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UNIVERSIDAD TECNOLOGÍA EQUINOCCIOAL
DIRECCIÓN GENERAL DE POSGRADOS
MAESTRÍA EN AUDITORÍA Y FINANZAS
INCIDENCIA DEL SISTEMA DE COSTEO EN LAS ACTIVIDADES
REALIZADAS POR EL FISCAL EN LOS PROCESOS DE
INVESTIGACIÓN DE LAS INFRACCIONES DE TRÁNSITO EN LA
FISCALÍA DE NAPO
Trabajo de grado presentado como requisito parcial para optar al Grado
de Magister en Auditoría y Finanzas
Autor
Rosa Elvira Mendieta Betancourt
Director
Eco. Jorge Andrade Coba Msc.
Quito, Diciembre 2015
iii
iv
DEDICATORIA
A todos quienes a pesar de las dificultades, fueron mi motivación para concluir este
trabajo, mi familia.
v
AGRADECIMIENTOS
Mi corazón siente un profundo agradecimiento a mi Dios y Señor Jesucristo, mi fuerza en
quien confío, ha colocado a todas las personas que han intervenido en este trabajo y proceso
para que pueda alcanzar mi anhelo, personas que han sido mi bendición.
Mi gratitud especial al Eco. Jorge Andrade Coba, Director del Trabajo de Grado, quien con su
experiencia y conocimiento en el área de costos me guío y ayudó para que este trabajo
culminara.
De igual forma al Dr. Héctor López Bastidas MSc. Mg. evaluador 1, quien con muy buena
voluntad compartió sus altos conocimientos en el desarrollo de este trabajo.
A los Directivos de la Universidad Tecnológica Equinoccial, al área de Posgrados y
especialmente al Dr. Rodrigo Abuja Chaves PhD. Evaluador 2, quien con su bondad y
generosidad revisó oportunamente este trabajo.
A los servidores, señores Fiscales y personal de Apoyo de la Fiscalía de Napo, por contribuir
con la información para que se pueda realizar este trabajo.
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
BIBLIOTECA UNIVERSITARIA
FORMULARIO DE REGISTRO BIBLIOGRÁFICO
PROYECTO DE TITULACIÓN
DATOS DE CONTACTO
CÉDULA DE IDENTIDAD: 1102181813
APELLIDO Y NOMBRES: Mendieta Betancourt Rosa Elvira
DIRECCIÓN: Tena
EMAIL: [email protected]
TELÉFONO FIJO: 062-887301
TELÉFONO MOVIL: 0997875982
DATOS DE LA OBRA
TITULO: Incidencia del Sistema de Costeo en las
Actividades realizadas por el Fiscal en los
Procesos de Investigación de las Infracciones
de Tránsito en la Fiscalía de Napo
AUTOR O AUTORES: Mendieta Betancourt Rosa Elvira
FECHA DE ENTREGA DEL PROYECTO
DE TITULACIÓN:
Diciembre de 2015
DIRECTOR DEL PROYECTO DE
TITULACIÓN:
Eco. Jorge Andrade Coba Msc
PROGRAMA PREGRADO POSGRADO
TITULO POR EL QUE OPTA: Magister en Auditoría y Finanzas
RESUMEN: Mínimo 250 palabras Definir el sistema de costeo en las
actividades realizadas por el Fiscal, en
términos de eficiencia, eficacia y economía
en los procesos de investigación de las
infracciones de tránsito, en la Fiscalía de
Napo, es el objetivo. Inicialmente se hace
una recopilación de conceptos acerca del
sistema de costeo ABC, se toma en
consideración las principales teorías,
metodología y terminología, utilizada y
planteada por algunos autores,
posteriormente, se introduce información
que permita al lector conocer a la Fiscalía
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
BIBLIOTECA UNIVERSITARIA
de Napo, sus características, misión y visión,
la razón de ser de esta institución de carácter
pública; por último, se desarrolla la incidencia
del sistema de costeo ABC, identificando las
actividades principales, procesos y costos, y
la relación existente con el objeto de costo.
Esta investigación busca mejorar la gestión
de costos en la investigación de los delitos,
considerando la probabilidad que las
autoridades puedan implementar un modelo
de costeo ABC en Fiscalía de Napo, aplicada
a todos los delitos que investiga el Fiscal y
que la entidad encuentre satisfacción en el
cumplimiento de la misión. Se concluye,
determinando los costos incurridos en la
investigación de los delitos de tránsito,
señalando y comprobando que el ABC Se
concluye, determinando de manera
razonable los costos incurridos en la
investigación de los delitos de tránsito, en la
Fiscalía de Napo, señalando y comprobando
que el ABC es una metodología aplicable a
empresas de servicios, sistema de gran
importancia que ayudaría el Estado a
establecer los costos reales de los servicios
que sus entidades brindan
PALABRAS CLAVES: Sistema de Costeo Basado en Actividades,
Recursos, Investigación delitos de tránsito,
Fiscalía de Napo, Objeto de Costo, Cadena
de Valor, Proceso, Servicios
ABSTRACT:
Define the costing system in the activities of
the Prosecutor, in terms of efficiency,
effectiveness and economy in the process of
investigation of traffic violations in the Office
of Napo, is the goal. Initially a collection of
concepts about ABC costing system, taking
into consideration the main theories,
methodology and terminology used and
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
BIBLIOTECA UNIVERSITARIA
proposed by some authors, then information
is introduced that allows the reader to know
the Prosecutor Napo is, their characteristics,
mission and vision, the raison d'etre of the
institution of public character; Finally, the
incidence of ABC costing system is
developed, identifying the main activities,
processes and costs, and the relationship
with the object of cost. This research aims to
improve cost management in the investigation
of crimes, considering the likelihood that
authorities can implement a model costing
ABC Prosecutor Napo, applied to all crimes
investigating the Prosecutor and the entity
finds satisfaction fulfillment of the mission.
We conclude, determining the costs incurred
in the investigation of traffic offenses,
signaling and checking the ABC is concluded,
determining reasonable costs incurred in the
investigation of traffic offenses in the Office of
Napo, signaling and checking that ABC is a
methodology applicable to service
companies, major system that would help the
state to establish the actual costs of the
services their agencies provide
KEYWORDS
System Activity Based Costing, Resources,
Research traffic offenses, prosecution of
Napo, Object Cost, Value Chain, Process
Services
Se autoriza la publicación de este Proyecto de Titulación en el Repositorio Digital de la Institución.
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
BIBLIOTECA UNIVERSITARIA
DECLARACIÓN Y AUTORIZACIÓN
Yo, MENDIETA BETANCOURT ROSA ELVIRA, CI 1102181813 autor/a del proyecto titulado:
“Incidencia del Sistema de Costeo en las Actividades realizadas por el Fiscal en los Procesos
de Investigación de las Infracciones de Tránsito en la Fiscalía de Napo”, previo a la obtención
del título de MAGISTER EN AUDITORIA Y FINANZAS en la Universidad Tecnológica Equinoccial.
1. Declaro tener pleno conocimiento de la obligación que tienen las Instituciones de Educación
Superior, de conformidad con el Artículo 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior, de
entregar a la SENESCYT en formato digital una copia del referido trabajo de graduación para
que sea integrado al Sistema Nacional de información de la Educación Superior del Ecuador
para su difusión pública respetando los derechos de autor.
2. Autorizo a la BIBLIOTECA de la Universidad Tecnológica Equinoccial a tener una copia del
referido trabajo de graduación con el propósito de generar un Repositorio que democratice la
información, respetando las políticas de propiedad intelectual vigentes.
Quito, diciembre del 2015
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
BIBLIOTECA UNIVERSITARIA
Tena, 1 de octubre del 2015
CARTA DE AUTORIZACIÓN
Yo, GUILLERMO MORENO GARCÉS con cédula de identidad Nro.1705311189. en calidad de
FISCAL PROVINCIAL DE NAPO, autorizo a ROSA ELVIRA MENDIETA BETANCOURT, realizar la
investigaciónpara la elaboración de su proyecto de titulación “INCIDENCIA DEL SISTEMA DE
COSTEO EN LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR EL FISCAL EN LOS PROCESOS DE
INVESTIGACIÓN DE LAS INFRACCIONES DE TRÁNSITO EN LA FISCALÍA DE NAPO” , basada
en la información proporcionada por la entidad.
.
vi
TABLA DE CONTENIDO
DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD ................................................................................... ii
INFORME DEL COMITÉ DE APROBACIÓN DEL TRABAJO DE GRADO ............. ¡Error!
Marcador no definido.
DEDICATORIA......................................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTOS ..............................................................................................................v
TABLA DE CONTENIDO ........................................................................................................ vi
LISTA DE FIGURAS ................................................................................................................ ix
LISTA DE TABLAS...................................................................................................................x
LISTA DE ABREVIACIONES ................................................................................................ xii
CAPÍTULO I .............................................................................................................................. 1
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 1
1. El Problema ..................................................................................................................... 2
1.1 Contextualización del problema .................................................................................. 2
1.2 Formulación del Problema .......................................................................................... 4
1.3 Interrogantes Del Problema ......................................................................................... 4
1.4. Objetivos de la investigación....................................................................................... 5
1.4.1 Objetivo General .................................................................................................. 5
1.4.2 Objetivos Específicos ........................................................................................... 5
1.5 Justificación de la Investigación.................................................................................. 5
1.6 Alcance de la investigación ......................................................................................... 6
CAPÍTULO II ............................................................................................................................ 7
2. Marco de Referencia ....................................................................................................... 7
2.1 El Sistema de Costeo ABC .......................................................................................... 7
2.1.1 Definición de la metodología del Sistema de Costeo ABC ................................. 8
2.2 Estructura del Sistema de Costeo ABC ..................................................................... 11
vii
2.3. Recursos .................................................................................................................... 13
2.3.1 Clasificación de los Recursos............................................................................. 13
2.4 Actividades ................................................................................................................ 15
2.5 Identificación de las Actividades............................................................................... 15
2.6 Objetos de Costos ...................................................................................................... 16
2.6.1 Direccionador o Conductor ................................................................................ 17
2.7 Análisis Sistema de Costeo ABC para empresas de Servicios .................................. 17
2.8 Objetivos del Sistema de Costeo ABC ...................................................................... 19
2.9 Ventajas de la Implementación del Sistema de Costeo ABC .................................... 19
CAPÍTULO III ......................................................................................................................... 21
3. Proceso De Costeo ABC, en las investigaciones de las Infracciones de Tránsito en la
Fiscalía de Napo. .................................................................................................................. 21
3.1 Antecedentes de la Fiscalía de Napo ......................................................................... 21
3.2 Estructura Organizativa ............................................................................................. 24
3.3. Análisis de las Fiscalías de Tránsito con Base en Funciones, Procesos y Actividades
27
3.3.1. Con Base a Funciones ........................................................................................ 27
3.3.2 Con Base a Procesos y Actividades ................................................................... 31
3.4 Cadena de Valor de la Fiscalía de Napo.................................................................... 35
3.5 Estructura de Actividades en los Procesos de Investigación de las infracciones de
Tránsito ................................................................................................................................. 36
3.6 Objeto de costos ........................................................................................................ 55
CAPÍTULO IV ......................................................................................................................... 56
4.1 Incidencia del Sistema de Costeo en las Investigaciones que realiza el Fiscal en las
Infracciones de Tránsito, en la Fiscalía De Napo ................................................................ 56
4.2 Identificación de Actividades, definición y Clasificación......................................... 56
4.3 Identificación del Cost Driver ................................................................................... 64
4.2.1 Cálculo del Driver TCE por Centro de Costo ........................................................ 64
viii
4.2.2 Cálculo del Driver MOTP por Centro de Costo .................................................... 68
4.3 Costo por Actividad.................................................................................................. 71
4.4 Cálculo del Valor de las Actividades ........................................................................ 73
4.5 Cálculo del costo unitario por objeto de costos ......................................................... 77
4.6 Propuesta ................................................................................................................... 80
CAPITULO V .......................................................................................................................... 81
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES....................................................................... 81
CONCLUSIONES................................................................................................................ 81
RECOMENDACIONES ...................................................................................................... 82
REFERENCIAS ....................................................................................................................... 83
ix
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1. COMPARACIÓN ENTRE EL COSTEO TRADICIONAL Y EL COSTEO ABC........................ 9
FIGURA 2. LA CRUZ LOGÍSTICA DEL ABC (ADAPTADA PARA CAM – I PANORAMA DE
ASIGNACIÓN DE COSTOS DEL ABC ..................................................................................... 12
FIGURA 3. COSTEO BASADO EN ACTIVIDADES: CONSUMO DE RECURSOS. RECURSOS
ECONÓMICOS ..................................................................................................................... 14
FIGURA 4. ORGANIGRAMA DE LA FISCALÍA DE NAPO ............................................................... 26
FIGURA 5. FUNCIONES DE LA FISCALÍA EN BASE AL COIP........................................................ 30
FIGURA 6. CADENA DE VALOR DE LA FISCALÍA DE NAPO......................................................... 35
FIGURA 7. NOTICIA DE DELITO A NIVEL DE LA PROVINCIA DE NAPO ........................................ 42
FIGURA 8. DENUNCIAS RECEPTADAS DE SEPTIEMBRE 2014 A DICIEMBRE 2015. ....................... 43
FIGURA 9. PROCESO INGRESO DE LA DENUNCIA........................................................................ 44
FIGURA 10. DELITOS CULPOSOS DE TRÁNSITO SEPTIEMBRE DEL 2014 AL 31 DE DICIEMBRE DEL
2015................................................................................................................................... 45
FIGURA 11. PROCESO INVESTIGACIÓN DEL DELITO DE TRÁNSITO............................................. 50
FIGURA 12. CENTROS DE COSTOS FISCALÍA DE NAPO .............................................................. 57
FIGURA 13. ESTADO DE INVESTIGACIÓN DE LOS DELITOS DE TRÁNSITO AL 31 DE DICIEMBRE DEL
2015................................................................................................................................... 79
x
LISTA DE TABLAS
TABLA 1. FORMATO ENCUESTAS ............................................................................................... 37
TABLA 2.NOTICIA DE DELITO A NIVEL DE LA PROVINCIA DE NAPO .......................................... 42
TABLA 3. DENUNCIAS RECEPTADAS DE SEPTIEMBRE 2014 A DICIEMBRE 2015.......................... 43
TABLA 4. DELITOS CULPOSOS DE TRÁNSITO DE SEPTIEMBRE DEL 2014 AL 31 DE DICIEMBRE DEL
2015................................................................................................................................... 45
TABLA 5.DICCIONARIO DE ACTIVIDADES DEL SISTEMA DE ATENCIÓN INTEGRAL .................... 46
TABLA 6. DICCIONARIO DE ACTIVIDADES FISCALÍAS DE INVESTIGACIONES DE LOS DELITOS DE
TRÁNSITO ........................................................................................................................... 51
TABLA 7. COSTOS Y GASTOS AGRUPADOS POR RECURSOS......................................................... 58
TABLA 8. PROCESOS Y ACTIVIDADES DE COSTEO ..................................................................... 59
TABLA 9. PROCESOS DE LA CADENA DE VALOR ....................................................................... 60
TABLA 10. ACTIVIDADES DE COSTEO ....................................................................................... 61
TABLA 11. ACTIVIDADES POR PROCESOS A COSTEARSE............................................................ 62
TABLA 12. SALARIOS ................................................................................................................ 63
TABLA 13. TIEMPO COMPLETO DEL EMPLEADO CENTRO DE COSTO SAI................................... 65
TABLA 14. CÁLCULO FTE FISCALÍAS QUE INVESTIGAN LOS DELITOS DE TRÁNSITO ................. 66
TABLA 15.CÁLCULO FTE EN HORAS TRABAJADAS POR LAS FISCALÍAS QUE INVESTIGAN LOS
DELITOS DE TRÁNSITO ....................................................................................................... 67
TABLA 16.TIEMPO COMPLETO DEL EMPLEADO CENTRO DE COSTO APOYO .............................. 68
TABLA 17. COSTO HORA POR CADA SERVIDOR......................................................................... 68
TABLA 18. COSTO HORA POR SERVIDOR CENTRO DE COSTO FISCALÍAS INVESTIGAN DELITOS DE
TRÁNSITO ........................................................................................................................... 69
TABLA 19. COSTO HORA POR SERVIDOR CENTRO DE COSTO APOYO ........................................ 70
TABLA 20. MOTP. CENTRO DE COSTO SAI .............................................................................. 70
TABLA 21. MOTP. FISCALÍAS INVESTIGAN DELITOS DE TRÁNSITO ........................................... 71
TABLA 22. FTE (FULL TIME EMPLOYED) Y LA MOTP ( MANO DE OBRA TOTAL PONDERADA)72
TABLA 23. COSTO POR ACTIVIDAD, CENTRO DE COSTO FISCALÍAS INVESTIGACIÓN DE LOS
DELITOS DE TRÁNSITO ........................................................................................................ 73
TABLA 24. COSTEO DE ACTIVIDADES CENTRO DE COSTO SAI ................................................... 74
TABLA 25. COSTOS Y GASTOS AGRUPADOS POR RECURSO. ....................................................... 75
TABLA 26. COSTEO CENTRO DE APOYO.................................................................................... 76
TABLA 27. COSTO POR EL TOTAL DE NOTICIA DEL DELITO A NIVEL DE LA PROVINCIA ............ 76
xi
TABLA 28. COSTO UNITARIO DEL OBJETO DE COSTO ................................................................. 78
TABLA 29. ESTADO DE INVESTIGACIÓN DE LOS DELITOS DE TRÁNSITO AL 31 DE DICIEMBRE DEL
2015................................................................................................................................... 79
xii
LISTA DE ABREVIACIONES
TÉRMINO
ABREVIACIÒN
Sistema de Costeo ABC ABC
Sistema de Atención Integral SAI
Sistema Informático de Actuaciones Fiscales SIAF
Sistema de Investigación de Accidentes de Tránsito SIAT
Código Orgánico Integral Penal COIP
Mano de Obra Total Ponderada MOTP
Tiempo Completo del Empleado TCE
Reporte Total de Actividad RTA
xiii
RESUMEN
El presente trabajo de investigación, tiene como objetivo, definir el sistema de costeo en
las actividades realizadas por el Fiscal, en términos de eficiencia, eficacia y economía en los
procesos de investigación de las infracciones de tránsito, en la Fiscalía de Napo.
La investigación se desarrolló en las áreas de Fiscalías de Sistema de Atención Integral y
en las Fiscalías 1, 2, 3, y 4, fiscalías que investigan los delitos de tránsito cometidos en la
provincia de Napo, cantón Tena, logrando establecer la asignación de los costos a los
servicios.
Inicialmente se hace una recopilación de conceptos acerca del sistema de costeo
ABC, se toma en consideración las principales teorías, metodología y terminología,
utilizada y planteada por algunos autores, posteriormente, se introduce información que
permita al lector conocer a la Fiscalía de Napo, sus características, misión y visión, la razón
de ser de esta institución de carácter pública; por último, se desarrolla la incidencia del
sistema de costeo ABC, identificando las actividades principales, procesos y costos, y la
relación existente con el objeto de costo.
Esta investigación busca mejorar la gestión de costos en la investigación de los delitos,
considerando la probabilidad que las autoridades puedan implementar un modelo de costeo
ABC en Fiscalía de Napo, aplicada a todos los delitos que investiga el Fiscal y que la entidad
encuentre satisfacción en el cumplimiento de la misión.
Se concluye, determinando de manera razonable los costos incurridos en la investigación
de los delitos de tránsito, en la Fiscalía de Napo, señalando y comprobando que el ABC es
una metodología aplicable a empresas de servicios del sector público, sistema de gran
importancia que ayudaría el Estado a establecer los costos reales de los servicios que sus
entidades brindan, evitando el gasto innecesario y el realizar actividades que no agregan valor.
