UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE SANTIAGO

UTESA Facultad de Ciencias y Humanidades

Carrera de Derecho

EVALUACIÓN DE LOS PRIVILEGIOS E INMUNIDADES A LOS

QUE TIENEN DERECHO LOS AGENTES DIPLOMÁTICOS

ACREDITADOS EN EL PAÍS DE ACUERDO A LA CONVENCIÓN

DE VIENA

Monografía para optar por el título de

Licenciada en Derecho

PRESENTADA POR:

ROSA KATHERINE CASTILLO

ASESORES:

ARELYS ROMÁN, MA

DR. MÁXIMO SANTANA

San Felipe de Puerto Plata

República Dominicana

Abril de 2009

INDICE GENERAL

RESUMEN

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I. GENERALIDADES DE LOS PRIVILEGIOS Y

DE LA INMUNIDAD DIPLOMÁTICA

1.1 Antecedentes Históricos

1.2 Conceptos de Privilegios e Inmunidad diplomática

1.3 Principios que rigen los privilegios e Inmunidades diplomáticas

1.4 Estados Participantes

1.4.1 Estado Acreditante

1.4.2 Estado Receptor

1.5 Convención de Viena de 1961

1.6 Convención de Viena de 1963

CAPÍTULO II. DIPLOMACIA Y RELACIONES DIPLOMÁTICAS

2.1. Requisitos jurídicos de la diplomacia

2.2. Agentes

2.2.1 Agentes Diplomáticos

2.2.2 Agentes Consulares

2.2.3 Misiones diplomáticas

2.2.4 La situación de los Agentes en Terceros Estados

2.3. Efectos y consecuencias de las relaciones diplomáticas

2.4. Posición del particular con el ejercicio de la protección

diplomática por parte del Estado del que es nacional

CAPÍTULO III. DERECHO DE LA INMUNIDAD DIPLOMÁTICA

3.1 Alcance y duración del derecho de inmunidad diplomática

3.2 Inmunidades y privilegios relativos a los sujetos

3.3 Inmunidades y privilegios relativos a las misiones

3.4 Posibilidad de renuncia del derecho de inmunidad diplomática

3.5 Asilo Diplomático

CAPÍTULO IV. DIPLOMACIA EN LA REPÚBLICA DOMINICANA

4.1Matriz de las variables e Indicadores del Estudio

4.2 Origen y evolución de la diplomacia en la República

Dominicana

4.3 Secretaría de Relaciones Exteriores

4.4 Escuela Diplomática y Consular

HALLAZGOS

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

BIBLIOGRAFÍA

RESUMEN

La diplomacia es un instrumento esencial para la efectiva relación y

cooperación internacional entre Estados, y la solución por medios pacíficos

de divergencias entre ellos, y que se rige conforme al Derecho Internacional

Público, tanto en su forma, como en su fondo. De las buenas relaciones

diplomáticas entre Estados, se desprenden las relaciones comerciales,

actividades mercantiles, culturales, militares y turísticas, que de verse

afectadas o simplemente limitadas, pueden generar limitaciones económicas

para el país, conflictos bélicos, embargos económicos, entre otros.

Es esencial, que los privilegios e inmunidades a los agentes

diplomáticos y consulares, así como de las misiones diplomáticas, sean

respetados de forma justa y conscientes por los Estados receptores, ya que

esto contribuye al fortalecimiento de las buenas relaciones entre Estados del

mundo, especialmente con las situaciones de Seguridad Nacional que

enfrentan algunos países del globo.

En la actualidad, los agentes diplomáticos gozan de privilegios e

inmunidades que son desconocidos por la población generando desigualdad

para el ciudadano común al momento de realizar cualquier tipo de actividad

comercial, contractual o de índole personal con estos agentes.

Este estudio es importante, porque enfocará las relaciones

diplomáticas, desde el punto de vista de los Estados, de los agentes

diplomáticos y consulares, de los agentes de misiones, y de igual forma

organismos internacionales. De igual manera, esta investigación reviste

importancia, porque los privilegios e inmunidades al garantizar la seguridad

física y de las cosas en posesión del diplomático mientras éste ejerce sus

funciones, su interactividad con particulares podría suscitar situaciones,

donde se hace necesario disipar las dudas e inseguridades por parte de la

sociedad en general.

El objetivo general de esta investigación es evaluar los privilegios e

inmunidades a los que tienen derecho los agentes diplomáticos, acreditados

en el país de acuerdo a la Convención de Viena.

Esta investigación es del tipo bibliográfico, descriptiva, y

explicativa, ya que se indagó sobre todas las variables, relacionadas a los

privilegios e inmunidades que por derecho les corresponden a los agentes

diplomáticos, acreditados en el país y se utilizaron las fuentes bibliográficas

de Derecho Internacional Público, Tratados Internacionales, convenios,

convenciones, acuerdos y la Constitución de la República Dominicana,

entre otros.

Uno de los hallazgos principales del estudio es que en cuanto a la

inmunidad de jurisdicción, el estudio reveló que los agentes diplomáticos,

consulares y misiones diplomáticas son beneficiados con las inmunidades

civiles, penales y administrativas propias de la función que ejercen, no para

ser recipientes de beneficios personales. De igual manera se encontró que al

igual que las personas, los bienes muebles e inmuebles poseídos y utilizados

durante el ejercicio de la gestión diplomática poseen la prerrogativa de la

inmunidad de jurisdicción civil y administrativa.

Otra revelación del estudio es que los jefes de misión tienen derecho

a inmunidades fiscales y aduanales, es decir, a las exoneraciones del pago

de impuestos y aranceles de los ingresos que perciba la misión diplomática,

con la excepción de los gravámenes surgidos por el pago a particulares por

servicios prestados.

Por otro lado, un hallazgo relevante es que una adecuada relación

diplomática entre el Estado acreditante y el Estado receptor trae como

consecuencias, efectos sociales, políticos y económicos, que pueden ser

positivos o negativos, tales como intercambio cultural, participación en la

comunidad internacional a través de convenios y tratados y el incremento

de las relaciones comerciales entre los países participantes. Estos efectos

son negativos, cuando el Estado Acreditante ejerce presión económica,

política, social y cultural en el Estado Receptor que tiene debilidades

institucionales o un marco jurídico limitado.

El estudio también reveló que los agentes diplomáticos ejercen una

influencia predominante en la integración de las naciones. Esta integración

se puede encontrar en los convenios internacionales, en el establecimiento

de políticas en las diferentes áreas y en el reconocimiento entre Estados

sobre sus personalidades jurídicas.

La investigación concluyó que los privilegios e inmunidades en

virtud de los cuales la Convención de Viena faculta a los agentes

diplomáticos de protección, no contempla taxativamente a los jefes de

Estado, sino que es por la práctica de la comunidad internacional que surge

esta prerrogativa. En este sentido existen algunas divergencias entre los

doctrinarios referente a si los Jefes de Estados debieran tener inmunidad

absoluta o relativa en cuanto a la jurisdicción penal, civil y administrativa

tomando en cuenta de si actuó o no en tal calidad. Se entiende que si el Jefe

de Estado no puede desprenderse de su calidad hasta que culmine su

investidura, significa que debe tener una inmunidad absoluta en todo

momento.

La investigación también concluyó que a pesar de los avances

institucionales, jurídicos y tecnológicos, y de ser signataria de acuerdos,

convenios y tratados internacionales, la República Dominicana mantiene el

criterio de nombrar los agentes diplomáticos por relaciones políticas,

sociales o económicas, sin tomar en cuenta la preparación académica y su

trayectoria.

De igual manera, se concluyó que las relaciones diplomáticas son

esenciales para una buena relación social, comercial, política y económica

entre Estados, ya que garantiza la toma de decisiones en forma pacífica y de

consentimiento recíproco.

Por último se concluyó que los agentes diplomáticos dominicanos

son los representantes del gobierno, de la nación y de los valores alrededor

del mundo, con la responsabilidad de defender la imagen nacional. Es por

esta razón que se debe enviar a los más cualificados al servicio exterior,

funcionarios con integridad absoluta, reputación pública intachable,

discreción personal además de un conocimiento claro de los intereses de la

nación.

INTRODUCCION

Antes de la Convención de Viena sobre relaciones diplomáticas, del

año 1961, y el Convenio de Viena sobre relaciones consulares, las

relaciones diplomáticas eran reguladas por la costumbre; por consiguiente,

la importancia de la práctica diplomática exigía un marco jurídico.

En el ámbito de la globalización y como parte de la política exterior

de la República Dominicana, los privilegios e inmunidades diplomáticas se

han convertido en un componente esencial de las relaciones internacionales

contemporáneas, pero ¿conocen los agentes diplomáticos sus deberes y

derechos? ¿Cuáles son los privilegios que tienen los agentes diplomáticos

en materia civil, comercial y penal? ¿Cuántos tipos de inmunidades existen?

¿Qué tipo de protección le garantiza el Estado dominicano, a los agentes

diplomáticos acreditados en la República Dominicana?

Una de las justificaciones de esta investigación, es que el agente

diplomático en el ejercicio de sus funciones, posee privilegios e

inmunidades que ante infracciones o hechos ilícitos tienen un trato especial

en su manejo ante los tribunales, los particulares y los sujetos

internacionales. Estos derechos y deberes de los agentes diplomáticos, son

en su mayoría ignorados por la sociedad, que no entiende el trato especial

con el que son manejados los casos que envuelven diplomáticos ante los

tribunales, por lo que la relevancia social de este estudio radica en que se

expuso de manera concisa y clara los tipos de privilegios e inmunidades en

jurisdicción penal, civil y administrativa de acuerdo a la Convención de

Viena, a fin de que las informaciones suministradas sirvan a los lectores de

conocimiento sobre esta realidad y sepan cómo actuar en el caso de que se

vean envueltos en una situación de naturaleza jurídica, con algún

diplomático.

Por otro lado, este estudio se justifica porque sirve de consulta

bibliográfica para futuros estudios referente al tema de los privilegios e

inmunidades de los agentes diplomáticos.

A partir de los siglos XVIII y XIX, surge un derecho diplomático que

se manifiesta en el Convenio de Viena del 19 de marzo de 1815, donde se

especifica el manejo de las relaciones y negociaciones entre Estados, por

medio de oficiales representantes del Estado.

En el caso de la República Dominicana, la Secretaría de Relaciones

Exteriores está organizada por la Ley orgánica No. 314, promulgada el 6 de

julio de 1964. Esta Secretaría es el órgano regulador de las relaciones

internacionales, con la salvedad de que los miembros del Cuerpo

Diplomático son nombrados por el Poder Ejecutivo, conforme al Artículo

55 de la Constitución de la República Dominicana. Con La Ley Orgánica

No. 314, la República Dominicana ratificó su presencia en la Convención

de Viena, el 19 de diciembre de 1963.

Para la realización de esta investigación se tomó como referencia un

estudio realizado por Rivadeneyra, A. (2006) en donde concluye que una de

las características más relevantes de los procesos de globalización e

interdependencia que caracteriza a la sociedad internacional en los últimos

años es la relación cada vez más estrecha entre los asuntos internos y

externos de un Estado, donde la política interna y externa ejercen, una a la

otra de manera cada vez más evidente, una influencia recíproca.

El objetivo general de esta investigación es evaluar los privilegios e

inmunidades a los que tienen derecho los agentes diplomáticos, acreditados

en el país de acuerdo a la Convención de Viena y para lograrlo se

plantearon tres objetivos específicos:

1. Analizar los tipos de privilegios e inmunidades, a la luz de los

Convenios Internacionales.

2. Identificar las relaciones diplomáticas, desde el punto de vista de los

Estados, Agentes Diplomáticos y Organismos Internacionales.

3. Determinar los tipos de efectos de las relaciones diplomáticas, para el

Estado acreditante y para el Estado receptor.

Esta investigación estuvo delimitada al análisis de los diferentes tipos

de inmunidades y privilegios de estos agentes; y por otro lado, se analizaron

los efectos jurídicos, políticos, sociales y económicos, que pueden afectar

los privilegios e inmunidades de los agentes diplomáticos, que se

encuentran en República Dominicana.

Este es un estudio bibliográfico, puesto que no se realizó una

investigación de campo, sino que se realizó mediante una recopilación

documental.

Una de las limitaciones encontradas para llevar a cabo esta

investigación es la poca información actualizada acerca de las inmunidades

y los privilegios y de la historia de la diplomacia en la República

Dominicana.

