UNIVERZITET CRNE GORE

FAKULTET POLITIČKIH NAUKA

PRISTUP INFORMACIJA OD JAVNOG ZNAČAJA

(seminarski rad)

Studentkinja: Mentorka: doc. dr Aneta Spajić

Šćepnović Dragana (15/ 120) Saradnik: Ivan Jeknić

Podgorica, novembar, 2015

SadržajUVOD............................................................................................................................................................4

1. OTVORENOST I TRANSPARENTNOST..................................................................................................6

2.1.Prikupljanje podataka.........................................................................................................................8

2. PRAVO NA PRISTUP INFORMACIJI........................................................................................................9

3. POSTUPAK ZA PRISTUP INFORMACIJAMA..........................................................................................10

3.1. Pokretanje potupka....................................................................................................................10

3.2. Sadržina zahtjeva........................................................................................................................10

3.3. Pomoć podnosiocu zahtjeva.......................................................................................................10

3.4. Načini pristupa informaciji.........................................................................................................11

3.5. Način pristupanja javnim registrima i javnim evidencijama........................................................11

3.6. Način pristupa javnim registrima i javnim evidencijama............................................................11

3.7. Način pristupa dijelu informacije................................................................................................12

3.8. Pristup javno objavljenoj infotmaciji..........................................................................................12

4. PRAVILA POSTUPKA............................................................................................................................12

4.1. Odbacivanje zahtjeva..................................................................................................................12

4.2. Rješavanje o zahtjevu.................................................................................................................13

4.3. Rok za rješavanje po zahtjevu.....................................................................................................13

4.4. Rok za izvršenje rješenja.............................................................................................................14

5. TROŠKOVI POSTUPKA.........................................................................................................................14

6. PRAVO NA ŽALBU.............................................................................................................................14

6.1. Razlozi za žalbu...........................................................................................................................15

6.2. Dejstvo žalbe..............................................................................................................................15

6.3. Postupanje prvostepenog organa po žalbi.................................................................................15

6.4. Postupanje Agencije po žalbi......................................................................................................15

7. ZAKLJUČAK.........................................................................................................................................16

8. LITERATURA........................................................................................................................................17

3

UVOD

Svaki čovjek ima pravo na privatnost tj.” Pravo da bude ostavljen na miru- right to be left alone”1

ovo pravo imaju svi pa i javne ličnosti samo što je prema njima tolerancija mnogo manja, oni su

ti koji imaju” manje” ovog prava jer je ljudima koji prate njihov život na javnoj scenini bitno.

Bitno im je ko vodi državu, ko vodi neko ministarstvo, gdje se troši novac građana. Samim tim

građani imaju pravo na pristup informacijama od javnog značaja.

Pravo na pistup informacijama od javnog značaja obuhvaćeno je u mnogim dokumentima na

državnom, regionalnom i globalnom nivou. Prvi zakon kojim je obuhvaćeno ovo pravo je Zakon

o slobodnom pristupu informacijama. Prvo treba dafinisati pojam informacije, zatim treba

definisati šta podrazumijevamo o podacima o ličnosti i na kraju šta se podrazumijeva pod

pristupom informacijama.

“ Informacija je dokument ili dio dokumenta u pisanoj, štampanoj, video, zvučnoj, elektronskoj

ili drugoj formi, uključujući i njihove kopije, bez obzira na sadržinu, izvor (autora), vrijeme

sačinjavanja ili sistem klasifikacije. Pristup informacijama obuhvata pravo traženja i primanja

informacija bez obzira na svrhu i podatke koji su u njima sadržani.” 2

“ Podatak o ličnosti “ je svaka informacija koja se odnosi na lice bez obzira na svojstva te

informacije, odnosno bez obzira na to da li je izvor informacije organ javne vlasti ili koje drugo

lice, na nosač informacije (papir, traka, film, elektronski medij i slično), na mjesto pothranjivanja

informacije, na to po čijem nalogu, u čije ime, odnosno za čiji račun je informacija pothranjena,

na datum nastanka informacije, na način saznavanj informacije (neposredno, putem slušanja,

gledanja ili slično, odnosno posredno, putem uvida u document u kojem je informacija sadržana i

slično ).3

“ Pristup informacijama u posjedu organa vlasti (u daljem tekstu: pristup informacijama) zasniva

se na načelima slobodnog pristupa informacija transparentnost rada organa vlasti, prava javnosti

da zna, ravnopravnosti i jednakosti i ostvaruje se na nivou standarda koji su sadržani u