Palabras claves:Sistema de Costeo Basado en Actividades, Recursos, Investigación delitos
de tránsito, Fiscalía de Napo, Objeto de Costo, Cadena de Valor, Proceso, Servicios
xiv
ABSTRACT
This research aims to define the costing system in the activities of the Prosecutor, in terms
of efficiency, effectiveness and economy in the process of investigation of traffic violations in
the Office of Napo.
The research was conducted in the areas Prosecution System of Comprehensive Care and
the Public Prosecutors 1, 2, 3, and 4, prosecutors investigating traffic offenses committed in
the province of Napo, Tena Canton, managing to establish the allocation of costs to services.
Initially a collection of concepts about ABC costing system, taking into consideration the
main theories, methodology and terminology used and proposed by some authors, then
information is introduced that allows the reader to know the Prosecutor Napo is, their
characteristics, mission and vision, the raison d'etre of the institution of public character;
Finally, the incidence of ABC costing system is developed, identifying the main activities,
processes and costs, and the relationship with the object of cost.
This research aims to improve cost management in the investigation of crimes, considering
the likelihood that authorities can implement a model costing ABC Prosecutor Napo, applied
to all crimes investigating the Prosecutor and the entity finds satisfaction fulfillment of the
mission.
We conclude, determining reasonable costs incurred in the investigation of traffic offenses
in the Office of Napo, signaling and checking the ABC is a methodology for service
companies in the public sector, system of great importance that would help the State to
establish the actual costs of the services their agencies provide, avoiding unnecessary
spending and activities that do not add value.
Keywords: System: System Activity Based Costing, Resources, Research traffic offenses,
prosecution of Napo, Object Cost, Value Chain, Process Services
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 1
CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN
Toda empresa sea esta pública o privada, requiere de información correcta y precisa que
ayude y asista para la toma de decisiones acertadas en función del mejoramiento de los
productos, bienes o servicios que ofrece a sus clientes o usuarios.
La globalización involucra procesos ligados a los descubrimientos científicos en todas las
áreas, sean estas ciencia, tecnología, medicina, y otras, que giran alrededor de los procesos
económicos, políticos y culturales en toda la humanidad, el hombre por naturaleza tiende a
buscar una mejora continua en su forma de vivir y se vuelve más exigente en lo que necesita
sean estos servicios o bienes.
Una información veraz, contribuye al mejoramiento continuo, siendo uno de los objetivos
del Sistema de Costeo Basado en Actividades, aquí nace la necesidad de brindar a una entidad
pública información precisa para la toma de decisiones relacionadas con los ingresos y
costos que se generan en los procesos de investigación de los delitos de tránsito, en la
Fiscalía de Napo, años atrás se pensaba que el costo solo era aplicado a empresas privadas, ya
que estas se crean con fines de lucro, pero con el avance de las necesidades e incremento de
actividades en la actualidad se está demostrando como es necesario que el Estado y las
entidades públicas conozcan cuánto cuestan los servicios que se brindan a la comunidad.
Al aplicar un modelo de costeo ABC, en entidades públicas, requiere la colaboración de los
servidores involucrados en las actividades principales y de apoyo que intervienen para la
generación del servicio, en esta investigación, se analiza el problema mediante el estudio del
caso investigaciones de los delitos de tránsito en la Fiscalía de Napo, cantón Tena, las fuentes
primarias utilizadas son entrevistas a los servidores como son los señores Fiscales y su grupo
de trabajo y como fuentes secundarias, bibliografía relacionada con el costeo ABC,
leyes, reglamentos aplicados para la investigación del delito, la información obtenida será
sujeta a un análisis de contenido y de correlación.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 2
1. El Problema
1.1 Contextualización del problema
La Constitución de la República del Ecuador (2008), en su art. 195, establece que “la
Fiscalía dirigirá, de oficio o a petición de parte, la investigación pre procesal y procesal penal;
durante el proceso ejercerá la acción pública con sujeción a los principios de oportunidad y
mínima intervención penal, con especial atención al interés público y a los derechos de las
víctimas”. Lo que concuerda con el Art. 281 del Código Orgánico de la Función Judicial que
determina que a la Fiscalía General del Estado le corresponde “Dirigir y promover, de oficio
o a petición de parte, la investigación pre procesal y procesal penal, de acuerdo con el Código
de Procedimiento Penal y demás leyes, en casos de acción penal pública; de hallar mérito
acusar a los presuntos infractores ante el Juez competente e impulsar la acusación en la
sustanciación del juicio penal”.
Sobre la base de estas disposiciones constitucionales y legales, los Fiscales, son
responsables de iniciar procesos investigativos direccionados a resolver cuestiones jurídicas
controvertidas entre las partes, su trabajo es por esencia una función de garantía, que declara y
decide situaciones concretas con fuerza de ley, salvaguardando los derechos de todos los
ciudadanos, respetando a cabalidad el debido proceso y las garantías constitucionales de las
partes procesales.
Con la aplicación del Código de Procedimiento Penal y Código Penal, el proceso de
investigación representaba un alto costo para el Estado, por cuanto existía ausencia de
procedimientos especiales ocasionando un elevado índice de audiencias fallidas y demora en
los proceso de investigación.
El Código Orgánico Integral Penal, que desde su aplicación, a partir del 10 de agosto del
año 2014, ha venido a establecer el cumplimiento en parte el principio de oportunidad y
mínima intervención penal, como lo establece la Constitución, a fin de precautelar que los
derechos de las personas que requieren del servicio de justicia en el área penal sea eficiente y
oportuna y que los delitos que se denuncian no queden en la impunidad.
Para mejorar los servicios la Fiscalía General del Estado, a partir del año 2012 estableció el
sistema de mérito a través de Concursos Públicos, a efecto de incrementar a la Institución,
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 3
eficientes profesionales tanto en el área de Derecho como de otras ramas afines a su visión y
cumplimiento de la misión, como Medicina Forense, a la par de esta actividad, se incrementó
el presupuesto institucional en su gasto corriente, direccionado al mejoramiento de las
remuneraciones, con el objetivo que los servidores que ingresaron, se sientan estimulados en
el trabajo y de esta manera el servicio de la Fiscalía, sea de calidad y eficiente.
La Fiscalía de Napo se encuentra ubicada, en la provincia de Napo, situada en la región
amazónica del Ecuador incluye parte de las laderas de los Andes, limita al norte con
Sucumbíos, al sur con Pastaza, al oeste con Pichincha, Cotopaxi y Tungurahua y al este con la
Provincia de Orellana., cuenta con 103.697 habitantes, el 56,8% de la población es indígena,
mientras que el 38% es mestiza, de acuerdo a información del INEC según el Censo del 2010,
5 cantones forman la provincia, siendo su capital Tena con más población 60.880 habitantes,
existen dependencias de la Fiscalía en los cantones, Tena, Archidona, Chaco y Quijos.
Desde la creación de la Fiscalía de Napo, esto es desde el año 1997, si en verdad se ha
mejorado y creado leyes que contribuyan a realizar una buena investigación por parte de los
profesionales que se desempeñan como Fiscales al igual su grupo de apoyo que son
secretarios y asistentes de fiscalías, existe desinformación y ausencia de un análisis que revele
cuanto es el costo real que el Estado invierte o gasta en un proceso de investigación. El Art.
52 y 66 numeral 25 de la Constitución, establece que las personas tienen derecho a disponer
de bienes y servicios públicos de calidad, con eficiencia y buen trato, así como a recibir
información adecuada y veraz sobre su contenido y características; cada año para cumplir con
esta obligación la Fiscalía de Napo, elabora el Plan Operativo Anual que contiene la
descripción de actividades versus costo plasmado en un presupuesto anual.
Como lo manifiesta (Aguirre J. , 2004), en su libro Sistema de Costeo, señalando que en
las entidades públicas por las actividades de servicio que brindan a los ciudadanos “es factible
definir un sistema de costeo para determinar el valor de los servicios que prestan o de las
actividades que desarrollan entidades como Contraloría, superintendencias, Procuraduría y
Fiscalía”. (p. 216), de esta manera se puede establecer que el sistema de costeo basado en
actividades, aplicado a los casos de investigación a las infracciones de tránsito, permitirá a la
Fiscalía establecer cuáles realmente son los costos directos e indirectos en que la Fiscalía de
Napo incurre para poder cumplir su objeto de creación, análisis que generará información
confiable y veraz, medible en términos monetarios, para demostrar en forma estructurada y
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 4
sistemática los costos de las actividades en los procedimientos llevados a cabo por los
diferentes actores dentro de los procesos que implica la investigación del delito.
Actualmente una mejor alternativa es el Costeo Basado en Actividades (ABC), más aun
cuando se trata de entidades que fueron creadas para brindar servicios que contribuyan a
satisfacer las necesidades de la población, así el enfoque ABC, siendo una metodología que
mide el costos y el desempeño de actividades, recursos y objetos de costos, en donde los
recursos son asignados primero a las actividades, luego las actividades son asignadas a los
objetos de costos, permitirá a la Fiscalía de Napo, costear sus bienes y servicios con base en
las actividades, por otro lado aportará con información a la entidad para identificar las
actividades inútiles que no agregan valor y que no contribuyen a que las instituciones brinden
un mejor y eficiente servicio a los ciudadanos.
1.2 Formulación del Problema
¿Cómo incide un sistema de costeo en las actividades realizadas por el Fiscal en los procesos
de investigación de las infracciones de tránsito en la Fiscalía de Napo?
1.3 Interrogantes Del Problema
¿La Fiscalía conoce los costos de cada actividad realizada por el Fiscal, en los
procesos de investigación de las infracciones de tránsito?
¿Las actividades que desarrolla el Fiscal en los procesos de investigación de las
infracciones de tránsito están encaminadas al proceso continuo de apoyo al usuario?
¿Existe un estudio de la secuencia de actividades y procesos, asociado a los costos que
genera la actuación del Fiscal para aplicar al proceso de investigación de las
infracciones de tránsito?
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 5
1.4. Objetivos de la investigación
1.4.1 Objetivo General
Definir el sistema de costeo en las actividades realizadas por el Fiscal, en términos de
eficiencia, eficacia y economía en los procesos de investigación de las infracciones de
tránsito, en la Fiscalía de Napo.
1.4.2 Objetivos Específicos
Identificar las actividades desarrolladas en la Fiscalía durante la investigación pre
procesal y procesal en las infracciones de tránsito en el Napo
Analizar los costos de las actividades realizadas por la Fiscalía en los procesos de
investigación de las infracciones de tránsito en el Napo.
Determinar los costos incurrido en las actividades desarrolladas por la Fiscalía durante
la investigación pre procesal y procesal en las infracciones de tránsito en el Napo.
Proponer un mecanismo de control que permita la identificación de los costos reales
en que incurre la Fiscalía del Napo en la investigación preprocesal y procesal penal en
las infracciones de tránsito.
1.5 Justificación de la Investigación
El presente trabajo de investigación es importante, pues da a conocer a los administradores
de justicia, los costos reales en los que se incurre cuando se realiza un proceso de
investigación en las infracciones de tránsito, costos que son asumidos por el Estado, como
política pública, por otro lado permite identificar actividades inútiles y que muchas veces
demandan gastos innecesarios que interrumpen una adecuada y eficiente investigación.
La ley le impone al Fiscal una obligación jurídica, que no puede soslayar cuando se trata
de la comisión de los delitos de acción penal pública, siendo sujeto activo e interviniente
como representante de la sociedad en los procesos penales, la sociedad en estos casos es la
afectada por la comisión de los delitos y la interesada en el mantenimiento y respeto del orden
jurídico.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 6
El Fiscal, desconoce los costos que representa para la entidad y por ende al Estado, su
actuación y actividad que desarrolla, para investigar las infracciones de tránsito, es así que el
trabajo de investigación propone producir un informe básico que contenga el detalle de
recursos que la Fiscalía de Napo ha utilizado en la elaboración de los servicios que entrega a
la sociedad, en este caso servicios, que incluyen actividades desarrolladas en los procesos de
investigación en las infracciones de tránsito, informe que será presentado en forma clara,
precisa y oportuna, a los administradores de justicia, con la finalidad de que puedan tomar
decisiones tales como priorizar actividades productivas en los procesos de investigación en
las infracciones de tránsito.
1.6 Alcance de la investigación
La investigación, permitió el análisis y la determinación de los costos en que incurre el Estado
y por ende la Fiscalía de Napo para que el Fiscal pueda realizar los procesos de investigación
de las infracciones de tránsito en la Fiscalía de Napo.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 7
CAPÍTULO II
2. Marco de Referencia
2.1 El Sistema de Costeo ABC
En el mundo de las actividades comerciales, los costos han venido a constituirse en el
factor principal de las mismas, el tiempo y las demandas de la sociedad, por conseguir varias
opciones de compra de bienes y prestaciones de servicios que tengan calidad y costo
preferente, ha obligado a las empresas, organizaciones, y otras entidades, a optimizar de mejor
manera los productos y las prestaciones de servicios que se ofertan en el mercado, a medida
que avanza la globalización, en los ámbitos políticos, social, cultural y la innovación
tecnológica, se ha incorporado mayor competencia en el mercado lo que obliga a empresarios
a una mejora continua, priorizando la calidad de los productos que ofrece, a la par de mejorar
los costos de venta, para alcanzar incremento en ventas y obtener una rentabilidad que
contribuye a mejorar el nivel de vida del talento humano que cada día desea mejorar sus
ingresos, por otro lado manifiesta (Eroles,G, 2004) “es importante señalar que no es suficiente
conocer a nuestros competidores y sus características, sino ir más allá, de llegar al
conocimiento de qué es lo que hacen mejor que nosotros y viceversa”. (p.35).
(Ramirez, 2008), define al control de calidad como:
La filosofía de una cultura de trabajo que compromete al recurso humano con el
mejoramiento continuo, de tal manera que, a través del tiempo, se logre la productividad
y se consiga un liderazgo en costos que permita competir. Hoy en día no puede
aceptarse que una empresa que se dice ser de clase mundial ignore esta cultura de
calidad total. (p.3).
Actualmente este concepto ha sido tomado y puesto en práctica por las empresas no
únicamente de manufactura sino también aquellas que generan servicios.
Algunos profesionales que estudian los procesos de costeo para empresas, y buscan las
formas de cómo mejorar la obtención de los mismos con información más confiable y precisa,
que otorgue a los directivos ayuda para tomar mejores decisiones que sean acertadas para una
mejora continua, en sus negocios, entre ellos (Cuervo & Osorio, 2006), declaran que los que
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 8
han utilizado modelos tradicionales de costos en sus empresas han encontrado varias
limitaciones entre las que señalan “se orientan más hacia la parte formal de la contabilidad de
costos, prefiriendo el manejo del inventario permanente, no formulan de manera objetiva la
asignación de costos indirectos, los costos unitarios no son confiables”(p. 33), además que el
sistema tradicional de costos no han aportado para que se cree una cultura del costo.
Debido a las deficiencias y la obsolescencia del sistema tradicional de costos, en el año de
1987 Robert Kaplan y William J. Bruns, publican el libro Accounting and management: a
fieldstudyperspective, anunciando y aportando nueva investigación que contribuiría a mirar y
dar un gran giro al sistema de contabilidad de las empresas, estos profesionales aportan con
información al darse cuenta en los problemas que se encontraban los empresarios en su
intento de mejorar, optimizar y sobre todo modernizar los sistemas de contabilidad de gestión.
La información contable contribuiría a grandes empresarios a resolver la incertidumbre de
la asignación y distribución de los costos indirectos, y de esta manera aparecería un nuevo
enfoque para realizar el costeo de productos y servicios, al realizar ensayos se dieron cuenta
que empresas americanas como Weyerhaeuser , Johnson y Johnson , y Hewlett -Packard
diseñaron nuevos sistemas de control y proporcionaron nuevas direcciones para la medición
de los costos del producto y del rendimiento empresarial.
De esta manera va surgiendo un valioso sistema que administraría y dirigiría los costos de
una organización a los productos y servicios, es así que a inicios de los años 90, surge
ActivityBasedCosting (ABC), en español Costeo Basado en Actividades (CBA), aparece con
una concepción innovadora que los productos o servicios son los que consumen actividades y
las actividades consumen recursos, constituyéndose en la metodología de Costeo Basado en
Actividades.
2.1.1 Definición de la metodología del Sistema de Costeo ABC
El enfoque ABC, es una metodología que mide el costos y el desempeño de actividades,
recursos y objetos de costos, en donde los recursos son asignados primero a las actividades,
luego las actividades son asignadas a los objetos de costos, según su uso, y así se plantea una
determinación más eficiente de los costos, basado en dos aspectos: la asignación correcta de
valores a áreas, productos y servicios; y, la sistematización del cálculo de los costos.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 9
Figura 1. Comparación entre el Costeo Tradicional y el Costeo ABC
Elaborado Por: La autora
Recurso: representado por todo aquello que se gasta, consume, para llevar a cabo las tareas o actividades
Asignador De Recurso: medida que se utiliza para asignar el recurso a las actividades que los,
consumen.
Actividad: lo que se hace (acción, tarea, movimiento), para lograr un resultado, (obtener un
recurso o una prestación de servicios).
Asignador De Actividades: medida utilizada para establecer lo que cuestan las actividades a
los objetos del costo
Proceso: conjunto de actividades
Si a la actividad se la ha considerado generadora de costos, entonces los costes de un producto
o servicio resultaría ser la sumatoria de los costos de las actividades requeridas, para
SISTEMA TRADICIONAL
COSTOS
ACTIVIDADES RECURSOS
CONSUMIDOS POR
COSTOS (Gastos)
RECURSOS
CONSUMIDOS POR
COSTEO ABC
PRODUCTOS (objeto de
Costos)
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 10
producirlo (Alavarrieta de la Torre, 1999), (p.28).
Al referirse al sistema de costeo basado en actividades,(Kaplan & Cooper, 2003),
manifiestan que este emerge “para satisfacer la necesidad de información fidedigna respecto
al coste de los recursos asignables a los productos, servicios, clientes y canales de
distribución”, (p.101); por otro lado manifiestan que el ABC, permite que los costos que
tienen relación a costos indirectos y de estructura fueran direccionados primero a las
actividades y procesos para luego ir a los productos y servicios, particular que ha contribuido
a que los directivos de las empresas tengan un conocimiento más preciso de los costos que
están generando en sus operaciones.
Otra de las definiciones respecto a la metodología del costeo basado en actividades, es la
citada por (Aguirre et al.,2004), en los siguientes términos:
Es un procedimiento que propende por la correcta relación de los costos indirectos de
producción y de los gastos administrativos con un producto, servicio o actividades
específicos, mediante una adecuada identificación de aquellas actividades o procesos de
apoyo, la utilización de bases de asignación-drivers y su medición razonable en cada
uno de los objetos o unidades de costeo (p.247)
La metodología que se propone es para evitar que fallen los programas de reducciones de
costos manifiesta Ramírez et al., (2008) y propone que para aplicarla, se debe tomar en cuenta
tres pasos fundamentales que son: Establecer la situación actual de la empresa con base en
actividades, que afectan en forma más relevante los productos y procesos, también Identificar
todas las actividades que no agregan valor y que pueden eliminarse y por último implantar un
programa de orden en la organización
En cambio que Kaplan y Cooper, et al., (2003), mostrado en su libro Coste y Efecto,
establecen cuatro pasos secuenciales para desarrollar la metodología del costeo ABC:
1. Desarrollar el diccionario de Actividades.
2. Determinar cuánto está gastando la organización en cada una de sus actividades.
3. Identificar los Productos, Servicios y Clientes.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 11
4. Seleccionar los direccionadores de costos de las actividades que vinculan los costos
de las actividades con los productos, servicios y clientes.