La investigación se dividió en cuatro capítulos:

En el primer capítulo se trataron los privilegios e inmunidades en

general, los antecedentes históricos, el concepto de privilegios e

inmunidades, los principios que las rigen, los estados participantes y las

convenciones de Viena del 1961 y 1963.

En el segundo capítulo se presentó la diplomacia y las relaciones

diplomáticas, los requisitos jurídicos de la diplomacia, los agentes, tanto

diplomáticos, como misiones y consulares; así como también los efectos y

consecuencias de las relaciones diplomáticas y la posición del particular con

el ejercicio de la protección diplomática.

El tercer capítulo se planteó el derecho de la inmunidad, su alcance,

su duración, las inmunidades y privilegios de los sujetos y de las misiones y

la posibilidad de renuncia a la inmunidad diplomática y el asílo político.

En el cuarto y último capítulo se presentó la diplomacia en la

República Dominicana con la matriz de las variables y sus indicadores, el

origen y la evolución de la diplomacia en el país, la Secretaría de

Relaciones Exteriores y la Escuela Diplomática y Consular.

CAPÍTULO I. GENERALIDADES DE LOS PRIVILEGIOS DE LA

INMUNIDAD DIPLOMÁTICA

La diplomacia es un instrumento esencial para la efectiva relación y

cooperación internacional entre Estados y, la solución por medios pacíficos

de divergencias entre ellos, regida conforme al Derecho Internacional

Público, tanto en su forma como en su fondo.

Antes de la Convención de Viena sobre relaciones diplomáticas, del

año 1961, y el Convenio de Viena sobre relaciones consulares, las

relaciones diplomáticas, eran reguladas por la costumbre, por consiguiente,

la importancia y trascendencia de la práctica diplomática exigía un marco

jurídico, que en el caso de la Convención de Viena fueron creadas para la

regulación de los privilegios e inmunidades de los agentes diplomáticos.

1.1 Antecedentes Históricos

Los privilegios, prerrogativas e inmunidad diplomática, se remontan

a la práctica de la diplomacia durante la formación de las primeras ciudades

de las culturas egipcia, asiria, persa y judía, aunque fueron los griegos los

que marcaron el verdadero uso y práctica de la diplomacia.

La palabra diplomacia, proviene del francés ‘diplomatie’ y del inglés,

‘diplomacy’, que a su vez se derivan del latín diploma. El término (diplo),

que significa doblado en dos, y el sufijo (ma), hace referencia a un objeto,

que denota al diploma como un documento oficial, caracterizado por estar

doblado y algunas veces cosido, porque su contenido aseguraba una

comunicación privada, entre remitente y destinatario.

El diploma contenía una recomendación oficial, y regularmente, el

portador del mismo, era considerado un diplomático, al cual se le otorgaba

una licencia o privilegio, como recomendación oficial remitida por la

autoridad suprema de una entidad política soberana, a las autoridades de

otra.

“Se entiende por diplomacia, la manera de conducir los asuntos

exteriores de un sujeto de derecho internacional utilizando medios pacíficos

y principalmente la negociación, provocando el intercambio comercial entre

los pueblos, la necesidad de evitar la solución a los problemas entre éstos

por medio de la violencia”. (Cahier, 1962, P. 25).

Con la codificación por parte de Grecia del principio de la

inviolabilidad de los medios, se establece para el siglo V Antes de Cristo,

un sistema de relaciones diplomáticas, que marca la estabilidad de la

diplomacia y de la convivencia y comunicación internacional.

Para Grecia, la diplomacia tenía una importancia de carácter sagrado,

protegida por los dioses, lo que confería a las misiones diplomáticas o

enviados, de privilegios e inmunidades, para el libre funcionamiento de sus

encomiendas, aún cuando estos eran emisarios de malas noticias. La

primera manifestación de la persona del diplomático, surge con la

‘proxenia’, y la figura de su representante, se convierte en ‘proxeno’, o sea,

mediador, semejante a lo que hoy conocemos como ‘cónsul’, por medio del

cual se llevaban a cabo las gestiones diplomáticas.

A consecuencia del crecimiento y auge de las relaciones comerciales,

la diplomacia se perfecciona en la Grecia clásica, donde los que hoy

conocemos como embajadores, eran llamados ‘angelloi’ o heraldos y los

‘presbies’ o ancianos, estos últimos, caballeros respetables que eran

elegidos por el pueblo para representar sus funciones de emisarios ante las

asambleas celebradas en las plazas públicas.

En el transcurso de la Edad Media, representantes con estadía

temporal en el estado receptor, eran enviados para la posible solución de

determinados conflictos, donde su carácter informal por la carencia de

normas fijas, y las limitaciones en la comunicación, les permitían concertar

alianzas, acuerdos, tratados de paz, entre otros.

La diplomacia hasta principios del siglo XVIII, se caracterizaba por

la inestabilidad de las normativas existentes desprovistas de exactitud en lo

que a los privilegios e inmunidades se refiere.

Durante el transcurso del siglo XVIII y XIX, emerge la Diplomacia

Clásica, producto de una práctica consuetudinaria y algunas doctrinas,

concretiza la diplomacia con el Convenio de Viena de 1815, contribuyendo

a la estabilidad y precisión del Derecho Diplomático. Con la Diplomacia

Clásica, se producen ciertos cambios, particularmente con relación a los

privilegios e inmunidades y sobre el protocolo ceremonial, que incluía, las

jerarquías, entrada y salida de los miembros de la Misión del Estado

receptor, y sobre las visitas de los Jefes de Estado.

De igual forma, con la Diplomacia Clásica, desaparece el espionaje y

las conspiraciones de las Misiones Diplomáticas, y los embajadores ejercen

sus funciones libremente, informando al gobierno de su Estado quien

tomaba las decisiones necesarias, que más tarde aplicaría el embajador,

quien gozaba de prestigio y prominencia por su contribución a la ejecución

de la política exterior de su Estado.

Posteriormente en la primera mitad del siglo XX, gran parte de los

países del mundo se ven afectados por las dos guerras mundiales, marcando

la segunda guerra la división de países en tres bloques: socialista,

comunista, y un grupo de países que permanecen sin adherirse o

comprometerse, con los bloques anteriores, surgiendo la necesidad de una

revisión a las normativas sobre la convivencia internacional. Se origina una

participación entre gobiernos y pueblos, las relaciones económicas

adquieren trascendencia, se crean misiones permanentes y la doctrina de la

extraterritorialidad se abandona.

1.2 Conceptos de Privilegios e Inmunidad diplomática

El privilegio se define como “la situación jurídica preferente con

relación a los demás situados en iguales condiciones; ya se aprecie en ello

justicia general, cual sucede con los privilegios parlamentarios. (v.)

necesaria garantía de las funciones; ya se advierta notoria injusticia, por la

desigualdad humana y personal”. (Cabanellas, 1979, p. 320). Al respecto,

es de entender la preferencia existente que con desigualdad faculta a un

individuo sobre otros.

La inmunidad diplomática es el conjunto de privilegios vinculados al

principio de la inviolabilidad de la persona de los diplomáticos extranjeros,

y consistentes en que estos se hallan en principio sustraídos a las

jurisdicciones nacionales.

“Se aplica no solo al diplomático, sino también a su mujer, sus hijos

y el personal oficial de la embajada. Comprende, en principio y salvo

algunas excepciones, tanto las demandas civiles, como las persecuciones

criminales, y se extiende aun al deber de testificar ante la justicia y a la

forma jurídica de los actos otorgados en el interior de la embajada y del

domicilio jurídico del diplomático.

La inmunidad diplomática importa además ciertas franquicias de

orden fiscal y religioso”. (Capitant, 1930, pp. 321- 322). Esto quiere decir

que la inmunidad no solamente es para el agente diplomático sino que

protege también a su familia y al personal de la embajada, de acuerdo a lo

contemplado en la Convención de Viena.

“Se entiende por privilegios e inmunidades diplomáticas, los

derechos y privilegios que se conceden de conformidad con el derecho

internacional a las misiones diplomáticas, a sus jefes y funcionarios”.

(Arias, 2005, p.633)

Existe una distinción particular al significado de privilegio e

inmunidad, ya que los primeros, tenían una base menos sólida ante la

inmunidad en sí, hasta que fueron codificados por la Convención de Viena

en 1961, basándose los privilegios en la cortesía y la reciprocidad, sin que

estos se fundamenten en la necesidad funcional.

1.3 Principios que rigen los privilegios e Inmunidades diplomáticas

El derecho a la inmunidad diplomática basa sus fundamentos en

los siguientes principios:

Principio de Inviolabilidad:

Este principio personal, como una de las reglas establecidas más

antiguas del Derecho Diplomático, está conectado con las inmunidades

diplomáticas, que durante el trascurso del desarrollo de la inviolabilidad

personal, se convirtió en absoluto, sin que importara la severidad de las

ofensas cometidas.

La inviolabilidad tiene por objeto, la abstención por parte del Estado

acreditante imponiendo una protección especial contra ataques lícitos en la

persona del diplomático por parte de los órganos estatales contra una

conducta punible.

De igual manera, cuando fue adoptada la Convención de Viena, fue

mencionado el hecho de que la inviolabilidad personal no excluye la

defensa propia, o en circunstancias excepcionales medida alguna que

prevenga a un diplomático de cometer un acto u ofensa delictual. A este

respecto, la Convención de Viena en su artículo 29 expresa, que “un agente

diplomático no puede ser objeto de ninguna forma de detención o arresto” y

“que el Estado receptor le tratará con el debido respeto y adoptará todas las

medidas adecuadas para impedir cualquier atentado contra su persona, su

libertad o su dignidad”.

Por lo que se entiende, que la inviolabilidad personal, es un privilegio

físico por naturaleza, diferente de la inmunidad de jurisdicción criminal, por

ejemplo, en el caso de una emergencia como podría ser el hecho de un

diplomático en un lugar público, con posesión de un arma de fuego, pero se

encuentra bajo los efectos del alcohol.

Principio de Jurisdicción y Extraterritorialidad:

Este principio es una consecuencia de la inviolabilidad personal,

significa que el agente diplomático, no puede ser sometido a las leyes o

normativas del Estado receptor, sin que les sean aplicadas medidas de

coerción o judiciales, de índole civil, penal o administrativas.

El agente diplomático posee exención de la jurisdicción del Estado

receptor que impide ser presentado ante un tribunal y ser juzgado por los

tribunales ordinarios, conforme al artículo 31 de la Convención de Viena,

de 1961, al entenderse en sentido ficticio, que el agente diplomático al

llegar al Estado receptor lo convierte en una extensión del suyo propio.

El personal no diplomático de la misión, no disfruta de inmunidad

salvo que estén cumpliendo instrucciones de las misiones, y estas

excepciones se refieren a las acciones reales sobre bienes inmuebles

particulares en territorio del Estado receptor, a menos que el agente posea

dichos bienes por cuenta del Estado acreditante para los fines de la misión.

De igual forma, la excepción relativa al ejercicio de cualquier

actividad profesional o comercial, ejercida por el agente en el Estado

receptor, fuera de sus funciones oficiales, ya que los Estados pueden

acordar que los agentes desarrollen otras funciones fuera de la que realiza al

servicio de la misión.

La extraterritorialidad de un agente acusado de un ilícito ante la

legislación penal del Estado receptor solo detiene la ejecución ordinaria, ya

que se puede obtener la renuncia voluntaria del diplomático al principio de

la inmunidad, a fin de no obstaculizar la aplicación de la legislación local,

con el consentimiento expreso del gobierno del diplomático.

Principio de la reciprocidad:

Se entiende que los privilegios e inmunidades, son reconocidos en

razón de la función que cumple un agente diplomático, y el trato reciproco

entre Estados.

1.4 Estados Participantes

Para el funcionamiento efectivo de las relaciones internacionales,

entre Estados sujetos de Derecho Internacional, y del Derecho Diplomático

y Consular, es necesaria la participación de un Estado Acreditante y de un

Estado Receptor.

La posición de dichos estados en sus relaciones diplomáticas y

consulares, responden a la cooperación y satisfacción de intereses que van

desde la existencia de nacionales de un Estado acreditante en el estado con

el que se establece relación, donde predominan los intercambios culturales,

turísticos, comerciales, económicos, políticos y en otros casos militares.

Los Estados participantes hacen uso del derecho de legación, como

prerrogativa del Estado, que les permite decidir sobre el envío y recibo de

representaciones diplomáticas en su territorio, aplicando el principio de la

reciprocidad o consentimiento mutuo.

