desastres naturales

Irregularidad de monitoreos laborales

Inaplicabilidad de funciones

Conveniencia en las prácticas jerárquicas

Desorganización comunitaria

Carencia de asesoramiento

Desconocimiento de la existencia de la

CODRED

Incumplimiento de

obligaciones

Carencia de

demandantes de

servicios

Ineficiente

cobertura de la

CODRED

Problema No. 7

Negligencia institucional

Priorización de los municipios más vulnerables

Conveniencias laborales

Negatividad de la CODRED para

contribuir en la formación

Contratos específicos

Municipio pequeño

Insuficientes fondos para pagos de salarios

Carencia de personal

capacitado

Cumplimiento exigente de jornadas laborales

Negatividad de involucramiento

Espacios reducidos

Inflexibilidad en el uso del POA

Disenso entre COMUDE

Irregularidad de demandas

Desconocimiento de rubros

Deshonestidad de las personas

Compras innecesaria

Informalidad institucional

Desacuerdos constantes

Débil comunicación

Acontecimiento de eventos repentinos

Dependencia del cambio climático

Insuficiente prevención

Acontecimientos naturales

No existe una programación

Inexistencia de personal científico

Desuso del equipo

Decadencia del equipo

Inadecuada utilización

Escaso personal municipal

Limitantes en la gestión de

capacitaciones

Carencia de probidad en el manejo de

fondos

Presupuestos destinados a otros

proyectos

Débil coordinación con otras

organizaciones

Inconstantes emergencias

Desconocimiento de los posibles

desastres

Tendencia al deterioro del equipo

Insuficientes recursos

económicos

Privación de equipajes

adecuados para

intervenir

Incapacidad

institucional para

dar respuesta a

emergencia de

desastres

Problema No. 8

Diferentes municipios

Inseguro recorrido en carretera

Riesgos en el recorrido

Distancia geográfica

Competencia diferentes de las oficinas municipales

Programación de diferentes reuniones

Suposición de trabajo de campo

Débil comunicación

Poblaciones mayoritarias

Estatus económicos

Realización de obras

Inseguridad a otras personas

Insuficientes seguros de vida para la población

Débil construcción de viviendas

Fomento de las ayudas

Mal uso con regalías

Mala utilidad de donaciones

Distribución no equitativa

Aplicabilidad de beneficios propios

Débil gestión

Vulnerabilidad ante los riesgos

Frecuentes desastres naturales

Riesgos ante las elevaciones de tierra

Insuficientes fondos económicos

Turbulentos ríos

Incapacidad para brindar albergues idóneos

Inexistencia de grupo de primera respuesta

Inexistencia de centros de atención médica

Inexistencia de medicamentes necesarios

Diferenciación de ocupaciones

Sentido de superioridad

Constantes prácticas paliativas

Afecciones indirectas a su persona

Obtención de ingresos económicos

Diferentes estados de situación

Diferentes condiciones

Diferenciación de fortalezas

Despreocupación de

amenazas

Diferentes objetivos

Desorganización

de

municipalidades

colindantes

Problema No. 9

Diferentes áreas de trabajo

Débil priorización de problemáticas

Débil acompañamiento de la CONRED

Objetivos distintos

Deficiente factibilidad

Compromisos minoritarios

Prevención individual

Desorganización con

la CODRED

Insurgencia en gastos

Propensos a riesgos

Inversión de tiempo

Paternalismo

Irresponsabilidad

Pérdida del sentido de pertenencia

Alta tasa de analfabetismo

Abandono de necesidades

Escasa voluntad de participación

Carencia de voluntad

Intereses laborales

Desinterés

Insuficiente presupuesto

Débil coordinación con la CONRED

Incumplimiento de obligaciones

Inconformidades de manifiesto

Evasión de problemáticas

Distantes en fecha los distintos desastres naturales

Obras en marcha

Ingresos escasos pro la cantidad de población

Inversión imprevista

Intereses propios

Distanciamiento de la cabecera

departamental

Desinformación

Negligencia de las personas

Eluden compromisos

Carencia de apoyo gubernamental

Inexistencia de priorización

Insuficientes fondos municipales

Deficiente

participación

ciudadana

Carencia de un

profesional experto

Carencia de un

plan municipal de

contingencia

Problema No. 10

Deficiencias en la aplicabilidad del plan municipal de contingencia

Anexo 3: Priorización de problemas (Técnica de priorización por frecuencia)

Problemas

1.

Incap

acid

ad d

e p

ue

nte

s p

ara

el p

aso

de

ag

uas t

urb

ule

nta

s

2.

Déb

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art

icip

ació

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nita

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3.

Vu

lne

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el

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4.

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l

5.

Resis

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do

no

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6.

Pe

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co

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nita

rios

7.

Ine

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8.

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9.

Deso

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10

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n

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al

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co

ntin

gen

cia

1. Incapacidad de puentes para el paso de aguas turbulentas

2 3 4 5 6 1 8 1 10

2. Débil participación comunitaria

2 2 5 6 2 8 2 10

3. Vulnerabilidad del municipio ante los desastres naturales

4 3 3 7 3 3 10

4. Inadecuada preparación comunitaria para dar respuesta a un fenómeno natural

4 6 4 4 4 4

5. Resistencia de personas al abandono de zonas de alto riesgo

5 5 8 5 5

6. Permanentes conflictos comunitarios

6 8 6 10

7. Ineficiente cobertura de la Coordinadora Departamental para la Reducción de Desastres

7 9 7

8. Incapacidad municipal para dar respuesta a emergencias de desastres

8 10

9. Desorganización de municipalidades colindantes

10

10. Deficiencias en la aplicabilidad del plan municipal de contingencia

Anexo 4: Resultados de priorización de problemas

No. Problemas Frecuencia Priorización

1 Incapacidad de puentes para el paso de aguas turbulentas

2

2 Débil participación comunitaria

5

3 Vulnerabilidad del municipio ante los desastres naturales

5

4 Inadecuada preparación comunitaria para dar respuesta a un fenómeno natural

7 1

5 Resistencia al abandono de zonas de riesgo 6

6 Permanentes conflictos comunitarios 5

7 Ineficiente cobertura de la Coordinadora Departamental para la Reducción de Desastres

3

8 Incapacidad municipal para dar respuesta a emergencias de desastres

5

9 Desorganización de municipalidades colindantes

1

10 Deficiencias en la aplicabilidad del plan municipal de contingencia

6

Anexo 5: Árbol de causas

Inadecuada preparación comunitaria para dar respuesta a un

fenómeno natural

Anexo 6: Árbol de efectos

Anexo 7: Cuadro de identificación de actores

No. Actor Directo Indirecto Aliado Opositor Intereses Problemas percibidos

Aportes/ Recursos

1 Alcalde municipal

X X

Si se hace una buena inversión, se evitaría gastos imprevistos constantemente

Insuficiente presupuesto municipal para invertir en obras para la gestión de riesgo

Personal disponible, mano de obra, apoyo municipal

2 Habitantes del municipio

X X

Prevención de desastres naturales que conllevan a la generación de más problemáticas

Insuficientes recursos económicos, familias mayoritarias, ausencia de esposos.

Mano de obra, diferentes oficios con los que cuenta la población, disponibilidad

3 Propietarios de fincas

X X

Evitar daños y desgaste a la tierra, pérdida de animales de granja y cultivos

Los propietarios habitan en el exterior del municipio, lo que dificulta la comunicación directa

Personal que labora para la finca, insumos existentes en las fincas que pueden ser aprovechados para la realización de proyectos.

4 Agricultores

X X

Prevenir el daño y pérdida parcial o total de los cultivos y cosechas

Insuficiente tiempo para invertirlo en el proceso de toma de decisiones y la formulación de proyectos.

Mano de obra calificada.

5 Concejos Comunitarios de

X X Fortalecimiento a Los integrantes Reconocimiento

Desarrollo los grupos para que sean los autogestores del cambio y prevención social

laboran en diferentes lugares y empresas, por lo que se dificulta la organización adecuada.

e inscripción municipal, amparo legal

6 Propietarios de transportes

X X

Contribuir en el mejoramiento de carreteras, calles y avenidas para evitar la interrupción del tránsito

7 Propietarios de queserías

X

X

Evitar la interrupción en la producción

Se muestran desinteresados, mientras no suceden desastres naturales

8 Propietarios de negocios del mercado municipal

X

X

Formulación de proyectos de prevención de inundaciones par evitar la pérdida de productos a la venta

Algunos propietarios de negocios son residentes de otros municipios y únicamente llegan los días de mercado

9 Centros educativos de todos los niveles

X X

Capacitación a niñez y juventud para la toma de medidas necesarios en caso de emergencia

Docentes que no están comprometidos con la mejora del municipio

Juventud con energía, población que puede ser educada para luego educar, colaborar en las

diversas capacitaciones

10 Concejo municipal de desarrollo

X

X

Priorizar necesidades y proyectos para ser financiados

No tienen reuniones diarias, inasistencia de algunos miembros del COMUDE

Disponibilidad para priorizar las problemáticas y los proyectos

11 Iglesias evangélicas

X X

Resguardar la vida de los habitantes. Brindar servicios de albergues temporales en caso de emergencia.

No se llega a algún acuerdo inmediato por las ideologías distintas y la cantidad de iglesias que existen en el municipio

Disponibilidad de salones para ser utilizados en caso de emergencia

12 Iglesia católica

X X

Salvaguardar la vida de los seres humanos.

El párroco no habita en el municipio, únicamente tiene representantes

Cuenta con organizaciones de jóvenes y adultos, que están en la disposición de actuar para el servicio de la población

13

Coordinadora Departamental para la Reducción de Desastres

X X

Minimizar los impactos que puedan ocasionar los desastres naturales.

Están distantes del municipio por lo que le dan menor importancia al lugar de riesgo

14 Policía Nacional Civil X X

Evitar daños a la infraestructura de la subestación,

No cuentan con el servicio completo de

Agentes de turno que pueden brindar

para continuar brindando el servicio a la población

autopatrullas para contribuir en dar respuesta

servicio en cualquier horario

15

Supervisión Educativa X X

Contribuir en el mejoramiento de la educación de los estudiantes sin interrupción de los ciclos escolares

Coordina a tres municipios y es difícil la localización y respuesta inmediata

Tomar decisiones necesarias, comunicación constante con la Dirección Departamental de Educación y el Ministerio de Educación

16 Centro de salud

X X

Formar parte de la prevención comunitaria y evitar las pandemias

Insuficiente personal para actuar, se dedican únicamente a temas de salud

Personal idóneo para atender a personas que así lo requieran en casos que le competen

17 Partidos políticos

X X

Matizar proyectos para ganar espacios dentro de la población

Buscan los beneficios propios

Actúan únicamente en tiempo de campaña política

Anexo 8: Técnica de Proin

Es una técnica que permite la selección del problema de intervención.

Para determinar el problema de intervención se consideran cuatro elementos:

1. Que sea de interés para la institución,

2. Que tenga la posibilidad de ser financiado,

3. Que sea ejecutable en 12 semanas y

4. Que contribuya a resolver la problemática de interés

A cada criterio se le debe asignar 25 puntos, mientras que a los proyectos de acuerdo a la factibilidad y respondiendo a

los criterio anteriores de le puede proporcionar un punteo que comprenda entre uno a 25 puntos. Al finalizar, el proyecto

que obtenga una mayor ponderación, será el problema de intervención.

No. Línea de acción / Proyectos A B C D TOTAL

25 25 25 25 100

1. Incrementar alianzas que permitan generar la

participación activa para la toma de decisiones

comunitarias.

1.1. Fortalecimiento y organización de vecinos para incrementar

el nivel de participación. 22 20 21 22 85

1.2. Implementación de realización y actualización de

diagnósticos comunitarios. 20 20 20 20 80

1.3. Promoción de programas de alfabetización comunitaria hacia

un desarrollo social. 15 12 05 10 42

1.4. Implementación de procesos de Inducción comunitaria para

la práctica de la inclusión social. 20 20 18 20 78

1.5. Promover el acompañamiento institucional en la erradicación

del cohibimiento comunitario. 20 22 22 25 89

2. Fomentar y preservar acciones informativas para la

población sobre los procesos de desarrollo y base

legal.

2.1. Crear alternativas de información masivas que logren infiltrar

en toda la población. 10 10 08 10 38

2.2. Formación de grupos responsables de la difusión de

información pública. 10 15 15 12 52

2.3. Fortalecer la eficiencia de las autoridades municipales en la

divulgación de información sobre la inversión del fondo

público.

15 15 10 15 55

2.4. Implementar alternativas para incrementar el presupuesto

municipal para la inversión en la divulgación de información

pública.

10 10 18 15 43

2.5. Implementación de una planificación y programación de

auditoría social responsable y comprometida con el bienestar

de la sociedad.

10 10 10 10 40

3. Reducir las discrepancias comunitarias para adquirir

responsabilidades y compromisos sociales.

3.1. Impulsar la comunicación constante entre los vecinos y el

gobierno municipal. 20 20 17 20 77

3.2. Contribuir en la reconstrucción del tejido social para

garantizar la unión poblacional en la formulación de

objetivos.

22 20 20 25 87

3.3. Organización y movilización de comisiones comunitarias en

diferentes ámbitos. 20 25 22 22 89

3.4. Promoción del rompimiento de paradigmas para vivir en

libertad de expresión. 22 20 20 20 82

3.5. Captación y manejo de las potencialidades comunitarias para

gestionar el desarrollo integral.

25 20 18 25 88

4. Fortalecer la participación ciudadana en la toma de

decisiones para la priorización, gestión e

implementación de proyectos de gestión del riesgo.

4.1. Fortalecer la participación de COCODES y COMUDE en la

toma de decisiones para la priorización y gestión de

proyectos de gestión del riesgo.

22 25 23 24 94

4.2. Fortalecer los valores éticos y morales en las autoridades

municipales para el buen desempeño laboral. 20 23 20 20 83

4.3. Creación de políticas municipales justas y equitativas para la

población. 20 20 15 20 75

4.4. Aplicabilidad de leyes para el cumplimiento de derechos y

obligaciones. 20 20 18 18 76

4.5. Reforzar las estrategias políticas para inmersarse en las

problemáticas sociales. 18 23 20 20 81

5. Reforzar el grado de responsabilidad de autoridades

municipales para la inversión del fondo público

5.1. Fortificar la demanda social ante instituciones para la toma

de decisiones bilaterales que contribuyan al desarrollo

integral.

15 15 20 20 70

5.2. Reforzamiento en el desempeño profesional idóneo para los

empleados públicos. 20 20 23 20 83

5.3. Implementación de fiscalización municipal para mejorar la

utilidad del fondo público. 15 15 10 15 55

5.4. Fortalecimiento a los Concejos Municipales de Desarrollo

para lograr la eficiencia en sus funciones. 23 25 22 22 92

5.5. Reformar los perfiles internos para empleados municipales,

implementando los idóneos para el buen funcionamiento de

la institución.