2.2 Estructura del Sistema de Costeo ABC
Las empresas trabajan bajo una estructura organizacional, que es definida por su ubicación,
línea de productos que genera o servicios que brinda, es en el proceso de diseñar, producir,
vender y entregar, que se cruza la estructura organizacional, cada proceso que la empresa
ejecuta constituyen las actividades realizadas, partiendo del enfoque del costeo ABC, las
actividades consumen recursos, los productos consumen actividades, y se costea la actividad,
y el producto. Ramírez et al., (2008)
El ABC establece una relación de causa-efecto entre los costos y los objetos de éstos (Ruhl
y Hartman 1998, 233). Por lo tanto, al usarlo, el valor total de un objeto de costos es el
producto del consumo de todos los recursos de las actividades consumidas por él (sievanen et
al., 2004, p.394). De esta manera, todos los costos se convierten en directos, ya que en
principio son imputados correctamente en su respectivo objeto de costos (Andrade et al.,
1999, p.177), (Juárez, Rodríguez, López, López, & Arenas, 2006)
Un complemento importante para el costeo ABC, se puede considerar a la
Administración Basada en Actividades (ABM), proceso de reingeniería que significa
mejorar utilizando las actividades y mejorar sería igual a bajar costos, desarrollar ventajas
dentro de la competencia, y lograr las metas de rentabilidad, el ABC y ABM, van más allá de
costear, permitirá gestionar, “una empresa logra su vitalidad, no porque calcula sus costos,
sino porque los gestiona estratégicamente”, como menciona Cuervo & Osorio et al., (2006) en
su libro Costeo Basado en Actividades-ABC
En la publicación realizada sobre un estudio realizado por estudiantes de la Escuela de
Administración Agropecuaria y Desarrollo Rural de la Universidad Autónoma de Sinaloa, a
una empresa de servicios agropecuarios, en Sinaloa México, expresan textualmente lo
siguiente:
…debido a la promoción de organizaciones como el consorcio Internacional de
Manufactura Avanzada (CAM-I, por sus siglas en inglés) y el Instituto Nacional de
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 12
Contabilidad Administrativa (CIMA, por sus siglas en inglés), el ABC ha avanzado con
paso firme desde la década de los ochenta (Ben-Arieh y Qian 2003, 171), y está
constituido por dos ejes: el vertical de la cruz de CAM-I o panorama de asignación de
costos; provee información acerca de los recursos, actividades y objetos de costos
(Nonne y Griffin 1999, 117), y representa la cadena de consumo de costos, que va de
los recursos a los objetos de costos, que pueden ser productos, servicios, clientes o
proyectos (Themido et al., 2000, p1149).
Figura 2. La cruz logística del ABC (Adaptada para CAM – I Panorama de asignación de costos del ABC
Fuente: Juárez (2006).
Recursos
Asignación de Recursos
Actividades
Asignación costos de actividades
Objetos de costos
Panorama de proceso
Inductores
de costos
Medidas de
desempeño
Inductores
de recursos
Inductores
de recursos
ABM
Lo que cuestan las
cosas
Reducción de costos
Reingeniería de proceso
Producto/costo servicio.
Costos de canales de
distribución
Costo del segmento de clientes Elaborar versus subcontratar
¿Por qué cuestan las cosas? Tomar las mejores decisiones
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 13
El eje horizontal de la cruz de CAM-I se describe como un panorama de procesos de
negocios, en donde una o más actividades o una red de ellas definen los procesos con un
propósito común, y en éstos las actividades son secuenciales y aditivas (Themido et al., 2000,
p1150), y se sugieren como guía para reducir costos (Fichman y Kemerer 2002, 143),et al.,
Juárez, (2006).
Algunas empresa que recién empiezan, por lo general desconocen qué tipo de estructura se
requiere, por ello realizan pruebas piloto que culminan extendiéndose a toda la organización,
indica Cuervo & Osorio et al., (2006)
2.3. Recursos
Asumiendoque dentro del sistema de Costeo ABC, los recursos son consumidos por las
actividades, entonces cuando nos referimos a los recursos estos son todo lo que emplea el
personal de una empresa u organización para realizar una actividad, “son los elementos
utilizados para desarrollar las actividades pueden ser grupos de costos o gastos”Cuervo &
Osorio et al., (2006) (p.100).
2.3.1 Clasificación de los Recursos
Si se parte del hecho que los recursos son todos los elementos o ingredientes que se
utilizan y que son necesarios para realizar una actividad, en la elaboración de un producto o
para la prestación de un servicio, se puede llegar a determinar que es de suma importancia
tener una definición razonable de las actividades, considerando que éstas son las que van a
marcar la “clasificación de los costos en indirectos y de los gastos administrativos en los
diferentes tipos de procesos de una empresa”, como lo señala Aguirre et al., (2004), (p.99) en
su libro Sistemas de Costeo, y clasifica a los procesos en procesos operativos y de servicios y
de apoyo o no operacionales.
Procesos operativos.- Aquellos en que las actividades se relacionan directamente con
la producción de un bien, servicio, o con el área de responsabilidad, para Cuervo &
Osorio et al., (2006), aquí se pueden considerar a “materiales directos, nómina (mano
de obra directa), costos indirectos de fabricación o costos indirectos de servicio” (p.
116).
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 14
Procesos de servicios y de apoyo, o no operacionales.- Están en las dependencias
indirectas al área de producción como en la directiva, financiera, administrativa y de
apoyo, dependiendo del tipo de empresa, y cuyas actividades no se encuentran
directamente relacionados con las operaciones productoras de bien o de prestación de
servicios, por lo que se los puede encontrar en varias actividades, los procesos no
operacionales, no son identificables con una actividad específica.
En el cuadro que se detalla a continuación, Aguirre et al., (2004), (p.100), muestra la
clasificación de los recursos económicos como los básicos o directos y, los indirectos o
generales (apoyo y administrativos).
Figura 3. Costeo Basado en Actividades: Consumo de recursos. Recursos Económicos
Fuente: Libro Sistema de Costeo,Aguirre Flórez José Gabriel
MATERIALES Y SUMINISTROS
DEPRECIACIONES AMORTIZACIONES HONORARIOS Y
CONTRATOS SEGUROS SERVICIOS
GENERALES
GASTOS DE PERSONAL
MANTENIMIENTO Y REPARACIONES SERVICIOS
PÚBLICOS CONTRIBUCIONES
OTROS IMPUESTOS COSTOS
FINANCIEROS
COSTOS OPERATIVOS ACTIVIDADES
DETERMINANTES DE LOS PROCESOS
OPERATIVOS DE LOS BIENES ECONÓMICOS:
* PRODUCTOS
*SERVICIOS
*ACTIVIDADES
COSTOS Y GASTOS DE APOYO Y
ADMINISTRATIVOS ACTIVIDADES
DETERMINANTES DE LOS PROCESOS:
*DE SERVICIOS
*DE APOYO
*ADMINISTRATIVOS
COSTOS DIRECTOS Y/O ESPECÍFICOS DE CADA
BIEN ECONÓMICO
COSTO Y GASTOS POR
BIEN ECONÓMICO
COSTOS DIRECTOS Y
COSTOS Y GASTOS
PROCESOS DE SERVICIO Y
DE APOYO
COSTO TOTAL BIEN
ECONÓMICO ANALISIS COSTO
BENEFICIO
APLICACION
CRITERIOS DE ASIGNACIÓN Y/O
DISTRIBUCIÓN
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 15
2.4 Actividades
El modelo de costos ABC se sustenta en agrupar centros de costos que conforman una
secuencia de valor de los productos y servicios de la actividad productora de la empresa,
haciendo hincapié e identificando en forma adecuada las actividades que no son otra cosa que
el conjunto de tareas que se llevan a efecto para realizar una actividad, y que causan costos
además se relacionan a través de su consumo con el costo de los productos, trabajo que ayuda
a dar importancia al conocimiento de la generación de los costos con la finalidad de obtener el
mayor beneficio posible de ellos, de esta manera también se va identificando y restando todos
los factores que no añadan valor, y emprendiendo en el mejoramiento continuo de las
empresas.(El sistema de costeo ABC, (s.f.)).
Se puede deducir también que las actividades se relacionan en conjuntos formando un todo
de los procesos productivos, al agrupar las actividades en grupos homogéneos basados en
características similares, podría reducir el número de tasas de costos indirectos requeridas y
para que el proceso sea más eficiente pueden ser bienes y/o servicios dependiendo del giro del
negocio de la empresa, los que deben ser ordenados de forma secuencial y simultánea, y así
descubrir los diferentes estados de costo que se acumulan en la producción y el valor con que
aportan a cada proceso, tratando de producir una mayor precisión en el costo de los productos,
con este sistema de costeo ABC, las actividades se han constituido en la esencia de los
procesos.
Cuervo & Osorio et al., (2006), define a la actividad como “un conjunto de tareas que
tienen un objetivo determinado, también se dice que es una acción que se ejecuta con un
propósito específico y consume recursos”, (p.87).
2.5 Identificación de las Actividades
Siendo la actividad un proceso que genera trabajo y por esta razón conlleva a que se
consuma recursos, al realizarse estas actividades conocidas también como conjunto de tareas
y acciones desarrolladas por un equipo de individuos que emplean sus conocimientos para
generar un producto, o prestación de servicios, estas deben estar bien identificadas, y sobre
todo poseer importancia significativa, para la eficiencia económica de la entidad, como
manifiesta (Jiménez & Espinoza, 2007) (p.169), para este profesional se pueden considerar a
las actividades bajo los siguientes niveles:
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 16
Actividad a nivel de unidad
Actividad a nivel de producto
Actividad a nivel de lote
Actividad a nivel de instalaciones
En el modelo ABC, el análisis cuidadoso de actividades que añaden valor contribuye a
ayudar a consumir recursos estrictamente necesarios en la elaboración de un producto o la
prestación de un servicios, también es necesario un estudio detallado de las actividades
que no añaden valor que contribuya a la reducción de costes, señala (Ribaya, Mallada, s.f.)
(p.583).
Una vez que las actividades son identificadas se crea información para crear un diccionario
en donde se detallan las diferentes actividades, así como sus “atributos particulares (factores
financieros y no financieros que describen cada actividad en lo particular), es importante para
Ramírez et al., (2008) (p.83), además indica que se debería tomar en cuenta algunos factores a
la hora de identificar las actividades, entre los que señala:
Las actividades deben tener un resultado o “producto” que sea evidente fácil de
identificar.
Deben tener un cliente para ese producto.
Debe absorber una proporción importante de tiempo de una persona o grupo de
personas dedicadas a la actividad.
2.6 Objetos de Costos
Un concepto claro de lo que representa el objeto de costo al implantar el sistema de Costeo
Basado en Actividades es el lo definen los autores Cuero & Osorio et al., (2006) “es todo
aquello que en última instancia la empresa desea costear…productos o servicios finales los
que definen la razón de la institución”. (p.85).
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 17
2.6.1 Direccionador o Conductor
Para implantar el sistema de costeo ABC deben correlacionarse las actividades con objetos
de costos, entonces se utiliza un diccionador, conductor o también llamado cost driver (factor
de costo), que es una “medida cuantitativa de lo que se invierte en un determinado recurso
para realizar una actividad… por otro lado debe existir una selección del cost driver, y que va
de conformidad a la función a la cual debe asignarse el costo de las actividades al producto o
al cliente”, declara Ramírez et al., (2008), y señala que existen 3 tipos de cost driver:
Por transacción.- Cost driver es fácil de obtener y resulta menos costoso pero
existe el riesgo que resulte ser inexacto por cuanto asume que se utiliza la misma
cantidad de recursos cada vez que la actividad es llevada a cabo.
Por duración.- Este detonador tiene que ver con el tiempo requerido para llevar a
efecto una actividad, pudiendo ser utilizado cuando exista una variación
representativa entre diferentes productos que requieren de una misma actividad.
Por intensidad.- Este factor de costos, es aquel que cada vez que es llevada a
cabo una actividad, asigna recursos.
2.7 Análisis Sistema de Costeo ABC para empresas de Servicios
Años atrás el costeo de servicios no era importante pues se encontraba en un plano
secundario, varias han sido las razones que han obligado a dar importancia en este aspecto
(Billene R. 1999) a las empresas que ofrecen servicios, aquí algunas de las razones:
1. Diversificación de actividades de la población.
2. Cambio en gusto y hábitos de la gente.
3. Reducción de la demanda frente al crecimiento de la oferta, que obligó a las empresas
a buscar nuevas fuentes de ingresos.
4. Avances tecnológicos cada vez con mayor alcance a la población (p.108)
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 18
Para las empresas de servicios, muchas veces se hace difícil calcular los costos, pues
dependiendo de la actividad por ejemplo en un banco el mismo personal hace servicios de
cuenta corriente, ahorros, créditos y otros, resulta dificultoso calcular el porcentaje de tiempo
que utiliza al realizar cada actividad, por otro lado también resulta dificultoso asignar costos a
las actividades de apoyo, lo mismo sucede con otras empresas que ofertan servicios de
restaurantes, aerolíneas, consultorías, hospitales y otras, por lo que resulta que el cálculo del
costo para un servicio determinado implica dos condiciones, una podría ser identificar los
costos relevantes para un producto, y otra podría ser crear métodos para asignar los costos
relevantes a ese producto, así lo considera (Fernández & Bajac, 2003).
Al tratarse de empresas de servicios, con el sistema de costeo ABC, el costeo no es
complicado, pues por lo general estas únicamente comercializan un solo servicio y a él se le
adjudican todos los costos incurridos, de igual forma sucede cuando en un negocio de
manufactura, se dedican a ofrecer un solo producto, aunque esta situación no es tan común
como con las empresas de prestaciones de servicios, así lo expresa Eroles et al., (2004).
En tanto que para Aguirre et al., (2004), en su libro Sistema de Costeo, considera que aún
en las entidades públicas por las actividades de servicio que brindan a los ciudadanos “es
factible definir un sistema de costeo para determinar el valor de los servicios que prestan o de
las actividades que desarrollan entidades como Contraloría, superintendencias, Procuraduría y
Fiscalía” (p. 216).
Al referirse a las empresas que ofrecen servicios Ramírez et al., (2008) señala, no es fácil
encontrar el cost driver, que es lo principal para determinar el comportamiento de los costos,
pues esto depende sustancialmente del tipo de empresa y de sus costos generadores que son
claves para determinar el comportamiento de los costos, para este profesional, el mejor
sistema de información de costos para diseñar estrategias y tomar decisiones correctas es el
costeo basado en actividades.
Por otra parte es importante señalar que dependiendo del tipo de servicio que se genera, la
empresa debe determinar las unidades de negocio que la integran, la cadena de valor que en su
caso conlleva los diversos servicios que ofrece, y; las áreas de oportunidad que la entidad o
empresa cuenta a la hora de proveer los servicios, para Juárez, et al., (2006) (citado por Ruhl
y Hartman 1998)
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 19
2.8 Objetivos del Sistema de Costeo ABC
Luego del análisis y estudio de lo que es el sistema de costeo ABC, el cual ha sido
diseñado para cumplir algunos objetivos al aplicarlo, se pueden citar algunos de estos
objetivos:
1.- Generar información acertada y confiable sobre el costo y la eficiencia con que cada una
de las actividades y recursos están siendo utilizados, en la elaboración de un producto o
prestación de servicios en una empresa.
2.- Orientar a los directivos a que se realice la eliminación de actividades no atractivas y que
no generan valor agregado a la empresa.
3.- Garantizar que todas las actividades agreguen valor y que se realicen eficientemente.
2.9 Ventajas de la Implementación del Sistema de Costeo ABC
La asignación a los productos de los gastos indirectos de fabricación, venta y
administración, es uno de los problemas para determinar el costo de los productos en los
sistemas de costeo tradicional, ya que son considerados como gasto de período y no como
costos de producto, a diferencia del sistema de costeo basado en actividades, este primero
acumula los costos de cada actividad en una organización y luego aplica los costos de las
actividades a los productos, servicios u otros objetos del costo, esta herramienta ha facilitado
el proceso de toma de decisiones a los directivos de las empresas, así como el diseño de
estrategias proporcionando información más confiable acerca de los costos que los otros
sistemas de información tradicionales, no aportan, un sistema tradicional en donde el método
de asignación de los costos indirectos es totalmente arbitrario, Ramírez et al., (2008).
Hay que señalar un aspecto muy importante y se trata que el inicio de una actividad
empresarial siempre se enfoca al logro de los objetivos de creación y propende a la mejora
continua, sea que fabrique un producto o realice la prestación de un servicio, para lograr la
mejora de una organización es indispensable una administración basada en actividades,
Jiménez & Espinosa et al., (2007) manifiesta respecto a esto:
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 20
La administración basada en actividades involucra análisis y actividades de costeo con
la meta de mejorar la eficiencia y eficacia. La ABM se enfoca en las actividades con el
objeto de administrarlas. El ABM utiliza el costeo ABC, pero difiere en que el ABC se
enfoca en las actividades con el objeto de medir su costo, mientras que ABM se enfoca
en las actividades para mejorar su eficiencia y eficacia. (p.168).
El sistema de Costeo basado en actividades, se lo ha considerado como un sistema de
gestión empresarial, aportando con información relevante y oportuna a los directivos, las
consideraciones sobre las cuales se asienta los sistemas ABC se podría enunciar por un lado,
que una adecuada gestión de costos habrá de actuar sobre los auténticos causantes de los
costos, en otras palabras sobre las actividades que los originan, otra consideración sería que es
factible establecer una relación causa-efecto determinante entre actividades y servicios, es
decir que a mayor consumo de actividades generan mayores costos y en sentido inverso,
menos actividades menos consumo de costos, se podría tomar encuentra otra de las
consideraciones que se relaciona que el sistema ABC se utiliza con la finalidad de asignar una
forma más objetiva y precisa de los costos, ya que los “costos serán asignados a productos o
servicios en función del uso o consumo que cada uno de ellos haya hecho en la actividad”,
manifiesta (Caldera, Baujin, Ripoll, & Vega, 2015)
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 21
CAPÍTULO III
3. Proceso De Costeo ABC, en las investigaciones de las Infracciones de Tránsito en
la Fiscalía de Napo.
3.1 Antecedentes de la Fiscalía de Napo
De conformidad a la Constitución de 1978, el Ministerio Público era una entidad
dependiente de la Procuraduría General del Estado, no gozaba de autonomía ni de
independencia, administrativa y financiera, así el Ministro Fiscal General, Agentes Fiscales
y los demás funcionarios del Ministerio Público eran designados por el Procurador General
del Estado.
En el año 1997, se promulga la Ley Orgánica del Ministerio Público, publicada en el
Registro Oficial Nro. 26, del 19 de marzo de 1997, que en su Art. 3, estableció: “El
Ministerio Público estará constituido por el Ministro Fiscal General, los Ministros Fiscales
Distritales, Los Agentes Fiscales, que tendrán las competencias de ley”.
La constitución del 1998, instituyó el sistema de la oralidad en materia penal, recayendo
la responsabilidad de la investigación en el Ministerio Público a través de los Ministros
Fiscal Provincial y Agentes Fiscales., quienes de conformidad al nuevo código de
procedimiento penal que entró en vigencia a partir del mes de mayo del año 2000, hasta la
presente fecha son los responsables de la investigación penal y poseen la facultad de
investigar y acusar del ser del caso los delitos de acción pública. Facultad que se mantienen
con el nuevo código Orgánico Integral Penal que entró en vigencia el 10 de agosto del año
2014, publicado en el Registro Oficial Nro. 80 de febrero del 2014
La Constitución del año 1998, en su Art. 217 que manifiesta: “El Ministerio Público es
uno, indivisible e independiente en sus relaciones con las ramas del poder público y lo
integrarán los funcionarios que determine la ley. Tendrá autonomía administrativa y
económica”. Esta carta magna le otorgó Independencia de la Procuraduría General del
Estado, de esta manera el Ministro Fiscal General pasa a ser nombrado por el Congreso
Nacional a través de una terna enviada por el Presidente de la República, y los Ministros
Fiscales Provinciales son nombrados por la máxima autoridad del Ministerio Público.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 22
Art. 13 de la Ley Orgánica del Ministerio Público, del año 2001, le otorgó facultad al
Ministro Fiscal General, para crear los Ministerios Públicos Distritales, pues establecía: “En
cada distrito habrá un ministro fiscal, que durará seis años en el ejercicio de sus funciones,
contados a partir de la fecha de posesión de su cargo, será nombrado por el el Ministro Fiscal
General”.