1.4.1 Estado Acreditante

Son aquellos Estados que organizan y envían misiones diplomáticas

a uno o más países que acceden a recibir los mismos, y a los que les son

cedidos espacios para la instalación de los locales que serán utilizados en el

ejercicio de sus funciones. Entre los compromisos a los que se obligan los

Estados receptores, ante el personal diplomático de las misiones, se

encuentran: la protección y respeto aun en caso de conflicto armado los

locales, de los bienes y archivos destinados al uso del ejercicio de la función

diplomática.

Ante la solicitud del Estado Acreditante, el Estado Receptor, puede

de antemano negar la solicitud de permisibilidad de que el cuerpo

diplomático y consular sea aceptado en su territorio, con la obligación de

establecer las razones de su negativa.

1.4.2 Estado Receptor

Son aquellos países que aceptan y se obligan a recibir a los

funcionarios consulares y diplomáticos que llegan como enviados de parte

de un Estado Acreditante, con el fin de estrechar por lazos armoniosos las

relaciones entre ambos.

1.5 Convención de Viena de 1961

El Convenio de Viena sobre relaciones consulares esta codificado por

79 artículos de igual forma que el Convenio del 1963, sobre las relaciones

diplomáticas, fue creada con la motivación de contribuir al desarrollo de las

relaciones amistosas entre las naciones, y otorgando a los miembros de los

cuerpos consulares, de privilegios, inmunidades y prerrogativas para el

efectivo desempeño de sus funciones. Este Convenio de Viena de 1961

comprende una amplía y significativa mejora del derecho consular

existente, aunque continúan vigentes convenios consulares anteriores,

presentando como diferencia de las normativas anteriores, la ampliación de

las funciones consulares, y la misión de velar por los intereses del Estado

que envía en el Estado receptor, al igual que los diplomáticos.

El organismo consular está compuesto de diversos miembros regidos

por un sistema jerárquico que lo organiza, delimitado por sus funciones y

preparación de sus miembros en la carrera consular, refiriéndose al grupo de

funcionarios que como representantes de cada país ejercen funciones

consulares.

La Carrera Consular en algunos países va unificada a la Carrera

Diplomática, donde la función principal es la protección de los intereses de

los nacionales, sean personas físicas o morales del Estado que representa

en el Estado receptor, por supuesto sin que esto perturbe el ejercicio de las

normas establecidas por el Derecho Internacional.

1.6 Convención de Viena de 1963

La Convención de Viena sobre relaciones diplomáticas, consta de 53

artículos que codifican y regulan de manera formal la costumbre

internacional, con respecto a los diplomáticos, el cumplimiento de la

política exterior de los países, así como fuente reguladora de las relaciones,

privilegios e inmunidades diplomáticas, contribuyendo al desarrollo de las

relaciones amistosas entre las naciones.

Como parte de las normativas que rigen el Derecho internacional,

esta convención regula el envío de las misiones diplomáticas permanentes

entre Estados, que se rige por la reciprocidad o mutuo acuerdo de los

mismos, conforme al artículo 2 del Convenio de Viena, con el fin de que

ambos Estados cumplan con la organización e instalación previa de las

instalaciones que albergarán la embajada del Estado acreditante.

Ante la existencia de las diversas convenciones, tratados, leyes

complementarias, y algunas jurisprudencias en materia de Derecho

Internacional, la Convención contribuirá también al desarrollo de las

relaciones amistosas de las naciones, rigiendo las cuestiones que no hayan

sido reguladas expresamente por disposiciones del Convenio de Viena.

CAPÍTULO II. DIPLOMACIA Y RELACIONES DIPLOMÁTICAS

De las buenas relaciones diplomáticas entre Estados, se desprenden

las relaciones comerciales, actividades mercantiles, culturales, militares y

turísticas, que de verse afectadas o simplemente limitadas, pueden generar

controversias que pueden ir desde conflictos bélicos y embargos

económicos, sin limitarse a retaliaciones de Estados aliados entre sí y que

representan las grandes potencias del mundo desarrollado.

Es por ello, que estas relaciones diplomáticas son las llamadas a

regularizar la susceptibilidad y diferencias que puedan surgir entre las

naciones del mundo y sus pensamientos económicos, por medio de

soluciones amistosas en la obtención de acuerdos efectivos de manera

pacífica.

2.1. Requisitos jurídicos de la diplomacia y de las relaciones

Diplomáticas

Para el ejercicio de una diplomacia efectiva y pacífica entre Estados,

es necesario cumplir con ciertos requisitos y parámetros establecidos por el

Derecho Internacional, donde se toman en cuenta condiciones precisas y

específicas que regulan los acuerdos y desacuerdos entre Estados o sujetos

de personalidad jurídica internacional. Asimismo, los sujetos con

personalidad jurídica internacional asumen como entes titulares de derechos

y obligaciones, la capacidad de demandar sus derechos, aun cuando los

Estados poseen particularmente mecanismos de aplicación definidos por su

ordenamiento constitucional propio.

El establecimiento de las relaciones diplomáticas y consulares entre

Estados, supone un conjunto de elementos para su motivación y para

conformar un marco jurídico competente, aunque dichas relaciones

diplomáticas tengan en su mayoría un matiz político.

De igual manera, establecido por las normativas internacionales es

necesaria la personalidad jurídica de los sujetos que una vez reconocidos

como Estados, gocen del derecho de legación y del derecho de consulado,

bajo la salvaguarda de un acuerdo que establezca el consentimiento y

establecimiento de las relaciones diplomáticas y consulares.

La personalidad jurídica internacional de un Estado provee a los

mismos con derechos y obligaciones a nivel internacional que encuentran

sus sanciones en el Derecho Internacional Público como escenario jurídico.

El reconocimiento entre Estados sobre sus personalidades jurídicas, no

significa que las relaciones diplomáticas y consulares sean admitidas ya que

éstas se producen después del reconocimiento como parte de las relaciones

exteriores.

Como parte esencial de los requisitos jurídicos de la diplomacia y de

las relaciones diplomáticas es necesaria la adopción de un acuerdo que

generalmente se efectúa “ad hoc” y para una situación específica donde los

sujetos de derecho internacional consientan por mutuo acuerdo las pautas

concretas basadas en el derecho, aunque, los acuerdos podrían ser tácitos y

más amplios.

2.2. Agentes

Los agentes son funcionarios que representan los Estados en un país

extranjero, para promover las relaciones entre los mismos.

2.2.1 Agentes Diplomáticos

Son los representantes que enviados por un Estado acreditante hacia

un Estado receptor desarrollan las relaciones entre ambos, con el fin de

representar y defender de forma pacífica los intereses del Estado acreditante

del cual puede ser nativo o simplemente representante, ante un Estado

receptor.

Los agentes diplomáticos, en República Dominicana, son nombrados,

o removidos por el Poder Ejecutivo, quien a su vez tendrá a su cargo la

dirección de las negociaciones diplomáticas, así como la celebración de

tratados con las naciones extranjeras u organismos internacionales, siempre

que reciba la aprobación del Congreso de la República.

En virtud de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas

del año 1961, un agente diplomático es el jefe de la misión o miembro del

personal de la misión que posea la calidad de diplomático, y que como jefe

de misión tiene a cargo un personal diplomático. Conforme a lo establecido

en la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas, en el artículo 3

incisos a, b, c, d, e, las funciones básicas de un agente diplomático serán las

siguientes:

a) Representar al Estado acreditante ante el Estado receptor.

b) Proteger en el Estado receptor los intereses del Estado acreditante y

los de sus nacionales.

c) Negociar con el gobierno del Estado receptor.

d) Enterarse por todos los medios lícitos de las condiciones y de la

evolución de los acontecimientos en el Estado receptor e informar sobre

ello al gobierno del Estado acreditante.

e) Fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones

económicas, culturales y científicas entre el Estado acreditante y el Estado

receptor.

Existen funciones excepcionales desempeñadas por agentes

diplomáticos que no obstaculizan o limitan las ya mencionadas,

enmarcándolas en una pluralidad de funciones, representando los intereses

de un tercer Estado en el Estado receptor, siempre y cuando ese Estado no

posea representación en el mismo y, no se niegue a aceptarlos.

“En principio, no es exigencia de parte de los Estados la aceptación

de una persona determinada, pero al mismo tiempo el Estado receptor tiene

derecho a declarar un funcionario no deseado, ‘persona non grata’, y no

incluirla en la lista de diplomáticos reservándose el derecho de ofrecer una

explicación a su negativa y mucho menos acuerdo previo por parte del

Estado receptor. Objetando esta acepción autores como Giese y Heyland

expresan: “que el envío de funcionarios de embajada subordinados ha de ser

independiente de la voluntad del Estado que los acoge, pues reiteradas

negativas por parte de este, podrían paralizar la actividad de la embajada”.

(Giese y Heyland, 1978, p.278).

Conforme a lo explicado anteriormente, es de entenderse que el

exceso en negativas hacia el país acreditante traería consigo efectos

trascendentales que pondrían en peligro la seguridad del Estado receptor.

2.2.2 Agentes Consulares

Son representantes gubernamentales conocidos también como

cónsules, que residiendo en un país extranjero desempeñan una misión

económico-administrativa para el país que representan y, que afectan a los

ciudadanos de su país de origen en el Estado receptor.

La acreditación de los agentes consulares se produce al momento de

estos recibir su autorización o exequátur por parte del Estado receptor, que

de no ser concedida no obliga al Estado receptor a comunicar su negativa,

aunque de forma provisional puedan ser admitidos a ejercer sus funciones

los agentes consulares en espera de su acreditación y serles aplicadas todas

las disposiciones de la Convención de Viena mientras esperan.

Los agentes consulares no pertenecen a la categoría de diplomáticos,

por lo tanto no gozan de los mismos privilegios e inmunidades, quedando

sujetos a las normativas y jurisdicción del país extranjero, ofertando

servicios en beneficio de su Estado sin que esto signifique una

representación plenipotenciaria.

Los cónsules ejercen sus funciones y ofrecen servicios de acuerdo a

sus competencias desde la sede de la oficina consular y únicamente en el

distrito consular que les corresponde siempre y cuando el Estado receptor

expida su aprobación al respecto a la solicitud hecha por el Estado que

envía.

De igual forma, los consulados generales, viceconsulados o agencias

consulares y sus circunscripciones deben ser aprobados por el Estado

receptor en lo concerniente a alguna dependencia, clase o circunscripción

consular. Como funcionarios, los agentes consulares reciben sus

nombramientos conforme al cumplimiento de formalidades y requisitos

determinados por el Derecho interno del Estado que le envía, y

generalmente son nombrados por el Ministerio de Relaciones Exteriores.

La jerarquización de los agentes consulares es competencia del

Estado que le acredita y su representación está sometida al Ministerio de

Relaciones Exteriores y a la Misión Diplomática clasificada en las

categorías siguientes:

1. Cónsules generales; jefes de un consulado general creado en los

distritos de mayor importancia.

2. Cónsules; realizan funciones consulares en una ciudad o distrito.

3. Vicecónsules; en su generalidad son asistentes de un Cónsul General

o un Cónsul, que ocasionalmente llegan a estar a cargo de un viceconsulado

separado.

4. Agentes consulares; desempeñan las funciones consulares en un lugar

secundario y subordinado al Cónsul.

En virtud de la Convención de Viena, la representación consular se divide

en tres categorías:

1. Los funcionarios consulares que están al servicio del consulado y

ejercen funciones consulares.

2. Los empleados consulares que ejercen labores administrativas y

técnicas.

3. Personal de servicio.

El término de las funciones consulares puede producirse en alguno de

los casos siguientes:

1. Si el Estado acreditante notifica al Estado receptor la conclusión de

esas funciones.

2. De ser revocado el exequátur.

3. Cuando el Estado acreditante notifica al Estado receptor de que ha

dejado de considerar a la persona que se trate como miembro del personal

consular.

4. Por la suspensión de las relaciones consulares entre ambos Estados.

5. En el caso de estallar una guerra entre ambos Estados.

6. De ser cedido por parte de un Estado a otro la región donde el Cónsul

ejerce sus funciones.

7. Por la notificación del Estado receptor al Estado acreditante de que ha

cesado en considerar a la persona de que se trate como miembro del

personal consular.

