UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES

“UNIANDES”

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA

PROGRAMA: MAESTRÍA EN DERECHO NOTARIAL Y REGISTRAL

TESIS PREVIA LA OBTENCIÓN DEL GRADO ACADÉMICO DE MAGISTER

EN DERECHO NOTARIAL Y REGISTRAL

TEMA: “El amojonamiento y deslinde Notarial de inmuebles ubicados en sectores

urbanos, el derecho de propiedad y el buen vivir”

AUTORA: Dra. Especialista Martha Lucía Pizarro Vuele.

TUTOR: Dr. Msc. Edison Suárez Merino

Ambato – Ecuador

2014

Declaración de Autoría

Yo, Dra. Especialista Martha Lucía Pizarro Vuele, con cédula de ciudadanía número:

1103309322, alumna de la Facultad de Jurisprudencia, Programa: Maestría en Derecho

Notarial y Registral, de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”,

declaro: Que el contenido de esta tesis que presento previo a la obtención del Grado

Académico de Magister en Derecho Notarial y Registral denominado “El amojonamiento

y deslinde Notarial de inmuebles ubicados en sectores urbanos, el derecho de propiedad

y el buen vivir”, es de mi absoluta responsabilidad realizada en base a la bibliografía,

legisgrafía y linkografía investigadas, en tal virtud los conceptos, ideas, opiniones,

conclusiones, y recomendaciones son de mi autoría.

Autora

Dedicatoria

El presente trabajo lo dedico a:

Mi esposo compañero inseparable.

Mi hijo razón de mi existencia.

Mis padres y hermanos, apoyo incondicional.

A Dios que es fuente de toda sabiduría.

Martha

Agradecimiento

Agradezco a la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, por

intermedio de sus autoridades y catedráticos, que han compartido sus valiosos

conocimientos tanto académicos como profesionales, conocimientos que día a día han

ido fortaleciendo y enriqueciendo nuestro intelecto humano para ser mejores y más

humanos, gracias al vasto flujo de ideas y asesoramientos vertidos por los mismos,

cúmulo de conocimientos y experiencias que han contribuido a culminar una meta más en

la vida, esfuerzo que se ve plasmado en el presente trabajo.

Mi gratitud especial al Dr. Msc. Edison Suárez Merino, tutor de este trabajo, quien ha

sido guía, fuente de experiencia y sabiduría, que ha colaborado hasta el final del presente

trabajo.

Gracias, a todos.

Martha

Índice General

Portada

Certificación del Tutor

Declaración de Autoría

Dedicatoria

Agradecimiento

Índice General

Resumen Ejecutivo

Abstract

Introducción 1

Capítulo I

Marco Teórico

Epígrafe I:

1.1 Derecho de Propiedad 10

1.1.1 Concepto 10

1.1.2 Evolución histórica de la propiedad 11

1.1.3 Características fundamentales 12

1.1.4 Universalidad del derecho de propiedad 14

1.2 Principios constitucionales 15

1.2.1 Principio de equidad, igualdad y oportunidades 15

1.2.2 La propiedad como derecho irrevocable y extensivo 16

1.2.3 Realidad jurídica del derecho de propiedad 17

1.3 Clases de propiedad 18

1.3.1 Propiedad Pública 18

1.3.2 Propiedad Privada 19

1.3.3 Propiedad Urbana y Rural 20

1.3.4 Modos de adquirir el dominio o propiedad 21

1.3.5 Limitaciones del derecho de propiedad 22

1.3.6 La propiedad privada urbana y sus límites 24

1.3.7 Acciones de protección a la propiedad privada 25

Epígrafe II

2.1 Los Bienes Inmuebles 25

2.1.1 Concepto general 25

2.1.2 Clasificación 26

2.1.3 El Patrimonio 27

2.1.4 Los bienes inmuebles y su propiedad 28

2.1.5 Bienes nacionales 29

2.1.6 Bienes municipales 30

2.2. El dominio 31

2.2.1 Naturaleza jurídica 31

2.2.2. Caracteres del dominio 32

2.2.3 Extinción del dominio 33

2.3 La posesión 34

2.3.1 Concepto 34

2.3.2 Principio jurídico 35

2.3.3 Clases de posesión 35

2.3.4 Adquisición, conservación y pérdida de la posesión 36

2.4 La Tradición 37

2.4.1 Definición 38

2.4.2 Caracteres de la tradición 38

2.4.3 Requisitos para la validez de la tradición 39

2.4.4 Escritura pública y sus solemnidades 40

2.4.5 La escritura pública y la seguridad jurídica del derecho de propiedad 42

2.4.6 Efectos jurídicos de la tradición 42

Epígrafe III

3.1 Amojonamiento y Deslinde 43

3.1.1 Concepto 43

3.1.2 Caracteres y naturaleza jurídica 44

3.1.3 Ámbito de aplicación 45

3.2 Clases de amojonamiento y deslinde 46

3.2.1 Judicial 46

3.2.2 Notarial 47

3.2.3 Elementos constitutivos 48

3.3. Actas Notariales 49

3.3.1 Concepto 49

3.3.2 Efectos jurídicos de las actas notariales 50

3.3.3 Clases de actas notariales 52

3.3.4 Actas de amojonamiento y deslinde notariales 53

3.3.5 Procedimiento legal 53

3.3.6 El Notario y la fe pública 54

3.3.7 Facultad del Notario para realizar actas de amojonamiento y deslinde 55

3.3.8 Elementos esenciales en trámites de amojonamiento y deslinde notariales 56

Epígrafe IV

4.1 El Buen Vivir 57

4.1.1 Concepto 57

4.1.2 Características 58

4.1.3 El Buen vivir en la Constitución 59

4.2 La propiedad privada y el buen vivir 59

4.2.1 El derecho de propiedad y su relación con el buen vivir y un ambiente sano 60

4.2.2 Amojonamiento y deslinde Notarial y su incidencia en habitad y vivienda 61

4.2.3 Facultad del Notario para autorizar actas de amojonamiento y deslinde 62

Conclusiones parciales del capítulo 63

Capítulo II

Marco Metodológico y Planteamiento de la Propuesta

2.1. Caracterización del problema 65

2.2. Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la investigación 65

2.2.1 Modalidad de la investigación 66

2.2.2 Tipo de investigación 66

2.2.3 Métodos 67

2.2.4 Técnicas 68

2.2.5 Instrumentos 68

2.2.6 Población y muestra de la investigación 68

2.2.7 Interpretación de resultados y análisis de datos de la encuesta aplicada a los

profesionales del derecho inscritos en el Foro de Abogados de Loja. 70

2.3. Planteamiento de la propuesta 89

2.3.1. Tema 89

2.3.2. Situación actual 89

2.3.3. Propuesta 89

2.4. Conclusiones parciales del capítulo 94

Capítulo III

Validación de la propuesta

3.1. Procedimiento de la aplicación de los resultados de la investigación 95

3.2. Validación de la propuesta 97

3.3. Conclusiones parciales del capítulo 97

Conclusiones generales 98

Recomendaciones 99

Bibliografía 101

Legisgrafía 102

Linkografía 103

Anexos # 1 104

Anexos # 2 106

Anexos # 3 110

Resumen Ejecutivo

Esta investigación trata sobre “El amojonamiento y deslinde Notarial de inmuebles

ubicados en sectores urbanos, el derecho de propiedad y el buen vivir”, cuya ley faculta a

los Notarios el amojonamiento y deslinde sólo en predios rústicos, sin embargo el avance

socio-jurídico, exige que dicha atribución se extienda a los inmuebles ubicados en el

sector urbano, garantizando de tal manera el derecho de propiedad y el buen vivir de sus

propietarios, haciéndose hincapié tanto en que los bienes aportan bienestar para la

existencia del hombre y son necesarios para una vida digna objetivo principal del buen

vivir, como en cuanto al ahorro procesal, agilidad y eficacia en los trámites judiciales,

justificándose la necesidad del estudio de la temática planteada.

En la presente investigación se utilizaron los métodos inductivo – deductivo, que

permitieron cumplir con los objetivos propuestos; analítico – sintético, que ayudaron a

comprender casos existentes para aplicar a los demás; y, método histórico – lógico, que

analizando hechos pasados aportaron soluciones lógicas a hechos de actualidad.

De la investigación científica, de campo y bibliográfica aplicadas en la presente, se logró

concluir con la elaboración del ante proyecto de Ley reformatoria a Ley Notarial, en pro de

garantizar el derecho de propiedad, de acuerdo al problema planteado “Protección de

derechos y garantías constitucionales” aprobadas por la Universidad Regional Autónoma

de los Andes “UNIANDES”.

Se ha establecido la trascendental importancia de ampliar la facultad del Notario en el tema

de amojonamiento y deslinde en sectores urbanos, por cuanto es un tema de actualidad

dentro de nuestro entorno, tomando como base los derechos Constitucionales, la Ley

Notarial, el COOTAD, Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización, y otros que regulan estos derechos, enfocando principalmente al Notario

como un mediador en pro de garantizar el derecho de propiedad y a través de su

intervención lograr una pronta disposición de los bienes que aportan tranquilidad y por

ende el ben vivir del ser humano.