De esta manera se crea en Tena, capital de la provincia de Napo el Ministerio Público
Distrital de Napo, con dependencia Administrativa y Financiera del Ministerio Fiscal
General.
El literal f) del Art. 8 de la Ley Reformatoria de la Ley Orgánica del Ministerio Público,
promulgada en el Registro oficial No.100, del 16 de junio del 2000, facultó a la Ministra
Fiscal General, a expedir manuales de organización y procedimientos para un eficaz
funcionamiento del Ministerio Público. Con esta facultad, mediante Acuerdo 026-MFG-
2003, publicado en el Registro oficial Nro.144 del 11 de agosto del 2003, se expidió la
política de desconcentración de los recursos financieros hacia los Ministerios Públicos
Distritales, de esta manera se otorgó la potestad de ejecutar en forma desconcentrada los
gastos que se susciten en cada jurisdicción con la finalidad de que cada Ministerio Público
Distrital, que funciona a nivel de las provincias del Ecuador tengan un funcionamiento
operacional así como llevar su registro contable.
En el año 2008, entra en vigencia la nueva Constitución de la República del Ecuador, ésta
Constitución cambia la denominación de Ministerio Público por Fiscalía General del Estado,
de allí el nombre que tomaron todas las fiscalías provinciales, contándose entre una de ellas
la Fiscalía de Napo, que funciona en la capital de la provincia de Napo, ciudad de Tena,
ubicada en las Calles Rubén Lerson y Edwin Enríquez de la ciudad de Tena, posee edificio
propio.
Con el pasar del tiempo el crecimiento estructural y funcional de la Fiscalía de Napo, se
ha desarrollado en base a las necesidades de la ciudadanía y usuarios que acuden a la Fiscalía
para recibir los servicios que ésta entidad otorga apegada a los principios y normas
establecidas en la Ley. Actualmente se han creado fiscalías a nivel de los cantones de la
provincia de Napo, como son Archidona, Chaco y Quijos, cada fiscalía funciona con
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 23
profesionales ingresados a la institución mediante concursos de méritos y oposición y que
han cumplido con los perfiles para cada cargo.
Art. 194 de la (Constitución de la República del Ecuador, 2008), tipifica y describe a la
Fiscalía General del Estado como:
Un órgano autónomo de la Función Judicial, único e indivisible, funcionará de forma
desconcentrada y tendrá autonomía administrativa, económica y financiera. La Fiscal o
el Fiscal General son su máxima autoridad y representante legal y actuará con sujeción
a los principios constitucionales, derechos y garantías del debido proceso.
Dentro de la Fiscalía General del Estado y de conformidad al orden jerárquico, tanto el
señor Fiscal General del Estado, Fiscales Provinciales y señores Agentes Fiscales cumplen
su rol de investigación dentro de las competencias que les corresponde cumplir así:
Al señor/a, Fiscal General del Estado, le compete conocer los delitos de acción pública,
en los que pudieren estar involucrados funcionarios que gozan de fuero de Corte Suprema
(Nacional): como es el caso del señor Presidente y Vicepresidente de la República, Ministros
de Estado, señores y señoras Asambleístas, Magistrados de la Corte Suprema de Justicia,
Autoridades de Control, Legisladores, entre otros, autoridades a nivel nacional.
A los Fiscales Provinciales, les corresponde conocer los delitos de acción pública, en los
que pudieren estar involucrados funcionarios con fuero de Corte Superior (provincial): como
es el caso de los Gobernadores, Alcaldes, Prefectos, Oficiales de la Fuerza Pública, entre
otros, es decir autoridades provinciales.
Los señores Agentes Fiscales, su competencia está en conocer delitos de acción pública,
que tienen fuero común, es decir donde pudieren estar involucrados ciudadanos y ciudadanas
que no ostenten cargo público alguno.
La misión de la Fiscalía General del Estado rige para todas las fiscalías provinciales
“Dirigir la investigación pre-procesal y procesal penal, ejerciendo la acción pública con
sujeción al debido proceso y el respeto a los Derechos Humanos, brindando servicios de
calidad y calidez en todo el territorio nacional”.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 24
La Visión es ser una institución que garantice el acceso a la justicia y el respeto de los
Derechos Humanos, con Talento Humano comprometido con el servicio a la ciudadanía, sin
discriminación alguna, para mantener su confianza y credibilidad; apoyando el accionar
latinoamericano en la lucha contra el crimen y la inseguridad.
3.2 Estructura Organizativa
El Modelo de Gestión implementado en las Fiscalías Provinciales, por la Fiscalía General
del Estado, creó varias unidades o fiscalías especializadas de acuerdo al tipo de delito penal
existente en la legislación ecuatoriana.
Estas fiscalías o unidades especializadas se integran conforme las particularidades de cada
provincia, de esta manera la Fiscalía de Napo, en el cantón Tena se encuentra estructurada de
la siguiente manera:
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 25
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL FISCALIA DE NAPO, CANTON TENA
A
FISCAL PROVINCIAL DE NAPO
SECRETARIA PROVINCIAL SISTEMA DE PROTECCIÓN A VICTIMAS
Y TESTIGOS
ADMINISTRATIVO FINANCIERO
MEDICINA LEGAL
CHOFERES
CONTABILIDAD
TECNOLOGÍA DE LA
INFORMACIÓN
UNIDAD DE ESTADISTICA COORDINACION DE
AUDIENCIAS
SISTEMA DE ATENCIÓN
INMEDIATA
COORDINACION SPAVTN
TALENTO HUMANO
TRABAJO SOCIAL
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 26
Figura 4. Organigrama de la Fiscalía de Napo
Elaborado Por: La autora
ASISTENTE
DE FISCAL
ASISTENTE
DE FISCAL
ASISTENTE
DE FISCAL
FISCALÍA DE ADOLESCENTES
INFRACTORES-PERSONAS Y
GARANTÍAS-PERSONAS
DESAPARECIDAS.
B
FISCALÍA VIOLENCIA DE
GÉNERO
FISCALÍA 4 FISCALÍA 3 FISCALÍA 2 FISCALÍA 1
SECRETARIO
DE FISCAL
ASISTENTE
DE FISCAL
ASISTENTE
DE FISCAL
ASISTENTE
DE FISCAL
SECRETARIO
DE FISCAL
SECRETARIO
DE FISCAL
ASISTENTE
DE FISCAL
SECRETARIO
DE FISCAL
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 27
3.3. Análisis de las Fiscalías de Tránsito con Base en Funciones, Procesos y Actividades
Uno de los objetivos del sistema de costeo basado en actividades es que se lo realiza con
la finalidad de ir identificando todas las actividades de una organización, para esto se presta
más atención en “los factores que provocan que los recursos se consuman las actividades y
en la identificación exacta de los costos” Ramírez et al., (2008) (p.77). De esta manera en la
Fiscalía de Napo se va identificando las actividades en base a funciones, procesos y
actividades desarrolladas por los señores Fiscales:
3.3.1. Con Base a Funciones
De la visita realizada en las instalaciones de la Fiscalía de Napo, en el cantón Tena, se
mantiene conversaciones con algunos de los servidores misionales, se evidencia que existen
5 Fiscalías, para las investigaciones de losdelitos de tránsito estas son: SAI (Sistema de
Atención Integral), Fiscalía 1, Fiscalía 2, Fiscalía 3 y Fiscalía 4, son nombradas por un
número, para su distinción, las funciones o actividades las realiza de conformidad a lo que
establecen la Constitución y leyes vigentes.
a) En base a la Constitución
La Fiscalía de Napo, y las Fiscalía que tienen conocimiento de las infracciones de
tránsito, ejecutan sus funciones en base a lo que determina el Art. 195 de la Constitución del
2008:
1.- Dirige de oficio o a petición de parte, la investigación pre procesal y procesal penal;
2.- Ejerce, durante el proceso, la acción pública con sujeción a los principios de
oportunidad y mínima intervención penal, con especial atención al interés público y a los
derechos de las víctimas;
3.- Acusa a los presuntos infractores ante el juez competente, e impulsar la acusación en
la sustanciación del juicio penal, cuando haya fundamento para ello;
4.- Organiza y dirige un sistema especializado integral de investigación, de medicina
legal y ciencias forenses, que incluirá un personal de investigación civil y policial; y,
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 28
5.- Dirige el sistema de protección y asistencia a víctimas, testigos y demás participantes
en el proceso penal.
b) En base al Código Orgánico de la Función Judicial
Cumple con las disposiciones legales establecidas en el Art. 282, del Código Orgánico de
la Función Judicial, entre las que se pueden anotar:
1. Dirige y promueve, de oficio o a petición de parte, la investigación pre procesal y
procesal penal, de acuerdo con el Código de Procedimiento Penal y demás leyes, en casos de
acción penal pública; de hallar mérito acusa a los presuntos infractores ante el Juez
competente e impulsa la acusación en la sustanciación del juicio penal;
2. Dirige y coordina las actuaciones de la Policía Judicial en las indagaciones previas en
las etapas del proceso penal;
3. Garantiza la intervención de la defensa de los imputados o procesados, en las
indagaciones previas y las investigaciones procesales por delitos de acción pública, quienes
deberán ser citados y notificados para los efectos de intervenir en las diligencias probatorias
y aportar pruebas de descargo, cualquier actuación que viole esta disposición carecerá de
eficacia probatoria;
4. Concede y revoca las correspondientes habilitaciones o acreditaciones, al personal de
la Policía Judicial;
5. Expide en coordinación con la Policía Nacional los manuales de procedimiento y
normas técnicas para el desempeño de las funciones de la Policía Judicial;
c) En base al Código Orgánico Integral Penal
El Art. 444 del Código Orgánico Integral Penal (COIP), señala también las atribuciones del
Fiscal:
1. Recibe denuncias escritas o verbales en los delitos en los que procede el ejercicio público
de la acción.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 29
2. Reconoce los lugares, huellas, señales, armas, objetos e instrumentos con la intervención
del personal del Sistema especializado integral de investigación, medicina legal y ciencias
forenses o personal competente en materia de tránsito.
3. Formula cargos, impulsa y sustenta la acusación de haber mérito o abstenerse del ejercicio
público de la acción.
4. Dispone al personal del Sistema especializado integral de investigación, medicina legal y
ciencias forenses o al personal competente en materia de tránsito, la práctica de diligencias
tendientes al esclarecimiento del hecho, salvo la recepción de la versión del sospechoso.
5. Supervisa las disposiciones impartidas al personal del Sistema especializado integral de
investigación, medicina legal y ciencias forenses o a la autoridad competente en materia de
tránsito.
6. Recibe versiones de la víctima y de personas que presenciaron los hechos o de aquellas a
quienes les conste algún dato sobre el hecho o sus autores.
7. Solicita a la o al juzgador, en los casos y con las solemnidades y formalidades previstas en
el COIP, la recepción de los testimonios anticipados aplicando los principios de inmediación
y contradicción, así como de las víctimas de delitos contra la integridad sexual y reproductiva,
trata de personas y violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar.
8. Impide, por un tiempo no mayor de ocho horas, que las personas cuya información sea
necesaria, se ausenten del lugar.
9. Dispone que la persona aprehendida en delito flagrante sea puesta a órdenes del órgano
judicial correspondiente, a fin de que resuelva su situación jurídica dentro de las veinticuatro
horas desde que ocurrió la aprehensión.
10. Dispone al personal del Sistema especializado integral de investigación, medicina legal y
ciencias forenses o autoridad competente en materia de tránsito, la identificación del
sospechoso o de la persona procesada cuando la víctima o los declarantes no conozcan su
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 30
nombre y apellido pero aseguren que la identificarían si vuelven a verla, de acuerdo con las
disposiciones previstas en este Código.
11. Solicita a la o al juzgador que dicte medidas cautelares y de protección que considere
oportunas para la defensa de las víctimas y el restablecimiento del derecho. También puede
pedir la revocatoria o cesación de dichas medidas cuando estime que la investigación
practicada ha permitido desvanecer los indicios que las motivaron.
12. Ordena el peritaje integral de todos los indicios que hayan sido levantados en la escena del
hecho, garantizando la preservación y correcto manejo de las evidencias.
Figura 5.Funciones de la Fiscalía en base al COIP
Fuente: Manual Práctico Legal Ecuatoriano
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 31
3.3.2 Con Base a Procesos y Actividades
En el presente trabajo de investigación, se recolectó información y parte de ella ha sido
descrita en el numeral anterior;igualmente para establecer los flujos de actividades de los
procesos, como lo define Aguirre et al., (2004) proceso es el “conjunto de actividades que
transforman entradas en salidas” (p.99), actividades que se encuentran asociadas a la
investigación de los delitos de tránsito, luego de lo cual se pudo definir qué actividades son
estrictamente necesarias para entregar los servicios finales.
El nivel de investigación aplicado en este trabajo, es explicativo desde un punto de vista
estructural: se identifica al sujeto, objeto, medio y fin, la investigación explicativa da cuenta
de un aspecto de la realidad, explica su significatividad dentro de una teoría de referencia, a la
luz de leyes o generalizaciones que dan cuenta de hechos o fenómenos que se producen en
determinadas condiciones, como es el caso de la actividad que realiza el sujeto o Fiscal que es
identificado como el dueño de la investigación de los delitos de tránsito.
Como se determina luego de describir las funciones a las que se encuentra obligado el
Fiscal, para el ejercicio de su cargo y comprimiendo actividades ajustadas a la verdad, las
leyes y procedimiento que contribuyen a esclarecer hechos presuntamente penales.
El objeto que constituye lo que el Fiscal indaga, investiga y que se relaciona directamente
con los delitos de tránsito, dentro de los cuales existen daños materiales, lesiones o muertes,
en los que incurren las personas al cometer una infracción de tránsito, actividad del Fiscal es
buscar pruebas de cargo y de descargo, para que la prueba sea licita, pertinente, los actos se
hacen en momento determinados, todo acto o actividad que realiza el Fiscal, están
determinados por la Constitución y las leyes.
Los medios constituyen recursos utilizados por el Fiscal en su trabajo y que son: talento
humano (grupo de apoyo de cada Fiscalía), tecnológico, materiales (suministros de oficina)
equipos de oficinas, muebles, maquinaria, vehículos e inclusive los inmuebles (instalaciones).
Por último el fin es cuando su investigación concluye sea con un dictamen abstentivo, o un
dictamen acusatorio.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 32
Con la expedición del Código Orgánico Integral Penal, aprobado por la Asamblea
Nacional y publicado en el Suplemento del Registro oficial Nro. 80 del 10 de febrero del
2014, el mismo que tomó vigencia a partir del 10 de agosto año 2014, incorporó nuevas
actividades e instrumentos en el ámbito de la investigación de los delitos penales,
direccionados a que el Fiscal pueda establecer el cometimiento de la infracción y sus
responsables, con ello mejorar los procesos investigativos que cuenten con elementos de
convicción que lleven al esclarecimiento de los hechos, claro está, aplicando la norma
constitucional del Ecuador que en su Art. 73, numeral 3 determina:
Nadie podrá ser juzgado ni sancionado por un acto u omisión que, al momento de
cometerse, no esté tipificado en la ley como infracción penal, administrativa o de otra
naturaleza; ni se le aplicará una sanción no prevista por la Constitución o la ley.
El artículo citado concuerda con lo que establece El Código Orgánico Integral Penal,
Capítulo Segundo “Garantías Y Principios Rectores Del Proceso Penal” que en el Art. 5,
numeral 1, dice “Legalidad: no hay infracción penal, pena, ni proceso penal sin ley anterior
al hecho”.
Las Fiscalías que investigan los delitos de tránsito, disponen de manera inmediata los
reconocimientos médicos legales de las víctimas, así como los informes técnicos,
mecánicos y avalúo de los daños materiales de los vehículos accidentados.
Para realizar el trabajo de investigación, el Fiscal coordina sus labores con el Sistema de
Investigación de Accidentes de Tránsito (SIAT), unidad de la Policía Nacional del Ecuador,
quien se encarga de realizar peritajes y avalúos de daños materiales, reconocimiento del
lugar de los hechos, huellas, vestigios, daños a propiedad pública y privada, reconstrucción y
simulación de accidentes de tránsito, que sirven como elementos fundamentales de
convicción para el que el Fiscal pueda y llegue al esclarecimiento de las causas que
ocasionan los accidentes de tránsito.
Entre una de las finalidades del Código Orgánico Integral Penal, como está señalado en su
Art. 1, es el de “tipificar las infracciones penales, establecer el procedimiento para el
juzgamiento de las personas con estricta observancia del debido proceso”, allí que la
actuación del Fiscal debe ser transparente y responsable, observando los principios
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 33
determinados en el Art 5 del COIP, entre los que se puede citar: legalidad, favorabilidad,
duda a favor del reo, inocencia, igualdad, oralidad, inmediación, objetividad, en total son 20
principios.
El COIP, Art.18, define a la infracción penal, como “la conducta típica, antijurídica y
culpable cuya sanción se encuentra prevista en este Código” y clasifica a las infracciones en
delitos y contravenciones en el Art.19.
“Para que una persona sea considerada responsable penalmente deberá ser imputable y
actuar con conocimiento de la antijuridicidad de su conducta”, este es el concepto de
culpabilidad establecido en el Art. 34.
La Fiscalía de Napo, a través de sus fiscales cumple como lo establecido en el Art. 195 de
la Constitución (2008), dirige de oficio o a petición de parte, la investigación pre procesal y
procesal penal, investigaciones encaminadas también a establecer el esclarecimiento de los
hechos dentro de las infracciones de tránsito, el Art. 371, del COIP, describe a las
Infracciones de tránsito como “las acciones u omisiones culposas producidas en el ámbito
del transporte y seguridad vial”.
El Fiscal como dueño de la investigación es el encargado de determinar quién es el
responsable en una infracción de tránsito, debe anotarse que en tránsito los delitos son
culposos, no existe la intensión dolosa de causar daño, por lo general una infracción de
tránsito es provocada o producida por negligencia, impericia e imprudencia del conductor.
El COIP es claro el Art. 376, señala como infracciones de tránsito a la “Muerte causada
por conductor en estado de embriaguez o bajo los efectos de sustancias estupefacientes,
psicotrópicas o preparados que las contengan”. El Art. 377 del mismo código establece
también como infracción de tránsito la muerte culposa, a la persona que por infringir un
deber objetivo de cuidado ocasione un accidente de tránsito del que resulte la muerte de una
o más personas, agravando la pena si el accidente se produjo por:
exceso de velocidad, si ha tenido conocimiento de las malas condiciones mecánicas del
vehículo, llantas lisas y desgastadas, haber conducido el vehículo más allá de las horas
permitidas por la ley o malas condiciones físicas de la o el conductor, Inobservancia de
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 34
leyes, reglamentos, regulaciones técnicas u órdenes legítimas de las autoridades o
agentes de tránsito.
Otra de las infracciones de tránsito tipificadas y sancionadas por el COIP, en el Art. 378,
en las que el Fiscal coloca mayor atención, es la muerte provocada por negligencia de
contratista o ejecutor de obra, que resulta en los casos que “La persona contratista o ejecutor
de una obra que por infringir un deber objetivo de cuidado en la ejecución de obras en la vía
pública o de construcción, ocasione un accidente de tránsito en el que resulten muertas una o
más personas”.
La mayoría de las veces, como resultado de los accidentes de tránsito resultan personas
afectadas conocidas en al ámbito penal como lesiones a personas, el Art. 152 del COIP,
establece las sanciones que se aplicarán en estos casos.
Por otro lado y producto de un accidente de tránsito resultan los daños materiales, el Art.
380 del COIP, indica “daños materiales a persona que como consecuencia de un accidente de
tránsito cause daños materiales cuyo costo de reparación sea mayor a dos salarios y no
exceda de seis salarios básicos unificados”.
El exceso de pasajeros en el transporte público, de conformidad al Art. 381, del COIP,
también es un tipo penal considerado como infracción de tránsito, y relaciona directamente a
la “persona que conduzca un vehículo de transporte público, internacional, intrarregional
[sic], interprovincial, interprovincial con exceso de pasajeros”.