1 Stevan Lilić,Dragan Prlja,Pravna informatika vještina,Pravni fakultet univerziteta u Beogradu,Beograd,2001, str.1132 Ustav Crne Gore, službeni list br. 01-987/2 od 30 jula 2007 godine član 103 Saša Grajin, Zaštita podataka o ličnosti i povjeljivi podaci, Fond za otvoreno društvo, Beograd, 2005, str 34

potvđenim međunarodnim ugovorima o ljudskim pravima i slobodama i opšte prihvaćenim

pravilima međunarodnog prava.” 4

“Svako domaće i strano fizičko lice i pravno lice ima pravo na pristup informacijama, bez

obaveze da navodi razloge i objašnjava interes traženja informacija.” 5

Pristupom informacijama obezbjeđue se i transparentnost rada, podstiče se efikasnost,

djelotvornost, odgovornost i afirmiše integritet i legitimnost organa vlasti.6

Pristupom informaacijama obezbjeđuje se da javnost zna informacije koje su u posjedu organa

vlasti, u cilju vršenja demokratske kontrole vlasti i ostvarivanja ljudskih prava i sloboda.7

Pristup informacijama od javnog interesa moze se ograničiti samo radi interesa propisanih ovim

zakonom.8

4 Ustav Crne Gore, službeni list br. 01-987/2 od 30 jula 2012.godine član 25 Ibrd član 36 Ibrd član 4 7 Ibrd član 5 8 Ibrd član 7

5

1. OTVORENOST I TRANSPARENTNOST

“ Otvorenost i transparentnost predstvljaju principe na kojima mora biti izgrađena javna uprava

kako bi se građanima omogućio određeni stepen učešća i kontrole u vršenju javnih službi. S

druge strane upravna transparentnost garantuje javnoj upravi legitimnodt djlovanja.” 9

U širem smislu upravn transparentnost označava pravo javnosti na pristup infrmacijama od

javnog značaja (službenim dokumetima) – tzv. “pravo javnosti da zna ”. Za razliku od upravne

transparentnosti u užem smislu, upravna transparentnost u širem smislu podrazumijeva pristup

svakog lica svakom dokumentu u posedu svakog organa javne vlasti. Takođe, ovaj princip često

je urađen u ustavne propise bilo kao deo osnovnog ljudskog prava na slobodu izražavanja, bilo

kao samostalno ljudsko pravo na pristup javnim informacijama.10

Povelja Evropske Unije o osnovnim pravima, koja je nakon stupanja na snagu Lisabonskog

sporazuma (2009) obavezujuća za sve zemlje članice, eksplicitno garantuje: “pravo svakog lica

da ima pristup svom dosijeu ” (čl. 41) i “ pravo na pristup dokumentima institucija Evropske

unije ” ( čl. 42). Ravo javnosti da zna postal je osnovno pravo u pravu Evropske unije, pa se i od

zemalja članica očekuje da obezbede upravnu transparentnost u širem smislu.11

Prema konvenciji o pristupu službenim dokumentima koja je usvijena od strane Komiteta

ministara savjeta Evrope: Svaka stran ugovornica će garantovati pravo svakome, bez

diskriminacije po bilo kom osnovu, da ima pristup, na zahtjev, zvaničnim dokumentima u

posjedu organa vlasti. 12

Takođe, svaka država ugovornica može da ograniči prava na pristup zvaničnim

dokumentima.ograničenja će biti jasno određena zakonom, neophodna u demokratskom duštvu i

srazmjerna cilju zaštite i to u oblasti:

- nacionalne bezbjednosti, odbrane i međunarodnih odnosa

- javne bezbjednosti 9 Stefan Lilić, Evropsko ustavno pravo, Pravni fakiultet univerziteta u Beogradu, Centar za izdavaštvo i informisanje, Beograd 2011, str. 7410 Ibrd str. 7511 Ibrd str. 7512 Ibrd str. 76

- sprečavanja istrage o gonjenja krivičnih djela

- disciplinske istrage

- inspekcije, kontrole i nadzora od strane organa vlasti

- privatnosti i drugih legitimnih ličnih interesa

- komercijalnih i drugih ekonomskih interesa

- ekonomske, monetarne i kursne politike države

- ravnopravnost stranaka u sudskom postupku i ekonomskog sprovođenja pravde

- životne sredine

- diskusije unutar ili između organa vlasti u vezi ispitivanja određene stvari.13

1. ZAKONODAVSTVO SRBIJE

U ovom zakonodavstvu posebno mjesto ima Zakon o slobodnom pristup infprmacijama od

javnog značaja (2004). Tim zakonom se utvrđuju prava na pristup informacijama od javnog

znacaja kojima raspolažu organi javne vlasti, radi ostvarenja i zaštite interesa javnosti da zna i

ostvarenja slobodnog demokratskog poretka i otvorenog društva.14

“ Informacija od javnog značaja, u smislu ovog zakona, jeste informacija kojom raspolaže organ

vlasti, nastala u radu ili u vezi sa radom organa javne vlasti, sadržana u odredjenom dokumentu, a

odnosi se na ono o čemu javnost ima opravdan interes da zna.15 Izvor neke informacije (organ

javne vlasti ili neko drugo lice), nosač informacije (papir, traka, film, elektronski medij) na kom

se nalazi informacija ni način saznavanja informacije, datum izdavanja iformacije nema uticaja

na to da li je vijest od javnog značaja.” 16

13 Ibrd str. 7614 Stevan Lilić,Dragan Prlja,Pravna informatika vještina,Pravni fakultet univerziteta u Beogradu,Beograd,2001, str.11915 Ibrd str. 12016 Ibrd str. 120

7

“ Svako ima pravo da mu bude saopšteno da li organ javne vlasti posjeduje informaciju od javnog

značaja, odnosno da li mu je ona inače dostupna. Svako ma pravo da u se informacija o javnog

značaja učini dostupnom tako što će mu omogućiti uvid u dokument koji sadrži informaciju od

javnog značaja, pravo na kopiju dokumenta, kao i pravo nda mu se, na zahtjev, kopija

dokumenta uputi poštom, faksom, elektronskom poštom ili na neki drugi način.”17

2.1.Prikupljanje podatakaSvi zakoni sadrže odredbe kojima se propisuje da se lični podaci mogu prikuplati samo na način

koji je odrađen zakonom, tj. Na zakonit i pravilan način. Osim toga, korišćenje ličnoh podataka je

vremenski je ograničeno, u smislu da se mogu prikupljati samo oni ličn podaci za koje j zakonom

predviđeno da se mogu prikupljati. Korišćenje podataka iz evidencije u druge svrhe, recimo, radi

statističkih ili naučnih istraživanja moguće e samo pod uslovom da se lični podaci “pretvore u

anonimni oblik” tj. Da na osnovu njih nije moguće identifikovati konkretnu osobu.18

Nova informaciona tehnologija brzo je našla široku primjenu u mnogim oblastima života i rada,

posebno privredi, nauci, zdravstvu, upravi i pravosuđu. To je imalo za posledicu i masovnu

pojavu podataka o ličnosti u raznim evidencijama, registrima, katalozima i drugim zbirkama

podataka.19

Zaštita podataka o ličnosti, kao deo zaštite osnovnih prava i sloboda pojedinca, naročito prava na

privatnost, zakonski je ragulisana u većini evropskih zemalja već više decenija.