Los agentes consulares deben obedecer las instrucciones que reciben

del Estado acreditante y velar por los intereses de las personas dedicadas al

comercio y la industria del país por el que actúan, así como las funciones

básicas siguientes:

a) Proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que envía y

de sus nacionales, sean personas naturales o jurídicas, dentro de

los límites permitidos por el derecho internacional.

b) Fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales, económicas,

culturales y científicas ente el Estado que envía y el Estado receptor, y

promover además las relaciones amistosas entre los mismos, de

conformidad con las disposiciones de la Convención de Viena sobre

relaciones consulares.

c) Extender pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del

Estado que envía y visados o documentos necesarios a las personas que

deseen viaja a dicho Estado.

d) Prestar asistencia a los nacionales del Estado que envía, sean

personas naturales o jurídicas.

e) Informarse por todos los medios lícitos de las condiciones y de la

evolución comercial, económica, cultural y científica del Estado receptor

enviando a información a su Estado haciendo dicha información disponible

a interesados.

f) Actuar en calidad de notario legalizando y certificando firmas de

documentos, recibir depósitos de testamentos, de valores u otros bienes, de

funcionario de registro civil autorizando certificaciones de nacimientos y

defunciones, celebrando matrimonios entre nacionales de su Estado y de un

tercer Estado, registro de disoluciones de matrimonios; y en funciones de

carácter administrativo, el visado de facturas consulares, rentas o

indemnizaciones, cumplir los deberes diferidos al servicio militar

obligatorio, entre otros, siempre y cuando no se opongan las leyes y

reglamentos del Estado receptor.

g) Velar de acuerdo con las leyes y reglamentos del Estado receptor, por

los intereses de los nacionales del Estado que envía, en los casos de

sucesión por causa de muerte que se produzca en el territorio del Estado

receptor.

h) Velar dentro de los límites que impongan las leyes y reglamentos del

Estado receptor, por los intereses de los menores y de otras personas que

carezcan de capacidad plena y que sean nacionales del Estado que envía en

particular cuando se requiera instituir para ellos una tutela o una curatela.

i) Representar a los nacionales del Estado que envía o tomar las

medidas convenientes para su representación ante los tribunales y otras

autoridades del Estado receptor, de conformidad con la práctica y los

procedimientos en vigor en este ultimo, a fin de lograr que de acuerdo con

las leyes y reglamentos del mismo, se adopten las medidas provisionales de

preservación de los derechos e intereses de esos nacionales, cuando por

estar ausentes o por cualquier otra causa, no pueden defenderlos

oportunamente

j) Ejercer de conformidad con las leyes reglamentos del Estado que

envía, los derechos de control o inspección de los buques que tengan la

nacionalidad de dicho Estado, y de las aeronaves matriculadas en el mismo

y también de sus tripulaciones.

k) Prestar ayuda a los buques y aeronaves a que se refiere el apartado j)

anteriormente expresado y, también a sus tripulaciones; recibir declaración

sobre el viaje de esos buques, encaminar y refrendar los documentos de

abordo y, efectuar encuestas sobre los incidentes ocurridos en las travesías,

y resolver los litigios de todo orden que se plantee entre el capitán, los

oficiales y los marineros, en caso de naufragio debe tomar o proponer a las

autoridades l locales las medidas para asistir al buque, sus pasajeros

y tripulantes y conservar los bienes rescatados.

l) Ejercer las funciones confiadas por el Estado que envía a la oficina

consular que no estén prohibidas por las leyes y reglamentos del Estado

receptor o a las que éste no se oponga, o las que le sean atribuidas por los

acuerdos internacionales en vigor entre el Estado que envía y el receptor.

2.2.3 Misiones diplomáticas

Son órganos de un Estado acreditante que encontrándose en territorio

de un Estado receptor, poseen potencialmente un conjunto de

representación por parte del Estado acreditante, estableciéndose en el con

carácter temporal o de permanencia.

Las misiones diplomáticas de carácter permanente, son intercambios

entre Estados como es el caso de las embajadas, la diplomacia pontificia

representación de la Santa Sede, y aquellas con acreditación de organismos

internacionales como delegaciones permanentes; las misiones temporales,

son aquellas que como diplomacia habitual, y en el caso de la diplomacia

pontificia que envía “Legados Adlátere”, que significa “al lado de”, envía la

representación de un cardenal para la solución de un asunto que lo amerite.

Comprende el conjunto de representación, los locales, archivos,

documentos, vehículos y diversos bienes, así como otros miembros de la

misión regidos por la Convención de Viena sobre relaciones diplomáticas,

como estatuto jurídico especial que los regula.

Las misiones oficiales o misiones bilaterales permanentes, se

encuentran clasificadas de la siguiente forma:

• Embajada, es la máxima categoría presidida por un embajador.

• Legación, convertidas en embajadas, de rango inferior dirigido por un

ministro residente o encargado de negocios.

• Nunciatura, misión de la Santa Sede ante los Estados con los que se

relaciona esta.

• Internunciatura, poseen categoría de legación dirigida por el

internuncio.

El artículo 14 del Convenio de Viena sobre relaciones diplomáticas

establece que las misiones diplomáticos desempeñan sus funciones de

acuerdo a su clase y un orden jerárquico de clasificación, de acuerdo a lo

siguiente:

1. Embajadores o nuncios acreditados ante los jefes de Estado y otros

jefes de misión de rango equivalente.

2. Enviados, ministros o internuncios acreditados ante los jefes de

Estado.

3. Encargados de negocio acreditados ante los ministros de Relaciones

Exteriores.

Los miembros del personal diplomático de la misión incluyendo al

personal de servicio deben provenir de la misma nacionalidad del Estado

acreditante, aunque con la aprobación del Estado receptor si proviene de un

tercer Estado puede ser aceptado y declarado persona grata.

Las funciones de los miembros de la misión pueden terminar por

diversos motivos:

• Cuando el Estado acreditante notifica al agente diplomático que sus

funciones han terminado.

• De ser declarado el agente ‘persona non grata’, o cuando el Estado

receptor niega reconocerle como miembro de la misión.

2.2.4 La situación de los Agentes en Terceros Estados

Se admiten en general que los agentes diplomáticos gozan de

determinadas prerrogativas a su paso por terceros Estados, con ocasión de

trasladarse del Estado que los acredita al Estado en el que están acreditados

o viceversa.

La Convención Panamericana del 20 de febrero de 1928, relativa a

inmunidades diplomáticas, llega incluso a reconocerles la misma situación

jurídica que en el Estado que los recibe.

El artículo 40 de la Convención de Viena establece que “si un agente

diplomático atraviesa el territorio de un tercer Estado que le hubiera

otorgado el visado del pasaporte si tal visado fuere necesario, o se encuentre

en él para ir a tomar posesión de sus funciones, para reintegrarse a su cargo

o para volver a su país, el tercer Estado le concederá la inviolabilidad y

todas las demás inmunidades necesarias para facilitarle el tránsito o el

regreso. Esta regla será igualmente aplicable a los miembros de su familia

que gocen de privilegios e inmunidades y acompañen al agente diplomático

o viajen separadamente para reunirse con él o regresar a su país”.

Claramente la posición del tercer Estado muestra el respeto a las

disposiciones y lealtades ante los Estados envueltos en el tránsito de un

agente diplomático, acción que también podría conllevar limitaciones en el

caso opuesto de no existir relaciones amistosas entre todos.

2.3. Efectos y consecuencias de las relaciones diplomáticas

Siendo las relaciones diplomáticas entre Estados un movimiento

importante para el desarrollo de la comunidad internacional, la complejidad

de ambas en la actualidad la encaminan hacia una renovación inminente en

las modalidades de la diplomacia, iniciando un nuevo ciclo de

negociaciones y desarrollo de la política exterior.

Los efectos y consecuencias de las relaciones diplomáticas se ven

reflejados positiva y negativamente para los Estados y los particulares

involucrados, provocando efectos sociales, económicos y políticos,

repercutiendo de varias formas en la comunidad internacional.

• Efectos sociales:

Con el desarrollo y avance de las naciones, los efectos sociales de las

relaciones diplomáticas se manifiestan en los movimientos y flujo de

extranjeros que consigo trasladan sus bienes y conocimientos, ampliando el

nivel de cultura de los nacionales.

De igual manera los efectos sociales se pueden apreciar con los

intercambios culturales por medio de la participación de los Estados en

programas educativos, así como, programas de enseñanza de idiomas,

otorgamiento de becas, que van desde niveles de formación básica hasta

niveles de preparación profesional, operativos médicos y buques escuelas.

• Efectos económicos:

En la economía los efectos se reflejan en el comercio, la industria, las

transacciones con empresas multinacionales que contando con el apoyo del

Estado receptor, se instalan en el mismo con la intención de promover por

medio de inversiones, las exportaciones, importaciones, las zonas francas,

el turismo, entre otros.

A consecuencia de las relaciones diplomáticas surgen contratos

millonarios de inversión en ambos países participantes, en áreas como la

construcción, telecomunicaciones, puertos, aduanas y mega proyectos.

Otra manifestación de los efectos económicos es el otorgamiento de

concesiones a empresas multinacionales países con los que se tiene

relaciones diplomáticas por el uso de un proyecto determinado por cierto

tiempo o para la construcción de cierta obra que reviste importancia para el

país.

• Efectos políticos:

Los tratados internacionales, el hecho de que se de apertura a

consulados y misiones diplomáticas en países receptores, cooperación de

parte de los Estados en las extradiciones se producen por las buenas

relaciones diplomáticas.

Los efectos políticos de las relaciones diplomáticas, comenzaron a

producirse cuando los agentes diplomáticos iniciaron sus diligencias en el

Estado receptor, y en la actualidad han sido modificadas por los contactos

directos entre jefes de estado y la concertación de negociaciones como parte

de acuerdos y compromisos entre Estados. De igual manera, un efecto

político es la inherencia que tienen las relaciones diplomáticas en las

modificaciones a la legislación de un país para adecuarse a los tratados y

convenciones internacionales a los cuales forman parte.

2.4 Posición del particular con el ejercicio de la protección diplomática

Por parte del Estado del que es nacional diversos casos han sido

analizados por la comunidad internacional donde el Estado asume la causa

de uno de sus ciudadanos y reclamar la inmunidad diplomática que por

derecho le corresponde, al verse comprometida de un extremo la

responsabilidad de otro Estado que ha causado un perjuicio producto de un

hecho ilícito, y el agravio es causado a un ciudadano que es nacional del

primer Estado.

El hecho de que un Estado asuma la responsabilidad de defender

los derechos por el agravio ocasionado a uno de sus ciudadanos

involucrando la protección diplomática, es vislumbrado como si el Estado

estuviera haciendo valer su propio derecho de que se respete a su

ciudadano.

El ejercicio de la protección diplomática, suscita situaciones donde se

califica esta como un derecho propio y exclusivo del Estado, no

perteneciente al particular como víctima del daño que ha sufrido

directamente.

CAPÍTULO III. DERECHO DE LA INMUNIDAD DIPLOMÁTICA

De acuerdo a De Pina (1978, p. 25), la inmunidad diplomática es el

conjunto de prerrogativas reconocidas a los agentes diplomáticos con

fundamento en la costumbre internacional y en las Convenciones

Internacionales, que se refieren a su inviolabilidad personal e

independencia necesaria para el desempeño del cargo como parte de la

cortesía con que deben ser tratados en sus contactos con las autoridades

oficiales del país en el cual ejercen sus funciones.

La Convención de Viena de 1961 instituye en la persona del agente

diplomático múltiples inviolabilidades ante la jurisdicción civil, penal y

administrativa, tales como privilegios de protección durante el ejercicio de

sus funciones, la abstención de un Estado a juzgar los actos de otros

Estados, el principio de intervención, la igualdad jurídica entre los Estados

y el respeto al honor de los Estados extranjeros.

3.1 Alcance y duración del Derecho de Inmunidad

La Convención de Viena de 1961 hace referencia al agente

diplomático como inviolable en su persona, inmune de jurisdicción civil,

penal y administrativa. Los miembros del personal administrativo y técnico

de la misión y sus familias “que formen parte de sus respectivas casas”,

gozan también de inmunidades siempre que no sean nacionales del estado

receptor o tengan en él su residencia permanente.