Una persona que con conocimiento de que el vehículo que está conduciendo se encuentra
con daños mecánicos previsibles, y pone en riesgo la vida de los pasajeros también será
culpable de una infracción de tránsito, de acuerdo al Art. 382 del COIP.
En todas estas infracciones de tránsito señaladas anteriormente y claramente establecidas
en el Código Orgánico Integral Penal, COIP, es donde el Fiscal interviene realizado con toda
diligencia su investigación desarrollando actividades que le lleven a determinar si existe
delito o no en las infracciones de tránsito.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 35
Actualmente la Fiscalía de Napo, cuenta con fiscalías en los cantones de Tena,
Archidona, Chaco y Quijos, ampliando su accionar casi a toda la provincia de Napo.
3.4 Cadena de Valor de la Fiscalía de Napo
PROCESOS MISIONALES
PROCESOS DE APOYO
Figura 6. Cadena de Valor de la Fiscalía de Napo
Elaborado: la autora
De conformidad al Plan Estratégico 2013-2017, de la Fiscalía General del Estado, los
principales productos de las Fiscalía son resoluciones que contienen:
a. Indagación Previa,
b. Instrucción Fiscal,
c. Dictamen,
d. Archivo
a. Indagación Previa.- Es la investigación de elementos de cargo y descargo que dan
lugar a bases mínimas necesarias para realizar o no la imputación, de conformidad a lo
establecido en el Código Orgánico Integral Penal, Art. 580, 584, 585, es llamada también
investigación pre procesal.
DENUNCIA O PARTE POLICIAL
INVESTIGACIÓN PREVIA
INSTRUCCIÓN
FISCAL DICTAMEN
ADMINISTRATIVO FINANCIERO
TALENTO HUMANO
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
MEDICINA LEGAL, PSICOLOGÍA, TRABAJO SOCIAL
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 36
b. Instrucción Fiscal.- etapa de instrucción o procesal, se da inicio al proceso en donde
ya se deduce o se le atribuye una imputación a determinada o determinadas personas, etapa
en la cual se desarrolla el control del proceso por parte del juez/a de garantías penales quien
controla todo el accionar de la fiscalía, haciendo notar que para la etapa de instrucción existe
un plazo determinando improrrogable, garantizando de esta manera el derecho que tienen las
personas al ser escuchadas en un plazo y tiempo razonable.
c. Dictamen.- Concluido el plazo establecido por la ley, Art. 592 del COIP, el Fiscal ha
recopilado toda la información de la investigación ha obtenido todos los elementos de cargo
y descargo, su relevancia penal, elementos materiales y teoría del caso que se traduce en una
resolución final, termina la instrucción fiscal y da inicio a un probable llamamiento a juicio,
cuando hay un dictamen acusatorio por parte del Fiscal.
d. Archivo.- Un dictamen es abstentivo por varias causas como: cuando no hay
elementos de convicción; el hecho investigado no constituye un delito; ha existido obstáculo
legal insubsanable; o también se ha llegado a una conciliación, por todas estas razones el
Fiscal solicita al juez/a el archivo de la investigación.
El Art. 7, del Estatuto Orgánico De Gestión Organizacional por Procesos de La Fiscalía
General del Estado, señala que “para el cumplimiento de las acciones derivadas de su
finalidad, se organiza sobre la base de sus procesos institucionales bajo la figura de
direcciones y unidades, que forman parte de la estructura orgánica”.
4) Procesos desconcentrados.- son todas las Fiscalías Provinciales y cantonales, que
participan en el diseño de políticas, metodologías y herramientas.
3.5 Estructura de Actividades en los Procesos de Investigación de las infracciones de
Tránsito
Como se citó anteriormente, actividad dentro del sistema de costeo ABC, corresponde el
conjunto de labores y tareas elementales en donde se utilizan recursos como, talento humano
(mano de obra) información, bienes muebles e inmuebles, materiales, informáticos, vehículos,
incluso servicios básicos como luz, teléfono y otros materiales para convertirlos en servicios o
productos.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 37
En el presente trabajo investigativo para la aplicación del costeo basado en actividades se
implementa la metodología sugerida por Cuervo & Osorio et al., (2006), en su libro Costeo
basado en actividades ABC, (p. 85-152), se inicia realizando las encuestas a los servidores
que se encuentran directamente involucrados en los procesos de investigación de los delitos
de tránsito, en virtud de que el proceso de identificación de actividades debe proporcionar
como resultado un diccionario de actividades, que incluya el nombre y la descripción de cada
actividad realizada por el personal misional, se toma muy en cuenta además, que el número
de actividades que se establece varía en función del propósito del modelo y de la complejidad
de la institución, para este trabajo se toma como referencia el formato establecido por los
autores, citados el cual se ha modificado en algunas columnas a fin de adaptarlo a la
necesidad del estudio y con la finalidad de obtener información confiable, oportuna y
objetiva, optimizando el tiempo que cada servidor se toma para contestar la encuesta, cabe
indicar que la Fiscalía es una entidad pública y que las actividades tanto de los señores
Fiscales como la de los servidores de apoyo en las fiscalías que realizan la investigación del
delito de tránsito son comunes a excepción del SAI (Servicio de Atención Integral),
actividades que una vez descritas,evidenciará la diferencia. Siempre se resalta que las
actividades desarrolladas por el personal misional se encuentran enmarcadas a lo que
establece la Constitución y las leyes, como se indicó anteriormente, el formato único aplicado
a las fiscalías en donde existe coincidencia de información que generan es como sigue:
Tabla 1. Formato encuestas
Fuente: Libro Costeo Basado en Actividades, Cuervo & Osorio et al., (2006), modificado en parte por la Autora.
En el formato se requiere del entrevistado, el nombre, cargo que ocupa, área de trabajo y
fecha.
NOMBRE ………………………………………………………………..
CARGO ……………………………………………………………….
2
3
4
5
6
7
Recursos ( materiales, tecnológicos
otros)
COSTEO BASADO EN ACTIVIDADES
ENCUESTA
EFICIENCIANRO. NOMBRE DE LA ACTIVIDAD
Cantidad de Tiempo (
Semanas , días , horas ,
minutos)
Frecuencia (díaria ,
semanal , mensual )
AREA: ……………………………………………………..
FECHA………………………………………………………
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 38
En el casillero Nro., se facilita colocando un número secuencial que empiece por la
primera actividad del trabajo realizado, y que corresponde al nombre de la actividad, por lo
que se solicita a los servidores describir las actividades principales, y también las que ellos
las califican como innecesarias.
El formato contiene la columna que refiere a eficiencia, la misma que se ha solicitado a
los entrevistados califiquen de 1 a 5, es importante señalar que no será utilizada para calcular
el costo, sino que servirá de base, para dar inicio a la gestión de las actividades.
En la columna tiempo, se solicita describir el tiempo utilizado por el servidor para realizar
la actividad, el mismo que será considerado en términos semanal, días, horas o minutos,
luego está la columna de frecuencia se describe la cantidad de veces que realiza la misma
actividad en forma diaria, semanal o mensual, y por último tenemos los recursos, refiere a
los materiales, tecnológicos, vehículos, bienes muebles e inmuebles y otros, utilizados para
el cumplimiento de las actividades.
De la información obtenida yel análisis realizado para la implementación del sistema de
costeo ABC, los centros o áreas que se van a costear son los siguientes:
1.- Área Sistema de Atención Integral
2.- Fiscalías 1,2,3 y 4, que investigan los delitos de tránsito,
3.- Área de Apoyo para los procesos de Investigación de los delitos de Tránsito, constituida
por Medicina Legal, Psicóloga, Trabajadora Social, Administrativo Financiero, Talento
Humano, y Tecnologías de la Información.
1.- Área Sistema de Atención Integral
El Sistema de Atención Integral, es la oficina de primer acceso del usuario externo a los
servicios que ofrece la fiscalía, está conformada por un Fiscal, Secretaria de Fiscalía y un
Asistente de Fiscal, es el área en donde se ingresa el parte policial o recepta las denuncias de
los usuarios, también conocido como noticia del delito1, que es presentada de manera verbal o
1Es el origen de la información de un hecho presuntamente delictivo. Denuncia, verbal o escrita
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 39
por escrito, en el caso de una denuncia escrita debe estar firmada por la o el denunciante en
caso que no pudiere firmar, debe estampar su huella digital y una o un testigo firmará por ella
o él.
Cuando se trata de una denuncia verbal, se elabora un acta, al pie de la cual firma la o el
denunciante, o pondrá su huella en caso de no poder firmar, los requisitos indispensables que
contienen las denuncias son los nombres, apellidos, dirección domiciliaria o casillero judicial
o electrónico de la o el denunciante y la relación clara y precisa de la infracción y de ser
posible con expresión del lugar, día y hora en la que fue cometido, por otra parte, Se dejará
constancia del día y hora de presentación, si es posible, se consignan los siguientes
antecedentes en cumplimiento a lo que establece el Art. 430 del COIP.
La falta de cualquiera de estos datos, no obsta para que la Fiscalía pueda dar inicio a la
investigación.
El Sistema de Servicio Integral o SAI, recepta todas las denuncias que se relacionan a
delitos de acción pública porque son estos los que la fiscalía de acuerdo a su misión investiga,
entre los que se pueden enumerar:
Homicidio
Asesinato
Delitos Sexuales y Atentado al pudor
Secuestro
Robo
Narcotráfico
Peculado, concusión, cohecho, enriquecimiento ilícito
Trata de personas
Estafa
Delitos contra el patrimonio
Delitos de tránsito
Lavado de activos
Usura entre otros
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 40
Estos delitos se encuentran tipificados en el Código Orgánico Integral Penal, desde el Art.
79 al 397.
Es en el área del Sistema de Atención Integral, en donde ingresa toda denuncia o noticia
del delito que se relaciona también a los delitos flagrantes, el Art. 162 del Código de
Procedimiento Penal define:
Delito flagrante es el que se comete en presencia de una o más personas o cuando se
lo descubre inmediatamente después de una supuesta comisión, siempre que haya
existido una persecución ininterrumpida desde el momento de la supuesta comisión
hasta le detención, así como que se le haya encontrado con armas, instrumentos, el
producto ilícito, huellas o documentos relativos al delito recién cometido.
Estas noticias del delito flagrante, son ingresadas prontamente y se asigna al Fiscal de
turno para su investigación inmediata y formule cargos.
Durante el Año 2015 la Fiscalía de Napo, ha receptado 2.106, en el cantón Tena,
denuncias o noticias de delito entre denuncias, partes policiales e impulsos de oficio.
El proceso que realizan los servidores calificados, al receptar una denuncia de un delito de
tránsito es como sigue:
Ingreso de la denuncia o parte policial:
En el Sistema de Atención Integral, el personal calificado, utiliza el Sistema Informático de
Actuaciones Fiscales, sus siglas S.I.A.F,versión 2.0, el cual es utilizado e implantado a nivel
nacional, para utilización de todos los servidores que cumplen funciones misionales, dentro de
este sistema se encuentra el formato de noticia del delito, que como se explicó se refiere a la
denuncia, sea esta en forma verbal, escrita o como parte policial, el servidor va llenado todos
los campos que son requeridos al o la denunciante, verificando la documentación de
identificación, los requisitos que se requiere de conformidad al formato pre establecida, son
como sigue:
Indicación del lugar, día, mes año, hora de la denuncia
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 41
Identificación del denunciante (datos de identificación, dirección, número telefónico, y
daños causados.
Narración detallada de los hechos.
Identificación de las personas responsables, en caso de conocerlos y de quienes
presenciaron.
Firma del denunciante o huella digital.
Para esta actividad los servidores encargados de realizar estas actividades, previamente al
ingreso de la denuncia, entrevista al o la denunciante del hecho presuntamente delictivo con la
finalidad de conocer los detalles y si estos ameritan ser del conocimiento de la fiscalía, caso
contrario guiar al usuario o denunciante donde acudir, a que Autoridad o institución debe
presentarse.
Una vez conocido el hecho, de conformidad al relato realizado por el o los usuarios, el
señor Fiscal que labora en el Sistema de Atención Integral SAI, se encarga de tipificar el
delito si es que los hechos lo ameritan, caso contrario lo archiva directamente.
Ingresado los datos, el SIAF, automáticamente le asigna una numeración, que es con la que
se da inicio a la investigación.
Sorteo de la denuncia:
Una vez que se ha ingresado la noticia del delito y ha sido tipificado el delito, el servidor
procede a sortear la denuncia, que va a una de las fiscalías, sean estas especializadas o las que
tienen el cargo de investigar varios delitos en los que se encuentran incluidos los de tránsito.
Durante el año 2015, en la Fiscalía Provincial de Napo, a nivel de la provincia, receptó las
siguientes noticias de delito distribuidas de la siguiente manera:
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 42
Tabla 2.Noticia de Delito a nivel de la Provincia de Napo
TIPO FRECUENCIA PORCENTAJE
Penal 3.233,00 83,26
Tránsito 448,00 11,54
Adolescentes 202,00 5,20
TOTAL 3.883,00 100
Fuente: Fiscalía de Napo
Figura 7. Noticia de Delito a nivel de la Provincia de Napo
Fuente: Fiscalía de Napo
-
500,00
1.000,00
1.500,00
2.000,00
2.500,00
3.000,00
3.500,00
PENAL TRÁNSITO ADOLESCENTES
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 43
A nivel del cantón Tena, la Fiscalía de Napo, en el período de septiembre del 2014 a
diciembre del 2015, receptó 2.106 denuncias por delitos, en las cuales se encuentran las
tipificadas por infracciones de tránsito.
Tabla 3. Denuncias receptadas de septiembre 2014 a diciembre 2015
TIPO FRECUENCIA PORCENTAJE
Penal 1.717 81.53
Tránsito 187 8.88
Adolescentes 202 9.59
Total 2.106 100%
Fuente: Fiscalía de Napo
Figura 8. Denuncias receptadas de septiembre 2014 a diciembre 2015.
Fuente: Fiscalía de Napo
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
PENAL TRÁNSITO ADOLESCENTES
No
tici
a d
el d
elit
o a
ño
20
15
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 44
Proceso de Ingreso de la Denuncia Noticia Del Delito
Figura 9. Proceso ingreso de la denuncia
Fuente: Fiscalía de Napo
Usuario Documentos
personales
Policía
Nacional Parte Policial
¿Es
delito? Denuncia Archivo
Pasivo
INGRESO DENUNCIAS
FISCALIA S.A.I.
No
2. Sorteo
S.A.I
Si
FIN
D. Flagrante
A
Formulación de cargos
3. Fiscal de turno.
Fisca l
Si
¿Va instruir? 5 Libertad
Juez
No No
Si
7 Procedimiento
abreviado Fisca l
8 Construir tramite
Fisca l
¿Acepta imputado?
Si
No
Sentencia
FIN
14 Continuar trámite
Fisca l
4 Registrar
denuncias S.A.I.
6 Dis tribuir denuncias
S.A.I
9 Fiscalía 1, Penal ,
Tráns i to
10 Fiscalía 2, Peal
Tráns i to
11 Fiscal ía 3, Penal ,
Tráns i to
12 Fiscalía 4, Penal ,
Tráns i to
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 45
Entre septiembre del 2014 al 31 de diciembre del 2015, el SAI ingreso 187 denuncias por
delitos de Tránsito, de conformidad a lo que establece el COIP, han sido tipificadas de la
siguiente manera:
Tabla 4. Delitos culposos de tránsito de septiembre del 2014 al 31 de diciembre del 2015
TIPO FRECUENCIA PORCENTAJE
Daños Materiales 109 58.29
Lesiones 66 35.29
Muerte 11 5.88
Exceso de Pasajeros 1 0.53
TOTAL 187 100%
Fuente: Fiscalía de Napo
Figura 10. Delitos culposos de tránsito septiembre del 2014 al 31 de diciembre del 2015
Fuente: Fiscalía de Napo
Identificadas las actividades del Sistema de Atención Integral, se ha procedido a la
elaboración del diccionario de actividades en el área del Sistema de Atención Integral:
0
0,002
0,004
0,006
0,008
0,01
0,012
Daños Materiales Lesiones Muerte Exceso de Pasajeros
De
lito
s cu
lpo
sos
de
trá
nsi
to
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 46
Tabla 5.Diccionario de Actividades del Sistema de Atención Integral
NOMBRE DE LA ACTIVIDAD
DESCRIPCION DE LA ACTIVIDAD OBJETO (S) DE COSTOS
GENERADOR DE ACTIVIDAD
Entrevista al Usuario Narración de los hechos presuntamente delictivos,
por parte del o la denunciante
Usuario Número de Usuarios
Atendidos
Digitación de la
Noticia del Delito
Digitación de: Indicación del lugar, día, mes año, hora de la denuncia, Identificación del
denunciante (datos de identificación, dirección,
número telefónico, y daños causados; Narración
detallada de los hechos, Identificación de las
personas responsables, en caso de conocerlos y de quienes presenciaron; Firma del denunciante o
huella digital, en Formato del Sistema
Informático de Actuación Fiscal ( SIAF)
Ingreso de
Noticia del
Delito (NDD)
Nro. De noticias
de delito
receptadas
Revisión de
documentos ( parte
policial)
Digitación de: Indicación del lugar, día, mes año,
hora de la denuncia, Identificación del
denunciante (datos de identificación, dirección,
número telefónico, y daños causados; Narración detallada de los hechos, Identificación de las
personas responsables, en caso de conocerlos y de
quienes presenciaron; Firma del denunciante o
huella digital, en Formato del Sistema
Informático de Actuación Fiscal ( SIAF)
Ingreso de
Noticia del
Delito (NDD)
Nro. De noticias
de delito
receptadas, por
parte policial
Sorteo de la Noticia
del Delito
A través del SIAF, se sortea la denuncia a
cualquiera de las Fiscalías encargadas de la
investigación de los delitos de tránsito, incluido el
SAI.
Registro de
Noticia del
Delito (NDD)
Nro. de Registros
de Noticia del
Delito (NDD)
Supervisión e
impresión de la Noticia del Delito
Se revisan todos los datos ingresados verificando
cada requerimiento establecido en el Sistema
Informático (SIAF). se procede a imprimir la denuncia
Noticia del
Delito (NDD) emitidas
Noticia del Delito (NDD) sorteadas
Elaborado por: La autora
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 47
2.- Área Fiscalías de Investigación Delitos de Tránsito
Corresponde a las Fiscalías 1,2,3 y 4 como anteriormente se indicó, son fiscalías a las
cuales llegan las noticias del delito una vez que el Sistema de Atención Integral ha procedido
a sortear, asignándoles la investigación de todos los delitos que se denuncian en la Fiscalía de
Napo, entre los cuales se encuentran los que tienen relación a tránsito, el personal calificado,
utiliza el Sistema Informático de Actuaciones Fiscales, sus siglas S.I.A.F, versión 2.0.
Dentro del sistema de costeo ABC, Ramírez et al., (2008),en su libro Contabilidad
Administrativa, Octava Edición, señala que nos podemos encontrar con actividades
homogéneas o similares, las que para cumplir con esta característica deben “encontrase
correlacionadas lógicamente y que tengan la misma razón de consumo para todos los
productos” (p.84), es el caso de las fiscalías citadas anteriormente.
Es importante recordar que la fiscalía actúa de conformidad a lo que se encuentra
establecido en la constitución y las leyes en vigencia, por ello es que las cuatro fiscalías que
tienen conocimiento de la noticia del delito en tránsito practican las mismas diligencias,
es decir las actividades desarrolladas o cumplidas por los Fiscales y el equipo de apoyo se
hacen similares o comunes; al entrevistar al Fiscal y su personal de apoyo, todos los fiscales
han respondido a la encuesta de igual forma es decir ha existido homogeneidad en las
actividades que desarrollan en la investigación de los delitos de tránsito, como observamos
en la tabla anterior los delitos culposos de tránsito que la Fiscalía de Napo investiga son por
daños materiales, lesiones, muerte y exceso de pasajeros, la diferencia de actividades se
identifica por la clase de delito culposo, pero al realizar la investigación se practican
similares actividades en las cuatro fiscalías, al igual su equipo humano, que constituyen en
unas fiscalías Secretario/a de Fiscales y Asistente de Fiscal, como es el caso de la Fiscalía 1,
y en las fiscalías 2, 3 y 4 solo se mantienen con un Asistente de Fiscal.