20 22 20 20 82

Anexo 9: Mapa de soluciones

Este mapa de soluciones contiene las alternativas y estrategias idóneas para transformar las problemáticas que enfrenta

la población, para poder realizarlo se tomó en cuenta el árbol de causas, para luego buscar las opciones que contribuyan

a la transformación de las problemáticas.

Anexo 10: Matriz del proyecto con enfoque de marco lógico

Jerarquía de objetivos Indicadores objetivamente

verificables Medios verificables Hipótesis o supuestos

Objetivo general Impactos

Actas suscritas en cada

reunión, por el Consejo

Comunitario de Desarrollo.

Orientación estratégica anual

elaborada por la Dirección

Municipal de Planificación de

la Municipalidad de San Juan

Bautista.

Memorias de labores anuales

elaboradas por la

Municipalidad de San Juan

Bautista.

1. El liderazgo comunitario se

encuentra en capacidad de

responder ante la ocurrencia

de un desastre natural.

2. Apertura institucional para

ejecutar el plan de

sostenibilidad del proyecto.

Fortalecer la participación ciudadana

para la toma de decisiones en la

priorización, gestión e implementación

de proyectos de gestión del riesgo.

De 120 actores involucrados y

que participan en el proceso

de ejecución del proyecto,

para finales del mes de junio

del año 2012, un 90% asisten

para la toma de decisiones

comunitarias en el municipio

de San Juan Bautista.

A finales del mes de junio del

2012, los seis COCODES

involucrados, están

organizados y gestionan

proyectos adecuadamente

ante el COMUDE.

Objetivos específicos Efectos

Minutas de reuniones y actas

suscritas.

Resultados en monitoreos

realizados.

1. Presencia de la municipalidad

como principal interesada en

mejorar la gestión de

proyectos.

2. Las iglesias y

1 Incrementar la participación de

COCODES y COMUDE en la toma

de decisiones par la priorización y

gestión de proyectos enfocados a la

gestión de riesgo de desastres

naturales.

A finales del mes de junio

2012, 40 integrantes de 6

COCODES y 10 miembros del

COMUDE, participan, toman

decisiones y priorizan

proyectos de gestión del

riesgo.

2 Mejorar el desempeño de cargos y

funciones de COCODES y

COMUDE para incrementar la

participación ciudadana.

3 Facilitar el aprendizaje sobre el

manejo de desastres naturales en

las comunidades a través de

capacitaciones participativas

facilitadas por la CODRES como

institución responsable de la gestión

del riesgo.

Libro municipal de registro de

asistencia de personas a la

institución.

Plan Operativo Anual de la

municipalidad.

congregaciones cristianas

contribuyen en la realización

del proyecto.

3. Existencia de la Oficina de

Información Pública, que está

interesada en dar a conocer

el proyecto.

4. Intervención de una radio

local que facilita la

comunicación masiva.

5. La Dirección Municipal de

Planificación facilita la

elaboración del proyecto de

acuerdo a la experiencia que

posee el personal.

6. Interés de la Coordinadora

Departamental para la

Reducción de Desastres en

la sensibilización sobre la

importancia del liderazgo

municipal sobre la gestión del

riesgo.

7. Intervención de la Oficina

Municipal de la Mujer para

incluir a este sector de

Resultados Productos

Planificación estratégica 2012,

elaborada por la Dirección

Municipal de Planificación.

Acta suscrita por los

miembros del COMUDE.

Planificación radial del mes de

enero, en emisora local.

1. Socialización del proyecto con la

persona enlace y líderes

institucionales.

A finales del mes de enero

2012, se ha socializado el

proyecto con la persona

enlace y con 10 miembros del

COMUDE.

2. Sensibilización del liderazgo

municipal sobre la gestión del

riesgo.

A finales del mes de marzo

2012, 80 líderes de seis

comunidades priorizadas en el

municipio, lideran con su

presencia, la toma de

decisiones comunitarias en el

tema de gestión del riesgo.

Registro de actividades

municipales y financiamiento

de las mismas.

Videos archivados en la

municipalidad.

Registros en la Coordinadora

Nacional para la Reducción de

Desastres.

Monitoreos semanales del

proyecto.

Minutas de reuniones

realizadas con los líderes.

población, en el liderazgo

para la toma de decisiones.

8. Presencia de profesionales

preparados en distintas

ramas, capaces de

sensibilizar el liderazgo

municipal y fortalecerlo a

nivel comunitario.

9. Acción municipal para la

verificación del cumplimiento

eficiente de los objetivos del

proyecto.

3. Fortalecimiento del liderazgo

comunitario para participar en la

toma de decisiones.

Para finales del mes de abril

2012, de los 120 actores

directos involucrados en la

acción, el 80% de los

integrantes, asisten y lideran la

toma de decisiones para la

gestión municipal del riesgo.

Sistematización de

actividades realizadas.

Actas municipales de cada

reunión institucional.

Archivo de solicitudes de

proyectos presentadas a la

municipalidad.

4. Desarrollo de un plan de

coordinación interinstitucional e

intercomunitaria para la gestión del

riesgo.

A finales del mes de abril

2012, los 120 sujetos directos

de la acción, presencian la

toma decisiones en la

formulación del plan para la

gestión del riesgo con el fin de

coordinar bilateralmente la

gestión.

Registros encontrados en la

Oficina de Información

Pública.

Acta municipal de

conformación de la

coordinadora interinstitucional.

Plan de actividades de la

Coordinadora institucional,

registrado en la DMP.

5. Realización de la evaluación del

proyecto

A inicios del mes de mayo

2012 se realiza la evaluación

Cronograma y planificación de

actividades del proyecto.

de frecuencia final del

proyecto.

Los documentos e

instrumentos archivados que

han sido útiles para

monitorear y evaluar el

proyecto.

Informes de la DMP de

acuerdo al desarrollo del

proyecto.

6. Elaboración del plan de

sostenibilidad del proyecto:

Fortalecimiento a la participación de

COCODES y COMUDE en la toma

de decisiones para la priorización y

gestión de proyectos de gestión del

riesgo.

Los 120 sujetos directos de la

acción, se involucran en la

elaboración del plan de

sostenibilidad del proyecto

para garantizar la continuidad

del mismo.

Plan operativo anual de la

municipalidad.

Planificación estratégica de la

DMP de San Juan Bautista.

Registro municipal de la

realización anual de

proyectos.

Evaluaciones de resultados

realizados por el COMUDE.

Actividades Procesos cooperativos

Programación de actividades

archivadas en la secretaría

municipal y secretarías de los

COCODES.

Resultado 1

4 reuniones con la persona

enlace para socializar el

proyecto.

1. Socialización del proyecto:

Fortalecimiento a la participación de

COCODES y COMUDE en la toma

de decisiones para la priorización y

gestión de proyectos de gestión del

riesgo con la persona enlace. Todas las actividades que

conlleva la ejecución del

proyecto se encuentran en el

cronograma institucional.

Plan operativo anual de la

municipalidad.

Minutas de cada reunión

efectuada.

Actas suscritas en libros

municipales para constancia

de lo actuado.

Sistematización de

actividades realizadas.

2. Socialización el proyecto de

intervención profesional con 40

líderes de las comunidades

Veracruz, La Concha, El Esfuerzo,

Barrio San Luisito, Las Cruces, y

Cantón El Plan de San Juan

Bautista, Suchitepéquez.

Socializado el proyecto con 40

actores involucrados en la

ejecución del proyecto.

3. Gestión de apoyo de la radio local

para la ejecución del proyecto de

intervención.

Se logra el apoyo de la radio

local para la ejecución del

proyecto.

4. Monitoreo de la primera fase a

través de los indicadores de logro.

Se cuenta con el informe

mensual de monitoreo.

Resultado 2

Capacitaciones realizadas a

agentes durante el mes de

marzo.

Minutas realizadas de cada

actividad ejecutada.

Memoria de labores de la

municipalidad.

Actas municipales suscritas

para constatar la participación

de líderes.

1. Capacitación a través de la

CONRED, a los 40 líderes y 40

miembros de seis COCODE, 10

integrantes del COMUDE y 30

jóvenes del municipio de San Juan

Bautista, Suchitepéquez, sobre la

importancia del liderazgo en la

gestión del riesgo.

2. Aplicación de estrategias

municipales como la motivación a

través de la facilitación de transporte

comunitario y aplicabilidad de

priorización de proyectos para

involucrar a líderes en la toma de

decisiones.

A finales del mes de marzo

2012, 40 líderes de seis

comunidades en riesgo se

involucran en la toma de

decisiones debido a las

estrategias municipales que se

aplican.

Monitores realizados a las

actividades programadas.

Acta de toma de posesión del

equipo de primera respuesta.

Plan de acción archivado en

la DMP de la municipalidad.

Informe sobre la distribución

de fondos públicos en los

proyectos municipales.

Resumen de los proyectos a

ejecutar durante el año 2012.

3. Formación y capacitación de una

COMRED con los actores

involucrados en el proyecto para

intervenir o actuar ante la presencia

de un fenómeno natural.

Para el mes de marzo 2012,

los 10 miembros del COMUDE

integran el equipo de primera

respuesta para actuar ante la

presencia de un fenómeno

natural.

4. Orientación y sensibilización a seis

COCODES y el COMUDE, sobre la

distribución del presupuesto

municipal en proyectos para lograr

minimizar el estado de

vulnerabilidad.

40 personas integrantes de

seis COCODES y 10 personas

del COMUDE asisten a la

priorización y distribución del

fondo público para la

realización de proyectos

prioritarios.

5. Monitoreo de la segunda fase del

proyecto a través de los indicadores

de logro de la fase.

Realización del segundo

monitoreo mensual.

Informe mensual del

monitoreo.

Resultado 3

A inicios del mes de abril 2012,

seis COCODES de

comunidades en riesgo, están

organizados para involucrarse

en la toma de decisiones

municipales para el desarrollo.

Minutas de reuniones

realizadas con los

COCODES.

Planificación de cada

actividad.

Registro en actas municipales

1. Orientación sobre liderazgo

comunitario a los seis COCODES

para que se involucren en la toma

de decisiones municipales para el

desarrollo.

2. Coordinación de dos capacitaciones

sobre trabajo en equipo y desarrollo

comunitario a 40 líderes de San

Juan Bautista, Suchitepéquez, para

reforzar y unificar sus objetivos.

A finales del mes de marzo

2012, se habrán coordinado

dos capacitaciones a líderes

de las seis comunidades

priorizadas.

para el reconocimiento y

legalización de COCODES.

El Consejo Municipal de

Desarrollo controla la gestión

y priorización de proyectos

presentados por cada una de

las comunidades.

La DMP consolida los

proyectos solicitados por las

comunidades.

Solicitudes de proyectos,

estructurados de forma

adecuada y realización de

procesos ordenados.

Informe general del monitoreo

mensual.

3. Fortalecimiento a los seis

COCODES a través de la facilitación

de información sobre base legal y

funciones de cargos de COCODES,

para incrementar el liderazgo en las

seis comunidades y en las gestiones

que realicen.

Durante el mes de abril se

fortalecieron seis COCODES

de comunidades vulnerables.

4. Ejecución de dos técnicas de

priorización de proyectos

intercomunitarios para atender las

demandas.

A finales del mes de abril, las

técnicas de priorización de

proyectos intercomunitarios se

aplican en un 95%.

5. Difusión de la base legal de

participación, con los sujetos

directamente activos en la ejecución

del proyecto para incrementar el

involucramiento de los mismos.

90 actores directos han

asistido a la socialización de la

base legal para poder

involucrarse en la ejecución

del proyecto.

6. Monitoreo de la tercera fase del

proyecto, a través de un informe

quincenal realizado para la

verificación del cumplimiento de

indicadores.

Realización del tercer

monitorea a finales del mes de

abril 2012.

Resultado 4

A principios del mes de mayo

de 2012 se han establecido

objetivos importantes

Registros en la DMP de la

municipalidad de San Juan

Bautista.

1. Establecimiento de objetivos

participativos comunes con la

CODRED, Municipalidad de San

Juan Bautista, Suchitepéquez,

Centro de Salud, Supervisión

Educativa y las comunidades

Veracruz, La Concha, El Esfuerzo,

Barrio San Luisito, Las Cruces y

Cantón el plan.

integrales entre comunidades

e institución.

Registros de asistencia a las

actividades programados.

Sistematización de las

diversas actividades

realizadas.

Archivos de planificaciones

escolares.

Planificación estratégica

municipal anual.

Plan operativo anual de la

Dirección Municipal de

Planificación.

2. Integración de 30 jóvenes de seis

comunidades priorizadas con

vulnerabilidad, al proceso de

coordinación comunitaria para la

gestión del riesgo.

30 jóvenes voluntarios de diez

comunidades vulnerables

priorizadas, se han integrado

al proceso de coordinación

durante el mes de mayo 2012.

3. Realización de un plan de acción

municipal, para responder ante la

presencia de un fenómeno natural.

A finales del mes de mayo

2012, se cuenta con un plan

de respuesta municipal ante la

presencia de un fenómeno

natural, elaborado

participativamente entre la

COMRED y la CONRED.

4. Capacitación a 10 miembros de la

COMRED, sobre primeros auxilios,

para que actúen cuando se

presencie un fenómeno natural.

09 personas de la COMRED

han sido capacitadas durante

la segunda semana del mes

de mayo 2012, sobre primeros

auxilios ante la presencia de

un fenómeno natural.

5. Señalización de las áreas de riesgo

de las seis comunidades

vulnerables y sus principales vías

para evacuar.

Para el mes de mayo 2012, las

seis comunidades en riesgo

estarán señalizadas.

Resultado 5

5 visitas realizadas durante los

meses de enero a mayo del

2012 a las áreas en que se

desarrollan las actividades.

Monitores y evaluación final,

efectuados y archivados en la

Dirección Municipal de

Planificación.

Planes de monitoreo

mensuales.

Estadísticas mensuales sobre

el incremento de la gestión

municipal.

Registro de demandas de los

ciudadanos y ciudadanas para

gestionar en la municipalidad.

Informe de evaluación de

impacto registrado en la DMP

de la municipalidad de San

Juan Bautista.

1. Una visita realizada mensualmente

durante cinco meses a las seis

comunidades en las que se

desarrollan las actividades

planificadas.

2. Verificación del cumplimiento de

objetivos del proyecto a través del

establecimiento de un valor relativo

y absoluto de cada indicador

propuesto en el plan operativo del

proyecto de intervención

profesional.

120 sujetos directos de

intervención asisten para llenar

la hoja de verificación del

cumplimiento de objetivos del

proyecto.

3. Verificación de los avances y logros

obtenidos con la ejecución del

proyecto a través de un formulario

respondido por 10 personas

empleadas de la Municipalidad de

San Juan Bautista, Suchitepéquez,

para determinar el cumplimiento en

la ejecución de las actividades del

proyecto y el impacto logrado.

A finales de mayo del 2012, 10

personas empleadas de la

municipalidad llenan el

formulario para la verificación

de los avances.

4. Evaluación del proceso de la

ejecución del proyecto a través de

entrevistas y observaciones

realizadas a los actores

involucrados directamente en el

proyecto de intervención profesional

para comprobar los indicadores

propuestos en el plan de evaluación.