El personal administrativo y técnico de la misión y sus familias gozan

de las mismas inmunidades que los agentes diplomáticos, con la excepción

de la inspección del equipaje personal. De igual forma, el personal de

servicio de la misión, es decir, los empleados en el servicio doméstico de la

misión, gozan de inmunidades por los actos realizados en el desempeño de

sus funciones, así como, de la exención de impuestos y gravámenes sobre

los salarios que perciben por sus servicios y, de las disposiciones de

seguridad social, cuando los miembros no sean nacionales del Estado

receptor ni tengan en el su residencia permanente.

Por último, la inmunidad se extiende en cierto grado a los criados

particulares de los miembros de la misión, entendiendo por criado particular

a toda persona al servicio doméstico del jefe de misión, miembros del

personal diplomático y del personal administrativo y técnico. El privilegio

se limita a estar exento de los impuestos y gravámenes sobre el salario

percibido por su servicio, con la condicional de que no sean nacionales del

Estado receptor o tengan en el su residencia permanente. En cuanto a las

demás inmunidades, sólo gozarán de ellas si el Estado receptor se las

confiere.

Los demás agentes diplomáticos que tengan la nacionalidad del

Estado receptor o tengan en el su residencia permanente, solo gozarán de

inmunidad de jurisdicción e inviolabilidad de los actos oficiales realizados

en el desempeño de sus funciones. Sin embargo, el Estado receptor puede

conceder otros privilegios e inmunidades de creerlo necesario.

Por duración del derecho de inmunidad se entiende, el período por el

cual comienza la protección de los agentes, de los derechos de inmunidad

hasta el momento en que estos se extinguen. De acuerdo con el artículo 39

de la Convención de Viena, toda persona que tenga derecho a privilegios e

inmunidades gozará de ellos desde que ingrese en el territorio del Estado

receptor para tomar posesión de su cargo.

Si la persona ya se encuentra en el territorio, desde que su

nombramiento haya sido comunicado al Ministro de Relaciones Exteriores

o al Ministerio que se haya convenido, quien será el encargado de expedir

sus credenciales.

Los privilegios cesan cuando terminan las funciones de una persona

que tiene derecho a ellos y esta sale del país, de lo contrario, cuando expire

un plazo razonable concedido por el Estado receptor en el que hayan

abandonado el país. Sin embargo, la inmunidad no cesa con respecto a los

actos realizados por tal persona en el ejercicio de sus funciones como

miembro de la misión.

De suceder el fallecimiento de un miembro de la misión, los

miembros de su familia continúan en el goce de los privilegios e

inmunidades que les corresponden hasta tanto expire un plazo razonable en

el que puedan abandonar el país.

Las reglamentaciones sobre las inmunidades que acreditan a los

agentes diplomáticos, no establecen taxativamente las inmunidades a las

que tienen derecho los Jefes de Estado así como el hecho de que no están

establecidas en convenciones internacionales, pero no es menos cierto, el

hecho de que ciertas tendencias en la práctica otorgan a los Jefes de Estado

un tratamiento especial. Al respecto los derechos e inmunidades y demás

privilegios para con los Jefes de Estado, se derivan de las obligaciones a las

que tienen derecho debido a la posición que ejercen, como extensión del

Estado que representan y que conforme a la evolución del Derecho

Internacional las disposiciones de la Convención de Viena sobre Relaciones

Diplomáticas es una fuente clave para determinar los privilegios e

inmunidades de los Jefes de Estado.

En este sentido los privilegios e inmunidades que se otorgan a los

Jefes de Estado deben cesar en el momento en que les sea retirada su alta

investidura, sin importar el motivo de tal retiro. No obstante, es potestad del

Estado que lo recibe otorgarle a no la inmunidad, los privilegios y cortesías

que estime procedentes.

El status privilegiado del Jefe de Estado se extiende a su familia y a

los miembros de la comitiva oficial que le acompaña. Esta última está

compuesta por funcionarios de alto nivel, asesores técnicos, empresarios y

otros representantes del sector privado y asistentes.

De acuerdo al artículo 297 del Código Bustamante, están exentos de

las leyes penales de cada Estado contratante los Jefes de los otros Estados,

que se encuentren en su territorio. De esta manera, se consagra la

inviolabilidad de los Jefes de Estado, representantes oficiales de la

soberanía de sus propias naciones. Su sometimiento a las leyes extranjeras

no estaría acorde con los intereses de la nación que representa, sin embargo,

este privilegio no significa impunidad, en razón a que queda sujeto a lo

estatuido en la legislación de su propio Estado.

3.2 Inmunidades y privilegios relativos a los sujetos

Las inmunidades relativas a los sujetos son las siguientes:

a. Inviolabilidad Personal

La inviolabilidad personal consiste en que ningún miembro de la

misión puede ser obligado coercitivamente, es decir, no puede ser arrestado

u apremiado corporalmente, y mucho menos ser llevado ante los tribunales

ordinarios ni mantenido en prisión. Por otro lado el estado debe protegerlo y

reprimir cualquier ultraje o ataques cometidos en su contra.

b. Inmunidad de Jurisdicción Civil

Esta inmunidad excluye al diplomático de casi todas las demandas

comprendidas por el derecho privado, como son las relativas a los bienes,

obligaciones, contratos, familias, mercantiles y laborales, excepto en los

casos establecidos por la Convención de Viena la cual admite tres

excepciones:

a) Cuando se trata de una acción real sobre bienes inmuebles

particulares radicados en el territorio del Estado Receptor, a

menos que el agente diplomático los posea por cuenta del

Estado acreditante para los fines de la misión.

b) En el caso de una acción sucesoria en la que el agente

diplomático figure a título privado y no en nombre del Estado

acreditante, como ejecutor testamentario, heredero, legatario o

administrador.

c) En el caso de una acción referente a cualquier actividad

profesional o comercial ejercida por el agente diplomático en

el Estado receptor, fuera de sus funciones oficiales.

c. Inmunidad de Jurisdicción Penal

Primeramente, se debe entender que la inmunidad de jurisdicción

Penal consiste en la sustracción de los órganos diplomáticos de la

aplicación y ejecución de la jurisdicción de las autoridades locales del

Estado receptor.

La inmunidad se manifiesta como la imposibilidad de perseguir a los

diplomáticos ante los tribunales del Estado receptor, a no ser molestados

por la autoridad judicial del mismo, y a no ser convocados como testigos,

aun cuando estos sean perseguidos por actos privados. Sin embargo, esta

inmunidad no lo exime de la jurisdicción del Estado acreditante, quien

puede perseguirles y sancionarles.

Esta inmunidad se extiende a la familia de los agentes diplomáticos,

así como a los miembros del personal administrativo y técnico de la misión

y a sus familias. En cuanto al personal de servicio de la misión, la situación

no es clara, puesto que las inmunidades de estos están condicionadas a los

actos realizados en el desempeño de sus funciones.

Sobre la inmunidad penal actualmente, no existe una costumbre en lo

que a crímenes de índole internacional se refiere y que justifican eliminar la

barrera de inmunidad de jurisdicción. Dentro de estos crímenes de índole

internacional están los de ‘lesa humanidad’, refiriéndose a aquellos

crímenes que por asesinatos, exterminio, genocidio, de guerra, actos

inhumanos, por creencias políticas, racistas, religiosos o de género

involucren a un Estado o sus enviados.

Cabe mencionar que la Corte Penal Internacional no exime aquellos

funcionarios o Estados que pudieran reclamar inmunidad de jurisdicción, ya

que esta Corte carece de estructura jurídica perteneciente a algún Estado en

particular constituido por un tratado internacional con la jurisdicción

especial

d. Inmunidad de Jurisdicción Administrativa

Esta inmunidad significa que el agente diplomático se encuentra

exento de comparecer ante los tribunales administrativos. A pesar de que

debe de observar las disposiciones administrativas, no se le puede obligar a

cumplirlas en el caso de que decida no obedecerlas. Probablemente el caso

más frecuente es el de las violaciones al reglamento de policía y tránsito. En

este caso no puede ser infraccionado ni llevarlo ante el correspondiente

tribunal. Es por ello, que en la práctica es común el otorgamiento de placas

diplomáticas.

Esta inmunidad se extiende a los agentes diplomáticos y a los

miembros de su familia. Los miembros del personal administrativo y

técnico gozan de ella siempre y cuando se en relación a los actos realizados

en el desempeño de sus funciones, por lo tanto esta inmunidad no se

extiende a los familiares de éstos. Lo mismo se establece para los miembros

del personal de servicio de la misión.

Dentro de los privilegios relativos a los sujetos, están los siguientes:

a. Exención de las Obligaciones Militares

Esta exención indica que los miembros de los órganos diplomáticos

no pueden ser obligados a prestar servicios personales de carácter militar,

como son el alojamiento a militares y la obligación de alimentarlos.

Tampoco puede obligárseles a prestar el servicio militar, aun en el caso de

que fuese obligatorio para extranjeros.

b. Exención de las Disposiciones de la Seguridad Social

El artículo 33 de la Convención exime al agente diplomático de las

disposiciones sobre seguridad social vigentes en el Estado receptor, en

cuanto a los servicios prestados al Estado acreditante. La exención se

extiende a los criados particulares que se hallen al servicio exclusivo del

agente diplomático, con la condición de que no sean nacionales del Estado

receptor y estén protegidos por as disposiciones sobre seguridad social del

Estado acreditante o de un tercer Estado.

Si un agente diplomático emplea a una persona que no este exenta de

esa disposición, por no reunir las dos condiciones anteriores, entonces si

deberá cumplir con las disposiciones sobre seguridad social del Estado

receptor.

c. Derecho a no comparecer como testigo

Este derecho es complementario a la inmunidad de jurisdicción que

posee el funcionario diplomático. Este privilegio consiste en que un

funcionario diplomático no puede ser obligado a presentar su testimonio

ante un tribunal. Sin embargo, no debe entorpecer la administración de la

justicia.

d. Derecho de Capilla

Este privilegio consiste en la facultad de la misión para organizar su

culto religioso ya sea en alguna capilla o en la misma embajada, siempre y

cuando no vaya en contra de las buenas costumbres ni de la moral. A este

culto pueden asistir los miembros de la misión, sus familiares y las personas

a su servicio. Hoy en día, este derecho carece de importancia, pues la

libertad de culto impera en la mayoría de los Estados, sin embargo es

importante en aquellos Estados en los cuales todavía se prohíben algunas o

todas las religiones.

e. Exenciones Fiscales

Son probablemente los privilegios más importantes de que goza un

diplomático. Como regla general la exención se extiende a todos los

impuestos y gravámenes nacionales, regionales o municipales, con

excepción de:

a) Los impuestos indirectos incluidos en el precio de las mercancías o

servicios, como el IVA, ITBIS.

b) Los impuestos sobre los bienes inmuebles privados que radiquen el

Estado receptor, a menos que el agente diplomático los posea por

cuenta del Estado acreditante y para los fines de la misión.

c) Los impuestos sobre ingresos privados que tengan su origen en el

Estado receptor y los impuestos sobre el capital que gravan las

inversiones efectuadas en empresas comerciales en el Estado

receptor.

d) Los impuestos sobre las sucesiones.

3.3 Inmunidades y Privilegios relativos a las misiones

En las inmunidades relativas a las misiones, se incluyen:

a. Inviolabilidad de los locales de la misión

La inviolabilidad de la residencia y de los locales de la misión se ha

fundado en el principio de la extraterritorialidad, según la sede de las

embajadas y legaciones se consideran como arte del territorio del Estado al

cual sus agentes pertenecen. Como ya se había expuesto antes, este

principio es abandonado en la actualidad, sin embargo la inviolabilidad de

los locales de la misión aun en un derecho vigente, fundamentándose ahora

en la necesidad de la misión de cumplir eficientemente con sus funciones.