Una característica en el modelo de costeo ABC, es llegar a determinar que cada actividad
agregue valor que es lo que la entidad en este caso la Fiscalía de Napo, necesita es por ello
que se aplicaron encuestas a los señores Fiscales, Secretarios y Asistentes de Fiscal,
aplicando el mismo formato que se utilizó para el personal del SAI, servidores que ha
aportado con información muy valiosa para este trabajo investigativo.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 48
Proceso de Investigación de los Delitos de Tránsito
Una vez que en el Sistema de Atención Integral se ha sorteado la noticia del delito, ésta
llega a conocimiento del Fiscal, quien la estudia e identifica los elementos fuertes del caso,
de esta manera se realiza la apertura de la investigación previa, describiendo los hechos: qué,
dónde, cuándo, cómo, por qué, circunstancias etc., define la tipificación y elementos del tipo.
Dispone la práctica de diligencias. Mediante resolución el Fiscal dispone se notifique a las
partes para la recepción de versiones2 del procesado, víctimas, peritos, testigos, expertos y
personas capaces de informar sobre los hechos materia de investigación.
Otra de las diligencias es disponer al Sistema de Investigación de Accidentes de Tránsito,
SIAT realice el reconocimiento técnico mecánico y avalúo de daños materiales a la vez se
lleve a cabo el reconocimiento del lugar de los hechos.
El Fiscal juntamente con la policía especializada en tránsito realiza la diligencia de
trasladarse al lugar dónde se realizó el accidente de tránsito, con la finalidad de determinar
entre otras cosas el tipo de vía, señalización vertical, el ancho de la vía si existen huellas de
frenado, bermas, levanta un plano o croquis con el que determina la causa basal del
accidente de tránsito.
De ser pertinente y necesario dentro de la investigación el Fiscal solicita al juez, la
aprehensión de los vehículos causantes del accidente con el objeto de determinar el avaluó
de los daños materiales con peritos del SIAT Servicio de Investigación de Accidentes de
Tránsito, constituidos por policías especializados en tránsito, luego de lo cual los vehículos
son entregados a su propietarios o tenedores.
Cuando a causa de un accidente de tránsito resultan personas heridas o lesionadas y han
existido muertes, el Fiscal solicita al médico legista de la entidad practique el
reconocimiento médico legal, y/o la práctica de la autopsia, el Médico luego del examen
practicado presenta un informe detallado de las condiciones que evidencia en las personas
lesionadas información que ayuda al Fiscal en la investigación.
2Narración de un hecho que se investiga
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 49
Una de las actividades más relevantes para un Fiscal en un proceso de investigación de
los delitos de tránsito es la práctica de la reconstrucción de los hechos, diligencia que
consiste en que las partes deben acudir al lugar donde ocurrió el accidente, generalmente se
la realiza a la hora exacta para determinar que pasó, se realiza con vehículos de similares
características (moto, camioneta, camión y otros) y acuden las personas que han rendido
versiones y dicen haber visto u oído, es una recreación de cómo pudo darse el accidente de
acuerdo a lo manifestado por cada una de las partes.
Con los elementos de convicción y una vez determinado el presunto responsable, el Fiscal
solicita al Juez audiencia para formular cargos e iniciar el proceso penal de tránsito.
El Fiscal notifica al procesado sobre la decisión de formularle cargos, solicita al juez la
prisión, la prohibición de enajenar, medida cautelares de orden personal y real.
El proceso regresa al Fiscal, para que se practiquen otras diligencias, como ampliación de
pericias y otras diligencias adicionales, tiene 45 días de plazo.
Terminado el plazo, el Fiscal concluye la instrucción fiscal y emite un dictamen
abstentivo o acusatorio.
Si el dictamen es acusatorio el Fiscal solicita al Juez audiencia de evaluación y
preparatoria de juicio.
En la audiencia el Fiscal sustenta toda la investigación pre procesal y procesal penal
determinando las responsabilidades.
Cuando el Fiscal elabora un dictamen abstentivo, entonces solicita al Juez el archivo del
expediente.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 50
Figura 11. Proceso Investigación del delito de Tránsito
Elaborado por: La autora
El sistema de costeo ABC, un sistema que se fundamenta en dos variables bien
identificadas como son por una parte los recursos y por otra las actividades, y siendo ésta una
acción que se tiene que realizar el personal para cumplir el objetivo misional es este caso de la
Fiscalía de Napo, es muy importante elaborar un diccionario de actividades que muestre las
1. CONCOMIENTO NDD
6. Reconocimiento L.
S.I.A.T
5. Daños Materiales
S.I.A.T
8. Examen Médico
Médico L.
7. Aprehensión V
Juez
10. Notif icación
Peritos, testigos,
9. Reconstrucción H.
H.topsias
S.I.A.T FISCAL
Fiscalía 1, Penal,
Tránsito
Fiscalía 2, Penal
Tránsito
Fiscalía 3, Penal,
Tránsito
2 Apertura
indagación
Fiscal
3. Práctica
de
diligencias
Fiscal
11. Instruir
Fiscal
Desestimación
4. Versiones
Archivo
Policía
Judicial
INFORMES
INFORMES
NO TICIA DEL
DELITO
Fiscalía 4,
Penal, Tránsito
12. Dictamen
Audiencia J.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 51
acciones que realiza el personal misional encargado de la investigación de los delitos de
tránsito, a continuación la tabla muestra cuales son éstas.
Tabla 6. Diccionario de Actividades Fiscalías de investigaciones de los delitos de tránsito
NOMBRE
DE LA
ACTIVIDAD
DESCRIPCION DE LA ACTIVIDAD OBJETO (S)
DE COSTOS
GENERADOR
DE
ACTIVIDAD
Noticia del
delito
Conocimiento de la noticia del delito, estudia e identifica los
elementos fuertes del caso.
Investigación
del delito
Casos de
Investigación de
los delitos de
tránsito
Investigación
Previa
Se realiza la apertura de la investigación previa, describiendo
los hechos: qué, dónde, cuándo, cómo, por qué,
circunstancias, define la tipificación y elementos del tipo.
Dispone la práctica de diligencias. Realiza la recepción de
versiones del procesado, víctimas, peritos, testigos, expertos
y personas capaces de informar sobre los hechos materia de
investigación.
Investigación
del delito
Casos de
Investigación de
los delitos de
tránsito
Investigación
Previa
Dispone la práctica de diligencias
Investigación
del delito
Casos de
Investigación de
los delitos de
tránsito
Investigación
Previa
Se dispone al Sistema de Investigación de Accidentes de
Tránsito, SIAT realice el reconocimiento técnico mecánico y
avalúo de daños materiales Reconocimiento del lugar de los
hechos.
Investigación
del delito
Casos de
Investigación de
los delitos de
tránsito
Investigación
Previa
El Fiscal juntamente con la policía especializada en tránsito
realiza la diligencia de trasladarse al lugar dónde se realizó el
accidente de tránsito, con la finalidad de determinar entre
otras cosas el tipo de vía, señalización vertical, el ancho de la
vía si existen huellas de frenado, bermas, levanta un plano o
croquis con el que determina la causa basal del accidente de
tránsito.
Investigación
del delito
Casos de
Investigación de
los delitos de
tránsito
Investigación
Previa
El Fiscal solicita al juez, la aprehensión de los vehículos
causantes del accidente con el objeto de determinar el avaluó
de los daños materiales con peritos del SIAT Servicio de
Investigación de Accidentes de Tránsito, constituidos por
policías especializados en tránsito, luego de lo cual los
vehículos son entregados a su propietarios o tenedores.
Investigación
del delito
Casos de
Investigación de
los delitos de
tránsito
Investigación
Previa
En caso de existir personas lesionadas o muerte a causa del
accidente, el Fiscal solicita el reconocimiento médico legal, y
la práctica de la autopsia.
Investigación
del delito
Casos de
Investigación de
los delitos de
tránsito
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 52
…Tabla 6. Diccionario de Actividades Fiscalías de investigaciones de los delitos de tránsito
Investigación
Previa
Una de las actividades más relevantes para un Fiscal en un proceso
de investigación de los delitos de tránsito es la práctica de la
reconstrucción de los hechos, diligencia que consiste en que las partes deben acudir al lugar donde ocurrió el accidente,
generalmente se la realiza a la hora exacta para determinar que paso,
se realiza con vehículos de similares características (moto,
camioneta, camión y otros) y acuden las personas que han rendido
versiones y dicen haber visto u oído es una recreación de cómo pudo darse el accidente de acuerdo a lo manifestado por cada una de las
partes.
Investigación
del delito
Casos de
Investigación
de los delitos de
tránsito
Instrucción Fiscal
Con los elementos de convicción y una vez determinado el presunto responsable, el Fiscal solicita al Juez audiencia para formular cargos
e iniciar el proceso penal de tránsito.
Investigación
del delito
Casos de
Investigación
de los delitos de
tránsito
Instrucción
Fiscal
El Fiscal notifica al procesado sobre la decisión de formularle
cargos, solicita al juez la prisión, la prohibición de enajenar, medida
cautelares de orden personal y real.
Investigación
del delito
Actividad del
Juez
Instrucción
Fiscal
El proceso regresa al Fiscal, para que se practiquen otras diligencias,
como ampliación de periciales y otras diligencias adicionales, tiene
45 días de plazo.
Investigación
del delito
Casos de
Investigación
de los delitos de
tránsito
Instrucción
Fiscal
Terminado el plazo el Fiscal concluye la instrucción fiscal y emite
un dictamen abstentivo o acusatorio. Investigación
del delito
Casos de
Investigación
de los delitos de
tránsito
Instrucción
Fiscal
Si el dictamen es acusatorio el Fiscal solicita al Juez audiencia de
evaluación y preparatoria de juicio. Investigación
del delito
Casos de
Investigación
de los delitos de
tránsito
Instrucción
Fiscal
En la audiencia el Fiscal sustenta toda la investigación pre procesal y
procesal penal determinando las responsabilidades. Investigación
del delito
Casos de
Investigación
de los delitos de
tránsito
Instrucción
Fiscal
En el caso de que el Fiscal elabora un dictamen abstentivo, entonces
solicita al Juez el archivo del expediente Investigación
del delito
Casos de
Investigación
de los delitos de
tránsito
Elaborado por: La autora
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 53
3.-Área de Apoyo para los procesos de Investigación de los delitos de Tránsito
En el capítulo anterior se mostraba Como se identificó en el capítulo II la misión de la
Fiscalía de Napo, es la investigación del delito, a través de las actividades desarrolladas por
servidores misionales, es la entidad dueña de la investigación pre-procesal y procesal penal,
ejerciendo la acción pública con sujeción al debido proceso, y enmarcada en el respeto a los
Derechos Humanos.
Como se hace notorio en la cadena de valor, para que los Fiscales puedan cumplir con sus
actividades de investigación del delito, existen las unidades de apoyo y se encuentran
identificadas de la siguiente manera: Medicina Legal, Psicología y Trabajo Social, Unidad
Administrativa Financiera, Talento Humano y Tecnologías de la Información, que como
manifiesta Ramírez et al., (2008), en su libro Contabilidad Administrativa, “tienen una
relación indirecta (secundarias). En el caso de que existieranactividades secundarias, el costo
de éstas es distribuido entre las actividades primariasque las consumen” (p.83), por ello es
muy importante costear esta área.
Medicina Legal, Psicología y Trabajo Social.- Gestiona y coordinar la ejecución del
proceso de investigación del delito en la investigación pre procesal y procesal penal, la
finalidad es proveer de indicios, elementos de convicción y pruebas que fundamenten la
existencia de la infracción penal y la responsabilidad de los procesados, a través de informes
de evaluación cuantitativa y cualitativa de pericias en clínica forense, psicología forense,
toxicología forense, se encuentran laborando 2 Médicos Legistas, 1 Psicólogo y 1 Trabajadora
Social.
Administrativa Financiera.- Se encuentra constituida como unidad de apoyo operativo para
el cumplimiento de los objetivos misionales establecidos en el Plan Operativo Anual,
involucra todas las actividades desde planificar, organizar, dirigir y controlar la ejecución
financiera de toda la Fiscalía Provincial de Napo, elabora el Plan Anual de Contratación
Pública y ejecuta el Presupuesto Institucional en todas sus fases desde la formulación,
aprobación, elaboración, ejecución, clausura hasta llegar a su clausura y liquidación.
Se rige por las disposiciones y normas del ente rector de las finanzas públicas, Ministerio
de Finanzas, en cumplimiento a la normas y directrices que se emiten, así también a Ley y
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 54
Reglamento del Sistema Nacional de Contratación Pública, Ley de la Contraloría General del
Estado y toda la normativa legal vigente y aplicable a la ejecución y manejo de recursos
económicos.
También se incluyen actividades relacionadas al mantenimiento y conservación del parque
automotor, maquinaria y equipos, mobiliarios, equipos, paquetes y sistemas informáticos, y
edificios, controla todo lo que tiene que ver con servicios generales, la finalidad es proveer
todo lo necesario al personal misional para el cumplimento de la investigación de los delitos,
en esta área laboran dos servidores Analistas 1 Administrativa Financiera.
Los recursos públicos de La Fiscalía de Napo, son administrados y están en
funcionamiento dentro del Sistema Integrado de Administración Financiera
eSigef,herramienta informática del Ministerio de Economía y Finanzas.
Es la Unidad que administra las interacciones y traspasos de insumos/productos para
cumplir con los requerimientos de entrega oportuna de los bienes y servicios para que el
personal misional cumpla sus actividades, ejecutando la adquisición de bienes y servicios a
través del portal de compras públicas coordinando en la elaboración de los documentos pre-
contractuales y contractuales, se asegura de mantener actualizada la información de los
inventarios de bienes muebles e inmuebles de la Fiscalía de Napo.
Talento Humano.- Gestiona técnica e integralmente el talento humano, como factor clave
de éxito de la Fiscalía de Napo, aplicando técnicas modernas en todos sus procesos, para
apoyar eficientemente a la consecución de la misión institucional.
Cumple y hace cumplir las disposiciones del Código Orgánico de la Función Judicial, la
Ley Orgánica de Servicio Público, sus reglamentos y demás normas y resoluciones emitidas
por el Consejo de la Judicatura y la Fiscalía General del Estado.
Es la unidad de apoyo a la ejecución de políticas de administración de todos los
subsistemas de Talento Humano a nivel provincial, desempeña estas actividades 1 Asistente
Administrativo de procesos Desconcentrados.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 55
Tecnologías de la Información.- Planifica, organiza, dirige y controlar los procesos de
apoyo informático y comunicacional necesarios para el normal desenvolvimiento técnico-
jurídico, administrativo y financiero de la institución.
Provee de soluciones de tecnología de la información a las diferentes unidades
administrativas y misionales de la institución.
Ejecuta el plan de mantenimiento de las diferentes aplicaciones que son de uso y manejo
del personal, otorga los servicios de Redes y Comunicaciones estables, procurando un acceso
de herramientas informáticas y utilitarios en forma oportuna y eficiente a los servidores de la
Fiscalía de Napo, en esta unidad se encuentra la Analista de Tecnologías de la Información.
3.6 Objeto de costos
La Fiscalía de Napo, desarrolla sus actividades encaminadas a elaborar un servicio,
orientado en investigar los delitos en sus diferentes tipificaciones, los servidores desarrollan
varias actividades en el caso de la investigación de los delitos de tránsito, las que se han
descrito anteriormente.
Como se señaló en el capítulo I, objeto de es todo lo que en última instancia se desea
costear, en el presente trabajo de investigación el objeto de costo es la investigación de los
delitos de tránsito, aplicando además el criterio de que objeto de costo, es además la razón de
ser de la institución, la investigación del delito es el servicio que la fiscalía entrega al
usuario.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 56
CAPÍTULO IV
4.1 Incidencia del Sistema de Costeo en las Investigaciones que realiza el Fiscal en las
Infracciones de Tránsito, en la Fiscalía De Napo
Como se identificó en el capítulo II, la misión de la Fiscalía de Napo, es la investigación
del delito, a través de las actividades desarrolladas por servidores misionales, es la entidad
dueña de la investigación pre-procesal y procesal penal, ejerciendo la acción pública con
sujeción al debido proceso y enmarcada en el respeto a los Derechos Humanos.
El sistema de costeo basado en actividades aplicado a la Fiscalía de Napo, costea los
procesos y actividades que son de responsabilidad del personal que labora en la
investigación de los delitos de tránsito en la Fiscalía de Napo, práctica que se muestra más
adelante
En esta investigación, no ha sido conveniente tomar ni aplicar fórmulas de muestreo, una
vez conocida las actividades que desarrollan los Fiscales en el ejercicio de su deber y para
que el sistema de costeo sea aplicable a la entidad, se toman todos los 187 casos objeto de
estudio, que sirven de base para respecto a determinar los costosen que la Fiscalía incurre en
la investigación de los delitos de tránsito, además se demostró en el Capítulo III, que las
fiscalías encargadas de las investigaciones desarrollan actividades comunes o similares
siempre enmarcadas en la constitución y las leyes vigentes.
4.2 Identificación de Actividades, definición y Clasificación
Recordando el concepto de actividad descrito en el Capítulo 1, definido como conjunto de
tareas que tienen un objetivo determinado, también se lo considera como una acción que se
ejecuta con un propósito específico, en el presente trabajo toda actividad que el Fiscal ejecuta
y que aporta a su trabajo.
Para identificar las actividades que el Fiscal realiza, primeramente, hay que tener los tres
factores que priman al identificar una actividad que luego va a ser costeada:
toda actividad debe contar con un resultado o producto
Contar con un cliente, y
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 57
absorber un tiempo considerable para realizarla, criterio manifestado por Ramírezet
al., (2008) (p.83).
En el Capítulo II, se realizó la identificación de las áreas de responsabilidad directamente
relacionadas a la investigación de los delitos de tránsito, recordando que el sistema de costeo
ABC es un modelo ordenado apartado de jerarquías en una entidad u organización y su
objetivo es presentar información confiable y veraz de los recursos que se utilizan al realizar
una actividad, así también determinar e identificar actividades de no contribuyen en la
eficiencia de productos o servicios que se ofrecen.
En la Fiscalía de Napo, para determinar la incidencia del sistema de costeo en las
investigaciones que realiza el Fiscal en las infracciones de tránsito, se ha identificado tres
centros de costos, sobre los cuales se realizará el costeo, como se muestra a continuación.
Figura 12. Centros de Costos Fiscalía de Napo
Elaborado por: La autora
Estos tres centros de costos por ser de importancia y responsabilidad, merecen una
acumulación absoluta de recursos, si se toma en consideración que el ABC, establece que el
costo del servicio está integrado por materiales o insumos directos, sumando costos de las
actividades necesarias para generarlo, siendo el propósito controlar sus consumos, para ello
se cuenta con los estados financieros, al 31 de diciembre del 2015, información contable que
aporta para realizar el costeo de las actividades.
1 •SISTEMA DE ATENCIÓN INTEGRAL (SAI)
2 •FISCALIAS DE INVESTIGACION DE LOS DELITOS DE TRÁNSITO
3 •UNIDADES DE APOYO
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 58
Es importante señalar e identificar si los costos o gastos son directos o indirectos, partiendo
del concepto que los recursos, son todos los elementos e ingredientes que se utilizan para
realizar una actividad.
La siguiente tabla muestra toda la información financiera de recursos económicos que la
Fiscalía de Napo ha utilizado para la investigación de los delitos, y que se clasifican en los
denominados elementos o componentes del costo, los gastos se han distribuido de
conformidad a los centro de costos, dependiendo de las actividades realizadas por cada centro.