Abstract

Executive Summary

This research deals with "boundary demarcation and Notarial property located in urban

areas, property rights and good living", whose law empowers the demarcation and

delimitation Notaries only in rural property, however the advance socio-legal, requires that

the allocation is extended to properties located in urban areas, so guaranteeing property

rights and good living from their owners, emphasizing both the goods provide welfare for

the existence of man and are necessary for life worthy main objective of good living, such

as the procedural savings, agility and efficiency in judicial proceedings, justifying the need

to study the issue raised.

In the present investigation the inductive methods were used - deductive, which allowed

achieve the proposed objectives; analytical - synthetic, which helped to understand existing

cases to apply to others; and historical method - logical, analyzing past events that

contributed logical solutions to current events.

Scientific research, field and bibliographic applied in the present, it has managed to

conclude processing suede Reform Bill to Notarial Law, towards guaranteeing the right of

property, and according to the problem “Protecting rights and guarantees constitutional

approved by the Regional Autonomous University of the Andes UNIANDES”.

Has established the transcendental importance of expanding the power of the notary on the

issue of demarcation and delimitation in urban areas, because it is a topical issue in our

environment, based on the Constitutional rights, the Notary Law, the COOTAD, Code

organic Organization Territorial Autonomy and Decentralization, and other governing

these rights, focusing mainly the notary as a mediator towards ensuring property rights and

through its intervention a speedy disposition of assets that provide reassurance and

therefore the ben live human being.

1

Introducción

Antecedentes de la Investigación

Antiguamente las relaciones contractuales referentes a los bienes inmuebles se las

realizaban ante testigos, más tarde se va perfeccionando y se origina la prueba escrita,

hasta lo que hoy se conoce como actos o contaros privados o públicos; en el Ecuador, para

este efecto y en pro de salvaguardar los derechos de los contratantes, existen los Notarios,

a quienes el Estado les ha otorgado una serie de facultades que les permiten dar forma

legal a los negocios jurídicos contractuales de quienes deseen someterse a su jurisdicción.

Ley Notarial regula la variada actividad del quehacer notarial, más anteriormente no le

confiaba atribuciones al Notario para el ejercicio de acciones que eran de conocimiento

exclusivo de la Función Judicial, actos como divorcio por mutuo consentimiento,

disolución de la sociedad conyugal, amojonamiento y deslinde de inmuebles, etc., sin

embargo el avance de la ciencia y la tecnología ha implicado cambios en las normas

jurídicas, así como en la Ley Notarial, referente a expedir actas de Amojonamiento y

deslinde; la reforma publicada en el Registro Oficial Nro. 406 del 28 de noviembre del

2006, amplía estas facultades autorizándole realizar actos que eran privativos para los

jueces de lo Civil, como el amojonamiento y deslinde de predios rústicos, con la

concurrencia del mutuo acuerdo, claro está, con la limitación a predios urbanos.

La actual estructura jurídica de las normas que regulan los actos y contratos referentes a

los bienes inmuebles, ha hecho que se presenten una serie de conflictos relacionados a los

linderos, trámites que si bien el Código Civil Ecuatoriano en el Art. 666 establece el

procedimiento a seguir, en donde dice“… ordenará se cite a los dueños de los terrenos

lindantes, para que concurran al deslinde con sus documentos y testigos;...”1, sin embargo,

no cumple con las expectativas sociales, al no armonizar con las reglas del comportamiento

de la sociedad de hoy, ya que al plantear juicios referentes a demarcación y linderos, éstos

no otorgan una pronta solución a la situación jurídica que involucra a predios rústicos y

urbanos; en sectores rústicos puede ser notarial o judicial, no así de predios urbanos se a

que se anticipe o no el acuerdo, situación que hace que dichas diligencias se vuelvan

engorrosas, lentas e impidan una pronta disposición de los bienes.

1 CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL ECUATORIANO, Corporación de Estudios y Publicaciones, Quito-Ecuador, 2011.

2

En lo referente a los trámites de amojonamiento y deslinde Notarial, el Estado ha investido

al Notario de autoridad y fe pública otorgándole valor a su intervención, pese a ello se ha

limitado a realizar amojonamiento solo de predios rústicos no de urbanos, por ello es

importante resaltar las palabras del tratadista Bernardo Pérez Fernández, que manifiesta

“La fe del Notario es pública porque proviene del Estado y porque tiene consecuencias que

repercuten en la sociedad….. Esta función del notario contribuye al orden público, a la

tranquilidad de la sociedad en que actúa, y da certeza que es una finalidad del derecho”2, el

alcance que éste tiene en el ejercicio de sus funciones, excede el campo individual y rige

para las partes de acuerdo a la voluntad de las mismas; con estas consideraciones no

debería limitarse el accionar del Notario a predios rústicos, ya que ciñéndose dentro del

mismo argumento, acuerdo de voluntad, puede aplicarse a urbanos, ya que la función

Notarial es una prerrogativa del Estado encaminada a declarar y exteriorizar el derecho,

revistiendo su accionar del más alto grado de seguridad jurídica para las partes.

Por esta consideraciones, con el presente estudio, lo que se pretende es que se amplíe las

facultades del Notario, planteando un proyecto de reforma a la Ley Notarial Art. 18

numeral 21, que le permita expedir actas de amojonamiento y deslinde en sectores urbanos

que coadyuven a garantizar el derecho a la propiedad y el buen vivir de sus propietarios.

Planteamiento del Problema

La propiedad es un derecho que se encuentra plenamente garantizado en la Constitución

de la República. La Asamblea Constituyente refiriéndose a la propiedad manifiesta: “El

propietario puede usar a su arbitrio esta propiedad, primordialmente está para usos y

beneficio personal”3, sin embargo, la falta de normativa que faculte al Notario autorizar

actas de amojonamiento y deslinde de predios urbanos, limita este garantía

constitucional. El Art. 321 de la Constitución de la República del Ecuador aprobada el

año 2008, en la Sección Segunda se refiere a los tipos de propiedad, y dice “El Estado

reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pública, privada,

comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta y que deberá cumplir su función social

y ambiental”4; sin embargo en el ejercicio de este derecho y las múltiples relaciones

jurídicas desprendidas del mismo, pese a otorgarle amplias facultades a sus propietarios

2PÉREZ Fernández del Castillo Bernardo. Derecho Notarial. Sexta Edición –Editorial Porrúa, S.A- México-1993. Pág.. 159. 3De los Regímenes de la Propiedad, Asamblea Constituyente, Mesa Directiva 6. 4CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 2008.

3

como el uso, goce y disposición libre de ella, cierto es que en ocasiones está sometida a

limitaciones que obedecen al derecho ajeno o de otras personas, en este caso, al no existir

una norma que faculte al Notario expedir actas de amojonamiento de predios urbanos

previo acuerdo entre las partes, se ve limitado al no poder realizar de manera expedita

estos trámites.

Formulación del problema

De qué manera incide la falta de normativa que faculte al Notario realizar actos de

amojonamiento y deslinde de inmuebles ubicados en sectores urbanos, en el derecho de

propiedad y el buen vivir de los propietarios?

Delimitación del problema

Nuestro estudio lo realizaremos dentro de ciudad de Loja, done la autoridad Municipal se

encuentra realizando obras de adelantos, dentro de la ampliación del área urbana, se

presentan casos como indemnizaciones por afectaciones, construcciones, subdivisiones,

compraventas, propiedad horizontal, etc., exigiéndose que en las escrituras públicas

consten las correctas y actuales dimensiones, linderos y área de las propiedades, situación

que hasta diciembre del 2011 se la podía subsanar mediante escrituras aclaratorias y/o

judicial a través de las inspecciones de linderos, más, a partir del año 2012 según oficio

Nro. 98 RPCL-2011 del 29 de diciembre del 2011, el señor Registrador de la Propiedad del

cantón Loja comunicó al Ilustre Municipio de Loja lo siguiente “A partir del mes de enero

del 2012, no se estará inscribiendo inspecciones ni judiciales ni notariales solamente se

estará aceptando o inscribiendo Amojonamientos de linderos sean estos judiciales los que

traten de zona urbana y los judiciales o notariales los que tienen que ver en zona rural…”5,

por lo que a partir de dicha fecha no se puede realizar ni aclaratorias ni inspecciones

judiciales en cuanto a rectificación de linderos se refiere, que dejan entre ver que tanto los

predios urbanos y rústicos ameritan de amojonamiento, al momento de querer realizar

cualquier acto o contrato con su propiedad, no existe otro trámite que el judicial.

El problema surge por la falta de norma que faculte al Notario autorizar actas de

amojonamiento de predios urbanos, cuya última reforma se los limitó a predios rústicos,

más la realidad actual evidencia que los predios urbanos también tienen problemas de

5Registro de Propiedad de Loja ,Oficio Nro. 98 RPCL-2011 del 29 de diciembre del 2011.

4

linderos, dimensiones o área, esto hace que surjan procesos judiciales innecesarios y

dilatados, consecuentemente complicaciones colaterales que van desde pérdida de tiempo y

dinero hasta incumplimiento de obligaciones contractuales previstos en la Constitución y la

Ley; esta insuficiencia que vulnera el derecho de propiedad, el habitad y el buen vivir de

sus propietarios, en la cual también se encuentra involucrada la sociedad Lojana.

Es útil y necesario ampliar la facultad del Notario para intervenir en actos de límites, con

el fin de que los propietarios ejerzan una verdadera potestad sobre los bienes, además con

la reforma a la Ley Notarial sea horraría tiempo y dinero, se descongestionarían los

trámites en las unidades judiciales, existiría ahorro procesal, agilidad en los trámites, por

ende una pronta y oportuna disposición de bienes raíces, oxigenando las unidades

judiciales que garanticen la eficacia, eficiencia y celeridad en la aplicación de la justicia.