A 6 meses de iniciado el

proyecto se realiza la

evaluación del proyecto.

Resultado 6

El 95% de las acciones

formuladas han sido

propuestas por los vecinos por

ser los principales interesados

en el proyecto.

Memoria de labores anuales

elaboradas por la

municipalidad de San Juan

Bautista.

Minutas de las actividades

programadas y ejecutadas.

Actas registradas en los libros

municipales y de los

COCODES.

Informes municipal sobre la

inversión del fondo público.

Acuerdos firmados

internamente en la

municipalidad.

1. Formulación de acciones a incluir en

el plan de sostenibilidad e involucrar

a los vecinos de San Juan Bautista,

Suchitepéquez para darle

continuidad al proyecto.

2. Creación de tres estrategias:

compromiso comunitario,

financiamiento de actividades por

parte de la Municipalidad de San

Juan Bautista, Suchitepéquez e

intervención de CODRED para darle

sostenibilidad al proyecto de

intervención profesional.

Un plan estratégico se ha

establecido para continuar con

el proyecto.

3. Elección de una comisión

institucional responsable de los

monitoreos de la aplicabilidad del

plan de sostenibilidad.

La municipalidad es la

responsable de monitorear las

actividades a través de la

DMP.

4. Creación de un acuerdo entre la

Municipalidad de San Juan Bautista,

Suchitepéquez y habitantes del

municipio para pactar el

financiamiento de las acciones.

La municipalidad financia las

acciones planificadas, en un

90% de su costo total.

5. Coordinación para la participación

de instituciones que realicen

actividades relacionadas con la

ejecución del plan y que estén

comprometidas con el desarrollo.

4 instituciones se han

involucrado en el proceso de

desarrollo del proyecto.

Anexo 11: Plan Operativo del proyecto de intervención profesional

Proyecto: Fortalecimiento a la participación de COCODES y

COMUDE en la toma de decisiones para la priorización y gestión de proyectos de gestión del riesgo.

Periodo: enero a junio 2012

No. Acción/Actividad Indicadores

Estándares del indicador Datos

requeridos

Método de recolección

de los datos

Fecha de la recolección de los datos

Responsable Destinatarios

de la información Estándar

Inicial Estándar esperado

1

Socialización del proyecto con la persona enlace y líderes institucionales

4 reuniones con la

persona enlace para

socializar el proyecto.

Todas las actividades

que conlleva la ejecución

del proyecto se

encuentran en el

cronograma institucional.

0% 90% Cumplimiento de actividad Conocimiento del proyecto Apoyo para la realización del proyecto

Programación de actividades archivadas en la secretaría municipal y secretarías de los COCODES. Plan operativo anual de la municipalidad

23/01/2012 Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

Municipalidad de San Juan Bautista

1.1

Socialización del proyecto:

Fortalecimiento a la

participación de COCODES

y COMUDE en la toma de

decisiones para la

priorización y gestión de

proyectos de gestión del

riesgo con la persona

enlace.

1.2

Socialización el proyecto de

intervención profesional con

40 líderes de las

comunidades Veracruz, La

Concha, El Esfuerzo, Barrio

San Luisito, Las Cruces, y

Cantón El Plan de San Juan

Bautista, Suchitepéquez.

Se ha socializado el

proyecto con 80 actores

involucrados en la

ejecución del proyecto.

0% 90%

Conocimiento del proyecto por parte de los vecinos Demanda de población Sistematización de

actividades realizadas.

25/01/2012 Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

COCODES y COMUDE

1.3

Gestión de apoyo de la

radio local para la ejecución

del proyecto de

intervención.

Se logra el apoyo de la

radio local para la

ejecución del proyecto. 0% 95%

Intervención que ha tenido Programación radial Difusión del proyecto

Programación y plan de trabajo de la emisora

27/01/2012 Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada COCODES y

COMUDE

1.4

Monitoreo de la primera fase

a través de los indicadores

de logro. Se cuenta con el informe

mensual de monitoreo. 0% 96%

Cumplimiento y eficiencia de actividades Desempeño de responsabilidades

Informe de

monitoreo

29/01/2012 Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

DMP

2

Sensibilización del liderazgo municipal sobre la gestión del riesgo

3 Capacitaciones

realizadas a agentes

durante el mes de

marzo.

0% 95%

Realización total de las capacitaciones Asistencia de las personas Conocimientos adquiridos

Minutas realizadas de cada actividad ejecutada. 20/03/2012

Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

CODRED, Municipalidad y COMUDE

2.1

Capacitación a través de la

CONRED, a los 40 líderes y

40 miembros de seis

COCODE, 10 integrantes

del COMUDE y 30 jóvenes

del municipio de San Juan

Bautista, Suchitepéquez,

sobre la importancia del

liderazgo en la gestión del

riesgo.

2.2

Aplicación de estrategias

municipales como la

motivación a través de la

facilitación de transporte

comunitario y aplicabilidad

de priorización de proyectos

para involucrar a líderes en

la toma de decisiones.

A finales del mes de

marzo 2012, 40 líderes

de seis comunidades en

riesgo se involucran en

la toma de decisiones

debido a las estrategias

municipales que se

aplican.

25% 94% Planificación municipal Demanda de líderes

Plan operativo anual de la municipalidad

23/03/2012 Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

DMP

2.3

Formación y capacitación de

una COMRED con los

actores involucrados en el

proyecto para intervenir o

actuar ante la presencia de

un fenómeno natural.

Para el mes de marzo

2012, los 10 miembros

del COMUDE integran el

equipo de primera

respuesta para actuar

ante la presencia de un

fenómeno natural.

25% 95%

Accionar del equipoRealización de capacitaciones y cantidad de involucrados

Sistematización de actividades realizadas.

28/03/2012 Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

Municipalidad de San Juan Bautista y DMP

2.4

Orientación y sensibilización

a seis COCODES y el

COMUDE, sobre la

distribución del presupuesto

municipal en proyectos para

lograr minimizar el estado

de vulnerabilidad.

40 personas integrantes

de seis COCODES y 10

personas del COMUDE

asisten a la priorización

y distribución del fondo

público para la

realización de proyectos

prioritarios.

20% 90%

Participación de población Nueva distribución municipal de presupuesto

Resumen de los proyectos a ejecutar durante el año 2012.

25/03/2012 Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

COMUDE y COCODE

2.5

Monitoreo de la segunda

fase del proyecto a través

de los indicadores de logro

de la fase.

Realización del segundo

monitoreo mensual.

25% 90%

Cumplimiento y eficiencia de actividades Involucramiento de los líderes

Informes mensuales de monitoreos

28/03/2012 Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

DMP

3

Fortalecimiento del liderazgo comunitario para participar en la toma de decisiones

A inicios del mes de abril

2012, seis COCODES

de comunidades en

riesgo, están

organizados para

involucrarse en la toma

de decisiones

municipales para el

desarrollo.

25% 95%

Cantidad total de COCODES Frecuencia de asambleas comunitarias

Minutas de reuniones realizadas con los COCODES.

21/04/2012

Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

Municipalidad y COMUDE

3.1

Orientación sobre liderazgo

comunitario a los seis

COCODES para que se

involucren en la toma de

decisiones municipales para

el desarrollo.

3.2

Coordinación de dos

capacitaciones sobre trabajo

en equipo y desarrollo

comunitario a 40 líderes de

San Juan Bautista,

Suchitepéquez, para

reforzar y unificar sus

objetivos.

A finales del mes de

marzo 2012, se habrán

coordinado dos

capacitaciones a líderes

de las seis comunidades

priorizadas.

30% 96%

Realización de capacitaciones y asistencia Logros comunitarios integrales

Planes de trabajo

21/04/2012 Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

COMUDE y COCODES

3.3

Fortalecimiento a los seis

COCODES a través de la

facilitación de información

sobre base legal y funciones

de cargos de COCODES,

para incrementar el

liderazgo en las seis

comunidades y en las

gestiones que realicen.

Durante el mes de abril

se fortalecieron seis

COCODES de

comunidades

vulnerables.

40% 98%

Legalidad de

COCODES Actividades efectivas y calendarización puntual

Registro en actas municipales para el reconocimiento y legalización de COCODES.

24/04/2012 Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

COMUDE Y COCODES

3.4

Ejecución de dos técnicas

de priorización de proyectos

intercomunitarios para

atender las demandas.

A finales del mes de

abril, las técnicas de

priorización de proyectos

intercomunitarios se

aplican en un 95%.

30% 95%

Cantidad de proyectos formulados Participación comunitaria

El COMUDE lleva el control de la gestión y priorización de proyectos de las comunidades.

24/04/2012 Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

COMUDE Y DMP

3.5

Difusión de la base legal de

participación, con los

sujetos directamente activos

en la ejecución del proyecto

para incrementar el

involucramiento de los

mismos.

90 actores directos han

asistido a la

socialización de la base

legal para poder

involucrarse en la

ejecución del proyecto.

10% 90%

Incremento de la participación comunitaria Proyectos con sustento legal

La DMP consolida los proyectos solicitados por las comunidades.

26/04/2012 Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

DMP

3.6

Monitoreo de la tercera fase

del proyecto, a través de un

informe quincenal realizado

para la verificación del

cumplimiento de

indicadores.

Realización del tercer

monitorea a finales del

mes de abril 2012. 40% 95%

Cumplimiento y eficiencia de actividadesDesempeño de los involucrados

Informe general de monitoreo mensual

28/04/2012 Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

DMP

4

Desarrollo de un plan de coordinación interinstitucional e intercomunitario para la gestión del riesgo

A principios del mes de

mayo de 2012 se han

establecido objetivos

importantes integrales

entre comunidades e

institución.

40% 90%

Estructura y orientación eficiente del plan Compromisos bilaterales

Registros en la DMP de la

municipalidad de San Juan Bautista.

22/05/2012

Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada DMP y COCODES

4.1

Establecimiento de objetivos

participativos comunes con

la CODRED, Municipalidad

de San Juan Bautista,

Suchitepéquez, Centro de

Salud, Supervisión

Educativa y las

comunidades Veracruz, La

Concha, El Esfuerzo, Barrio

San Luisito, Las Cruces y

Cantón el plan.

4.2

Integración de 30 jóvenes

de seis comunidades

priorizadas con

vulnerabilidad, al proceso de

coordinación comunitaria

para la gestión del riesgo.

30 jóvenes voluntarios

de diez comunidades

vulnerables priorizadas,

se han integrado al

proceso de coordinación

durante el mes de mayo

2012.

0% 95%

Actividades, compromisos de jóvenes y asistencia a actividades

Sistematización de las diversas actividades realizadas.

22/05/2012 Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

COCODES Y Municipalidad

4.3

Realización de un plan de

acción municipal, para

responder ante la presencia

de un fenómeno natural.

A finales del mes de

mayo 2012, se cuenta

con un plan de

respuesta municipal ante

la presencia de un

fenómeno natural,

elaborado

participativamente entre

la COMRED y la

CONRED.

25% 90%

Estructura y orientación eficiente del plan Aplicabilidad en los centros educativos

Archivos de planificaciones escolares. Planificación estratégica municipal anual.

22/05/2012 Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

DMP y COCODES

4.4

Capacitación a 10 miembros

de la COMRED, sobre

primeros auxilios, para que

actúen cuando se presencie

un fenómeno natural.

09 personas de la

COMRED han sido

capacitadas durante la

segunda semana del

mes de mayo 2012,

sobre primeros auxilios

ante la presencia de un

fenómeno natural.

30% 90%

Eficiencia y demanda de las capacitaciones Responsabilidades y disposiciones de las brigadas

Plan operativo anual de la Dirección Municipal de Planificación.

24/05/2012 Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

CODRED, Municipalidad y COMUDE

4.5

Señalización de las áreas

de riesgo de las seis

comunidades vulnerables y

sus principales vías para

evacuar.

Para el mes de mayo

2012, las seis

comunidades en riesgo

estarán señalizadas.

0% 95%

Precauciones tomadas por los vecinos Reconocimiento de vías de evacuación

Plan operativo anual de la Dirección Municipal de Planificación.

24/05/2012 Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

COCODES

5 Realización de la evaluación del proyecto

5 visitas realizadas

durante los meses de

enero a mayo del 2012 a

las áreas en que se

desarrollan las

actividades.

25% 98% Control de actividades Realización de acciones Cumplimiento de planificaciones

Monitores y evaluación final, efectuados y archivados en la Dirección Municipal de Planificación.

6/6/2012

Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada DMP, COCODES

5.1

Una visita realizada

mensualmente durante

cinco meses a las seis

comunidades en las que se

desarrollan las actividades

planificadas.

5.2

Verificación del

cumplimiento de objetivos

del proyecto a través del

establecimiento de un valor

relativo y absoluto de cada

indicador propuesto en el

plan operativo del proyecto

de intervención profesional.

120 sujetos directos de

intervención asisten para

llenar la hoja de

verificación del

cumplimiento de

objetivos del proyecto.

0% 98%

Datos claros y concretos Participación de los involucrados

Planes de monitoreo mensuales.

6/6/2012 Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

DMP, COCODES Y COMUDE

5.3

Verificación de los avances

y logros obtenidos con la

ejecución del proyecto a

través de un formulario

respondido por 10 personas

empleadas de la

Municipalidad de San Juan

Bautista, Suchitepéquez,

para determinar el

cumplimiento en la

ejecución de las actividades

del proyecto y el impacto

logrado.

A finales de mayo del

2012, 10 personas

empleadas de la

municipalidad llenan el

formulario para la

verificación de los

avances.

0% 95%

Datos claros y concretosPerspectiva municipal e Impactos positivos

Registro de demandas de los ciudadanos y ciudadanas para gestionar en la municipalidad.

8/6/2012 Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

DMP, Municipalidad

5.4

Evaluación del proceso de

la ejecución del proyecto a

través de entrevistas y

observaciones realizadas a

los actores involucrados

directamente en el proyecto

de intervención profesional

para comprobar los

indicadores propuestos en

el plan de evaluación.

A 6 meses de iniciado el

proyecto se realiza la

evaluación del proyecto. 0% 95%

Incremento de participación, apoyo al proyecto y aplicabilidad de conocimientos

Informe de evaluación de impacto registrado en la DMP de la municipalidad de San Juan Bautista.

8/6/2012 Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

DMP, COCODES Y COMUDE

6

Elaboración del plan de sostenibilidad del proyecto: Fortalecimiento a la participación de COCODES y COMUDE en la toma de

decisiones para la priorización y gestión de proyectos de gestión del riesgo.

El 95% de las acciones

formuladas han sido

propuestas por los

vecinos por ser los

principales interesados

en el proyecto.

0%

95%

Decisiones unánimes, proyectos concretos, comunicación abierta

Memoria de labores anuales elaboradas por la municipalidad

11/6/2012

Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

DMP, COCODES

6.1

Formulación de acciones a

incluir en el plan de

sostenibilidad e involucrar a

los vecinos de San Juan

Bautista, Suchitepéquez

para darle continuidad al

proyecto.

6.2

Creación de tres

estrategias: compromiso

comunitario, financiamiento

de actividades por parte de

la Municipalidad de San

Juan Bautista,

Suchitepéquez e

intervención de CODRED

para darle sostenibilidad al

proyecto de intervención

profesional.

