i

UPAYA PENGADILAN NEGERI YOGYAKARTA DALAMMENYELESAIKAN SENGKETA MELALUI MEDIASI

SKRIPSI

Diajukan Kepada Fakultas Ilmu SosialUniversitas Negeri Yogyakarta

untuk Memenuhi Sebagian Persyaratanguna Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan

Oleh

Riski Andriana Yuriani

09401244054

PROGRAM STUDI PENDIDIKAN KEWARGANEGARAANJURUSAN PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN DAN HUKUM

FAKULTAS ILMU SOSIALUNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA

2013

iv

PERNYATAAN

Yang bertandatangan di bawah ini saya :

Nama : Riski Andriana Yuriani

Jurusan / Prodi : Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum

Fakultas : Ilmu Sosial

Judul Karya Ilmiah : Upaya Pengadilan Negeri Yogyakarta dalam

Menyelesaikan Sengketa melalui Mediasi

Menyatakan bahwa skripsi ini adalah benar-benar karya saya sendiri dan

sepanjang pengetahuan saya tidak terdapat materi yang dipublikasikan atau ditulis

orang lain atau telah digunakan sebagai persyaratan penyelesaian studi di

Perguruan Tinggi lain kecuali pada bagian-bagian tertentu yang saya ambil

sebagai kutipan dengan mengikuti tata penulisan karya ilmiah yang telah lazim.

Yogyakarta,23 September 2013

Yang menyatakan,

Riski Andriana Yuriani

NIM. 09401244054

v

MOTTO

“Barangsiapa yang keluar rumah untuk belajar satu bab

dari ilmu pengetahuan, maka ia telah berjalan fiisabilillah

sampai ia kembali ke rumahnya”

(HR. Tirmidzi)

“Kesabaran akan selalu berbuah manis”

(Penulis)

“Tidak ada keberhasilan yang dapat dicapai dengan

mudah, karena setiap kesuksesan membutuhkan kerja

keras, perjuangan, dan pengorbanan”

(Penulis)

vi

PERSEMBAHAN

Segala puji bagi Allah, Tuhan yang Maha Kaya, yang telah memberikan

berjuta nikmatNya. Shalawat dan salam semoga selalu dilantunkan kepada

Rasulullah SAW, keluarga beliau, para sahabat, dan orang-orang yang mengikuti

mereka. Seiring rasa syukur yang tiada henti kupanjatkan kepadaMu,

kupersembahkan karya ini untuk :

1. Almarhumah Ibuku tercinta (Ibu Muryani) yang selalu menjadi inspirasi,

semangat, kekuatan, dan selalu ada dalam setiap doaku. Terima kasih atas

segala kasih sayang dan doa yang selalu Ibu panjatkan, semoga karya

kecilku ini dapat membuat Ibu selalu tersenyum bahagia di surgaNya,

amin;

2. Bapak dan Ibu yang kusayang (Bapak Yurianto dan Ibu Dwina Astuti),

terima kasih atas segala dukungan, doa, kasih sayang dan motivasi yang

selalu diberikan untukku;

3. Adik-adikku sayang (Naufal Risa Firmansyah dan Aiman Fadhil

Wicaksono), terima kasih telah menjadi adik-adikku yang baik;

4. Seluruh keluarga besarku (keluarga Alm. Puji Wiyono, keluarga Alm.

Bibit Ronodikromo, keluarga Alm. Suparno) terima kasih untuk semua

doa dan motivasi yang diberikan;

5. Sahabat-sahabatku tersayang, (Devi Rosita Sari, Reni Zufaidah, Nopiyani,

Risti Aulia Ulfah, Nita Sari Hidayah, Oktavia Winarsi, Al Vionita Vivin

Novarina) terima kasih untuk semua canda tawa, segala dukungan dalam

vii

suka dan duka, semangat, dan doa yang diberikan untukku, semoga

kebersamaan ini akan selalu terjalin sampai kapanpun;

6. Seluruh teman-teman seperjuangan di Jurusan Pendidikan

Kewarganegaraan dan Hukum FIS UNY, Kelas A dan B angkatan 2009,

yang selama ini selalu bersama, saling membantu dan memberi dukungan

dalam suka dan duka, terima kasih untuk segala bantuannya;