La inviolabilidad de los locales de la misión consiste en que los

autoridades del país en que se encuentran no pueden penetrar en ella sin e

consentimiento del jefe de la misión. En el caso de que un criminal se

refugie en la embajada, el agente de be entregarlo o autorizar a la policía la

entrada al local para su arresto. Esto ocasiona problemas en el caso en el

que el refugiado sea un delincuente político ya que el asilo diplomático no

es aceptado en todos los Estados.

b. Inviolabilidad de la residencia particular

Al igual que los locales de la misión, la residencia particular del

agente diplomático goza de la misma inviolabilidad, gozando de la misma

por parte del Estado receptor. Por lo tanto las autoridades no pueden

penetrar en la residencia de un diplomático sin el consentimiento de este.

c. Inviolabilidad de los medios de transporte

La Convención de Viena también consagra inmunidad a los medios

de transporte de los miembros de la misión. Esto quiere decir que no pueden

ser objeto de ningún registro, requisa, embargo o medida de ejecución. Es

común el conceder placas diplomáticas a los automóviles que tienen

derecho a esta inmunidad.

d. Inviolabilidad de los Archivos y Documentos

Los archivos y los documentos de la misión son siempre inviolables,

dondequiera que se encuentren. Así lo establece el artículo 24 de la

Convención de Viena. Esto significa que no pueden ser embargados ni

secuestrados y que el Estado receptor debe de darles la protección

necesaria. El objeto de esta inmunidad es obvio, los documentos y archivos

son un instrumento valiosísimo para la misión diplomática porque deben de

estar protegidos.

e. Inviolabilidad de la Correspondencia

La correspondencia es uno de los medios que tiene la misión de

comunicarse con el Estado que lo envía, por lo tanto esta tiene que ser libre

y sin controles utilizando los medios cualquier medio conocido, como los

correos convencionales, teléfonos, telégrafos, Internet, o cualquier otro vía

de comunicación, refiriéndose esta ultima a medios como radio y televisión,

las cuales no serán permisibles sin el consentimiento del Estado receptor.

Por correspondencia oficial se debe entender toda la correspondencia

concerniente a la misión y a sus funcionarios.

f. Inviolabilidad de los bienes

Los bienes e inmuebles que los diplomáticos posean para el ejercicio

de sus funciones son inviolables, es decir, que no pueden ser embargados ni

secuestrados, estos bienes están conformados por una gran variedad de

objetos, que no son especificados en la convención, sin embargo se puede

entender que se trata de artículos tales como escritorios, máquinas de

escribir, computadoras y en general todos los enseres que utilizados en el

funcionamiento de una oficina o despacho.

En cuanto a los privilegios de las misiones, se encuentran los

siguientes:

g. Exenciones Fiscales o Impositivas

Al igual que el jefe de la misión, el Estado acreditante esta exento de

todos los impuestos y gravámenes nacionales, regionales o municipales,

sobre los locales de la misión de que sean propietarios o inquilinos.

Además, los derechos y aranceles que perciba la misión por actos oficiales,

también están exentos de todo impuesto y gravamen.

Los objetos que estén destinados al uso oficial de la misión, así como

aquellos destinados al uso personal del agente diplomático y su familia

están exentos de toda clase de derechos de aduana, impuestos y gravámenes

conexos.

h. Derecho a utilizar la bandera y el escudo

Este privilegio consiste en el derecho que tienen las misiones de

colocar la bandera y el escudo del Estado acreditante en los locales de la

misión, así como en la residencia del jefe de esta y en los medios de

transporte que utilice el agente diplomático.

i. Exención de Inspección de Equipaje

El agente diplomático está exento de la inspección de su equipaje

personal. Este es un privilegio concedido debido a la honorabilidad que

reviste la persona de un diplomático. Sin embargo, en el caso de sospecha

de que el agente no lleva consigo objetos destinados al uso de la misión, de

su uso personal o de su familia, o haya causa probable para creer que el

diplomático, transporta objetos cuya prohibidos por el Estado receptor, se

puede inspeccionar el equipaje siempre y cuando el agente o su

representante autorizado este presente.

En la actualidad y debido al espionaje empresarial, militar, de

inteligencia, y donde pueda existir la posibilidad de ataques terroristas entre

las naciones, el protocolo a seguir al recibir los agentes diplomáticos ha

sufrido cambios en la práctica para la protección y seguridad de los Estados.

j. Libertad de Comunicación y Tránsito

La libertad de comunicación esta relacionada con la inmunidad de

correspondencia. El estado receptor debe proteger la comunicación de las

misiones para todos los fines oficiales. La misión tiene derecho a utilizar

todos los medios de comunicación adecuados, haciendo uso de mensajes en

codificados o en claves. El equipaje de los agentes diplomáticos y

consulares, es llamada valija diplomática, la cual solo puede contener

documentos y objetos de uso aplicado. Estos bultos no pueden ser abiertos

ni retenidos, siendo el correo diplomático identificado como tal, con la

protección absoluta por parte del Estado receptor. Las inmunidades dejan de

ser aplicables al ser entregadas al destinatario.

3.4 Posibilidad de renuncia del Derecho de Inmunidad Diplomática

Existe la posibilidad de renunciar al derecho de inmunidad, sin

embargo es cuestionado quien tiene ese derecho y la forma de como ha de

hacerse tal renuncia. El artículo 32 de la Convención de Viena establece al

respecto, que el Estado acreditante puede renunciar a la inmunidad de

jurisdicción de sus agentes diplomáticos y de todos lo que gocen de

inmunidades.

En cuanto a la forma de hacerse la renuncia al derecho de inmunidad,

ésta debe ser expresa. La renuncia a la inmunidad de jurisdicción no debe

entenderse que se extiende a la inmunidad en cuanto a la ejecución de un

fallo, pues para esta es necesaria una nueva renuncia. La Convención

solamente dice que es el Estado acreditante el facultado para hacer la

renuncia pero no especifica quien debe hacerlo dentro del Estado

acreditante.

3.5 El Asilo Diplomático

La esencia del asilo diplomático consiste en que la sede representante

diplomático sirve de protección a las personas que son perseguidas por las

autoridades del país donde está acreditado el representante diplomático.

Hasta el Siglo XV, el Asilo Diplomático era desconocido, puesto que

hasta ese momento las embajadas o legaciones de carácter permanente no

existían. Así por ejemplo, en la antigüedad, lo mismo que en la Edad

Media, los embajadores y legaciones no eran sino personas encargadas de

una misión temporal, dicho de otro modo, ellos no residían en el país de su

misión

Lo que consagró de manera definitiva la transformación de

embajadores intermitentes en embajadores permanentes, fue el Congreso de

Westfalia en el año 1648.

El asilo diplomático en América Latina desde su origen, ha sido una

institución importada. Al mismo tiempo, a causa de su condición de

colonia, los países latinoamericanos hasta el momento no conocían otra

forma de asilo que el religioso. Precisamente en el Siglo XIX, cuando la

mayoría de los países de América Latina se emanciparon, el Asilo

Diplomático había sido condenado por la doctrina y la política de países

europeos.

El asilo diplomático fue adoptado por los países latinoamericanos en

su aspecto más “moderno”, es decir, que fue acordado desde el inicio,

únicamente a favor de personas perseguidas por causas políticas y no a

favor de criminales de delitos de derecho común.

En el año 1954 se firma la Convención de Caracas sobre Asilo

Diplomático. Según el artículo 2 de esta Convención, el Asilo como

derecho subjetivo pertenece sólo al Estado y no al individuo, pero el

individuo siempre tiene el derecho de solicitar o buscar asilo, lo cual se

prevé en la Declaración Universal de los Derechos del Hombre.

Según el artículo 4, pertenece al Estado que otorga el asilo de

clarificar la naturaleza del delito o de juzgar los motivos de la persecución,

por su parte, el artículo 6, no sólo liga de urgencia con aquel cuando la vida

del individuo está en peligro por persecuciones de masas excitadas, sino que

se extiende el caso de urgencia cuando la libertad del individuo se encuentra

en peligro sin importar qué tipo de persecuciones políticas.

Las Convenciones de la Habana de 1928, de Montevideo de 1933 y

de Caracas de 1954, y los dos Tratados de Montevideo de 1989 y 1939, son

los principales instrumentos jurídicos relativos al Asilo Extraterritorial

elaborado en América Latina ya los cuales están afiliados la mayoría de los

países que forman este continente. Aquellos que no están ligados ni a una ni

a otra de las tres convenciones mencionadas, lo son de uno de los Tratados.

La República Dominicana, aunque firmó la Convención de Caracas de

1954, no está ligada por ninguno de los acuerdos mencionados.

CAPÍTULO IV. DIPLOMACIA EN LA REPÚBLICA DOMINICANA

En este capítulo IV se presenta la matriz de las variables con sus

indicadores y fuentes. También se presenta el origen de la diplomacia en la

República Dominicana al igual que su evolución hasta la actualidad. De

igual forma, se describen las funciones de la Secretaría de Relaciones

Exteriores, la cual fue creada mediante la Ley 314 de fecha 6 de julio del

año 1964 y dirigida por el Presidente de la República.

Por otro lado, se presenta la Escuela Diplomática y Consular de la

Secretaría de Relaciones Exteriores, cuya función principal es la formación

del personal que representará al país en el servicio exterior.

El objetivo general de esta investigación es evaluar los privilegios e

inmunidades a los que tienen derecho los agentes diplomáticos, acreditados

en el país de acuerdo a la Convención de Viena

Arias (2005, P. 633) define privilegios e inmunidades diplomáticas

como “los derechos y privilegios que se conceden de conformidad con el

derecho internacional a las misiones diplomáticas, a sus jefes y

funcionarios”. Esta definición plantea que los privilegios e inmunidades

engloban no solamente a los agentes diplomáticos, sino también a sus

superiores y al personal a su cargo.

De acuerdo a un estudio realizado por Vega (1981, P. 76) en su tesis

en la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra, sobre los Privilegios

e Inmunidades Diplomáticas, se identificaban diferentes tipos de

inmunidades y privilegios que tenían los agentes diplomáticos acreditados

en la República Dominicana y se revelaba que los agentes diplomáticos

tiene una importancia relevante en las relaciones internacionales entre los

Estados Participantes.

Se han planteado varias inquietudes en esta investigación, tales como

¿Conocen los agentes diplomáticos sus deberes y derechos? ¿Cuáles son los

privilegios que tienen los agentes diplomáticos en materia civil, comercial y

penal?, ¿Qué tipo de protección les garantiza el Estado dominicano a los

agentes diplomáticos acreditados en la República Dominicana? ¿Está la

Escuela de Diplomática y Consular “Eduardo Latorre Rodríguez” a la altura

de los nuevos tiempos, en la enseñanza de Derecho Internacional?

Este es un estudio bibliográfico por lo que sus fuentes son los libros

de Derecho Internacional Público, tratados internacionales, convenios,

acuerdos, la Constitución de la República Dominicana, leyes, reglamentos,

jurisprudencias, tesis, monográficos, memorias, documentos, entre otros.

4.1 Matriz de las variables e indicadores del estudio

Objetivos Específicos

Variables

Definición de

variables

Indicadores

Objetivos de los

indicadores

Fuentes

1. Analizar los tipos de

privilegios e inmunidades

a la luz de los Convenios

Internacionales.

1.1 Tipos de

Privilegios e

Inmunidades

1.1.1 Se refiere a las

diferentes prerrogativas e

inmunidades que tienen

los agentes diplomáticos

de acuerdo a los

Convenios

Internacionales.

1.1.1.1 Inmunidad

Jurisdiccional

1.1.1.2 Inmunidad

relativa a las cosas

1.1.1.3 Inmunidad

Fiscal

1.1.1.1.1 Identificar la inmunidad

civil y penal que tienen los agentes

diplomáticos.

1.1.1.1.2 Identificar la inmunidad

referente a las posesiones del agente

diplomático.

1.1.1.1.3 Identificar los privilegios

que tienen los agentes diplomáticos en

las cuestiones tributarias.

1.1.1.1.1.1 Bibliográficas

1.1.1.1.1.2 Bibliográficas

1.1.1.1.1.3 Bibliográficas

2. Analizar los tipos de

efectos de las relaciones

diplomáticas para el

Estado Acreditante y para

el Estado Receptor.

2.1 Tipos de

Efectos

2.1.1 Se refiere a las

consecuencias que

generan las relaciones

diplomáticas entre los

Estados participantes.

2.1.1.1 Efectos

Sociales

2.1.1.2 Efectos

Políticos

2.1.1.3 Efectos

Económicos

2.1.1.1.1 Evaluar las relaciones que se

suscitan entre los agentes diplomáticos

y los particulares.

2.1.1.1.2 Evaluar los efectos en las

relaciones internacionales entre los

Estados Acreditantes y Receptores.

2.1.1.1.3 Analizar las relaciones

comerciales y económicas que se

producen entre los Estados

Participantes.

2.1.1.1.1.1 Bibliográficas

2.1.1.1.1.2 Bibliográficas

2.1.1.1.1.3 Bibliográficas

3. Identificar las relaciones

diplomáticas desde el

punto de vista de los

Estados, Agentes

Diplomáticos y

Organismos

Internacionales.

3.1

Relaciones

Diplomáticas

3.1.1 Se refiere a las

condiciones especiales

entre los entes que

participan en las

relaciones diplomáticas.