Tabla 7. Costos y gastos agrupados por recursos
RECURSOS
CENTROS DE COSTOS
TOTAL SAI
FISCALÍAS INVESTIGACIÓN
DELITOS DE TRÁNSITO
APOYO
Salarios 97,596.00 321,408.00 193,908.00 612,912.00
Servicios Básicos 1,559.75 7,798.75
6,239.00 15,597.50
Servicios Generales 6,120.58 30,602.91
24,482.33 61,205.82
Traslados Instalaciones
Viáticos y Subsistencias 2,351.75 11,758.73 9,406.98 23,517.46
Instalación Mantenimiento y Reparaciones
1,793.70 8,968.52 7,174.81 17,937.03
Arrendamientos de Bienes
4,039.20
8,056.80 12,096.00
Contratación de Estudios e
Investigaciones 246.96 1,234.80
987.84 2,469.60
Gastos en Informática 16.08 80.42 64.33 160.83
Bienes de Uso y Consumo Corriente
3,830.98 19,154.89
15,323.91 38,309.78
Bienes Muebles no Depreciables
204.72 1,023.59
818.87 2,047.18
Gastos Financieros y Otros 176.01 880.04
704.03 1,760.08
Depreciación de Bienes de Administración
3,009.75 15,048.75
12,039.00 30,097.50
TOTAL 116,906.28 421,998.59 279,205.91 818,110.78
Elaborado por: La autora
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 59
El ABC, se aplica a los centros de costos: Sistema de Atención Integral, SAI, y a las
Fiscalías de investigación de los delitos de tránsitos, se ha tomado esta decisión partiendo del
criterio que estos centros se encuentran directamente relacionados con la misión de la entidad
y sobre los cuales recae la responsabilidad y cumplimiento.
Las actividades de apoyo, por su naturaleza son conocidas como administrativas u
operacionales y a estas se las considera como secundarias por no tener una relación directa
con el objeto de costo, en este caso la investigación de los delitos de tránsito, por esta
razóneste centro de costo, será costeado utilizando el método tradicional, aplicando el criterio
de distribución de los costos indirectos de fabricación, al objeto de costo los servicios, de esta
manera se ha clasificado las actividades por centros de costo como se muestra a continuación:
Tabla 8. Procesos y Actividades de Costeo
CENTRO DE COSTOS ACTIVIDADES DE COSTEO
NOTICIA DE DELITO. SAI
Entrevista al Usuario
Digitación de la Noticia del Delito
Revisión de documentos ( parte policial)
Sorteo de la Noticia del Delito
Supervisión e impresión de la Noticia del Delito
FISCALÍAS INVESTIGACIÓN DELITOS DE TRÁNSITO
Conocimiento de la noticia del delito
Apertura de la investigación previa
Recepción de versiones
Reconocimiento técnico mecánico y avalúo de daños materiales (SIAT)
Reconocimiento del lugar de los hechos
Reconstrucción de los hechos
Audiencia para formular cargos e iniciar el proceso penal de tránsito
Notificación al procesado sobre la decisión de
formularle cargos
Resolución de dictamen abstentivo o acusatorio
Audiencia de evaluación y preparatoria de juicio
Determinación de responsabilidades
Archivo del expediente
Apoyo
Medicina Legal
Psicólogo
Trabajadora Social
Administrativo Financiero
Talento Humano
Tecnologías de la Información
Elaborado por: La autora
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 60
Tomando en consideración la cadena de valor que muestra los procesos por los cuales tiene
que atravesar el área misional para cumplir con el objeto de costos, a continuación se clasifica
por categoría los procesos así:
Tabla 9. Procesos de la Cadena de Valor
PROCESOS DE LA CADENA DE VALOR PROCESO
NOTICIA DEL DELITO 1
INVESTIGACION DEL DELITO DE TRANSITO
2
APOYO 3
Elaborado por: La autora
Continuando con el costeo ABC y una vez que se ha realizado la identificación de las
principales actividades que pertenecen claramente a la investigación de los delitos de tránsito,
actividades establecidas para cumplir con la misión institucional, se procede a relacionarlas
con los procesos de la cadena de valor de la entidad.
Como se manifestó anteriormente esta investigación determinó 2 clases de actividades que
se pueden emparejar en los procesos de la cadena de valor, el primero son las actividades
relacionadas dentro del proceso de ingreso de la noticia del delito que para esta investigación
se lo denomina es un centro de costo SAI, y por otro lado las actividades realizadas por las
fiscalías que realizan la investigación de los delitos de tránsito, establecidocomo segundo
centro de costo, estas actividades son niveladas como primarias por estar directamente
relacionadas con el objeto de costo, aclarando que esta información ha sido otorgada por el
personal misional de la Fiscalía de Napo, a través de las encuestas realizadas en primera
instancia.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 61
La siguiente tabla, muestra las actividades de costeo y que agregan valor, es decir
considerada indispensable para el cumplimiento de la misión institucional y por otro la
relación proceso de la cadena de valor, para esto se ha elaborado la siguiente tabla:
Tabla 10. Actividades de Costeo
ACTIVIDADES DE COSTEO ACTIVIDAD
NRO
Entrevista al Usuario 1.1
Digitación de la Noticia del Delito 1.2
Revisión de documentos ( parte policial) 1.3
Sorteo de la Noticia del Delito 1.4
Supervisión e impresión de la Noticia del Delito 1.5
Conocimiento de la noticia del delito 2.1
Apertura de la investigación previa 2.2
Recepción de versiones 2.3
Reconocimiento técnico mecánico y avalúo de daños materiales (SIAT) 2.4
Reconocimiento del lugar de los hechos 2.5
Reconstrucción de los hechos 2.6
Audiencia para formular cargos e iniciar el proceso penal de tránsito 2.7
Notificación al procesado sobre la decisión de formularle cargos 2.8
Resolución de dictamen abstentivo o acusatorio 2.9
Audiencia de evaluación y preparatoria de juicio 2.10
Determinación de responsabilidades 2.11
Archivo del expediente 2.12
Administrativo Financiero 3.1
Talento Humano 3.2
Tecnologías de la Información 3.3
Medicina Legal 3.4
Psicólogo 3.5
Trabajadora Social 3.6
Elaborado por: La autora
Siguiendo con la incidencia del Sistema de Costeo ABC, a las investigaciones de los
delitos de tránsito que realiza el Fiscal, en la Fiscalía de Napo, a continuación se muestra la
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 62
información en la que se enlazan los procesos a centros de costos y estos a actividades de
costeo, para lo cual se ha analizado y estudiado la eficiencia de cada actividad y que aporta a
la investigación de los delitos de tránsito, la información de presenta de esta manera:
Tabla 11. Actividades por Procesos a costearse
PROCESO CENTROS
DE COSTOS
ACTIVIDAD
NRO ACTIVIDADES DE COSTEO
1 Noticia del
Delito
1.1 Entrevista al Usuario
1.2 Digitación de la Noticia del Delito
1.3 Revisión de documentos ( parte policial)
1.4 Sorteo de la Noticia del Delito
1.5 Supervisión e impresión de la Noticia del Delito
2 Investigación de los delitos de Tránsito
2.1 Conocimiento de la noticia del delito
2.2 Apertura de la investigación previa
2.3 Recepción de versiones
2.4 Reconocimiento técnico mecánico y avalúo de daños
materiales (SIAT)
2.5 Reconocimiento del lugar de los hechos
2.6 Reconstrucción de los hechos
2.7 Audiencia para formular cargos e iniciar el proceso penal de tránsito
2.8 Notificación al procesado sobre la decisión de formularle cargos
2.9 Resolución de dictamen abstentivo o acusatorio
2.10 Audiencia de evaluación y preparatoria de juicio
2.11 Determinación de responsabilidades
2.12 Archivo del expediente
3 Apoyo
3.1 Administrativo Financiero
3.2 Talento Humano
3.3 Tecnologías de la Información
3.4 Medicina Legal
3.5 Psicólogo
3.6 Trabajadora Social
Elaborado por: La autora
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 63
Una vez que se ha establecido los procesos, los centros de costos sobre los cuales se
implantaráel ABC, el siguiente paso es exponer la información de nómina que incluyea los
servidores que realizan la investigación de los delitos de tránsito, con esta información se
puede más adelante determinar los porcentajes de dedicación de tiempo a cada actividad y
determinar la mano de obra total ponderada (MOTP).
La información respecto al recurso salarios se presenta así:
Tabla 12. Salarios
CENTRO DE COSTOS RECURSOS SALARIO MENSUAL
Noticia del Delito SAI
Fiscal SAI 4.164,00
Secretaria de Fiscales SAI 2.757,00
Asistente de Fiscal SAI 1.212,00
FISCALÍAS INVESTIGACIÓN
DELITOS DE TRÁNSITO
Fiscal 1 4.164,00
Secretaria de Fiscales 1 2.034,00
Asistente de Fiscal 1 1.212,00
Fiscal 2 4.164,00
Asistente de Fiscal 2 1.212,00
Asistente de Fiscal 2 1.212,00
Fiscal 3 4.164,00
Secretaria de Fiscales 3 2.034,00
Asistente de Fiscal 3 1.212,00
Fiscal 4 4.164,00
Asistente de Fiscal 4 1.212,00
APOYO
Analista Adm. Financiero 1 2.753,00
Analista Adm. Financiero 1 1.670,00
Asistente Administrativo TH 1.080,00
Analista TICs 1.670,00
Médico legista 1 2.641,00
Médico legista 1 2.641,00
Psicólogo 2.034,00
Trabajadora Social 1.670,00
Total 51.076,00
Fuente: Fiscalía de Napo
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 64
4.3 Identificación del Cost Driver
Una vez que se han identificado los recursos, se debe identificar losdireccionadores o cost
driver, que serán utilizados, de esta manera se procederá a realizar la asignación de estos a
todas las actividades.
Tiempo Completo del Empleado TCE(Full Time Employed).- Estedireccionador se lo
utiliza con la finalidad de distribuir los recursos generales que afectan a todas las actividades,
pero que marcan una diferencia, porque no se los utiliza para distribuir la mano de obra total
ponderada. Este direccionadorexpresa el tiempo que el servidor utiliza para desarrollar una
actividad
Mano de Obra Total Ponderada MOTP.- se utiliza este direccionador para distribuir los
costos de nómina, en otras palabras pondera el peso de la asignación salarial con el tiempo
que utilizan los servidores para desarrollar cada actividad, aquí se cumple la condición de que
la actividad recibe recursos en relación a la remuneración que perciben los servidores que la
realizan.
4.2.1 Cálculo del Driver TCE por Centro de Costo
En esta investigación se aplicael costeo ABC, a las actividades realizadas por el Fiscal, en
la investigación de los delitos de tránsito únicamente, por lo que es necesario recordar que la
Fiscalía de Napo, cumpliendo su misión, investiga todos los delitos que se encuentran
tipificados en el Código Orgánico Integral Penal, desde el Art. 79 al 397, como se da a
conocer en el capítulo III.
Una vez que se han identificado las actividades y se han establecido los recursos y los
centros de costos,como se manifestó en el capítulo II, las fiscalías que investigan los delitos
de tránsito, todas realizan actividades uniformes, o similares, al aplicar el ABC, se toma en
cuenta al personal que realiza el trabajo, es por ello que el costeo a las actividades se van a
realizar por fiscalía más no por servidor, puesto que el cumplimiento de investigación es por
fiscalía y así se sortean las noticias de los delitos, en donde el Fiscal y su grupo de apoyo
trabaja utilizando los mismos tiempos y tareas.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 65
Con el antecedente expuesto, se continua con el cálculo del FTE, pues se aplica un
direccionador por duración ya que en este estudio tiene que ver con el tiempo requerido por el
Fiscal para llevar a efecto las actividades, su objetivo es expresar en porcentajes el tiempo que
utilizanlos servidores al realizar la actividad, para la aplicación de este direccionador,se ha
tomado la información de las encuestas realizadas a los servidores misionales, en las que se
han descrito los tiempo en minutos que ocupan para desarrollar cada actividad.
Utilizando la metodología del Sistema de Costeo ABC, la información se la efectúa por
centros de costos establecidos previamente, así, iniciamos primeramente con el centro de
costo del Sistema de Atención Integral.
Tabla 13. Tiempo Completo del Empleado centro de costo SAI
ActividadNro. Actividades De Costeo
FTE- En Minutos Por
Objeto De Costo (NDD)
% FTE
1.1 Entrevista al Usuario 20 33%
1.2 Digitación de la Noticia del Delito 15 25%
1.3 Revisión de documentos ( parte policial) 17 28%
1.4 Sorteo de la Noticia del Delito 3 5%
1.5 Supervisión e impresión de la Noticia del Delito 5 8%
TOTAL 60 100%
Elaborado por: La autora
El resultado muestra que las tres primeras actividades, son las que más tiempo demandan
en el cumplimiento.
Para el segundo centro se utiliza el mismo direccionador este es por duración, así en la
tabla que se presenta a continuación muestra el FTE (Tiempo Total Equivalente), que
corresponde a las fiscalías que realizan las investigaciones de los delitos de tránsito,
información obtenida de los señores Fiscales y su grupo de apoyo, el resultado es como se
detalla a continuación
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 66
Tabla 14. Cálculo FTE Fiscalías que investigan los delitos de Tránsito
CENTROS DE
COSTOS
ACTIVIDAD
NRO ACTIVIDADES DE COSTEO
FTE - En Minutos
Por
Objeto De
Costo
%FTE
Investigación de los delitos de Tránsito
2.1 Conocimiento de la noticia del delito
10 4%
2.2 Apertura de la investigación previa
10 4%
2.3 Recepción de versiones
30 11%
2.4 Reconocimiento técnico mecánico y avalúo de daños materiales (SIAT)
5
2%
2.5 Reconocimiento del lugar de los hechos
50 18%
2.6 Reconstrucción de los hechos
73 27%
2.7 Audiencia para formular cargos e iniciar el proceso penal de tránsito
5
2%
2.8 Notificación al procesado sobre la decisión de
formularle cargos
10 4%
2.9 Resolución de dictamen abstentivo o acusatorio
20
7%
2.10 Audiencia de evaluación y preparatoria de juicio
10
4%
2.11 Determinación de responsabilidades
46 17%
2.12 Archivo del expediente
5 2%
TOTAL 273,52 100%
Elaborado por: La autora
Del resultado se deduce que las actividades 2.5 y 2.6, son las que más tiempo en minutos
absorben al cumplirlas.
Al distribuir o sortear las 187 noticias del delito, a cada fiscalías, partiendo del criterio que
en el SAI, el Sistema Informático de Actuaciones Fiscales (SIAF) sortea equitativamente a
cada fiscalía las noticias del delito, cada una de ellas investiga 37.40 casos por fiscalía, al
distribuir las 170,49 horas, tiempo que se divide para 37,40 casos, se obtiene el resultado que
cada fiscalía trabaja 4,55871 horas, este resultado multiplicado por 60 minutos se obtienen
que los fiscales utilizan 273,522 minutos por caso como se estableció en la tabla 14.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 67
En la siguiente tabla muestra el tiempo en horas trabajadas por las fiscalías que investigan
los delitos de tránsito, se han reducido los minutos a horas:
Tabla 15.Cálculo FTE en horas trabajadas por las Fiscalías que investigan los delitos de Tránsito
CENTRO DE COSTOS
ACTIVIDADES DE COSTEO HORAS
TRAJADAS %FTE
FISCALIAS INVESTIGACIÓN
DE LOS DELITOS DE TRANSITO
Conocimiento de la noticia del delito 6.23 4%
Apertura de la investigación previa 6.23 4%
Recepción de versiones 18.70 11%
Reconocimiento técnico mecánico y avalúo de daños materiales (SIAT)
3.12 2%
Reconocimiento del lugar de los hechos 31.17 18%
Reconstrucción de los hechos 45.50 27%
Solicitud de Audiencia para formular cargos e iniciar el proceso penal de tránsito
3.12 2%
Notificación al procesado sobre la decisión de formularle cargos
6.23 4%
Resolución de dictamen abstentivo o acusatorio 12.47 7%
Audiencia de evaluación y preparatoria de juicio 6.23 4%
Determinación de responsabilidades 28.38 17%
Archivo del expediente 3.12 2%
TOTAL TCE 170.50 100%
Elaborado por: La autora
Se ratifica que el tiempo en horas es de 170,50 en las fiscalías que investigan los delitos de
tránsito.
Para el centro de costos que corresponde a apoyo se considera el 100% de puesto que estas
unidades desarrollan sus actividades no en función de casos de investigación de los delitos de
tránsito, en el cantón Tena, sino que las actividades están direccionadas a todas las actividades
de la Fiscalía a nivel provincial es decir en las fiscalías que se encuentran en los cantones
Chaco, Quijos, Archidona y Tena, y dirigida a satisfacer las necesidades que representan la
investigación de todos los delitos y no únicamente a los de tránsito.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 68
Tabla 16.Tiempo Completo del Empleado centro de costo Apoyo
CENTRO DE
COSTO UNIDADES DE COSTEO % FTE
Apoyo
Medicina Legal 100%
Psicólogo 100%
Trabajadora Social 100%
Administrativo Financiero 100%
Talento Humano 100%
Tecnologías de la Información 100%
Elaborado por: La autora
4.2.2 Cálculo del Driver MOTP por Centro de Costo
La metodología del ABC, señala la aplicación del driver (MOTP), mano de obra total
ponderada, al aplicar este direccionador, en esta investigación es necesario tomar en
cuentaque el tiempo laborable es un año, es decir 1.920 horas, que sería el 100% de los 2.106
casos de noticias del delito que ingresaron a la Fiscalía, lo que corresponde a tránsito es
únicamente el 8,88% del total de la noticia del delito, se estableció en tabla 14, que
lasfiscalías ocupan 170,49 horas, en delitos de tránsito.
A continuación se muestra el costo de la hora trabajada por los servidores, por centro de
costo, para este costo, se ha ubicado al Fiscal del SAI, en el segundo centro de costo, porque
es un servidor que también cumple actividades específicas de investigación de los delitos de
tránsito.
Tabla 17. Costo Hora por cada Servidor
CENTRO DE COSTOS CARGO SALARIO MENSUAL COSTO
HORA POR
SERVIDOR
SAI Secretaria de Fiscales 2.753,00 17,21
Asistente de Fiscal 1.212,00 7,58
TOTAL 3.965,00 24,78
Elaborado por: La autora
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 69
Tabla 18. Costo Hora por Servidor centro de costo Fiscalías investigan delitos de tránsito
CENTRO DE COSTOS CARGO SALARIO MENSUAL COSTO
HORA POR SERVIDOR
FISCALÍAS INVESTIGACIÓN
DELITOS DE TRÁNSITO
Fiscal. SAI 4.164,00 26,03
Fiscal 1. 4.164,00 26,03
Secretaria de Fiscales 1 2.034,00 12,71
Asistente de Fiscal 1 1.212,00 7,58
Fiscal 2 4.164,00 26,03
Asistente de Fiscal 2 1.212,00 7,58
Asistente de Fiscal 2 1.212,00 7,58
Fiscal 3 4.164,00 26,03
Secretaria de Fiscales 3 2.034,00 12,71
Asistente de Fiscal 3 1.212,00 7,58
Fiscal 4 4.164,00 26,03
Asistente de Fiscal 1.212,00 7,58
TOTAL 30.948,00 193,43
Elaborado por: La autora
El resultado muestra que a la Fiscalía el costo por hora trabajada en el centro de costo de
las Fiscalías que investigan delitos de tránsito representa un gasto corriente de $ 193.43.
Para el centro de apoyo la información es la siguiente:
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 70
Tabla 19. Costo Hora por Servidor centro de costo Apoyo
CENTRO DE COSTOS CARGO SALARIO MENSUAL
COSTO
HORA POR SERVIDOR
APOYO
Analista Adm. Financiero 1 2,753.00 17.21
Analista Adm. Financiero 1 1,670.00 10.44
Asistente Administrativo TH 1,080.00 6.75
Analista TICs 1,670.00 10.44
Médico legista 1 2,641.00 16.51
Médico legista 1 2,641.00 16.51
Psicólogo 2,034.00 12.71
Trabajadora Social 1,670.00 10.44
TOTAL 16,159.00 100.