Jedno od osnovnih načela zaštite ličnih podataka jeste načelo zakonitosti nepristrasnosti. Ono

podrazumijeva da se lični podaci prikupljaju, obrađuju i koriste na zakonom propisan način., što

znači da zaštita podataka treba da obuhvati mjere i postupke kojima se sprečavaju nezakonito

prikupljanje, obrada, čuvanje, korišćenje, razmjena i iznošenje podataka o ličnosti iz zemlje. To

takodje, podrazumijeva da se podaci o ličnosti prikupljaju koriste nepristrasno in a način kojim se

ne vređa lično dodtojandtvo čovjeka.20

Osim ovog načela postoje:

17 Ibrd str. 12018 Stevan Lilić,Dragan Prlja,Pravna informatika vještina,Pravni fakultet univerziteta u Beogradu,Beograd,2001, str. 12119 Ibrd str. 12220 Ibrd str, 122/123

načelo utvrđivanja namjene – svako lice kom je trazena infotmacija o ičnosti ima pravo da zna u

koju će se svrhu iskoristiti data informacija.

načelo dostupnosti podataka- u njemu je sadržano pravo lica o kome se vode podaci da bude

obaviješteno o postojanju zbirke ili neke druge evidencije koja sadrži lične podatke, zatim pravo

na uvid u te podatke kao i pravo da traži ispravku netačnih podatakakoji se na njega odnose

načelo odobrenja za izuzimanje- određenae podatke treba izuzeti npr. Lični podaci o

zdravstvenom stanju i osuđivanju lica mogu se ptrikupljati čuvati i davati na korišćenje samo ako

je to odstupanj izričito predvidjemo zakonom ili nekim drugim propisom donijetim u skladu sa

nekim drugim unutrašnjim pravnim sistemom.

načelo bezbjednosti – govori o bezbjednosti podataka od fizičkog uništenja, neovlašćenog

ljudskog upada ili zloupotrebe podataka ili zaraza kompjuterskim virusima.21

2. PRAVO NA PRISTUP INFORMACIJI

Ustavno pravo pristupa informacijama (odredbe u čl.51) jedna je od ustavnih garancija načina

načina ostvarivnja slobode štampe i drugih vrsta medija. Bez ovoga prva ona su teško ostvariva.22

Sadržina ovog prava ustavno je određena: “ Svako ima pravo pristupa informacijama u podjedu

državnih organa i organizacija koja vrše javna ovlašćenja.” Dakle, svako,što je pojam koji

obuhvata ne samo medije nego i svakog građanina.23

Ustavno je data mogućnost da se pravo na pristup informacijma “ može ograničiti ako je u

interesu: zaštite života; javnog zdravlja; morala i privatnosti; vođenja krivičnog postupka;

bezbjednosti i odbrane Crne Gore; spoljne, monetarne i ekonomske poliike” 24

21 Stevan Lilić,Dragan Prlja,Pravna informatika vještina,Pravni fakultet univerziteta u Beogradu,Beograd,2001, str.123/12422 Prof. dr Mijat Šuković, Ustavno pravo, Biblioteka UNIVERITAS, CID Podgorica, 2009, str. 27923 Ibrd str. 27924 Ibrd str. 279

9

3. POSTUPAK ZA PRISTUP INFORMACIJAMA

3.1. Pokretanje potupkaPostupak se pokreće na pisani ili usmeni zahtjev lica koje traži pristup informaciji, jednim se

zahtjevom može tražiti i više informacija. Zahtjev za pristup informaciji podnosi se organu vlasti

neposredno , potem pošte ili elektronskoim putem( faks, e-mail i dr). Usmeni zahtjev može se

podnijeti organu vlasti neposredno na zapisnik, a organ od vlasti je dužan da taj zahtjev primi bez

odlaganja. Organ vlasti je dužan da podnosiocu zhtjeva izda ili dostavi odgovarajući dokaz da je

primio zahtjev za pristup informaciji.25

3.2. Sadržina zahtjevaOvaj zahtjev treba da sadrži :

- Naziv informacije ili podatke na osnovu kojih se ona može identifikovati

- Način na koji se želi ostvariti pristup informaciji ( pisano, usmeno, pitem medija)

- Podatke o podnosiocu zahtjeva ( ime, prezime i adresa fizičkog lica, ili naziv i adresa

pravnog lica), odnosno njegovog zahtjeva, predstavnika ili punomoćnika.