3.1.1.1 Integración

entre los Estados

3.1.1.2 Servicios

3.1.1.3 Protección

3.1.1.1.1 Analizar la función de

integración de las naciones a través de

los agentes diplomáticos

3.1.1.1.2 Identificar los diferentes

tipos de servicios que se ofrecen en las

agencias diplomáticas.

3.1.1.1.3 Evaluar la protección del

agente diplomático de los Estados

participantes

3.1.1.1.1.1 Bibliográficas

3.1.1.1.1.2 Bibliográficas

3.1.1.1.1.3 Bibliográficas

4.2 Origen y evolución de la diplomacia en la República Dominicana

Con la inestabilidad política que imperaba en la República

Dominicana por más de tres décadas entre los años 1865 y 1899, para

llevar el país a un nivel de crecimiento y estabilidad, era necesario ampliar

las relaciones internacionales con las demás naciones. Es por ello, que

durante el equilibrio adquirido por los gobiernos azules miembros de los

partidos azules, fueron enviadas misiones diplomáticas a Europa y América

para que el país fuera tomado en cuenta en el ámbito internacional.

Fue durante el gobierno de Ulises Heureaux que la República

Dominicana se convirtió en signataria de tratados con países como Bélgica,

México y Holanda, declarándose paz y amistad entre ambos, así como la

declaración de libre comercio, la navegación entre buques, la concesión de

libertad de tránsito y la autorización de permanencia a los nacionales en los

países del otro, otorgándole a los extranjeros los mismos derechos sobre el

mercadeo de bienes y mercancías tal si fuera nacional del país que lo

recibía.

La República Dominicana fue signataria de diversos tratados, pero

tuvieron más relevancia, las relaciones internacionales con Haití, España, la

Santa Sede y Estados Unidos, siendo primero un acuerdo con Haití, donde

el país vecino aceptaba la existencia legal y separada de Estado,

comprometiéndose ambos a mantener la paz y a no permitir que otros países

utilizaran a alguno de ellos para atacar al otro.

De acuerdo a Vega (1986, P. 287) durante los años 1879, 1882, 1886,

varios artículos de los tratados entre Haití y República Dominicana dieron

lugar a reuniones con representantes de ambos países discutiendo cláusulas

como posesiones actuales refiriéndose a que se debían mantener los límites

territoriales de cada cual. Producto del desacuerdo en el año 1895 fue

necesario el sometimiento de un diferendo de arbitraje por el peligro que

corrían las relaciones diplomáticas entre ambos países, nombrando al Papa

León XIII quien se negó actuar como árbitro, por las limitaciones de

poderes que le fueran otorgados para ello.

Cuando la anexión de la República Dominicana a España terminó

bajo el gobierno de José María Cabral se acreditaron recíprocamente

cónsules en la ciudad de Nueva York y Santo Domingo, iniciando un

período de negociaciones y tratados que perseguían, la firma de un tratado

comercial acordando por cesión o arrendamiento, el asentamiento de

Estados Unidos con una base naval para su Marina de Guerra en la bahía y

Península de Samaná.

Con los cambios que tuvo la República Dominicana en el siglo XX

en el ámbito gubernamental y político, revoluciones de un pueblo

descontento, y el auge de líderes con ideales contrarios a los de Estados

Unidos, surgieron modificaciones a la Constitución y esfuerzos para la

adecuación de las normativas existentes.

Después de la intervención norteamericana en el 1916 la República

Dominicana fue participante en múltiples conferencias y tratados

financieros interamericanos, como la GATT, OMC, Carifta-Caricom, la

Convención de Lomé entre otros, cuyos objetivos era la vinculación

económica y comercial entre Estados.

Durante los últimos años, la República Dominicana se ha expandido

a nivel internacional y ha sido signataria de numerosos tratados y acuerdos,

que han exigido modificaciones y adecuaciones de las normativas en

vigencia, para la competitividad necesaria de un mundo globalizado

exigente.

4.3 Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores

La Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores fue creada mediante

la Ley No. 314 de fecha 6 de julio del año 1964, sufriendo algunas

modificaciones a través de los años.

El artículo No. 1 de la Ley 314 establece que las relaciones exteriores

de la República Dominicana son dirigidas por el Presidente de la República.

Esta Secretaría tiene por finalidad auxiliarlo a través de su Secretario de

Estado, en coordinación sistemática de los principios fundamentales de la

política exterior de la República Dominicana, en la orientación y

supervigilancia de las misiones diplomáticas y de los servicios consulares y

en la gestión de los demás asuntos inherentes a la secretaria.

Además de la finalidad contemplada en el artículo 1 de la Ley 314,

dentro de las funciones principales de la Secretaria de Estado de Relaciones

Exteriores están las siguientes:

a. Determinar el régimen del Cuerpo Diplomático y Consular.

b. Legalizar los documentos que deban ser utilizados en el extranjero.

c. Registrar las cartas de naturalización.

d. Promover el comercio entre la República Dominicana y el territorio

de su jurisdicción y proteger las personas y los intereses de los

dominicanos en su demarcación.

e. Inspeccionar y vigilar la recaudación de los derechos consulares.

f. Negociar las extradiciones.

g. Atender todo lo relativo a los tratados y convenios internacionales.

h. Organizar lo relativo a la etiqueta y ceremonial diplomático.

i. Velar por la dignidad y el prestigio de la Nación.

La secretaria de Estado de Relaciones está integrada por la

Cancillería, Servicio Exterior, Escuela Diplomática y la Comisión

Consultiva y ofrece el servicio exterior que comprende las Embajadas, las

Legaciones, las Misiones permanentes ante organismos internacionales,

Consulados generales, Consulados y viceconsulados y Consulados y

viceconsulados honorarios.

Con relación al servicio diplomático, el artículo 14 de la Ley 314

establece que: “las misiones diplomáticas dominicanas tiene por finalidad

mantener las relaciones de amistad con los Estados y Organismos

Internacionales en que estén acreditadas, velar por la dignidad y el prestigio

de la nación y defender y hacer reconocer sus derechos e intereses de

acuerdo con los principios políticos, económicos y sociales consagrados por

el pueblo dominicano en la constitución de la República”.

En cuanto a las misiones especiales, el artículo 18 de dicha ley dice

que: “las misiones especiales y delegaciones a actos de carácter

internacional podrían estar integradas por personas no pertenecientes a la

carrera diplomática y consular, según lo determine el Poder Ejecutivo”.

Del servicio consular, el artículo 21 la ley establece que “corresponde

a la oficinas consulares promover el comercio entre la República

Dominicana y el territorio de su jurisdicción y proteger a las personas y los

intereses de los dominicanos en su demarcación”.

Sectores relacionados a esta Secretaría

a) Sociedad / Nación en su conjunto: Servir con eficiencia y eficacia sus

intereses de mantenimiento de la mejor imagen del país en todas las

instancias del ámbito internacional, procurando la defensa de los principios

del derecho internacional y de los tratados internacionales vigentes para la

República Dominicana. Incentivar el intercambio comercial y la atracción

de inversión, el turismo y la cooperación internacional a favor de los

intereses nacionales.

b) El Presidente de la República: Apoyarle de manera sistemática,

profesional y proactiva en su rol presidencial de conductor de la política

exterior de la Nación, desplegando capacidades de anticipación, de

ofrecimiento de informaciones y enfoques válidos, oportunos y completos,

y de seguimiento de las iniciativas y asuntos de política exterior.

c) El Congreso Nacional: Asegurar el mantenimiento de relaciones de

estrecha colaboración ofreciendo de manera oportuna y exhaustiva las

informaciones y el asesoramiento requeridos para el mejor desempeño de

sus responsabilidades legislativas.

d) Los Dominicanos en el Exterior: Asistirles y representarles protegiendo y

promoviendo sus intereses, derechos y oportunidades de acuerdo con la

legislación vigente en sus respectivos países de residencia y con las normas,

acuerdos y costumbres internacionales relevantes, ofreciendo servicios

accesibles, amistosos, ágiles y profesionales, promoviendo el

mantenimiento de su identidad y de sus vínculos con el país, incluyendo sus

posibles inversiones, y promoviendo y facilitando su organización como

comunidades en ultramar y su potencial como representantes de los valores,

intereses e imagen nacional.

e) El Sector Productivo: Garantizar el mejor encauzamiento de los

componentes económicos de la Política Exterior del país, promoviendo la

defensa de la producción nacional, las exportaciones, las inversiones, el

turismo y la transferencia apropiada de tecnologías.

f) Los Extranjeros en la República Dominicana: Mantener relaciones

caracterizadas por la coherencia, la sistematicidad, la profesionalidad y la

agilidad, cumpliendo con el carácter de esta Secretaria como órgano

primario e idóneo para la conducción de sus intereses y asuntos en el país.

g) Otras Secretarias de Estado e Instituciones Públicas: Asesorarles y

asistirles sobre la conducción de los asuntos internacionales de sus

competencias, con el fin de que se manejen exitosamente la representación,

las negociaciones y las relaciones externas en los planos económico,

político, jurídico y de asistencia técnica. Turismo, Migración, Pasaportes,

Organismos de Seguridad, Medio Ambiente, CEI-RD, Industria y

Comercio, Hacienda, entre otras.

Servicios a Ciudadanos

Dentro de los servicios a los ciudadanos están: la emisión de visas,

legalización de documentos, servicios a dominicanos en el exterior y la

expedición de pasaportes ordinarios en el exterior.

a) Emisión de Visas: Visas de Cortesía, Visas Diplomáticas, Visas

Oficiales, Visas de Negocios Múltiple (NM1) y Simple (NM), Visas de

Estudiante, Visas de Dependencia (DPM), Visas de Turismo, Visas de

Residencia y Visas de Facilidad.

b) Legalización de documentos: Actas de Nacimientos, Poder de

Autorización, Sentencia de Divorcio, Poder Notarial, Buena Conducta,

Certificado Médico, Diplomas, Traducciones, Copia y Autenticación de

documentos universitarios y Certificaciones Varias.

c) Servicios a Dominicanos en el exterior: Asistencia en caso de accidentes,

Casos de disputa y controversias, Fallecimiento de Nacionales,

Defunciones, Localización de Familiares, Registro de Nacionales,

Situaciones Dominicanos Presos en el Exterior y Autorizaciones para viajar

de Menores, Deportaciones, Notificaciones y Actos de Alguacil,

Repatriaciones, Solicitud Pensión Alimenticia, Asistencia Dominicanos,

Tramitación Permisos para Importar Armas de Fuego y/o Explosivos,

Expedición de Pasaporte Ordinario.

Beneficiario de los Servicios

Ejecutivos y Funcionarios de Cancillería

Misiones Diplomáticas (Embajadas, Consulados y Organismos

Internacionales)

Funcionarios de Gobierno de República Dominicana

Sector Público y Privado de República Dominicana

Personas o Entidades de República Dominicana o de terceros países

que desean buscar información o realizar gestiones diplomáticas,

comerciales, de inversión o consulares con República Dominicana.

La Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores y la Corte

Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) firmaron el 30 de marzo del

2009 un acuerdo de cooperación orientado al desarrollo de programas

conjuntos para la difusión de los instrumentos internacionales que

promueven el respeto y la defensa de los derechos humanos.

El convenio fue suscrito por la presidenta del alto tribunal

internacional, Cecilia Medina Quiroga y el director de la Escuela

Diplomática y Consular “Doctor Eduardo Latorre”, Embajador Reynaldo

Espinal, en el marco del inicio del Trigésimo Octavo Período de Sesiones

de ese organismo, que se lleva a cabo en Santo Domingo. El mismo está

dirigido a la capacitación de profesionales del servicio diplomático, el

acuerdo contempla la realización de cursos de capacitación, congresos,

seminarios, coloquios y conferencias.

La CIDH y la Escuela Diplomática y Consular se comprometen

además a intercambiar publicaciones, material jurídico y cualquier otro tipo

de información que pueda resultar beneficiosa para acrecentar el acervo

bibliográfico en materia de derechos humanos.

Las partes convinieron desarrollar los proyectos y actividades

mediante programas de trabajo anuales que precisarán: objetivos,

cronograma de ejecución, asignación de recursos humanos, materiales y

financieros; responsabilidad mutua y difusión de resultados, entre otros

aspectos.