Elaborado por: La autora
Continuando con el costeo a las actividades del Fiscal, y con la información obtenida luego
de haber determinado el costo hora por servidor, se procede a ponderar la mano de obra por
actividad, (MOTP), y para el primer centro de Costo esto es el SAI, la tabla siguiente muestra:
Tabla20. MOTP. Centro de Costo SAI
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Noticia
del
Delit
o
TO
TA
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EN
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AL
CENTRO DE COSTO
Mano de Obra Total Ponderada (MOTP)
SAI 33% 25% 28% 5% 8% 100%
Elaborado Por: La autora
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 71
En el segundo centro de costo, se estableció que a la Fiscalía le cuesta $ 193, 43 la hora de
trabajo de los servidores que investigan los delitos de tránsito, para ponderar la (MOTP), se
calcula el valor de costo por hora dividido para su valor total, como por ejemplo tomamos la
información que el costo de hora del Fiscal es de $ 26.03 le dividimos para los 193,43 costo
total por hora de toda la mano de obra y multiplicada por 100 obtenemos un porcentaje de
13% que corresponde al MOTP y así se va calculando para cada actividad realizada por el
Fiscal, La información total se muestra en la tabla siguiente:
Tabla 21. MOTP. Fiscalías investigan delitos de tránsito
DE
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EN
ER
AL
CENTRO DE COSTO
Mano de Obra Total Ponderada (MOTP)
FISCALIAS INVESTIGACIÓN DE LOS DELITOS
DE TRANSITO 13% 13% 7% 4% 13% 4% 4% 13% 7% 4% 13% 4% 100%
Elaborado por: La autora
4.3 Costo por Actividad
Se toma en cuenta en esta investigación, que está direccionada únicamente a costear las
actividades del Fiscal en relación de su trabajo en la investigación de los delitos de tránsito,
por lo tanto se aplica a este centro de costo integrado por las cuatro fiscalías más el Fiscal del
SAI, previo a expresar los costos por actividad, una vez que se ha ponderado el FTE (Full
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 72
Time Employed) y la MOTP ( Mano de Obra Total Ponderada), por actividad, y en función
del objeto de costo, la tabla siguiente muestra en forma porcentual tanto el tiempo que
emplean las fiscalías encargadas de la investigación de los delitos de tránsito, y el porcentaje
de mano de obra, aplicado a cada actividad realizada, centro de costos de las Fiscalías de
Investigación de los delitos de Tránsito.
Tabla 22. FTE (Full Time Employed) y la MOTP ( Mano de Obra Total Ponderada)
DESCRIPCION DE ACTIVIDADES FTE
(Full Time Employed)
(MOTP) Mano de Obra
Total Ponderada)
Conocimiento de la noticia del delito 4% 13%
Apertura de la investigación previa 4% 13%
Recepción de versiones 11% 7%
Reconocimiento técnico mecánico y avalúo de daños materiales (SIAT) 2%
4%
Reconocimiento del lugar de los hechos 18% 13%
Reconstrucción de los hechos 27% 4%
Solicitud de Audiencia para formular cargos e iniciar
el proceso penal de tránsito 2% 4%
Notificación al procesado sobre la decisión de formularle cargos 4%
13%
Resolución de dictamen abstentivo o acusatorio 7%
7%
Audiencia de evaluación y preparatoria de juicio 4%
4%
Determinación de responsabilidades 17% 13%
Archivo del expediente 2% 4%
TOTAL 100% 100%
Elaborado por: La autora
Una vez que tenemos la información por un lado el porcentaje de tiempo como también la
mano de obra, se procede a costear cada actividad, costeo realizado únicamente a las
actividades del Fiscal en el desarrollo de la investigación de los delitos de tránsito.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 73
4.4 Cálculo del Valor de las Actividades
Para determinar el costo por actividad en el segundo centro de costo que es las fiscalías que
investigan los delitos de tránsito, tomamos la suma total del costo hora $ 193,425 que cuestan
los 60 minutos que tiene la hora, mostrado en la tabla 8,para luego obtener el costo de los
273.52 minutos que ocupa el Fiscal en cada caso de investigación de tránsito, el resultado da
el costo de $ 881,77 que lo aplicamos de acuerdo al FTE (Full Time Employed) y el
derivando que el costo por actividad es el siguiente como se muestra en la tabla:
Tabla 23. Costo por Actividad, Centro de costo Fiscalías investigación de los delitos de tránsito
ACTIVIDAD NRO.
ACTIVIDADES DE COSTEO FTE (Full
Time
Employed)
COSTO ACTIVIDAD
2.1 Conocimiento de la noticia del delito 4% 32.24
2.2 Apertura de la investigación previa 4% 32.24
2.3 Recepción de versiones 11% 96.71
2.4 Reconocimiento técnico mecánico y avalúo de daños materiales
(SIAT) 2% 16.12
2.5 Reconocimiento del lugar de los hechos 18% 161.19
2.6 Reconstrucción de los hechos 27% 235.33
2.7 Solicitud de Audiencia para formular cargos e iniciar el proceso
penal de tránsito 2%
16.12
2.8 Notificación al procesado sobre la decisión de formularle cargos 4% 32.24
2.9 Resolución de dictamen abstentivo o acusatorio 7% 64.48
2.10 Audiencia de evaluación y preparatoria de juicio 4% 32.24
2.11 Determinación de responsabilidades 17% 146.75
2.12 Archivo del expediente 2% 16.12
TOTAL 100% 881.77
Elaborado por: La autora
Como se señaló anteriormente, el sistema de costeo basado en actividades, primero
acumula los costos de cada actividad en una organización y luego aplica los costos de las
actividades a los productos, servicios u otros objetos del costo.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 74
Luego de haber realizado el costeo por actividad de las fiscalías que realizan la
investigación de los delitos de tránsito, se ha obtenido como resultado que la sumatoria de
actividades del Fiscal respecto del recurso salarios le cuesta a la Fiscalía $ 881,77
(OCHOCIENTOS OCHENTA Y UN 77/100 DOLARES AMERICANOS), por cada caso
que investiga, y que la incidencia más elevada se encuentra en las actividades 2.3; 2.5; 2.7 y
2.12, actividades resultan ser las mas costosas.
Una vez que se ha costeado el valor de cada actividad respecto del recurso salarios, en lo
que tiene relación a la investigación de los delitos de tránsito, siguiendo con la aplicación del
ABC, debemos costear las actividades del centro costo SAI, para determinar el valor de cada
actividad,la información es la siguiente:
Tabla 24. Costeo de actividades centro de costo SAI
ACTIVIDAD NRO
ACTIVIDADES DE COSTEO FTE (Full Time Employed)
COSTO
ACTIVIDAD
1.1 Entrevista al Usuario 33% 8.26
1.2 Digitación de la Noticia del Delito 25% 6.195
1.3 Revisión de documentos ( parte policial) 28% 7.021
1.4 Sorteo de la Noticia del Delito 5% 1.239
1.5 Supervisión e impresión de la Noticia del Delito
8% 2.065
TOTAL 100% 24.78
Elaborado por: La autora
El resultado muestra que cada ingreso de la noticia del delito, que ingresa a la Fiscalía de
Napo, tiene un costo de $24,78 (VEINTE Y CUATRO 78/100 DOLARES AMERICANOS),
respecto del recurso salarios y que el las actividades 1.1, 1.2 y 1.3, son más representativas en
este centro de costo.
Para el centro de Apoyo tomamos la información presentada en la Tabla 7. Costos y gastos
agrupados por recursos, de la misma se ha obviado el recurso salarios respecto del SAI y de
las Fiscalías que investigan los delitos de tránsito, pues se encuentran costeadas en los dos
centros.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 75
Tabla 25. Costos y gastos agrupados por recurso.
RECURSOS
CENTROS DE COSTOS
TOTAL SAI
FISCALÍAS
INVESTIGACIÓN DELITOS DE TRÁNSITO
APOYO
Sueldos Personal 193,908.00 193,908.00
Servicios Básicos 1,559.75 7,798.75 6,239.00 15,597.50
Servicios Generales 6,120.58 30,602.91 24,482.33 61,205.82
Traslados Instalaciones Viáticos y Subsistencias
2,351.75 11,758.73 9,406.98 23,517.46
Instalación Mantenimiento y Reparaciones
1,793.70 8,968.52 7,174.81 17,937.03
Arrendamientos de Bienes
4,039.20 8,056.80 12,096.00
Contratación de Estudios e
Investigaciones 246.96 1,234.80 987.84 2,469.60
Gastos en Informática 16.08 80.42 64.33 160.83
Bienes de Uso y Consumo Corriente
3,830.98 19,154.89 15,323.91 38,309.78
Bienes Muebles no Depreciables
204.72 1,023.59 818.87 2,047.18
Gastos Financieros y Otros 176.01 880.04 704.03 1,760.08
Depreciación de Bienes de Administración
3,009.75 15,048.75 12,039.00 30,097.50
TOTAL 19,310.28 100,590.59 279,205.91 399,106.78
Elaborado por: La autora
Para el costeo en el centro de Apoyo, se ha tomado el valor total de los recursos, que
ascienden a $ 399.106,78, este monto es costeado para el total de los 3.883 casos de noticia
de delito que ingresó a la Fiscalía a nivel provincial, información que se encuentra
referenciada en la Tabla 2.“Noticia de Delito a nivel de la Provincia de Napo”, pues este
centro de apoyo realiza las actividades a nivel de las fiscalías de toda la provincia y a todas las
actividades que realiza todo el personal de la Fiscalía de Napo, encaminadas al cumplimiento
DEL Plan Operativo anual y a la misión institucional, entonces la información es la siguiente
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 76
Tabla 26. Costeo Centro de Apoyo
CENTRO DE COSTO APOYO TOTAL %FTE
% MOTP
COSTEO
Sueldos Personal 193,908.00 49% 1,886.57
Servicios Básicos 15,597.50 4% 151.75
Servicios Generales 61,205.82 15% 595.49
Traslados Instalaciones Viáticos y Subsistencias 23,517.46 6% 228.81
Instalación Mantenimiento y Reparaciones 17,937.03 4% 174.51
Arrendamientos de Bienes 12,096.00 3% 117.68
Contratación de Estudios e Investigaciones 2,469.60 0.62% 24.03
Gastos en Informática 160.83 0.04% 1.56
Bienes de Uso y Consumo Corriente 38,309.78 10% 372.72
Bienes Muebles no Depreciables 2,047.18 1% 19.92
Gastos Financieros y Otros 1,760.08 0.4% 17.12
Depreciación de Bienes de Administración 30,097.50 8% 292.83
TOTAL 399,106.78 100% 3,883.00
Elaborado por: La autora
En el centro de costos de Apoyo, se ha obtenido el FTE (Full Time Employed) y la MOTP
(Mano de Obra Total Ponderada), respecto de todos los recursos del 100%relacionados en los
3.883 noticias del delito, ingresados en el 2015, a continuación se determina el costo por
unidad de cada noticia del delito que investiga la fiscalía entre los que se encuentran también
las infracciones de tránsito a nivel de la provincia de Napo.
Tabla 27. Costo por el total de Noticia del Delito a nivel de la Provincia
CENTRO DE COSTO APOYO RECURSOS NRO. NDD
COSTO
POR NDD
CENTRO DE APOYO 399.106,78 3,883 102.78
Elaborado por: La autora
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 77
Como se evidencia el resultado del centro de apoyo, la investigación de los 3.883 casos de
noticia de delito ingresados en el año 2015, cuesta a la Fiscalía $ 102,78 (CIENTO DOS
78/100 DOLARES AMERICANOS), cada caso, costo que será agregado a los anteriores.
4.5 Cálculo del costo unitario por objeto de costos
Uno de los objetivos en esta investigación, es determinar los costos incurridos en las
actividades desarrolladas por la Fiscalía durante la investigación pre procesal y procesal
penal, en las infracciones de tránsito en la Fiscalía de Napo, el objeto de costo está
determinado en base a la misión institucional esto es dirigir la investigación pre procesal y
procesal penal, para el caso de esta investigación, refiere a la investigación de las infracciones
de tránsito.
La información consecutivadetalla la determinación del costo que asume la Fiscalía y por
ende el Estado en cada caso de investigación de los delitos de tránsito, para esto recordemos
los centros de costos que se ha identificado, como se detalló en el capítulo III, estos son:
1.- Sistema de Atención Integral (SAI)
2.- Fiscalías que realizan la investigación de los delitos de Tránsito
3.- Apoyo
En el primer centro de costo SAI, se determinó el costo de cada uno de las noticias del
delito, esto es $ 24,78 (VEINTE Y CUATRO 78/100 DOLARES AMERICANOS), respecto
de la (MOTP).
Para el segundo centro de costo, fiscalías de investigación de los delitos de tránsito, el
costo de cada caso le cuesta a la fiscalía $ 881,77 (OCHOCIENTOS OCHENTA Y UN
77/100 DOLARES AMERICANOS), respecto del (MOTP)
Y el tercer centro de costo que corresponde a Apoyo, se ha obtenido un costo de $ 102,78
(CIENTO DOS 78/100 DOLARES AMERICANOS), costo respecto del total de recursos que
la Fiscalía ha ejecutado para el cumplimiento de la misión institucional.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 78
Tabla 28. Costo unitario del Objeto de costo
COSTO EN DOLARES
%
CE
NT
RO
S D
E C
OS
TO
SERVICIO DE ATENCIÓN INTEGRAL 24.78 2.46%
FISCALIAS INVESTIGACIÓN DE LOS DELITOS DE TRANSITO 881.77 87.36%
APOYO 102.78 10.18%
COSTO TOTAL POR DELITO DE TRANSITO 1009.33 100.00%
Elaborado por: La autora
Con esta información se establece que por cada delito de tránsito que es investigado en la
Fiscalía de Napo, a la Fiscalía le representa un gasto corriente de $ 1.009,33 (UN MIL
NUEVE 33/100 DOLARES AMERICANOS).
El Objeto de costo como se estableció anteriormente se determinó que es la investigación
de los delitos de tránsito.
La información que se detalla a continuación muestra el estado en que se encuentran los
procesos de investigación de los delitos de tránsito, en la Fiscalía de Napo, cantón Tena, al 31
de diciembre del 2015, partiendo del hecho que a la Fiscalía de Napo, en el cantón Tena
ingresaron 187 Noticias de delito por caso de tránsito.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 79
Tabla 29. Estado de investigación de los delitos de tránsito al 31 de diciembre del 2015
ESTADO DE INVESTIGACION DELITOS DE
TRÁNSITO CANTIDAD. PORCENTAJE
Archivo Aceptado 4 2.14
Archivo Solicitado 1 0.53
Conciliación 3 1.60
Dictamen Acusatorio 1 0.53
Extinción Del Ejercicio De La Acción Penal 12 6.42
Instrucción Fiscal 10 5.35
Investigación Previa 142 75.94
Llamamiento a Juicio 1 0.53
Procedimiento Abreviado 3 1.60
Ratifica Estado De Inocencia 2 1.07
Sentencia condenatoria 3 1.60
Sobreseimiento 1 0.53
Suspensión Condicional De La Pena 4 2.14
TOTAL 187 100%
Fuente: Fiscalía de Napo
Figura 13. Estado de investigación de los delitos de tránsito al 31 de diciembre del 2015
Fuente: Fiscalía de Napo
0
20
40
60
80
100
120
140
160
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 80
4.6 Propuesta
La incidencia del costeo ABC, a las actividades realizadas por el Fiscal para la
investigación de las infracciones de tránsito, abre el camino para que en lo posterior las
autoridades que se encuentran al frente de la Fiscalía General del Estado, opten por esta
metodología que contribuiría a optimizar costos y priorizar actividades que agreguen valor en
la investigación del delito.
En ingles ActivitybasedCosting (ABC) en español Costeo basado en actividades (ABC), se
puede aplicar eficientemente en la Fiscalía General del Estado, insertando un modelo de costo
como subsistema dentro de la entidad, para esto seria conveniente incluir en la estructura
organizativa una nueva oficina con personal que tenga conocimiento en área de costos,
creando controles especialmente en el tiempo, que muestre una información real del tiempo
de investigación, la que se encargará de calcular y administrar los costos, por delito.
Esta metodología mejoraría notablemente la ejecución del presupuesto, se contaría con
una filosofía confiable, que aportea los servidores el conocimiento que los productos o
servicios (objetos de costo) no son los consumidores de recursos, sino que son las actividades
que cada servidor realiza,de esta manera se cree una concientización en el empleo de recursos,
especialmente tiempo, evitando el gasto innecesario y actividades que no agregan valor a la
investigación del delito.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 81
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
1.-En la elaboración del presente trabajo de investigación, se logró identificar las actividades
que cumple el Fiscal, durante la fase de investigación y en la investigación procesal penal,
cuando ejecuta la investigación de las infracciones de tránsito en el cantón Tena,
evidenciando que las mismas se encuentran bien definidas, porque se desarrollan dentro de los
parámetros establecidos en las normas previstas en la Constitución, Ley Orgánica de Tránsito
y Transporte Terrestre y en el Código Orgánico Integral Penal. (COIP), dentro de las cuales el
Fiscal desarrolla toda su actividad para lograr establecer la responsabilidad penal en un delito
de tránsito.
2..-Al concluir el presente trabajo y al analizar los costos de las actividades realizadas por el
Fiscal, el resultado muestra que el promedio de costo total por delito de tránsito, llega a USD
1.009,33, de los cuales, el 87,36% corresponde al recurso salarios, en consecuencia, mientras
más se alarguen los plazos de investigación del delito más alto será el costo para la
Fiscalía;hechos que están sujetos a diferentes factores que ya no dependen del control del
Fiscal como son la demora en el Sistema de Investigación de Accidentes de Tránsito (SIAT), (
personal especializado de la policía que no dependen de la Fiscalía), al no entregar
puntualmente los informes periciales, sumándose a este hecho, la ausencia de interés y
colaboración de las partes procesales (procesado y víctimas), testigos u otras personas que
deban acudir al proceso a rendir las versiones o testimonios en la etapa de juicio, lo que
ocasiona que el Fiscal tenga que extender los plazos de investigación de los delitos de
tránsito, generando de esta forma el incremento de su costo.
3.- Así mismo, con esta investigación se ha logrado establecer que en el cantón Tena, durante
el año 2015, la Fiscalía ha investigado 187 casos de delitos de tránsito, generándole un costo
de USD 188.744,71, lo que representa un alto costo, respecto del estado de las investigaciones
que muestra que el 81.28% del total de los casos,se encuentran en investigación pre
procesal(indagación previa) y procesal penal (instrucción) y el 18.23% con decisión judicial.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 82
RECOMENDACIONES
1.- Las Autoridades de la Fiscalía General del Estado, deberán implantar el Sistema de
Costeo ABC, a las actividades que realiza el Fiscal en los procesos de investigación de los
delitos, tipificados de conformidad al COIP,así se podrá obviar actividades innecesarias y
sobretodo se evitaría el mal uso de los recursos.
2.- El Fiscal,debe prestar más atención a los tiempos que se demoran en la investigaciónpre
procesal y procesal penal, con la finalidad de que mejore su eficiencia, desarrollando la
capacidad de lograr disminuir los tiempos de investigación y de esta manera utilizar el
mínimo de recursos posibles, evitando la asignación de más Fiscales y personal de apoyo, de
esta manera se estaría reduciendo costos de mano de obra directa.
3.- Los Fiscales y su equipo de apoyo, deben coordinar y procurar una mejor forma de
notificación, comunicación y colaboración de las partes procesales ( procesado y víctimas),
testigos u otras personas que deban acudir al proceso a rendir las versiones o testimoniosy los
servidores del Sistema de Investigación de Accidentes de Tránsito (SIAT), con la finalidad de
evitar tiempos muertos y exista una pronta y oportuna investigación evitando elalto costo en
la investigación de los delitos de tránsito a la Fiscalía y por ende al Estado.
EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 83
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