La situación problémica es de actualidad y amerita una pronta solución, que vaya en

beneficio de la sociedad, caso contrario se continuará con el problema que limita el

derecho de propiedad, así como congestionado a las Unidades Judiciales que vuelven lento

el proceso de la aplicación de la justicia en el país.

Objeto de investigación.

Ley Notarial

Campo de Acción

Amojonamiento y deslinde.

Lugar

Notarias del cantón Loja

Tiempo:

Julio 2013- Diciembre 2013

Identificación de la línea de investigación

De conformidad con la situación problémica que se encuentra planteada, la presente

investigación se enmarca en la línea de investigación “Protección de derechos y garantías

5

constitucionales” aprobadas por la Universidad Regional Autónoma de los Andes

“UNIANDES”.

Objetivos:

Objetivos generales

Elaborar un anteproyecto de Ley Reformatoria a la Ley Notarial, para el amojonamiento y

deslinde de inmuebles ubicados en sectores urbanos, que garanticen el derecho de

propiedad y el buen vivir de sus propietarios.

Objetivos específicos

- Fundamentar jurídica y doctrinariamente el derecho de propiedad, los bienes inmuebles,

el amojonamiento y deslinde Notarial de inmuebles y el buen vivir

-Determinar la incidencia de la falta de normativa jurídica respecto al amojonamiento y

deslinde de inmuebles ubicados en sectores urbanos por medio del Notario, en el derecho

de propiedad y el buen vivir de sus propietarios.

- Establecer los componentes para la elaboración del anteproyecto de Ley Reformatoria

a la Ley Notarial, respecto al amojonamiento y deslinde de inmuebles ubicados en

sectores urbanos, que garanticen el derecho a la propiedad privada y el buen vivir de sus

propietarios.

- Validación y/ o evaluación de resultados

Idea a defender

Siendo la idea a defender la base de la investigación, con la elaboración del anteproyecto

de Ley Reformatoria a la Ley Notarial, respecto al amojonamiento y deslinde de

inmuebles ubicados en sectores urbanos, se garantizará el derecho de propiedad privada

y el buen vivir de sus propietarios.

Variables de la investigación

Variable independiente

Elaboración de un anteproyecto de Ley Reformatoria a la Ley Notarial, respecto al

amojonamiento y deslinde de inmuebles ubicados en sectores urbanos.

Variable dependiente

Garantiza el derecho de propiedad y el buen vivir.

6

Justificación del tema

En el Ecuador los títulos adquisitivos de dominio de inmuebles son solemnes y constan en

escrituras públicas o sentencia de adjudicación, instrumentos que antiguamente se han

realizado con ciertas omisiones en cuanto a orientaciones, extensiones y área, cuyas

descripciones son muy breves, muchas veces incorrectas y no coinciden con la realidad,

escrituras donde describen como límites del inmueble señales referenciales ubicadas en sus

lados, que hace entender que la trasferencia se la realizaba en la forma expuesta dentro de

parámetros de la buena fe, respeto y cumplimiento para las partes, sobre el cual el titular

ejercía su dominio; pese a cumplir solemnidades y a perfeccionarse con la tradición, al

querer incurrir en negocios jurídicos con estos bienes, es imposible, sin antes realizar el

amojonamiento; en este contexto es necesario resaltar que “la pretensión del deslinde es

aquella que puede deducir el poseedor de terrenos cuyos límites se hallan confundido con

los de un terreno colindante, a fin de que los limites confusos se investiguen y se

demarquen”6 el deslinde no tiene fin recuperatorio sino aclarar la duda, confusión o

incertidumbre de límites entre propiedades, es decir se reconoce el derecho de posesión

sobre el bien plenamente identificado en sus linderos reconocido por los colindantes.

La provincia de Loja, también se observan numerosos casos en este contexto, donde se

aprecia una norma legar incoherente a la realidad actual, en cuanto a la insuficiencia de

norma que faculte al Notario intervenir o expedir actas de amojonamiento y deslinde de

predios urbanos, que bien se podrían realizarlos bajo las mismas circunstancias legales de

los rústicos, surge entonces una serie de situaciones conflictivas respecto a las relaciones

contractuales de este tipo de bienes inmuebles, obligando a realizar el trámite judicial, pese

a existir el mutuo acuerdo entre las partes colindantes del predio.

La situación jurídica que actualmente se presenta en cuanto a los actos de amojonamiento y

deslinde de predios urbanos, es de relevante importancia y de actualidad que amerita

reformas urgentes a la Ley Notarial que garanticen el derecho a la propiedad, por la

existencia de numerosas escrituras públicas de transferencia de dominio de predios urbanos

que no cuentan con las especificaciones técnicas que el estado actual exige,

consecuentemente la premisa es, a petición de parte y siempre que exista el mutuo

6www.enciclopedia-jurídica.biz.14.com/d/deslinde/delinde.htm

7

acuerdo, esta situación problémica amerita una solución urgente, atendiendo los principios

de celeridad y ahorro procesal, permitiendo al Notario conocer actos de amojonamiento y

deslinde de predios rurales y urbanos

Metodología utilizada

Métodos

Inductivo - Deductivo: Este método permitirá cumplir con los objetivos propuestos y

ayudara a verificar las actividades planteadas, realizando un análisis a la Ley Notarial y la

falta de norma que faculte autorizar actas de amojonamiento y deslinde de predios urbanos,

las particularidades de las escrituras públicas de predios urbanos y su incidencia en el

derecho a la propiedad, para llegar a plantear una reforma urgente a esta Ley permitiendo

al Notario autorizar el amojonamiento y deslinde de predios urbanos que ayuden a

garantizar el derecho a la propiedad y el buen vivir de sus propietarios.

Analítico - Sintético: El método analítico hará posible la comprensión de los hechos

jurídicos, sociales de la realidad actual respecto de la facultad del Notario para autorizar

actas de amojonamiento y deslinde de predios rústicos y su aplicabilidad en predios

urbanos siempre que exista mutuo acuerdo, su relación con otras las normas y leyes

referentes al tema, que una vez analizados permitirán sintetizar la investigación en hechos

reales concretos que se presentan en nuestro país.

Histórico - Lógico: El presente estudio permitirá científicamente analizar los hechos

históricos, ideas del pasado, comprendiendo las diferentes etapas de transformación y

cambio que ha sufrido tanto la Ley Notarial como el derecho a la propiedad, la evolución

histórica de cada componente de la investigación, comparándoles con acontecimientos

actuales a fin de establecer la realidad social actual que permitan un razonamiento lógico

y comprensivo de la realidad actual del problema planteado.

Estructura de tesis:

La presente investigación está estructurada por tres capítulos, el capítulo I comprende el

marco teórico, donde se analiza doctrinaria y jurídicamente los siguientes temas, Epígrafe

I, que contiene: el derecho de Propiedad, concepto, evolución histórica de la propiedad,

características fundamentales, universalidad del derecho de propiedad, principios

8

constitucionales: principio de equidad, igualdad y oportunidades, la propiedad como

derecho irrevocable y extensivo, realidad jurídica del derecho de propiedad, clases de

propiedad, propiedad pública, propiedad privada, propiedad urbana y rural, modos de

adquirir la propiedad, limitaciones del derecho de propiedad, la propiedad privada urbana

y sus límites, acciones de protección a la propiedad privada; Epígrafe II, los bienes

inmuebles; concepto general; clasificación; el patrimonio; los bienes inmuebles y su

propiedad; bienes nacionales; bienes municipales; el dominio; naturaleza jurídica; modos

de adquirir el dominio; extinción del dominio, la posesión; concepto; principio jurídico;

clases de posesión; adquisición, conservación y perdida de la posesión; la tradición:

definición, caracteres de la tradición, requisitos para la validez de la tradición; escritura

pública y sus solemnidades; la escritura pública y la seguridad jurídica del derecho de

propiedad; efectos jurídicos de la tradición; Epígrafe III, contiene amojonamiento y

deslinde; concepto; caracteres y naturaleza jurídica, ámbito de aplicación, clases de

amojonamiento y deslinde, judicial, notarial, elementos constitutivos, actas notariales,

concepto, efectos jurídicos de las actas notariales, clases de actas notariales, actas de

amojonamiento y deslinde notariales, procedimiento legal, el Notario y la fe pública,

facultad del Notario para realizar actas de amojonamiento y deslinde, elementos esenciales

en trámites de amojonamiento y deslinde notariales; Epígrafe IV, el buen vivir, concepto,

características, el buen vivir en la constitución, la propiedad privada y el buen vivir, El

derecho de propiedad y la relación con el buen vivir y un ambiente sano, amojonamiento y

deslinde notarial, su incidencia en habitad y vivienda; facultad del Notario para autorizar

actas de amojonamiento y deslinde de predios ubicados en sectores rústicos y la relación

con predios urbanos, su contribución en el buen vivir; En el Capítulo II se habla del marco

metodológico y al planteamiento de la propuesta; y, el Capítulo III contiene la

convalidación de y/o implementación de los resultados alcanzados

Novedad de la investigación

Cumpliendo con el objetivo general, planteado en el presente trabajo investigativo, se

aportará en el campo jurídico, con el mecanismo adecuado para evitar que sea vulnerado el

derecho de propiedad, por consiguiente la elaboración de un Anteproyecto de Ley

reformatoria a la Ley Notarial que faculte al Notario autorizar actas de amojonamiento y

deslinde de predios urbanos, permitirá plantear un procedimiento viable y expedito para

el verdadero uso, goce y disposición de bienes inmuebles urbanos cuyos linderos,

9

dimensiones y área, no se encuentren determinados en las correspondientes escrituras

públicas, garantizando el buen vivir de sus propietarios.