Podnosilac zahtjeva može da zahtjevu navede i druge podatke za koje smatra das u od značaja za

ostvarivanje pristupa traženoj informaciji. Organ vlasti može propisati obrazac zahtjeva za

pristup informaciji, ali je dužan da postupi i po zahtjevu koji nije podnjet na tom obrascu.26

3.3. Pomoć podnosiocu zahtjeva Organ vlasti je dužan da, u skladu sa svokim nadležnostima, pomaže podnosiocu zahtjeva da

ostvari pristup traženoj informaciji. Ako je zahtjev za pristup informaciji nepotpun ili nerazumljiv

pa se zbog toga po njemu ne može postupiti, organ vlasti dužan je da pozove podnosioca zahtjeva

da, u roku od osam dana od dana podnošenja zahtjeva, otkloni nedostatke u zahtjevu i uputi ga

kako da otkloni nedostatke. U slučaju iz stave 2 ovog člana, rok za rješavanje počinje teći od

dana podnošenja ispravljenog zahtjeva. Ukoliko organ vlasti nije u posjedu traženja informacije

dužan je da, bez odlaganja, ako zna koji je organ nadležan za postupanje po zahtjevu za pristup

informaciji, uputi zahtjev nadležnom organu vlasti da o tome obavijesti podnosioca zahtjeva.27

25 Ustav Crne Gore, Zakon o slobodnom pristupu informacijama, službeni list CG br. 01-987/2 od jula 2012 godine član 1826 Ibrd član 19 27 Ibrd član 20

3.4. Načini pristupa informacijiPodnosilac zahtjeva ima pravo da izabere način na kiji želi da ostvari pristup traženoj informaciji,

i to:

- Neposrednim uvidom u original ili kopiju informacije u prostorima organa vlasti

- Prepisivanjem ili skeniranjem informacije od strane podnosioca zahtjeva u prostorijama

organa vlasti

- Dostavljanjem kopije informacije podnosiocu zahtjeva od strane organa vlasti,

neposredno putem pošte ili elektronskim putem

Organ vlasti dužan je da omogući pristup informaciji na način iz stavea 1 ovog člana za koji se

podnosilc zahtjeva opredijelio , osim ako zahtijevani način pristupa tehnički nije moguć.

Radi omogućavanja pristupa informacijama na način na koji podnosilac zahtijeva želi, organ

vlasti dužan je da, kada je moguće i primjereno izvrši konvertovanje u postojećeg formata

informacije u elektronsku odnosno analognu formu (skeniranje, kopiranje).28

3.5. Način pristupanja javnim registrima i javnim evidencijama Pristup javnom registru i javnoj evidenciji omogućava neposredno na osnovu pisanog ili

usmenog zahtjeva, bez donošenja rješenja, uvidom u liste u prostorije organa vlasti. Organ vlasti

je dužan da podnosiocu zahtjeva omogući uvid u javnu evidenciju, u roku od pet dana od dana

podnošenja zahtijeva id a o tome sačini službenu zabilješku.29

3.6. Način pristupa javnim registrima i javnim evidencijamaPristup javnom registru i javnoj evidenciji omogućava se neposredno na osnovu pisanog ili

usmenog zahtjeva, nez donošenja rješenja, uvidom iste u prostoriji organ vlasti. Organ vlsti je

dužan da podnosiocu zahtjeva omogući uvid i javni registar i javnu evidenciju, u roku od pet dana

od podnošenja zahtjeva i da o tome sačini službenu zabilješku.30

3.7. Način pristupa dijelu informacijeAko je dijelu informacije pristupograničen u skladu sa članom 14 ovog zakona, organ vlsti je

dužan da omogući pristup informaciji dostavljanjem njene kopije podnosiocu zahtjev, nakon

brisanja informacije kojem je pristup ograničen. U slučaju iz stave 1 ovog člana, na dijelu

28 Ibrd član 2129 Ibrd član 2230 Ibrd 23

11

informacije kojem je pristup ograničen stavlja se napomena “izvršeno brisanje” i dalje

obavještenje o obimu izvršenog brisanja (redova, pasusa i stranica). Brisanje dijela informacije

vrši de na način kojim se ne može uništiti ili oštetiti tekst, odnosno sadržina informacije.31