4.4 Escuela Diplomática y Consular

El 13 de octubre del año 1942 mediante el decreto 301 del Poder

Ejecutivo se crea la Escuela Diplomática y Consular de la Secretaría de

Relaciones exteriores, pasando a ser parte de la Secretaría de Estado de

Relaciones Exteriores con la Ley Número 314 de fecha 6 de julio del 1964,

teniendo a su cargo la responsabilidad de formación, preparación,

perfeccionamiento y especialización de los aspirantes a la política exterior y

de los cancilleres.

El 4 de octubre del 1943 la Escuela Diplomática y Consular celebró,

su primera graduación cual tuvo caracteres internacionales en razón de que

en el mismo participaron diplomáticos extranjeros acreditados en nuestro

país.

Por problemas administrativos, la escuela se vio forzada a cerrar la

docencia el 14 de mayo del 1946. Posteriormente, el 3 de marzo de 1986 y

por un cuatrimestre, se ofreció un curso de adiestramiento y capacitación

diplomática dirigido a funcionarios de la cancillería y aspirantes al servicio

exterior, que recibieron certificación de participación.

Para el año 1997 se concluyen los trabajos de la construcción del

edificio que hoy alberga la Escuela Diplomática y Consular, bautizadas con

el nombre de Eduardo Latorre Rodríguez facilidades permanecían cerradas

todavía cerrada se hicieron intentos de reabrirla sin lograrlo, hasta que en el

año 1999 el Poder Ejecutivo expidió la autorización para su reapertura,

designando a la Doctora Luisa Navarro quien fungiera como directora por

un período de un año.

La escuela que lleva por nombre Eduardo Latorre Rodríguez, ha

llenado las expectativas de formación del personal de la cancillería,

ofertando clases a diversos administradores del Estado, miembros de la

sociedad civil y ciudadanos del sector privado. Como apoyo a la

formación de los representantes del país en la política exterior, y la

proyección de la República en el continente asiático y, de Europa la escuela

ha constituido un departamento de idiomas con especialización en francés,

italiano y Mandarín.

HALLAZGOS

Con la culminación de esta investigación sobre los Privilegios e

Inmunidades a los que tienen derecho los agentes diplomáticos acreditados

en el país de acuerdo a la Convención de Viena, se hace presentación de los

hallazgos encontrados.

Tomando en cuenta el primer objetivo “Analizar los tipos de

privilegios e inmunidades a la luz de los Convenios Internacionales” se

encontró que privilegio e inmunidad aún cuando los dos otorgan a los

agentes diplomáticos de ciertas prerrogativas son conceptos diferentes,

poseen características diferentes y por supuesto el alcance en cuanto a la

protección es diferente. Este hallazgo coincide con la Convención de Viena

en que como marco jurídico importante del Derecho Internacional

suministra en sus disposiciones el alcance de las inmunidades de

jurisdicción, aquellas relativas a las cosas y las inmunidades fiscales, como

un conjunto infalible de concesiones que protegen todo lo comprendido en

la vida de un agente diplomático mientras representa su nación en el país

receptor que le acoge.

En cuanto a la inmunidad de jurisdicción, el estudio reveló que los

agentes diplomáticos, consulares y misiones diplomáticas son beneficiados

con las inmunidades civiles, penales y administrativas propias de la función

que ejercen, no para ser recipientes de beneficios personales. De igual

manera se encontró que al igual que las personas, los bienes muebles e

inmuebles poseídos y utilizados durante el ejercicio de la gestión

diplomática poseen la prerrogativa de la inmunidad de jurisdicción civil y

administrativa. Esta revelación coincide con la doctrina sobre Derecho

Internacional de Verdross (1976) que expresa que la inmunidad y privilegio

engloba tanto a los agentes como a las misiones.

El estudio reveló además, que los jefes de misión tienen derecho a

inmunidades fiscales y aduanales es decir, a las exoneraciones del pago de

impuestos y aranceles de los ingresos que perciba la misión diplomática,

con la excepción de los gravámenes surgidos por el pago a particulares por

servicios prestados. Esto coincide con lo establecido en la Convención de

Viena sobre relaciones diplomáticas del (1961) relacionada con las

exenciones fiscales nacionales, regionales o municipales que por derecho

compete a los jefes de misiones.

En el segundo objetivo planteado “Analizar los tipos de efectos de

las relaciones diplomáticas para el Estado Acreditante y para el Estado

Receptor” el estudio reveló que una adecuada relación diplomática entre el

Estado acreditante y el Estado receptor trae como consecuencias, efectos

sociales, políticos y económicos, que pueden ser positivos o negativos.

Dentro de los efectos sociales se pueden mencionar, las becas estudiantiles,

intercambios culturales, participaciones en ferias internacionales entre otras,

que entrelazan las relaciones comerciales entre los Estados participantes.

En los efectos políticos se encontró que los Estados participantes

responden a su participación como parte de la comunidad internacional en

convenios, tratados y acuerdos internacionales. Se pudo determinar que

estos efectos se consideran negativos cuando el Estado Acreditante ejerce

presión en el Estado Receptor que tiene debilidades institucionales o un

marco jurídico limitado. En concordancia con el análisis de Font (2002)

donde hace referencia a la implicación de los efectos jurídico- sociales que

representan las relaciones diplomáticas entre los Estados.

Las relaciones diplomáticas también producen efectos en las

relaciones comerciales y económicas entre el Estado acreditante y receptor

a partir del incremento o disminución de las importaciones y exportaciones

entre ambos. De acuerdo a la Secretaría de Estado de Industria y Comercio

Exterior, donde las mayores importaciones y exportaciones son aquellas

forjadas con aquellos países con los que la República Dominicana tiene

relaciones diplomáticas.

En cuanto al tercer objetivo “Identificar las relaciones diplomáticas

desde el punto de vista de los Estados, Agentes Diplomáticos y

Organismos Internacionales” el estudio reveló que los agentes

diplomáticos ejercen una influencia predominante en la integración de las

naciones. Esta integración se puede encontrar en los convenios

internacionales, en el establecimiento de políticas en las diferentes áreas y

en el reconocimiento entre Estados sobre sus personalidades jurídicas.

Este hallazgo concuerda con lo planteado por Sicard (1982) en cuanto

a que uno de los beneficios de las relaciones diplomáticas es la integración

que se suscita entre los Estados participantes que estrechan las relaciones

tanto sociales, políticas y económicas.

Por otro lado, tienen una gran variedad de servicios, tales como

promover el comercio entre la República Dominicana y el Estado

acreditante, legalizar los documentos que deban ser utilizados por los

nacionales del país acreditante en el extranjero, registrar las cartas de

naturalización, mantener relaciones de amistad con los Estados y

organismos internacionales, inspeccionar y vigilar la recaudación de los

derechos consulares, entre otros. Este hallazgo coincide con lo presentado

por la Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores en referencia a los

servicios diplomáticos establecidos mediante la Ley 314.

Por último, la investigación reveló que los agentes diplomáticos de

los Estados participantes cuentan con una protección que está contemplada

en las inmunidades y privilegios en el ámbito penal, civil y administrativo.

Esta protección es respetada por los Estados miembros e incluye no

solamente al diplomático, sino también a su mujer, sus hijos y el personal

oficial de la embajada. Este hallazgo coincide con lo que expresa Capitant

(1930) de que la protección diplomática se extiende más allá del agente

diplomático.

CONCLUSIONES

Al finalizar esta investigación y luego de plantear los hallazgos

encontrados en la misma, se ha llegado a las siguientes conclusiones:

Los privilegios e inmunidades son beneficios y prerrogativas que se

otorgan a los agentes diplomáticos en su gestión y los cuales tienen ciertas

características que los convierten en prerrogativas para los mismos. La

Convención de Viena de 1961 instituye en la persona del agente

diplomático inmunidades jurisdiccionales penal, civil y administrativas y en

cuanto a los privilegios tienen exenciones fiscales o impositivas, exención

de inspección de equipaje y libertad de comunicación y tránsito.

Los privilegios e inmunidades en virtud de los cuales la Convención

de Viena faculta a los agentes diplomáticos de protección, no contempla

taxativamente a los jefes de Estado, sino que es por la práctica de la

comunidad internacional que surge esta prerrogativa. En este sentido

existen algunas divergencias entre los doctrinarios referente a si los Jefes de

Estados debieran tener inmunidad absoluta o relativa en cuanto a la

jurisdicción penal, civil y administrativa tomando en cuenta de si actuó o no

en tal calidad. Se entiende que si el Jefe de Estado no puede desprenderse

de su calidad hasta que culmine su investidura, significa que debe tener una

inmunidad absoluta en todo momento.

Las relaciones diplomáticas son esenciales para una buena relación

entre Estados, ya que garantiza la toma de decisiones en forma pacífica y de

consentimiento recíproco a la vez que promueve el crecimiento y desarrollo

en el ámbito social, político y económico.

Otra conclusión del estudio es que a pesar de los avances

institucionales, jurídicos y tecnológicos, y de ser signataria de acuerdos,

convenios y tratados internacionales, la República Dominicana mantiene el

criterio de nombrar los agentes diplomáticos por relaciones políticas,

sociales o económicas, sin tomar en cuenta la preparación académica y su

trayectoria. Esta situación puede suscitar que los agentes diplomáticos, por

carecer de las cualidades y habilidades requeridas, exhiban una conducta

inapropiada en el manejo de estos privilegios e inmunidades que le confiere

la Convención de Viena y otras leyes suplementarias.

Por otro lado, el hecho de que existan exenciones e inmunidades para

los agentes diplomáticos, no significa que los mismos puedan exhibir una

conducta de prepotencia, ni cualquier otra que pudiese indignar al Estado

Receptor y mucho menos avergonzar la imagen del país a quien debe

representar dignamente.

Una de las consecuencias más relevantes de las relaciones

diplomáticas es el surgimiento y desarrollo de las relaciones comerciales

entre los países participantes, en donde la actividad de importación y

exportación es más frecuente entre los Estados que tienen este tipo de

relación, llevada de forma adecuada.

En referencia a la Escuela Diplomática y Consular se concluye que

los instructores que imparten docencia son nombrados por el Poder

Ejecutivo respondiendo a interese políticos, salvo algunas excepciones, sin

tomar en consideración su preparación y trayectoria diplomática, lo que

podría generar debilidades en sus programas de capacitación.

De igual manera, la Escuela Diplomática y Consular está limitada a la

enseñanza de ciertos idiomas, tales como inglés, francés y una tercera

lengua a opción que puede ser portugués, italiano, alemán, ruso, chino y

árabe. Esta formación, en cierta forma, limita la participación de los

agentes diplomáticos en otras naciones con el idioma diferente al que ha

estudiado.

En conclusión, los agentes diplomáticos dominicanos son los

representantes del gobierno, de la nación y de los valores alrededor del

mundo, con la responsabilidad de defender la imagen nacional. Es por esta

razón que se debe enviar a los más cualificados al servicio exterior,

funcionarios con integridad absoluta, reputación pública intachable,

discreción personal además de un conocimiento claro de los intereses de la

nación.

RECOMENDACIONES

Luego de analizados los hallazgos y presentadas las conclusiones de

este estudio, se recomienda lo siguiente:

Al Poder Ejecutivo

Limitar los privilegios e inmunidades diplomáticas para evitar que las

mismas se conviertan en armas de poder de los agentes diplomáticos

y misiones.

Escoger los representantes diplomáticos egresados de la Escuela

Diplomática y Consular tomando en consideración el criterio de

especialización y formación diplomática.

Archivar periódicamente los registros en la Secretaría de Relaciones

Exteriores en el Archivo General de la Nación para el acceso viable

al público en general.

Exigirle y proveerle a los agentes diplomáticos de informaciones

actualizadas del acontecer nacional e internacional, en especial de la

situación social, política y económica del Estado Receptor.

Incentivar la participación del país en foros internacionales de

opinión pública, ferias comerciales e intercambios educativos para

aprovechar las buenas relaciones diplomáticas y contribuir al

desarrollo de la nación.

Mostrar una actitud abierta y dispuesta a los cambios en las

relaciones diplomáticas que se han venido presentando a nivel

internacional, tanto en la adecuación del marco jurídico, formación

diplomática y utilización de tecnología.

A la Escuela Diplomática y Consular

Profundizar en la formación diplomática de nuevos agentes a luz del

mundo globalizado. Esta formación debe ampliar los idiomas

ofrecidos.

Tratar de que las posiciones de la Escuela no sean por relaciones

políticas, sino por la trayectoria en el ámbito internacional y en las

relaciones exteriores.

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