Aporte teórico

La presente investigación permitirá clasificar la información recopilada en forma

ordenada, la misma que ayudará a que se obtenga un análisis minucioso, a través de la

norma jurídica, la jurisprudencia y la doctrina, cuya información permitirá sustentar la

teoría planteada en miras a cumplir con el objetivo general y los objetivos específicos

propuestos referentes a la facultad del Notario y a la facultad de autorizar actas de

amojonamiento y deslinde de predios urbanos que garanticen el derecho a la propiedad

y el buen vivir de sus propietarios, estudio que permitirá plantear soluciones a un

problema de actualidad en la sociedad ecuatoriana.

Significación practica

Es indispensable buscar solución a la situación problémica planteada, para evitar la

vulneración del derecho de propiedad de bienes inmuebles ubicados en sectores urbanos

que carecen de especificaciones técnicas, por ello se considera que con los resultados de

la presente investigación se aportará en la elaboración de un ante proyecto de Ley

reformatoria a la Ley Notarial que ayuden a garantizar el derecho a la propiedad y el buen

vivir de sus propietarios.

10

CAPÍTULO I

MARCO TEÓRICO

Epígrafe I

1.1 Derecho de Propiedad

1.1.1Concepto

Al hablar de propiedad nos situamos en una amplia conceptualización, identificándola con

una significación lo más primaria posible como una constelación de derechos que tiene una

persona sobre una cosa determinada; la propiedad implica entonces consideraciones

conceptuales en su mayoría coincidentes en su definición.

El diccionario Jurídico Espasa dice “Propiedad es el derecho de gozar y disponer de una

cosa sin más limitaciones que las establecidas en las Leyes”7, así mismo hace referencia en

su conceptualización a la Declaración Francesa de Derechos del Hombre de 1789 que

“califica a la propiedad de derecho inviolable y sagrado.”8

Para Eduardo Pallares la propiedad “Es el derecho o facultad de gozar y disponer de una

cosa con exclusión de lo ajeno arbitrio y de reclamar la devolución de ella si está en poder

de otro.”9

El Art. 599 del Código Civil Ecuatoriano dice “El dominio, que se llama también

propiedad, es el derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella, conforme

a las disposiciones de las leyes y respetando el derecho ajeno, sea individual o social….”10,

se usa las palabras dominio y propiedad como sinónimos, definición que ha adoptado

muchos lineamientos jurídicos del Código Francés.

7ESPASA. Diccionario Jurídico. Editorial España Calpe, S.A. Madrid, 2001. Pág. 297 8Ibidem. Pág. 169 9Definición de propiedad - Qué es, Significado y Conceptohttp://definicion.de/propiedad/#ixzz2qnbJPq9K10 CÓDIGO CIVIL

ECUATORIANO. Corporación de Estudios y Publicaciones, Quito-Ecuador, 2011.

http://definicion.de/propiedad/#ixzz2qnbJPq9Khttp://definicion.de/propiedad/#ixzz2qnbJPq9K

11

En el ámbito estrictamente jurídico la propiedad evidencia una relación de pertenencia,

originando vertientes de derechos absolutos y relativos de carácter patrimonial ya sea

como facultad o potestad que se ejercita sobre una cosa, surgiendo la distinción de

derechos reales que se refieren en particular a los derechos que tienen las personas sobre

bienes sean muebles o inmuebles sobre los cuales otorgan a sus propietarios el derecho de

goce y disposición de acuerdo a las normas establecidas que protegen el derecho de

terceras personas; podemos decir entonces que los derechos reales en particular se refieren

a los derechos que tienen las personas sobre los bienes, tanto muebles como inmuebles.

La mayoría de las definiciones coinciden en que la propiedades el derecho que otorga a

las personas la facultad de usar, gozar y disponer de una cosa de manera absoluta, con las

limitaciones y modalidades que marca la ley.

1.1.2 Evolución histórica de la propiedad

La propiedad tiene sus orígenes y desenvolvimiento, según datos históricos, en el mundo

occidental en la civilización Greco-Romana, con mayor predominancia sobre otras

civilizaciones como la asiática, africana o americana. La historia del derecho sobre las

normas primitivas, principalmente inmobiliaria, ha ido evolucionando por la acción de las

fuerzas contradictorias, siendo que por un lado están la propiedad privada y por otro la

social o comunista, las mismas que en determinados periodos y etapas sociales,

predominan acorde a la influencia económica social dominante.

El derecho romano protegía a la propiedad bajo una acción discutible contra todos, llamada

reivindicatio, la propiedad era considerada como “un derecho absoluto, exclusivo y

perpetuo, para usar, disfrutar y disponer de una cosa”11; consideración que destaca tres

características: IUSUTENDI (derecho de disfrutar), IUSFRUENDI (derecho de usar)

IUSABUTENDI (derecho de abusar), significación que comprende desde el Código de

Napoleón, en donde la declaración de los derechos del hombre tuvieron una marcada

influencia de las legislaciones europeas y después en las latinoamericanas, siendo

considerado de la misma manera dentro del mundo capitalista Revolución Francesa de

11 ESPITIA Esteban Flores. Unidad IV: La Propiedad, Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo- Área Académica, Junio-

diciembre 2011, Pág. 13

http://deconceptos.com/ciencias-juridicas/derecho-romanohttp://deconceptos.com/ciencias-sociales/revolucion-francesa

12

1789, cuyas ideas liberales dieron lugar a la aparición de la propiedad sobre los bienes de

capital y producción, que separaba del rico del pobre en una lucha de clases.

En el tiempo de Justiniano hasta el Código Civil Francés, los señores feudales no solo

gozaban del derecho de propiedad en el derecho civil para usar, disfrutar y disponer de los

bienes, sino que también tenían un imperio para mandar sobre las personas como cosas

susceptibles de propiedad por encontrarse establecidas en aquellos bienes; los señores

feudales se convertían en un órgano del estado, etapa que llego hasta la revolución francesa

en donde se dio al derecho de propiedad un aspecto civil desvinculado de toda influencia

política, es así que en la declaración de los derechos del hombre se reconoce a la

propiedad como un derecho natural que el hombre trae consigo al nacer.

En el territorio americano los aborígenes más avanzados ya conocieron de la propiedad

privada de las tierras; en el Ecuador muy poco se conoce de los regímenes de propiedad

primitiva indígena, los Historiadores como González Suarez aseguran y resaltan que las

naciones primitiva en el Ecuador conocían el derecho de propiedad, habían dejado de ser

nómadas y se establecían por familias en un determinado terreno donde ejercían actos de

posesión; en la época incásica en cambio, parece la propiedad territorial haberse

organizado con un sistema comunista ya que la producción agrícola de ese entonces se

realiza en forma colectiva y con miras a satisfacer primeramente necesidades del soberano

y secundariamente del pueblo en su conjunto. En la colonia va entrando las costumbres

españolas y quedan atrás las indígenas, es decir el colonizador español enseño al indígena

el dominio de la tierra.

“El derecho de propiedad ha sido reconocido desde antiquísimas épocas y legislado con

gran minuciosidad por el derecho romano”12, en el Ecuador desde la separación de la

colonia en la vida republicana ha tenido varias constituciones y en 1936 se reformó la

Constitución donde la propiedad privada se sometió de alguna manera a los intereses

nacionales y tras varias crisis políticas se impulsó una nueva constitución con la finalidad

de un desarrollo y estabilidad social, así el 28 de septiembre del 2008 se aprueba la

constitución que tiene una nueva estructura institucional destinada a garantizar la vigencia

de los derechos humanos, dentro del cual el derecho a la propiedad tiene su reconocimiento

social y ambiental que asegura al ser humano un habitad digno y responsable.

12Concepto de propiedad - Definición en DeConceptos.comhttp://deconceptos.com/ciencias-juridicas/propiedad#ixzz2qncojNkF.

http://deconceptos.com/ciencias-juridicas/propiedad#ixzz2qncojNkFhttp://deconceptos.com/ciencias-juridicas/propiedad#ixzz2qncojNkF

13

1.1.3 Características fundamentales

Dentro del derecho de propiedad se aprecia una estructura que revela tres realidades

jurídicas como el uso, goce y disposición. La facultad de señorío da la posibilidad de obrar

o de querer ejercer un derecho como el de vender, donar, etc., es decir la facultad de libre

disposición, que precisa y otorga al sujeto facultades y derechos, así como el límite y

posibilidades dentro de las cuales pueden obrar en el ejercicio de su derecho y en qué

medida los demás miembros o terceras personas deben respetar el ejercicio de tales

derechos.