Un plan estratégico se

ha establecido para

continuar con el

proyecto.

30% 90%

Estructura y orientación eficiente del plan Aceptación de estrategias

Minutas de las actividades programadas y ejecutadas.

11/6/2012 Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

CODRED, COMUDE, COCODES, DMP,

6.3

Elección de una comisión

institucional responsable de

los monitoreos de la

aplicabilidad del plan de

sostenibilidad.

La municipalidad es la

responsable de

monitorear las

actividades a través de

la DMP.

0% 90% Ejecución y responsabilidad en el desempeño, organización adecuada de la comisión

Actas registradas en los libros municipales y de los COCODES.

13/06/2012 Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

DMP y COCODES

6.4

Creación de un acuerdo

entre la Municipalidad de

San Juan Bautista,

Suchitepéquez y habitantes

del municipio para pactar el

financiamiento de las

acciones.

La municipalidad

financia las acciones

planificadas, en un 90%

de su costo total.

0% 90% Realización de actividades, financiamiento y ejecución de compromisos

Informes municipal sobre la inversión del fondo público.

13/06/2012 Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

Municipalidad, DMP y COCODES

6.5

Coordinación para la

participación de

instituciones que realicen

actividades relacionadas

con la ejecución del plan y

que estén comprometidas

con el desarrollo.

4 instituciones se han

involucrado en el

proceso de desarrollo

del proyecto.

0% 90%

Fines y desarrollo de las instituciones, patrocinio de actividades y compromiso social

Acuerdos firmados internamente en la municipalidad.

14/06/2012 Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada

COCODES

Anexo 12: Plan de evaluación del proyecto de intervención profesional

Jerarquía de objetivos

Indicadores Fuentes de Información

Técnicas / Instrumentos

Frecuencia Responsable Fecha

presentación del informe

Objetivo general

De los 120 actores involucrados y que participan en el proceso de ejecución del proyecto, para finales del mes de junio del año 2012, un 90% asisten para la toma de decisiones comunitarias en el municipio de San Juan Bautista. A finales del mes de junio del 2012, los seis COCODES involucrados, están organizados y gestionan proyectos adecuadamente ante el COMUDE.

Actas suscritas en cada reunión, por el COCODE Orientación estratégica anual elaborada por la DMP Memorias de labores anuales elaboradas por la Municipalidad de San Juan Bautista. Información registrada en los principales periódicos de circulación nacional y local.

Entrevistas Encuestas Consultas documentales Observación

Frecuencia final

Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada Representante DMP

18/06/2012

Fortalecer la participación ciudadana para la toma de decisiones en la priorización, gestión e implementación de proyectos de gestión del riesgo.

Objetivos específicos A finales del mes de junio 2012, 40 integrantes de seis COCODES y 10 miembros del COMUDE, participan, toman decisiones y priorizan proyectos de gestión del riesgo.

Minutas de reuniones y actas suscritas. Resultados en monitoreos realizados. Libro municipal de registro de asistencia de personas a la institución. Plan Operativo Anual de la municipalidad.

Entrevistas Consultas documentales Observación

Frecuencia final

Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada Representante DMP

18/06/2012 1. Incrementar la

participación de

COCODES y

COMUDE en la

toma de decisiones

par la priorización y

gestión de

proyectos

enfocados a la

gestión de riesgo

de desastres

naturales.

2. Mejorar el

desempeño de

cargos y funciones

de COCODES y

COMUDE para

incrementar la

participación

ciudadana.

3. Facilitar el

aprendizaje sobre

el manejo de

desastres naturales

en las

comunidades a

través de

capacitaciones

participativas

facilitadas por la

CODRES como

institución

responsable de la

gestión del riesgo.

Resultados

A finales del mes de enero

2012, se ha socializado el

proyecto con la persona

enlace y con 10 miembros del

COMUDE.

Planificación estratégica 2012, elaborada por la Dirección Municipal de Planificación.

Entrevistas Consultas documentales Observación

Frecuencia final

Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada Representante DMP

18/06/2012 1. Socialización del

proyecto con la persona enlace y líderes institucionales.

2. Sensibilización del liderazgo municipal sobre la gestión del riesgo.

A finales del mes de marzo

2012, 80 líderes de seis

comunidades priorizadas en

el municipio, lideran con su

presencia, la toma de

decisiones comunitarias en el

tema de gestión del riesgo.

Registro de actividades municipales y financiamiento de las mismas.Videos archivados en la municipalidad.Registros en la CODRED Minutas de reuniones realizadas con los líderes.

Entrevistas Encuestas Consultas documentales Observación

Frecuencia final Estudiante de la Práctica Profesional SupervisadaRepresentante DMP

18/06/2012

3. Fortalecimiento del liderazgo comunitario para participar en la toma de decisiones.

Para finales del mes de abril

2012, de los 120 actores

directos involucrados en la

acción, el 80% de los

integrantes, asisten y lideran

la toma de decisiones para la

gestión municipal del riesgo.

Sistematización de actividades realizadas. Actas municipales de cada reunión institucional. Archivo de solicitudes de proyectos presentadas a la municipalidad.

Entrevistas Observación

Frecuencia final Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada Representante DMP

18/06/2012

4. Desarrollo de un plan de coordinación interinstitucional e intercomunitaria para la gestión del riesgo.

A finales del mes de abril

2012, los 120 sujetos directos

de la acción, presencian la

toma decisiones en la

formulación del plan para la

gestión del riesgo con el fin de

coordinar bilateralmente la

gestión.

Registros encontrados en la Oficina de Información Pública. Acta municipal de conformación de la coordinadora interinstitucional. Plan de actividades de la Coordinadora institucional, registrado en la DMP.

Entrevistas Consultas documentales Observación

Frecuencia final Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada Representante DMP

18/06/2012

5. Realización de la evaluación del proyecto.

A inicios del mes de mayo 2012 se realiza la evaluación de frecuencia final del proyecto.

Cronograma y planificación de actividades del proyecto. Los documentos archivados que han sido útiles para monitorear y evaluar el proyecto. Informes de la DMP de acuerdo al desarrollo del proyecto.

Entrevistas Encuestas Consultas documentales Observación

Frecuencia final Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada Representante DMP

18/06/2012

6. Elaboración del plan de sostenibilidad del proyecto: Fortalecimiento a la participación de COCODES y COMUDE en la toma de decisiones para la priorización y gestión de proyectos de gestión del riesgo.

Los 120 sujetos directos de la

acción, se involucran en la

elaboración del plan de

sostenibilidad del proyecto

para garantizar la continuidad

del mismo.

POA de la municipalidad. Planificación estratégica de la DMP Registro municipal de la realización anual de proyectos. Evaluaciones de resultados realizados por el COMUDE.

Entrevistas Consultas documentales Grupos focales Observación

Frecuencia final Estudiante de la Práctica Profesional Supervisada Representante DMP

18/06/2012

Anexo 13: Proyectos por líneas estratégicas

1. Línea de acción: Incrementar alianzas que permitan generar participación activa para la toma de

decisiones comunitarias en la priorización, formulación, gestión e implementación de proyectos

de gestión de riesgo para el beneficio mutuo.

Proyecto Fortalecimiento y organización de vecinos para incrementar

el nivel de participación ciudadana en la toma de decisiones

para la priorización y gestión de proyectos de gestión de

riesgo.

Objetivo General

Contribuir en el fortalecimiento de la participación ciudadana para la toma

de decisiones en la priorización y gestión de proyectos de gestión de

riesgo.

Descripción del Proyecto:

La orientación principal del proyecto es fortalecer la participación de las

personas para que logren un sentimiento de pertenencia que contribuya a

buscar las alternativas que faciliten las gestiones de desarrollo, logrando

que las autoridades se comprometan a cumplir las obligaciones que les

competen con la sociedad.

Periodo de Ejecución:

Enero a julio de 2012.

Institución responsable del Proyecto:

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

Ubicación

1ª. Avenida 1-54 Zona 2, Barrio San Luisito, San Juan

Teléfono: 78729709 – 78729952

Correo electrónico: munisjb@hotmail.com -

sanjuanbautistasuch@gmail.com

Persona responsable del proyecto:

Sandra Noemí De León López, Trabajadora social en PPS.

Beneficiarios:

450 familias de las comunidades La Concha, Veracruz, El Plan, Bethania,

Margaritas, San Francisco, Santa Isabel y Acarigua.

Costo total del Proyecto: Q.39, 485.00

Proyecto Implementación de realización y actualización de

diagnósticos comunitarios como herramienta para la

intervención en las problemáticas comunitarias.

Objetivo General

Contribuir en el fortalecimiento de la participación ciudadana para la toma de

decisiones en la priorización y gestión de proyectos de gestión de riesgo.

Descripción del Proyecto:

El enfoque del proyecto es realizar diagnósticos verídicos y actualizados de

manera participativa, logrando el involucramiento de los habitantes por ser los

que vivencian las realidades coyunturales, buscando las opciones y recursos

idóneos que pueden ser explotados para contrarrestar las deficiencias con las

que cada comunidad cuenta. Con este proyecto se logrará que la población

conozca sus principales problemas y se conviertan en críticos en sus propias

decisiones.

Periodo de Ejecución:

Enero a julio de 2012.

Institución responsable del Proyecto:

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

Ubicación

Avenida principal del municipio

Teléfono: 78729709 – 78729952

Correo electrónico: munisjb@hotmail.com - sanjuanbautistasuch@gmail.com

Persona responsable del proyecto

Sandra Noemí De León López, Trabajadora social en PPS.

Beneficiarios

Un total de 22 comunidades incluyendo el casco urbano, Veracruz y La

Concha; Cantones, El Plan y Las Cruces; Barrio San Luisito; Fincas, Amejuá o

María, Las Quebradas, La Cuchilla, San Fernando, Santo Domingo, Santa

Rosa Miramar, San Bartolo, San Rafael Saltoná, San Francisco, Bethania, Las

Margaritas, Monterrey, Santa Isabel, Acarigua y Chipó Canarias.

Costo total del Proyecto: Q.44, 853.00

Proyecto Promoción de programas de alfabetización comunitaria hacia

un desarrollo social que facilita la capacidad poblacional para

formar parte en la toma de decisiones para un beneficio

equitativo.

Objetivo General

Contribuir en el fortalecimiento de la participación ciudadana para la toma

de decisiones en la priorización y gestión de proyectos de gestión de

riesgo.

Descripción del Proyecto

Este proyecto tiene la perspectiva de involucrar a la población comprendida

entre los siete a cuarenta años de edad, brindándoles los conocimientos

básicos de educación de forma gratuita, para que sean partícipes del

cambio nacional. Durante el proceso de alfabetización se utilizará material

adecuado, aplicando el curriculum nacional base, siendo autorizado y

garantizado por el Ministerio de Educación.

Periodo de Ejecución

Enero a julio de 2012.

Institución responsable del Proyecto:

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

Ubicación

1ª. Avenida 1-54 Zona 2, Barrio San Luisito, San Juan

Teléfono: 78729709 – 78729952

Correo electrónico: sanjuanbautistasuch@gmail.com

Persona responsable del proyecto

Sandra Noemí De León López, Trabajadora social en PPS.

Beneficiarios

La cantidad total de beneficiarios es un mil 500 personas de diferentes

edades.

Costo total del Proyecto: Q.150, 000.00

Proyecto Implementación de procesos de inducción comunitaria para

la práctica de la inclusión social hacia la preservación de la

paz comunitaria y convivencia social en ambientes

participativos.

Objetivo General

Contribuir en el fortalecimiento de la participación ciudadana para la toma de

decisiones en la priorización y gestión de proyectos de gestión de riesgo.

Descripción del Proyecto

Este proyecto se conduce a buscar espacios que puedan ser útiles para la

participación social incluyendo a todos los sectores que residen en las

comunidades para contribuir a mejorar y mantener la paz social, mediante

las capacitaciones que se programen a nivel municipal logrando así la

obtención de un liderazgo individual y grupal.

Periodo de Ejecución:

Enero a julio de 2012.

Institución responsable del Proyecto:

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

Ubicación

1ª. Avenida 1-54 Zona 2, Barrio San Luisito, San Juan

Teléfono: 78729709 – 78729952

Correo electrónico: munisjb@hotmail.com

Persona responsable del proyecto:

Sandra Noemí De León López, Trabajadora social en PPS.

Beneficiarios:

Cinco mil 240 habitantes, mayores de edad, habitantes del municipio.

Costo total del Proyecto: Q.50, 390.00

Proyecto Promover el acompañamiento institucional en la erradicación del cohibimiento comunitario.

Objetivo General

Contribuir en el fortalecimiento de la participación ciudadana para la toma de decisiones en la priorización y gestión de proyectos de gestión de

riesgo.

Descripción del Proyecto:

La dirección principal de este proyecto es para hombres y mujeres del área rural, tiene como fin la implementación de espacios participativos en la

toma de decisiones, dándoles la confianza necesaria y oportuna para que se desenvuelvan como personas, logrando establecer un nivel alto de

involucramiento, para que luego sean los promotores de la eliminación de los prejuicios y paradigmas que aún se manejan en la actualidad.

Periodo de Ejecución:

Enero a julio de 2012.

Institución responsable del Proyecto:

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez.

Ubicación

1ª. Avenida 1-54 Zona 2, Barrio San Luisito, San Juan

Teléfono: 78729709 – 78729952

Correo electrónico: munisjb@hotmail.com-sanjuanbautistasuch@gmail.com

Persona responsable del proyecto:

Sandra Noemí De León López, Trabajadora social en PPS.

Beneficiarios:

Dos mil 681 habitantes del área rural.

Costo total del Proyecto: Q.29, 500.00

2. Línea de acción: Fomentar y preservar las acciones informativas para la

población, sobre los procesos de desarrollo y base legal para sustentar la gestión

social.

Proyecto Crear alternativas de información masivas que logren

infiltrar en toda la población.

Objetivo General

Contribuir en el fortalecimiento de la participación ciudadana para la toma

de decisiones en la priorización y gestión de proyectos de gestión de

riesgo.

Descripción del Proyecto

El proyecto está encaminado a buscar los espacios necesarios para

poder transmitir información importante para la sociedad, implementar

diversos medios escritos que faciliten el cumplimiento eficaz en la

información para la población. Lograr la asociación con los medios

radiales locales para utilizar un espacio proyectado a la comunidad.

Periodo de Ejecución

Enero a julio de 2012

Institución responsable del Proyecto

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez

Ubicación

1ª. Avenida 1-54 Zona 2, Barrio San Luisito, San Juan

Teléfono: 78729709 – 78729952

Correo electrónico: munisjb@hotmail.com

sanjuanbautistasuch@gmail.com

Persona responsable del proyecto

Sandra Noemí De León López, Trabajadora social en PPS

Beneficiarios

Ocho mil 240 habitantes, de las áreas urbana y rural.

Costo total del Proyecto: Q. 35, 800.00

Proyecto Formación de grupos responsables de la difusión de

información pública que contribuya a mejora la transparencia

municipal.