3.8. Pristup javno objavljenoj infotmacijiOrgan vlasti nije dužan daomogućinputem e-maila pristup informaciji koju posjeduje, ako je ona

javno objavljena u Crnoj Gori ili dostupna na internet stranici organa vlasti. U slučaju iz stava1

ovog člana organ vlasti dužan je da u roku od pet dana od dana podnošenja zahtjeva, u pisanoj

formi, obavijestiti podnosioca zahjeva o ome gdj je i kada tražena informacija javno objavljena.32

4. PRAVILA POSTUPKA

Organ vlasti rješava o zahtjevu za pristup informaciji po pravilima opšteg upravnog postupka,

bez sprovođenja usmene rasprave, ako ovim zakonom nije drukčije određeno.33

4.1. Odbacivanje zahtjeva Organ vlasti odbiće zahtjev za pristup informaciji, ako:

- pristup informaciji zahtijeva ili podrazumijeva sčinjavanje nove informacije

- je, podnosiocu zahtjeva bio omogućen pristup istoj informaciji u toku prethodnih šest

mjeseci

- ako postoji razlog iz člana 14 ovog zakona ograničavanje pristupa traženoj informaciji.34

31 Ibrd 2432 Ibrd 2633 Ibrd 2734 Ibrd 29

4.2. Rješavanje o zahtjevuO zahtjevu za pristup informaciji, osim u slučaju iz člana 22 ovog zakona, organ vlasti odlučuje

rješenjem, kojim dozvoljava pristup traženoj informaciji ili njenom dijelu ili zahtjev odbija.

Rješenje kojim se dozvoljava pristup informaciji ili njnom dijelu određuje se:

- Način na koji se dozvoljava pristup informaciji

- Rok za ostvarivanje pristupa

- Troškovi postupka

Rješenje kojim se odbija zahtjev za pristup informaciji sadrži detaljno obrazloženje razloga

zbog kojih se ne dozvoljava pristup traženoj informaciji.35

4.3. Rok za rješavanje po zahtjevuOrgan vlasti dužan je da o zahtjevu za pistup informaciji donese rješenje i dostavi ga podnosiocu

zahtjeva, u roku od 15 dana od podnošenja urednog zahtjeva. Ako se pristup infprmaciji traži radi

zaštite života ili slobod lica, organ vlasti je dužan da rješenje o zahtjevu donese ili dostavi ga

podnosiocu zahtjeva u roku od 48 časova od časa podnošnja zahtjeva.

Rok iz stave 1 ovog člana organ vlasti može produžiti za osam dana, ako:

- se traži pristup izuzetno obimnoj informaciji

- se traži pristup informaciji koja sadrži podatak koji je oznčen stepenom tajnosti

- pronalaženje tražene informacije zahtijeva pretražinanje većeg broja informacija, zbog

čega se značajno otežava redovni rad organa vlasti.

U slučaju iz stava 3 ovog člana, organ vlasti dužan je da, u roku od pet od dana podnšavanje

ošenja zahtjeva, u pisanoj formi, obavijesti podnosioca zahtjeva o produženju roka za

reješavanje po zahtjevu. 36

4.4. Rok za izvršenje rješenjaOrgan vlasti dužan je da izvrši rješenje kojim se dozvoljava pristup informaciji u roku od tri dana

od dana dostavljanja rješenja podnosiocu zahtjeva, odnosno u roku od pet dana od dana kada je

podnosilac zahtjeva dostavio dokaz o uplati troškova postupka, ako su oni rješenjem određeni.37

35 Ibrd 3036 Ibrd 3137 Ibrd 32

13

5. TROŠKOVI POSTUPKA

Na zahtjev za pristup informaciji ne plaća se taksa.

Podnosilac zahtjeva snosi troškove postupka za pristup informaciji koji se odnose na stvarne

troškove organa vlasti radi kopiranja, skeniranja, i dostavljanja tražene informacije, u skladu sa

propisaom Vlade Crne Gore. Propisom iz stave 2 ovog člana mogu se utvrditi posebni troškovi za

pristup informacijama u arhivima, bibliotekama i muzejima. Ako je podnosioc zahtjeva lice sa

invaliditetom i lice u stanju socijalne potrebe, troškove postupka za pristup infotmaciji sosi organ

vlasti.

Troškovi postupka iz stave 2 ovog člana plaćaju se prije omogućavanja pristupa informaciji. Ako

podosilac zahtjeva ne dostavi dokaz da je uplatio troškove postupka u utvrđenom iznosu, organ

vlasti mu neće omogućiti pristup traženoj informaciji.38

6. PRAVO NA ŽALBU

Protiv akta organa vlasti o zahtjevu za pristup informaciji podnosilac zahtjeva i drugo

zainteresovano lice može izjaviti žalbu nezavisnom organu nadležnom za zaštitu podataka o

ličnosti i pristup informaciama, Agenciju za zaštitu podataka o ličnosti i pristup informacijama (u

daljem tekstu: Agencija), preko organa vlasti koji je o zahtjevu rješavao u prvom stepenu.

Izuzetno od stava 1 ovog člana, protiv rješenja kojim je odbijen zahtjev za pristup informaciji koj

sadrži podatke koji su označeni stepenom tajnosti ne može se izjaviti žalba, već se može tužbom

pokrenuti upravni spor. 39

38 Ibrd 3339 Ibrd 34

6.1. Razlozi za žalbuŽalba protiv akta o zahtjevu za pristup informaciji može se izjaviti zbog povrede pravila

postupka, nepravilno ili nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene

materijalnog prava.40

6.2. Dejstvo žalbeŽalba na rješenje kojim se dozvoljava pristup informaciji ne odlaže izvršenje rješenja.41

6.3. Postupanje prvostepenog organa po žalbiPrvostepeni organ vlasti dužan je da, u okvru ovlašćenja utvrđenih zakonom kojim se uređuje

opšti upravni postupak, sprovede sve radnje po žalbi, roku od pet dana od dana podnošenja

žalbe.42

6.4. Postupanje Agencije po žalbi Agencija je dužna da po žalbi na akt o zahtjevu za pristup informaciji donese rješenje i dostavi ga

podnosiocu žalbe, u roku od 15 dana od dana podnošenja žalbe. O žalbi na akt o zahtjevu za

pristup informcijama rješava organ upravljanja Agencije ( u daljem tekstu: Savjet Agecije).

Savjet Agencije dužan je da meritorno odluči po žalbi.43

40 Ibrd član 3541 Ibrd član 3642 Ibrd član 3743 Ibrd član 38

15

7. ZAKLJUČAK

Naše zakonodavstvo ima dosta dobre propise ali se ti propisi ne poštuju, uvijek sa nađe način da

se izbjegne zakon. Građani su ti koji nisu dovoljno upoznati sa svoijim pravima. Ljudi koji su

zaposleni u državnim institucijama ili agencijama često ne žele ili ne znaju da nam izađu u susret.

Mnogo je slučajeva gdje građanin dođe za najobičniju informaciju i mora da čeka da ga neki od

službenika u kancelariji primi da mu udijeli savjet ili da mu pomogne i ispuni njegove zahtjeve.

Svjedoci smo toga da prodjemo nekad i po deset institucij da bismo došlido određene

informacije. Takvo je stanje i u drugim sferama života npr. U Italiji ljekar Vas za par sati

pregleda u cjelosti i znate kakvo je Vaše zdravstveno stanje dok je kod nas za najobičniji pregled

potrebno par sati a za neki veci pregled potrebno je par mjeseci. Takva je situacija u našem

pravosuđu i u svim drugim organima koji bi trebali da budu uslužbi građana. Situaciju je jako

teško promijeniti jer je mentalitet svih nas takav da ne volimo i ne želimo da prihvatimo

promjene čak i ako smo svjesni da one donose boljitak i olakšanje. A mnogo bi nam lakše bilo da

saznamo sve podatke koji nam mogu koristiti u životu a da ne gubimo vrijeme koje u danšnjim

uslovima možemo poistovjetiti sa novcem.

8. LITERATURA

17