Es necesario precisar la facultad de disfrute, que se refiere al aprovechamiento de los frutos

naturales y civiles que la cosa produce, así el Código Civil Ecuatoriano en el Art. 660 dice

respecto de los frutos naturales “…..los que da la naturaleza, ayudada o no de la industria

humana”13, y, frutos civiles, según el Art. 663 “….los precios, pensiones o cánones de

arrendamiento, y los intereses de los capitales exigibles, o impuestos a fondo perdido”14; o

sea lo que el dueño de una cosa percibe de un tercero a cambio de su uso, este disfrute

puede limitarse por acto del propietario o por otras causas que contempla la ley, generando

dos clases de derechos, los reales y derechos personales, pero este disfrute sobre las cosas

ajenas en virtud de derechos personales constituye una desmembración de la propiedad ya

que en ese caso el dueño es el que contrae la obligación de tolerar que otra persona goce

total o parcialmente de ella, de cuyos actos se desprende el aspecto material siendo

aquellos los que puede realizar el propietario, mientras que los actos jurídicos son los que se

persiguen la utilidad civil de la cosa, para aprovechar de su valor pecuniario.

Con las restricciones anotadas es preciso señalar que la propiedad de bienes raíces urbanos

en cuyas escrituras públicas de transferencia de dominio no existan las descripciones

técnicas, lógicas y físicas del inmueble, hacen que el dueño no pueda realizar actos de

disposición material inmediata, de la cual habla la facultad de disfrute, que comprende la

potestad para construir, dividirla o transformarla claro que con las prohibiciones que la ley

determina como la de no destruir el área natural; igual sucede con la facultad de

13 Código CivilEcuatoriano. Pag. 122

14 Ibidem. Pag.123

14

disposición jurídica de bienes urbanos carentes de linderos, dimensiones y área, sobre los

cuales no se puede ejercer actos jurídicos inmediatos como vender o donar, ya que si bien

esta disposición se refiere no atentar contra su integridad material y faculta mediante actos

jurídicos a transferir el dominio o a constituir derechos reales como usufructo,

servidumbre, hipoteca, etc., disposición que, en bienes que no cuentan con las

especificaciones técnicas para su disposición jurídica, se ve limitada, ya que

obligatoriamente deben recurrir a la justicia ordinaria para poder ejercerla, siendo que bien

podrían ser conocidos y en un menor tiempo por el Notario.

1.1.4 Universalidad del derecho de propiedad

A nivel mundial se reafirma los derechos alcanzados mediante incansables luchas en

décadas anteriores, derechos que se los amplía y reconoce por la mayoría de naciones; la

Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano es uno de los reconocimientos

más amplios de estas prerrogativas donde se recopila la conservación y protección

mediante leyes sabias y justas, derechos como a la vida, trabajo, propiedad y demás

derechos legítimos de todos los individuos que la componen.

El desarrollo dela tecnología ha incidido en la manifestación del derecho a la propiedad por

la valoración del derecho a la vida base del desarrollo, tomando en cuenta su incidencia en

el medio ambiente como el que cumpla con las necesidades del progreso social; en

muchos países como en Colombia, Perú, Ecuador éste avance se ve truncado al no

existir correlatividad con la forma de establecer o aclarar situaciones de orden

exclusivo de linderos, sin implicar complicaciones con los derechos de los colindantes

obligando a este derecho en su conjunto de bienes, a limitarse en su universalidad

jurídica.

Los textos constitucionales de la República del Ecuador desde 1830, han garantizado el

derecho de propiedad desde sus inicios, de allí desde que nuestros antepasados

construyeron este país, el Derecho Constitucional Ecuatoriano ha consagrado la defensa de

la propiedad privada en las condiciones en que las leyes lo permitían. La nueva

Constitución Ecuatoriana establece los derechos y garantías universales, reconoce

principios fundamentales de los derechos humanos considerándolos como inalienables,

15

irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarquía, en este estado se

impone la responsabilidad de formulación, ejecución y defensa de los derechos subjetivos,

de tal manera que invoca la tutela del Estado como la causa fundamental del

ordenamiento gubernamental, así el Art. 321 de la Constitución de la República del

Ecuador, en la Sección Segunda dice “El Estado reconoce y garantiza el derecho a la

propiedad en sus formas pública, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa,

mixta y que deberá cumplir su función social y ambiental”15.

1.2 Principios constitucionales

1.2.1 Principio de equidad, igualdad y oportunidades

Uno de los elementos constitutivos del Estado Ecuatoriano es el garantizar a sus habitantes

el derecho a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción, principio que deja

entrever un cúmulo de garantías preservando las libertades que nace con el derecho natural

y que es sinónimo de equidad en la distribución y la aplicación de la justicia; como estado

soberano promulga los derechos del hombre como esencialmente supremos y soberanos,

que nacen con el hombre y están al servicio del hombre.

Los derechos reconocidos y garantizados en la Constitución de la República del Ecuador,

reflejan sustancialmente la existencia decorosa del género humano, que se derivan de la

naturaleza propia de las personas para su pleno desenvolvimiento moral y material, así el

Art.11 numeral 6 establece “Todos los principios y los derechos son inalienables,

irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarquía”16, encaminado a

proteger equitativamente los derechos, establece el equilibrio entre la realidad y los

principios constitucionales que coadyuvan a mantener dicho equilibrio, para lo cual genera

acciones como reformas de normas legales, infraestructura de punta, personal humano

calificado y capacitado, etc., para su plena vigencia, reconocimiento y ejercicio.

Actualmente en el sistema de habitad y vivienda, sobre todo urbano, exige una exhaustiva

observación de ordenanza municipales urbanísticas, respecto de los bienes sobre los cuales

se desee construir, vender, hipotecar o realizar cualquier otro acto de uso goce o

15Constitución de la República Del Ecuador 2008. 16Ibidem.

16

disposición se deben observar los linderos dimensiones y área total correcta en los títulos

traslaticios de dominio, más los que no cuenten con éstos deberán arreglarse mediante el

amojonamiento y deslinde, trámites que se complican al existir la competencia solo de los

jueces civiles, considerando que muchos de estos desórdenes no siempre son litigiosos sino

que por una u otra razón los linderos se han confundido, desaparecido, oscurecido o

cambiado, y lo único que se pretende es arreglar de la forma más expedita posible, más al

ser sometidos a la justicia ordinaria se vuelven tediosos, engorrosos y hasta costoso por las

costas procesales y honorarios profesionales.

1.2.2 La propiedad como derecho irrevocable y extensivo

La Revolución Francesa proclamó postulados como la libertad derecho puro y natral,

libertades que hacen que el hombre se sienta dueño de sí mismo y no tenga recelo de

emprender en aquello que su propia conciencia le señale, este cúmulo de libertades fueron

preconizadas en la Francia de Rousseau y de Diderot y se afianzan en Francia con las

luchas de hombres valientes en pro de establecer su reconocimiento.

De esta manera llegaron al Ecuador tanto los postulados de la Revolución Francesa en 1895

y los postulados liberales en 1979, desde entonces se ha ido tratando de mejorar la

condición social de los derechos como la libertad, igualdad y fraternidad que siguen siendo

postulados muy difíciles de cumplir,uno de los derechos más vulnerado ha sido y es el de

la propiedad considerado como irrevocable y extensivo para el desarrollo del hombre,

reconociéndose en el Ecuador y en casi todos los países democráticos la propiedad privada,

coexistiendo la pública, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta.

Los postulados internacionales como nacionales proclaman que la propiedad es un

derecho inalienable del hombre complemento indispensable del derecho a la libertad por

ende su irrevocabilidad por ser naturales al ser humano.

17

Se dice que “La educación y dentro de la educación, la Universidad como faro luminoso

que esparce su luz en todas direcciones”17es el mecanismo más idóneopara llegar al respeto

de las libertades a la universalidad del conocimiento, respeto y vigencia de los derechos.

La Constitución de la República del Ecuador aprobada en el año 2008 en la sección

Segunda, entre otros, reconoce el derecho a la propiedad como derecho fundamental para

el progreso de la humanidad; tradicionalmente se los llama derechos civiles o derechos de

primera generación civiles y políticos, que son producto de la revolución liberal, los

derechos de segunda generación como los sociales, económicos y culturales que nacen del

pensamiento socialista y los derechos de tercera generación como los colectivos solidarios

y ambiental constituyen una respuesta al desarrollo tecnológico y a la modernización.

La Constitución nos habla de igualdad y oportunidades, por ende la aplicación justa de los

principios, el Art. 10 numeral 4 dice “Ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido

de los derechos ni de las garantías constitucionales”18, es decir en base a la amplia

diversidad de derechos, los protege por igual, no a la discriminación si no a la igualdad de

oportunidades, con principios específicos en sistemas de inclusión y equidad social,

prioriza su accionar en aquellos grupos que requieran consideración especial, dentro de

estos ámbitos están considerando el sistema de habitad y vivienda, de manera que no exista

desigualdad o desequilibro entre la sociedad y sus necesidades habitacionales, priorizando

los grupos vulnerables y su inclusión social, como las personas que se encuentren en

situación de riesgo, en desastres naturales, etc., es decir cuida minuciosamente el derecho a

la propiedad como derecho irrevocable inminente al hombre y protege su continuación

para sus habitantes.

1.2.3Realidad jurídica del derecho de propiedad

Según las normas legales vigentes, en los países republicanos como Ecuador, Perú,

Colombia, entre otros, la propiedadse garantiza y protege únicamente como derecho

adquirido con arreglo a las leyes, las demás adquisiciones son sancionadas penalmente; así

mismo, interesa no dejar zonas neutras de adquisición esto es, modos de adquirir que no

encajen dentro del campo civil o penal, pues ello representaría una grave imperfección del

17 REVISTA: Centenario de Fundación de la Facultad de Jurisprudencia. Universidad nacional de Loja, pag.258 18Constitución de la República del Ecuador, 2008.