Objetivo General

Contribuir en el fortalecimiento de la participación ciudadana para la toma

de decisiones en la priorización y gestión de proyectos de gestión de

riesgo.

Descripción del Proyecto

Concienciar a las personas sobre las responsabilidades y obligaciones

que como encargadas de la información pública adquieren en el momento

de aceptar el desempeño del cargo. Lograr la aplicabilidad de la Ley de

información pública y que la población conozca sus derechos para poder

defenderlos.

Periodo de Ejecución

Enero a julio de 2012.

Institución responsable del Proyecto:

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez

Ubicación

1ª. Avenida 1-54 Zona 2, Barrio San Luisito, San Juan

Teléfono: 78729709 – 78729952

Correo electrónico: munisjb@hotmail.com

sanjuanbautistasuch@gmail.com

Persona responsable del proyecto

Sandra Noemí De León López, Trabajadora social en PPS

Beneficiarios

Ocho mil 240 habitantes, de las áreas urbana y rural, incluyendo los

oficinistas encargados.

Costo total del Proyecto: Q. 20, 225.00

Proyecto Fortalecer la eficiencia de las autoridades municipales en la

divulgación de la información sobre la inversión del fondo

público.

Objetivo General

Contribuir en el fortalecimiento de la participación ciudadana para la toma

de decisiones en la priorización y gestión de proyectos de gestión de

riesgo.

Descripción del Proyecto

Se creará un documento público en el que se detallen todos los gastos

municipales, para crear confianza en la población, el cual se distribuirá sin

distinción alguna, a todos los ciudadanos y ciudadanas mayores de

dieciocho años de edad que son catalogados como contribuyentes,

mediante el pago de los impuestos establecidos por la ley.

Periodo de Ejecución

Enero a julio de 2012

Institución responsable del Proyecto

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez

Ubicación

1ª. Avenida 1-54 Zona 2, Barrio San Luisito, San Juan

Teléfono: 78729709 – 78729952

Correo electrónico: munisjb@hotmail.com -

sanjuanbautistasuch@gmail.com

Persona responsable del proyecto

Sandra Noemí De León López, Trabajadora social en PPS

Beneficiarios

Un mil 500 personas, de las áreas urbana y rural.

Costo total del Proyecto: Q. 75, 000.00

Proyecto Implementar alternativas para incrementar el presupuesto

municipal para la inversión en la divulgación de la

información pública.

Objetivo General

Contribuir en el fortalecimiento de la participación ciudadana para la toma de

decisiones en la priorización y gestión de proyectos de gestión de riesgo.

Descripción del Proyecto

Se responsabilizará a toda la población para que hagan efectivo el pago de

los impuestos establecidos por la ley. Se concretará una distribución del

fondo municipal destinado a la comunicación alternativa para la ciudadanía.

Periodo de Ejecución

Enero a julio de 2012

Institución responsable del Proyecto

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez

Ubicación

1ª. Avenida 1-54 Zona 2, Barrio San Luisito, San Juan

Teléfono: 78729709 – 78729952

Correo electrónico: munisjb@hotmail.com -

sanjuanbautistasuch@gmail.com

Persona responsable del proyecto

Sandra Noemí De León López, Trabajadora social en PPS

Beneficiarios

3 mil 800 personas, de las áreas urbana y rural.

Costo total del Proyecto: Q. 48, 000.00

Proyecto Fomentar la auditoría social responsable y comprometida con el bienestar de la sociedad

Objetivo General

Contribuir en el fortalecimiento de la participación ciudadana para la toma de decisiones en la priorización y gestión de proyectos de gestión de

riesgo.

Descripción del Proyecto

El proyecto tiene la finalidad de organizar a la población a través de los consejos comunitarios de desarrollo para que sean los responsables de

calendarizar las auditorías a las entidades municipales que manejes fondos públicos, para luego hacer un informe claro, actualizado y verificable

que contribuya a que la población esté satisfecha con los servicios e inversión realizada.

Periodo de Ejecución

Enero a julio de 2012

Institución responsable del Proyecto

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez

Ubicación

1ª. Avenida 1-54 Zona 2, Barrio San Luisito, San Juan

Teléfono: 78729709 – 78729952

Correo electrónico: munisjb@hotmail.com - sanjuanbautistasuch@gmail.com

Persona responsable del proyecto

Sandra Noemí De León López, Trabajadora social en PPS

Beneficiarios

3 mil 800 personas, de las áreas urbana y rural.

Costo total del Proyecto: Q. 48, 000.00

3. Línea de acción: Reducir las discrepancias comunitarias para adquirir

responsabilidades y compromisos sociales que contribuyan a viabilizar la

comunicación para establecer acuerdos recíprocos.

Proyecto Impulsar la comunicación constante entre los vecinos y el

gobierno municipal para conocer las distintas vivencias y

posturas.

Objetivo General

Contribuir en el fortalecimiento de la participación ciudadana para la toma

de decisiones en la priorización y gestión de proyectos de gestión de

riesgo.

Descripción del Proyecto

Este proyecto está orientado visitar frecuentemente las comunidades que

conforman el municipio para compartir las necesidades que se tienen,

establecer un documento de situaciones problemas, el cual contribuirá

para que el Consejo municipal de desarrollo tome en cuenta para la

priorización de problemáticas y actuar ante las necesidades que se viven.

Periodo de Ejecución

Enero a julio de 2012

Institución responsable del Proyecto

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez

Ubicación

1ª. Avenida 1-54 Zona 2, Barrio San Luisito, San Juan

Teléfono: 78729709 – 78729952

Correo electrónico: munisjb@hotmail.com -

sanjuanbautistasuch@gmail.com

Persona responsable del proyecto

Sandra Noemí De León López, Trabajadora social en PPS

Beneficiarios

Ocho mil 240 personas de todo el municipio.

Costo total del Proyecto: Q. 25,300.00

Proyecto Contribuir en la reconstrucción del tejido social para

garantizar la unión poblacional en la formulación de

objetivos.

Objetivo General

Contribuir en el fortalecimiento de la participación ciudadana para la toma

de decisiones en la priorización y gestión de proyectos de gestión de

riesgo.

Descripción del Proyecto

El presente proyecto está enfocado a buscar e implementar estrategias

significativas para la unión social que favorezca la búsqueda de objetivos

comunes. Con este proyecto se realizarán alianzas las cuales son un

cauce para buscar el desarrollo a través de la implementación de

proyectos de desarrollo.

Periodo de Ejecución

Enero a julio de 2012

Institución responsable del Proyecto

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez

Ubicación

1ª. Avenida 1-54 Zona 2, Barrio San Luisito, San Juan

Teléfono: 78729709 – 78729952

Correo electrónico: munisjb@hotmail.com -

sanjuanbautistasuch@gmail.com

Persona responsable del proyecto

Sandra Noemí De León López, Trabajadora social en PPS

Beneficiarios

Cuatro mil 240 personas de todo el municipio.

Costo total del Proyecto: Q. 125,000.00

Proyecto Organización y movilización de comisiones comunitarias para

intervenir en las diversas problemáticas sociales.

Objetivo General

Contribuir en el fortalecimiento de la participación ciudadana para la toma

de decisiones en la priorización y gestión de proyectos de gestión de

riesgo.

Descripción del Proyecto

El presente proyecto está enfocado a buscar e implementar estrategias

significativas para la unión social que favorezca la búsqueda de objetivos

comunes. Con este proyecto se realizarán alianzas las cuales son un cauce

para buscar el desarrollo a través de la implementación de proyectos de

desarrollo.

Periodo de Ejecución

Enero a julio de 2012

Institución responsable del Proyecto

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez

Ubicación

1ª. Avenida 1-54 Zona 2, Barrio San Luisito, San Juan

Teléfono: 78729709 – 78729952

Correo electrónico: munisjb@hotmail.com -

sanjuanbautistasuch@gmail.com

Persona responsable del proyecto

Sandra Noemí De León López, Trabajadora social en PPS

Beneficiarios

Cuatro mil 240 personas de todo el municipio.

Costo total del Proyecto: Q. 45,100.00

Proyecto Promoción del rompimiento de paradigmas para vivir en

libertad de expresión, innovando las intervenciones y

acciones comunitarias.

Objetivo General

Contribuir en el fortalecimiento de la participación ciudadana para la toma de

decisiones en la priorización y gestión de proyectos de gestión de riesgo.

Descripción del Proyecto

Este proyecto está orientado a ubicar a las personas en las realidades

sociales, haciéndolas comprender sobre la importancia de innovar las

acciones, para estar preparados y enfrentar las exigencias que implican las

transformaciones que se han dado hasta la fecha.

Periodo de Ejecución

Enero a julio de 2012

Institución responsable del Proyecto

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez

Ubicación

1ª. Avenida 1-54 Zona 2, Barrio San Luisito, San Juan

Teléfono: 78729709 – 78729952

Correo electrónico: munisjb@hotmail.com -

sanjuanbautistasuch@gmail.com

Persona responsable del proyecto

Sandra Noemí De León López, Trabajadora social en PPS

Beneficiarios

Seis mil 500 personas del municipio.

Costo total del Proyecto: Q. 68,000.00

Proyecto Captación y manejo de las potencialidades comunitarias para gestionar el desarrollo integral.

Objetivo General

Contribuir en el fortalecimiento de la participación ciudadana para la toma de decisiones en la priorización y gestión de proyectos de gestión de

riesgo.

Descripción del Proyecto

Este proyecto está dirigido a la organización y clasificación de los diversos actores comunitarios de acuerdo a sus fortalezas para aprovecharlas al

máximo en la formulación, gestión e implementación de proyectos beneficios para la población. El involucramiento de toda la sociedad civil facilita la

conducción del desarrollo social.

Periodo de Ejecución

Enero a julio de 2012

Institución responsable del Proyecto

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez

Ubicación

1ª. Avenida 1-54 Zona 2, Barrio San Luisito, San Juan

Teléfono: 78729709 – 78729952

Correo electrónico: munisjb@hotmail.com - sanjuanbautistasuch@gmail.com

Persona responsable del proyecto

Sandra Noemí De León López, Trabajadora social en PPS

Beneficiarios

Cinco mil 200 personas del municipio.

Costo total del Proyecto: Q. 75,400.00

4. Línea de acción: Fortalecer la organización de los consejos comunitarios de

desarrollo para incrementar el nivel de liderazgo en la representación y gestión

de las comunidades ante las autoridades competentes.

Proyecto Fortalecimiento a la participación de COCODES y COMUDE en la

toma de decisiones para la priorización y gestión de proyectos de

gestión del riesgo

Objetivo General:

a) Fortalecer la participación ciudadana para la toma de decisiones en la

priorización, gestión e implementación de proyectos de gestión del riesgo.

Objetivos Específicos:

a) Incrementar la participación de COCODES y COMUDE en la toma de

decisiones par la priorización y gestión de proyectos enfocados a la gestión de

riesgo de desastres naturales.

b) Mejorar el desempeño de cargos y funciones de COCODES y COMUDE para

incrementar la participación ciudadana.

c) Facilitar el aprendizaje sobre el manejo de desastres naturales en las

comunidades a través de capacitaciones participativas facilitadas por la

CODRES como institución responsable de la gestión del riesgo.

Descripción del Proyecto: Este proyecto está enfocado a fortalecer la participación

de los COCODES y COMUDE del municipio de San Juan Bautista, Suchitepéquez, a

través de capacitaciones para incrementar el nivel de liderazgo y la gestión de

proyectos mediante su priorización, que contribuya a mejorar la participación

ciudadana. A través de las capacitaciones y diversas actividades se mejorará la

participación de los vecinos y la demanda de proyectos, haciéndolos más viables para

la ejecución, por el compromiso que adquieren con el bienestar, tanto los mismos

habitantes como la Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez y las

dependencias del Estado como: CONRED, SEGEPLAN, etc.

Periodo de Ejecución

Enero a junio de 2012

Institución responsable del Proyecto

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez

Ubicación

1ª. Avenida 1-54 Zona 2, Barrio San Luisito, San Juan

Teléfono: 78729709 – 78729952

Correo electrónico: munisjb@hotmail.com sanjuanbautistasuch@gmail.com

Persona responsable del proyecto

Sandra Noemí De León López, Trabajadora social en PPS

Teléfono: 46845023 - 32149240

Correo electrónico: deleonl1288@gmail.com

Beneficiarios:

Directos

40 personas, miembros de seis COCODES de áreas priorizadas con vulnerabilidad.

10 integrantes del Consejo Municipal de Desarrollo.

40 líderes, habitantes de seis diferentes comunidades priorizadas con vulnerabilidad.

30 jóvenes, habitantes de seis comunidades priorizadas con vulnerabilidad.

Indirectos

Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres

Instituciones que se involucran en el proceso de desarrollo

Comercio interno y externo

Población en general del municipio de San Juan Bautista

Costo total del Proyecto: Q 95,900.00

Proyecto Fortalecer los valores éticos y morales en las autoridades

municipales para el buen desempeño laboral.

Objetivo General

Contribuir en el fortalecimiento de la participación ciudadana para la toma

de decisiones en la priorización y gestión de proyectos de gestión de

riesgo.

Descripción del Proyecto

Este proyecto está enfocado a la realización de entrenamiento constante

a los funcionarios públicos para el buen desempeño de su labor, evitando

el abuso de autoridad que los ciudadanos y ciudadanas han concedido.

Fomentar los valores éticos y morales en el manejo del poder y

administración del pueblo.

Periodo de Ejecución

Enero a julio de 2012

Institución responsable del Proyecto

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez

Ubicación

1ª. Avenida 1-54 Zona 2, Barrio San Luisito, San Juan

Teléfono: 78729709 – 78729952

Correo electrónico: munisjb@hotmail.com

sanjuanbautistasuch@gmail.com

Persona responsable del proyecto:

Sandra Noemí De León López, Trabajadora social en PPS

Beneficiarios:

Cinco mil 200 personas del municipio.

Costo total del Proyecto: Q. 37,900.00

Proyecto Creación de políticas municipales justas y equitativas para la

población

Objetivo General

Contribuir en el fortalecimiento de la participación ciudadana para la toma

de decisiones en la priorización y gestión de proyectos de gestión de

riesgo.

Descripción del Proyecto

Este proyecto está orientado a la formulación participativa de políticas

municipales aplicables en toda la población, que tengan como objetivo

principal fomentar la equidad y justicia en los servicios, evitando así

favorecer únicamente a algunos sectores de municipio.

Se contará con la presencia de expertos en la formulación de políticas para

lograr la excelente formulación e implementación de las mismas,

monitoreando y evaluando constantemente su aplicabilidad para determinar

los resultados obtenidos.

Periodo de Ejecución

Enero a julio de 2012

Institución responsable del Proyecto

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez

Ubicación

1ª. Avenida 1-54 Zona 2, Barrio San Luisito, San Juan

Teléfono: 78729709 – 78729952

Correo electrónico: munisjb@hotmail.com-sanjuanbautistasuch@gmail.com

Persona responsable del proyecto:

Sandra Noemí De León López, Trabajadora social en PPS

Beneficiarios:

Ocho mil 240 personas del municipio.