7. Almamaterku tercinta Universitas Negeri Yogyakarta.

viii

UPAYA PENGADILAN NEGERI YOGYAKARTA DALAMMENYELESAIKAN SENGKETA MELALUI MEDIASI

Oleh :Riski Andriana Yuriani

NIM : 09401244054

ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui : 1) upaya Pengadilan NegeriYogyakarta dalam menyelesaikan sengketa melalui mediasi. Disamping itu,penelitian ini juga bertujuan untuk 2) mengidentifikasi kendala-kendala yangdihadapi Pengadilan Negeri Yogyakarta dalam menyelesaikan sengketa melaluimediasi, serta untuk mengetahui 3) hasil mediasi yang dilaksanakan di PengadilanNegeri Yogyakarta.

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif dengan pendekatankualitatif. Subjek penelitian dalam penelitian ini ditentukan secara purposive.Berdasarkan kriteria yang telah ditetapkan, subjek dalam penelitian ini berjumlahenam (6) orang, yaitu dua orang Hakim mediator di Pengadilan NegeriYogyakarta, seorang wakil panitera dan seorang panitera pengganti di PengadilanNegeri Yogyakarta, salah satu staf Kepaniteraan Hukum Pengadilan NegeriYogyakarta, serta salah seorang pihak yang sedang berperkara di PengadilanNegeri Yogyakarta. Data dalam penelitian ini diperoleh melalui wawancara,observasi, dan dokumentasi. Keabsahan data dilakukan dengan trianggulasi.Analisis data dilakukan dengan metode induktif dengan langkah-langkah reduksidata, unitisasi dan kategorisasi data, display data, dan pengambilan kesimpulan.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa 1) Upaya Pengadilan NegeriYogyakarta dalam menyelesaikan sengketa melalui mediasi yaitu (a)menghimbau/menyarankan, serta mendorong para pihak yang bersengketa untukmenempuh proses mediasi (b) melaksanakan kaukus/pertemuan terpisah antaramediator dengan salah satu pihak untuk menggali permasalahan yang belumterungkap dalam proses mediasi (c) mengadakan pendekatan/hubungan personaldan kerjasama dalam tataran dinas antara Pengadilan Negeri Yogyakarta denganinstansi lain guna mengetahui permasalahan secara jelas (sebagai narasumber)dalam upaya penyelesaian sengketa. 2) Kendala-kendala yang dihadapiPengadilan Negeri Yogyakarta dalam menyelesaikan sengketa melalui mediasiyaitu (a) kurangnya iktikad baik para pihak dalam proses mediasi (b) tidak adanyamekanisme atau peraturan yang tegas yang dapat memaksa para pihak (prinsipal)untuk menghadiri pertemuan mediasi (c) peran kuasa hukum/pengacara/advokatyang tidak selalu mendukung pelaksanaan mediasi. 3) Penelitian ini jugamenjelaskan tentang hasil mediasi yang dilaksanakan di Pengadilan NegeriYogyakarta. Mediasi yang dilaksanakan di Pengadilan Negeri Yogyakarta tidakselalu dapat mencapai titik temu antara pihak-pihak yang bersengketa.

Kata kunci : Penyelesaian Sengketa, Mediasi, Pengadilan Negeri Yogyakarta

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah

melimpahkan rahmat dan hidayahNya sehingga penulis mampu menyelesaikan

skripsi dengan judul “UPAYA PENGADILAN NEGERI YOGYAKARTA

DALAM MENYELESAIKAN SENGKETA MELALUI MEDIASI”.

Shalawat dan salam semoga selalu dicurahkan kepada Nabi Muhammad SAW

yang menjadi suri tauladan bagi kita semua.

Penulis menyampaikan terima kasih kepada semua pihak yang telah

memberikan bantuan, bimbingan, arahan dan motivasi selama penyusunan skripsi

ini. Perkenankanlah penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada :

1. Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd., M.A., selaku Rektor Universitas Negeri

Yogyakarta beserta jajarannya atas segala kebijakan sehingga penulis dapat

menyelesaikan studi dengan baik;

2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial beserta

jajarannya atas segala arahan, kebijakan dan perhatiannya sehingga skripsi ini

dapat selesai dengan baik;

3. Dr. Samsuri, M.Ag., selaku Ketua Jurusan Program Studi Pendidikan

Kewarganegaraan dan Hukum sekaligus sebagai Pembimbing Akademik,

yang terus memberikan dorongan, bimbingan dan arahan dalam perkuliahan

dan dalam penyusunan skripsi ini;

4. Setiati Widihastuti, M.Hum., selaku pembimbing yang telah banyak

membantu, mengarahkan, memotivasi, dan membimbing hingga skripsi ini

dapat selesai dengan baik;

x

5. Sri Hartini, M.Hum., selaku narasumber yang telah memberi masukan dalam

penyusunan skripsi ini;

6. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Pendidikan Kewarganegaraan dan

Hukum yang selalu memberikan motivasi, bekal ilmu, dan pembelajaran yang

sangat berharga;

7. Bapak Agung Wibowo, S.H.,M.Hum., selaku Ketua Pengadilan Negeri

Yogyakarta yang telah memberikan izin dalam penelitian;

8. Bapak Alexander Sampewai Palumpun, S.H.,M.H, selaku narasumber yang

telah banyak membantu peneliti dalam penyusunan skripsi ini;

9. Bapak Tony Pribadi, S.H.,M.H, selaku narasumber yang telah membantu

dalam penelitian;

10. Bapak Siswadi, S.H.,M.H.,Li., selaku narasumber yang telah bersedia

membantu dalam penelitian;

11. Bapak Azwar Basuki, S.H., selaku narasumber yang telah membantu dalam

penelitian;

12. serta Bapak Budi, S.H., selaku narasumber yang telah bersedia turut

membantu peneliti dalam penyusunan skripsi ini;

13. Kedua orangtua penulis yang selalu memberikan doa dan dukungannya;

14. Teman-teman jurusan Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum angkatan

2009 kelas A dan B;

15. Semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu per satu.

Teriring doa semoga amal kebaikan dari semua pihak tersebut di atas

mendapat pahala dari Allah SWT. Semoga skripsi ini dapat menjadi berkah dan

xi

bermanfaat. Penulis telah berusaha secara maksimal dalam penulisan skripsi ini,

namun jika masih terdapat kekurangan, penulis mengharapkan kritik dan saran

yang membangun dari semua pihak demi perbaikan di masa mendatang.

Yogyakarta,23 September 2013Penulis

Riski Andriana YurianiNIM. 09401244054

xii

DAFTAR ISI

Halaman Judul ................................................................................ i

Halaman Persetujuan ................................................................................ ii

Halaman Pengesahan ................................................................................ iii

Halaman Pernyataan ................................................................................ iv

Halaman Motto ................................................................................ v

Halaman Persembahan .................................................................... vi

Abstrak ............................................................................................ viii

Kata Pengantar ................................................................................ ix

Daftar Isi ........................................................................................... xi

Daftar Tabel ........................................................................................... xvi

Daftar Lampiran ............................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN ...................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ...................................................................... 1

B. Identifikasi Masalah ...................................................................... 12

C. Pembatasan Masalah ...................................................................... 12

D. Rumusan Masalah ...................................................................... 13

E. Tujuan Penelitian ...................................................................... 13

F. Manfaat Penelitian ..................................................................... 14

G. Batasan Istilah ................................................................................. 15

xiii

BAB II KAJIAN PUSTAKA ......................................................... 18

A. Tinjauan tentang Sengketa ......................................................... 18

1. Pengertian Sengketa ..................................................................... 18

2. Sebab-Sebab Timbulnya Sengketa ............................................. 19

B. Tinjauan tentang Penyelesaian Sengketa ................................. 21

1. Penyelesaian Sengketa melalui Litigasi ................................. 21

2. Penyelesaian Sengketa melalui Non-Litigasi ..................... 22

C. Tinjauan tentang Mediasi ......................................................... 25

1. Pengertian Mediasi ..................................................................... 25

2. Keuntungan Menyelesaikan Sengketa melalui Mediasi ……….. 28

3. Kekuatan dan Kelemahan Mediasi ............................................ 30

4. Bentuk-bentuk Mediasi ........................................................ 31

5. Jenis-Jenis Perkara yang dapat Diselesaikan melalui Mediasi .. 39

6. Peran dan Fungsi Mediator ...................................................... 40

7. Faktor-Faktor yang Mendorong Para Pihak Berkehendak

Menempuh Mediasi ................................................................. 44

D. Tinjauan tentang Pengadilan .................................................... 46

BAB III METODE PENELITIAN ............................................... 49

A. Tempat dan Waktu Penelitian .............................................. 49

B. Jenis dan Pendekatan Penelitian .............................................. 49

C. Penentuan Subjek Penelitian ............................................... 50

D. Tehnik Pengumpulan Data ............................................... 52

xiv

E. Validitas Data ....................................................................... 55

F. Analisis Data ................................................................ 56

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........... 60

A. Deskripsi Pengadilan Negeri Yogyakarta ....................... 60

1. Sejarah Singkat Berdirinya Pengadilan Negeri Yogyakarta 63

2. Wilayah Hukum Pengadilan Negeri Yogyakarta ........... 66

3. Fungsi dan Tugas Pokok Pengadilan Negeri Yogyakarta.. 67

4. Visi dan Misi Pengadilan Negeri Yogyakarta .......... 68

5. Struktur Organisasi Pengadilan Negeri Yogyakarta ..... 69

6. Nama-nama Hakim Mediator di Pengadilan Negeri Yogyakarta 70

7. Prosedur dan Prasyarat Pengajuan Gugatan Perkara di

Pengadilan Negeri Yogyakarta ................................... 72

B. Identifikasi Perkara di Pengadilan Negeri Yogyakarta ........... 75

C. Faktor Pendukung Penyelenggaraan Mediasi di Pengadilan

Negeri Yogyakarta ......................................................... 77

1. Adanya Ruang Mediasi ............................................. 77

2. Adanya Mediator-Mediator Bersertifikat .................... 78

D. Upaya Pengadilan Negeri Yogyakarta dalam Menyelesaikan

Sengketa melalui Mediasi .............................................. 82

1. Menghimbau/menyarankan dan Mendorong Para Pihak yang

Bersengketa untuk Menempuh Proses Mediasi ........... 84

2. Melaksanakan Kaukus dalam Proses Mediasi ........... 86

xv

3. Melakukan Kerjasama dalam Tataran Dinas dengan Instansi

Lain yang Berhubungan dengan Pokok Sengketa ........... 88

E. Kendala-kendala yang dihadapi Pengadilan Negeri

Yogyakarta dalam Menyelesaikan Sengketa melalui Mediasi .. 91

1. Kurangnya Iktikad Baik Para Pihak dalam Proses Mediasi 92

2. Tidak Adanya Mekanisme/Peraturan Tegas yang dapat Memaksa

Para Pihak untuk Melakukan Mediasi ....................... 94

3. Peran Kuasa Hukum/Pengacara/Advokad yang Tidak Selalu

Mendukung Pelaksanaan Mediasi ................................. 95

F. Hasil Pelaksanaan Mediasi di Pengadilan Negeri Yogyakarta 96

BAB V PENUTUP ...................................................................... 112

A. Kesimpulan ....................................................................... 112

B. Saran ................................................................................... 115

DAFTAR PUSTAKA .......................................................... 116

DAFTAR LAMPIRAN .......................................................... 118

xvi

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Statistik Sengketa di Pengadilan Negeri Yogyakarta ...... 11

Tabel 2. Nama-nama Ketua Pengadilan Negeri Yogyakarta ............ 65

Tabel 3. Wilayah Hukum Pengadilan Negeri Yogyarta ............... 66

Tabel 4. Nama-nama Pejabat Fungsional di

Pengadilan Negeri Yogyakarta .......................................... 69

Tabel 5. Nama-nama Pejabat Struktural di Pengadilan Negeri

Yogyakarta ............................................................................. 70

Tabel 6. Jenis Sengketa yang Dapat Mencapai Titik Temu dalam

Mediasi di Pengadilan Negeri Yogyakarta ............................ 76

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Pedoman Wawancara

Lampiran 2. Transkrip Wawancara

Lampiran 3. Pedoman Observasi

Lampiran 4. Biodata Beberapa Hakim Mediator Bersertifikat (6)

di Pengadilan Negeri Yogyakarta

Lampiran 5. Surat Izin Penelitian