18

ordenamiento jurídico de estos países, razón por la cual las fuentes legales civil y penal,

están en armonía con las actuales exigencias para la adquisición de bienes inmuebles.

En el contexto de la buena lógica, la propiedad privada es reconocida por la mayoría de

los países del mundo, sin embargo “El proyecto neoliberal, carente de preocupaciones

humanistas, no aporta soluciones para la libertad real del hombre……,poco prevalece por

su fin social, cuyos diferentes tipos de propiedad satisfacen necesidades individualistas, no

existe una justa redistribución, dejando de lado el respeto a los derechos colectivos que

promuevan una verdadera armonía con la realidad social cuya promoción sea sustentable

con responsabilidad social”19, esta función social debe ir acorde con el sistema productivo

imperante de mano con el buen vivir, satisfacer necesidades de una sociedad equiparada

con la justa distribución de los bienes, sin violar derechos colectivos en un país

intercultural como el Ecuador, además debe observarse la función ambiental que involucra

al desarrollo con el respeto a la naturaleza y ecosistema imprescindible para la vida

humana; no se debe descuidar la biodiversidad, conservación del medio ambiente, la

preservación ambiental su regeneración y recuperación de espacios naturales dañados,

olvidados o degenerados en todo el mundo.

El derecho de propiedad de bienes raíces se lo ha ampliado y precisado con claridad,

garantizándolo y ordenándolo constantemente, siempre que cumpla la función social, y

ambiental para un vivir del ser humano, consecuentemente la realidad jurídica del derecho

de propiedad en el Ecuador se encuentra plenamente garantizado por el estado sin embargo

las normas que lo protegen no coinciden con la realidad actual, porque hasta el siglo

pasado por desconocimiento o por no contar con la tecnología que hoy existe como el

GPS que hoy se utiliza para hacer mediciones ajustadas a la realidad, la delimitación de

los bienes raíces se lo hacía en forma muy vaga haciendo constar a las propiedades en

los títulos de dominio sin mediciones o utilizando como medida "la braza" que nunca era

igual, o se señalaban únicamente como puntos de referencia los árboles, quebradas,

caminos, etc., orientaciones como por la cabecera, pie, uno u otro costado, de tal manera

que hoy en día no se puede precisar las dimensiones y linderos correctos.

1.3 Clases de propiedad

19 PARRAGUEZ Ruiz Luis S. Manuel de Derecho Civil Ecuatoriano. Derechos Reales. Volumen I.pag.125

19

1.3.1 Propiedad Pública:

En el ámbito jurídico se distingue la propiedad pública, propiedad privada, entre otras,

pero con respecto al objeto del presente estudio, nos referiremos principalmente a la

propiedad pública y privada.

La propiedad pública contiene bienes del Estado, se considera el dominio sobre bienes de

todo tipo en virtud de las relaciones económicas derivadas de la pertenencia total o parcial

de entidades económicas a organismos, instituciones, empresas o demás entidades de este

sector público, desde la jurisdicción territorial existente hasta el nivel nacional. El Art. 315

inciso 2do de la Constitución, determina claramente la propiedad pública y dice “Las

empresas públicas estarán bajo la regulación y el control especifico de los organismos

pertinentes, de acuerdo con la ley, funcionarán como sociedades de derecho público, con

personalidad jurídica, autonomía financiera, económica, administrativa y de gestión, con

altos parámetros de calidad y criterios empresariales, económicos sociales y ambientales”20

La propiedad estatal y la propiedad pública parecerían ser la misma cosa, sin embargo, el

espíritu de la Constitución es diferente al manifestar que la propiedad estatal es el dominio

de bienes de todo tipo, en virtud de las lo relaciones económicas derivadas de la

pertenencia total o parcial de entidades económicas el Estado; la propiedad estatal, sin

embargo, no es igual que la pública, tal es el caso del Seguro Social Ecuatoriano que es

propiedad pública porque los trabajadores aportan para su mantenimiento, en cambio el

petróleo y los recursos naturales son propiedad del Estado, así como los bienes destinados

al uso público como las plazas, los caminos o el litoral; a un servicio público, como los

edificios públicos o los puertos; o cuya concesión compete a la Administración pública,

como las minas o las aguas continentales; su régimen jurídico implica la propiedad de una

administración pública y un sistema propio de uso y protección.

1.3.2 Propiedad Privada

La Propiedad privada “es susceptible a adquirir diversas formas, es el derecho de dominio

de un individuo respecto a la apropiación de bienes materiales, incluyendo los medios de

20 Constitución de la República del Ecuador, 2008.

http://deconceptos.com/ciencias-juridicas/juridico

20

producción. El propietario puede usar a su arbitrio esta propiedad, primordialmente está

para uso y beneficio personal”21, entonces los bienes privados son todos los que no son

nacionales y son los que pertenece a personas naturales o jurídicas y que se reconoce sobre

bienes de uso y consumo, y medios de producción legítimamente adquiridos.

La propiedad privada, considerada como el más amplio señorío jurídico sobre una cosa que

se extiende sin limitación, requiere de justo título como causa original del derecho que lo

consagre como propietario para una disposición material de ella, por sí o por terceros.

El titular del derecho de propiedad, posee un derecho real sobre ella o sea, hay una relación

directa entre propietario y cosa, sin intermediación de otra persona como ocurre con los

derechos personales, por ejemplo en un contrato, en este caso, la relación con el objeto de

la prestación, es mediato.

Tener una cosa bajo su poder y comportarse como dueño, no basta para ser propietario sino

también tener un justo título de adquisición, lo que da origen al poseedor y propietario, el

poseedor puede no ser propietario pero el propietario siempre es poseedor; la

administración puede estar en manos de una persona que la posee o de un grupo de

personas destinado a la acumulación de capitales, ya que la actual Constitución fomenta

el acceso a la propiedad a través de una mayor democratización, por tanto disminuir la

concentración de la propiedad en pocas manos.

1.3.3 Propiedad Urbana y Rural

Las transformaciones del medio urbano son actualmente aceleradas debido al crecimiento

de las ciudades, la poderosa migración, el déficit habitacional, entre otras causas, e

influyen directamente en el desarrollo de las ciudades que obliga a ampliar al área rural a

urbana bajo nuevas normas urbanísticas, con fundamento en las necesidades de su

planificación. La vida moderna ha ido ampliando el área rural a urbana, sin observar el

significado real de ésta, por consiguiente ha acelerado sus asentamientosy ha llegado a

producir una serie de cambios en las formas de vida ampliando sus límites, por ende

nuevas normas de regulación y control.

21 Delos Régimes de la propiedad, Asamblea Constituyente, mesa Directiva 6.

http://deconceptos.com/general/disposicionhttp://deconceptos.com/ciencias-sociales/prestacionhttp://deconceptos.com/ciencias-sociales/adquisicion

21

El urbanismo “…un conjunto de conocimientos para actuar sobre la realidad urbana, se

trata de conocimientos para una intervención voluntaria…”22, es inevitable el hecho de que

las áreas rurales-urbanas se hayan ampliado es inevitable, así las ciudades han perdido su

forma, límites, identidad tradicional y muchos espacios y áreas verdes se ven afectados

por la urbanización, esto influye en el espacio territorial que experimenta nuevas

alteraciones sociales que requieren de normas a seguir, ya que mientras aumenta la

población comienza la especulación del suelo y su extensión real, aumento de densidad,

intensidad de circulación y demanda de accesibilidad, que alteran las delimitaciones de las

propiedades obligando a la reorganización de las mismas, esto implica restablece linderos a

través del trámite como es el amojonamiento judicial que es el medio establecido para la

observancia de los límites de la propiedad urbana que por la irregularidad del terreno, la

inexactitud de la superficie y reorganización territorial requieren de su corrección.

Esta realidad se desprende del conocimiento de la situación planeada y sobre la cual se va

a proceder y requiere hacer futuras perspectivas, claro está en menor consideración que en

las áreas rurales donde existe la salvedad y previo acuerdo de las partes someterse ante

Notario para mediante las actas notariales resolver situaciones referente a linderos,

dimensiones y áreas, que si bien en el área urbana es en menor escala, la situación es la

misma, producida por el mayor aumento en la densidad de la población, un urbanismo más

desordenado, inhospitalidad de viviendas, abrumadas por congestión, estrangulamientos

circulatorios, escases de áreas de esparcimiento, delimitaciones alteradas, amojonamientos

constantes y serias transformaciones en los límites de la propiedad.

1.3.4 Modos de adquirir el dominio o propiedad

Es de transcendental importancia recordar brevemente y con la mayor corrección posible

los modos de adquirir de la propiedad a fin de conocer con exactitud los límites entre lo

licito e ilícito en la adquisición de las cosas; el derecho civil señala los modos como las

personas pueden adquirir lícitamente la propiedad, en cambio el derecho penal sanciona

todos los atentados contra la propiedad y que se traducen en pretender adquirir bienes

mediante un modo no autorizado por la ley.

22TERAN Fernando. El Problema Urbano. Colección Salvat. Temas Clave. Salvat Editores. S.A. Costa Rica. 1999 Pág.33

22

La adquisición de la propiedad se encuentra plenamente normada por el Código Civil Art.

603 donde establece en derecho los modos lícitos de adquirirla que son “la ocupación, la

accesión, la tradición, la sucesión por causa de muerte y la prescripción”23.