Costo total del Proyecto: Q. 46,800.00

Proyecto Aplicabilidad de leyes para el cumplimiento de derechos y

obligaciones.

Objetivo General

Contribuir en el fortalecimiento de la participación ciudadana para la toma de

decisiones en la priorización y gestión de proyectos de gestión de riesgo.

Descripción del Proyecto

Este proyecto tiene como finalidad crear alternativas que contribuyan a

mejorar el conocimiento y aplicabilidad de las leyes existentes sin excepción

alguna o de alguien.

Con la ejecución del proyecto se logrará que las personas tomen conciencia

y conozcan sus derechos como personas y como ciudadanos, asimismo

adopten sus obligaciones, cumpliendo con éstas en la sociedad.

Periodo de Ejecución

Enero a julio de 2012

Institución responsable del Proyecto

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez

Ubicación

1ª. Avenida 1-54 Zona 2, Barrio San Luisito, San Juan

Teléfono: 78729709 – 78729952

Correo electrónico: munisjb@hotmail.com-sanjuanbautistasuch@gmail.com

Persona responsable del proyecto:

Sandra Noemí De León López, Trabajadora social en PPS

Beneficiarios:

Seis mil 300 personas del municipio.

Costo total del Proyecto: Q. 35,500.00

Proyecto Reforzar las estrategias políticas para inmersarse en las problemáticas sociales

Objetivo General

Contribuir en el fortalecimiento de la participación ciudadana para la toma de decisiones en la priorización y gestión de proyectos de gestión de

riesgo.

Descripción del Proyecto

La orientación del proyecto es reforzar y mejorar las estrategias que se utilizan como municipalidad para poder intervenir en las problemáticas

dentro del municipio.

Tratando de inculcar la autogestión comunitaria, erradicar el paternalismo y las ayudas paliativas, generando así la gestión necesaria para

solucionar sus propios problemas.

Periodo de Ejecución

Enero a julio de 2012

Institución responsable del Proyecto

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez

Ubicación

1ª. Avenida 1-54 Zona 2, Barrio San Luisito, San Juan

Teléfono: 78729709 – 78729952

Correo electrónico: munisjb@hotmail.com - sanjuanbautistasuch@gmail.com

Persona responsable del proyecto:

Sandra Noemí De León López, Trabajadora social en PPS

Beneficiarios:

Siete mil 100 personas del municipio.

Costo total del Proyecto: Q. 28,900.00

5. Línea de acción: Reforzar el grado de responsabilidad de las autoridades

municipales para la inversión del fondo público en el financiamiento de proyectos

prioritarios de desarrollo integral y publicación del gasto social como alternativa

de la trasparencia municipal.

Proyecto Fortificar la demanda social ante instituciones para la toma

de decisiones bilaterales que contribuyan al desarrollo

integral.

Objetivo General

Contribuir en el fortalecimiento de la participación ciudadana para la toma

de decisiones en la priorización y gestión de proyectos de gestión de

riesgo.

Descripción del Proyecto

La ejecución del proyecto está orientada a crear fuerzas y uniones

comunitarias para que demanden y gestionen aspectos de interés ante

las instituciones responsables del desarrollo, tratando de tomar

decisiones que sean favorables para ambas.

Periodo de Ejecución

Enero a julio de 2012

Institución responsable del Proyecto

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez

Ubicación

1ª. Avenida 1-54 Zona 2, Barrio San Luisito, San Juan

Teléfono: 78729709 – 78729952

Correo electrónico: munisjb@hotmail.com

sanjuanbautistasuch@gmail.com

Persona responsable del proyecto:

Sandra Noemí De León López, Trabajadora social en PPS

Beneficiarios:

Cinco mil 400 personas del municipio.

Costo total del Proyecto: Q. 25,775.00

Proyecto Reforzamiento en el desempeño profesional idónea para los

empleados públicos.

Objetivo General

Contribuir en el fortalecimiento de la participación ciudadana para la toma

de decisiones en la priorización y gestión de proyectos de gestión de

riesgo.

Descripción del Proyecto

Este proyecto tiene como finalidad el entrenamiento y capacitación

profesional para los empleados públicos de las distintas entidades

existentes en el municipio, con la finalidad de que se desempeñen de

manera eficiente en cada puesto laboral. Contribuirá a disminuir el índice

de desatención a la población y el servicio ineficiente para fortificarlo y

estar en mayor contacto con los vecinos.

Periodo de Ejecución

Enero a julio de 2012

Institución responsable del Proyecto

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez

Ubicación

1ª. Avenida 1-54 Zona 2, Barrio San Luisito, San Juan

Teléfono: 78729709 – 78729952

Correo electrónico: munisjb@hotmail.com

sanjuanbautistasuch@gmail.com

Persona responsable del proyecto:

Sandra Noemí De León López, Trabajadora social en PPS

Beneficiarios:

Cinco mil 400 personas del municipio.

Costo total del Proyecto: Q. 45,000.00

Proyecto Implementación de fiscalización municipal para conocer y

reformar la utilidad del fondo público.

Objetivo General

Contribuir en el fortalecimiento de la participación ciudadana para la toma

de decisiones en la priorización y gestión de proyectos de gestión de

riesgo.

Descripción del Proyecto

El proyecto está orientado a gestionar la fiscalización constante a la

municipalidad como institución que maneja e invierte el fondo público,

promoviendo la confianza, transparencia y convivencia. Dar a conocer la

inversión del fondo público por cualquier medio para logra la satisfacción

de los ciudadanos y ciudadanas.

Periodo de Ejecución

Enero a julio de 2012

Institución responsable del Proyecto

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez

Ubicación

1ª. Avenida 1-54 Zona 2, Barrio San Luisito, San Juan

Teléfono: 78729709 – 78729952

Correo electrónico: munisjb@hotmail.com

sanjuanbautistasuch@gmail.com

Persona responsable del proyecto:

Sandra Noemí De León López, Trabajadora social en PPS

Beneficiarios:

Cuatro mil 900 personas del municipio.

Costo total del Proyecto: Q. 55,600.00

Proyecto Fortalecimiento a los Concejos Municipales de Desarrollo

para lograr la eficiencia en sus funciones.

Objetivo General

Contribuir en el fortalecimiento de la participación ciudadana para la toma de

decisiones en la priorización y gestión de proyectos de gestión de riesgo.

Descripción del Proyecto

El proyecto está enfocado al fortalecimiento de las potencialidades de los

miembros de los COMUDES e integración estrecha de los mismos,

logrando que el desempeño de sus funciones se eficiente, que cumplan con

las expectativas requeridas por la Ley de Concejos de Desarrollo Urbano y

Rural.

Periodo de Ejecución

Enero a julio de 2012

Institución responsable del Proyecto

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez

Ubicación

1ª. Avenida 1-54 Zona 2, Barrio San Luisito, San Juan

Teléfono: 78729709 – 78729952

Correo electrónico: munisjb@hotmail.com

sanjuanbautistasuch@gmail.com

Persona responsable del proyecto:

Sandra Noemí De León López, Trabajadora social en PPS

Beneficiarios:

Cuatro mil 900 personas del municipio.

Costo total del Proyecto: Q. 57,300.00

Proyecto

Reformar los perfiles internos para empleados municipales, implementando los idóneos para el buen

funcionamiento de la municipalidad.

Objetivo General

Contribuir en el fortalecimiento de la participación ciudadana para la toma de decisiones en la priorización y gestión de proyectos de gestión de

riesgo.

Descripción del Proyecto

El proyecto está encaminado a darle una orientación diferente a los perfiles que se manejan internamente en la institución, para favorecer el rol de la

municipalidad dentro de la población, haciendo que los profesionales sean aptos para desempeñar cada cargo y eficiente en el servicio a la

comunidad.

Periodo de Ejecución

Enero a julio de 2012

Institución responsable del Proyecto

Municipalidad de San Juan Bautista, Suchitepéquez

Ubicación

1ª. Avenida 1-54 Zona 2, Barrio San Luisito, San Juan

Teléfono: 78729709 – 78729952

Correo electrónico: munisjb@hotmail.com - sanjuanbautistasuch@gmail.com

Persona responsable del proyecto:

Sandra Noemí De León López, Trabajadora social en PPS

Beneficiarios:

Cinco mil 200 personas del municipio.

Costo total del Proyecto: Q. 49,500.00

Anexo 14: Plan Municipal de respuesta a emergencias y/o desastres naturales

Departamento de Trabajo Social

Teléfono: (502)2426 2626 ext. 2315 Fax: (502) 2426 2626 Ext. 2369

Campus Central, Vista Hermosa III, Zona 16

mcolindres@url.edu.gt

Guatemala, Ciudad.

PLAN MUNICIPAL DE RESPUESTA A EMERGENCIAS Y/O DESASTRES

Actualizado al: Abril de 2012. Actualizado por: De León López, Sandra Noemí, estudiante de Práctica Profesional

Supervisada II, Universidad Rafael Landívar. Coordinadora Municipal para la reducción de desastres COMRED del Municipio de San Juan Bautista del departamento de Suchitepéquez

Asesorado por: Ever Roely Torres, Delegado de CONRED, Suchitepéquez

INTRODUCCIÓN Como parte de la Práctica Profesional Supervisada II, en el tema de gestión del riesgo de desastres, se logró intervenir en el municipio de San Juan Bautista, tiempo en el que se fueron realizando diversas actividades, entre ellas la formación de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres, quien tiene un rol importante dentro del municipio antes, durante y después de un desastre natural. Luego de formada, la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres –COMRED-, consciente de la importancia de planificar acciones claras antes, durante y después de una emergencia o desastre de carácter natural, presenta el formato para la estructuración del plan de respuesta a emergencias y/o desastres, como un modelo para organizar todos los recursos y elementos disponibles con que cuenta la COMRED de San Juan Bautista, Suchitepéquez, con la finalidad de establecer grupos de trabajo y asignar funciones que en forma integrada y coordinada permitirán responder ante las necesidades surgidas de una emergencia o desastre de manera eficiente y oportuna.

1. BASE LEGAL Constitución Política de la República de Guatemala, establece que el Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y la familia, garantizando su vida y sus bienes, velando por el bien común. El decreto ley del Congreso de la República de Guatemala, 109-96, Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, establece en su artículo 3 e inciso d, que las coordinadoras en todos sus niveles deben “Elaborar planes de emergencia” de acuerdo a la ocurrencia y presencia de fenómenos naturales o provocados y su incidencia en el entorno. Para el efecto el reglamento de esta ley (Acuerdo Gubernativo 443-2000) y con la finalidad de responder a los requerimientos propios de las funciones mencionadas, indica en el capítulo III y artículo 22, la creación del Centro de Operaciones de Emergencia –COE- como un sistema operativo que deberá funcionar a nivel técnico formado por funcionarios enlace institucional, el cual deberá de estar ubicado en el lugar que para sus efectos determine la Coordinadora. El Código Municipal en su Artículo 53: Atribuciones y obligaciones del Alcalde, en su literal j) indica que el Alcalde Municipal debe adoptar personalmente y bajo su responsabilidad en caso de catástrofe o desastres o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias, dando cuenta inmediata al pleno del consejo municipal.

2. PROPÓSITO DEL PLAN MUNICIPAL Contar con un documento que contenga una metodología que regule la coordinación de la respuesta a una emergencia o desastre, dándole utilidad y tratando de optimizar los recursos materiales, financieros y humanos por parte de todos los miembros de la COMRED.

3. FIN PRINCIPAL DEL PLAN

Mantener una organización responsable para responder eficientemente ante la presencia de un fenómeno natural para salvaguardar vidas humanas, proteger bienes materiales y la protección del medio ambiente.

4. OBJETIVOS DEL PLAN MUNICIPAL a) Objetivo general

Contar con un plan de respuesta municipal, para actuar de manera organizada cuando se ocurra una emergencia.

b) Objetivos específicos

Que los actores conozcan sus atribuciones, funciones, actividades y responsabilidades dentro de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres.

Identificar a los responsables de cada comisión.

Definir las diferentes acciones que se deben desarrollar dependiendo del nivel de alerta.

Establecer el mecanismo de comunicación interna.

Tener un documento de consulta para saber el actuar de la Coordinadora.

5. FUNCIONES DE LOS RESPONSABLES DEL PLAN 5.1 Funciones de la alcaldesa municipal

La alcaldesa municipal es la máxima autoridad local, que de acuerdo a las decisiones, funciones y actividades del municipio donde fue electa, tiene el compromiso y la obligación de actuar y ejecutar actividades encaminadas a velar por el bienestar de los vecinos del lugar, principalmente en tiempos donde se presenten condiciones que sitúen en peligro la integridad de los mismos. Funciones dentro de la COMRED:

1. Presidir la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres de origen natural o provocado -COMRED-.

2. Responsable de la coordinación para la elaboración del plan de contingencia. 3. Velar por la adecuada aplicación del plan. 4. Gestionar las capacidades de las comisiones. 5. Nombrar a un suplente de su cargo. 6. Oficializar la información que se traslade a la CODRED y a los medios de

comunicación. 7. Convocar al grupo de toma de decisiones cuando sea necesario. 8. Dirigir y coordinar actividades dentro del área de decisiones. 9. Controlar todas las actividades del COE en coordinación con el coordinador del

Plan. 10. Autorizar la declaración de alertas del municipio.

11. Oficializar el procedimiento de recepción, sistematización y divulgación de la información.

12. Solicitar insumos a la CODRED, al momento de presentarse una emergencia y que la capacidad de la COMRED para responder sea limitada.

5.2 Funciones del coordinador del plan

Es el responsable de velar por la aplicabilidad y desempeño eficiente del plan, para responder ante la ocurrencia de un fenómeno natural o provocado, que produce una emergencia en el municipio, siendo algunas de sus funciones generales, las siguientes:

1. Activar el Plan parcial o totalmente según la evolución o gravedad del evento adverso, con las autoridades que correspondan según el tipo de evento

2. Coordinar todas las operaciones de funcionamiento del Plan 3. Coordinar todas las operaciones y decisiones dentro del COE 4. Supervisar y apoyar el buen desempeño del personal y los funcionarios enlace

en la aplicación de todos los procedimientos establecidos 5. Mantener comunicación constante con la COMRED por medio de la Unidad de

Información 6. Oficializar la declaratoria de alerta con visto bueno de la alcaldesa municipal

5.3 Funciones de la unidad de información

1. Trasladar la información recopilada de la Unidad de Información Municipal (DMP) a la Unidad de Información Departamental (INE / SEGEPLAN).

2. Recopilar toda la información y datos relacionados con el acontecimiento, para mantener actualizada la información sobre la situación del evento.

3. Supervisar la emisión de los boletines oficiales sobre situación, acciones emprendidas y seguimiento.

4. Mantener constantemente informada a la alcaldesa municipal y coordinador del plan acerca de la información recopilada.

5. Informar a las autoridades correspondientes y a los medios de comunicación social así como al público en general sobre la situación, con información validada por la alcaldesa o coordinador del plan.

6. Actualizar herramientas oficiales de manejo de información (Formatos). 7. Emitir los avisos o información al interior del COE. 8. Mantener estrecha comunicación con el coordinador del plan, y la unidad de

información de la COMRED activada. 9. Monitorear y mantener la información actualizada sobre la amenaza y el

potencial riesgo en los diferentes escenarios que pueden ser impactados. 5.4 Funciones de la unidad de logística

1. Proveer todo el apoyo logístico para que el plan de respuesta funcione. 2. Facilitar todos los recursos necesarios, con base en lo establecido en el plan,

para el personal que desempeñe funciones dentro de las instalaciones del COE, cuando esté activado.

3. Mantener control de todos los recursos que se encuentren activados a consecuencia de la ocurrencia del evento.

4. Mantener actualizada la información en los formatos oficializados por la COMRED para el efecto del control de insumos utilizados o por utilizarse.

5.5 Funciones del sistema de enlaces institucionales

1. Asistir al centro de operaciones de emergencia, cuando la alcaldesa municipal lo requiera.

2. Cumplir con los requerimientos del coordinador del plan, con relación a las solicitudes o necesidades que demanden desde las áreas.

3. Coordinar todo tipo de decisión con el resto de enlaces institucionales integrados por equipos.

4. Cumplir con las normas internas de conducta establecidas durante la activación del COE.

6. CRITERIO DE ACTIVACIÓN DEL PLAN Y ALERTA

El plan se activa en la época del invierno, que comprende los meses de mayo a octubre de cada año, el sistema de alerta se puede observar a continuación:

Sistemas de alerta Color de

Alerta Interpretación Implicaciones

Verde

Actividades normales efectuadas por las instituciones integrantes de la COMRED

1. Participar activamente en los procesos de prevención, mitigación y preparación dentro de las acciones impulsadas por el sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

2. Identificar las amenazas y áreas de riesgo dentro de la comunidad.

3. Actualizar y divulgar periódicamente los planes de respuesta de la COMRED y CODRED.

Amarillo

Cuando se tenga el conocimiento de la posible afectación por un fenómeno, a poblaciones susceptibles que no tengan capacidad de respuesta.

4. Activación de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres –COMRED-, y hacer inventario de sus recursos existentes para la respuesta.

5. Ambas permanecer en contacto con las autoridades de la sede departamental de la CODRED.

6. Estar informados de la situación climática imperante y tomar las decisiones correspondientes.

7. Mantener informada a la población. 8. La población debe atender las instrucciones emitidas por las

autoridades locales.

Anaranjado

Cuando exista notificación de que un fenómeno afectó varias localidades en un municipio, que éstas no tienen capacidad local para responder y exista necesidad de solicitar apoyo de un nivel paralelo o superior.

9. Movilizar los recursos por parte de las autoridades de la Coordinadora Municipal, para la Reducción de Desastres –COMRED-, coordinando con la CODRED Y SE-CONRED, para las acciones de respuesta.

10. Mantener informada a la población sobre el comportamiento de los eventos adversos.

11. En el caso de la población, estar atenta a los avisos y disposiciones de las autoridades municipales, departamentales y nacionales ante medidas extremas que tuvieran que tomarse, en caso de agravarse la situación.

12. De acuerdo a este nivel de alerta, las diferentes autoridades que conforman el sistema COMRED deben realizar las visitas y supervisión de las áreas de riesgo de sus comunidades.

Rojo

Cuando por la afectación de un fenómeno no existan recursos propios, o a pesar de haber utilizado los existentes, es necesario solicitar apoyo a un nivel paralelo o superior.

13. Activación del Centro de Operaciones de Emergencia (COE), de la COMRED y CODRED.

14. Activación del Sistema de Comando de Incidentes (SCI). 15. Coordinar la respuesta, privilegiando la ayuda humanitaria. 16. Solicitar apoyo a la SE-CONRED, al estar próximo de agotar

sus recursos locales. 17. Mantener informada a la población sobre las acciones de

respuesta. 18. La población debe atender las instrucciones emitidas por las

autoridades de la SE-CONRED y de las autoridades locales. 19. La COMRED realizará recorridos de verificación para

establecer cuáles podrían ser las consecuencias, tomando las medidas de prevención y asumiendo las decisiones que se consideren pertinentes para salvaguardar la vida de los habitantes.

7. DEFINICIÓN DEL COE Es el lugar físico de convergencia de todos los representantes de organizaciones e instituciones, para la coordinación y toma de decisiones en el manejo de la respuesta a una emergencia y/o desastre, denominado Sistema de Enlaces del Centro de Operaciones de Emergencia COE.

8. FUNCIONAMIENTO DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIAS

8.1. Objetivos del COE 1. Establecer la estructura organizacional funcional del COE 2. Establecer las funciones y responsabilidades de todos los actores dentro del

COE 3. Definir y oficializar los procedimiento de recepción y sistematización de

información 4. Definir los diferentes niveles de alerta 5. Establecer procedimientos para la activación, funcionamiento y desactivación del

COE 6. Establecer los mecanismos de monitoreo científico y técnico relativos a las

diferentes amenazas que puedan desencadenar un impacto local 7. Definir y establecer la metodología para el control de las operaciones para una

adecuada toma de decisiones 8. Activar un COE alterno, en caso que el COE oficial colapse, tomando en cuenta

los aspectos logísticos y el funcionamiento del mismo

8.2. Descripción de la estructura del COE a. Decisiones b. Operaciones c. Comunicaciones

a. Decisiones Las decisiones se toman en tres niveles: ejecutivo, técnico y político.

Descripción El área de decisión ejecutiva, técnica y política debe recibir información actualizada del área de operaciones, como reportes, boletines, periódicos, etc., que describan la situación y acciones técnicas tomadas hasta el momento con el fin de que los niveles ejecutivos, técnicos y/o políticos tomen las decisiones correspondientes. Ejemplo de decisión ejecutiva:

Declaratoria de alerta, otros Ejemplo de decisión técnica:

Evacuaciones, habilitación de albergues. Ejemplo de decisión política:

Reubicación de poblaciones en riesgo.

Propósito Definir, en base a la información verificada y actualizada, políticas y estrategias que resuelvan la problemática a la brevedad posible, y coordinar propuestas de mediano y largo plazo. Composición A nivel ejecutivo, formado en pleno o sectorialmente, según la gravedad y el área o materia de la emergencia, por los miembros titulares, o los suplentes del Grupo de Toma de Decisiones, presidido por el Coordinador del COE (Gobernador). A nivel político formado por la máxima autoridad de la jurisdicción y su mini gabinete (ejemplo del municipio: el alcalde municipal y su consejo). Grupo de toma de decisiones Este sector está conformado por los encargados de las diferentes comisiones que integran la coordinadora y tienen como función primordial velar por el cumplimiento de lo planificado y la óptima utilización y gestión de los recursos. Coordinan todas las actividades enmarcadas dentro del ciclo de los Eventos Adversos (prevención, mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción) con un enfoque de desarrollo. Delega responsabilidades a los demás sectores establecidos en el Plan de Respuesta.

b. Operaciones Descripción En esta área se concentra la información proveniente de varias zonas, la cual debe ser sometida a un proceso de toma de decisiones operativas y de acciones de respuesta, según lo requiera la situación. Propósito Procesar y solucionar los problemas de las situaciones particulares provenientes de la información manejada en el área de comunicaciones para una adecuada respuesta.

Composición En esta área encontramos a todo el personal ejecutivo y técnico que coordina todas las actividades de respuesta del COE, entre los cuales tenemos seis sub-áreas de responsabilidad:

Alcalde Municipal

Coordinador del Plan

Unidades (Información y Logística)

Sub-Comisiones de Trabajo Un Sistema de Enlace, integrado por funcionarios representantes de las

diferentes instituciones o ciudadanos de la comunidad donde se localiza el COE, y que conforman la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres, quienes podrán ser convocados para integrar el COE según la naturaleza de la emergencia y agrupados en equipos, con diferentes funciones.

c. Comunicaciones Descripción Componente que incluye tanto al personal trabajando en el escenario de operaciones de emergencia, como al ubicado físicamente en el edificio o sede principal del COE con el equipo y medios necesarios, y disponibles para hacer eficiente la comunicación entre los diferentes actores. Es importante resaltar que en esta área se decide qué información debe ser enviada al área de Operaciones del COE, previo a su correspondiente verificación y registro, a fin de que se tomen las decisiones oportunas para una respuesta rápida y eficiente, así como poder brindar una adecuada información a las diferentes instancias. Propósito Enviar y recibir información por diferentes medios de comunicación interinstitucional que operan el COE (internos y externos), obtener y procesar toda la información del evento, utilizando todos los medios posibles a fin de obtener una apreciación de sus manifestaciones y grado de afectación. Composición Un Responsable del Área de Comunicaciones y varios asistentes para el buen manejo de las comunicaciones y del ingreso/socialización de la información verificada.

9. Organigrama de la estructura de la coordinadora municipal durante la

emergencia 10. FUNCIONES GENERALES DE LAS COMISIONES Y SU ACCIONAR SEGÚN LAS

ALERTAS

1. Coordinador del plan El coordinador es la persona encargada de coordinar las diferentes actividades con todas las comisiones, además, organiza y ordena al grupo, establecerá normas y reglas para asignar tareas a las comisiones de la COMRED. El coordinador se encargará de la coordinación con el grupo de toma de decisiones, la alcaldesa municipal, con el encargado de Información, el encargado de Logística y con las instituciones que puedan brindar ayuda a la comunidad afectada.

RESPONSABLE TIPO DE ALERTA

ACTIVIDADES

Coordinador:

Velar por que los vecinos se preparen en temas relacionados a gestión de riesgos.

Toma de Decisiones

Alcaldesa Municipal y Consejo

Coordinador

Secretario

Municipal

Unidad de Logística

Concejal I

Unidad de Información

-EDAN-

Dirección Municipal de

Planificación

Evacuación

PNC y Municipalidad

Seguridad

PNC, PM y

ejército.

Búsqueda y Rescate.

Bomberos y Líderes

comunitarios

Manejo de Albergues

MINIDUC, Municipalidad

e iglesias

Atención primaria en Salud

IGSS y

Puesto de Salud.

Ayuda Humanitaria

Municipalidad y magisterio

del municipio

Agua y Saneamiento Municipalidad y Puesto de Salud

Vías de Acceso

Caminos, Concejo municipal y COCODES

Sub-Coordinador

Informarse de la ocurrencia de fenómenos adversos que puedan afectar al Municipio.

Citar a las personas para reuniones programadas.

Sostener reuniones con los Coordinadores de cada comisión.

Informar al Alcalde Municipal de cualquier situación que pueda provocar algún daño.

Velar por que todas las comisiones se preparen para actuar en casos de emergencia.

Informar a los coordinadores de las comisiones sobre la amenaza que está ocurriendo.

Delegar funciones y verificar que cada comisión trabaje.

Mantener comunicación estrecha con el encargado de Información y Logística.

Asistir al área donde se esté afectando por un fenómeno.

Coordinar las tareas de ayuda.

Anunciar y convocar a las comisiones.

Ejecutar los lineamientos emanados por el Alcalde Municipal.

Llevar un control del trabajo de las Comisiones.

Solicitar al encargado de Logística los insumos que necesiten las comisiones.

Informar al encargado de información, sobre información recabada con las demás comisiones.

Tener un inventario del personal que labora en el área.

Coordinar el trabajo de las comisiones.

Ejecutar los lineamientos del Alcalde Municipal.

Informar en todo momento al encargado de Información y de Logística.

Tener un inventario del personal que labora en el área.

2. Información EDAN

Ésta se encarga de recopilar la información y realizar las evaluaciones de daños y trasladarla a la alcaldesa municipal y al grupo de toma de decisión, para que éstos puedan utilizarla para decir sobre qué hacer.

RESPONSABLE TIPO DE ALERTA

ACTIVIDADES

Coordinador: Sub. Coordinador:

Preparar cuadros o machotes para la recolección de información y estandarizarlos con los miembros de la COMRED.

Preparar mapas de riesgo y cartográficos del Municipio.

Realizar evaluaciones de áreas susceptibles a sufrir un desastre.

Tener actualizado los censos del Municipio.

Empezar a recolectar información por medio de enlaces establecidos en las comunidades.

Monitorear medios de comunicación para determinar la evolución de la amenaza.

Realizar las evaluaciones correspondientes.

Realizar las evaluaciones de los daños causados o los posibles daños que se puedan causar por la amenaza o el evento.

Recolectar información actualizada y objetiva.

Realizar las evaluaciones de daños y necesidades.

Informar objetivamente sobre la evolución del desastre natural o provocado.

Mantener una estrecha comunicación con el coordinador del plan y los enlaces en las distintas comunidades, para monitorear el estado de estas.

3. Unidad de logística Esta unidad se encarga de suministrar los recursos, insumos, herramientas, equipos, accesorios, etc., para que las comisiones puedan realizar sus labores en la atención de la emergencia.

RESPONSABLE TIPO DE ALERTA

ACTIVIDADES

Coordinador: Sub. Coordinador:

Tener un inventario actualizado, incluyendo la ubicación y el responsable o propietario de los recursos, insumos, herramientas, equipos, etc. Con que se cuenta en el Municipio.

Realizar los requerimientos al Alcalde Municipal sobre la compra o dotación de determinados recursos, insumos, herramientas, etc. Que puedan necesitarse al momento de una emergencia.

Tener una base de datos sobre el recurso humano, incluyendo teléfonos, direcciones, etc. A fin de poder localizar a una persona en determinado momento.

Monitorear el estado, ubicación y funcionamiento de los recursos, equipos, herramientas, etc.

Verificar su papel en el plan de contingencia.

Mantener comunicación estrecha con el encargado de información y con el coordinador del plan, a fin de determinar las necesidades que requieran las comisiones ejecutivas.

Informar al Alcalde Municipal de requerimientos que se necesiten en orden prioritario.

Solicitar a la CODRED, por medio del Alcalde Municipal, los requerimientos para atender el evento.

Suministrar los recursos que se tengan a disposición, a las comisiones ejecutivas.

4. Comisión de Evacuación

La comisión de evacuación, es la que se encarga de alejar a la población de las zonas de peligro, priorizando las áreas o lugares más seguros que se encuentren dentro de la comunidad o del Municipio. Se encarga de concientizar a las personas, para que salgan de sus casas y se hospeden en un lugar seguro, alejados del peligro de las zonas peligrosas.

5. Comisión de Búsqueda y Rescate

La comisión de búsqueda y rescate, es la encargada de buscar y localizar a las personas que se han quedado enterradas o atrapadas en diferentes lugares, para salvar la vida de cada uno de ellos.

Función Titular Suplente Personal de Apoyo

Responsabilidades

EEvvaaccuuaacciióónn Policía Nacional Civil

Policía Municipal

El Ejército de Guatemala

Crear un ambiente de seguridad en el área de evacuación de las personas

Evacuación

Vehículos Municipales

Vehículos Particulares

Vecinos Voluntarios

Trasladar a las personas afectadas a los Albergues, fuera del área vulnerable y de riesgo.

Función Titular Suplente Personal de Apoyo

Responsabilidades

BBúússqquueeddaa yy

RReessccaattee Bomberos Voluntarios

Personal Voluntario

Líderes Comunitarios

Rescatar y salvaguardar vidas humanas para minimizar los impactos negativos.

6. Comisión de Vías de Acceso Esta comisión es la encargada de establecer estrategias para recorrer las rutas principales de acceso a los lugares afectados por un determinado evento, con la intención de conocer el estado actual de dichas rutas y poder de esta manera tomar decisiones en cuanto al envío de apoyo a zonas afectadas. Además, deberán de señalizar los caminos más seguros para poder desviar a las personas en caso de un desastre y elaborar un croquis de la comunidad, para conocer dichos caminos.

7. Comisión de Evacuación, Búsqueda y Rescate, Vías de Acceso

RESPONSABLE TIPO DE ALERTA

ACTIVIDADES

Coordinador Sub-Coordinador

Realizar un croquis de la comunidad.

Saber cuántos caminos están buenos, regulares y malos.

Gestionar material de apoyo tales como palas, linternas, capas, cascos, botas, etc.

Preparar al personal de estas comisiones, para que estén capacitados en su área.

Preparar a las personas para que tengan sus documentos en lugares seguros.

Crear señales sobre las rutas de evacuación, lugares seguros, etc. Y sociabilizarlas con las personas del Municipio.

Determinar puntos de aterrizaje de naves como helicópteros, determinando sus coordenadas.

Tener conocimiento de primeros auxilios.

Tener un censo de la población para tener identificadas las zonas y el número de habitantes.

Prepararse para cualquier tipo de amenaza.

Acordar señales de alerta con toda la población (pitos, etc.).

Informar en todo momento de lo actuado al coordinador del plan.

Informar a todas las personas sobre la posibilidad de la llegada de un evento que pueda causar daño. Principalmente a la población que vive en zonas vulnerables.

Conocer las rutas de entrada y salida a las comunidades.

Función Titular Suplente Personal de Apoyo

Responsabilidades

VVííaass ddee

AAcccceessoo Rubidia Alelí Avalos Ajú y Municipalidad

Caminos COCODES Establecer estrategias para recorrer las rutas principales de acceso a los lugares afectados por un desastre natural o provocado.

Revisar las señales hacia los lugares seguros y revisas estos sitios.

Concientizar a las familias en zonas vulnerables sobre la posibilidad de que tengan que abandonar sus hogares.

Informar sobre la ubicación de los albergues.

Al escuchar la alerta temprana en la Comunidad, iniciar la evacuación de personas en riesgo inminente.

Informar en todo momento de lo actuado al coordinador del plan.

Revisar el estado en que se encuentran las viviendas, y si es necesario evacuar a las personas de sus casas.

Informar en todo momento de lo actuado al coordinador del plan.

Brindar primeros auxilios, evacuar a las personas de sus casas.

Trasladar a los evacuados al albergue.

Evacuar inmediatamente a las personas en riesgo.

Informar en todo momento de lo actuado al coordinador del plan.

Trasladar a las personas evacuadas a los albergues habilitados.

Trasladar a los heridos hacia el puesto o centro de salud u hospital más cercano.

Buscar personas desaparecidas.

Mantener un control extinto sobre el personal que se encuentra realizando tareas de búsqueda, rescate y evacuación.

8. Comisión de manejo de albergues La comisión de manejo de albergues es la encargada de administrar el lugar que se habilite como albergue temporal, con el objeto de coordinar internamente áreas específicas como cocina, seguridad, higiene personal, etc. Además, los integrantes de esta comisión deben de mantener un control de ingresos y egresos de todo tipo, desde personas hasta insumos. Se deberán de establecer normas de higiene, ya sea personal o ambiental, esto con el fin de evitar cualquier tipo de enfermedad, epidemias, problemas interpersonales y ambientales desagradables.

Función Titular Suplente Personal de Apoyo

Responsabilidades

MMaanneejjoo ddee

AAllbbeerrgguueess Prof. José Mariano Guerra y Magisterio

Iglesias católicas y evangélicas

PNC

Coordinar la seguridad, hacinamiento y alimentación a los albergados.

RESPONSABLE TIPO DE ALERTA

ACTIVIDADES

Coordinador:

Sub-Coordinador

Ubicar lugares grandes y seguros que se consideren llenan los requisitos para habilitarlos como albergues en un momento dado.

Identificar quien o quienes poseen las llaves y quien autoriza la utilización del espacio físico.

Crear las reglas para llevar un mejor control de las personas y los insumos que llegan al albergue.

Marcar el edificio como albergue, para que las personas del municipio estén informadas sobre que ahí se habilitara albergue en caso de emergencia.

Registrar las coordenadas, de ser posible.

Realizar un croquis del albergue, para determinar la distribución de las personas y su capacidad.

Informar en todo momento al coordinador del plan.

Monitorear el estado, ubicación y funcionamiento del edificio.

Verificar su papel en el plan de contingencia.

Equipar con un botiquín de primeros auxilios el lugar en que se pudiera habilitar el albergue.

Revisar el estado de la cocina y de la estufa, suministrando el combustible para hacerla funcionar (Leña, gas, etc.).

Coordinar y prepararse para habilitar el o los albergues.

Sostener una comunicación estrecha con la comisión de ayuda humanitaria, para informar sobre los requerimientos del albergue.

Informar en todo momento al coordinador del plan.

Habilitar el o los albergues que sean necesarios.

Controlar el ingreso y egreso de las personas, para mantener control del número actual de albergados.

Ubicar a las personas albergadas en los lugares designados para su estancia.

Informar de las reglas del albergue.

Revisar las condiciones de salud en las que se encuentran las personas albergadas.

Administrar los insumos enviados por la comisión de ayuda humanitaria.

Separar hombres, mujeres y niños.

Separar enfermos de sanos.

Velar por la higiene del lugar.

Informar en todo momento al coordinador del plan.

Tener actualizado el número de personas albergadas.

Controlar el ingreso y egreso de insumos que entrega la comisión de ayuda humanitaria al albergue.

Velar por que todos los afectados sea atendidos correctamente.

Hacer un reporte de que es lo que hace falta y entregarlo al coordinador del plan.

Informar en todo momento al coordinador del plan.

9. Comisión de ayuda humanitaria Esta comisión es la que se encarga de recolectar todo lo que se refiere a ayuda que llega de distintas fuentes hacia el Municipio y habilitar un lugar en donde se va a almacenar esta ayuda.

Es la responsable de tener el control del ingreso y egreso de todo tipo de ayuda, es decir, que tiene que estar pendiente de quienes mandan la ayuda y la cantidad.

RESPONSABLE TIPO DE ALERTA

ACTIVIDADES

Coordinador: Sub. Coordinador:

Hacer conciencia en las personas sobre tener siempre almacenado algo de comida en sus hogares.

Ubicar lugares grandes y seguros que se consideren llenan los requisitos para almacenar la ayuda.

Identificar quien o quienes poseen las llaves y quien autoriza la utilización del espacio físico.

Crear las reglas para llevar un mejor control de los insumos que llegan en ayuda.

Indicar a los posibles cooperantes, cuál será el procedimiento y a donde se deberá entregar la ayuda.

Registrar las coordenadas, de ser posible.

Tratar de hacerse de insumos previos a la ocurrencia de cualquier evento de riesgo.

Informar en todo momento al coordinador del plan.

Monitorear el estado, ubicación y funcionamiento del edificio.

Verificar su papel en el plan de contingencia.

Función Titular Suplente Personal de Apoyo

Responsabilidades

AAyyuuddaa

HHuummaanniittaarriiaa

Rubidia Alelí Avalos Ajú y Concejo Municipal

José Mariano Guerra Sacan y Magisterio

voluntarios Llevar un control de ingreso, egreso y distribución a los albergues.

Sostener una comunicación estrecha con la comisión de albergues, para saber sobre los requerimientos del albergue.

Solicitar al coordinador del plan lo que se considere necesario y urgente.

Verificar fechas de caducidad de los insumos y medicamentos perecederos.

Informar en todo momento al coordinador del plan.

Habilitar el o los espacios de acopio de ayuda.

Controlar el ingreso y egreso de todos los insumos de ayuda que lleguen al Municipio y hacerle llegar el inventario al coordinador del plan.

Administrar los insumos enviados por la comisión de ayuda humanitaria.

Entregar solo lo requerido y en la medida de lo posible.

Verificar fechas de caducidad de los insumos y medicamentos.

Informar en todo momento al coordinador del plan.

Tener actualizado el inventario de insumos con que se cuenta.

Controlar el ingreso y egreso de insumos que se entrega al o los albergues.

Hacer un reporte de que es lo que hace falta y entregarlo al coordinador del plan.

Gestionar por medio del Alcalde Municipal, insumos necesarios para cubrir la emergencia.

Informar en todo momento al coordinador del plan.

10. Comisión de atención primaria en salud

Los integrantes de esta comisión deberán atender a las personas lesionadas o que necesitan que se les brinde cualquier tipo de auxilio médico, se deberá mantener un botiquín de primeros auxilios disponible, que contenga medicamentos importantes y necesarios para socorrer a los afectados.

Esta comisión deberá de tener capacidad para realizar una atención Pre-hospitalaria mientras se realiza el traslado hacia un centro asistencial.

Función Titular Suplente Personal de Apoyo

Responsabilidades

AAtteenncciióónn

PPrriimmaarriiaa eenn

SSaalluudd

Dr. José Alberto Arreaga Puesto de Salud Fortalecido

IGSS IGSS, facilitadores y comadronas

Asistencia médica plan educativo a los alberges

RESPONSABLE TIPO DE ALERTA

ACTIVIDADES

Coordinador Sub-Coordinador:

Prepararse constantemente en temas de salud y atención Pre-hospitalaria.

Ubicar lugares adecuados y seguros que se consideren llenan los requisitos para realizar la atención médica.

Identificar quien o quienes poseen las llaves y quien autoriza la utilización del espacio físico.

Informar a la población sobre la ubicación de estos en momento de emergencia.

Registrar las coordenadas, de ser posible.

Tratar de hacerse de insumos previos a la ocurrencia de cualquier evento de riesgo.

Informar en todo momento al coordinador del plan.

Monitorear el estado, ubicación y funcionamiento del edificio.

Verificar su papel en el plan de contingencia.

Verificar el contenido del o los botiquines de primeros auxilios.

Solicitar al coordinador del plan lo que se considere necesario y urgente.

Verificar fechas de caducidad de los medicamentos.

Informar en todo momento al coordinador del plan.

Habilitar el o los espacios de atención en salud.

Administrar los insumos enviados por la comisión de ayuda humanitaria.

Verificar fechas de caducidad de los medicamentos.

Brindar primeros auxilios y atención pre-hospitalaria a quienes ameriten.

Tener un control con los datos de las personas atendidas, así como de su ubicación y su estado.

Informar en todo momento al coordinador del plan.

Tener actualizado el inventario de insumos con que se cuenta.

Controlar el ingreso y egreso personas atendidas, así como de su estado y ubicación en caso fueron trasladados.

Brindar primeros auxilios y atención pre-hospitalaria a quienes ameriten.

Hacer un reporte de que es lo que hace falta y entregarlo al coordinador del plan.

Gestionar por medio del Alcalde Municipal, insumos necesarios para cubrir la emergencia.

Informar en todo momento al coordinador del plan.

11. Comisión de agua y saneamiento Velará por que el agua que sea proporcionada por la comisión de ayuda humanitaria sea pura y este limpia. También velarán por que el suministro del agua entubada sea regular y esté en condiciones higiénicas adecuadas. Tendrán la responsabilidad de reparar los daños que sufran los sistemas de recolección de aguas servidas, para evitar epidemias, enfermedades, etc. Coordinarán la extracción de desperdicios sólidos que se encuentren en los albergues y en las áreas afectadas.

RESPONSABLE TIPO DE ALERTA

ACTIVIDADES

Coordinador Sub-Coordinador:

Prepararse constantemente en temas de agua y saneamiento.

Tener conocimiento sobre la ubicación de los sistemas de conducción de agua, aguas servidas, etc.

Identificar quien o quienes poseen las llaves de las cajas de paso de agua entubada, bombas, etc.

Tratar de hacerse de insumos previos a la ocurrencia de cualquier evento de riesgo, como herramientas de fontanero, etc.

Informar en todo momento al coordinador del plan.

Monitorear el estado, ubicación y funcionamiento de los sistemas de suministro de agua y extracción de aguas servidas y desechos sólidos.

Verificar su papel en el plan de contingencia.

Solicitar al coordinador del plan lo que se considere necesario y urgente.

Informar en todo momento al coordinador del plan.

Rehabilitar el o los sistemas dañados.

Verificar fechas de caducidad y calidad del agua que se encuentran en los albergues.

Tener un control sobre los daños localizados y la situación actual de los sistemas.

Informar en todo momento al coordinador del plan.

Tener actualizado el inventario de insumos con que se cuenta.

Rehabilitar el o los sistemas dañados.

Función Titular Suplente Personal de Apoyo

Responsabilidades

AAgguuaa yy

SSaanneeaammiieennttoo Rubidia Alelí Avalos Ajú y Municipalidad

IGSS Dr. José Alberto Arreaga y personal del Puesto de Salud Fortalecido

Coordinar acciones en control, de abastecimiento de agua, evacuación de excretas, manejo de vectores, manejo de basura y drenajes.

Tener un control sobre los daños localizados y la situación actual de los sistemas.

Hacer un reporte de que es lo que hace falta y entregarlo al coordinador del plan.

Gestionar por medio del Alcalde Municipal, insumos necesarios para cubrir la emergencia.

Informar en todo momento al coordinador del plan.

12. Comisión de seguridad Su propósito principal es brindar seguridad a personas y sus bienes, de zonas evacuadas, así como, a los diferentes albergues habilitados, zonas de recreación u otros.

RESPONSABLE TIPO DE ALERTA

ACTIVIDADES

Coordinador Sub-Coordinador

Prepararse constantemente en temas de seguridad y aspectos legales.

Tener un censo de los habitantes del Municipio.

Identificar quien o quienes apoyaran esta comisión.

Informar de lo actuado en todo momento al coordinador del plan.

Organizar los grupos de seguridad en cada punto donde sea necesario.

Asignar a los encargados de seguridad en cada albergue.

Informar en todo momento al coordinador del plan.

Monitorear las áreas que van o están siendo evacuadas.

Brindar seguridad principalmente a las personas y al personal que está laborando en apoyo a la emergencia.

Informar en todo momento al coordinador del plan.

Brindar seguridad a las personas así como a sus bienes.

Hacer un reporte de que es lo que hace falta y entregarlo al coordinador del plan.

Gestionar por medio del Alcalde Municipal, insumos necesarios para cubrir la emergencia.

Informar en todo momento al coordinador del plan.

Función Titular Suplente Personal de Apoyo

Responsabilidades

SSeegguurriiddaadd PNC Policía Municipal

Ejército de Guatemala

Brindar seguridad a personas y viviendas de zonas evacuadas, así como a los diferentes albergues habilitados.