La ocupación, es una forma de dominio que se adquiere por la ocupación de las cosas que

no pertenecen a nadie o no tienen dueño, como la pesca y caza. La accesión, en forma

general es el derecho que tiene una persona de lo que produce o reúne de la cosa de la cual

es propietario, productos que pueden ser naturales provenientes de la naturaleza ayuda o

no del hombre, o civiles como los precios, pensiones, intereses o impuestos. La tradición,

que más delante de amplia, es otra forma de adquirir la propiedad y consisten en la entrega

que hace el dueño de la cosa al adquirente es una acto entre vivos. Por prescripción

adquisitiva o usucapión, se adquiere las cosas ajenas o de extinguir las acciones o derechos

ajenos, por la posesión de las cosas o no haberse ejercido acciones o derechos durante un

tiempo determinado por la ley, con el cumplimiento de ciertos preceptos legales, posesión

que es ininterrumpida que puede ser natural o civil, y la extintiva se refiere en cambio a

la liberación de una carga cuando su ejecución no es exigida por su acreedor, esta se

tramite a petición de parte ente el juez competente, y pueden ser bienes corporales raíces o

muebles que estén en el comercio humano, y se hayan poseído con las condiciones

legales; la prescripción es ordinaria y extraordinaria.

Los actos de división de las cosas comunes o los actos de partición de herencias, se

refiere a la sucesión por causa de muerte, por este modo se adquiere el dominio por

sucesión de los bienes que una persona realiza por causa de muerte, y puede ser

testamentaria cuando se ha otorgada testamento, intestada en virtud de la ley y mixta; la

misma que se abre al momento de su muerte en su último domicilio salvo excepciones de

ley, puede ser a titulo universal que se llaman herencias, o singular que se llaman legados.

1.3.5 Limitaciones del derecho de propiedad

La propiedad puede abarcar tanto en cuanto esté enmarcado dentro de los límites de la ley,

dentro de estos límites se encuentra un centro positivo que es la facultad de disponer

23 Código Civil Ecuatoriano, obra citada. 2011

23

libremente de la cosa, y un centro negativo, o sea la facultad que tiene el propietario de

excluir la intervención de los demás en el disfrute y disposición del derecho, atributos que

se limitan por diferentes aspectos, en primer lugar podemos decir que se limita por el

interés público, que tiene prioridad sobre el derecho de terceros, pese al actual sistema

jurídico de inspiración liberal, un propietario puede ser expropiado si un fin social superior

lo requiere, por ejemplo, si por su propiedad debe pasar una vía, será expropiado previo

indemnización.

Las situaciones de enajenación voluntaria es una forma de limitación del derecho a la

propiedad, así tenemos el usufructo, uso y habitación servidumbres, fideicomiso. Existen

limitaciones del derecho de propiedad considerados bajo tres aspectos el temporal, el

espacial y el modal. Limitada en el tiempo cuando está sujeta a una condición resolutoria o

un plazo después del cualse debe pasar a su titular, que se refiere a la propiedad fiduciaria.

La limitación es temporal en el caso de concesión de tierras para cultivar o concesiones

mineras, y en la modal entran las limitaciones por el interés público, como las impuestas

por ciertos usos o beneficios sociales, como edificaciones sobre todo cuando están

reguladas por ordenanzas de carácter urbanístico, además se limita por la desmembración

de la propiedad en donde entran el usufructo, uso y habitación servidumbres.

La constitución Española manifiesta que “nadie será privado de sus bienes y derecho sino

por cusa justificada de utilidad pública e interés social, mediante las correspondientes

indemnizaciones y de conformidad con lo dispuesto en las leyes” 24, es preciso sin

embargo tener en cuenta que la doctrina jurídica francesa nunca dejó de reconocer ciertas

limitaciones o restricciones que vulnerar el derecho de propiedad, las limitaciones del

dominio, como las servidumbres prediales, son regladas prolijamente en el mismo código

Civil Francés.

Por ultimo, los mismos propietarios pueden autolimitar su libertad dispositiva en aquellos

caso permitidos por las leyes, como sucede con el patrimonio familiar voluntario, en cuya

virtud los bienes que lo forman son inalienables y no están sujetos a embargo o a gravamen

real, excepto el de las servidumbres preestablecidas y el de las que llegaren a ser forzosas y

legales, lo que parece discutible para un sector de la doctrina es la posibilidad de que el

24 Diccionario Jurídico Espasa. Ediciones España Calpe S.A. Madrid 2001, pag.208

24

propietario limite su facultad de disposición jurídica mediante una prohibición de enajenar

voluntaria, fuera de los casos autorizados por la ley, algunos Códigos como el Peruano,

prohíben expresamente estas estipulaciones, el Código Civil Argentino en cambio dispone

que el propietario de un inmueble no puede obligarse a no enajenarlo, y si lo hiciere la

enajenación será válida, sin perjuicio de las acciones personales que el acto puede constituir

contra él.

1.3.6 La propiedad privada urbana y sus límites

La extensión del derecho espacial del dominio en el área urbana se refiere a la

individualización o determinación dentro de la cual se desarrolla, el establecimiento de

los límites urbanos corresponde a la autoridad Municipal, y su ordenamiento jurídico

competitivo, que al no ser coherentes con las propiedad urbana surgen serias dificultades.

Al desplazarse la propiedad urbana, característica del urbanismo,implica un límite para

diferencia con el área rural, ya que sólo así puede ser susceptible de regulación y control

de los bienes individualizado como tal.

En algunos ordenamientos jurídicos como el suizo, alemán y el español, resulta una

posición flexible y práctica el crecimiento social donde el dominio del suelo se extiende al

espacio en que se asienta la propiedad; el Código Civil Ecuatoriano en cuanto las

propiedades urbanas que no cuenten con su delimitación correcta, estipula claramente esta

cuestión con el Amojonamiento y deslinde, hay que entender según los principios

generales, que los espacios urbanos adquiridos previamente en su mayoría han variado y

no cuentan con dimensiones o si cuentan son inexactos con la realidad, siendo que están

bajo su propiedad y son susceptibles de su dominio éstos han variado o no cuentan con

límites, por cuanto anteriormente no se contaba con la tecnología que hoy existe, en este

caso las municipalidades al ejercer autonomía sobre esta áreas, regla los trámites para su

aprovechamiento exigiendo el amojonamiento.

En cuanto a los bienes inmuebles urbanos presupone frecuentemente bienes bien

delimitados difícil de complicaciones, más el reordenamiento jurídico de las ordenanzas

municipales y el convivir social, han hecho surgir situaciones en cuanto a realidades

físicas de los inmuebles urbanos que al exigirse de modo correcto para su uso goce y

25

disposición material, se trunca porque se debe realizar el deslinde y amojonamiento que

determina el Código Civil; el problema de la extensión vertical del dominio en el área

urbana, es complejo y como reacción a este problema surge el objeto del dominio inmueble

a la superficie real del suelo sobre el que se levanta la posesión y adonde ella se asienta.

1.3.7 Acciones de protección a la propiedad privada

Al respecto para algunos tratadistas, la garantía del derecho de propiedad es una de las

razones que justifican la existencia del Estado mismo, Georg Jellinck manifiesta

refiriéndose a Cicerón, que el motivo de la formación del Estado se encuentra en la

protección de la propiedad privada en las condiciones que las leyes permitan invocando

a la tutela del estado, esta teoría arguye que si la propiedad es un bien protegido, se

deben procedimientos inmediatos para su protección.

Una de las acciones que tiene el dueño de una cosa que no está en posesión para que se la

restituya es la reivindicación, que es una acción de dominio según lo establece el Art. 933

del Código Civil, mientras que el Art.960 dice “Las acciones posesorias tienen por objeto

conservar o recuperar la posesión de bienes raíces o de derechos constituidos en ellos”,

correspondiendo la acción al que tiene la propiedad plena o nuda, absoluta o fiduciaria,

que se dirige contra el actual poseedor, como el derecho a pedir la prohibición de obra

nueva en su propiedad que tiene por objeto la conservación de la posesión de los bienes.

No obstante, la poca consistencia de los argumentos en contrario las garantías de

inalienabilidad son perfectamente posibles en el sistema ecuatoriano, aunque dada la

naturaleza del derecho de propiedad, pueden ser temporales y justificadas por un interés

legítimo, como ocurre tratándose de las frecuentes prohibiciones que tienen por objeto

asegurar el cumplimiento de una obligación.

Epígrafe II

2.1Los Bienes Inmuebles

2.1.1 Concepto general.

26

En lo que respecta a los bienes inmuebles a decir de las Partidas son llamados “aquellas

cosas de que los hombres se sirven o se ayudan”25.Los bienes en general son susceptibles

de apropiación y se aplica a todo elemento de riqueza material o inmaterial, por ejemplo

está una casa, obra científica, un crédito, un derecho, etc., en buena lógica se dice que no

son bienes las cosas mismas, sino los derechos que podemos tener en ellas o por ellas.

Los bienes inmuebles tienen valor trascendental en el antiguo Derecho Internacional

Privado, los estatutarios daban reglas totalmente diferentes para cada una de estas clases

de bienes, ya que mientras los inmuebles estaban generalmente sometidos a la ley del

lugar de su situación, los muebles normalmente seguían el estatuto de su propietario; los

Romanos consideraban las cosas corporales como el poder de hecho.

El Código Civil en el Libro II, Título I Art. 583, se refiere a la clase de bienes, haciendo

referencia a los mismos como cosas corporales (que se pueden percibir) o incorporales

(meros derechos), y dentro de los corporales el Art. 584 dice que se dividen en muebles

e inmuebles, mientras que el Art.586 distingue a los bienes inmuebles: “Inmuebles,

fincas o bienes raíces son las cosas que no pueden transportarse de un lugar a otro, como

las tierras y las minas y las que se adhieren permanentemente a ellas, como los edificios

y los árboles”26, considerándose también a las que por accesión, destino y naturaleza

aunque no lo sean se reputan inmuebles, que implican una relación jurídica con el

derecho real del dominio.

2.1.2Clasificación

El tratadista Juan Larrea Holguin se refiera a la calificación de los bienes y dice

“consisten en saber de conformidad a qué ley se debe determinar la naturaleza jurídica de

una cosa o de una institución o relación de derecho…..aplicando para ello la ley del lugar

donde está matriculado o del lugar donde está actualmente surto”27.

25CARRION Eguiguren Eduardo. De los bienes. Régimen Jurídico del Derecho Particular y las Obligaciones en el Ámbito Privado,

Universidad Nacional de Loja.2011, pag 16. 26Código Civil Ecuatoriano, 2011 27 LARREA Holguin Juan. Manuel Elemental del Derecho Civil del Ecuador. Volumen Corporación de Estudios y publicaciones. Quito

-2005.

27

La Ley Ecuatoriana distingue los bienes inmuebles como singulares o universales,

clasificación que es aplicable en estricto sentido a las cosas corporales, únicas de las cuales

puede deducirse que están fijas en el espacio, cabe recalcar que esta clasificación proviene

del derecho Francés y atiende a la naturaleza mueble o inmuebley nuestro Código Civil,

las clasifica en bienes corporales e incorporales, al decir son corporales las que se

pueden percibir y las incorporales meros derechos, las cosas corporales se dividen en

muebles e inmuebles, en los que respecta a nuestro estudio los inmuebles son por

naturaleza, por adherencia o incorporación y por destinación. Por Naturaleza: aquellos

que no pueden transportarse de un logar a otro, como fincas o bienes raíces, son

aquellas cosas que no pueden transportarse, a diferencia de los muebles, de un lado a otro,

como las tierras minas, y lo que se adhiere a ella.

Por adherencia o incorporación: son lo que se adhieren permanentemente al suelo, como

los edificios, plantas, es decir se reputan inmuebles aunque su naturaleza no lo sea como el

pavimento, los tubos de cañerías (Art. 588 Código Civil), se dice entonces que los bienes

inmuebles no se pueden transportar de un lugar a otro.

Inmuebles por destinación. Las cosas son muebles por naturaleza, sin embargo por

estar agregadas a un inmueble para uso, cultivo o beneficio, se consideran accesorios

de este y se reputan inmuebles por su destinación. Aquí en cambio para que se

produzca su inmovilización por destinación es preciso que el dueño las haya colocado

en el inmueble que también le pertenezca y vaya en beneficio del mismo, por

consiguiente no habar inmovilización resultante de la destinación hecha por quien no

sea el dueño, cuando seca la destinación de las cosas al beneficio de un inmueble,

dichas cosas dejan de considerarse accesorias del mismo y pierden la calidad de

inmuebles por destinación, ya que desde que se separar con el fin de darles diferente

destino dejan de ser inmueble.

2.1.3 El Patrimonio

Se entiende que el patrimonio se compone por “todos los derechos patrimoniales de que es

titular una persona, derechos reales, de crédito, inmateriales y hereditarios, se consideran

como si formaran un todo, es decir, una universalidad jurídicaque recibe el nombre de

28

patrimonio”28, es decir todo patrimonio es un poder económico para las personas.

Son parte del patrimonio de las personas también los bienes inmuebles, que desde el

momento que pertenece a ellas forman una totalidad jurídica, dentro del patrimonio se

distingue un activo y un pasivo, se debe precisar que los derechos personales o créditos son

parte del patrimonio ya que se está sometido al arbitrio de una sola y misma voluntad, a la

acción de un solo y mismo poder jurídico que corresponde las personas naturales o

jurídicas, patrimonio que puede tener uno e indivisible patrimonio, pero es posible

dividirlo en partes intelectuales o de cuota, lo cual sucede cuando muere su titular y se

atribuye a varios herederos, se puede deducir por lo tanto que a pesar de la voluntad,

no obstante el patrimonio pueda dividirse en partes materiales.

En el sentido de las obligaciones la unidad jurídica denominada patrimonio no se puede

alterar los bienes patrimoniales quedan gravados en forma indefinida para responder

por las obligaciones contraídas por su titular. Cuando una persona muere, todos los

derechos patrimoniales pasan a sus herederos; pero pasan cohesionados en una

universalidad de derecho que recibe el nombre de herencia, y no individualmente. El

patrimonio permite la conservación de los elementos que lo integran para efectos mortis

causa.

2.1.4 Los bienes inmuebles y su propiedad

Según estudios los pueblos germánicos en la época anterior a la recepción de derecho

romano, mantuvieron formas de propiedades variadas y complejas, sobre los inmuebles

según los casos, la propiedad era familiar o colectiva, después de la recepción del derecho

romano se produjo una adaptación de la noción romana de la propiedad a los principios

económicos y sociales. En los demás sistemas jurídicos ha sido disímil la evolución y

sistematización de los bienes inmuebles y el derecho de propiedad que consagra derechos

individuales al otorgar facultades e imponer obligaciones.

La propiedad sobre bienes inmuebles debe cumplir su función social “La función social

significa que los distintos tipos de propiedad satisfagan las necesidades de la sociedad, que

28PEREZ Fernández del Catillo Bernardo, Derecho Notarial. Sexta Edición-Editorial Parrúa, S.A. México-1993, Pag.34

29

respondan a una justicia redistributiva, que no vulnere derechos colectivos y promueva una

convivencia intercultural”29, la propiedad teniendo una función social es, sin embargo, un

derecho real subjetivo que confiere a su titular un poder individual no sujeto a terceros pero

respetando la ley, sus decisiones e iniciativas son el motor del uso que haga de la cosa,

entonces la concepción social de la propiedad indica que la propiedad constituye una doble

relación, ligando el poder individual del propietario con la obligación social.

Resaltemos también las consideraciones de la iglesia católica, que defiende a la propiedad

de los bienes como un medio productivo y de valor permanente, precisamente porque es

derecho natural fundado sobre la prioridad filosófica cuya finalidad es servir al ser humano

con respeto social y a la madre naturaleza, de otro lado se promulga la existencia de una libre

iniciativa personalsobre los medios indispensables para su formación como los de

producción, sin embargo estos son oprimidos y sofocadas las expresiones de libertad, por

eso es legítimo que estas encuentren garantía a estímulo en aquel derecho.

2.1.5 Bienes Nacionales

Los bienes Nacionales son los que pertenecen a toda la nación, según lo establece el Art.

614 del Código Civil cuando dice "El uso y goce que para el tránsito, riego, navegación y

cualesquiera otros objetos lícitos, corresponden a los particulares, en las calles, plazas,

puentes y caminos públicos, en el mar y sus playas, en ríos y lagos y generalmente en

todos los bienes nacionales de uso público, estarán sujetos a las disposiciones de este

Código, a las leyes especiales y a las ordenanzas generales o locales que sobre la

materia se promulguen"30, según este artículo, su uso puede pertenecer a todos los

habitantes, como el caso de las calles, plazas, puentes y caminos, mientras que los bienes

cuyos usos no pertenece a los habitantes pertenecen al Estado, para ejercerlo a nombre de

la colectividad, como los recursos naturales el petróleo, siendo los Consejos Provinciales,

Consejos Municipales y las demás personas jurídicas de derecho público los titulares de

los bienes llamados por el Código Civil como Nacionales.-

El Estado tiene la soberanía sobre la gestión administrativa y control de sectores

29 ALBAN Rogelio Amadeo, Régimen Jurídico del Derecho Particular y las Obligaciones en el Ámbito Privado, Universidad Nacional

de Loja.2011, pag 5 30 Código Civil, 2011.Pag.116

30

estratégicos del país, como vemos sobre la energía en todas sus formas, las

telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte, el agua etc., dentro

de esta perspectiva, resulta importante puntualizar lo que la historia del siglo pasado

demuestra en cuanto a que muchos los países del mundo utilizaban activamente la propiedad

estatal para resolver los problemas sobre todo económicos. La propiedad estatal abarca un

cúmulo de espacio llamado nacional y cualquier ciudadano independientemente de su edad

o condición es poseedor de la misma, en la propiedad estatal los individuos propietarios,

no tienen cuota establecida, siendo copropietarios de la propiedad estatal pero no pueden

disponer de ningún objeto que pertenece a ésta, no cobran u obtienen ganancias, ya en su

lugar las personas usufructúan los bienes y servicios públicos que se producen con base en

la producción estatal y como parte de un estado al cual se deben.

2.1.6 Bienes Municipales

Los bienes son de dominio privado y de dominio público, estos últimos se subdividen a su

vez en bienes de uso público y bienes afectados al servicio público, los bienes de esta

categoría son los municipales sobre los cuales las municipalidades ejercen su dominio.

En la actual Ley del COOTAD, Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralizació